חומר רקע
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
מסמך רקע
מאת
יו"ר הוועדה – הסדרה והפעלת כוחאבטחה נייד חמוש ברשויות המקומיות
רשויות מקומיות רבות במדינת ישראל מעסיקות מאבטחים כסיירים חמושים המסתובבים
בתחומהשלהרשות,במטרהלהגביראתהביטחוןותחושתהביטחוןשלתושביהרשותלצדשמירה
עלהסדר הציבורי (להלן:"סיירות אבטחה מקומיות" או "סיירות)".
להבנתי, עד לאחרונה לא נעשה ניסיון להסדיר את הנושא באופן ארצי, ובשנה האחרונה החלו
המשרדלביטחוןלאומיומשטרתישראל(להלן:"המשרד"ו-
המשטרה"בהתאמה)"
לפעולעלמנת
לייצר הסדרה כוללת לנושא זה,
מתוך הבנה כי על אף הצעדים הרבים שננקטו להגברת הנוכחות
שלכוחותהביטחוןבמרחבהציבורי(העלייההדרמטיתבגיוסילמשטרתישראלבשנים2023-2024
;
הקמתמעל1000
כיתותכוננותוהרחבתהשיטורהעירוני),
השטחזועקלכוחאבטחהרשותישיגביר
את הביטחון ותחושת הביטחון של אזרחי ישראל. אירועי 7.10
אשר גרמו לירידה משמעותית
ב
תחושתהביטחון
,הובילויותרויותררשויותלפנותלמשרדלבל"מבבקשה
להקיםסיירותאבטחה
דומות, וחלק
ן
אף הקימו סיירות מבלילהמתין להסדרת הנושא.
לאורהאמור,ותחתההנחהשהצורךבסיירותאלההואברור(הןלאורהמצבהמצויוהןלאורהמצב
הרצוי),מסמךזהיעסוקהןבשאלתההסדרההמבצעית–
קריתחתמיסיירותהאבטחההמקומיות
פועלות,ושאלתההסדרה החוקית –
קרי מכוח מההסיירותפועלותובעיקר מהן סמכויותיהן.
ההסדרה הקיי
מת
כאמור, סיירות האבטחה המקומיות פועלות כבר היום ברשויות מקומיות שונות, ככוחות קבועים
או ניידים, חמושים או לא חמושים, ביוזמה עצמאית של הרשויות המקומיות, כאשר לעיתים יש
הסדרה מסוימת מול המשרדלביטחון לאומיומשטרת ישראלולעיתים לאו.
חוק סמכויות לשם שמירה על
ביטחון הציבור, התשס”ה-
2005
(להלן: "החוק)"
עוסק, בין היתר,
בהסמכת מאבטחים לצורך מ
ניעת פח"ע ואלימות במרחב הציבורי.
החוק
מאפשר לשר לבל"מ,
באמצעות צו,
להסמיך
מאבטחים לדרוש הזדהות, לעכב או לחפש במקרים המתאימים ולצורך
שמירה על ביטחון הציבור (סעיפים 3-6
), וכן סמכ
ויות ל
דרישת הזדהות, מניעת כניסה, הוצא
ה
ממקום ואף עיכוב במקרים שבהם מתרחש בפני המאבטח או אדם הקורא לעזרה אירוע אלימות
במקומות שהוגדרו בתוספת לחוק (כגון פאבים, מועדונים, בתיחולים, מוסדות חינוך וכו.)'
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
מהמידע שנמסר לי, עד לאחרונה רשויות בודדות בלבד פנו למשרד,
והשר לביטחון הפנים/לאומי
חתם על צו כאמור והסמיך את הסיירות להשתמש בסמכותן באתרים מסוימים בעיר, לדוגמה
הסיירת בעיר באר שבע שגם השרהקודם וגם השר הנוכחיחתמועל צו בעניינה.
