החלטות ועדה
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2025-171441
סיכום דיון
מיוםשלישי, ד' באב התשפ"ה,
29.7.2025
בנושא:,
החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוחשנתי70
ב– ישיבת מעקב
חה
"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה -
דיון זה הוא דיון עשירי במספר בנושא. הוועדה רוצה לוודא שמי
שמקבל תקציב ממדינת ישראל אכן לומד לימודי ליב"ה. קיום לימודי ליב"ה במערכתהחינוך היא
הבטחתהעתיד של מדינתישראל.חה"כ משה טורפזואנוכינאלצנולהגישבג"ץלקבלת דוח משרד
החינוך בנוגע להיקף לימודי הליב"ה. לא יעלה על הדעת שהרשות המחוקקת שאחראית על ביצועי
הרשות המבצעת תגיש בג"ץ כדי לקבל חומרים. אנו יודעים שהדוח קיים כי חלקו הוגש כתשובה
לבג"ץ. אני מניח שבהוראת השר משרדהחינוךנמנע
להעבירו
לוועדה.
חה"כ משה טורפז –
המחוז והמוסדות יודעים את כמות לימודי הליב"ה הנלמדים,
ו
חבל
שהיינו
צריכים להגיע
לבג"ץ כדי לדעת את הנתונים.
יש הנחיה שערורייתי
ת
של השר לא להעביר מידע
לרשותהמחוקקת.
לקראתפתיחתשנה"ל נשמחלשמועעלסטטוסעליית
מסגרותהממ"חבתוךהחינוךהחרדי
.ל-
52
מוסדות הפטור
נאמר שעד ה- 1
באוגוסט הם צריכים להודיע האם וכיצד הם מתמודדים עם
העובדה שהם
לא עמדו ב-
55%
לימודי ליב"ה, כאשר מנגד עומדת האפשרות לניתוקם ממערכת
משרד החינוך. כיצד משרד החינוך רואה את מוכנות הרשתות למעבר לתקצוב נורמטיבי כאשר
החשבהכריז שהיא תתרחש בחודש ספטמברהקרוב?
חוזרמנכ"להנוכחיאינו
מקפידעל
לימודמקצועאנגלית.
לא
יתכןשמקצוע
האנגליתלאילמדכלל.
ידוע כי אילמידת
מקצועזה
הוא מכשול מס'1 בכניסה לעולםהאקדמיה,
ולכן ישלשנותאת חוזר
מנכ"ל בנקודההזו.
בבתי הספר שלהבנות פטרו אתלימוד מקצוע אנגלית בדרכים רבות.
באוגוסט2024
המשנהליועמ"שהוציאהמכתבשבוהנחתה מהםהםהתנאיםשרשתצריכהלעמוד
כדי לקבלתוספת.
רשתבנייוסףביקשהלקבלאתתכניתגפןבסך40
מיליון₪
למרותשהיאאינה
עומדת ב- 4
תנאים שהציבה המשנה ליועמ"ש הממשלה: 100%
לימודי ליב"ה, מבחני מיצ"ב,
מבחנים בינ"ל והכשרת מורים.
החינוך העצמאי הגיש תשובה לבג"ץ
בנוגע ל-
616
שעות לפי בקרת המשרד
שניתנו לו
שלא כדין,
והוא התווכח על כך. ערך שעה הוא 7,542
ש"ח ו
אם מכפילים אותו ב-
616
שעות, המשמעות היא
שהחינוך העצמאי לקח מהמדינה 5
מיליון .₪
האם הכסףנלקח חזרה ע"י משרד האוצר?
חה"כמירב כהן –
כל ילד חמישי הוא חרדי במערכת החינוך, הנתח של
האוכלוסיי
ה
החרדיתמסך
האוכלוסיה הכללית הולך וגדל. ולכן
לא מדובר בסוגיה מגזרית אלא סוגיה לאומית. פחות מ-
4%
מהתלמידים ביסודי לומדים לימודי ליב"ה ובחינוך העל-יסודי פחות מכך. החרדים התחנכו על
תכניםאחריםשממו
מניםבאופןכמעטמלאמהכסףהציבוריואינםמחנכיםלערכ
יציונות.
ישלתקן
זאת מתוך אהבה לציבור החרדי. העברת נתונים על לימודי ליב"ה הוא מידע חיוני שצריך להיות
שקוף לציבור. עפ"י הפרסומים בתקשורת -
60%
מהמוסדות שנבדקו לא עמדו ברף המינימלי של
לימודי ליב"ה.
