חומר רקע

מב ק ר המ ד י נ ה דוח על הביקורת בשלטון המקומי פעילות השירות הפסיכולוגי- חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל ▪ תמוז ▪ ▪ התשפ" ה יולי 2025 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 2 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 פעילות השירות הפסיכולוגי- חינוכילמענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל תוכןה עניינים מבוא ................................ ................................ ................................ ................ 3 פעולותהביקורת................................ ................................ ................................ .. 5 היקפי המצוקה ה נפשית בישראל ובעולם ................................ ................................ .. 7 הרשויותהמקומיותשנבדקו- סקירה כללית ................................ ............................ 12 היכרות ההורים עםשירותי השפ"ח ................................ ................................ ........ 13 מידת הסיועשל הטיפול שניתן בשפ"ח ................................ ................................ .... 15 ניהול כוח האדם בשפ"חים ................................ ................................ ................... 19 קביעת התקינה עלידימשרד החינוך וניהולה עלידו ................................ ................................ .. 19 מערכתתקן פסיכולוגים לניהול ה תקניםוכוח האדםבשפ"חים ................................ ................... 22 אחוזיהכיסויבשפ"חים ................................ ................................ ................................ ......... 25 דרישותהתפקידלמנהלי השפ"חים ................................ ................................ ......................... 35 קבלתאישורמשטרהבדבר היעדרהרשעהבעבירותמין לצורך העסקת פסיכולוגיםחינוכיים ......... 40 הכרהבשפ"חיםכמוסדות לצורך התמחותבפסיכולוגיהחינוכית ................................ ................ 43 משך ההתמחות של הפסיכולוגים החינוכיים ................................ ................................ ............. 55 תנאי השכרואופק הקידום של הפסיכולוגיםהחינוכיים ................................ ............................. 58 תיקוניםבחוקחינוךמיוחד והשפעתם עלעבודת הפסיכולוגים החינוכיים ................................ .... 60 תכנון העבודה בשפ"חים ................................ ................................ ...................... 66 הכנתתוכניות עבודהשנתיות לשפ"חים והתקופותשעליהן הןחלות ................................ ............ 66 התוכן והמבנה שלתוכניות העבודה ................................ ................................ ......................... 67 אישורתוכניות העבודה עלידימשרד החינוך ................................ ................................ ............ 70 תמהילהשירות שלהשפ"חים ................................ ................................ ............... 71 רמות למתןשירות פסיכולוגי-חינוכיבמוסדות החינוך ................................ ............................... 72 בחינתרמותהשירות על פי הרצףההתפתחותי ................................ ................................ .......... 74 משךההמתנה לקבלת השירות בשפ"ח ................................ ................................ .... 84 השפעתמאפייניםגיאוגרפייםעלמשכי ההמתנה ................................ ................................ ....... 87 מעורבות הרשות המקומית בפעילותהשפ"ח ................................ ............................. 88 ממשק העבודה עםהרשות המקומית ................................ ................................ ....................... 88 אספקתתנאיםנלווים לשפ"חעלידיהרשות המקומית ................................ .............................. 90 סביבת העבודהבשפ"חים ................................ ................................ ................................ ....... 99 אופן פעילותםשלהשפ"חים בסביבההדיגיטלית והממשקשלהם עם משרדהחינוך ועם הרשות המקומית................................ ................................ .............................. 118 ניהולהידע הארגוני ................................ ................................ ................................ ............. 118 אבטחת המידע הממוחשבבשפ"חים ................................ ................................ ...................... 121 תפקוד משרד החינוך בכל הנוגעלשפ"חיםלאחר פרוץ מלחמתחרבות ברזל .................... 127 תפקידמשרד החינוךבשעתחירום ................................ ................................ ........................ 128 סיכום ................................ ................................ ................................ ............ 145 נספח1 : מתודולוגייתחישובאחוזיהכיסוי ................................ ............................. 148 התייחסות לשפ"חיםאחודיםבחישוב ................................ ................................ .................... 148 סך השפ"חים שחושבו לפיסוגיהניתוחים ................................ ................................ .............. 148 נספח2 : מתודולוגייתחישובהשפ"חים המוכרים והלא-מוכרים ................................ .. 149 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 3 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 מבוא רווחתם ובריאותם הנפשית של ילדים ובני נוער הן בסיס להתפתחות המיטבית וללמידה על כל היבטיה: הרגשי, הקוגניטיב י , ההתנהגותי והחברתי1. גני הילדים ובתי הספר הם מקו מות בשהם מתגלה הצורך לתמוך בתלמידים, ובהם קיימת ההזדמנות להשפיע על התפתחותם הרגשית והחברתיתולהיטיבעימה.עלכןחשיבותןשלמסגרותאלהבאיתורילדיםהזקוקיםלתמיכההיא כה רבה. אי קבלת תמיכה נפשית בזמן עלולה להשפיע באופן שלילי משמעותי על התפתחות ם והישגי הם של תלמידים2. מצוקות נפשיות3 קשורות לרוב בתחושות של לחץ, פחד, מתח או עצבות, ולע י תים נחוות בעוצמה כה גדולה אצל החווים אותן עד כדי פגיעה בתפקוד היום-יומי. למרבית המצוקות השלכות תפקודיות יום-יומיות, אך אלו אינן מגיעות בהכרח לכדי אבחנה פסיכיאטרית. עם זאת, כאשר מצוקותנפשיותמתפתחות,הןעלולותלהתבטאב הפרעותנפש, ואלה נעותעלספקטרוםרחב, החל ב הפרעות קלות"" ושכיחות כמו דיכאון וחרדה ועד להפרעות חמורות, כגון סכיזופרניה. בקרב ילדים בגיל הרך מצוקה נפשית היא חלק בלתי נפרד מעיכובים התפתחותיים או מקשיי תפקוד רגשיים והתנהגותיים, כגון הפרעותהתנהגות שונו ת, הפרעות תקשורת ו אוטיזם4. טיפול פסיכולוגי הוא כלי אפקטיב י מא וד ב מניעה של תחלואה נפשית חמורה, בצמצום של סבל אנושי, ב צמצום צריכת שירותי בריאות, ב שיפור תפקוד ו בחיזוק החוסן ה נפשי5. מתן מענה מי ידי לילדים המצויים במצוקה נפשית הוא קריטי, שכן מרווחי הזמן שבהם התערבות טיפולית יעילה מוגבלים, והתערבות במועד מאפשרת למנוע או לצמצם התפתחות של מצוקות נפשיות העלולות להביאל בעיהנפשי תכרוני תמתמש כת6. האבחוןהמוקדםוההתערבותהמוקדמתמכוניםבספרות "חלון הזדמנויות" לטיפול בקשיים נפשיים ורגשיים בקרב ילדים ובני נוער, חלון הנחשב בלתי הפיך7. השירות הפסיכולוגי- חינוכי (להלן גם - השפ"ח) הוא נדבך חיוני לאספקת תמיכה רגשית ונפשית לילדים ובני נוער. זהו המערך הנפשי היחיד ש יכול לפגוש כל ילד במדינת ישראל, ועל כן יש לו תפקיד קריטי בזיהוי בו מניעה של מצוקות נפשיותבקרב ילדים. שירות זה פועל בבתי הספר ובגני הילדים ומסייע באיתור קשיים של תלמידים, מספק הערכהואבחון של צרכיםלתלמידיםבחינוך 1 ) על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך, "מתווה השירות הפסיכולוגי החינוכי", הוראת קבע 0332 (אוגוסט 2022 (להלן - חוזרמנכ"למשרד החינוך 0332 או חוזר מנכ"ל 0332 ). 2 מכוןרציונל,"פרויקטיםכלכליים ואסטרטגיים" , הפסיכולוגיההציבורית בישראל מסמך עמדה כלכלי https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_2570958.pdf P. (יולי 2021 )עמ' 6 , 12 ; Fusar-Poli, "Integrated mental health services for the developmental period (0 to 25 years): A critical reviewof the evidence", Frontiers in Psychiatry, 10, p.355 (2019). https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/31231250/ . 3 מצוקותנפשיותהן שםכללילקבוצת מחלותוקשייםהמשפיעיםעל האופן שבואדם מרגיש,חושב, מתנהג ומתקשר עם הזולת. הן יכולות להיות כרוניות, זמניות או חד-פעמיות ולהופיע בחומרה משתנה. מכון רציונל, "פרויקטים כלכליים ואסטרטגיים", הפסיכולוגיה הציבורית בישראל מסמך עמדה כלכלי (יולי https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_2570958.pdf 2021 ) . 4 מכון רציונל, "פרויקטים כלכליים ואסטרטגיים" , הפסיכולוגיה הציבורית בישראל מסמך עמדה כלכלי https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_2570958.pdf (יולי 2021 )עמ' 6. . 5 פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבורית,"ניירעמדהלוועדתהבריאותשלהכנסת"שהוצגב- 29.5.23 . https://fs.knesset.gov.il/24/Committees/24_cs_bg_625054.pdf . 6 מכון רציונל, "פרויקטים כלכליים ואסטרטגיים" , הפסיכולוגיה הציבורית בישראל מסמך עמדה כלכלי fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_2570958.pdf https:// (יולי 2021 )עמ' 6. . 7 Integrated mentalhealthservicesfor thedevelopmentalperiod (0 to25 years): , " Poli - Fusar P. A critical review of the evidence", Frontiers in Psychiatry, 10, p. 355 (2019). https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/31231250/ . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 4 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 הרגיל8 ובחינוך המיוחד, מעניק שירותי ייעוץ לצוותים החינוכיים, מספק תמיכה פסיכולוגית באמצעותהתערבויותטיפוליותלילדיםולהורים,מספקהתערבויותבמצבימשברושותףבקביעת המדיניות החינוכית בכל הנוגעלרווחתם הנפשית של הילדים9. בבסיס המודל הבין-לאומי של הפסיכולוגיה החינוכית10 עומדת הגישה האקולוגית-מערכתית11 , ולפיה לגורמים בסביבה שבה מתפתח הילד ( המשפחה, הכיתה, בית ה ספר ו הקהילה) השפעה מכרעתעלהתפתחותו ועל בריאותוהנפשית.מכאן שכחלק מתפקידו אמון הפסיכולוגהחינוכי על קידום מעטפת אקולוגית המקדמת בריאות נפש ורווחה נפשית בבית הספר12 . על כן, שירות זה פועל ברמת הפרט וברמה המערכתית ונמצא בצומת שבין מערכת החינוך, המערכת הקהילתית- יישובית וההורים. בישראלמספקיםאתהשירותאגפיהחינוךברשויותהמקומיות באמצעותה שפ"ח,ה מקבל מימון חלקי ו הנחיה מקצועית ממשרד החינוך באמצעות אגף במינהל הפדגוגי במשרד, המכונה "שירות פסיכולוגייעוצי" (להלן- שפ"י.) שפ"י,באמצעותאגףהפסיכולוגיהשכלולבו,מתווה אתמדיניות עבודתהשפ"ח,קובענהליםואמותמידהלעבודהמקצועיתבכפוףלחוקיםהמחייביםאתהעיסוק בפסיכולוגיה, מספק תשתית הכשרה וידע, הכרוכה בהקפדה על אתיקה מקצועית, ומקיים את הפיקוח על עבודת השפ"ח13 . בתרשים1 שלהלן ממשקי העבודה של שירותיםפסיכולוגיים- חינוכיים: 8 החינוך הרגיל הוא החינוך הרשמי - ממלכתי או ה ממלכתי- דתי. מוסדות החינוך בסוג חינוך זה מוחזקים על ידי המדינה או על ידי הרשויות המקומיות. עובדי ההוראה בו הם עובדי המדינה, ופעילות המוסדות ממומנת על ידי המדינה והרשויות המקומיות. 9 בין היתר,באמצעות שותפות בצוותים מקצועיים של הרשות המקומית. 10 The International School Psychology Association פותח על ידי ISPA - - הארגון הבין-לאומי https://ispaweb.org לפסיכולוגיםבבתי ספר. . 11 חוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 . 12 Standards for Graduate Preparation NASP (National Association of School Psychologists), " of School Psychologists" (2010) . 13 חוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 5 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים1 : ממשקי העבודה שלהשירות הפסיכולוגי-חינוכי הוכן בידי משרד מבקרהמדינה. פעולותהביקורת בחודשים יוני 2023 עד נובמבר 2024 בדק משרד מבקר המדינה את פעילותם של השירותים הפסיכולוגיים- חינוכייםברשויותהמקומיותבשנים2019 - 2023 כפישהיאמתקיימתבעתשגרה,, וכןבשנים2023 - 2024 בעקבותמלחמתחרבותברזל,כפישהיאמתקיימתבשעתחירום., בדיקת עומק לגבי פעילות השפ"חים בעת שגרה נעשתה ב שפ"חים של שבע רשויות מקומיות - ה עיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה והמועצות האזוריות אשכול מו טה אשר (להלן - הרשויות המקומיות שנבדקו או השפ"חים שנבדקו). הביקורת בנושא תפקוד השפ"חים בשעת חירום נעשתה בחמש רשויות מקומיות (להלן - הרשויות ה מקומיות שנבדקו בשעת חירום או השפ"חים שנבדקו בשעת חירום): שלוש רשויות מקומיות שאוכלוסייתן פונתה - עיריית אשקלון והמועצות האזוריות אשכולו מטהאשר (להלן- רשויותמקומיותמפונות);ובשלושרשויותמקומיותשקלטו אוכלוסיות מפונים - עיריות טבריה ו נתניה והמועצה האזורית מטה אשר14 (להלן - רשויות מקומיות קולטות). בדיקות השלמה נעשו במשרדי החינוך והבריאות ובמרכז השלטון המקומי בישראל. בביקורת נבחנו נושאי ההיערכות הארגונית של השפ"ח: תקינת כוח האדם של הפסיכולוגים החינוכיים, הכרה בשפ"חים כמוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית , מניעת העסק ה של עברייני מין והשפעת התיקונים בחוק החינוך המיוחד, התשמ"ח- 1988 (להלן - חוק חינוך מיוחד,) על עבו דת הפסיכולוגים החינוכיים . כמו כן נבדקו נושאים הנוגעים לתמהיל השירות בשפ"חים, ל תוכניות העבודה של השפ"חים, לממשקי העבודה של השפ"חים עם הנהלת הרשות המקומית ובתוך כך תמיכתה בפעילותם, ולתפקודם לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל. במסגרת הביקורת שעניינהשעתחירוםנבדק,ביןהיתר,תפקודמשרדהחינוךלאחרפרוץמלחמתחרבותברזלבעניין איסוף וניהול המידע על תפקוד השפ"חים, כוח האדם שסיפק המשרד לשפ"חים במענה לעלייה בביקושלשירות,והמעניםלפניותהשפ"חיםולפסיכולוגיםהחינוכיים,שהיוצריכיםלהתמודדעם 14 חלק מיישובי המועצה האזורית מטה אשר פונו במהלך המלחמה, אולם המועצה גם קלטה תושבים מרשויות מקומיות אחרות. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 6 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 אתגריםמקצועייםמורכביםבעקבותהמלחמה.כמוכן,במסגרתמעקבאחרתיקוןליקוייםשעלו בדוח הביקורת בנושא היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום משנת 2021 15 (להלן - הדוח הקודם), נבדקה הקמת מערכת ממוחשבת לניהול עבודת השפ"חים על ידי משרדהחינוך. כמו כן, במסגרת הביקורת וכדי לקבל תמונת מצב רחבה בנוגע לפעילות השפ"חים ברחבי הארץ ולשירותים הניתנים בהם, הפיץ משרד מבקר המדי נה שני שאלונים - הן למקבלי השירות והן לנותני השירות: שאלון ארצי שהופץ בחודשים אוגוסט- ספטמבר 2023 בקרב 891 הורים לילדים בני 3 - 18 (להלן - סקר הורים)16 - ותוצאותיו התקבלו לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל; ושאלון ארצי ש הופץ בחודשים ספטמבר- נובמבר 2023 ל- 219 מנהלי השפ"חים, כדי לבחון את האתגרים שעימם מתמודדים הפסיכולוגים החינוכיים ומנהלי השפ"חים בכל הארץ (להלן - סקר מנהלי שפ"חים)17 . 15 מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד - היערכות הרשויות המקומיות ל טיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום ( 2021 .) 16 מדובר בטווח הגילים ש השירות הפסיכולוגי- חינוכי שואף לספק להם שירות בחינו ך הרגיל. המענה ל סקר התבצעבאמצעות מילוי עצמי של סקר אינטרנטיוהשלמהטלפונית שלמרואיינים מהחברההערבית. 17 יצויןכיהסקרהופץפעמיים:בפעםהראשונההואהופץלפניפרוץהמלחמה,והתקבלותשובותמ- 60 מנהלי שפ"חים; ובפעם השנייה בנובמבר 2023, כחודש לאחר פרוץ המלחמה, במסגרת תזכורת שנשלחה לכל מנהליהשפ"חיםובהבקשהלקבלתשובותממישטרםהשיב.בעקבותכךהתקבלותשובותמ- 112 מנהלים נוספים.יודגשכיבתזכורתשהופצהצייןמשרדמבקרהמדינהכישאלותהסקרמתייחסותלמצבהשפ"חים לפניפרוץ המלחמה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 7 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 היקפי המצוקה הנפשית בישראל ובעולם במחקר משנת 2018 שנערך בששת אזורי ארגון הבריאות העולמי18 עלה כי בריאות הנפש של בני נוער וצעירים תהיה אחד מן האתגרים המרכזיים למערכות הבריאות בעולם בשנים הקרובות, ונקבע כי נדרשתלשם כך היערכות מבחינת משאבים וכוח אדם הולם19 . מגפתהקורונהשפרצהבשנת2020 הביאה,מלבדהמצוקותשצפוועלובתקופתה,להשפעהארוכת טווחעלבריאותהנפשועלהרווחההנפשיתוהרגשיתשלילדיםונוער.בעקבותהמגפהחלה עלייה חדה בשיעור הילדים ובני הנוער החווים מצוקה, דיכאון, חרדות, הפרעות אכילה, התנהג ויות בסיכון וק שיי ם נפשיים אחרים20 . העומס ע ל כלל שירותי הבריאות, החינוך והרווחה לאוכלוסייה זוגבר מאוד, ומשרדיהממשלה השונים בארץ מתקשים לתת מענה מספיק בכל רצף הטיפול21 . על פי מחקר של ארגון הבריאות העולמי משנת 2021 , בתקופת מגפת הקורונה שיעור הילדים והמתבגרים בעולם שחוו מצוקות נפשיות עמד על 0% -1 0% 2 22 . על פי מחקר של קבוצתחוקרים, כמחצית מ הפרעותהנפש מתפתחות עד גיל 14 ו- 75% מתפתחות עד גיל 24 23 . בישראל, עלפינתוניהמועצההלאומיתלשלוםהילדמשנת2022 (להלןגם- המועצה הלאומית)24 , כפישמוצגבתרשים2 להלן,ביןשנתמגפתהקורונה,2020,לביןשנתהיציאהההדרגתיתמהמגפה, 2021 , חלה עלייה של כ- 43% במספר הטיפולים שערכו פסיכולוגים חינוכיים של משרד החינוך לתלמידים בסיכון אובדני (מ- 829 ל- 1,184 טיפולים), עלייה של כ- 11% במספר הערכות הסיכון לאובדנות שבוצעו לתלמידים(מ- 2,780 ל- 3,072 הערכות)ועלייהשלכ- 122% במספרההתערבויות המערכתיות של פסיכולוגים חינוכיים לגבי תלמידים עם מצוקה אובדנית (מ- 3,760 ל- 8,356 התערבויות.) 18 אפריקה,אמריקה,דרוםמזרח אסיה, אירופה ,המזרח התיכון ומערב האוקיינוס השק ט. 19 14 - Globalburden of mental disorders among children aged 5 " Falissard, Baranne & B. M. L. years", Child and Adolescent Psychiatry and Mental Health, 12(1) (2018), pp. 1-9. pmc.ncbi.nlm.nih.gov/articles/PMC5896103/ https:// . מדינות כמו אוסטרליה, קנדה, אירלנד וצרפת שהכירו בחשיבות הנושא יצרו תוכניות או מענים בהיקף לאומילהתמודדותאיתו ראוה'. רימון- גרינשפן,מ' יאבו,מ'ונ'גדג',מכוןמא יירס-ג ׳וינט-ברוק דייל, מענים אינטגרטיביים בקהילה לילדים, נוער וצעירים עם קשיים נפשיים: סקירה בין-לאומית ( 2021 ) ; מבקר המדינה, דוח שנתי 70ב ( 2020 "היבטים ברפורמה להעברתהאחריותהביטוחיתבבריאות הנפש",עמ'),1 - 62 . 20 נוי דלי ובר סופר,משרדהחינוך, לשכת המדען הראשי, ההשפעות הרגשיות של הקורונהעל ילדיםונוער: נתוניםמישראל ומהעולם ( 2021 .) https://meyda.education.gov.il/files/LishcatMadaan/Emotionaleffects.pdf Y. Bilu et al., "Mental health assessment of Israeli adolescents before and during the COVID- 19 pandemic", BMJ (2022) . 21 הילה רימון גרינשפן וליטל ברלב, מכון מא יירס-ג ׳וינט- ברוקדייל, מענים לילדים ונוער עם קשיים נפשיים ורגשיים:מיפוי שירותיםוסוגיותמדיניות (יוני2023 עמ'),4. 23.pdf - 942 - web.s3.amazonaws.com/uploads/files/Heb_Report_RR - https://brookdale 22 (2021) Mental health of adolescents WHO (World Health Organization), health - mental - sheets/detail/adolescent - room/fact - www.who.int/news . 23 stopshop) youthhealthcare:Bestavailableevidenceand - Integrated (one ,." etal Hetrick S.E. ., et al Settipani C. A. ; 4. ). 10) (2017 207( , Medical Journal of Australia ," future directions "Keyattributesofintegratedcommunity-basedyouthservicehubsformentalhealth:Ascoping review", International Journal of Mental Health Systems 13(1) (2019), pp. 1-26 . 24 המועצה הלאומית, השנתון הסטטיסטי"ילדיםבישר אל 2022 "- לקט נתונים ( 2022 ). - /%D7%9C%D7%A7%D7%98 content/uploads/2023/02 - https://www.children.org.il/wp - %D7%A0%D7%AA%D7%95%D7%A0%D7%99%D7%9D - %D7%99%D7%9C%D7%93%D7%99%D7%9D 2022.pdf - %D7%91%D7%99%D7%A9%D7%A8%D7%90%D7%9C מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 8 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים2 : היקף פעילות הפסיכולוגיםהחינוכייםלפי מדדיםנבחרים, 2020 - 2021 במספרים)( עלפי נתוני המועצה הלאומית לשלוםהילד,בעיבודמשרדמבקר המדינה. תלמידיישראל שהחלולהתאוששמהשלכותמגפתהקורונהוחזרתמערכתהחינוךלשגרהנאלצים להתמודד עם מלחמת חרבות ברזל והשלכותיה. אירועי שבעה באוקטובר וה מלחמה שפרצה בעקבותיהם ערערו יסודות רבים בחייהם של הילדים, כמו גם בחיי המבוגרים. ילדים באזורים שונים בארץ היו חשופים לירי טילים או נעקרו מבתיהם. הפגיעות הקשות באזרחים ובחיילים, תלאות החטופים ובני משפחותיהם, המצוקות של מאות אלפי המפונים, הקשיים של המשפחות השכולותוהפצועיםוהצורךלבנותמחדשאתהקהילותהשבורות- כלאלוהשפיעוומשפיעיםרבות עלמצבםהנפשישלהילדיםובניהנוער.