לשםההמחשה,להלןהצו השני שנחתם בענייןהסיירות בעיר באר שבע:
כלומר, צווים אלה קובעים כי סיירות אלה יוכלו להפעיל את סמכותן אך ורק בכניסה לאתרים
מסוימים ברשות, בתוכם וכן בסביבתם הקרובה.
כיוון שברי כי אף רשות, בטח רשות חלשה, אינה
יכולה לממן מאבטח לכל אתר כאמור, הסיירות מתפקדות הלכה למעשה ככוח דינמי מוגבל, קרי
אבטחה מדלגת בין האתרים השונים בלבד, ובכל מקום שאינו עונה על ההגדרה המצומצמת, הם
נעדרי סמכות וכפועל יוצא,
אולי אף אינם רשאים להסתובבכחלק מעבודתם.
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
מאז 7.10
, לאור הביקוש ההולך וגדל, נמסר לי כי התקיימה עבודת מטה משמעותית של המשרד
והמשטרה,והוחלטעלפיילוטבמספררשויות.בהתאםלפיילוט,נקבעונהליםמסודריםהןעלאופן
הקמתהכוח והן על אופן הפעלתהכוח –
תחתהפו"ש של משטרתישראל.
וכךלפניכעשרהימים–ובהמשך
לעבודתהמטהולפיילוטשלהמשרדוהמשטרה,ביוםכ"דבתמוז
תשפ"ה, קבלה ממשלת ישראל החלטת ממשלה שכותרתה "קידום מענים ליישובים צמודי הגדר
בגבולהלבנוןותיקון החלטת ממשלה" (החלטה מספר 3264
אשר קבעה, בין יתר סעיפי ההחלטה,)
כימשרדהנגב,הגלילוהחוסןהלאומייתקצבבשנים2025-2027
הקמהוהפעלהשלסיירותאבטחה
מקומיות בקריית שמונה ובשלומי בסכום של54
מיליון שקלים כדלקמן:
בהתאם,השרלביטחוןלאומיהסמיך בימיםהאחרונים אתהמאבטחים של יישובים אלה.
ההסדרה המבוקשת
אתחילדווקאמהשורההתחתונה.הצעתיהיאלהסדירבמפורשבחקיקהאתהנושא,אםבאמצעות
תיקון עקיף לחוק, ע"י
הצעת החוק שלי "הצעת חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור
(תיקון -
הסמכת מאבטחים למניעת פעילות חבלנית עוינת במרחב הציבורי ברשויות המקומיות,)
התשפ"ה-
2025
שזכתה לתמיכת הממשלה וממתינה במליאת הכנסת לקריאה הטרומית, ואם
באמצעות
חקיקהחדשהבדומהלשיטורהמקומי,
ע"יהצעתהחוקשלי"הצעתחוקסיירותביטחון
ברשויות המקומיות(הוראת שעה),התשפ"ה–
2024
".
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
בהתאם לרציונליים לעיל ולצורך של הרשויות, הסיירים אמורים לתפקד במודל דינמי, קרי ככוח
נייד המסתובב בכל רחבי הרשות, ולא ככוח האבטחה סטטי או דינמי מוגבל. המחבלים מתאימים
את עצמם למציאות, ולכן מחפשים היכן אין מאבטח ושם תוקפים. על כן,
הסיירים נדרשים
להסתובב בכל רחבי הרשות על מנת לא להיות צפויים מחד, ולהיות מגיבים מהירים בקרות אירוע
חלילהמאידך.המודלהדינמיגםמפחיתאתכמותהסייריםהנדרשת,וכךגםרשויותחלשותשאין
ביכולתןלממן כוחאבטחה גדול, יוכלו להצטרף למערך.
כאמור,
מוצע להסדיר בחקיקה את הנושא, אך כלל לא ברור כי החקיקה הקיימת אינה מאפשרת
אתהפעלתהמודל, כמודל הרצוי – קרי דינמי.