מדיניותהצ'קהפתוחשמשרדהאוצרמבקשלהפסיקההיאחשובה,והכנסתצריכהלתתגיבוימלא
לכך.
גניבת הכסף מתבצעת היות והמערכת מסורבלת ו
יש לעשות סוף להפקרות של התלמיד/ה
החרדים. ראוי
לבנות תכנית חומש ולהשקיע תקציבים
בחברה החרדית כדי לעודד השתלבות
בתעסוקה, גיוס והשכלה. התקציבים כיום עוברים לצו
רך התבדלות
כדי להבטיח שלא נתחנך על
אותם ערכים. המצב
הנוכחי נובע
מאינטרסים פוליטיים ולא מאינטרס של האדם הפשוט שרוצה
פרנסה וחינוך טוב לילדיו.
1
משרד החינוך – שי קלדרון-מנהל מחוז חרדי –
הפעילות של המחוז לא עצרה לרגע בנוגע לבדיקת
לימודי הליב"ה
בשילוב של אכיפה ומפקחים
בכל מוסד. לצורך זה
יש פינג פונג בלתי פוסק של
המפקחים והנהלת המחוז מול הבעלויות השונות כדי להגיע למצב שהם מבינים את חובתם,
מדייקיםאתמערכותהשיעוריםומקיימיםאתהאמורבחוזרמנכ"ל.
הרשתותצריכותללמד100%
לימודי ליב"ה ולהיות מתוקצב
ות
בהתאם,המוכש"ר -
75%
ומוסדותהפטור-
55%
.
לראשונה המחוז החרדי ערך בדיקה מעמיקה על 240
מוסדות פטור והתגלו ממצאים שדורשים
תיקון.ערכנוישיבותעבודהותיווך
ונראהכיחלקגדולמאיה
סדריםנובעיםמ
אי
הבנהשלהחובות.
מתוך52
מכתביהתראהשקיבלומוסדותהפטור,35
מוסדותשלחותיקונים,אךאנוצריכיםללוות
אותם כדי לוודא שזה קורה בצורה תקינה
ולכןהנתונים דינמיים. אין בכוונתנו להסתיר או לכסות
מידע מהוועדה, הנתונים כל הזמן נמדדים ומשתנים. המידע הסופי יהיה בשנת
התשפ"ו לאחר
קבלת מידע על התיקונים שנעשו ע"י המוסדות.
אנו נמשיך לפעול מבחינה מקצועית כדי שמעמד
משפטי יקיים את חובתו וילדי ישראל ילמדו את הנדרש.
בשנתיים האחרונות יש התקדמות
משמעותיתומאות בתי ספר שיפרו אתלימודי ליב"ה.
עשינוהבהרהחד-
משמעיתלרשתות
שאיןלהע
בירממקצועאחדלמשנהובתוךהאשכול,האשכולות
מאגדים את העקרונות. חוזר מנכ"ל מחייב מס' שעות שבועיות בכל מקצוע, והן יבחנו וימדדו על
כל מקצוע. בפטור יש שונות מסוימת מהרשתות והמוכש"ר,
הואיל וחוזר מנכ"ל חתך את האשכול
לדיכוטומיה של מקצועות ויש דברים שחוזר אישר מקצועות. הוצאנו מכרז עם קול קורא ללימוד
אנגלית
ש
מיועד רק לילדי פטור בשעות אחה"צ, והם יבחנו במבחני מדידה. ואכן מאות ילדים
במוסדות הפטור לומדים אנגלית בחוגים מיוחדים וייעודים והם נבחנים על כך.
בנוסף העברנו
במאמצים רבים מורים ממוסדותפטורלממ"ח.
ב- 1 באוגוסט נוכל לבדוק באופן סופי את יישום החובות של המוסדות. המחוז יערוך שיח עם
הרשות המקומית למצוא פתרונות אלטרנטיביי
ם
עבור תלמידים שלומדים במוסדות שאינם
מיישמים את חובתם בלימוד לימודי ליב"ה. הרשויות המקומיות עודכנו על המהלך והמשמעויות
שנגזרות.