יתרעלכן, עוגניםכמומסגרתלימודיתומסגרתמשפחתית התערערו: הורים גויסולמילואים, מורותומורים גויסו, לימודים בוטלו,ולחלק מהילדים תקופה זו היאטריגרלתחושותהקשותמתקופתהקורונה. כלאלה הגדילובצורה משמעותיתאתהביקוש לסיוע נפשי בקרב מי שנפגעו בא ירועים אל ו באופן ישיר, בני משפחותיהם, בני משפחה של אנשי כוחות הביטחוןוההצלה ובקרבה ציבור הרחב כולו25 . למלחמה ולטראומה הקולקטיבית השלכות על בריאותם הנפשית של ילדים ומשפחותיהם. בתגובה לאירועים הקשורים לשבעה באוקטובר ולמלחמה, ילדים רבים מפגינים אתגרים התנהגותיים, רגשיים ולימודיים הנמשכים הרבה מעבר להתרחשות האירועים הטראומטיים. ב מחקר ש נערך באוניברסיטת בר אילן בשיתוף ובמימון משרד החינוך, הועלה כי כ- 53% מהתלמידיםבכיתותז'-י"בחווסימפטומיםפסיכוסומטיים26,וכ- 45% חווסימפטומיםנפשיים 27 לפחות פעם אחת ביום וכמעט מדייום ביומובחודשים אוקטובר2023 - ינואר 2024 . 25 מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, סוגייתתכנוןהסיועהנפשיהנדרשבעקבותמלחמתחרבותברזל:תמונת מצב ושאלות לדיון (נובמבר2023 .) 26 סימפטומים גופניים המושפעים מגורמים נפשיים. 27 הפקולטה לחינוך, אוניברסיטתבראילן, ממצאים ראשוניים לסקר "יד על הדופק", השפעתמלחמת ״חרבותברזל״ על בניהנוער (פברואר 2024 .) tps://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_4461089.pdf ht מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 9 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 להלן תרשים 3 המציג את ההשפעות הנפשיות של המלחמה על ילדים ובני נוער, המבוסס על סקר ארצי שערכה עמותת גושן28 להורים לילדיםבגיל2- 12 29 . תרשים3 : הפרעותאצל ילדים בעקבות מלחמת חרבות ברזל, נובמבר 2023 עלפי נתוני עמותת גושן, בעיבוד משרדמבקר המדינה. מהתרשים עולה כי כ- 84% מההורים שהשיבו על הסקר דיווחו על מצוקה רגשית של אחד מ ילדיהם, כ- 64% דיווחו על פחד, וכ- 62% מההוריםדיווחו עלחרדה. ממצאי סקר הורים לגביהיקפי הקשיים שאיתםמתמודדים ילדים ובני נוער מ סקר ההורים שהפיץ משרד מבקר המדינה ב חודשים אוגוסט - ספטמבר 2023 טרם המלחמה, ושתוצאותיו אינן כוללות את השלכות המלחמה30 , עלה כי בקרב כ- 60.7% מהמשיבים (541 משיבים), לאחד מ ילדי הם(ובכללם בנינוער) התעוררובשנים2018 - 2023 אחדאויותרמהקשיים הבאים: רגשיים, חברתיים, לימודיים, התנהגותיים או התפתחותיים (להלן גם - הורים לילדים עם קשיים), כמוצג בתרשים 4 להלן. 28 מרכז גושן הוא ארגון ללא כוונת רווח שנוסד בשנת 2014 על ידי רופאי ילדים בישראל. המרכז פועל למען קידום בריאותם, התפתחותם ורווחתם של כל הילדים במסגרת המשפחתית והקהילתית בישראל ולשינוי וייעול האופן שבו השירותים ניתנים לילדים ולמשפחותיהם. המרכז ממקד את פעילותו בעיקר באנשי מקצוע העובדים במערכת הבריאות. אתר עמותת גושן. 29 הסקר נערך בקרב 493 הורים ולפי העמותה הוא לא כלל הורים לילדים שפונו מביתם משום שלדברי העמותה זוהי אוכלוסייה בעלת אתגרים ומאפיינים שונים. במסגרת הסקר, ההורים התבקשו למלא את השאלון עבור אחד מ י לדיהם, אשר לגביו הם היו מודאגים ביותר. גושן - בריאות ורווחת הילד בקהילה, מצבם הרגשי של ילדים, ילדות והורים בזמן מלחמה - ממצאים ראשוניים (דצמבר 2023 .) - content/uploads/2024/02/%D7%9E%D7%A6%D7%91%D7%9D - https://goshen.org.il/wp - %D7%A9%D7%9C - %D7%94%D7%A0%D7%A4%D7%A9%D7%99 - %D7%94%D7%95%D7%A8%D7%99%D7%9D - %D7%95%D7%99%D7%9C%D7%93%D7%99%D7%9D - %97%D7%9E%D7%94 %D7%9E%D7%9C%D7 - %D7%91%D7%96%D7%9E%D7%9F %D7%9E%D7%97%D7%A7%D7%A8.pdf - _%D7%93%D7%95%D7%97 30 נתונים מחקריים על ההשפעה של המלחמה עלילדים הוצגו לעיל. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 10 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים4 : סוגי הקשיים שחוו ילדים ובני נוער על פי דיווחי הוריהם, אוגוסט- ספטמבר 2023 עלפי סקר הורים שה פיץמשרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי על פי תשובות של הורים שהשיבו לסקר של משרד מבקר המדינה במהלך אוגוסט - ספטמבר 2023 הקשיים הרגשיים הם בעלי השכיחות הגבוהה ביותר מכלל הקשיים שחוו ילדיהם בחמש השנים שלפני עריכת הסקר כך,. מכלל ההורים שדיווחו על קשיים אצל ילדיהם, כ- 72% דיווחו על קשיים רגשיים. נוסף ע ל כך, כ- 40% מההורים דיווחו על קשיים חברתיים, כ- 37% על קשיים לימודיים, כ- 28% על קשיים התנהגותיים וכ- 18% על קשיים התפתחותיים. הנזק הכלכלי עקב מחסור בשירותים פסיכולוגיים טיפול פסיכולוגי הוא כלי מניע ה משמעותי המצמצם ה ידרדרות נפשית, מונע עומס על המערכת הציבוריתבהוצאותאשפוזגופניאופסיכיאטריבקהילהובבתיהחוליםומו נעהתדרדרותכרונית, שעלותה לאזרח ו למשק היא אדירה . משכך, הוא בעל תועלת כלכלית ותרומה ישירה ועקיפה לעלייה בפריון31 . ישראל משקיעה בבריאות הנפש כרבע ממה שמשקיעות בתחום זה מדינות OECD אחרות32 . זאת אףשמחקריםמראיםכיההשקעהבטיפוליםפסיכולוגייםכדאיתכלכליתוכיעלכלדולרשמושקע במתן טיפולים נחסכים באופן ישיר לפחות כשני דולר33 . 31 פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, "נייר עמדה לוועדת הבריאות של הכנסת", שהוצג במאי https://fs.knesset.gov.il/24/Committees/24_cs_bg_625054.pdf 2023 . 32 OECD כ- 5% מכלל ההוצאה הלאומית על בריאות במדינות ה- , לעומת 1.25% בלבד בישראל; אפרת ליה שחף, פורום הארגונים למען הפסיכולוג יה הציבורית וקרן ברל כצנלסון, התערבות טיפולית: איך להציל את מערך הפסיכולוגיה הציבורית בישראל (פברואר 2023 ) (להלן - התערבות טיפולית,) עמ' 25 . - /wp https://berl.org.il - content/uploads/2023/01/%D7%94%D7%97%D7%96%D7%99%D7%AA - %D7%97%D7%91%D7%A8%D7%AA%D7%99%D7%AA %D7%A4%D7%A1%D7%99%D7%9B%D7%95%D7%9C%D7%95%D7%92%D7%99%D %D7%A6%D7%99%D7%91%D7%95%D7%A8%D7%99%D7%AA.pdf - 7%94 33 יש לציין כי מדובר בהערכה שמרנית, שכן היא אינה מת ייחסת לכלל ההשפעות החיוביות העקיפות שיש לטיפול במצוקות נפשיות בקרב האוכלוסייה על המשק; מתוך הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, עמ' 25 . 570958.pdf https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_2 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 11 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 מחסורבשירותיבריאותנפשציבורייםיוצראי- שוויוןעלרקעכלכלי,שכןמישידםמשגתפונ ים לקבל טיפול בשוק הפרט י, שעלותו עשויה להגיע לאלפי שקלים בחודש. על פי סקר שנערך בפברואר 2022 , ההוצאה החודשית הממוצעת על טיפולים נפשיים עמדה אז על כ- 1,015 ש"ח לבית אב לחודש. על סמך זאת העריכו החוקרים כי ההוצאה הפרטית השנתית על טיפולים נפשיים בישראל באותה השנה הייתה כ- 16.65 מיליאר ד ש"ח34 . הוצאה זו הייתה בשיעור של כ- 37% מסך ההוצאה הפרטית לבריאות באותה השנה, שהייתה כ- 44.95 מיליארד ש"ח35 . יתר על כן, במחקר משנת 2021 נמצא כי גובה הנטל על כלכלת ישראל - הנובע מאי- היכולת של הציבור הרחב לקבל טיפול מקצועי, זמין ונגיש למצוקה נפשית - הוא בין 51 ל- 61 מיליארד ש"ח36 .על פיהמחקר,הערכהזושמרניתביותר,מאחר שאינהמביאהבחשבוןאתהנזקהכלכלי הנובעמה יעדרמענההולםבשירותיםהפסיכולוגייםהחינוכיים,ההתפתחותיים,התעסוקתיים, הרפואיים והשיקומיים שנועדו לתת סיוע בעת מצוקה נפשית ובמקביל למנוע התפתחות של מצוקות נפשיות קשות, שישפיעו בעתיד על יכולתו של אדם להשתלב בחברה לונהל חיים תקינים37 . מכאן נובע כי השקעה בהנגשת טיפול פסיכולוגי במסגרת השירות הציבורי היא בעלת תועלת כלכליתממדרגהראשונה,ו צפויהלתרוםבאופןישירלעלי יהב פריוןו לצמצוםהוצאותעלשירותי בריאות הגוף בקהילה ובבתי החולים. 34 wp / https://berl.org.il התערבות טיפולית, עמ'11 - . - content/uploads/2023/01/%D7%94%D7%97%D7%96%D7%99%D7%AA - %D7%97%D7%91%D7%A8%D7%AA%D7%99%D7%AA %D7%A4%D7%A1%D7%99%D7%9B%D7%95%D7%9C%D7%95%D7%92%D7%99%D %D7%A6%D7%99%D7%91%D7%95%D7%A8%D7%99%D7%AA.pdf - 7%94 35 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, "הודעה לתקשורת" ( 3 20.7.2 ). על פי ההודעה, סך ההוצאה הלאומית לבריאותהייתה132.6 מיליארדש"ח,וכ- 33.9% מזה(כ- 44.95 מיליארדש"ח)השיעורשלההוצאההפרטית לבריאות. 36 הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, עמ'24 .הערכהזומבוססתעלמדדים שלמדינות OECD ולפיהם ההשפעה הכלכלית של מצוקותנפשיות מוערכת בהוצאה מינימלית של5% מסך ההוצאה הלאומית על בריאות ו ב פגיעה בתוצר בשיעור שלכ- 4% בממוצע. https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_2570958.pdf 37 הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, עמ'25 . https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_2570958.pdf מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 12 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 הרשויותהמקומיות שנבדקו - סקירה כללית הביקורתנעשתהבשבערשויותמקומיות.הרשויותנבחרותוך מתןביטוי ל דירוגןב מדדהחברתי- כלכלי; דירוגן במדד הפריפריאליות; האוכלוסייה ש אליה תושביהן משתייכים;ומספרהתושבים המתגוררים בתחום שיפוטן. כמו כן, כאמור נכללו בביקורת רשויות מקומיות קולטות ורשויות מקומיות מפונות. מאפייני הרשויות המקומיות מפורטים בלוח 1 שלהלן. לוח1 :הרש ויות המקומיות שנבדקו- נתונים כלליים עיריות מועצות אזוריות אשקלון טבריה טייבה לוד נתניה אשכול מטה אשר מספר 153,138 48,472 46,020 85,351 233,104 15,336 31,586 התושבים(1) האשכול 5 3 3 3 6 6 7 החברתי-כלכלי(2) בינוני)( נמוך)( נמוך)( נמוך)( בינוני)( בינוני)( בינוני)( אשכול 6 3 6 8 7 2 3 הפריפריאליות(3) מרכזי)( פריפריאלי)( מרכזי)( מרכזי)( מרכזי)( פריפריאלי)( פריפריאלי)( סיווגהרשות המקומית(4) איתנה יציבה הבראה יציבה יציבה יציבה יציבה ביצוע ההכנסות(5) 1,368,020 441,151 215,410 676,784 2,029,970 458,854 417,032 באלפיש"ח)( ביצוע ההוצאות(5) 1,368,010 440,975 224,794 673,100 2,029,479 457,650 416,759 באלפיש"ח)( העודף (או הגירעון) 10 176 ( 9,384 ) 3,684 491 1,204 273 השוטף(6) באלפיש"ח)( העודף (או הגירעון) המצטבר(6) (באלפי ( 6,769 ) ( 16,992 ) ( 79,313 ) 15,099 ( 57,330 ) ( 9,003 ) ( 21,998 ) ש"ח) שיעור הגירעון 0.5% 4.2% 36.8% - 3.1% 3.4% 5.8% המצטבר(7) על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס) והדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות המתייחסיםלסוף שנת2023 בעיבודמשרד מבקרהמדינה., (1) מספר התושבים - הנתון לקוחמתוך "הרשויות המקומיות -קובץנתונים לעיבוד - 2022 " שהכינה הלמ"ס. (2) האשכול ה חברתי-כלכלי- הלמ"סמדרגתאתהרשויותהמקומיותבסולםשלעשרדרגות(אשכולות),לפיהמצב החברתי- כלכלי של האוכלוסייה המתגוררת בתחום שיפוטן. אשכול 10 מעיד על הרמה החברתית- כלכלית הגבוהה ביותר, ואשכול 1 - על הרמה החברתית-כלכלית הנמוכה ביותר. מוצג הנתון שהיה מעודכן במועד סיום הביקורת המתייחס לשנת2021 . (3) אשכול ה פריפריאליות - הלמ"ס מדרגת את הרשויות המקומיות בסולם של עשר דרגות (אשכולות), לפי מקומן הגיאוגרפי ביחס לריכוזי האוכלוסייה, על פי שקלול של שני מרכיבים: נגישות פוטנציאלית לכלל הרשויות המקומיות וקרבה לגבול מחוז תל אביב. אשכול 10 מעיד על הרשות המקומית המרכזי ת ביותר, ואשכול 1 - על הרשות המקומית הפריפריאלי ת ביותר.מוצג הנתון שהיה מעודכן במועד סיום הביקורת המתייחס לשנת2020 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 13 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 (4) סיווג הרשות המקומית - משרד הפנים מסווג את הרשויות המקומיות על פי קריטריונים המשקפים את מצבן הכספי ופעולותיהן הכלכליות והמשקיות, כגון שיעור גירעון שוטף או מצטבר, זכאות למענק איזון, מתן הנחות ומחיקת חובות. על פי הקריטריונים הל לו מחולקות הרשויות לשש קבוצות: (1 ) איתנֹות (2 ) יציבֹות (3 ) בהמראה (4 )בתוכניתהבראה (5 )בתוכנית התייעלות (6 ) במצבביניים. מוצגהנתון שהיה מעודכן במועדסיום הביקורת. (5) ביצוע ה הכנסות או ביצוע ההוצאות - ביצוע ההכנסות או ההוצאות בתקציב הרגיל. הנתון לקוח מתוך הדוחות הכספייםהמבוקרים שלהרשויות המקומיות המתייחסים לסוף שנת2023 . (6) העודף ( או הגירעון) ה שוטף או העודף (או ה גירעון) ה מצטב ר - העודף (ובסוגריים - הגירעון) השוטף או העודף ( ובסוגריים - הגירעון) המצטבר בתקציב הרגיל. הנתון לקוח מתוך הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות המתייחסים לסוף שנת2023 . (7) שיעור הגירעון המצטבר - כהגדרתו ב סעיף 140ג לפקודת העיריות [נוסח חדש] ובסעיף 35 ג לפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש]). הנתון לקוח מתוך הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות המתייחסים לסוף שנת 2023 . יהכרתו ההורים עם שירותי השפ"ח פרסוםהשירותיםהמוצעיםעלידירשויות ציבוריותאמורלה עלות אתמודעות הציבור לשירותים הקיימים ומאפשר להם להכיר את השירותים הזמינים ולהשתמש בהם בהתאם לצורך. פרסום ממוקדשלהשירותיםמאפשרלרשותשמעניקהאתהשירות להגיעלקהלי ם מגוונים.מנגד,היעדר פרסוםעלול להוביל לתת-ניצול של שירותים חיוני ים ש להם זכאיהציבור. בסקר הורים בחן משרד מבקר המדינה עד כמה הורים לילדים עם קשיים מכירים את שירותי השפ"ח ברשותהמקומית שבההםגרים. הבדיקה נעשתה בהתייחס לקבוצת אוכלוסייה שההורה משתייך אליה, כמוצג בתרשים5 להלן. תרשים5 : הכרתהשפ"ח עלידי הוריםלילדים עםקשיים, על פי קבוצות אוכלוסייה בישראל (השיעור מסך ההורים לילדים עם קשיים בכל קבוצת אוכלוסייה) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 14 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 מ סקר ההורים עלה כי מכלל ההורים לילדים עם קשיים, כ- 32.2% אינם מכירים כלל את השירותים של הש פ"ח . עוד עלה כי יש פער ניכר מא וד מבחינה זו בין שיעור ההורים מהחברה הערבית לשיעור ההורים בחברה היהודית - כ- 62.3% מהורים לילדים עם קשיים בחברה הערבית אינםמכיריםאתהשפ"ח, לעומת כ- 30.1% מההוריםבחברההיהודית.זאתועוד, בחברההחרדית קייםשיעורגבוהבמיוחדשלהוריםלילדיםעםקשיים שאינםמכירים אתהשירות( כ- 54% ),ואילו רמתהה יכרותהגבוההביותרמתקיימתבחברההדתית הלא- חרדית( כ- 38.8% )ובחברההחילונית (כ- 39.6% .) בחינה נוספת של רמת ההכרה נעשתה על פי המדד החברתי- כלכלי של הרשות המקומית שבה מתגורר ההורה, כמתואר בתרשים6 להלן. תרשים6 : הכרתהשפ"ח בקרב הוריםלילדים עם קשיים, על פי המדד החברתי- כלכלישל הרשויותהמקומיות שבהן מתגוררים ההורים(השיעור מסך ההוריםלילדים עם קשיים בכל קבוצת אוכלוסייה) עלפי נתוני סקרההורים שלמשרדמבקר המדינה. מהתרשים עולה כי ככל שהרמה החברתית- כלכלית של הרשות המקומית עולה, כך עולה רמת ההיכרות עם השפ"ח - ברשויות המקומיות המצויות ברמ ה ה חברתית- כלכלית 1 - 5 השיבו 39.2% מההוריםכיאינם מכיריםאת השירות. זאת ועוד, מהסקר עולה כי 61.4% מכלל ההורים לילדים עם קשיים לא פנו לשפ"ח בעקבות הקושי שהתעורר אצל ילדם, והסיבה העיקרית ( 44.6% ) לאי- הפנייה לשפ"ח הייתה אי- הכרה של שירותיו. שיעור הבחירה בסיבה זו בקרב הנשאלים גבוה בהרבה משיעור הבחירה בסיבות נוספות שפורטו בסקר, דוגמת אי- הפניה לשפ"ח על ידי הצוות החינוכי (18% ); המתנה ארוכה וחוסרזמינותשלהשפ"ח (12.5% .) מהאמ ור עולה כי כשליש מההורים לילדים בני 3 עד 18 שבמהלך חמש השנים האחרונות התעוררואצלאחדמילדיהםקשייםרגשיים,חברתייםלימודייםהתנהגותייםאוהתפתחותיים, אינם מכירים את השירותים הניתנים בשפ"ח ברשות המקומית שאליה הם משתייכים. זאת ועוד,היעדרההיכרותעםשירותי השפ"חהיאהסיבההעיקריתלאי- פנייהלשפ"חבקרבהורים אלו. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 15 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 משרדהחינוךמסרבתשובתולמשרדמבקרהמדינה ממאי2025 (להלן- תשובתמשרדהחינוך)כי המשרד פועללעידודההיכרותשלההוריםעם השפ"ח במספרדרכים ,ובהן: הנגשתמידעבפורטל של משרד החינוך המיועד להורים, שילוב המידע במכתבים ייעודים להורים שמוציא שפ"י ובהרצאות להורים. על משרד החינוך, בשיתוף מנהלי אגפי החינוך ומנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות, לגבש דרכים נוספות להעלאת המודעות בקרב ציבור ההורים ובמסגרות החינוך לקיומו של השפ"ח, לשירותים הניתנים במסגרתו ולדרכי הפנייה אליו. פעולות אלו יכולות להתבצע על ידי פרסום באתרי המרשתת של רשויות מקומיות, באמצעות שליחת מסרונים לתושבי הרשויות, פרסום באמצעותמכתביםייעודיים אובמכתביםשוטפיםהנשלחיםלתושביםופרסוםשירותיהשפ"ח דרך המסגרות החינוכיות עצמן. מומלץ למשרד החינוך להנחות את מנהלי השפ"חים לפעול ליישום פעולות אלו ברשויות בהן פועל השפ"ח בניהולן. זאת ועוד, מומלץ למשרד החינוך, בשיתוף מנהלי אגפי החינוך ומנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות שבהן מתגוררים תושבים מהאוכלוסיותהערביתוהחרדית,למפותאתהסיבותלמודעותהנמוכהבמיוחדלשירותיהשפ"ח בקרבהציבורהערביוהחרדי,כפישעלהבסקר,ובעקבותכךלגבשתוכניתפעולההכוללתיעדים, מטרות ומדדי ביצוע להעלאת המודעות לשירותי השפ"ח, תוך התייחסות לעידוד ציבורים אלה לפנותלשפ"חים הפועלים ברשויות שבהןהם מתגוררים כשעולה הצורך בכך. עיריית אשקלון מסרה בתשוב תה למשרד מבקר המדינה ממאי 2025 (להלן - תשובת עיריית אשקלון)כיכחלקמיעדיההמרכזיים,העירייהפועלתלהגברתמודעותלשירותיהשפ"חבקרבכלל האוכלוסיותבעירובכללזהאוכלוסיותדוברותשפותשונותוקהילותבעלותמאפייניםתרבותיים ייחודיים. בנוסף ציינה העירייה כי היא תפעל, בשיתוף אגף הדוברות בעירייה ומוסדות החינוך בעיר,להפצתחומרי הסברה ושימוש נרחב בערוצי תקשורת דיגיטלייםומסורתיים כאחד. מידת הסיוע של הטיפולשניתן בשפ" ח עבודת הפסיכולוג החינוכי בשפ"ח כוללת התערבויות פסיכולוגיות המיועדות לילדים, להורים ולמשפחות ומקיפות טיפולים פרטניים או קבוצתיים, קצרי מועד או ארוכי טווח, על פי גישות מגוונות המקובלות מבחינה מקצועית. בסקר ההורים נשאלו ההורים שפנו או הופנו לשפ"ח ל גבי מידת הסיוע של הטיפול שניתן בשפ"ח להם או לילד יהם, תוך התמקדות בארבעה סוגי טיפול עיקריים: אבחון, הדרכת הורים, טיפול פרטני לילדוטיפול קבוצתי, כמתואר בתרשים 7 ש להלן. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 16 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים7 : מידת הסיוע של הטיפולשניתן בשפ"ח,לפי סוג ה טיפול באחוזים*)( עלפי נתוני סקרההורים שלמשרדמבקר המדינה. מהתרשיםעולהכימביןארבעתסוגיהטיפולים,הטיפוליםשסייעו"במידהרבה" או" במידהרבה מאוד" (בין כ- 21% לכ- 27% "במידה רבה מאוד" ובין כ- 39.3% לכ- 40.3% "במידה רבה" ) היו טיפולים פרטניים, הדרכות הורים ואבחונים, כלומר, כ- 60.8% מאלה שקיבלו הדרכת הורים לכ- 66.3% ממקבלי שירותי האבחון. מנגד, שיעור ההורים שענו כי טיפולים קבוצתיים סייעו להם או לילד יהם"במידהרבהמאוד" ו"במידהרבה"עמדעל37.8% ( 13.5% "במידהרבהמאוד"ו- 24.3% במידהרבה)"" זאתועוד,. אםבטיפוליםהאחריםשיעורהעוניםכיהטיפוללאסייעכללאושסייע "במידה מועטה" היה בין כ- 11.9% מההורים שקיבלו הדרכת הורים לכ- 15.9% מאלה שילדיהם קיבלו אבחונים, הרי שאי- שביעות הרצון מהטיפול הקבוצתי הייתה גבוהה בהרבה - שיעור המדרגים"במידה מועטה" ו"בכלללא" ביןמקבליהטיפולהקבוצתי היה כ- 30.2% . ההורים שענו כי הטיפול שקיבלו בשפ"ח כלל לא סייע להם או לילד יהם, סייע במידה מועטה או סייעבמידהבינוניתהתבקשולצי ין, בהתייחסלסוגהטיפולשניתןבשפ"ח,מאילוהיבטיםהםלא היו מרוצים. תשובותיהם מוצגות בתרשי ם 8 שלהלן. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 17 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים8 :ה סיבותלחוסר שביעות רצוןמהמעניםשניתנו בשפ"ח* עלפי נתוני סקרההורים שלמשרדמבקר המדינה. מהתרשים עולה כי שיעור חוסר שביעות הרצון הגבוה ביותר נרשם מזמן ההמתנה לאבחון ( 62.2% ); חוסר שביעות הרצון שנרש ם בהתייחס למענה זה היה גבוה גם ביחס ליתר המענים שנבדקו בשאלון (בין כ- 29.2% ממקבלי הדרכת הורים לכ- 40.5% מאלה שילדיהם קיבלו טיפול פרטני) . זאת ועוד, שיעור גבוה מההורים (כ- 30.5%) הצביעו על חוסר שביעות רצון מרמתו המקצועית של הפסיכולוג באבחונים שבוצעו בשפ"ח. יתרה מזו, רבים מאלה שלא היו מרוצים מאחדהמעניםשמוצגיםבתרשיםלעיל,השיבוכילאהיושבעירצוןמעצםאבחוןהבעיה.השיעור הגבוה ביותר של משיבים כך הוא בקרב מקבלי הדרכת הורים (כ- 42.8% ) ומקבלי שירותי אבחון (כ- 32.8%); בטיפולהקבוצתי שיעורםהיה כ- 18.5% . עודעולהמתוצאותסקרההוריםכי כ- 77.2% מההורים שפנואוהופנולשפ"חלאהתבקשולמלא משובלגבי שביעות רצונם מהשירות שקיבלו בשפ"ח. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 18 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 משרד החינוך מסר לצוות הביקורת במרץ 2025 כי בש פ"ח מתקיימים תהליכי משוב עם מוסדות החינוך כדי להבטיח את איכות השירות הניתן למוסדות החינוך כדי לקבל משוב על העבודה המשותפת, לזהות צרכים נוספים ולשפר את המענים הניתנים. בסקרהוריםשעשהמשרדמבקרהמדינהעלהכי השירות יםהנתפס יםכמסייע ים ביותרעלידי ההוריםהם שי רותיהאבחון,הדרכת ההורים והטיפולהפרטני (שיעור ההוריםשענוכי שירותי האבחוןסייעולילדם"במידהרבהמאוד"או"במידהרבה"היהכ- 66.3% ,שיעורההוריםשענו כי הטיפול הפרטני סייע לילדם "במידה רבה מאוד" או "במידה רבה" היה כ- 62.1% ושיעור ההורים שענו כי הדרכת ההור ים סייעה להם "במידה רבה מאוד" או "במידה רבה" היה כ- 60.8% ),ואילוהטיפולהקבוצתינתפסכבלתימסייעביחסלשירותיםאלו( שיעורההוריםשענו כי טיפולים קבוצתיים סייעו להם או לילדיהם "במידה רבה מאוד" או "במידה רבה" היה כ- 37.8% ).