כך,
סעיף 3
א)( לחוק מאפשר לשר להסמיך מאבטח להפעיל את סמכות החיפוש גם ללא חשד בעת
כניסהלאחדמהמקומותהמפורטיםבפסקהזו,בעתהימצאותםבהםוכןבסביבתםהקרובהואילו
סעיף 3
(ב) מאפשר לשר לביטחון לאומי להסמיך מאבטחים אף במרחב הציבורי, זאת כאשר
סמכותם מופעלת אך ורק כאשר קיים חשד סביר כאמור. פרשנות שמצמצת את סעיף 3(ב) אך ורק
לאתרים מסוימים בלבד, לכאורה מייתרת סעיף זה, שהרי סעיף 3
(א) מאפשר גם ללא חשד כלל
במקומות הללו.
כמו
כן,הצעתהחוקהממשלתיתמשנת2002
קבעה בסעיף2
(ב),הואסעיף3
(ב)בחוק כיום,כיככל
שיש למאבטח חשד שאדם נושא עמו שלא כדין כלי נשק, או עומד לעשות שימוש שלא כדין בכלי
נשק, או שכלי נשק המוחזק שלא כדין נמצא ברכב, רשאי הוא לערוך חיפוש על גופו של האדם או
ברכב,
ואולם למאבטח תהא נתונה סמכות כאמור בסעיף קטן זה רק במקום שנקבע בהסמכתו או
בסביבתו הקרובה של אותו מקום.
ברם, נוסח זה שונה במהלך הדיונים בוועדת הפנים של הכנסת,
והוסרה הסיפא המחייבת, כי סמכות זו של מאבטח תוגבל רק למקומות שבהם הוסמך המאבטח.
הווהאומרשסעיף(ב)ודאיששימושוהואבמרחבהציבורי,ובמסגרתדיוניהכנסתהוסרהההגבלה
שנקבעה למאבטחים בעניין.
כחיזוק נוסף לטענה זו, ההסמכה הראשונה שנתנה לאחר חקיקת החוק ע"י השר לביטחון הפנים
דאז, השר אבי דיכטר, הגדירה את סמכויות המאבטח בכל השטחים הפתוחים בשטחי המועצה,
כדלקמן:
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
למרות האמור, ועל אף שעמדת המשרד והמשטרה היא בהתאם לפרשנותי, לעמדת משרד
המשפטים
(כפי
שעל
תהבדיוניהוועדהבראשותישעסקובחקיקתהקבעשלהשיטורהעירוני), סעיף
3
ב)( א
ינו מקנה סמכות במרחב הציבורי, וכיוון שהשאיפה היא להקים מערך בכל רשות שתרצה,
מוצעלהסדיר
במפורשהסדרחדמשמעי,
אשריעגןאתהמודלהרצויויאפשרלרשויותהמקומיות,
תחת ההפעלה והפיקוח של משטרת ישראל, לספק עוד שכבת הגנה לטובת האזרח, לצד מעל 1000
כיתות כוננות שהוקמו בעת האחרונה,השיטור המקומי, ומעל הכל,
משטרת ישראל עצמה.
ואם הצורךעדייןלא ברור, בעיר נתיבות פועלת סיירת אבטחה מקומיתוהיא זו שהצילה את העיר
מפני אסון גדול בבוקר 7.10
כאשר הכוח מנע מכ-7
טנדרים מלאים במחבלי נוח'בה להיכנס לעיר
ולבצעטבח, ואף סייע לצבא ולמשטרה מחוץלעיר.
בדיון
ראשוני זה אבקש לשמוע את כלל הגורמים הרלוונטיים, ובפרט רשויות מקומיות, המשרד
לביטחון לאומי, משרד הפנים, משרד המשפטים ומשטרת ישראל וכן להציג בפני הוועדה את
הפיילוט, על מנת שהוועדה תוכל לעקוב מקרוב אחרי התקדמות הפיילוט, וכן לגבש
את ההסדרים
הרצויים בחקיקה במוש
ב
החורףהקרוב.
בכבוד רב,
ח"כ
צביקהפוגל
יושב ראש הוועדה