יש התקדמות משמעותית של מוסדות הממ"ח. בשנה שעברה היו
30
בתי ספר והם התפתחו
במרוצת השנה בהיבטים פדגוגיים וצומצמו הפערים. המגמה ממשיכה וכ-
50
גני ילדים ברחבי
הארץ נפתחים במסגרת הממ"ח. סה"כ יהיו 350
גנים ו-
150
בתי ספר בשנה"ל תשפ"ו, כולל בית
ספרלמחוננים.
מדו
ברבסדר גודל של 20
אלף תלמידים.
בהתאם להחלטת הממשלה הקודמת נקבעו תבחינים לקבלת זכאות ל
גפן, שאחד מהם עמידה
במבחנימיצ"ב.
מישלמד100%
לימודיליב"הועומדבכלליראמ"ה–ניתנתלו
תכניתגפן.רשתבני
יוסף נבחנהלאורך השנים במבחני מיצ"ב. רשת החינוך העצמאי לאנבחנה מעולם במבחני ראמ"ה
ולכן לאנשקלתהאפשרות לתתלה את תכנית גפן.
עו"ד לירן שפיגל-יועץ משפטי –
תקנות מוסדות הפטור הן בתוקף עד סוף אוגוסט 2026
. נעשי
ת
עבודתמטהבכלמיניתחומים
כוללתכניתיסוד.אנובוחניםאתעמידתהרשתותבתנאיםכדישהן
תוכלנה להצטרף לתכנית גפן. אני מבין כי לא היה ניתן להשתתף במבחן הבינ"ל היות והוא היה
ממוחשב (מגבלה תרבותית.)
משרד המשפטים – עו"ד לירון בנית ששון-ייעוץ וחקיקה –
טרם התקבלה תמונה מלאה מבחינת
התשתית העובדתית והמקצועית כדי שנוכל לבחון את הדברים, ולכן לא הועבר עד כה
אישור
משפטיעלידינולהעברתהתקצוב.אמורהלעלותטיוטתהחלטתממשלהבשבועהבא,והיאמותנת
בחוו"ד משפטית.
משרד האוצר –
לביא גרינבלט-אגף החשכ"ל –
אנו ממשיכים בביצוע הפעולות שהצגנו בדיונים
הקודמים
ומרוציםמקצבההתקדמות.
ההוצאההסופיתשלהחשבתתתבצעכאשרהרשתותיוצאו
ממערכת מרכב"ה. היעדלביצוע המהלךהוא1.1.2026
. התהליךהוא ארוך
ומורכב היות
ויש היבט
שלניתוקומנגדהיבטשלפיקוחובקרה. התהליךשלהגברתהאכיפהוהבקרהלאתלויבמעברשל
המערכתהכספית.אנ
ובתהליךגיוס
של20
עובדימדינהלסוגיה,וטרםפורסמוהמשרות.עדקליטת
העובדים אנו מבצעים את הפיקוחוהבקרה באמצעות מיקורחוץ.
יש תהליכים משפטיים רבים שמתקיימים במקביל.
המעבר לתקצוב נורמטיבי הוא מורכב
ו
מתקיימים דיונים מקצועיים בשיתוף משרד החינוך ומשרד המשפטים. טרם יש החלטות סופיות
לביצוע הפרטיםאך אנו נגבשהחלטותלפני המעברלביצוע.
שעותשבגינם
המדינה
שילמהאלהשעות
שהגיעולמוריםואיןשעותשנעלמוע"יהרשת.
אנופועלים
כדילהגביראת סוגיית בקרתואכיפת השעות.
2
הדרפוקס-אג"ת –
בכוונתנולהחילאת
מודלהתקצובהנורמטיביהחלמ-
1.9
,ו
גיבושונמצאעדיין
בדיונים. מ
ד
ובר בתהליך מורכב שיש להסדיר בו
את כל רכיבי התקצוב ולתת זמן תגובה ראוי
לרשתות.
רשותהתאגידים–עו"דיניבלוי-מנהלחטיבה–
אישורניהולתקיןעומדבתוקפו.
ככלשגוףכלשהו,
כמו משרדהחינוך,ישקול אתהדברים הניצבים בפניו וימסור לנו מידע שהתיקונים לא טופלו, אנו
נשקול שינוי בהחלטה.
אוררפלקרויזר-
פעיל–
אבקשלשאולאתהחשכ"להאםישהנחיהברורהלחשבתלהפסיקלחתום
על חשבוניות שהן מעבר לתקציבהנורמטיבי שיכנסלתוקפו בחודש ספטמבר?
שאלה לאג"ת –
לפני חודש היה פס"ד בבית הדין לעבודה בנוגע לשעות תפילה.