לצדזאת, הוריםרביםשציינוכי אחדמארבעתהמעניםלאסייעכללאושסייע"במידה מועטה" השיבו כי זמן ההמתנה הוא ההיבט ה משמעותי לאי- שביעות רצונם, זאת בעיקר בין מקבלי שירותי האבחון (כ- 62.2% ) והטיפול הפרטני (כ- 40.5% ) . גם אי- שביעות הרצון מאבחון הבעיה ומהרמה המקצועית של הפסיכולוג היו בין הסיבות שעליהן הצביעו משיבים רבים. השיעור הגבוה ביותר של משיבים שלא היו שבעי רצון מאבחון הבעיה היו בקרב מקבלי הדרכת הורים (כ- 42.8% ,) והשיעור הגבוה של אלה שלא היו שבעי רצון מהרמה המקצועית של הפסיכולוג היו בקרב מקבל י שירותי האבחון (כ- 30.5% ). עוד נמצא כי למרות ממצאים אלה, כ- 77.2% מההורים לא התבקשו למלא שאלון שביעות רצון על השירות שקיבלו בשפ"ח וכי משרד החינוךאינומנחהאתהשפ"חיםלקיים הליכימשוב מול ציבור ההורים שהםאו ילדיהם קיבלו שירות מהשפ"ח. משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא גיבש את מודל ההתערבות בנוגע למענים שניתנים לתלמידים באמצעות מחקרים מהארץ ומהעולם. תפיסתו המקצועית של אגף פסיכולוגיהמבוססתעלהתאמתהמעניםלרמתהמצוקהוהקשייםכךשבבסיסהרחבשלהמענים ניתנים מענים אוניברסליים כלליים, עובר לטיפולים קבוצתיים ולבסוף, במידת הצורך לטיפולים פרטניים. לפי תפיסת אגף פסיכולוגיה ועבודת משרד החינוך יש לתת עדיפות למענה המבוסס על מודל של התערבות קבוצתית, וזאת כמובן חוץ ממקרים שבהם, לפי שיקול דעת מקצועי, יש עדיפותלמענהפרטני.משרדהחינוךצייןבתשובתו כימענים פרטנייםניתניםגםכמענים משלימים בקהילה ובשפ"ח ו תפקידו של משרד החינוך לראות בסך כל המענים הרשותיים והקהילתיים מענים משולבים. נוכח הממצאים שעולים מסקר ההורים לעניין שירותי השפ"ח, מומלץ כי משרד החינוך ימפה את הסיבות לרמת שביעות הרצון הנמוכה יחסית של ההורים מחלק משירותי השפ"ח, כגון הטיפולים הקבוצתיים, וכן את הסיבות שההורים ציינו לגבי אי- שביעות רצונם מהמענים האחרים, כגון זמני ההמתנה, הרמה המקצועית של הפסיכולוג ו אבחון הבעיה. עוד מומלץ כי משרדהחינוךיערוךבשיתוףהשפ"חיםברשויותהמקומיותסקרישביעותרצוןמהשירות בקרב ציבור ההורים וזאת כדי לקדם תהליכי למידה, הפקת לקחים ונקיטת פעולות לשיפור השירות בשפ"חים במקומות שבהם עולה הצורך בכך. עיריית אשקלון הודיעה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי לנוכח ממצאי הביקורת היא תפעל להעמיקאתתהליכיהבקרהוהמשובמולקהילתההוריםוהצוותים,ותפעללפיתוחיוזמותחדשות לאיסוף משוב מהורים וממנהלים לשם למידהמתמשכת ושיפור איכות השירות. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 19 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 ניהול כוח האדם בשפ"חים קביעתהתקינה עלידימשרדהחינוך וניהולהעל ידו מפתח התקינה והקצאתתקני הפסיכולוגים על ידי משרד החינוך ה מדיניות ו המתווה של משרד החינוך להפעלת שירותים פסיכולוגיים-חינוכיים מפורט ים בחוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332 . בחוזר מנכ"ל 0332 מוסדרת עבודת השפ"ח ומפורטת תפיסת העבודה המקצועית של ו בכל הנוגע ל עקרונות היסוד, המפתח להקצאת שירותים פסיכולוג ים- חינוכיים ואופני ההקצאה. בחוזר מפורטים השירותים ששפ"ח צריך לספק לאוכלוסיית התלמידים, להוריהם ו לצוותי החינוך, ומצוין סדר עדיפויות מומלץ. כדי לקיים ש פ"ח בכלל הרשויות המקומיות,מקצהמשרדהחינוךאתמשרותהפסיכולוגיםלרשויותהמקומיותעלפימפתחתקינה (להלן - התקן הרצוי)38 . מפתח התקינה מתייחס למספר התלמידים הלומדים במסגרות החינוך בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד לפי שכבות ה גיל וסוגי המסגרות וזאת על פי החלוקה הבאה:, א)( תקןשלמשרה אחתל- 500 ילדיםבגילהגן(בני3-6)וב כיתותא׳ (ב);תקןשלמשרה אחתל- 1,000 תלמידים בכיתות ב׳-י״ב ; (ג) תקן של משרה אחת ל- 300 תלמידים בחינוך המיוחד39 . אחוז הכיסוי, שמשקף את מצב התקינה בשפ"ח מתקבל על ידי חלוקת מספר המשרות שמשרד החינוך מקצה בפועל לכל שפ"ח במספר המשרות שנגזר מ מפתח התקינהוהכפלתהתוצאה ב- 100 (להלן- אחוזהכיסוי).כלומר,אחוזהכיסוי מצייןאתהיחסשביןמספר המשרותהמוקצותבפועל לכלשפ"ח ובין מספר המשרות הרצויעלפימפתחהתקינה.נתוןזהמשמשככלילקבלתהחלטות הנוגעות להתוויית מדיניות עבודת השפ"ח ותכנונה ברמה הארצית והמקומית40 . עדכניות מפתח התקינה בדוחביקורתקודםבנושאהשפ"חשפורסםבשנת2008 (להלן- דוחשפ"ח2008 )נקבעכיישצורך לעדכן את מפתח התקינה, שנקבע כ- 20 שנים קודם לכן, כלומר לפני יותר מ- 35 שנה, וזאת נוכח השינויים הנרחבים בעבודת הפסיכולוגים החינוכיים. בדוח צוין כי משרד החינוך מודע לצורך בעדכ ון מפתח התקינה, בין היתר מתוך הכרה בעומס המשימות המוטל על הפסיכולוגים, אולם לא פעל לעדכו נו. כחלק מהמלצות הדוח נקבע כי על משרד החינוך ומשרד האוצר לפעול לעדכון מספר המשרות לפסיכולוגים שהמשרד מתקצב, על פי המשימות שמתחייבות מחוק חינוך מיוחד ומחוזרי המנכ"ל41 . ה פערים בין מפתח התקינה הקיים לצורכי השטח עלו גם בחוזר מנכ"ל משרד החינוך " מתווה השירות הפסיכולוגי-החינוכי " משנת 2010 (להלן - חוזר מנכ"ל 2010 ) 42 , שבו צוין כי חל גידול במגוון ובהיקף של השירותים הפסיכולוגיים הנצרכים על ידי האוכלוסייה. שינוי זה נגזר משינויי חקיקה (כגון חוק החינוך המיוחד ו הוספת פרק "השילוב" לחוק43 ,) משינויים במודעות הציבור ומשינויים במגמות החברתיות, ובכלל זה התנהגויות סיכון בקרב תלמידים (אלימות, התעללות בילדים,פגיעותמיניות,סמיםוכד ומה )ומצבילחץוחירום באופןשנוצרפערביןהגדרתהתקןלבין צורכי השדה. 38 המונח הותאם להגדרותמשרד החינוךומשמעותו מספר המשרות הרצויעל פימפתח התקינה. 39 בתיספרלחינוךמיוחד,כיתותחינוךמיוחדבמסגרותחינוךרגילות,גניילדיםשלהחינוךהמיוחדותלמידים זכאי שילוב הלומדיםבחינוךהרגילבבתיספרובגני ילדים. 40 חוזרמנכ"למשרד החינוך0332 . 41 מבקרהמדינה, דוח שנתי58ב ( 2008 ), "השירות הפסיכולוגי- חינוכי" עמ',801 . 42 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, "מתווה השירות הפסיכולוגי החינוכי" (ספטמבר 2010 .) מדובר בחוזר שקדם לחוזר 0332 משנת2022 . 43 חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח- 1988 וחוק חינוך מיוחד (תיקון מס' 7), התשס"ג- 2002 . במסגרת תיקון מס' 7 לחוקחינוךמיוחד מנובמבר 2002 התווסףלחוקפרקהמתייחסלשילובתלמידעםצרכיםמיוחדיםבחינוך הרגיל. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 20 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 בביקורת הנוכחית התבקשו מנהלי השפ"חים להעריך כמה משרות חסר ות בשפ"ח ש בניהולם, ביחס לתקן הרצוי כדי לתת מענה מיטבי לצרכים הקיימים. מניתוח תשובות מנהלי השפ"חים, שהתקבלו בחודשים אוקטובר-נובמבר 2023 44 , עלו פער ים בין התקן הרצוי לבין צ ורכי השפ"חים בפועל. מתוך 140 מנהלי שפ"חים, 125 מנהלי שפ"חים (כ- 89.3% ) העריכו ש חסר ות להם משרות נוספ ות מעבר לתקן הרצוי כדי לתת מענה מיטבי לצ ו רכי השפ"ח שבניהולם, באופן שתוספת זו עומדת בממוצע על 47% 45 ביחס למספר המשרות המאושרות. הועלהכיבחמשהשניםשקדמולמועדהביקורתהנוכחיתביצע משרדהחינוךבדיקהאחתל סוגי ית עדכוןמפתחהתקינה,וזאתבעקבות תיקון מס' 11 ל חוקהחינוךהמיוחדב שנת 2018 (להלן- תיקון 11 ל חוקהחינוךהמיוחד.) במסגרתזונבדקונתונישתירשויותבנוגעלספירת התלמידיםהזכאים לסל אישי46 כתלמידים בחינוך מיוחד כלומר,, חישוב תקן הפסיכולוגים בתחשיב של 1:300 , בהתאם למפתח הקצאת התקנים לתלמידי החינוך ה מיוחד כפי שנקבע בחוזר מנכ"ל, במקום 1:1000 בחינוך ה רגיל , כפי שהמשרות מחושבות בפועל. עםזאת, משרדהחינוךהחליט שלא לבצע שינוי במפתח התקינה, בטענה כי שינוי התחשיב נוגע לכל השפ"חים בארץ, ו השפ"חים נמצא ים בחסרשל פסיכולוגיםו כתוצאהמכךבתקינהעודפתביחסלאופןחישובהקצאתהמשרותבפועל47 . יודגש כי בדיקת משרד החינוך בנוגע ל עדכון מפתח התקינה בדקה את התאמת חישוב המשרות הנעשה בפועל לחישוב האמור בחוזר מנכ"ל, ולא את הצורך בשינוי מפתח התקינה ביחס לצרכים הנוכחיים והעתידיים. מהאמור עולה כי כ- 15 השנים שמפרסום דוח הביקורת הקודם בנושא השירות הפסיכולוגי- חינוכי,ש בונקבעכי ישצורך לעדכןאתמפתחהתקינה, שנקבעלפני יותרמ- 35 שניםמהביקורת הנוכחית, ולמרות העובדה כי משרד החינוך היה מודע כבר בשנת 2010 לגידול בהיקף עבודתם של הפסיכולוגים החינוכיים ו לפערים העולים בין מספר ה משרות שב תקן הקיי ם לצרכים בפועל48 , הוא לא עדכן את מפתח התקינה של הפסיכולוגים החינוכיים בשפ חים." זאת ועוד, למרות הגידול שחל בשנים האחרונות בצריכת שירותים פסיכולוגיים, בין היתר בעקבות מגפת הקורונה, בחמש השנים האחרונות יזם משרד החינוך בדיקה אחת לבחינת עדכניות מפתח התקינה הקיים, לפיו מקצה משרד החינוך תקן של משרה אחת ל- 500 ילדים בגיל הגן (בני 3 - 6 ובכיתות א׳;) תקן של משרה אחת ל- 1,000 תלמידים בכיתות ב׳-י״ב ו תקן של משרה אחת ל- 300 תלמידים בחינוך המיוחד. בדיקה זו התבססה על פרמטר אחד, שהשפעתו נבדקה בשתי רשויות בלבד, ובעקבותיה הוחלט שלא לבצע שינוי במפתח התקינה. יודגש כי הסיב ה שבגינ ה הוחלט שלא לבצע שינוי במפתח התקינה - המחסור בפסיכולוגים בשפ"חים - היא סיב ה שהי יתהידוע ה למשרד החינוך עוד טרםהבדיקה ולא על תהכתוצאה ממנה. נוסף על כך, מניתוח תשובותיהם של 123 מנהלי שפ"חים עולה כי תוספת המשרות הנדרשת להערכתם כדי לתת מענה מיטבי לצורכי השפ"ח שבניהולם, עומדת בממוצע על כ- 47% ביחס למספר המשרות המאושרות. יצוין כי כאמור על פי נתוני המועצה הלאומית לשלום הילד משנת 2022,בין שנת מגפת הקורונה,2020 לביןשנת היציאה ההדרגתית מהמגפה,,2021 , חלה עלייה שלכ- 43% במספרהטיפוליםשערכופסיכולוגיםחינוכייםשלמשרדהחינוךלתלמידיםבסיכון אובדני, עלייה של כ- 11% במספר הערכות הסיכון לאובדנות שבוצעו לתלמידים ועלייה של כ- 122% במספר ההתערבויו ת המערכתיות של פסיכולוגים חינוכיים לגבי תלמידים עם מצוקה אובדנית. 44 במסגרת הסקר התבקשו מנהלי השפ"חים להתייחס ל תמונת המצב בשפ"חים טרם פרוץהמלחמה. 45 בחישוב זה לא נכללו שתי תשובות מתוך תשובותיהם של 125 המנהלים שענו כי חסרות להם משרות ("תקנים"). אחת משתי התשובות היהתי תשובה חריגה מבחינת מספר המשרות החסרות שצוין בה, ובתשובה השנייה לאפורט מספר המשרותהחסרות. 46 סל אישי מיועד לשילובבחינוך הכלליבאמצעות תקציב בזכאותאישית עבור התלמיד. 47 כלומר,לפיחישובשלמשרהאחתל- 500 ילדיםבגילהגן(בני3-6)וכיתותא׳ ,משרהאחתל- 000 ,1תלמידים בכיתותב׳-י״בהלומדיםבחינוךהרגילומשרהאחתל- 300 תלמידיםהלומדים ב בתיספרוגניילדיםבחינוך המיוחד. 48 חוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 21 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 מספר המשרות הרצוי על פי מפתח התקינה הקיים, המתייחס למספר התלמידים הלומדים במסגרות החינוך בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד לפי שכבות הגיל וסוגי המסגרות, הסתכם בדצמבר 2023 ב- 3,343 משרות, ואילו מספרן הכולל של המשרות שמשרד החינוך הקצה בפועל בדצמבר2023 היה2,429 . אי-עדכון מפתח התקינה במשך עשרות שנים, תוך הישענות על מפתח תקינה מיושן, במציאות שבה קיים פער בין התקן הרצוי על פי מפתח התקינה לבין מספר המשרות שמקצה משרד החינוך49 , במקביל לגידול בשירותים ה פסיכולוגי ים שצורכת האוכלוסייה, ולתוצאות סקר ההורים לפיהן השירות ים הנתפס ים כמסייע ים ביותר על ידי ההורים הם מענים פרטניים שניתנולילדאולהוריובשפ"ח,אינםמאפשריםבחינהמיטביתשלתקניכ וחהאדםבשפ"חים, הצגת תמונת מצב מהימנה בנוגע לאחוזי הכיסוי בשפ"חים ושיקוף הפערים בין הגדרת התקן לצורכיהשטח50 משמעותהדברהיאשגםבמצבשבומלואהמשרותהמוקצותלשפ"חמאוישות,. כלומר, אחוזהכיסוי,שמשקףאתמצבהתקינהבשפ"ח,עומדעל100% ,עדייןייתכנופעריםבין מספרהפסיכולוגיםהמועסקים בשפ"חים וביןהמשימותהמוטלותעליהםבמסגרת תפקידם51 . תכנון עבודת השירות הפסיכולוגי-חינוכי על רקע הגידול הנוכחי והגידול הצפוי בצ ו רכי הם של בנינוערובמענים ה רגשייםו הנפשיים הנחוציםלהםהואפעולההכרחית. תכנוןזהמחייבמפתח תקינה מעודכן. על משרד החינוך לפעול לגיבוש מדדים וקריטריונים עדכניים להקצאת משרות של פסיכולוגים חינוכיים לטיפול בילדים ובבני נוער, המותאמים לצורכי המציאות הנוכחית וצופים פני עתיד, וכן עליו לבחון את מפתח התקינה הנוכחי על פי מדדים וקריטריונים אלה. מומלץ כי מפתח התקינה יעודכן בכפוף לתוצאות הבדיקה, כדי לאפשר למשרד החינוך לקבל תמונתמצב מהימנהבנוגעלתת- איושהתקניםוהמשרותלעומתהצרכיםהנוכחייםוהעתידיים. מומלץ כי במסגרת זו יגובשו יעדים לאיוש התקנים והאמצעים להשגתם. עוד מומלץ כי משרד החינוךיגדיראתפרקיהזמןהמרבייםלבחינתהצורךבעדכוןמפתחהתקינה.הדברמקבלמשנה תוקףלאחראירועי חירום ק יצוני ים, כמו מלחמתחרבות ברזל או מגפת הקורונה,שבעקבותיהם התחדדהצורךבעדכוןמפתחהתקינה,נוכחהשפעתם האפשריתשלאירועיםמסוגזהעלדפוסי הצריכהשל שירותים פסיכולוגי ים ועלהיקפם. משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה בתשובתו ממאי 2025 ובתשובתו הנוספת מיוני 2025 (להלן- התשובההנוספתשלמשרדהחינוך)כיעםחתימתהסכםהשכרלפסיכולוגיםבאפריל2025 ועידוד היכולת לגייס פסיכולוגים נוספים, יעודכנו כמה נושאים מרכזיים במתווה השירותים הפסיכולוגי ים ובכללם גם מפתחהתקינה. הקצאת מש רות הפסיכולוגים לתלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד ים כאמור,עלפימפתח ה תקינה, הקצאת משרותהפסיכולוגים בחינוךהמיוחדתחושב לפי המתכונת שלמשרהאחתל- 300 תלמידים.בחוזרמנכ"ל 0332 מפורטיםהמקרים שבהםישלהחילאתהתקן האמור:בתיספרלחינוךמיוחד,כיתותחינוךמיוחדבמסגרותחינוךרגילות,גניילדיםשלהחינוך המיוחד ותלמידים זכאי שילוב52הלומדים בחינוך הרגיל בבתי ספר ובגני ילדים. עםזאת,בהבהרהשהתקבלהמ משרדהחינוךבפברואר2024 נמסרכיתלמידיםהזכאים לסלאישי נכללים בספירת תלמידים בחינוך הרגיל, קרי, הקצאת המ שרות בפועל לתלמידים הזכאים לשירותיחינוך מיוחדים ומשולבים בחינוך הרגיל נעשי ת לפי מתכונת של משרהאחת ל- 500 או ל- 1,000 ילדיםבמקום לפי משרהאחתל- 300 תלמידים,כפישנקבעלתלמידיםזכאישילובהלומדים בחינוך הרגיל. יצוין כי מנתוני ה אגף לחינוך מיוחד במשרד החינוך שהועברו לצוות הביקורת 49 שם. 50 שם. 51 מכון מא יירס-ג ׳וינט- ברוקדייל, שירותיםפסיכולוגייםבבתי ספר יסודייםבשגרה ובחירום ( 2014 .) 52 תלמיד הזכאי לשירותי חינוך מיוחדים והוא והוריו בחרו שילמד בגן או בכיתה לחינוך רגיל. זאת בניגוד לתלמידים הזכאים לשירותי חינוךמיוחדים ולומדים בבתיספרוגנים לחינוך מיוחד. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 22 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 בספטמבר 2024 עולה כי בשנת הלימודים התשפ"ג (2022 - 2023 53 ) 73,279 תלמידים הלומדים בחינוךהרגיל היו זכאי שילוב באמצעות סל אישי. נמצא כי הקצאת משרות הפסיכולוגים לתלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים המשולבים בחינוך הרגיל מתבצעת שלא בהתאם לאמור בחוזר מנכ" ל משרד החינוך 0332 , קרי לפי מתכונת שלמשרהאחתל- 500 אול- 1,000 תלמיד יםבמקום לפי משרהאחתל- 300 תלמידים. עודנמצא כי משרד החינוך לא שינה את אופן הקצאת המשרות בהתייחס לעשרות אלפי תלמידים זכאי שילוב הלומדים בחינוך הרגיל, וזאת גם לאחר הבדיקה שעשה לאחר תיקון 11 לחוק החינוך המיוחד, בטענהשהשפ"חיםנמצאיםגםכךבחסרשלפסיכולוגיםביחסלהיקף המשרות הרצוי לפי מפתחהתקינה הקיים. משרדמבקרהמדינהממליץלמשרדהחינוך לעדכן את הקצאתמשרותהפסיכולוגים החינוכיים בהתאם לחוזר מנכ"ל 0332 , באופן שבמסגרת ההקצאה יובא בחשבון ה תקן הנדרש לתלמידים זכאי שילוב הלומדים בחינוך הרגיל. יודגש כי ה מחסור בפסיכולוגים מחדד את הצורך בבחינת הסיבות למחסור זה וההתמודדות עימו, ואינו יכול לשמש נימוק לאי- עדכון אופן החישוב של מספרהמשרותהרצוילצורךהמענהלתלמידים .הימנעותמיישוםהנחיותמנכ"למשרדהחינוך בעניין גורמת לכך ש אחוזי הכיסוי בשפ"חים המחושבים כיום אינם משקפים כלל ועיקר את המחסור האמיתי ב פסיכולוגים חינוכיים, שכן המחסור במספר המשרות שהוקצו על ידי משרד החינוךלשפ"חיםבשנתהתשפ"גבשלהקצאת משרהאחתל- 500 אול- 1,000 תלמיד יםבמקום לפי משרה אחת ל- 300 תלמידים זכאי שילוב הלומדים בחינוך הרגיל , הוא בין כ- 98 לכ- 171 משרותשל פסיכולוגים. משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי במרץ 2024 הציג אגף פסיכולוגיה את התפיסה שגובשה בנוגע למפתח התקינה תוך התייחסות לחינוך הרגיל והמיוחד, ולפיה יגובש מפתח תקינה עדכני בחינוך הרגיל המותאם לעלייה במספר התלמידים עם צרכים מיוחדים במסגרתהתקציב. מערכת תקןפסיכולוגים לניהולה תקםינוכו חהאדם בשפ "חים שירותי הש פ"ח ברשויות המקומיות נית נים על ידי פסיכולוגים המועסקים באופן ישיר על ידי הרשויות המקומיות ו מתוקצב במסגרת מימון תואם (מצ'ינג) של הרשויות המקומיות ומשרד החינוך, שגם אחראי לשירות מבחינה מקצועית54 . לצד זאת, משרדהבריאותהוא הגורםהמופקד על תהליכי ההתמחות של כלל הפסיכולוגים, ובהם פסיכולוגים חינוכיים, ולהענקת התארים מומחה ומדריך בפסיכולוגיהחינוכית. נוכח ריבוי הגורמים המעורבים בהפעלת השפ"ח ברשויות המקומיות, לקיומה של מערכת ממוחשבת המשקפת נתונים מעודכנים יש חשיבות יתרה בקבלה ובהעברה של מידע בין הגורמים המעורבים בהפעלתו, ויש בה כדי להציג תמונת מצב מדויקת ועדכנית ככל האפשר בנוגע למצבת כוחהאדם בשפ"חים. הועלה כי נתוני הש פ"ח מנוהלים במערכת תקן פסיכולוגים של משרד החינוך (להלן - מערכת התקן) . במסד הנתונים ניתן למצוא מידע לגבי תקני הפסיכולוגים לכל שפ"ח בנפרד ונתונים הנוגעים לפסיכולוגים המועסקים בהם. ממערכת התקן הוצאו וקבצי הנתונים שהתקבלו ממשרד החינוך, ואלהשימש ואתמשרדמבקרהמדינהלצורךניתוחהנתוניםהמוצגיםלהלן(להלן-וקבצי משרדהחינוך.) קבציםאלומתייחסיםלחודשספטמברבכלאחתמהשנים2019 - 2023,שכןחודש זה, שבו נפתחת שנת הלימודים, אמור להיות חודש מייצג מבחינת כוח האדם בשפ"חים ושיבוץ הפסיכולוגים החינוכיים במסגרות החינוכיות. 53 שנת הלימודים מתחילהבספטמברומסתיימת ב יוני. 54 חוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 23 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 1. עם זאת, מניתוח נתוני אחוזי הכיסוי בשפ"חים לכל אחת מהשנים ש נבדקו בביקורת, עלו פערים בנתוני אחוזי הכיסוי בשנ ים 2022 ו- 2023 בהשוו אה ליתר השנים שנבדקו. כך לדוגמה, בשנים 2019 - 2021 עמד אחוז הכיסוי הארצי בספטמבר בכל אחת מהשנים על כ- 71% , ואילו בשנים 2022 ו- 2023 עמד אחוז הכיסוי הארצי על כ- 80% וכ- 76% בהתאמה. בבדיקה שנערכה מול משרד החינוך בנוגע לפער באחוזי הכיסוי בשנים אלו עלה כי אף שכוח האדם בשפ"חים55 מתייצב בחודש ספטמבר, מצבת התלמידים, ש על פיה מחושב התקן הרצוי56 , מתייצבת לקראת החודשים אוקטובר- דצמבר. משכך, בספטמבר 2022 עמד התקן הרצוי על 3,053 פסיכולוגים, ואילו בנובמבר 2022 עמד התקן הרצוי על 3,370 פסיכולוגים57 ; בספטמבר 2023 עמד התקן הרצוי על 3,174 פסיכולוגים, ובדצמבר 2023 עמד התקן הרצוי על 3,343 פסיכולוגים.לדברי משרדהחינוך,התקןהרצוימתעדכןבהתאםלמצבתהתלמידים,המנוהלת במערכתנפרדתלמערכתהתקן,והוא מחושבאחתלשנה במועדים משתנים. נוכח הפערים שנמצאו באחוזי הכיסוי בשנים 2022 ו- 2023 , נתוני התקינה ואחוזי הכיסוי שעליהם מבוססים הניתוחים המוצגים לאורך הדוח58 משקפים את נתוני חודשי ספטמבר בשנים 2019 - 2021 ,נתוני נובמבר בשנת2022 ונתוני דצמבר בשנת 2023 . 2. מניתוח קו בצי משרד החינוך עלה כי קיימים בהם ליקויים הנוגעים לטיוב הנתונים המוצגים במערכת התקן, לעדכניותם, לאופן חישובם ול הצגתם. כך לדוגמה, עלה כי נתוני המערכת כוללים שמות של שפ"חים שפעלו בחמש רשויות שפורקו שנים קודם לכן. י תרה מכך, לגבי אחדמחמשת השפ"חיםהוצגונתונים של פיהם מועסקים בו שניפסיכולוגים59 ,טעותשתוקנה בעקבות בירור שהתבצע במסגרתהביקורת. זאתועוד,עלהכי הנתוניםהמתייחסיםלתחילתהשיבוץ60של הפסיכולוג בשפ "חעשוייםלה תעדכן גםבעקבותשינוייםש אינם קשוריםבאופןישירלמועדתחילתהעסקתו בשפ "ח61 .משמעותהדבר היא שמערכת התקן אינה מספ קת מידע מהימן לגבי תאריך תחילת השיבוץ של הפסיכולוגים בשפ"ח ואינה מאפשרת לאפיין את הסיבה בגינה שונה תאריך תחילת השיבוץ במהלך תקופת ההעסקה בשפ "ח. נוסף על כך, עלו ליקויים שעניינם ספירה כפולה של פסיכולוגים המופיעים במערכת התקן62 , טעויות בחישוב אחוזי הכיסוי בשפ "חים אחודים (ל הלן - שפ"ח אחוד או שפ חים אחודים)"63 , אי- התאמות בין קו בצי משרד החינוך לק ובצי משרד הבריאות לגבי מעמדו המקצועי של הפסיכולוג64 וחוסר יכולתה של המערכת להתריע על חריגה בהיקף ההעסקה ביחס 55 שהוא הפרמטר הראשון מבין שני הפרמטריםבחישוב אחוז הכיסוי בשפ"חים. 56 שהוא הפרמטר השנימבין שני הפרמטריםבחישוב אחוז הכיסויבשפ"חים. 57 לצורך ההשוואה,בספטמבר 2019 עמד התקן הרצוי על 3,181 פסיכולוגים,ואילו בדצמבר 2019 עמד התקן הרצוי על 3,234 פסיכולוגים. 58 וכן בניתוחים הקשורים לשפ"חים שמוכרים להתמחותבפסיכולוגיה חינוכית המופיעיםבהמשך דוחזה. 59 הצגת נתונים שגויים הנוגעים להעסקת פסיכולוגים בשפ"ח שפורק מעידה על אי- עדכניותם של הנתונים המופיעיםבמערכת התקן וטעויותכתוצאהמכך. 60 נתון הנוגעלתחילת השיבוץ בשפ"ח שבו מועסק הפסיכולוג בסטטוסמקצועי מסוים. 61 לדוגמה, שינוייםבהיקף המשרה של הפסיכולוג. 62 בין היתר, כשפסיכולוג נמצא ביותר מהתמחות אחת, וכשהפסיכולוג מאייש תפקידים אחדים בשפ"ח. לדוגמה, כאשר פסיכולוג מוגדר כפסיכולוג וכרכז תחום בו-זמנית, וכשפסיכולוג מופיע פעמיים במערכת התקן בגלל תאריכים שונים של תחילת עבודה הקשורים לסטטוסיםהמקצועיים של ו. 63 שפ"ח אחוד הוא מנגנון המופעל לצורך הבטחת המשך מתן ש ירות פסיכולוגי ברשות שבה עולים קשיים מתמשכים בהפעלת השפ"ח . פסיכולוג מחוזי יכול ליזום את הקמתו של שפ"ח אחוד שבו יימצאו השפ"ח ש בו עלו קשיים והשפ"ח ש איתו הוא יתאחד. על פי אגף הפסיכולוגיה, אחוז הכיסוי בשפ"חים אחודים מחושב על ידי סכימת התקן הרצוי בכל אחד מהשפ"חים הפועלים תחת השפ"ח האחוד וחלוקת ו בסך המשרות ששפ"ימקצהבפועללאותםשפ"חים. כפישמוצגבהמשך, נמצאכיבק ובצימשרדהחינוךמופיעים נתונים ש גויים שאינם תואמים את החישוב המוזכר לעיל בנוגע לאחוזי הכיסויבשפ"חים שפעלו כשפ"חים אחודים. 64 פסיכולוגים הרשומים בקובץ המומחים בפסיכולוגיה חינוכית של משרד הבריאות במעמד מומחים ומעלה רשומים בקובץ כוח האדם של משרד החינוך לשנת 2023 במעמד של פסיכולוג שאינו מומחה, בעל הסמכה להדרכה או מדריך בפסיכולוגיה חינוכית, כלומר במעמד מקצועי שאינו תואם להסמכתם כפסיכולוגים חינוכיים מומחים. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 24 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 לדרישותמשרדהחינוךאומשרדהבריאות65 .כךלדוגמה,בעקבותבדיקהמדגמיתשנערכהבמהלך הביקורת תיקן משרדהחינוךאת הנתונים על היקףהמשרה של אחת הפסיכולוגיות, שלגביהיקף משרתההוזנו נתונים שגויים במשך כשנתיים. משרד החינוך מסר לצוות הביקורת באפריל 2024 כי מערכת התקן היא מערכת שעוברת שדרוג, וכי סוגיית הספירה הכפולה של פסיכולוגים נכללה בדיונים לשדרוג המערכת. בספטמבר 2024 מסר משרד החינוך כי מנהל השפ"ח אחראי לעדכן את מערכת התקן לגבי כל שינוי בהעסקת פסיכולוג: העסקה חדשה, הפסקת העסקה ושינויים במערכת התקן. נוסף על כך , כאשר מוקצ ות לשפ"חמשרותנוספות,מנהלהשפ"ח מקבלמכתב מימוןממשרד החינוךשבוהואמתבקש לעדכן את מערכתהתקןעד שלושהח ו דשים מיום קבלתהמכתב. מהאמורעולהכימערכתהתקןשלמשרדהחינוך הכוללתנתוניםלגבי תקניהפסיכולוגים ואחוזי הכיסוי בשפ"חים ונתונים לגבי הפסיכולוגים המועסקים בשפ"חים, מכילה נתונים שאינם מעודכנים,נתוניםשגויים,נתוניםכפוליםונתוניםשאינםבהלימהלהגדרהשניתנה להם. באופן זה, בעוד שבספטמבר 2023 היו רשומים במערכת 3,656 עובדים המועסקים בשפ"חים, לאחר הורדת עובדים המופיעים במערכת ברישום יותר מפעם אחת, בין היתר משום העסקתם בכמה שפ"חים בו- זמנית, מתקבל שבפועל מספר העובדים שהועסקו בשפ"חים בספטמבר 2023 היה 3,415 עובדים.לצדזאת, ה מערכתאינהמספקתמידעמהימןלגבי הפסיכולוגים בשפ "ח,מעמדם המקצועי ואחוזי הכיסוי בשפ "חים . כך לדוגמה, פסיכולוגים הרשומים בקובץ המומחים בפסיכולוגיה חינוכית של משרד הבריאות במעמד מומחים ומעלה, רשומים בקובץ כוח האדם של משרד החינוך במעמד מקצועי שאינו תואם להסמכתם כפסיכולוגים חינוכיים מומחים. עוד עולהכי האחריותלעדכוןמערכתהתקןמוטלתעלמנהלהשפ"ח,וכימערכתהתקןאינהמתריעה על נתוניםחריגים המוזנים אליה ומשרד החינוךאינו מבצע עליהבקרה שוטפת. לע משרד החינוך לטייב את נתוני מערכת התקן ולבצע בקרה שוטפת והדוקה על הנתונים המתועדיםבה. זאת לצורךקבלתתמונתמצבמהימנהומדויקתככלהניתןבנוגעל תקינהולמצבת וכח האדם בשפ"חים. במסגרת זו, יש לעדכן במערכת את מעמדם המקצועי של הפסיכולוגים בשפ"חים בהתאםלמועד קבלתהתואר מומחה או מדריך ממשרד הבריאות. משרדהחינוךמסרבתשובתולמשרדמבקרהמדינהכיהואמודעלפעריםהקיימיםבמערכתהתקן ופועל לצמצומם בכמה מישורים, ובהם: בספטמבר 2024 אגף פסיכולוגיה פרסם הנחיות למנהלי השפ"חים הנוגעות לעדכון ו לדיוק של נתוני התקן. במסגרת זו נדרשו הש פ"חים לדווח על כלל הפסיכולוגים העובדים אצלם ולעדכן את פרטי התקן בהתאם לכך; אגף פסיכולוגיה, באמצעות הפסיכולוגים המחוזיים, מבצע בקרה כדי לוודא שכל הש פ"חים אכן מבצעים את העדכונים הנדרשים ויקדם בקרות בפרקי זמן קצרים יותר. בד בבד, אגף התקשוב ימשיך לבצע בקרות שוטפות לשם הדיוק והטיוב של המערכת; מערכת התקן עודכנה ושופרה בינואר 2025 , ובמסגרת זו התקיימה הדרכה ייעודי ת למנהלי השפ"חים, הבש הוצג ו המערכת החדשה והשינויים שבוצעו, והש פ"חים הונח ו כיצד לעבוד ע ימה. עוד מסר משרד החינוך כי הזמן המוקצה לעדכון מערכת התקן מאפשר ל רשות להתארגן, ובכלל זה לבצע תהליך להוצאת מכרז, ל קיום המכרז ו ל איוש המכרז בפועל. משרד מבקר המדינה ממליץ ל משרד החינוך לבחון דרכים לקיצור תקופת הזמן המוקצבת למנהלי השפ"חים, העומדת כיום על תקופה מרבית של שלושה חודשים, לעדכון מערכת התקן לאחר הקצאת משרות נוספות כדי לאפשר שיקוף מדויק ככל האפשר של מצבת כוח האדם העדכנית בשפ"חים. אם ישנם מכשולים המקשים על מנהלי השפ"חים בעדכון מערכת התקן, על המשרד לפעול להסרתם. 65 לדוגמה:משרדהבריאות דורשממתמחיםבפסיכולוגיהחינוכיתלעבוד ב משרהשהיקפה לאיפחתמ- 50% . לדבריאגףהפסיכולוגיה,הפסיכולוגיםבשפ"חרשאיםלעבודעד100% משרהבאותוהשפ"ח.אםפסיכולוג עובד ביותרמשפ"חאחד, תקרת ההעסקה הכוללתלא תעלה על125% משרה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 25 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 נוכח הליקויים העולים מקובצי משרד החינוך, המשפיעים בחלקם על ניתוחים המוצגים בפרקים הבאים,במקריםשבהםנעשותיקוניםאובוצעוחישוביםשוניםביחסלנתוניםהמופיעיםבקובצי משרדהחינוך לצורךטיובם הםיפורטו בתחילתו של כל פרק., אחוזיהכיסוי בשפ"חים בפרק להלן יוצגו אחוזי הכיסוי של השפ"חים הן ברמה הארצית וברמה המחוזית והן לפי קריטריונים נוספים: האשכול שאליו שייכת הרשות במדד החברתי- כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ההרכב הלאומי של אוכלוסיית הרשות המקומית, איתנותה הפיננסית של הרשות וגודל השפ"ח. שיטת חישוב אחוזי הכיסוי לצורךחישובאחוז ה כיסוי בקבוצותשפ"חים, משרדהחינוךמחלקאתסך המשרות שהואמקצה בפועללכלהשפ"חיםשבקבוצהבמספר המשרות שנגזרממפתחהתקינהלכלהקבוצהומכפילאת התוצאהב- 100 .שיטתחישובזומשמשתאתמשרדהחינוךביןהשאר לצורךחישובאחוזיהכיסוי ברמההמחוזית והארצית , והוא מציג נתונים אלה בפורומים שונים66 . שיטת משרד החינוך ל חישוב אחוז הכיסוי בקבוצות שפ"חים או מנם מאפשרת הצבעה על החוסר הכולל של הפסיכולוגים החינוכיים בכלל השפ חים שבקבוצה," אך תוצאותיה מושפעות מגודלו היחסישלכלשפ"חבקבוצה כלומר,.השפעתו שלשפ"חגדולעלאחוזהכיסוישלקבוצתשפ"חים ת היה גדול ה יותרמהשפעתו של שפ"ח קטן באות ה ה קבוצ ה. עם זאת, כל שפ"ח הוא יחידה ארגונית עצמאית, הנפרדת משפ"חים ברשויות מקומיות אחרות, ובפועל לא קיים ניוד של פסיכולוגים חינוכיים בין השפ"חים השונים, גם לא באירועי חירום לאומיים כמו מלחמת חרבות ברזל. משום כך, בביקורת נבדק הפער בין שיטת החישוב של משרד החינוך לבין חישוב אחוז הכיסוי הממוצע לקבוצת שפ"חים כזו או אחרת67 על ידי סיכום כלל אחוזי הכיסוי של השפ"חים השונים בקבוצה נתונה וחלוקתם במספר השפ"חים שכלולים בה (להלן - ממוצע אחוז הכיסוי). חישוב זה מנטרל את ההשפעה היחסית של גודל השפ"ח על ממוצע אחוז הכיסוי באותה קבוצת שפ"חים. זאת בשונה מחישוב אחוז הכיסוי שנוהג לבצע משרד החינוך, ש בו ניתן יתרון לגודל השפ "חים . כך ניתן לקבל תמונת מצב מדויקת יותר לגבי אחוזי הכיסוי בכל אחת מקבוצות השפ"חיםהנבדקות. בתרשים9 להלןמוצגיםהפעריםבאחוזיהכיסויברמההמחוזיתוהארציתלפישיטתהחישובשל משרדהחינוך ולפיהחישוב שערך משרדמבקרהמדינה. 66 ראו לדוגמה: פרוטוקול מס' 52 עמ'( 20 ) מישיבת ועדת הבריאות של הכנסת מ- 1.6.23 , שבמסגרתו ציינה נציגת משרד החינוך שאחוז הכיסוי בשפ"חים עומד על 71 אחוז זה חמש שנים; מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פסיכולוגיהחינוכיתבשגרהובחירום (אוקטובר2023 ;)מרכזהמחקרוהמידע שלהכנסת, שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכתהחינוך (מרץ2024 .) 67 בין אם כלל השפ"חיםבישראלוביןאם שפ"חיםבמחוז מסוים או באשכול חברתי- כלכלי נתון. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 26 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים9 : פערים באחוזי הכיסויברמההמחוזית והארציתלפישיט ות החישובשלמשרד מבקרהמדינה ומשרד החינוך, 2019 - 2023 עלפי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקרהמדינה. מהתרשים עולה כי ממוצע אחוז הכיסוי הארצי ואחוזי הכיסוי הממוצעים המחוזיים לפי שיטת החישוב של משרד החינוך נמוכים מאלה שעולים מהחישוב שעשה משרד מבקר המדינה, לעיתים באופן משמעותי. כך למשל, אחוז הכיסוי הארצי בשנת 2023 לפי משרד החינוך היה כ- 73% ואילו לפי משרד מבקר המדינה - כ- 89% . פער גדול במיוחד היה באחוז הכיסוי שחושב למחוז ירושלים - כ- 56% לפי משרד החינוך לעומת כ- 92% לפי משרד מבקר המדינה. הסיבה העיקרית לפער זה היא בהיותו של שפ"ח ירושלים השפ"ח הגדול ביותר במחוז (התקן הרצוי שלו בשנת 2023 עמד על כ- 54.4% מסך התקן הרצוי של כלל השפ"חים במחוז - 345.38 מתוך 635.16 משרות, ואחוזהכיסויבובשנת 2023 היה כ- 51% ). מהאמור עולה כי שיטתמשרדהחינוךל חישובאחוז הכיסוי בקבוצותשפ "חים אינה נותנת ייצוג שווה לשפ"חים הכלוליםב בדיקה, וכתוצאהמכךשפ"חיםעםמספרתקניםגבוהעלוליםלהטות את תוצאת חישוב אחוז הכיסוי הממוצע ובכך לפגוע בהצגת תמונת מצב מהימנה לגבי כלל אוכלוסי יתהשפ"חיםהנבדקת. מנגד, ס יכום כללאחוזי הכיסוישלהשפ"חים השונים בקבוצה נתונה וחלוקתם במספר השפ"חים שכלולים בה מנטרל את השפעתם של ערכי הקיצון ומשקף תמונתמצב מדויקת יותרלגביאחוזהכיסוי בקבוצת השפ"חים הנבדקת. משרדהחינוךמסרבתשובתוכישיטתהחישובהמוצעתעלידימשרדמבקרהמדינהאינהתואמת אתהתפיסההמקצועית של אגף שפ"י. מומלץ שמשרד החינוך יחשב את אחוז הכיסוי בקבוצות שפ"חים כממוצע אריתמטי של אחוזי הכיסוישל שפ"חים ולא כממוצע משוקלל, שבוניתן יתרוןלגודללשפ"חים גדולים. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 27 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 נוכח הפערים העולים מתוצאות שני סוגי החישובים, בביקורת שבפרקים שלהלן חושב אחוז ה כיסוי לקבוצת שפ"חים כזו א ו אחרת על ידי חישוב ממוצע אחוז הכיסוי לאותה הקבוצה. להרחבה בנושא מתודולוגייתחישוב אחוזיהכיסוי שעשה משרדמבקרהמדינה ראו בנספח 1. אחוזי כיסוי לפי מדדיםשונים חשובעדמאודש תלמידיהרשויותהמקומיותיקבלושירותיםפסיכולוגיים- חינוכייםברמהגבוהה באופן שוויוני, ללא כל קשר ל מקום מגוריהם, למאפיינים חברתיים- כלכליים של אוכלוסיית הרשות המקומית או לאיתנותה הפיננסית. יתרה מזאת, דווקא ברשויות המקומיות שבהן מתגוררתאוכלוסייהמוחלשתאו קשתיום,שאינה מסוגלתלספקולממןלילדיהשירותפסיכולוגי פרטי, עולה באופן משמעותי חשי בות ו של שירותפסיכולוגי איכותי במימון ציבורי. על כן, משרד מבקר המדינה בחן אם המאפיינים שצוינו לעיל משפיעים על יכולתן של הרשויות המקומיות למלאאת שורות עובדי השפ"ח, קרי על אחוזיהכיסוי בהם. אחוזי הכיסוי המחוזיים והארציים בתרשים 10 להלן מוצגים אחוזי הכיסוי בשפ"חים בשנים 2019 - 2023 בחישוב הארצי ובפילוח לפי מחוזות, בהתאםלשיטתהחישוב שקבעמשרד מבקרהמדינה. תרשים 10 : ממוצע אחוז הכיסוי בשפ"חים בחישובארצי ו בפילוחלפימחוזות, 2019 - 2023 עלפי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקרהמדינה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 28 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 מהתרשים עולה כי בשנים 2019 - 2023 נותר אחוז הכיסוי הארצי כמעט ללא שינוי - בשנת 2019 הוא היה כ- 87% ,ובשנת2023 עלה לכ- 89% . לצד זאת, עולה כי בשנים 2019 - 2023 במחוזות הדרום והמרכז אחוזי הכיסוי הממוצעים היו הנמוכים ביותר, נמוכים אף מאחוזי הכיסוי הארצי לכל אורך התקופה. בשני המחוזות אחוזי הכיסוי היו זהים בשנים 2019 ו- 2023 : בשנת 2019 כ- 84% ובשנת 2023 - כ- 80% , ואילו בשנים 2020 - 2022 אחוזי הכיסוי במחוז המרכז היו גבוהים יותר מאשר במחוז הדרום. במחוז חיפה אחוזיהכיסויהיונמוכיםמאחוזיהכיסויהאר צייםבשנים 2020 - 2023 : בשנת2020 אחוזהכיסוי הממוצעהיהכ- 85% ובשנת2023 -כ- 88% .במחוזירושליםממוצעאחוזהכיסויהיההגבוהביותר בשנים 2019 - 2022 (בשנת 2019 - כ- 92% ) . במחוז הצפון נרשמה העלייה הגבוהה ביותר בממוצע אחוז הכיסוי לאורך שנים אלו: אחוז הכיסוי עלה מכ- 87% בשנת 2019 לכ- 97% בשנת 2023 . העלייה הניכרת ביותרנצפתהבין 2021 ל- 2023 -מכ- 88% לכ- 97% כאמור. נמצא כי אף על פי שלא היה שינוי של ממש באחוז הכיסוי הארצי בשנים 2019 - 2023 , במחוז צפון של משרד החינוך הייתה העלייה המשמעותית ביותר באחוזי הכיסוי (מכ- 87% לכ- 97% .) זאתועוד,אחוזיהכיסויהנמוכיםביותרלכלאורךהתקופההיובמחוזותהדרוםוהמרכז,נמוכים אףמאחוזהכיסויהארצי דברהמשליךלשלילה עלהיקפיהשירותשהשפ"חיםשלמחוז ותאלה יכוליםלהעניק לתושבי הרשויות המקומיות. משרדהחינוךמסרבתשובתוהנוספתמיוני2025 כיבינואר2025 הואהטמיע מערכת תקןחדשה. עלפיהנתוניםהמעודכניםשהופקוממנה,המתבססיםעלשיטתהחישובשלמשרדהחינוך,במחוז מרכז עמד אחוז הכיסוי בספטמבר 2019 על 64% , ולאחר עליה קבועה לאורך השנים, עמד אחוז הכיסוי במחוז בדצמבר 2023 על 72%. במחוז דרום, אחוז הכיסוי עמד בספטמבר 2019 על 56% ולאחר עלייה עקבית במהלך השניםעמד בדצמבר 2023 על60% . משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לבחון את הפער בין הנתונים שהופקו ממערכת התקן שפעלה עד דצמבר 2024 (להלן - מערכת התקן הקודמת) לבין הנתונים שהופקו ממערכת התקן שהחלה לפעול בינואר 2025 (להלן - מערכת התקן החדשה), ולוודא את אמיתות הנתונים המעודכנים שהופקו ממערכת התקן החדשה, בין היתר ביחס לליקויים שהועלו בביקורת לגבי הנתוניםשהופקוממערכת התקן הקודמת. אחוזי הכיסוי בחלוקה לאשכול ות המדד ה חברתי-כלכלי בתרשים11 להלןמוצגיםאחוז יהכיסויבשפ"חים68 בחלוקהלאשכולות שלהמדדהחברתי- כלכלי שלהלמ"ס,תוךהשוואהביןממוצעאחוזהכיסויבשנים2019 - 2022 לממוצעאחוזהכיסויבשנת 2023 בכל אחד מעשרתה אשכול ות שלהמדד החברתי-כלכלי. 68 מחישוב זה הוסרו השפ"חים שפעלוכשפ"חיםמרכזים במתכונת של שפ"חיםאחודיםבשנים2019 - 2023 , שכן אחוז הכיסוי בשפ"חים אלו מושפע מההחלטה הניהולית של אגף הפסיכולוגיה להופכם לשפ"ח אחד, ומשכך לא ניתן להכלילםבחישוב הבודק את השפעתהאשכול החברתי-כלכלי. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 29 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים11 : ממוצע אחוז הכיסוי בשפ"חים בחלוקה לאשכולותשל המדד החברתי- כלכלי ברשות ש בה הם פועלים, 2019 - 2022 , 2023 עלפי נתוני משרד החינוך והלמ"ס, בעיבודמשרדמבקר המדינה. מהתרשים עולה שקיים פער גדול מאוד בין אחוזי הכיסוי בשני הקצוות של המדד החברתי- כלכלי. באשכול 1 , שהוא האשכול הנמוך ביותר במדד זה, נרשמו אחוזי הכיסוי הנמוכים ביותר בממוצעהשנים 2019 - 2022 ובשנת 2023 (כ- 55% בממוצעשלארבעהשניםהראשונותוכ- 47% בשנת 2023 .) מנגד, אחוזי הכיסוי הגבוהים ביותר נרשמו באשכול 10 של המדד החברתי- כלכלי (כ- 109% בממוצע של ארבע שנים וכ- 120% בשנת 2023 .) בין אשכולות 1 ו- 10 של המדד החברתי- כלכלי נרשםגם הפער הגדול ביותרבאחוזהכיסויהממוצע. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך למפות את הסיבות לאחוזי הכיסוי הנמוכים באשכול1 שלהמדד החברתי-כלכלי ולפעול באופן נחרץ להעלאתם. אחוזי הכיסוי ב רשויות מקומיות איתנות ושאינן איתנות רשותאיתנההיארשותמקומיתששרהפניםהכריזעליהכרשותאיתנהעלפיסעיף232אלפקודת העיריות [נוסח חדש] (להלן - פקודת העיריות). תנאי הכרחי להגדרת רשות מקומית כאיתנה הוא שאינהזכאיתלמענקאיזון.רשויותאיתנותמקבלותהקלותאסדרהמסוימות, כמוהדרישהלקבל אישורים ממשרד הפנים לפעולות כגון אישור תקציב העירייה, הקלות המאפשרות להן עצמאות ניהולית69 . נכון לאפריל 2023 70, משרד הפנים הכיר ב- 36 רשויות כאיתנות71 . כדי לבדוק אם האיתנות שלהרשותהמקומיתמשפיעהעלאחוזיהכיסויבשפ"חשהיאמפעילה, נעשתההשוואה 69 מרכז המחקרוהמידע שלהכנסת, מושגים ונתוני יסודעל השלטון המקומי (ינואר2023 .) 70 מבקר המדינה, דוח על הביקורת בשלטון המקומי ( 2023 " ,) ביקורת פיננסית ברשויות מקומיות איתנות," עמ' 125 . 71 הרשויות אבן יהודה, אשדוד, אשקלון, באר טוביה, בני שמעון, גבעת שמואל, גזר, גן רווה, דרום השרון, הרצלייה,חבלמודיעין,חדרה,חולון,חוףהכרמל,חיפה,יהוד- נווהמונוסון,כפרסבא,כפרשמריהו,להבים, נס ציונה, נשר, סביון, פתח תקווה, עומר, קריית טבעון, ראש העין, ראשון לציון, רמת גן, רמת הנגב, רמת השרון, רמת ישי, רעננה, תל אביב - יפו ותמר. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 30 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 בין אחוזי הכיסוי ברשויות מקומיות שהוכרזו כאיתנות72 בשנים 2019 - 2023 ובין רשויות מקומיות שאינן איתנות, כמפורט ב תרשים 12 להלן. תרשים 12 : ממוצע אחוז ה כיסוי ברשויותאיתנות ו ב רשויותשאינןאיתנות, 2019 - 2023 עלפי נתוני משרד החינוךולמ"ס, בעיבודמשרדמבקר המדינה. מהתרשים עולה כי בשנים 2019 - 2022 אחוז הכיסוי הממוצע בשפ"חים הפועלים ברשויות שאינן איתנות אף היה גבוה מאלו הפועלים ברשויות איתנות, והפער הלך והצטמצם לאורך השנים מ- 11% בשנת2019 לכאחוז אחד בכל אחת מהשנים2022 ו- 2023 . מהאמור עולה כי בשנים 2019 - 2022 הפער בין אחוז הכיסוי הממוצע בשפ"חים הפועלים ברשויות איתנותוברשויותשאינןאיתנותהלךוהצטמצםעדשבשנת2023 היחסהתהפך, באופן שממוצע אחוז הכיסוי בשפ"חים הפועלים ברשויות האיתנות היה גבוה בכאחוז אחד מממוצע אחוזהכיסוי באלה הפועלים ברשויותהלא-איתנות. אחוזי הכיסוי ברשויות מקומיות יהודיות, לא-יהודיות ומעורבות בישראל קיימות רשויות מקומיות יהודיות, לא-יהודיות ומעורבות. ב- 85 רשויות מקומיות לא- יהודיות בשנים 2019 - 2023 שיעור האוכלוסייה הלא- יהודית היה כ- 97.5% ומעלה מכלל תושבי רשויות אלה. על פי הלמ"ס73 , יישוב מעורב מוגדר כיישוב שבו יש רוב מכריע של תושבים יהודים ומיעוט ניכר של תושבים ערבים74 . לצד זאת, לא קיימת בישראל הגדרה שמבוססת על שיעור האוכלוסייה כדי להבחין בין רשויות מקומיות יהודיות לרשויות מקומיות מעורבות. עם זאת, בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה- 1965 , נקבע כי פרסום בעיתון לפי חוק זה יעשה בשפה הערבית במרחב תכנו ן מקומי שבו האוכלוסיה הדוברת ערבית היא לפחות 10% מכלל האוכלוסיה על כן,. לצורך דוח זה נקבע כי רשויות מקומיות שמשקל האוכלוסייה הלא- יהודית המתגוררת בתחומי 72 הכ רזות שר הפנים על רשויות איתנות התקיימו בשנים 2014 , 2018 ו- 2021 בהתייחס לשנות הביקורת,. בדצמבר 2021 בוטלה ההכרזה על חוף השרון כרשות איתנה והתווספו הרשויות חבל מודיעין, חדרה, חוף הכרמל, כפר שמריהו, סביון, רמת השרון ורמתישי. 73 מרכז המחקרוהמידע שלהכנסת, מושגים ונתוני יסודעל השלטון המקומי (ינואר2023 .) 74 יצוין כי בלמ"ס לא נקבע קריטריון לשיעור התושבים הערבים שבגינו יוגדר יישוב כמעורב על פי הלמ"ס,. העריםחיפה, ירושלים, לוד, מעלות-תרשיחא,נוף הגליל , עכו ו תל אביב - יפו הן עריםמעורבות. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 31 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 שיפוטןנמו ךמ- 10% הןרשויותמקומיותיהודיות75 .בשנים2019 - 2023 נעמספרהשפ"חיםשפעלו ברשויותמקומיותיהודיותבין149 ל- 153 שפ"חים76 . כמוכן,בשנים2019 - 2023 פעלו 85 שפ"חים ברשויות מקומיות לא-יהודיותו- 14 שפ"חים ברשויות מקומיות מעורבות77 . בתרשים 13 שלהלן מוצג ממוצע אחוז הכיסוי בשפ"חים שפעלו בשנים 2019 - 2023 ברשויות יהודיות, רשויותלא- יהודיותורשויות מעורבות. תרשים13 : אחוזהכיסו י הממוצע בשפ"חים ברשויות יהודיות, רשויותלא- יהודיות ורשויות מעורבות, 2019 - 2023 עלפי נתוני משרד החינוך והלמ"ס, בעיבודמשרדמבקר המדינה. מהתרשים עולהכיבשנת2019 הפערבממוצעאחוזהכיסויביןרשויותיהודיותובין רשויותלא- יהודיותורשויותמעורבותהיההגבוהביותר(ממוצעאחוזהכיסויברשויותיהודיותהיהכ- 91% , ברשויותלא-יהודיותכ- 79% וברשויותמעורבותכ- 80% .)פערזההלךוהצטמצםעםהשנים, עד כיבשנת 2023 היהכמעט שוויוןביןאחוזיהכיסוי,עםיתרוןקללרשויותמקומיותמעורבותולא- יהודיות. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את צמצום הפער באחוזי הכיסוי בין השפ"חים שפועלים ברשויות מקומיות המאופיינות באוכלוסייה המגיעה מלאומים שונים וברשויות מקומיות מעורב ות. 75 שיעור האוכלוסייה הע רבית בערים חיפה, ירושלים, לוד, מעלות- תרשיחא, נוף הגליל ועכו עולה על 10% מכלל אוכלוסיות ערים אלה, ואילו שיעור האוכלוסייה הערבית בעיר תל אביב - יפו נמו ך מ- 10% מכלל אוכלוסיית העיר. עם זאת, מאחר שבלמ"ס לא נקבע קריטריון לשיעור התושבים הערבים שבגינו יוגדר יישוב כמעורב, העירתלאביב - יפוהוגדרהבדוח זהכיישוב מעורב בהתאםלהגדרתהבלמ"ס. 76 ברשויות מקומיות יהודיות פעלו בשנת 2019 153 שפ"חים, בשנת 2020 - 152 שפ"חים, בשנת 2021 - 151 שפ"חים,בשנת2022 - 149 שפ"חיםובשנת2023 עלה מספרם ל- 150 שפ"חים. 77 לערים שהגדיר הלמ"ס כערים מעורבות מצטרפות שש מועצות אזוריות שבהן שיעור האוכלוסייה הערבית עולה על 10% מכללאוכלוסיות מועצותאלו. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 32 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 השפעת גודל השפ"ח על אחוז הכיסוי בו גודל השפ"ח נגזר ממפתח התקינה של משרד החינוך, המבוסס על גודל אוכלוסיית התלמידים הלומדת במוסדות החינוך של רשות מקומית שבה הוא פועל, בשילוב עם יכולתה של הרשות המקומית לאייש את התקן. היקף השירות שניתן בשפ"חים נגזר מאחוז הכיסוי בהם ואינו אמור להיות מושפע מגודלו של השפ"ח, באופן שגם אוכלוסייה המתגוררת ביישובים שבהם פועלים שפ"חים קטנים זכאית להיקף גבוה של שירותים פסיכולוגיים- חינוכיים. לצורך בחינת השפעת גודל השפ"ח על אחוז הכיסוי בו, נקבע שפ"ח קטן כשפ"ח שמספר המשרות שהוקצו לו בפועל על ידיאגף הפסיכולוגיה אינו עולהעל שלוש. בתרשים14 להלןמוצגתהשוואהביןמשקלםשלהשפ"חיםהקטניםבכללהשפ"חיםלביןמשקלם בקבוצת השפ"חים שאחוז הכיסוי בהם אינו עולהעל70% . תרשים14 :השוואה בין משקל השפ"חים הקטנים בכלל השפ "חיםלבין משקלם ב קבוצת השפ"חיםשבהם א חוז הכיסוי אינו עולה על70% , 2019 - 2023 עלפי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקרהמדינה. מהתרשים עולה כי בארבע מבין חמש השנים שנבדקו קיים פער בין משקלם של השפ"חים הקטנים בכלל השפ"חים לבין משקלם ב קבוצת השפ"חים שאחוז הכיסוי בהם אינו עולה על 70%. הפער מתבטא בכך שמשקל השפ"חים הקטנים ב קבוצת השפ"חים עם שיעורי כיסוי נמוכיםיותרהואגבוהיותרממשקלםשלהשפ"חיםהקטניםבכלל השפ"חים.כךלמשל,בשנת 2019 היה משקלם של השפ"חים הקטנים בכלל השפ"חים כ- 31% לעומת כ- 34% - משקלם ב קבוצ תהשפ"חים שאחוזהכיסוי בהםאינועולהעל70% .בשנים2020 ו- 2021 גדלהפערוהגיע עד כ- 8% . בשנת 2022 התהפך היחס, באופן שמשקל השפ"חים הקטנים בכלל השפ"חים היה גבוה בכאחוז אחד ממשקלם ב קבוצת השפ"חים עם שיעורי כיסוי נמוכים. בשנת 2023 התהפך היחס שנית, באופן שמשקל השפ"ח ים הקטנים ב קבוצת השפ"חים עם שיעורי כיסוי נמוכים היה גבוה בכ- 6% ממשקלם שלהשפ"חים הקטנים בכלל ה שפ"חים. מהאמור עולה כי גודל השפ"ח תורם לאיוש מלא יותר של התקנים המוקצים לו על ידי משרד החינוךוכנגזרתמכךמעלהאתאחוזהכיסויב ו,באופןשבשפ"חיםגדוליםאחוזיהכיסויגבוהים מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 33 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 יותר לעומת שפ"חים קטנים, דבר המשפיע לשלילה על היקף השירותים הניתנים בשפ"חים הקטנים. משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה כי מטה אגף פסיכולוגיה פועל לקידום השפ"חים הקטנים ולהגדלת אחוזי הכיסוי בהם באמצעות פעולות כמו הכרה בשפ"חים קטנים כמוכרים להתמחות, כדי לאפשר קליטת מתמחים בשפ"חים באופן עצמאי או באגד שפ"חים78 או בשפ"ח רחב79 , שיבוץפרקטיקנטים80בשפ"חים קטניםמוכרים להתמחות, מתן יתרון לתקניםותקציבים תוספתיים, תגבור שעות הדרכה חיצוניות ומפגשים של הפסיכולוגים המחוזיים עם מנהלי השפ"חיםלבחינת הדרכים לגיוס כ ו ח אדם ו לפיתוח השפ"ח. ✰ משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך למפות את הסיבות לפער בין ממוצע אחוז הכיסוי במחוזות דרום, חיפה ומרכז (בשנת 2023 במחוזות הדרום והמרכז האחוז היה כ- 80% ובמחוז חיפה - כ- 88%) ובין ממוצע אחוז הכיסוי הארצי (בשנת 2023 האחוז היה כ- 89% ) ולקדם פתרונות לצמצומם. כמו כן, מומלץ למשרד החינוך לבחון פעולות נוספות שיש לנקוט לטובת צמצום הפער בין ממוצע אחוז הכיסוי בשפ"חים גדולים לעומת שפ"חים קטנים (בשנת 2023 משקל השפ"חים הקטנים בכלל השפ"חים היה כ- 28% , ואילו משקלם ב קבוצת השפ"חים עם שיעורי כיסוי נמוכים היה כ- 34%). עוד מומלץ למשרד החינוך לבדוק באופן עיתי את אחוזי הכיסוי בקבוצות שפ"חים נוספות בהתאם למאפיינים השונים של קבוצות אלו ו ככל שיעלו פערים, לבדוק את הסיבות לפערים ול גבש את הפעולות הנדרשות לצורך העלאת אחוזי הכיסוי בקבוצות השפ חים הרלוונטיות." משרדהחינוךמסרבתשובתולמשרדמבקרהמדינה כיהוא ימשיךלפעוללקידוםמהלכיםלחיזוק השפ"חיםהקטנים וימשיך לקדם שיח בנושאעם השלטון המקומי. תמונת המצב ברשויות המקומיות שבהן נעשתה הביקורת ביקור תפעילותהשפ"חים בעת שגרה נעשתהבשבעהשפ"חיםהפועליםברשויות אשכול,אשקלון, טבריה, טייבה, לוד, מטה אשר ו נתניה, השונות בגודלן, במיקומן הגיאוגרפי ובתמהיל האוכלוסייההמתגוררתבהן.משכך,גםלשפ"חיםשבביקורתמאפייניםשוניםבהיבטיםכמוגודל השפ"ח, אחוז הכיסוי בו והכרה בשפ"ח כמוסד מוכר להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. מאפיינים אלו מפורטים בלוח2 להלן. 78 אגד שפ"חים הוקם כדי לתת מענה לפסיכולוגים העובדים בשפ"חים קטנים, שאינם מוכרים להתמחות, ושבתנאים הקיימים לא יוכלו לקבל הכרה מסוג זה גם בעתיד. הפעלה של אגד שפ"חים תתאפשר על ידי שיוךלאגד של עד חמישה שפ"חים. 79 שפ"חרחבהואשפ"חמוכרלהתמחותשאליומוצמדשפ"חשאינומוכרלהתמחות,דברהמעניקמענהזמני וליווי מקצועי לשפ"ח הלא- מוכר כדי לאפשרלו לצמוחולהתפתח עד לעמידה בתנאיםלהכרה עצמאית. 80 סטודנטים לפסיכולוגיה חינוכית או פסיכולוגים מתוכנית ההשלמה בשנת הלימודים ה מצוותים לשפ"ח במהלך תקופת הלימודי ם לשםביצוע עבודה מעשית. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 34 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 לוח2 : מאפייני השפ"חים וה רשויותשבהםנעשתה ביקורת העומק, 2023 עיריות מועצות אזוריות אשקלון טבריה טייבה לוד נתניה אשכול מטה אשר סה"כ 34,839 15,772 11,449 22,319 51,243 2,635 8,847 תלמידים(1) סה"כ 36 20 10 46 75 13 15 פסיכולוגים בשפ"ח(2) מספר 967 788 1,145 485 683 202 590 התלמידים לפסיכולוג אחוז ה כיסוי(3) 62% 77% 34% 90% 68% 123% 97% מוכר V V X V V V V להתמחות(4) יחסמומחים/ 1.1 0.2 0.4 1 1.8 2.2 2 לא-מומחים(5) אפיוןהרשות יהודית יהודית ערבית מעורבת יהודית יהודית מעורבת עלפי נתוני משרד הבריאות, משרד החינוך והלמ"ס, בעיבוד משרד מבקרהמדינה. (1) נתוני משרד החינוך לשנת הלימודים התשפ"ד ( 2023 - 2024 ). (2) נתוני כוח האדםבשפ"חים - ספטמבר023 2. (3) נתוניאחוז הכיסויבשפ"חים - דצמבר2023 . (4) נתוני משרד הבריאותבנוגע לשפ"חים ה מוכרים להתמחות הם ממרץ2023 . (5) הבדיקה התבססה על נתוני משרד החינוך לגבי הפסיכולוגים המועסקיםבכלאחדמהשפ"חיםוהצלבתם עם נתוני משרד הבריאות לגבי פסיכולוגיםחינוכיים מומחים. פסיכולוגים שאינם מופיעיםכמומחיםבקובץמשרד הבריאות נספרו כ"לא-מומחים". מומחיםבהסמכה להדרכה ו מדריכים בפסיכולוגיה חינוכיתבשפ"ח נספרו כמומחים. בתרשים15 להלןמוצגים השינויים באחוזי הכיסוי בשפ"חים שבביקורת בשנים2019 - 2023 . תרשים 15 : אחוזי הכיסוי ב שפ"חי ם הפועלים ברשויות המקומיותשנבדקו בביקורת, 2019 - 2023 עלפי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקרהמדינה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 35 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 מהתרשיםעולה כיבשנת2023 בארבעהשפ"חים( אשכול,אשקלון,טבריהוטייבה)מביןשבעת השפ"חים שבביקורתחלהירידהבאחוזהכיסוילעומתשנת 2022 וכיבשפ"ח אשכול,החלבשנת 2020 ,חלהירידההדרגתיתבאחוזיהכיסוי.עםזאת,לאורךהשניםאחוזיהכיסויבשפ"ח אשכול נותרוגבוהיםמשמעותית בהשוואהליתר השפ חים." עודעולהכיבין 2019 ל- 2023 חלגידולשל כ- 28% באחוז הכיסוי בשפ"ח מטה אשר וגידול של כ- 48% באחוז הכיסוי בשפ"ח לוד, עד שבשנת 2023 נרשמובהםאחוזיכיסוישלכ- 98% וכ- 96% בהתאמה.מנגד,בשפ"חטייבהאחוז הכיסוי נותר נמוך לאורך שנים אלו, בין היתר ביחס ליתר השפ"חים שנבדקו, אך גם ביחס לממוצע אחוז הכיסוי הארצי בשנים אלו81 . נמצא כי בארבעה שפ"חים (אשכול,אשקלון, טבריה ונתניה)מבין שבעתהשפ"חים שבביקורת לא נצפתה מגמהאחידה באחוזיהכיסוילאורךהשנים. בשפ"חים לוד ומטהאשרנצפתהעליהי משמעותיתבאחוזיהכיסוי לאורךהשנים(ביןהשנים2019 - 2023 חלה עליה של כ- 48% באחוז הכיסוי בשפ"ח לוד ועליה של כ- 28% באחוז הכיסוי בשפ"ח מטה אשר) . אחוז הכיסוי ב שפ"ח טייבה, שהוא השפ"ח היחיד מבין השפ"חים שבביקורת שאינו מוכר להתמחות, נמוך בעשרות אחוזים לאורך כל השנים שנבדקו לעומת השפ"חים האחרים, דבר שיש בו כדי לפגוע בהיקף השירות שהוא מספק לאוכלוסייתהעיר טייבה. עיריית אשקלון השיבה למשרד מבקר המדינה כי נכון למועד תשובתה במאי 2025 שפ"ח אשקלון מונה 37 פסיכולוגים חינוכיים ופועל נמרצות להרחבת שורותיו, לשימור פסיכולוגים ותיקים ולהכשרת דורהעתיד של העוסקים בתחום באמצעותהתמחות והדרכה. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את שפ"ח אשכול על אחוזי הכיסוי הגבוהים לאורך השנים ואתה שפ"ח יםלוד ומטהאשרעל עלייהעקביתומשמעותיתבאחוזהכיסויבשנים2019 - 2023 . משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך ל נתח את הסיבות ל מגמת ה עלייה המשמעותית באחוזי הכיסוי בשפ"חיםלוד ומטהאשר , וככל שנעשו פעולותייחודיותשתרמולהעלאת אחוזי הכיסויבשפ"חיםאלו,מומלץלמשרדהחינוךלהחילפעולותדומותבהתאמהבשפ"חיםנוספים שבהם אחוזי כיסוי נמוכים לצורך העלאתם. עוד מומלץ ל משרד החינוך ולעיריית טייבה לגבש דרכיםלהעלאתאחוזיהכיסויבשפ"חטייבה,ביןהיתר עלידיגיוספסיכולוגיםוקידוםההכרה בו כמוכרלצורך התמחות בפסיכולוגיהחינוכית. משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה כי הוא פועל לקידום שפ"ח טייבה כמוסד מוכר להת מחות ,בין היתרעלידיגיוס מדריכים.כמוכן,המשרדצייןכיכדילהעלותאתאחוזיהכיסוי הוא מקדם, בין היתר, מהלך הכרה בשפ"חים קטנים כמוסד מוכר להתמחות כדי שתתאפשר קליטת מתמחים בשפ"חים, מתן יתרון לשפ"חים קטנים בחלוקת התקנים ותקציבים תוספתיים ו מפגשים של הפסיכולוגים המחוזיים ברשויות אלו עם מנהל השפ"ח לבחינ ת הדרכים לגיוס כוח אדםופיתוח השפ"ח. דרישות התפקידלמנהלי השפ"חים חוק הפסיכולוגים ,ה תשל"ז- 1977 (להלן- החוקאוחוקהפסיכולוגים),מסדיראתתחומי העיסוק בפסיכולוגיה, אופןההכרה באנשיהמקצוע, סוגיהמומחיות בפסיכולוגיה, זכויותיהם וחובותיהם של הפסיכולוגים והמגבלות החלות עליהם. במסגרת זו קובע החוק כי העיסוק בפסיכולוגי ה בישראל מחייב קבלת רישיון מטעם משרד הבריאות ומפרט את שלוש דרגות המומחיות בפסיכולוגיה המצריכות רישוי: פסיכולוגים82, פסיכולוגים מומחים83 ופסיכולוגים מומחים- מדריכים84. דרגת המומחיות של הפסיכולוג ותפקיד הפסיכולוג בשפ"ח הם נתונים המופיעים 81 בשנת 2019 עמד ממוצע אחוז הכיסוי הארצי על כ- 87% , בשנת 2020 - כ- 86% , בשנת 2021 - כ- 86% , בשנת 2022 -כ- 88% ובשנת2023 -כ- 89% . 82 קבלת הרישיון לעסוק בפסיכולוגיהורישום ב"פנקס הפסיכולוגים." 83 קי ימים ש י שה תחומי מומחיות בפסיכולוגיה: התפתחותית, חברתית-תעסוקתית- ארגונית, חינוכית, קלינית, רפואיתושיקומית. 84 מומחים שסיימובהצלחה אתתהליך ההסמכה להדרכה בכלאחד מתחומי המומחיותבפסיכולוגיה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 36 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 במערכת התקן לגבי כל פסיכו לוג המועסק בש פ"ח; תפקיד הפסיכולוג בשפ"ח מופיע במערכת התקן במסגרתהנתון"תפקיד", ודרגתהמומחיותשלהפסיכולוגמופיעה במסגרתהנתון"חטיבת התמחותומעמד." בהגדרת משרד הפנים לתפקיד מנהל הש פ"ח נקבע שייעוד התפקיד הוא ניהול מערך השירותים הפסיכולוגיים החינוכיים, בכ פוף להוראות הדין הקיים, למען קידום בריאות ה נפש ו הרווחה הנפשית של ה תלמידים במערכות החינוך השונות85 . בשנת1992 פרסם משרד הפנים קובץ מנחה86לרשויות המקומיות ובו מפורטים תיאורי תפקידים ברשויות המקומיות. במסגרת זו פורסם גם תיאור התפקיד של מנהל היחידה לשירותים פסיכולוגי ים87 ודרישות התפקיד, ועל פיהן נדרש רישום בפנקס הפסיכולוגים ותואר שני בפסיכולוגיה קלינית או חינוכית88 . בדצמבר2004 הפיץהפסיכולוג ה מחוזי שלמחוזחיפהבמשרדהחינוך,שש ימשאז גםממלאמקום הפסיכולוג הארצי, בהי עדר פסיכולוג ארצי בקרב מנהלי אגפי החינוך והפסיכולוגים המחוזיים,, מסמך המתייחס לדרישות מינימום למינוי מנהל לשירות הפסיכולוגי- חינוכי (להלן - הנחיות למינוי מנהל שפ"ח). במסמך נקבע כי מעמדו המקצועי של מנהל השפ"ח יהיה לפחות פסיכולוג חינוכי מומחה, וכי לא יתאפשר מינוי מנהל שפ"ח שאינו עונהעל תנאי זה, גם אם הוא מומחה או מדריך בתחומים אחרים בפסיכולוגיה89 . עוד נקבע במסמך כי כהוראת שעה ובמקומות שבהם יש קושיזמניבאיושהמשרהעלידימומחה,יתאפשרלמנותפסיכולוגשנמצאבשלביהתמחות,בתנאי שעבודתו, ובכלל זאת עבודת הניהול, תלווה ותכוסה על ידי מדריך. מקרים כאמור ידרשו את אישור הפסיכולוגהמחוזי, ומשךהמינוי יוגבל בזמןעל ידיהפסיכולוג המחוזי. בפברואר 2014 90 פרסם משרד הפנים אוגדן תיאורי תפקידים בשלטון המקומי (להלן - האוגדן או אוגדן תיאורי תפקידים)91 . האוגדן מרכז את כלל ההנחיות בדבר השימוש הנכון בקובץ תיאורי התפקידים, ולגביו נקבע כי יש לפעול על פיו בעת פרסום מכרזי כוח אדם וקביעת דרישות סף למשרותברשותהמקומית92 .באוגדןהוגדרהתפקידשלמנהלהש פ"ח,ונקבעולותנאיםמוקדמים למינוי93 , שמתיישבים עם הנחיות הפסיכולוג המחוזי של מחוז חיפה משנת 2004 ובהם התנאים למינויל בעל תואר מומחה בפסיכולוגיה חינוכית, עם עדיפות לפסיכולוג חינוכי מומחה - מדריך94 . בינואר 2017 פרסם משרד הפנים הנחיות בדבר אוגדן תיאורי התפקידים בשלטון המקומי, ובהן הובהר כי קובץ תיאורי התפקידים משנת 2014 מחליף את קובץ ניתוח העיסוקים שפורסם בשנת 1992,וכי הוא מחליף כל הנחיה אחרת שפורסמה במסגרת חוזר י מנכ"להמשרדהנוגעת לדרישות 85 משרד הפנים, אוגדן תיאורי תפקידים,תיאורתפקידמנהל שירות פסיכולוגי חינוכי (פברואר2014 .) 86 בתשובתמשרדהפניםלצוותהביקורתמאפריל2024 הובהרכימדוברבקובץמנחהשלהרשויותהמקומיות ולא קובץ מחייב. 87 על פי הבהרת משרד הפנים מאפריל 2024 , תפקיד מנהל שירות פסיכולוגי חינוכי הוגדר בקובץ תיאורי עיסוקים שפורסם בשנת1992 כמנהלהיחידה לשירותים פסיכולוגי ים. 88 היחידה לכוח אדם ברשויות מקומיות במשרד הפנים, " תיאור תפקיד: מנהל היחידה לשירותים פסיכולוגיים" (ספטמבר1992 .) 89 כמו קלינית, שיקומית,התפתחותית,חברתית או רפואית. 90 יצוין כי במרץ 2012 פרסם משרד הפנים חוזר מנכ"ל לעניין תיאורי התפקידים במסגרת ו בשלב הראשון פורסמותפקידיםלהערותהרשויותהמקומיותולצורכיהטמעה. יצויןשחוזרזהלאכללהתייחסותלתפקיד מנהל השירות הפסיכולוגי החינוכי וכי על פי הנחיות שפרסם משרד הפנים במרץ 2021 , לחוזר משנת 2012 איןתוקף רשמיוהוא אינו מחייב. 91 בדצמבר 2020 פרסם משרד הפנים אוגדן מעודכן. יחד עם זאת, בהתייחס לתפקיד מנהל שירות פסיכולוגי חינוכי האוגדן המעודכןמפנה לתיאור תפקיד מנהל שירות פסיכולוגיחינוכי שפורסם בפברואר2014 . 92 www.gov.il/he/pages/descriptions אתר משרד הפנים; 93 אוגדןתיאורי תפקידים," תיאור תפקיד מנהל שירות פסיכולוגי חינוכי" (פברואר2014 .) 94 במסגרת זו נקבעו תנאים נוספים והם: א. בעל תואר "מוסמך" ומעלה בפסיכולוגיה רצוי בפסיכולוגיה חינוכית או בפסיכולוגיה קלינית של הילד מהארץ או מחו"ל שהוכר על ידי וועדת הרישום של משרד הבריאות ומשרד החינוך כשווה ערך לתואר הניתן בישראל; ב. רישום בפנקס הפסיכולוגים של משרד הבריאות. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 37 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 סףלמשרהספציפית,ככלשזוקיימתבקובץהחדש,וכי תנאיהסףשנקבעובוהםתנאיםמחייבים ו לא ניתן להקל ב הם95 . מהאמור עולה כי דרישות הסף הנוגעות למעמדו המקצועי של מנהל השפ"ח הוסדרו לראשונה בשנת2004 עלידימשרדהחינוךובהמשךעלידימשרדהפניםבמסגרת הפרסוםשלאוגדןתיאורי תפקידים בשלטון המקומי בשנת 2014 , ובמסגרת הנחיות משרד הפנים בדבר מעמדו של אוגדן תיאוריהתפקידים בשנת2017 . עמידת מנהלי השפ"חים בדרישות התפקיד בביקורת נבדקה התאמת מעמדם המקצועי של פסיכולוגים המוגדרים בקובצי משרד החינוך כמנהלישפ"חיםאוכמנהליתחנותבשנים 2019 - 2023 לדרישתמשרדהפניםומשרדהחינוךשעל מנהלשפ"חלהיות מומחהבפסיכולוגיהחינוכית96 . הבדיקהנעשתהתוךהתייחסותלמועדתחילת עבודתושלהפסיכולוגכמנהלשפ"ח,גםאםמונהלתפקידזהלפנישנת2019 ,וזאתכדילבחוןאת מעמ דו המקצועי של מנהל השפ"ח במועד תחילת העסקתו ואת התאמתו לקביעות משרד י הפנים והחינוך באותו המועד. בלוח 3 שלהלן מפורטים פסיכולוגים המוגדרים במערכת התקן כמנהלי שפ"חים או כמנהליתחנות ואינם עומדים בתנאי המומחיות שנקבעו למינוי מנהל שפ"ח. 95 הנחיותבדבר אוגדןתיאורי התפקידיםבשלטון המקומי (ינואר2017 .) 96 נוכח הליקויים שהוזכרו בנוגע לדיוק הנתונים המופיעים במערכת התקן, וכדי לוודא את אמית ותם של הנתונים המופיעים בהתייחס למעמדו המקצועי של הפסיכולוג, נתוני הפסיכולוגים שעלו בבדיקה כמנהלי שפ"חים שאינם עומדים בתנאי משרד הפנים ומשרד החינוך ל תפקיד מנהל השפ"ח נבדקו גם במאגר הנתונים שהתקבל ממשרד הבריאות, שבו מופיעים הפסיכולוגים החינוכיים שסיימו התמחות ורשומים כבעלי תואר מומחה. בדיקה נוספת נעשתה באמצעות פנקס הפסיכולוגים המופיע באתר משרד הבריאות, במסגרתה אותר הפסיכולוג לפי שמו בפנקס הפסיכולוגים המופיע באתר ונבדק סיווג מעמדו המקצועי כפי שמופיע בפנקס הפסיכולוגים. יצוין כי במסגרת בדיקה זו נמצאו שלושה פסיכולוגים בתפקיד מנהלי שפ "חים המוגדריםכמתמחיםבמערכתהתקן,אךרשומיםכמומחיםבמאגרהנתוניםשלמשרדהבריאות. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 38 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 לוח3 : עמידת פסיכולוגים המופיעים בתפקיד מנהלי שפ"חים במערכת התקן בשנים 2019 - 2023 בתנאי המומחיות שנקבעו למינוי מנהל שפ"ח97 תחילת העסקהכמנהל שפ"ח בכל אחת המעמד ה מקצועי(2) עמידהבתנאי ההעסקה מהשנים(2) הסף שלמשרד כמנהל הפניםומשרד שפ"ח(1) החינוך(3) ביחס 2019 2020 2021 2022 2023 למועדתחילת ההעסקה כמנהל שפ"ח(4) מנהל1 2016 חינוכית - מתמחה(5) V V V V V X מנהל2 2023 חינוכית -מתמחה V V V V V X מנהל3 2012 V V V V V חינוכית -מתמחה X מנהל4 2016 V V V V V חינוכית -מתמחה X מנהל5 2002 חינוכית -מתמחה V X X X X V מנהל6 2015 V V V V V חינוכית - פרקטיקום X מנהל7 2001 V V V V V חינוכית - לא V בהתמחות(6) מנהל8 2014 חינוכית -מתמחה V V V V V X מנהל9 2008 חינוכית -מתמחה V V V X X X מנהל10 2006 V V X X X חינוכית -מתמחה X מנהל11 2016 חינוכית -מתמחה V V V V V X מנהל12 2020 חינוכית -מתמחה V V V V V X מנהל13 1994 V V V V V חינוכית -מתמחה V מנהל14 2024 חינוכית -מתמחה V V V V V X מנהל15 2021 חינוכית -מתמחה V V V V V X מנהל16 2015 V V V V V חינוכית -מתמחה X מנהל17 2020 קלינית -מומחה V X X X X X מנהל18 2000 קלינית -מדריך V V V V V V מנהל19 1997 V V V V X חינוכית - לא V בהתמחות מנהל20 2007 V V V V V שיקומית -מומחה X סה"כמנהלים שהועסקו 20 18 17 16 15 5 כמנהל שפ"חבכלאחת משנות הבדיקה סה"כמנהלים בכלל 254 249 254 255 249 השפ "חים(7) עלפי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה. (1) נוכח הליקויים שהוזכרו לעיל בנוגע לדיוק הנתונים ה נוגעים למועד תחילת ההעסקה כפי שמופיעים במערכת התקן, הנתונים הנוגעים לשנת תחילת העסקת הפסיכולוגים כמנהלי שפ"ח עודכנו ב התאם להבהרות שהועברו על ידי אגף הפסיכולוגיה. מהבהרות אלו עלו פערים בנתונים שהתקבלו ממשרד החינוך בנוגע לשנת תחילת העסקתהפסיכולוגיםכמנהלישפ"ח לעומתה נתוניםהמופיעיםבמערכתהתקן.כךלדוגמה,ע לפימשרדהחינוך, מנהל 14 מועסק בתפקיד מנהל שפ"ח משנת 2024 , זאת אף שעל פי נתוני מערכת התקן הוא הועסק בתפקיד זה כברבשנת 2019 . (2) כפי שמופיע במערכת התקן. (3) דרישות המינימום, כפי שהוגדרו עלידימשרד החינוך בשנת2004 ועלידימשרדהפנים בשנת2014 . 97 בבדיקהנכללוכלהפסיכולוגיםהמוגדרים בקבצימשרדהחינוךכמנהלישפ"חיםאוכמנהליתחנות בשנים 2019 - 2023 .בטבלהמוצגיםהפסיכולוגיםהמוגדרים כמנהלישפ"חיםאוכמנהליתחנות ומעמדםהמקצועי בשנות הבדיקה אינו תואם ל תנאי משרד י הפנים והחינוך לתפקיד מנהל השפ"ח, כלומר פסיכולוגים הרשומים בקבצי משרד החינוך במעמד מקצועי נמוך ממעמד מומחה וכן פסיכולוגים מומחים שתחום מומחיותםאינובפסיכולוגיה חינוכית. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 39 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 (4) הבדיקהנעשתהתוךהתייחסותלמועדתחילתעבודתושלהפסיכולוגכמנהלשפ"ח,גםאםמונהלתפקידזהלפני שנת2019 ,וזאתכדילבחוןאתמעמדוהמקצועישלמנהלהשפ"חבמועדתחילתהעסקתוואתהתאמתולקביעות משרד הפנים ומשרד החינוך באותו המועד. (5) מתמחהבעל זכאות לתואר שני הרשוםבפנקס הפסיכולוגים. (6) פסיכולוגים שלא השלימואתתהליך ההתמחות אך אינםעודבתהליך התמחותולכן אינם מוגדריםכמתמחים. (7) סך ה פסיכולוגים שהוגדרובמערכת התקןכמנהל שפ"ח או מנהלתחנה. מהלוח עולה כי מתוך 20 פסיכולוגים שהוגדרו במערכת התקן כמנהלי שפ"חים בשנת 2019 , ומעמדם המקצועי כפי שמופיע במערכת התקן לא כלל מומחיות בפסיכולוגיה חינוכית או מעמד מקצועי בדרגה גבוהה יותר בפסיכולוגיה חינוכית98 , 15 פסיכולוגים (כ- 6% ) מכלל הפסיכולוגים שהוגדרו במערכת התקן כמנהלי שפ"חים או מנהלי תחנות בשנת 2019 99 לא עמדו בתנאי הסף למינוי מנהל שפ"ח כפי שנקבעו על ידי משרד החינוך ומשרד הפנים. חמישה100 מתוך 20 המנהליםמונולתפקידםכמנהלישפ"חטרםקביעתתנאיהסףלמינוימנהלשפ"ח, ולכןתנאים אלו לא חלו עליהם. עוד עולה כי חמישה מבין המנהלים101 סיימו את עבודתם בשפ"חים בין השנים 2020 - 2023 , וכי בספטמבר 2023 מספר המנהלים שלא עמדו בתנאי הסף, קרי, אלה שמונו לאחר קביעת תנאי הסף למינוי מנהל שפ"ח ועדיין הועסקו כמנהלי שפ"חים, עמד על 12 (כ- 5% מכלל הפסיכולוגים שהוגדרו במערכת התקן כמנהלי שפ"חים או מנהלי תחנות בשנת 102 2023 ) . משרד החינוך מסר לצוות הביקורת בספטמבר 2024 כי האחריות למינוי מנהל ש פ"ח חלה על הרשות המקומית בהתאם להנחיות שמפרסם משרד הפנים, וכי נכון לספטמבר 2024 , לא ה ייתה פנייה בנוגע לעניין זה מהרשותהמקומית. נמצא כי משרד החינוך לא בדק אם יושמו הנחיותיו, כפי שפורסמו בשנת 2004 או אם יושמו הנחיותמשרדהפניםמשנת2014 בענייןתנאיהסףהנדרשיםלמינוימנהלשפ"ח.זאתועוד,אף שמשרד החינוך הוא המתקצב העיקרי של השירותים הפסיכולוגי י ם החינוכיים, ובאחריותו התוויית מדיניות עבודת השפ"ח ו קביעת נהלים וסטנדרטים לעבודה מקצועית , וכן הפיקוח על עבודת השפ"ח שמבצעים המער כים הארצי והמחוזי של אגף הפסיכולוגיה ב משרד החינוך103 , נמצא כי המשרד אינו מבצע בקרה על ה מינויים של מנהלי השפ"חים. מנהלים אלה, מתוקף תפקידם, אחראי ים בין היתר להפעלת השירות הפסיכולוגי-חינוכי ברשות, לקביעת מדיניות בכלהנוגעלרווחהולבריאותהנפשיתשל הילדים הנמצאיםב מערכתהחינוךלו פיתוח םהמקצועי של עובדי השירות הפסיכולוגי-חינוכי104 . כך בעצם משרד החינוך מעביר את האחריות במלואה לפתח ן של ה רשו יותה מקומי ות. משרדהחינוך מסר בתשובתולמשרדמבקרהמדינה כי תהליך מינוי מנהל השפ"ח חל עלהשלטון המקומי בהתאם להנחיות משרד הפנים. הפסיכולוגים העובדים בשפ"חים מועסקים על ידי הרשויות המקומיות, אשר אף מפעילות את מערך השפ"חים. נוכח האמור, האחריות לגיוס כוח האדם מוטלת על הרשויות המקומיות, וכך גם האחריות ל ניהול תקין של הליכי המכרזים ול העסקת פסיכולוגים . מטה אגף פסיכולוגיה אינו מ וסמך לניהול מכרזים ברשויות או להעסקת העובדים בהם. 98 בהסמכהלמדריךאומדריךבפסיכולוגיה חינוכית. 99 254 פסיכולוגים שהוגדרובמערכתהתקן כמנהל שפ"חאו מנהל תחנה. 100 מנהלים5 , 7 , 13 , 18 , 19 . 101 מנהלים5 , 9 , 10 , 17 , 19 . 102 מנהלים1-4 , 6 , 8 , 11 , 12 , 14 - 16 , 20 .יצויןכישלושהמנהליםנוספיםשממשיכיםלעבודבשפ"חים(7 , 13 ו- 18) התחילו את עבודתם בשפ"חים טרם קביעת תנאי הסף למינוי מנהל שפ"ח. על פי הבהרה שהתקבלה מאגף הפסיכולוגיה בספטמבר 2024 , מנהלים 1 ו- 20 סיימו את עבודתם בשפ"חים. עם זאת, ומאחר שמנהליםאלומופיעיםבק ובציהנתוניםבתקופה שאליהמתייחסתהביקורת,הםנכללובספירתהמנהלים שלאעמדו בתנאי הסף למינוי מנהל שפ"חבהתייחס למצבתכוח האדםבשפ"חיםבספטמבר2023 . 