החינוך העצמאי
התעקש שאינו מחויב לשלם עבור שעות תפילה, ובימ"ש התיר לו לא לשלם עבור שעות אלו על אף
שהוא תו
ק
צב על כך. מה קרה עם הכסף בשווי
30
ימליון בשנה
ש
תוקצב
עבור תפילה אך נעשה בו
שימוש למקצוע אחר? האם בתקציב הנורמטיבי מורידים את שעות התפילה? המורים קיבלו שכר
על שעותלא מתוקצבות.
רשם העמותות מסר שהוא הסתמך על הביקורת שעשה החשכ"ל כדי לתת אישור ניהול תקין. יש
גירעונותגדוליםשהחשכ"לטועןשהםגירעונותרישומייםו
הםנובעיםמהפרשותלסיוםיחסיעובד-
מעבידשלהמורות האםרשםהעמותותפתחאתהדוחותהכספייםכדילראותאיךהצטברהגרעון..
עפ"ידוחותכספייםבשנים2013-2023
איןגרעוןבבתיהספרהיסודיים.
300
מיליון₪
גרעוןבשנים
הללו מופיע בסעיפים אחרים. בדוח הכספי נרשם במקום
אחד כי הגרעון נובע מיחסי עובד-
מעביד
ובמקום אחרנרשם
שהוא נובע מסעיפים אחרים.האם זהנבדק?
המכון הישראלי לדמו
קרטיה- ד"ר שלומית שהינו קסלר-חוקרת בכירה –
איני בטוחה שהפער
הלימודי נמצא בלימודי אנגליתומתמטיקה, ויש להתייחס לכך.
עמותת חדו"ש-
לחופש דת ושוויון –
ד"ר יפעת סולל-סמנכ"ל ויועמ"ש –
יש 2
עתירות שעומדות
בפני בג"ץ ו- 2
עתירות לבקשות
חופש מידע שנענו באופן חלקי ביותר. העתירה הראשונה עסקה
בתקציבים שהממשלה רצתה להעמיד לטובת אופק חדש ותכנית גפן. לשמחתנו המדינה הודיעה
שהיאירדהמהעניין שלאופקחדש(30
מיליארד₪
בכל שנהשהיואמוריםלהכנסלבסיסהתקציב
בהסכמי עבודה). התשובה שניתנה לבימ"ש היתה שלא הותקנו תקנות ואם יגיע שלב זה –
הוא
ימשך. אנו
דורשים ש
סו
גיה זו תרד מסדר היום לחלוטין. תכנית גפן אינה חוקית באותה מידה כמו
אופק חדש. שר החינוך הודיע לבימ"ש שמבחינתו הרשתות עומדות בתנאים של המבחנים
וכי הוא
הוא רוצה לתקצב באופן רטרואקטיבי למשך שנתיים תכניות נוספות
. בשנה שעברה התלמידים
ניגשו לבחינות כי השר ביטל את הבחינה שהיתה אמורה להתקיים השנה במדעים וקבע שלא
יתקיימו בחינות באנגלית ובמתמטיקה, אלא רק באחד מהמקצועות הללו. רשת בני יוסף יכולה
לטעון שהיאלאהתנגדהלמבחן במדעים כי היא לאהתקיימה ביוזמתהשר קיש.
העתירה השניה
שהג
שנו מתייחסת לשנה הנוכחית
. השנה
נקבע בחוו"ד של המשנה ליועמ"ש
לממשלה שמשרד החינ
וך הודה שלא היה פיקוח וצריך ללמד את מלוא לימודי הליב"ה. החינוך
העצמאיהעבירנתונים,אבלהמדינהבחרהלבקשלדחותאתהדיוןשהיהאמורלהתקייםבתחילת
החודשהנוכחיבבימ"שהעליוןכיהיארוצהלאפשרלהמשיךלהעבירכסףגםבשנההבאה.בתחילת
השנהנקבעכיישמוסדות שנכנסולרשתותרקכדישהםיוכלולקבל100%
מימוןולאהיתהכוונה
מצדם
ללמד100%
לימודיליב"הוישלאמעטמוסדותכאלה.המשנהליועמ"שקבעהשישלהוציא
אותם מהרשתות כבר בשנה הנוכחית. היועמ"ש של משרד החינוך השיבה לה שמוסדות אלה לא
ייצאוהשנה,אלאבשנתתשפ"ו.ולכןדרשנולפנימס'חודשיםלהראותלנואתהתהליךשלהוצאת
המוסדותמהרשתותלקראתשנתתשפ"ו,אולםזהלאקרה.מטרתהדחיההיאלאפשרלתתמימון
למוסדותעל אף שאיןלהם קשרללימודי ליב"ה גם בשנת תשפ"ו. מדוברבגזל של כספי ציבור.