103 חוזר מנכ"ל0332 . 104 "תפקידמנהלשירותפסיכולוגיחינוכי" אוגדןתיאורי תפקידיםבשלטון המקומי, : /menahel_shorot_psichulogy/he/home_m www.gov.il/BlobFolder/dynamiccollectorresultitem descriptions_menahel_shorot_psichulogy.pdf - assets_role - ain_human . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 40 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 משרד הפנים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2025 כי כללי העסקתם של מנהלי השפ"חים אינם שונים מכללי העסקתם של כל עובדי הרשות המקומית, ובכלל זאת החובה להעסיק בתפקיד רק מועמד אשר עומד בתנאי הסף. הוראות אלה מוסדרות לגבי כלל העובדים בחוקובתקנות.כלליםאלהמפורסמיםגםעלידימשרדהפניםבמסגרתאוגדןתיאוריהתפקידים וההנחיות הנלוות,וכןמוצ גים בפורומים מקצועיים שונים במהלךהשנה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך על שלאורך השנים לא בדק את יישום הנחיותיו לעניין עמידהבתנאיהסףשל המעמדהמקצועישלמנהליהשפ"חיםברשויותהמקומיות כתנאי למינוים,דברהעלוללפגועברמההמקצועיתשלהשירותהניתןלתושביהרשויותהמקומיות.על משרד החינוך לפעול למציאת פתרונות להעלאת הרמה המקצועית של הסגל הניהולי בשפ"חים שאינו עומד בתנאי הסף למינוי מנהל שפ"ח. לנוכח הממצאים שהועלו, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים לרענן את ההנחיות מול הרשויות המקומיות בעניין העמידה בתנאי הסף של המעמדהמקצועיהנדרש שלמנהליהשפ"חים כתנאילמינוים. משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה כי הפסיכולוגים המחוזיים עומדים בקשר עם מנהלי השפ"חים שאינם עומדים בתנאי הסף ועם הרשויות המקומיות לבחינת הדרכים לקידומם הפרופסיונלי. קבלת אישור משטרה בדבר היעדר הרשעה ב עבירות מין לצורך העסקת פסיכולוגים חינוכיים החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א- 2001 (להלן - החוק למניעת העסקת עברייני מין), אוסר על העסקה של עברייני מין (שהורשע ו בעבירת מין שאותה ביצעו בהיותם בגירים) במוסדות המכוונים למתן שירות לקטינים, לאנשים עם מוגבלות שכלית או התפתחותית או לחסרי ישע105 . מטרת החוק היא מתן הגנה מיוחדת לקבוצות האוכלוסייה האמורות מפני עברייני מין. זאת בשל הפגיעה הקשה של עבירות המין, החזרתיות (רצדיביזם) המאפיינתעברייני מין הפוגעים בקטינים ונוכח הפגיעות היתרה של קבוצות האוכלוס ייה שעליהן מגן החוק106 . עלפיהחוקלמניעתהעסקתעבריינימין,מעסיקלאיקבללעבודה במוסדותהמפורטיםבחוקבגיר שהורש עבעבירתמיןשאותהביצעבהיותובגיר ,והבגירלאיעסוקבעבודהבמוסד.עודקובעהחוק כי מעסיק לא יקבל בגיר לעבודה במוסדות כאמור בטרם קיבל אישור ממשטרת ישראל ולפיו אין מניעה להעסקתו לפי חוק זה (להלן - אישור). איסור ההעסקה חל ממועד ההרשעה ועד 20 שנה לאחר ההרשעה, ואם נידון למאסר - 20 שנה לאחר שחרורו ממאסר בגין אותה העבירה. יש לציין כיקבלהלעבודהשלהבגירשהורשעאוקבלתכלבגירטרםהמצאתהאישורמהמשטרהדינהקנס לפי חוק העונשין, ואילו העסקת בגיר שהורשע במוסד, דינה אף חמור יותר - מאסר של שנה107 . באוגדן תיאורי תפקידים שפרסם משרדהפנים נקבע כי תנאי מקדים למינויפסיכולוגחינוכי הוא היעדרהרשעהבעבירתמיןבהתאם ל חוקלמניעתהעסקתעבריינימין.משמע,תנאימקדיםלעצם השתתפות המועמדים במכרזלמשרתהפסיכולוג החינוכיהוא הצגת האישור כאמור. משרד מבקר המדינה ב דק אם ברשויות המקומיות שנבדקו קיימים אישורים כאמור עבור הפסיכולוגים ה גברים108 שהועסקו בשפ"חים בשנים2019 - 2023 (התשע"ט - התשפ"ג). 105 לפירוט המוסדות שעליהם חל החוק למניעת העסקת עברייני מין, ראו הגדרת המונח "מוסד" בסעיף 1 לחוק. 106 https://www.gov.il/he/pages/sex_offender_employment אתר המשרדלביטחוןלאומי . 107 הסייגים לאחריות המעסיק קבועיםבסעיף6 לחוק. יצוין כי הסייגים שבחוק אינםרלוונטיים להעסקה של הפסיכולוגים החינוכיים על ידי הרשויות המקומיות שנבדקו בפרק זה. 108 לפיסעיף13 לחוק:"הוראותסעיף3יחולו,לעני יןנשים,במועדשיקבעהשרלביטחוןהפניםבאישורהוועדה לביטחוןלאומישלהכנסת,ובלבדשהשרלביטחוןהפניםידווחאחתלשנתייםלוועדהלביטחוןלאומיבדבר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 41 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 עיריות טבריה ו טייבה לא ביקשו אישורים כאמור מאף אחד מ הפסיכולוגים שהיו מועסקים על ידי כל אחד מ ה שפ"ח ים בתקופת הביקורת. בעקבות הביקורת פנתה עיריית טבריה לפסיכולוגים כדי שיעבירו לה את האישורים כאמור , אך נכון למועד סיום הביקורת, לא הומצאו אישורים כאמור לצוות הביקורת. עיריית טייבה פנתה בעקבות הביקורת למשטרת ישראל לקבלת ה אישורים; העירייה העבירה אישורים עבור רוב הפסיכולוגים - עם זאת, יצוין כי האישורים התקבלו בחלוף כשנתייםעד עשור ממועד קבלתם לעבודה בעירייה. מעיריית אשקלון התקבלואישוריםלכלהפסיכולוגיםהגבריםשמועסקיםבשפ"ח.עםזאת, עבור חלקמהפסיכולוגים קיבלה העירייה את האישור מהמשטרה כשנה וחצי לאחר קלי טתם בשפ"ח. בעיריית לוד לגבי אף אחד מהפסיכולוגים ה גברים שמועסקים או הועסקו בשפ"ח בשנים 2019 - 2023 לא העבירה העירייה אישור ממשטרת ישראל כי אין מניעה להעסקתם לפי החוק; חלקם אשר הועסקו מספר שנים בעירייה ללא קבלת האישור, סיימו את העסקתם לפני סיום הביקורת. לגבי הפסיכולוגים הנותרים העבירה העירייה בעקבות הביקורת דוחות שהעידו על היעדר רישום פלילי בין שנהל- 12 שנים ממועד העסקתם. יצוין כי דוח רישום פלילי מבוסס על חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, ה תשע"ט- 2019 , שם נקבעותתקופותהתיישנותומחיקהשלכלפרטרישום,לדוגמה: במקרים שבהםלאהוטלעונש מאסר על בגיר, תקופת ההתיישנות של פרט רישום פלילי בעבירות מין תהיה חמש שנים, ואם יש לו פרט רישום פלילי נוסף - עד שבע שנים. זאת לעומת הקביעה בחוק למניעת העסקת עברייני מין, שהאישור יינתן לבגיר רק אם לא היו לו הרשעות על פי חוק זה , או שחלפו עשרים שנים ממועד ההרשעה ככל שלא נידון למאסר, ואם נידון למאסר בחלוף עשרים שנים ממועד שחרורו מהמאסר109 . כלומר, מידע על הרשעה בעבירת מין שהתיישנה לא יופיע בדוח הרישום הפלילי, על אף שהוא רלוונטי לצורך קבלת אישור המשטרה בהתאם לחוק למניעת העסקת עבריינימין. מכאן נובעכי דוח רישום פליליאינו מהווהחלופהלאישור המשטרה כנדרש בחוק. מעיריית נתניההועברואישוריםלכלהפסיכולוגיםהמועסקיםבשפ"ח,אךהאישורים עבור חלקם התקבל ו מהמשטרה בעקבותהביקורת קרוב לשנה לאחר קליטתם בשפ"ח. המועצה האזורית אשכול ה עבירה אומנם אישור מהמשטרה ל כל הפסיכולוגים המועסקים בשפ"ח, אולם עבור אחד הפסיכולוגים אישור המשטרה התקבל בעקבות הביקורת - יותר משבע שניםלאחר קליטת אותופסיכולוג בשפ"ח. במועצה האזורית מטה אשר מתוך הפסיכולוגים הגברים שמועסקים או הועסקו בשפ"ח בין השנים 2019 - 2023 , עבור עובד המועסק נכון למועד הביקורת בשפ"ח, העבירה המועצה אישור שהתקבל למעלה משבע שנים לאחר קבלתו לעבודה וזאת בעקבות הביקורת. עבור פסיכולוג נוסף אשרהפסיקאתעבודתו בשנת 2021 לא העבירההמועצה אישור. נמצא כי הרשויות המקומיות שנבדקו קיבלו אישורים על היעדר עבירות מין רק לגבי 9 מתוך 28 פסיכולוגים חינוכיים שהועסקו בשפ"חים בשנים 2019 - 2023 (כ- 32% בלבד); לגבי 7 פסיכולוגים נוספים (כ- 25% ) האישורים התקבלו רק בעקבות הביקורת ולגבי 12 הפסיכולוגים הנותרים (כ- 43% ) האישורים לא הועברו. עוד יצוין כי רבים מהאישורים התקבלו שנים רבות לאחר תחילת העסקתם של הפסיכולוגים בשפ"חים - בין כשנה ליותר מעשור ממועד תחילת ההעסקה. עוד נמצא כי העיריות טבריה וטייבה לא מילאו חובתן לקבל אישור מהמשטרה שאין מניעה להעסקת הפסיכולוגים הגברים בשפ"חים טרם העסקתם, זאת בניגוד להוראות החוק למניעת העסקת עברייני מין. בעקבות הביקורת המציאה עיריית טייבה לביקורת את האישורים לרוב היקף עבריינות המין בקרב נשים בישראל". נכון לספטמבר 2023 השר לביטחון לאומי החליט לא להחיל את הסעיף גם עלנשים. 109 ה חוק למניעת העסקת עברייני מין. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 42 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 הפסיכולוגיםוזאתשניםרבותלאחרקבלתםלעבודה.בעירייתלודלאנמצאאישורעבוראףאחד מהפסיכולוגיםשהועסקובהביןהשנים2019 - 2023 ,כאשרחלקםסיימואתהעסקתםעדמועד סיום הביקורת; ואילו לגבי מספר פסיכולוגים נוספים קיבלה העירייה דוח על היעדר רישום פלילי,שאינומשמשתחליףלאישורהמשטרהעלפיהחוקלמניעתהעסקתעבריינימין. במועצה האזורית מטה אשר לא נמצא אישור עבור אחד מהפסיכולוגים שהועסקו בתקופת הביקורת בשפ"ח, ואשר סיים את העסקתו, ועבור עובד נוסף התקבל אישור בחלוף יותר משבע שנים ממועד קליטתו בשפ"ח. לעומת זאת, בשפ"חים של עיריות אשקלון ונתניה והמועצה האזורית אשכול התקבלו אישורים לכלהפסיכולוגיםהגברים. עםזאת,בכלהשפ"חיםהאלונמצאופסיכולוגיםשהאישורלגביהם התקבל זמן ממושך לאחר קליטתם בשפ"ח - בשפ"ח אשקלון לגבי חלק מהפסיכולוגים התקבל האישור למעלה משנה ממועד הקליטה, ובשפ"חים אשכול ונתניההאישורלפסיכולוגאחד בכל רשותהתקבלרקבעקבותהביקורת:בשפ"חאשכול- בחלוףיותרמשבעשניםמאזקליטתושל הפסיכולוגלעבודהבשפ"ח,ובשפ"חנתניה-בחלוףכשנה.משתמעמממצאיםאלהכיהרשויות המקומיות איפשרו למועמדים למשרת פסיכולוג חינוכי להתמודד במכרז ללא בדיקת עמידתם בתנאיהמקדיםשקבעמשרדהפניםלענייןמניעתהעסקתעבריינימין,שאי- העמידהבופוסלת את המועמד מלהתמודד על התפקיד. הדרישה ל קבלת אישור מהמשטרה על העדר מניעה להעסקה - לפי החוק למניעת העסק ת עברייני מין- עבור פסיכולוגים בשפ"ח, נועדהלהבטיח אתשלומם של ילדים ובני נוער,לשמור על האמון הציבורי במערכת החינוך ולמנוע מצב שבו אדם עם הרשעות בעבירות מין יוכל לעבוד עםאוכלוסיות פגיעות. משרד מבקר המדינה מעיר בחומרה לעיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה ולמועצות האזוריותאשכולומטהאשרעלשבניגודלחוקהעסיקווחלקןאףממשיכותלהעסיקפסיכולוגים חינוכייםלאורך שנים ללא אישור כנדרש. על כל הרשויות המקומיות למלא אחר הוראות החוק ולהקפיד על קבלת אישור מהמשטרה כי אין מניעה להעסקה לפי החוק למניעת העסקת עברייני מין כתנאי להתמודדות במכרזי כוח האדם למשרת פסיכולוג חינוכי. על עיריות טבריה, טייבה ולוד לפעול ללא דיחוי לקבלת האישורים כאמור לכל הפסיכולוגים שמועסקים בשפ"ח. על עיריות אשקלון ונתניה ועל המועצות האזוריות אשכול ומטה אשר להקפיד על קבלת אישור מהפסיכולוגים הגברים לפני קבלתםלעבודה ותחילת העסקתם במתן טיפוללילדים ובני נוער. עיריית אשקלוןמסרהבתשובתה למשרדמבקרהמדינהכיייתכןשבשניםעברולאהייתההקפדה על קבלת כל המסמכים הרלוונטיים לתפקיד פסיכולוג במהלך הגשת המועמדות, ולכן המסמכים הושלמולאחרקליטתהפסיכולוגיםבמערכת,אךנכוןלמועדתשובתהעירייהישהקפדהיתרהעל נושאזה. ה מועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2025 (להלן - תשובת המועצה ה אזוריתאשכול)כיהנושאיחודד,וכי במכרזים העתידייםלהעסקתפסיכולוגיםבשפ"ח הםיגויסו בהתאם לחוק. ה מועצה האזורית מטה אשר מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאפריל 2025 (להלן - תשובת המועצה האזורית מטה אשר) כי היא הפהקי לקחים וב יצעה בדיקה מעמיקה למניעת הישנות מקרים של העסקה ללא קבלת האישור כאמור. לדברי המועצה, נו הלי העבודה חודדו והועברו הן למנהלת משאבי אנוש והן למנהלת השפ"ח ו נכון ל מועד התשובה, כל העובדים המועסקים מחזיקים באישורעל היעדרעבירות מין. משטרת ישראל מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2025 כי באתר המרשתת שלה קיימות הנחיות הנוגעות לחוק למניעת העסקת עברייני מין. באתר יש הסבר ים על החוק, שניתן ללמוד מהםעל מי הוא חל וכיצדישלהגיש בקשהלקבלתאישור מהמשטרה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 43 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי האחריות לגיוס כוח האדם מוטלת על הרשויות המקומיות, החל בניהול תקין של הליכי המכרזים וכלה בהעסקת פס יכולוגים, לרבות הדרישה להצגת אישור על יה עדר עבירות מין בהתאם להוראות הדין. מטה אגף פסיכולוגיה אינו מוסמך לניהול מכרזים ברשויות אולהעסקת העובדים בהם. נוכח הממצאים החמורים שעלו בפרק זה, ולפיהם כל שבע הרשויות המקומיות שנבדקו והשפ"חים שלהן לא הקפידו על הוראות החוק למניעת העסקת עברייני מין, ונוכח ההשלכות החמורות שיכולות לנבוע מכך, מומלץ למשרדי הפנים והחינוך וכן למשרד לביטחון לאומי ולמשטרתישראללהנחותאתכללהרשויותהמקומיותלפעולבהתאםלהוראותהחוקולפקחעל מילוי ההוראות במוסדות שבהם ניתן שירות לאוכלוסיות פגיעות, דוגמת השפ"חים ומוסדות החינוך,זאת נוסף עלה מידע שפרסמה משטרתישראל בנושאבאתר המרשתתשלה. הכרה ב שפ"חים כ מוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית בשנת 1979 התקין שר הבריאות את תקנות הפסיכולוגים (אישור תואר מומחה), התשל"ט- 1979 (להלן - תקנות המומחיות,) שנועדו להגדיר הליכים ותנאים לאישור תואר מומחה בתחומי מומחיות מוכרת שקבע שר הבריאות110 . נוסף על כך, על בסיס תקנות המומחיות, בנובמבר 2020 פרסם משרד הבריאות הנחיות לתהליך הה תמחות בפסיכולוגיה חינוכית, המסדיר את סדרי ההתמחות בענף זה (להלן - הנחיות ההתמחות)111 . הנחיות אלו עודכנו בדצמבר 2023 (להלן - הנחיות מעודכנות להתמחות)112 . לצורך תחילת תהליך ההתמחות בפסיכולוגיה חינוכית, על הפסיכולוג למצוא מקום התמחות במוסדהמוכרעלפיתקנותהמומחיות.בהנחיותההתמחותנקבעכיההתמחותתיעשהרקבמוסד שהוכר להתמחות (להלן גם - שפ"ח מוכר להתמחות, או שפ"ח מוכר, או מוסד מוכר להתמחות,) בהדרכתו ובפיקוחו של פסיכולוג חינוכי מדריך או פסיכולוג חינוכי הנמצא בהסמכה להדרכה ומאושר על ידי הוועדה המקצועית113 לפסיכולוגיהחינוכית (להלן - הוועדההמקצועית.) הגוף המאסדר לנושא הכרה בשפ"ח כמוסד מוכר להתמחות בפסיכולוגיה הוא משרד הבריאות. באפריל 2019 פרסם משרד הבריאות נוהל להכרה ולתיקוף הכרה במוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית (להלן - נוהל ההכרה 2019 ). הנוהל מגדיר את כללי ההכרה במוסד כמוכר להתמחות, התנאים לקבלת הכרה זמנית114 וקבועה, אופן הגשת הבקשה על ידי השפ"ח, הצורך בהמלצת צוות ביקור115 עבור מוסד המבקש לקבל הכרה או לתקפה, סוגי ההכרה במוסד וקוים מנחיםלהקמהולהפעלהשלשפ"חרחב116 .בינואר2022 פרסםמשרד הבריאותנוהלאחודלהכרה ולתיקוף הכרה במוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה117 (להלן - הנוהל האחוד,) ובו נקבע שלפני 110 סעיף 8 לחוק הפסיכולוגים. 111 משרדהבריאות, "הנחיות לתהליךהתמחותבפסיכולוגיהחינוכית" (נובמבר 2020 .) - ternship in - psychology - https://www.gov.il/BlobFolder/reports/educational guidelines2016/he/files_publications_units_Psychology_Educational_Psychology_internship .Guidelines2016.pdf 112 "הנחיות לתהליך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית" (דצמבר2023 .) 113 ועדות מקצועיות הממונות עלידי מועצת הפסיכולוגים לכלענףבפסיכולוגיה שהוא התמ חות מוכרת. חברי ועדה מקצועיתיהיו פסיכולוגים מומחים מדריכים באותו ענף. ראו תקנה16 לתקנות המומחיות. 114 עלפינוהלההכרה2019 ,בהענקההראשונהשל הכרה ב מוסדתינתןהכרהזמניתלתקופהשלשנה.בסיומם באחריותו של המוסד לפנות לתת- הוועדה המקצועית כדי לקבל הכרה קבועה ולהראות כי הוא עומד בכל התנאים הנדרשים לצורך כך. נוהל ההכרה 2019 עודכן בשנת 2022 ובמסגרת זו הוארכה תקופת ההכרה הזמנית לשנתיים. 115 על פי נוהל להכרה ולתיקוף הכרה, צוות הביקור יכלול לפחות שני מדריכים, שאחד מהם חבר הוועדה המקצועיתאותת-הוועדה.בביקורלצורךתיקוףהכרהיכלולצוותהביקורמדריךאחדאויותר,לפישיקול דעתה של הוועדה. 116 הצמדה של שפ"ח שאינומוכר להתמחות לשפ"ח ה מוכר להתמחות לטובת מענה זמני, עד לעמידה בתנאים להכרה עצמאית. 117 משרד הבריאות, "נוהל אחוד להכרה ולתיקוף הכרה במוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית" - files - licensing - https://www.gov.il/BlobFolder/dynamiccollectorresultitem/professions מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 44 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 מתןהכר ה,המוסדאינויכוללהעסיקמתמחיםלביצועהתמחותבפסיכולוגיה. נוהלזההואהנחיה שלמנהלתקנותההתמחות במשרדהבריאות לכלהוועדותהמקצועיות,ועלפיובשנת2022 עודכן נוהל ההכרה 2019 (להלן - נוהל ההכרה 2022 ,) באופן שבין היתר נכללו בו וקוים מנחים להקמה ולהפעלה של אגד שפ"חים118 , ש נועד לתת מענה לפסיכולוגים העובדים בשפ"חים שאינם עומדים כשלעצמ ם בדרישות ההכרה כמוסד מוכרלהתמחות, כדי שיוכלו להיות בתהליךהתמחות. בלוח 4 להלן מפורטים תנאי ההכרה במוסד לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית, הכוללים תנאים הקשורים לסביבת העבודה הפי זית, הנמצאים באחריות הרשות המקומית שבה פועל השפ"ח, לצד תנאים הקשורים לליווי ו ל תמיכה מקצועית ותנאים הקשורים לפעילות המקצועית המתקיימת בשפ"ח, שהם ב אחריות הרשות המקומית שבהפועל השפ"ח ו משרדהחינוך. לוח4 : התנאים העיקריים ל הכרה במוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית119 זיקה קבועה למערכת של מוסדות חינוכיים במגוון של גילאים וסוגים ובהםמסגרות המשלבותילדיםבעליצרכיםמיוחדים. ליווי מקצועי ושעות הדרכה, העסקת לפחות שני מדריכים בפסיכולוגיה חינוכית. השתתפות בישיבות צוות, קבלת הדרכה פרטנית וקבוצתית והשתתפות בהשתלמויותקבוצתיות. קיום פעילות מקצועית ברמה נאותה ותמהיל עבודה במגוון צירי עיסוק, קיום תמהיל עבודה המשלב עבודה טיפולית מערכתית ואבחונית, הכשרה והדרכהופעילותפנים-ארגוניתומחקר. קיום תנאי עבודה מתאימים - כניסה נפרדת, תנאים פיזיים לשמירה על פרטיות המטופל, חדרי פסיכולוגים מצוידים, חדר ישיבות, מבנה נגיש לאנשים עם מוגבלויות, תנאים פי זיים וסידורים מתאימים המאפשרים חיסיוןושמירה עלמידע פסיכולוגי. - professions - e_p_status_accredited_institution_internship_guidelines/he/subjects_medical ernship_guidelines.pdf licensing_files_e_p_status_accredited_institution_int . 118 אגד שפ"חים נועד לתת מענה לפסיכולוגים העובדים בשפ"חים קטנים, שאינם מוכרים להתמחות, ואשר בתנאים הקיימים לא יוכלו לקבל הכרה מסוג זה גם בעתיד. 119 כפי שמפורטים בנוהל ההכרה 2019 ובנוהל ההכרה2022 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 45 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 חשיבות ההכרה בשפ"חים לצורכי התמחות העסקה בשפ"ח שאינו מוכר להתמחות טרם סיום ההתמחות לא תאפשר למתמחה בפסיכולוגיה חינוכית לסיים את תהליך ההתמחות, ותקופת עבודתו בשפ"ח שכזה לא תיספר לצורך חישוב תקופת התמחותו. משמעות הדבר היא שללא שפ"חים מוכרים לא יהיה ניתן להכשיר בשפ"חים פסיכולוגים חינוכיים מומחים שיוכלו לה עניק שירות איכותי לתושבים, בין היתר בראייה צופה פני עתיד. כדי להגדיל את מספר השפ"חים שבהם יוכלו הפסיכולוגים להתמחות, מאפשר משרד הבריאות הקמה של שפ"חים רחבים ואגדי שפ"חים120 . עלפי נוהלההכרה2019 , שפ"ח רחב הוא שפ"ח מוכר להתמחות שאליו מוצמד שפ"ח שאינו מוכר להתמחות, דבר המעניק מענה זמני וליווי מקצועי לשפ"ח הלא- מוכר כדי לאפשר לו לצמוח ולהתפתחעדלעמידהבתנאיםלהכרהעצמאית. הנוהלמפרטאתהתנאיםהנדרשיםלהקמתשפ"ח רחב121 וקובעכי ניתןלקבלהכרהכשפ"חרחבבאופןזמנילשנה ,ו הכרהזמניתתינתןלשלוששנים לכלהיותר.עוד נקבעבנוהלההכרה2019 כיבתהליךההקמהשלשפ"חרחבוההכרהבו,ישמשום צורך לאומי בשל הגדלת מספר השפ"חים המוכרים לצ ורכי התמחות ו בהם יוכשרו פסיכולוגים חינוכיים. לנוהל ההכרה 2022 נוסף מודל הפעלה של אגד שפ"חים. מודל זה נועד לתת מענה לפסיכולוגים העובדיםבשפ"חיםקטנים,שאינםמוכריםלהתמחות, ושבתנאיםהקיימיםלאיוכלולקבלהכרה מסוג זה גם בעתיד , ועל כן קיומו של אגד שפ"ח אינו מוגבל בזמן. הנוהל המעודכן מפרט את התנאים וההנחיותהמסדיריםאתהפעלתהאגד122 וקובעכיהפעלהשלאגדשפ"חיםתתאפשרעל ידי שיוך לאגד של עד חמישה שפ"חים לצורך ההכשרה, ה הדרכה ו הלמידה הנדרשים עבור התמחות בפסיכולוגיהחינוכיתוהסמכה להדרכה. השפ"חים המוכרים להתמחות במספרים בתרשים 16 להלן מוצג מספר השפ"חים המוכרים והלא- מוכרים בשנים 2019 - 2023 ושיעורם מסך השפ "חים בכ ל שנה . מתודולוגיי ת חישוב השפ"חים המוכרים והלא- מוכרים וניתוחם מפורטת בנספח 2. 120 נוהל הכרה 2019 התייחס רק לשפ"חים הרחבים, ואילו בנוהל ההכרה 2022 התווספה ההתייחסות לאגדי השפ"חים. 121 לדוגמה: עמידה בדרישות התנאים הפיזיים כנדרש בנוהל ההכרה, שאיפה למרחק גיאוגרפי סביר בין שתי הרשויות. 122 לדוגמה: התנאים הפיזיים שלמבנה השפ"ח,פיקוח ואספקת השירותים לאוכלוסיות היעד. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 46 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים16 : מספרהשפ"חים המוכרים והלא-מוכרים ושיעורם מסךהשפ"חים, 2019 - 2023 * עלפי נתוני משרד י הבריאותוהחינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. *הנתונים לשנים2019 - 2021 הם לחודש ספטמבר של אותה השנה, הנתונים לשנת 2022 הם לחודש נובמבר של אותה השנה, והנתונים לשנת2023 הםלחודש דצמבר. מהתרשים עולה כי בין השנים 2019 - 2023 עלה מספר השפ"חים המוכרים להתמחות ומשקלם מסך השפ"חים מ- 181 (כ- 70.7% מתוך 256 שפ"חים) בשנת 2019 ל- 190 (כ- 73.9% מתוך 257 שפ"חים) בשנת 2023 . הועלה כי מתוך 190 שפ"חים שהיו מוכרים להתמחות בשנת 2023, שלושה פעלו כשפ"חים רחבים, ואליהם הוצמדו שלושה שפ"חים נוספים שאינם מוכרים להתמחות, אך נוכחהפעלתםכשפ"חיםרחביםהתאפשרלקייםבהםתהליךהתמחותבשניםשבהן קיבלואישור לפעול כשפ"ח רחב. נוסף על כך, משנת 2021 ועד שנת 2023 פעל אגד שפ"חים אחד שהוכר להתמחות ותחתיו פעלו שלושה שפ"חים נוספים. על כן, בשנת 2023 היו שישה שפ"חים שההתמחותבהםהתאפשרהבזכותהקמתשפ"חיםרחביםואגדשפ"חים. כתוצאהמכך,שיעורם של השפ"חים ש בהםניתןלהתמחות בפסיכולוגיה חינוכית מסך השפ"חיםהלא-מוכריםעלה מכ- 4.5% בשנת 2021 לכ- 9% בשנת2023 , כמפורט בלוח 5 להלן. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 47 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 לוח5 : סה"כשפ"חיםלא- מוכרים,שפ"חים מוכריםלהתמחות,שפ"חים רחבים ואגד שפ"חים,2019 - 2023 ה שנים סך שפ "חיםרחבים אגדי שפ "חים שפ"חיםשבהם ניתן השפ"חים להתמחותבפסיכולוגיה הלא- חינוכיתבזכותהקמת מוכרים שפ"חיםרחביםואגדי שפ"חים סך סךהשפ"חים סך אגדי סך סך ה שיעור השפ"חים המוצמדים* השפ "חים השפ"חים התוספת מסך הרחבים הפועלים השפ"חים תחת הלא- שפ"ח מוכרים האגד הראשי** 2019 75 1 1 0 0 1 1.3% 2020 72 0 0 0 0 0 0% 2021 66 0 0 1 3 3 4.5% 2022 65 2 2 1 3 5 7.7% 2023 67 3 3 1 3 6 9% עלפי נתוני משרד החינוך ומשרד הבריאות,בעיבודמשרדמבקר המדינה. סך השפ"חים שקיבלו מענה זמני עלידי צימוד לשפ"ח מוכר להתמחות עד לעמידה בתנאיםלהכרה עצמאית.* **סך השפ"חים השותפיםבאגד הפועלים תחת שפ"ח האגד הראשי שבופועל האגד. משרד הבריאות מסר לצוות הביקורת במרץ 2024 כי בחמש השנים האחרונות סייעה הוועדה המקצועית למספר שפ"חים לקבל הכרה כשפ"חים רחבים . כמו כן, הוועדה ממשיכה לבחון אפשרויותנוספותלענייןהכרהבשפ"חיםנוספים כ שפ"חיםרחביםבמחוז ותחיפהו ה מרכז,בחינה שלא הבשילהלכדי מימוש. עם זאת, אין תיעוד כתוב לתהליךזה. נוכח חשיבות ההקמה וההפעלה של שפ"חים רחבים ואגדי שפ"חים להגדלת מספר השפ"חים המוכרים לצ ו רכי התמחות, קיים צורך בתיעוד התהליכים המתבצעים מול השפ"חים שלגביהם נבחנת הפעלה במנגנונים אלו, בין היתר לצורכי למידה, בקרה ובחינה מחודשת לאורך זמן של תהליכים שלא צלחו. נמצאכי למרותחשיבותקיומםשלשפ"חים מוכריםלהתמחותלהליךהכשרתםשלהמתמחים בפסיכולוגיה חינוכית, בין השנים 2019 - 2023 עלה מספר השפ"חים המוכרים להתמחות בתשעה שפ"חים בלבד, מ- 181 בשנת 2019 ל- 190 בשנת 2023. זאת ועוד, נמצא כי למרות החשיבותהעולהמנוהלההכרה בהפעלתשפ"חיםרחביםלהגדלתמספרהשפ"חיםשבהםניתן להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית, בשנים 2019 - 2023 אישר משרד הבריאות את הקמתם של שפ"חיםרחביםבודדים,ביןשפ"חרחבאחדבשנת2019 לשלושהשפ"חיםרחביםבשנים2021 - 2023 , ואליהם נוסף אגד שפ"ח אחד בשנת 2021. כתוצאה מכך, שיעור השפ"חים שבהם ניתן היה להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית בזכות הפעלתם תחת שפ "חים רחבים או אגד שפ"חים אומנם גדל עם השנים, אך הוא הגיע בשנת 2023 לכ- 9% בלבד מ כלל השפ "חים הלא-מוכ רים, דהיינו, ליותר מ- 90% מהשפ"חים הלא-מוכרים במדינהלאהיה מענה. עוד נמצא כי הוועדה המקצועית במשרד הבריאות לא תיעדה את הבחינה שעשתה לעניין אפשרותהקמת םשל שפ"חים רחבים ואגדישפ"חים נוספים. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד י הבריאות והחינוך, בשיתוף עם רשויות מקומיות, להגדיל את מספר השפ"חים המוכרים, בין היתר באמצעות הקמת שפ"חים רחבים או אגד י שפ"חים נוספים, שאמורים גם לתת מענה רחב יותר להכשרת פסיכולוגים חינוכיים. נוסף על כך, יש להסדיראתתיעודפעולותהוועדההמקצועיתבסיועלשפ"חיםלפעול כשפ"חיםרחביםאוכאגד שפ"חים. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 48 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 משרד הבריאות מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2025 (להלן - תשובת משרד הבריאות) כי תהליך ה הכרה להתמחות מתחיל מפנ י יה של המוסד המעוניין בהכרה למשרד הבריאות.משרדהבריאותאחראי ל בחינתהבקשהלהכרהאךהואאינופועלמולהשפ"חיםבאופן יזוםבענייןזה.עםזאת,עלפיתשובתמשרדהבריאותממאי2025 ותשובהנוספתמיוני2025 ,זה כמה חודשים משרד הבריאות, בשיתוף משרד החינוך, מקדם מהלך שמטרתו להכיר בכלל השפ"חים כאשר השפ"חים שבהם מועסק פסיכולוג אחד רלבנטיים פחות למהלך, אך גם אותם מנסה משרדהברי אותלחברלשפ"חגדוליותראולאגד שפ"חים.במסגרתמהלךזההמחוזותשל משרדהבריאות נמצאים בשלבים של מיפויוגיבוש של פתרונותלקידום ההכרה. אחוזי הכיסוי בשפ"חיםמוכרים ולא- מוכרים מלבדחשיבותקיומםשלשפ"חיםמוכריםלהתמחותלהליךהכשרתםשלהמתמחיםבפסיכולוגיה חינוכית, לשפ"חהמוכר להתמחות עשוילהיות ביקוש בעיניפסיכולוגיםהמעוניינים לקבל אישור לתואר מומחה בפסיכולוגיה חינוכית. זאת ועוד, מסלול הפיתוח המקצועי של הפסיכולוגים החינוכיים שמומחיותם אושרה כולל גם את האפשרות לתהליך התמחות לקראת קבלת התואר "מומחה- מדריך"123 . כדי להתחיל בתהליך זה, נדרש הפסיכולוג לניסיון של שלוש שנות עבודה כפסיכולוג חינוכי מומחה במוסד מוכרבהיקף שלחצי משרהלפחות, ואתההסמכה להדרכה הוא יכוללעשותרקבמוסדשהוכרלהתמחותעלידיהוועדה המקצועית124 .יתרהמזאת,הפסיכולוגים המדריכים אינם מורשים להדריך בשפ"חים שאינם מוכרים, ובכך נמנע מהם תגמול על שעות הדרכה הניתנות עבור הדרכה למתמחים והדרכה למומחים בתהליך ההסמכה להדרכה125 . כך,מלבדהמתמחיםבפסיכולוגיהחינוכית,מועסקיםבשפ"חיםפסיכולוגיםמומחים,פסיכולוגים בהליכיהסמכהלהדרכהוכןפסיכולוגיםמדריכים,שהםהשדרההמקצועיתובסיסהידעהמקצועי בשפ"ח. העסקתם בשפ"חים של המדריכים הכרחית לצורך ההכשרה השוטפת, הפיתוח והליווי המקצועי של הפסיכולוגים המתמחים בשפ"ח. בתרשים 17 להלן מוצג ממוצע אחוז הכיסוי בשפ"חים מוכרים ושפ"חים שאינם מוכרים בין השנים2019 - 2023 . 123 משרד החינוך, מכלול ההכשרה וההתפתחות המקצועית של הפסיכולוג החינוכי (עדכון 2017 פרק ה:'), שלבי ההכשרה. 124 משרדהבריאות, הנחיות לתהליך הסמכהבהדרכהבפסיכולוגיה חינוכית (ינואר2022 .) 125 מרכז המחקרוהמידע שלהכנסת, שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך (מרץ2024 .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 49 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים 17 : ממוצע אחוז הכיסוי בשפ"חים מוכרים ובשפ"חיםשאינם מוכרים,2019 - 2023 * עלפי נתוני משרד החינוך ומשרד הבריאות, בעיבודמשרדמבקר המדינה. * בסוגריים מוצגמספר השפ"חים בכל סוג. מהתרשים עולה כי בכל אחת מהשנים 2019 - 2023 ממוצע אחוז הכיסוי בשפ"חים המוכרים היה גבוה מאשר בשפ "חים הלא-מוכרים, באופן ש בשפ"חים הלא-מוכרים אחוז זה נע בין כ- 77% בשנת 2021 לכ- 83% בשנים 2022 ו- 2023 , ואילו בשפ"חים המוכרים אחוז הכיסוי נותר כמעטללאשינויוהיהכ- 88% בשנים2020 - 2021 וכ- 89% בשנים2019 , 2022 ו- 2023 . זאתועוד, מסלול הפיתוח המקצועי של פסיכולוגים מתמחים, מומחים ומדריכים מותנה בהעסקתם בשפ"חים ה מוכרים להתמחות , והדבר עלול להשפיע לשלילה על יכולת גיוס כ וח האדם בשפ"חיםשאינםמוכריםלהתמחותובכךעלהיקףהמעניםהניתניםבהם,עלרמתםהמקצועית ועלהשירותשהם מספקים לתושביהרשות. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות, בשיתוף משרד החינוך והרשויות המקומיות, להגדיל את מספר השפ"חים המוכרים להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. משרד מבקר המדינה ממליץלרשויותהמקומיות בהןפועליםשפ"חיםשאינםמוכרים,למפותאתהסיבותלאיקבלת ההכרהולנקוטבצעדיםהנדרשיםלטובת עמידתםבתנאימשרדהבריאותלקבלתההכרהכמוסד להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. הגדלת מספר השפ"חים המוכרים להתמחות הכרחית לא רק לצורך הרחבת אפשרויות ההתמחות למתמחים בפסיכולוגיה חינוכית, אלא גם להגדלת אחוזי הכיסוי, להבטחת שוויון הזדמנויות ביכולת גיוס כ וח האדם על ידי השפ"חים וליצירת שדרה מקצועיתבהם. משרדמבקרהמדינהממליץלמשרד יהבריאותוהחינוךלפעולמולכללהרשויות המקומיות להעלאת המודעותלחשיבותההכרה בשפ"ח מהסיבות שצוינולעיל. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 50 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 שפ"חים מוכרים ולא- מוכרים לפי ההרכב הלאומי של אוכלוסיית הרשות המקומית בשנים 2019 - 2022 פעלו בישראל 157 שפ"חים ברשויות מקומיות יהודיות, ובשנת 2023 מספר ם עלה ל- 158 שפ"חים. מספר השפ"חים שפעלו ברשויות מקומיות לא- יהודיות היה לכל אורך התקופה85 , וברשויות מקומיות מעורבות- 14 126 . היתרונות העולים מהכרה בשפ"ח כמוסד מוכר להתמחות ותרומתה של ההכרה ליכולת השפ"ח ל העניקשירותברמה מקצועיתגבוהה חשוביםבחברההערביתגםנוכחהעלייהבאלימות בומקרי הרצח בחברה זו127 והשפעתה על ילדים, בני נוער ומשפחותיהם. כמו כן, המחסור בפסיכולוגים ובאנשי טיפול בחברה הערבית128 והצורך בהכשרה מיטבית לפסיכולוגים הקיימים, במקביל ליצירת האפשרות לאיוש התקנים בשפ"חים ברשויות מקומיות ערביות גם על ידי פסיכולוגים שאינםבהכרחמהחברההערבית,מחייב ים הכשרהמתאימהוליווימקצועימיטביבהתאמתדרכי ההתערבות והטיפול למאפיינים הייחודיים של החברה והתרבות ש בה פועל המטפל129 . ביןהשנים2019 - 2023 גדל מ ספרהשפ"חיםהמוכריםביישובים הלא-יהודייםב שמונהשפ "חים: מ- 38 שפ "חים בשנת 2019 ל- 46 בשנת 2023 (עלייה של כ- 21.1% ,) וכך שיעור השפ"חים המוכרים מסך השפ"חים הפועלים ברשויות מקומיות לא-יהודיות עלה באותה התקופה מכ- 44.7% לכ- 54.1% . בשנים אלו לאחל שינוי של ממש במספר השפ"חיםהמוכרים ברשויות מקומיות יהודיות (שמספרם עלה מ- 130 בשנת 2019 ל- 131 בשנת 2023 ), וכן לא חל כל שינוי במספר השפ"חים המוכרים ב- 14 רשויות מקומיות מעורבות, והוא עמד על 13 - כ- 92.9% מכלל השפ"חים ברשויות מקומיות מעורבות. נמצא כי לאורךשניםקייםפערניכרמב ספרםו משקל ם שלפש"חיםמוכריםברשויותמקומיות יהודיות ( 131 שפח"ים מוכרים המהווים כ- 82.9% ממשקל השפ"חים המוכרים ברשויות מקומיות יהודיות בשנת 2023 ) 130 , לעומת הרשויות המקומיות הלא-יהודיות ( 46 שפ"חים המהווים כ- 54.1% ממשקל השפ"חים המוכרים ברשויות מקומיות לא- יהודיות בשנת 2023 ) . עם זאת, בין 2019 ל- 2023 חל צמצום קטן בפער זה (פער של כ- 38% בשנת 2019 לעומת 29% בשנת2023 .) משרד הבריאות השיב למשרד מבקר המדינה כי החסם המרכזי בקבלת ההכרה הוא התאמת התשתיות,התנאיםהפיזייםותמהילכחהאדםבשפ"חיםלתנאיההתמחות.משרדהבריאותציין בתשובתוכיבקשתההכרהמוגשתביוזמתהרשותהמקומית, וכימוסדשאינועומדבתנאיההכרה שקבע משרדהבריאות כלל אינו מגיש בקשהלהכרהלהתמחות. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד י הברי אות והחינוך למפות באופן יזום, בשיתוף הרשויות המקומיות, את החסמים המקשים על מתן ההכרה בשפ"חים הפועלים ברשויות המקומיות הלא- יהודיות ולפעול לצמצומם לטובת הגדלת מספר השפ"חים המוכרים ברשויות אלו. משרד מבקר המדינה ממליץ לרשויות המקומיות הלא-יהודיות בהן פועלים שפ"חים שאינם מוכרים להתמחות, לנקוט בפעולות הנדרשות לצורך קידום ההכרה בשפ"ח כמוסד מוכר להתמחות בפסיכולוגיהחינוכית. 126 לצורך ה בחנה בין רשויות מקומיו ת יהודיות, לא- יהודיות ומעורבות נעשה שימוש בהגדרות שכבר הוצגו בפרק שעסקבחישוב אחוזי הכיסויבהתאם להרכבן הלאומי שלרשויותמקומיות. 127 לפי דיווח מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל, בשנת 2023 נרשמו 233 מקרי רצח בחברה heb - www.taubcenter.org.il/pr/homicide הערבית לעומת109 מקרים בשנת 2022 . . 128 ישיבת הוועדה המיוחדת לזכויות הילד, דיון בנושא סיוע נפשי לילדים ערבים בשל העלייה בפשיעה, פרוטוקול 28 (יולי2023 .) 129 מכון מא יירס-ג ׳וינט- ברוקדייל, עקרונות עבודה והתערבות המותאמים לחברה הערבית בשירותי רווחה - 18 - web.s3.amazonaws.com/uploads/2018/06/778 - brookdale https:// וטיפולבישראל (מאי2018 .) Adapted.pdf - Practices - Intervention - Report - WEB - Heb . 130 משמע, 27 שפח"ים לא-מוכרים מהווים כ- 17.1% ממשקל השפ"חים המוכרים ברשויות מקומיות יהודיות באותה השנה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 51 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 מעורבות משרד החינוךבסיוע לשפ"חים לקבל הכרה כמוסד מוכר להתמחות דרישות ההכרה המפורטות בנוהל ההכרה האחוד ובנוהלי ההכרה כוללות בי ן היתר את ה חובות להעסיקמדריכיםכחלקמצוותהפסיכולוגיםבשפ"ח,לקיים הדרכות פרטניותו קבוצתיותבשפ"ח ולקיים תנאי עבודה ראויים, בעיקר בהיבטים הקשורים לסביבת העבודה הפיזית בשפ"ח. מכך עולה כי מלבד ההשפעה הישירה שיש להכרה בשפ"ח על המתמחים המועסקים בו, לדרישות ההכרהיש השפעהעקיפהעלפיתוחםהמקצועי,עלרמת ה פעילותהמקצועית ועלסביבתהעבודה הפיזית של כללהפסיכולוגיםהמועסקים בשפ"ח. מהבהרה שהתקבלה ממשרד החינוך בפברואר 2024 עולה כי מעורבותו בסיוע להכרה בשפ"ח כמוסד מוכר להתמחות מתקיי מת בשלושה אופנים: היעזרות בפסיכולוג המחוזי כאשר יש צורך באיתור מדריך לשפ"ח, ו זאת על פי פנייתו של מנהל השפ"ח; הקצאת משרה לצורך העסקת פסיכולוג במעמד מדריך לצורך קידום ההכרה; התאמת ההקצאה של שעות ההדרכה לצ ורכי השפ"ח לטובת הכרה בשפ"ח כמוסד מוכר להתמחות. לעניין סיוע ו בהקמת שפ"חים רחבים או אגדישפ"חים, משרדהחינוךמסר שהואיזםאתהקמתהשפ"חהרחבו אגד יהשפ"חים כדי לסייע לשפ"חים שבפני עצמם אינם עומדים בקריטריונים של משרד הבריאות למוסד מוכר להתמחות, וכיעד כה הוסכםעם משרד הבריאותעל הקמת שפ"ח רחבאחד בצפון. נמצא כי מעבר ליוזמת משרד החינוך להקמת שפ"חים כש פ"חים רחבים ו כ אגד שפ"חים, הוא אינו מבצע פעולות יזומות נוספות מול הרשויות המקומיות שבהן פועלים שפ"חים לא-מוכרים לטובת הגדלתמספרהשפ "חים המוכריםלהתמחות. על משרדהחינוך להגביראתמעורבותובסיועלשפ" חיםשאינםמוכריםלהתמחות,ביןהיתרעל ידי מיפוי השפ"חים שאינם מוכרים להתמחות, בחינת המאפיינים הייחודיים של כל שפ"ח והסיבות שבגינן לא מתאפשרת ההכרה להתמחות, וגיבוש הפעולות הנדרשות לקידום קבלת ההכרה על בסיס מאפייני השפ"חים. מומלץ כי אם עולה ש לא ניתן לסייע לשפ"ח בקבלת ההכרה להתמחות, יפעל משרד החינוך להגדלת שיתופי הפעולה בין שפ"חים שאינם מוכרים להתמחותוביןהרשויותהמקומיות שבהןהםפועליםלצורךהפעלתםכשפ"חיםרחביםאוכאגד שפ"חים. משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה בתשובתו ממאי 2025 ובתשובתו הנוספת מיוני 2025 כיתהליךההכרהשלשפ"חיםשאינםמוכריםלהתמחותעמדלאורךהשניםעלסדריומושלמטה אגף פסיכולוגיה ונמצאו פתרונות שונים לסוגיה זו, כדוגמת שפ"ח רחב ואגד שפ"חים. זאת ועוד, בשנה שקדמה לתשובתו של משרד החינוך, קודם נושא ההכרה ב אופן משמעותי. לאגף הפסיכולוגיה מיפוישלהחסמיםוהואפועלבשותפותעםמשרדהבריאותועםהרשויותהמקומיות להרחבת השפ"חים המוכרים להתמחות. כפועל יוצא מנקיטת צעדים אלה מרבית השפ"חים מוכרים להתמחות על פי אחת האפשרויות: שפ"ח עצמאי, שפ"ח רחב או אגד שפ"חים. שפ"חים שאינם מוכרים נמצאים בתהליך הכרה או נכללים בסדר היום המשותף של אגף פסיכולוגיה ומשרד הבריאות להסדרת סוגיות אלה, תוך שיתוף השלטון המקומי ברשויות ספציפיות. אגף הפסיכולוגיה ימשיך ויקדם אתהנושא מול הרשויות המקומיותומול משרד הבריאות. בקרות בשפ"חים מוכריםלהתמחות על פי נ והלי ההכרה 2019 ו- 2022 וכן על פי הנוהל האחוד, אחת לתקופה יבצע משרד הבריאות בקרה על מוסדות המוכרים להתמחות לצורך תיקוף ההכרה (להלן - תיקופי הכרה), ובמסגרתה יישלח להם טופס תיקוף הכרה"", שבו יידרשו למסור מידע על פעילות השפ"ח ותנאי העבודה בו131.כמוכןקובעיםשנינוהליההכרהכיבמסגרתתיקופיהכרהיערוךהמשרד ביקוריםמדגמיים 131 משרד הבריאות, "טופס בקשה להכרה / לתיקוף הכרה במוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית - files - licensing - https://www.gov.il/BlobFolder/dynamiccollectorresultitem/professions - professions - e_p_status_accredited_institution_internship_form/he/subjects_medical nternship_form.pdf licensing_files_e_p_status_accredited_institution_i . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 52 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 במוסדות אלה (להלן - ביקורי בקרה) על פי תוכנית עבודה שנתית ועל פי צרכים או פניות העולים מהשטח. בשנת 2019 ביצע משרד הבריאות 42 תיקופי הכרה, בשנת2020 - 20 תיקופיהכרה ובשנת2021 - 28 תיקופי הכרה.משרד הבריאות מסר לצוות הביקורת במרץ 2024 כיתיקופי ההכר ה שנעשו בשנים אלו אינם כוללים בהכרח ביקור בשפ ח," אך אין לו תיעוד שמאפשר להבחין בין תיקוף שכללביקורלביןהתיקוףשבוצעללאהביקור,וכןאין בידוותכנית ה בקרותלשנ ים 2019 - 2021 . נמצא כי למרות הדרישה בנוהלי ההכרה 2019 ו- 2022 אין בידי משרד הבריאות את תוכני ות העבודה השנתי ות שעל פיהן בוצעו ביקורי הבקרה בשפ"חים בשנים 2019 - 2021 זאת ועוד,. נמצא כי אין ביד י משרד הבריאות מידע בנוגע לשפ"חים ש בהם תיקוף ההכרה בשנים 2019 - 2021 כלל ביקור בשפ"ח. בנוגע לשנים 2022 ו- 2023 הועלה כי משרד הבריאות הכין תוכנית בקרה רב- שנתית לשנים 2022 - 2027 , הכוללת את כל השפ"חים המוכרים להתמחות, אך המשרד מסר נתונים סותרים לגבי תיקופי ההכרה שבוצעו בשפ"חים. כך לדוגמה, על פי המשרד ממרץ 2024 , בשנת 2022 בוצעו 58 תיקופיהכרהובשנת2023 - 39 תיקופי הכרה, ו תיקופי הכרה שבוצעו אינ ם כולל ים בהכרח ביקור בשפ"ח. מנגד, בהבהרה מאוחרת יותר מיולי 2024 עדכן משרד הבריאות כי בשנתיים האמורות בוצעו שבעה תיקופי הכרה בלבד. בהבהרה נוספת מאוגוסט 2024 מסר משרד הבריאות כי נתונים אלונסמכיםעלבדיקותוספירותידניותשלסיכומ יפגישותשלתת-הוועדה ש מתכנסתבהתנדבות, סיכומים שאינם מדויקים וחד- משמעיים,ולכן איןל משרדהבריאות דרךלדייק נתונים אלו. נמצא כי משוםש משרדהבריאות מסרדיווחיםסותריםלמשרדמבקרהמדינהבמרץוביולי2024 לגבי היקפי תיקופי ההכרה שבוצעו בשנים 2022 ו- 2023 , עולים מדיווחים אלה פערים משמעותיים ביותר לגבי היקפי התיקופים שבוצעו - פער של 90 תיקופים - במרץ 2024 מסר משרדהבריאותכיבוצעו7 תיקופיםוביוליהואהודיעעל97 תיקופיםבאותההתקופה.עודעולה כי תיעוד ה בקרות בשפ"חים אינו מבוצע בתבנית אחידה, דבר שאינו מאפשר א ת דיוק הנתונים ואפיון הבקרות שנעשו ופוגע בכך ביעילות תהליך הבקרה. הדבר מעלה את החשש שמשרד הבריאותאינו מקייםבאופן מלאאת הוראות נוהלי ההכרה והנוהל האחוד בכל הנוגעלבקרה על השפ"חים המוכריםלהתמחות. משרד מבקר המדינה ממל ץילמשרד הבריאות ל ממש את תוכניתהבקרה שגיבש באופן מלא כך שבכללהשפ"חיםיבוצע יתקוףהכרה אחתלמספרשנים ,ולגבש תבניתאחידהלתיעודהבקרות שנערכות בשפ"חים לטובת היכולת לאפיין את סוג הבקרה, להבין את מסקנות תת- הוועדה באופןחד- משמעי ולאפשר מעקבאחר החלטותיה. משרד הבריאות מסר למשרד מבקר המדינה בתשובתו כי הגדרות תיקוף ההכרה השתנו לאורך השנים,דברהמשפיעעלהנתוניםשנאספוועלהפעריםבהיקפיתיקופיההכרהכפישעלובביקורת. עודמסרמשרדהבריאות כינושאתיקוףההכרהלאהיה מוסדרלאורךשניםוהואנמצאבתהליך מיסודהכוללהסדרהשלתהליכיהפיקוחוהתיעוד.במסגרתזופרסםהמשרדנוהלמעודכןלהכרה בהתמחות, והואפועללעדכוןההנחיותלוועדותהמקצועיותבנושאזה.כמוכן,בעקבותהביקורת המשרד מגבש ת ו כנית בקרות מחזורית חמש- שנתית, ש במסגרתה כל מוסד מוכר יבוקר לפחות אחתלחמש שנים. הסרת ההכרה בשפ"ח לצורך התמחות הנוהל האחוד מאפשר הסרה של הכרה בשפ"ח לצורך התמחות בהתקיים הליך בחינה מוסדר. על פי הנוהל האחוד, אם בבקרת תיקוף הכרה נצפו ליקויים שלדעת הוועדה המקצועית מעמידים בספק את יכולתו של המוסד להיות מוכר, יפורטו הליקויים הדורשים תיקון במסגרת מכתב הסיכום לבקרתהתיקוףותתלווה םהילאהערתאזהרהלאפשרותהסרתההכרה.עלהמוסדיהיה לדווח בפרק זמן קצוב על תיקון הליקויים ותתקיים בקרה נוספת של הוועדה. אם בתום התהליך תחליט הוועדה שיש מקום להסיר את ההכרה, היא תפנה למנהל תקנות ההתמחות במשרד מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 53 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 הבריאות עם בקשה מפורטת ומנומקת. בנוהלי משרד הבריאות לא נקבעו הגורמים ברשות המקומית שאליהם יועבר המכתבהמפרט אתהליקויים וההודעה עלהסרתההכרה. משרד הבריאות מסר לצוות הביקורת במאי 2024 , ביולי 2024 ובדצמבר 2024 כי מכתב סיכום בקרתהתיקוףעםפירוטהליקוייםהדורשיםתיקוןמועבר למנהלהשפ"חאולפסיכולוגהאחראי על ההתמחות ולפסיכולו ג המחוזי. המלצת הוועדה להסרת הכרה או על אי- מתן הכרה מועברת למנהל התקנות במשרד הבריאות, ו לאחר שהסרת ההכרה או אי- מתן ההכרה אושרה על ידו, החלטתו מועברת למנהל השפ"ח, לפסיכולוג האחראי על ההתמחות, לפסיכולוג המחוזי ולפ סיכולוגית הראשית במשרד החינוך. אם תפקיד מנהל השפ"ח אינו מאויש, ההודעה על הסרת הכרה עוברת לפסיכולוג המחוזי, האחראי לתפעולם המקצועי של המוסדות המוכרים להתמחות במחוז שלו. משמעות הדבר היא שלמרות חשיבות ההכרה בשפ"ח כמוסד מוכר להתמחות, בעלי תפקידים ברשות המקומית אינם מיודעים בדבר אפשרות הסרת ההכרה והליקויים הדורשים תיקון לצורךשימורההכרה. נמצא כי בנוהלי משרד הבריאות לא נקבעו הגורמים ברשות המקומית שאליהם מועבר מכתב המפרט את הליקויים ש עלולים להביא לכדי הסרת ההכרה בשפ "ח כמוכר להתמחות, וכן החלטת הוועדההמקצועית שיש מקום להסיר את ההכרה בפועל. מנתונימשרדהבריאותעולהכיבשנים2019 - 2023 הוסר הה הכר המחמישה שפ"חים. מתיעוד ה נימוקים להסרת ההכרה, כפי שפורטו בהודעת מנהלהתקנות על הסרת ההכרה, עולהכי לגבי , דרישה ארבעה מתוך חמשת השפ"חים132 נבעה ההחלטה מ היעדר כ ו ח אדם בתפקידי ניהול133 שהיא תנאיהכרחילצורךההכרה. יצויןכילשלושהמתוךחמשתהשפ"חים האלהאושרההכרה זמניתלהתמחותלאחרשהכרתם הוסרה. הקושי לשמר את כוח האדם הניהולי בשפ"חים עלה גם מסקר מנהלי השפ"חים שהפיץ צוות . הביקורת, ולפיו כ- 67% מהמנהלים שענול סקר שוקלים לעזוב את ניהול השפ"ח134 מהאמורעולהכיהסיבותהעיקריותלהסרתהכרהמשפ"חמוכרלהתמחותבשנים2019 - 2023 קשורה באופן ישיר לגיוס ו ולשימור ו של וכח האדם הניהולי בשפ"ח, נושאים הנמצאים ב אחריותהשל הרשות המקומית כמעסיק תם הישירה של הפסיכולוגיםהחינוכיים. לאור חשיבות ההכרה בשפ"ח כמוסד מוכר להתמחות והשפעת קיום ההכרה או ביטולה על העסקת מתמחים בפסיכולוגיה חינוכית ועל הליך התמחותם בשפ"ח, ונוכח הנימוקים להסרת ההכרה, כפי שפורטו במכתבי הסרת ההכרה, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות להעביר את ה מכתב המפרט את הליקויים שעלו בבקרת התי קוף ואת החלטת מנהל תקנות ההתמחותבדברהסרת ה הכרה לגורמיםנוספיםברשותהמקומיתמלבדמנהלהשפ"ח, יבוניהם ראש הרשות המקומית, מנכ"ל הרשות, גזבר הרשות ומנהל אגף החינוך. יידוע גורמים נוספים ברשותבדבראי-קבלתהכרהוהליקוייםהדורשיםתיקוןלצורךשימורההכרההואהכרחילצורך מתן מענים ומציאת פתרונותלסיבות שבגינןנדחתה, בוטלה או עלולהלהתבטלה הכרה. משרד הבריאות השיב למשרד מבקר המדינה כי הוא מקבל את המלצת הביקורת בנוגע להעברת מכתב סיכום בקרת התיקוף עם פירוט הליקויים הדורשים תיקון ל גורמים נוספים ברשות המקומית. 