נמסרכי43
מוסדותלאעמדובתנאיםשללימודיליב"ה, ברורכיהבדיקהנעשתהבאופןלאמספק
משום
שאיןבמאותהמוסדותשלהחינוךהעצמאימוריםהכשיריםללמדאתמלואלימודיהליב"ה.
ישלבדוק איך נערכה הבדיקההזו.
בימ"שקבעשלאניתןלהעבירשוםסכוםלטובתתכניתגפןבדומהלאופקחדשלפנישמעדכניםאת
בימ"ש ולתת 10
ימים מיום העדכון שינתן בעתירה שלנו עד שיעבירו שקל ראשון. אם יהיה ניסיון
להעביר כספים שלא כדין במהלך10
הימיםהללו, אנו נשובלבימ"ש.
3
המרכז הרפורמי לדת ומדינה – עו"ד אורי נרוב-מנהל המחלקה המשפטית –
הגשנו עתירה בעניין
תקצוב מוסדות הפטור שחייבים בלימודי ליב"ה בשיעור של 55%
ולא מלמדים עפ"י דין.
תלמידי
מוסדותהפטורנפגעיםמכךמשוםשהזכותהבסיסיתשלהםלשוויוןולחינוךנפגעתבאופןקשהכמו
גם מוסדו
ת החינוך הרשמיים שבאים אליהם
בדרישות לעמוד בדרישות החוק אחרת הם לא
יתוקצבו כדין,
ואכן הם ממלאים אחר ההוראות כדין. בתגובת המדינה נאמר
שיש לקיים הליך
משמעותי כדי לגבש תכנית פיקוח מפורטת.בהודעות העדכון שהמדינהמסרה בחודש מאיובחודש
הנוכחי היא עשתה ניתוח נתונים של מוסדות הפטור ועלו נתונים מבהילים, כמו: 40%
מהמוסדות
בחינוך היסודי לא מלמדים לימודי ליב"ה בהלימה לחוזר מנכ"ל, 38%
מהמוסדות לא מלמדים
מתמטיקה ומדעים, 30%
מהמוסדות
לא מלמדים לימודי שפה מלבד עברית ועוד.
המדינה הגישה
מערכותלימודיםמעודכנות,וב-
90
מוסדותמתוך140
נמצאו
ליקוייםונאמרשהםתוקנו.לאברור
מתייעשוהבדיקותבמוסדותכדילוודאשהםעומדיםבדרישותעפ"ידין.
ההודעותשלהמדינהלא
עסקו בביצוע מבחניהערכה ומדידה כפי שמתקיימים במוסדות הרשמיים.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדה רואה קשר בין לימודיליב"הלבין גיוסחרדים לצה"ל.
3.
הוועדה
מבקשת משרד החינוך לקבל נתונים בדבר כמות המוסדות ברשת בני יוסף שלא
לימדו
100%
לימודיליב"ה ועמדו
בכל הכללים של מבחני ראמ"ה.
4.
הוועדה
מבקשת המ
חשכ"ל במשרד
ה
אוצר לקבל מענה על שאלותיו של מר
אור רפל
קרויזר.
5.
הוועדה מבקשת להדגיש
למשרד המשפטים
וליועמ"ש של
משרד החינוך
שאסור להעביר
כספים
שלא בהתאםלהוראת ביתהמשפט.
6.
הוועדה חשה ששיקולים פוליטיים גוברים על
שיקולים עקרוניים בהקשר של לימודי
ליב"ה. ראוי שתינתן לתלמידי ישראל הרחבה ש
ל
לימודי ליב"ה לצורך עתידם.
על משרד
החינוך
יש אחריות לוודא שלימודי ליב"ה נלמדיםבחינוךהחרדי.
7.
הוועדהתקייםישיבתמעקבבנושאותבקשלשמועבה:
האםישתכנוןלבצעמבחנימדידה
והערכה ברשתות,
דיווחעל הוצאת הרשתות בשנה"ל
וסטטוס בנוגע לעבודתהמטה.
4