132 בשפ"ח ה חמישי הוסרה ההכרה בשל דיווח פרטים שגוייםבנוגע לצוות השפ"ח. 133 היעדר מנהל שפ"חאוהיעדראחראי להתמחות. 134 מניתוחהתשובותלסקר עולהכיבהתייחסלשאלההנוגעתלעזיבתניהולהשפ"ח,מתוך149 מנהלי שפ"חים שענו לשאלה זו,100 מנהלים ענו שהם שוקלים לעזוב את ניהול השפ"ח. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 54 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 פעולות עיריית טייבה לקידום ההכרה בשפ"ח טייבה כמוכר להתמחות מבין שבע ת השפ"חיםשנבדקו,שפ"ח טייבה הואהיחידשאינו מוכרלהתמחות. נוכח היעדר ההכרה בשפ"ח טייבה לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית וחשיבות הכרה זו לפעילותהמתקיימתבשפ"ח,נבדקהבביקורתהתנהלותהשלעירייתטייבהבנוגעלקידוםההכרה בשפ"ח טייבה כשפ"ח מוכר להתמחות. על פי נוהל ההכרה, התנאים להכרה כוללים העסקת מנהל ולפחות שני מדריכים בפסיכולוגיה חינוכית. כמוכן, על פי דרישות משרד י החינוך והפנים, על מנהל השפ"ח להיות בעל תואר מומחה בפסיכולוגיה חינוכית135 . אם כן , מלבד התנאים הפי זיים הנדרשים לצורך קבלת ההכרה במוסד לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית, נדרשת גם העסקה של שדרה ניהולית- מקצועית בשפ"ח לצורךעמידה בתנאי משרד הבריאותלקבלתההכרה. מניתוחנתונימשרדהחינוךעולהכיבשנים2019 - 2023 הועסקבשפ"חטייבהמדריךאחדבלבד ובהיקףמשרהשל40% .עודנמצאכיהחל בשנת1997 ועדלאוגוסט2023 ,לאנוהל שפ"חטייבה בהתאם לתנאי המומחיות שנקבעו על ידי משרדי החינוך והפנים למינוי מנהל שפ"ח136 . מהבהרה שהתקבלה מעיריית טייבה בפברואר 2024 נמסר כי מאז אוגוסט 2023 ועד לפברואר 2024 פרסמה העירייה שלושה מכרזים לאיוש תפקיד מנהל השפ"ח, אך התפקיד לא אויש. בהבהרה שהתקבלה מעיריית טייבה בפברואר 2025 נמסר כי בדצמבר 2024 פורסם מכרז נוסף לתפקיד מנהל השפ"ח, ובינואר 2025 נבחר מנהללשפ"ח ומינויונמצא בהליךאישוריםוחתימות. נמצאכילמרותהניסיונותשנעשועלידיאגף ה חינוךבעירייתטייבהלאיתורו לאיוששלתפקיד מנהל השפ"ח, ועל אף הנימוקים שהועלו לצורך העסקת ממלא מקום זמני לתפקיד מנהל השפ"ח,עדחודשינואר2025 לאאוישהתפקיד. זו אחתהסיבותהמונעותמשפ"חטייבהקבלת הכרה כמוסד המוכרלהתמחות. על עיריית טייבה לסיים את הליך אישור המינוי של מנהל השפ"ח הנבחר ולגייס שדרה ניהולית-מקצועית בשפ"ח לצורך עמידה בתנאי משרד הבריאות לקבלת ההכרה, צעד שצפוי להעלות את אחוזי הכיסוי בשפ"ח וכתוצאה מכך עתיד להרחיב את המענים הניתנים בו לאוכלוסיית התלמידים, הוריהם וצוותי ההוראה , וה י א חיוני ת להכשרתם המקצועית של כלל הפסיכולוגים המועסקים בשפ"ח. ✰ ההכרה בהתמחות משפיעה על הליך הכשרתם המקצועית של הפסיכולוגים החינוכיים בכל רמות ההסמכה, על היקף השירות ב שפ"חים ועל איכותו. נוכח ריבוי הגורמים האחראיים להפעלת השירותים הפסיכולוגים החינוכיים ברשויות המקומיות - משרדי הבריאות והחינוך והרשויות המקומיות - מומלץ למשרד החינוך ול משרד הבריאות, בשיתוף ה רשויות המקומיות, לגבש תוכנית עבודה משותפת הכוללת יעדים, לוחות זמנים ומדדי הצלחה לקידום ההכרה בשפ"חים שאינם מוכרים להתמחות. מומלץ למשרדי הבריאות והחינוך להמשיך בקידום המהלכים וגיבוש הפתרונות להכרה בשפ"חים שאינם מוכרים להתמחות, במקביל לקידום חלופות נוספות ליצירת ממשקים בין שפ"חים מוכרים לשפ"חים שאינם מוכרים לצורך מתן מעניםלשפ"חיםשאינםמוכריםלהתמחותואינםפועליםבמסגרתאפשרויותההכרההקיימות כיום, קרי שפ"ח רחב או אגד שפ"חים. מומלץ לרשויות המקומיות שבהן פועלים שפ"חים שאינם מוכרים להתמחות להסיר את החסמים המונעים את קבלת ההכרה כדי שיוכלו לעמוד 135 הדרישה נקבעה על ידי משרד החינוך ב- 2004 והוסדרה על ידי משרד הפנים ב- 2014 במסגרת פרסום אוגדן תיאוריהתפקידים. 136 יצוין כי באוגדן תיאורי התפקידים שפרסם משרד הפנים בשנת 2014 נרשם כי מעבר לדרישת המומחיות, יש עדיפות לפסיכולוגחינוכימדריך. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 55 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 בתנאי משרד הבריאות לקבלת ההכרה בהם כמוסדות להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. אם יש חסמים שאינם מאפשרים לשפ"חים לעמוד בתנאי משרד הבריאות לקבלת ההכרה בהם, על הרשויות המקומיות ל אפשרלהם לפעולבמסגרת חלופותההכרה. משך ההתמחותשל הפסיכולוגים החינוכיים תקנות הפסיכולוגים (אישור תואר מומחה) התשל"ט- 1979 (להלן - התקנות), והנחיות משרד הבריאות137 קובעות את מסלול ההכשרה של פסיכולוגים חינוכיים. מסלול ההכשרה מתחיל בלימודיםלתוארראשוןבפסיכולוגיהבמשךשלוששניםונמשךבלימודיםלתוארשניבפסיכולוגיה חינוכית במשך שנתיים138. הפסיכולוגים מתחילים את עבודתם במעמד של מתמחים. על פי דרישות משרד הבריאות, השלמת ההתמחות כרוכה בעבודה במשרה מלאה במשך שנתיים או במשרה חלקית שלא תפחת מחצי משרה במשך תקופה מינימלית השווה לשנתיים במשרה מלאה - משמע שמשך התהליך הוא שנתיים במשרה מלאה ועד ארבע שנים במשרה חלקית139 . על ההתמחות להתבצע בשפ"ח מוכר להתמחות ולהיות מלווה בהדרכה אישית, בהדרכה קבוצתית ובהשתלמ ו יות מובנות. פסיכולוגים שהוסמכו במגמות שאינן פסיכולוגיה חינוכית או קלינית של הילדמתחיליםאתעבודתםכטרום-מתמחים,ועליהםלהשליםשנתעבודהוללמודבקורסיםבעלי אופי אוניברסיטאי במסלול פסיכולוגיה חינוכית לפני שהם הופכ ים למתמחים140 . כך למעשה, על פי הדין, תהליך ההכשרה של פסיכולוג חינוכי אמור להימשך לא פחות משבע שנים (חמש שנות לימוד ושנתיים לפחות של התמחות.) הוועדה המקצועית מופקדת על הפעילות המקצועית השוטפת של מקצוע הפסיכולוגיה החינוכית ובכללהתהליךההתמחות.במאי2020 ,לאחרסקרשביצעההוועדהבקרבמנהלישפ"חים,התברר כי משך ההתמחות של פסיכולוגים רבים הוא יותר מארבע שנים - פרק הזמן השכיח לתקופת התמחות בכלל תחומי ההתמחות בפסיכולוגיה - ואצל חלקם אף מעל עשר שנים141 . לטענת הוועדה, מצב זה פוגע במקצועיות וגורם לקושי ארגוני ומערכתי עקב ריבוי פסיכולוגים שאינם מורשים על פי חוק לעבוד באופן עצמאי. על כן במועד זה, מאי 2020 , העביר משרד הבריאות הנחיות142 ולפיהןישלהגבילאתמשךההתמחותלארבעשנים,ואםנדרשתהארכתהתקופהמעבר לכך,ישלפנות בבקשה מנומקתלוועד ה המקצועית143 . כדילחשבאתמשכיההתמחותבעשורהאחרון( 2014 - 2023 ),משרדמבקרהמדינהבדקאתמשך הזמן בין מועד הרישום של הפסיכולוגים החינוכיים בפנקס הפסיכולוגים בתור מתמחים144 לבין מועד קבלת התואר מומחה. באותה התקופה, על פי הפנקס, קיבלו את תואר המומחה 1,493 פסיכולוגים חינוכיים145 .התוצאותמוצגות בתרשים 18 להלן. 137 משרדהבריאות," הנחיות לתהליך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית" (נובמבר 2020 .) 138 לאחר מעבר בהצלחה של מבחן מתא"ם של המרכז הארצי לבחינות והערכה - מבחן ארצי המשמש למיון מועמדים לתואר שני בפסיכולוגיה. המבחן משמש תנאי סף ללימודי תואר שני בפסיכולוגיה חינוכית. tests/mitam - www.nite.org.il/other . 139 לכלהפחות18 שעותשבועיות;משרדהבריאות,"הנחיותלתהליךהתמחותבפסיכולוגיהחינוכית"(נובמבר 2020 ). בהנחיותהמעודכנות של המשרד מדצמבר2023 לא חל שינוי בסעיף זה. 140 שם. 141 משרדהבריאות, "התמחות בפסיכולוגיה חינוכית המתארכת מעבר ל-4 שנים"(17.5.20 .) 142 ההנחיות הועברו למנהלים ולפסיכולוגים האחראיים להתמחות בשפ"חים המוכרים להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. 143 להארכת ההתמחות עד שנתיים נוספות בחצי משרה - מנהל השפ"ח, הפסיכולוג האחראי להתמחות והמתמחה יפנו במשותף לוועדה המקצועית בבקשה מנומקת להארכת ההתמחות, בצירוף חוות דעת מדריכים. אם נדרשת הארכה נוספת מעבר לתקופה זו, תוגש בקשה מפורטת ומנומקת למנהל תקנות ההתמחות; משרדהבריאות, "התמחות בפסיכולוגיה חינוכיתהמתארכת מעברל-4 שנים"( 17.5.20 .) 144 פנקס הפסיכולוגים הוא רישו ם של כל הזכאים לרישום כפסיכולוגים על פי חוק הפסיכולוגים. את פנקס הפסיכולוגים מנהלת ועדת רישום, שמונתה על ידי שר הבריאות ומונה חמישה חברים. ניהול פנקס הפסיכולוגיםהואחובהעלפיסעיף12 לחוקהפסיכולוגים.בפנקסיכוללהירשםכלמישסייםתוארמוסמך בפסיכולוגיה בארץ אובחו"ל, ולעניין הדוח הזה - מוסמך בפסיכולוגיהחינוכית. 145 מהחישובנוכו תשעה פסיכולוגים, שעל פיהרישוםקיבלו את ההתמחות בתוךפחות משנתיים. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 56 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים18 : מספר הפסיכולוגיםהחינוכיים שקיבלואת תואר המומחה בשנים 2014 - 2023 ושיעורם,לפימשךההתמחות עלפי פנקס הפסיכולוגים של משרדהבריאות,בעיבוד משרד מבקר המדינה. עלה כי משך ההתמחות של כ- 41.2% ( 615 פסיכולוגים) מהפסיכולוגים החינוכיים שקיבלו את תעודתהמ ומיחותשלהםבשנים 2014 - 2023 היהמעל6ועד 10 שנים,וכרבעמהפסיכולוגים(כ- 23.8% , 355 פסיכולוגים) עשוזאתבמשך יותר מעשר שנים. נמצא כי רק שיעור קטן מהפסיכולוגים שסיימו את התמחותם בשנים 2014 - 2023 עשו זאת בתוךשנתיים עדשששנים (523 פסיכולוגים,35% .) ב סקר מנהלי השפ"חים נמצא כי כ- 82.7% מהמנהלים146 דיווחו כי חלק מן המתמחים אינם מספיקיםלהשליםאתהחובותלסיוםההתמחותבפרקהזמןשהוגדרלכךעלידימשרדהבריאות. הסיבותלכך מוצגות בתרשים19 להלן. 146 153 מתוך 168 השיבו כן לפחות על אחת מן הסיבות להארכת ההתמחות, מהם 14 השיבו כי אין להם מתמחים, או שלא היו אצלם מקרים של אי- סיום בזמן, או שהם מוסד שאינו מוכר להתמחות. על כן, בחישוב נספרו התשובות של139 מנהלי שפ"חים. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 57 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים 19 : ה סיבות לאי- עמידה בדרישות משרד הבריאותלגבימשךההתמחות בפסיכולוגיה חינוכית עלפי סקר מנהלי השפ"חים שעשהמשרדמבקר המדינה. נמצא כי הסיב ות העיקרי תו לאי-עמידה בדרישות משרד הבריאות לגבי משך ההתמחות ןה עומסי העבודה בשפ "ח , לפי כ- 81.3% מהמנהלים147 ; צורכי השטח, שאינם בהתא ם לדרישות ההתמחות,לפיכ- 49.6% מהמנהלים148 ;וחוסרבמדריכיםו ב שעותהדרכה ,סיבהשעליההצביעו כ- 13.7% מהמנהלים149 . נראה שקיים פער בין דרישותההכשרה במהלךההתמחותלבין דרישות מערכתהחינוךבשטח, ופערזה מקשהעלסיום ההתמחות בתקופתזמןשלארבעשנים.התקנות שהותקנו בשנת 1979 לא ועדכנו מאז, אף שבמהלך 45 השנים שחלפו התרחבו והשתנו מאוד צורכי מערכת החינוך, וכתוצאה מכך - צורכי הפסיכולוגיה החינוכית. מצד אחד, התווספו צרכים חדשים למערכת החינוך, והמתמחים נותנים מענה לצרכים אלו אף על פי שהם אינם מוכרים כחלק מדרישות הה תמחות150 . מן הצד שני, המתמחים כאמור חייבים להשלים את דרישות ההתמחות הקבועות בתקנות. כדי לצמצם פער זה, בדצמבר 2023 , לאחר עבודה שנעשתה במשרד הבריאות, פרסמה הוועדה המקצועית הנחיות מעודכנות לתהליך ה התמחות בפסיכולוגיה חינוכית . ההנחיות המעודכנות נותנותפרשנות מורחבתלמושגהאבחון והטיפולוכוללותסוגי פעולותרב יםשנעש ות בשפ"חבתוך הגדרה זו, דבר שנועד לצמצם את מספר ם הרב של האבחונים שהוגדרו כנדרשים עבור ההתמחות151 . נמצאכי הסיבההעיקריתלהתארכותתקופתההתמחותשלהפסיכולוגיםהחינוכייםהיאעומס העבודה ואי-ההתאמה של דרישות ההתמחות לצורכי השטח. בדצמבר 2023 פעל משרד בריאות לתת מענהלסוגיות אלה באמצעות הנחיותשפרסםבנושא ההתמחות. 147 113 מתוך139 תשובות. 148 69 מתוך139 תשובות. 149 31 מתוך139 תשובות. 150 מרכז המחקרוהמידע שלהכנסת, שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך (מרץ2024 .) 151 במקום 50 מקריםשלהערכותפסיכולוגי ותפרטניותבהדרכה צמודה,30 אבחוניםיהיומגולמים ב טיפולים שהם בתחום ה ליבה של פסיכותרפיה (טיפול בילדים, בבני נוער בו משפחותיהם באמצעות התערבות פסיכולוגית). מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 58 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 משרדמבקרהמדינהממליץלמשרדהבריאותלעקובאחרהשפעתהתיקוניםשעשהלגביתהליך ההתמחות על העומסים המוטלים על הפסיכולוגים החינוכיים ועל יכולתם לסיים את תקופות ההתמחותבפרקהזמןשקבע.אםיעלהכיהעדכוןשנעשהאינומספיק,עלהמשרדלמצואדרכים נוספות לצמצם את העומסים. התארכות תקופת ההתמחות פוגע ת במקצועיות של הפסיכולוגים וגור מת לקושי ארגוני ומערכתי, עקב ריבוי פסיכולוגים שאינם מורשים על פי חוק לעבוד באופן עצמאי. משרד הבריאות מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי נעשו פעולות רבות לצמצום הפער, וכי הנושא נמצא בבחינה מתמדת. תהליך השיפור יימשך , אך השינוי המהותי והעקרוני תלוי ב מחויבות הנהלת השפ"ח לתהליך ההתמחות על דרישותיו. תנאיהשכר ואופקהקידום של הפסיכולוגים החינוכיים שכר הפסיכולוגים בשירות הציבורי כפוף להסכם השכר הקיבוצי משנת 1979 , לצד הסכמי דירוג האקדמאים במדעי החברה (מח ר.)" לוח התפקוד של הפסיכולוגים בתקנון שירות המדינה152 לא השתנה מאז נקבע ההסכם. הסכם המסגרת האחרון של הפסיכולוגים נחתם בשנת 2023 . מבנה השכר מורכב משכר משולב, הנגזר מטבלאות השכר, מגמולי השתלמות ותוספות שכר שונות. השכר נקבע על- פי התפקיד, הדרגה, והוותק המקצועי. הדרגות נעות מדרגה 35 עד דרגה 45 153 והו ותק מגיע עד ל- 40 שנה אם כי לפסיכולוגים ישנו ותק מואץ של שנה וחצי על כל שנת עבודה,, ומכאן שבפועל הוותק מגיע לשיא לאחר 25 שנים. ברוב מקומות העבודה ישנו תקן מוגדר לכל תפקיד, אליו צמוד "מתח דרגות" מסוים154 . העץ הארגוני בשפ"ח מצומצם וקיימים מעט תפקידים אליהם פסיכולוגים בשפ"ח יכולים להתקדם ולשפר באמצעותם את מתח הדרגות והשכר , ועל כן אופק הקידום בשפ"ח צר. לפסיכולו גים קיימ ות שלוש רמות מקצועיות: פסיכולוג155 , פסיכולוג מומחה156 ופסיכולוג מדריך157 . עלפימשרדהאוצר, באפריל2024 השכרהממוצעברוטולמשרהמלאהשלמתמחה היה 13,187 ש"ח, של מומחה - 15,677 ש"ח ושל מדריך - 20,673 ש"ח158 . התוספות המקצועיות באמצעותן ניתן לשפר את השכר מועטות והתגמול בגינן נמוך: 6% לפסיכולוג, 8% לפסיכולוג מומחה ו- 10% למדריך. נוסף על כך, ניתן לתגמל פסיכולוגים בגין משימות ניהול בטווח של 3% - 7% בלבד,עבורריכוזתחו ם ,ניהולפרויקטים,ראשצוות,ראשסקטורו ניהולהשפ "ח.כךשדירוג השכרלפסיכולוגים בתפקידיניהול אינו משקף את האחריות הניהולית הגבוהה159 . בסקר מנהלי השפ"חים עלה כי הסיבה העיקרית לעזיבת פסיכולוגים את השפ"ח היא תנאי שכר, כאשר 86% מהמנהלים160 הצביעו על סיבה זו. סיבה זו היא הסיבה העיקרית גם לעזיבת מנהליהשפ"חיםאתהשפ"ח,כאשר20% מהמנהלים הצביעועלסיבהזו161 . גם ב שאלה פתוחה לגבי האתגרים בניהול השפ "ח, התייחסו 43% מהמנהלים לנושא השכר כאחד האתגרים 152 בפרק 23 בתקנון שירות המדינה (להלן - התקש"יר) נקבעו הוראות בדברדרגה והתקדמותבדרגה במשרות בדירוגים מקצועיים שונים. נסמן 23.212 בתקשי"ר "תפקודהפסיכולוגיםבעלי תואר שניושלישי." 153 למעטבמשרותשלמשניםלמנכל"ים,אובעליתפקידיםמקבילים,אצלמעסיקיםציבוריים אשראצלםלא קיים תפקיד משנה למנכ"ל - שבהם דרגת השיא שבמתח הדרגות יכולה להגיע עד לדרגה 46 תנאי שכר,. חטיבת הפסיכולוגיםבמח"ר. 154 לדוגמה, מתח הדרגות של פסיכולוג מתמחה הוא 37 - 39 ואילו מתח הדרגות של פסיכולוג מומחה הוא 39 - 40 תקנון שירות המדינה,. נסמן 23.212 לתקשי"ר. 155 תקן למתמחה בפסיכולוגיה במתח דרגות 39 - 37 בדירוג המח"ר. פסיכולוגים תנאי עבודה ושכר, אוגדן השלטון המקומי. 156 מתח דרגות 39 - 40 בדירוגהמח"ר. פסיכולוגים תנאיעבודהושכר, אוגדן השלטון המקומי. 157 מתח דרגות40 - 42 בדירוגהמח"ר. פסיכולוגים תנאיעבודהושכר, אוגדן השלטון המקומי. 158 בשכר זה מגולמות תוספות שנתיות של קצובת ביגוד בסך 1,810 ש"ח למתמחה, 2,283 ש"ח למומחה ו- 2,343 ש"ח למדריךוכן דמי הבראהבסך 4,384 ש"ח, 5,036 ש"חו- 6,161 ש"חבהתאמה. 159 תנאי עבודתם ושכרם של פסיכולוגים בשירות הציבורי, פניית הסתדרות המח"ר למשרד האוצר מיום 18.11.18 . 160 103 מתוך120 שהשיבו כן ב סקר מנהלי שפחים. 161 זאת בנוסף לעומס עבודהאשר גם עלסיבה זו הצביעו20% ממנהלי השפ"חים. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 59 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 המרכזיים162 . בנוסף,34% מהמנהלים הצביעו על אופק קידוםלא מספק כאחת הסיבותלעזיבת פסיכולוגים את השפ"ח163 . להלן כמה ציטוטים מתוך סקר מנהלי השפ"חים בתשובות הפתוחות שנתנו מנהלי השפ"חים לשאלה על האתגרים המרכזיים בעבודת הפסיכולוג החינוכי164 : 162 29 מתוך68 מנהלים שמילאו את השאלה. 163 41 מתוך120 שהשיבו כן ב סקר מנהלי שפחים. 164 מיפוי שאלות פתוחות ב סקר מנהלי שפ"חים. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 60 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 מהסקר עולה כי מנהלי השפ"חים רואים את השכר של הפסיכולוגים החינוכיים כמבזה, ומשפיל שמקשה על התחרות מול השוק הפרטי וגורם לפסיכולוגים לשלב בין העבודות במגזר הציבורי לפרטי; דבר שמצמצם את הזמן שהפסיכולוג מקדיש לעבודה בשפ"ח ואת זמינות השירות הפסיכולוגי החינוכי לציבור. אחד מ מנהל י ה שפ"ח ים ציין כי הוא מתקשה מאוד לגייס פסיכולוגים, ולאחר גיוסם - לשמר אותם בשפ"ח. לטענתו, "הוא צריך להיאבק על מתן תנאי שכרותנאיםפיזיים,ומולדרישותבירוקרטיותנוקשות.אי-תשלום סדירעלפעילויותבתוכניות התוספתיות מפחית מוטיבציה אצל הפסיכולוגים, מה שמעודד את הבכירים יותר לפתוח קליניקות פרטיות במקום להסתמך על השפ"ח, מה שמקטין עוד יותר את הזמינות שלהם. כל זה יוצר חוסר יציבות בצוות, ועזיבות לא מעטות. קשה מאוד ליצור תפקידים בצוות, כי בהיעדר תגמול על תפקידים אין מוטיבציה מספקת." במועד סיום הביקורת, אפריל 2025 , נחתם הסכם שכר חדש לפסיכולוגים. על פי משרד האוצר, ההסכם מהווה חלק מהתוכנית הלאומית לבריאות הנפש ונועד להגדיל את מספר הפסיכולוגים בשירות הציבורי. הנושאים המרכזיים בהסכם כוללים העלאת שכר הפסיכולוגים ב- 40% בממוצע165 ו יצירת דירוג מקצועי ייחודי ששם דגש על מסלולי פיתוח מקצועי וניהולי: סולם המקצועיות - מלבד הדרגות הקיימות של מתמחה, מומחה ומדריך, נוספה דרגה של מדריך ותיק166 ; סולם האחריות - נקבעו תוספות שכר ל אחראי תחום ו אחראי התמחות; סולם הניהול - נקבעה תוספת שכר לתפקידי ניהול א שר תנוע בין 5% ל- 25% משכר היסוד, בהתאם להיררכיה הניהולית וגודל היחידה בנוסף, קובע ההסכם את הדברים הבאים:. תוספת אחריות מקצועית בגובהשל500 עד1,200 ש"חלמשרהמלאה; הסדרתמנגנוןמענקיםלמשרהמוגדלת( 80% ומעלה) לפסיכו לוגים בשירות הציבורי; תוספת לפסיכולוגים בעלי תואר שלישי בזיקה למקצוע; הסדרת השתתפותהמעסיקיםבהכשרותמקצועיות; הסדרתחופשתמבחןהסמכהלמתמחיםהממשיכים במשרתםלאחר מבחן ההסמכ ה167 . משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האוצר, בשיתוף עם משרד החינוך, לעקוב אחר תרומת ההסכם החדש ליכולת לשמר כוח אדם מקצועי ומנוסה בשפ"חים לצד הגברת גיוס פסיכולוגים חדשים למערכת הן מקרב המתמחים החדשים והן מקרב הפסיכולוגים המועסקים במגזר הפרטי. משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי כבר בפברואר 2025 168 הוא בחן את ההשפעה של ההסכם ומצא עלייה בבקשות להוספת תקנים ולהגדלת היקפי משרה מצד פסיכולוגים קיימים. לדבריו, הוא ימשיך לעקוב אחר מגמות השינוי הנובעות מהסכם השכר תוך בחינתהשפעתועלשימורכוחהאדםהקיים,גיוסעובדיםחדשיםוהרחבתהמעניםהפסיכולוגיים עבורמקבליהשירות. תיקוניםבחוק חינוך מיוחד והשפעת םעל עבודת הפסיכולוגים החינוכיים מערכתהחינוךהמיוחדפועלת מכוחחוק חינוך מיוחד. תלמידי החינוךהמיוחד זכאיםלשירותים ייחודיים המאפשרים להם ללמוד במערכת החינוך ללא עלות. זכאותו של תלמיד לחינוך מיוחד והשמתו במוסד לחינוך מיוחד נקבעת באמצעות ועדות החינו ך המיוחד. לאורך השנים ובעקבות תיקוני החקיקה לחוק חינוך מיוחד, חלו שינויים בתפיסת שילוב תלמידי החינוך המיוחד בחינוך הרגיל, הגדרות ועדות החינוך המיוחד והיקף פעילותן. סוג השירותים והיקפם תלויים בסוג המסגרת של התלמיד, ב סוג הכיתה, ב אפיון המוגבלות המרכזי ת של התל מידים שלהם היא מיועדת , ב שלבהחינוךו ברמתהתפקוד שלהתלמיד. 165 שכר הבסיס החדש הוא 11,000 ש"ח למתמחה, 13,000 ש"ח למומחה, 15,000 ש"ח למדריך ו- 17,000 ש"ח למדריךותיק. תשובת הסתדרות העובדים הכללית למשרד מבקר המדינה ממאי2025 . 166 פסיכולוגאשרעובדכמדריךלפחות חמש שנים.תשובתהסתדרותהעובדיםהכלליתלמשרדמבקרהמדינה ממאי 2025 . 167 02 - https://www.gov.il/he/pages/13032025 psychologists - agreement - https://www.gov.il/he/pages/salary 168 יצוין כי ההסכם נחתם בפועל באפריל 2025 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 61 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 בשנת 2002 התקבל תיקון לחוק חינוך מיוחד - חוק חינוך מיוחד (תיקון מס' 7), התשס"ג- 2002 (להלן - תיקון 7), אשר איפשר לשלב תלמיד עם צרכים מיוחדים בחינוך הרגיל169 על פי התיקון,. במוסד חינוך רגיל תפעל ועדת שילוב170 , שתפקידה לקבוע את הזכאות לשילוב של תלמיד עם צרכים מיוחדים בהתאם לתוכנית השילוב. בין שאר השירותים, הילד יהיה זכאי גם לשירותים פסיכולוגיים. במסגרת תיקון 7 הוסדרה עבודתן של ועדות השילוב במוסדות החינוך הרגילים171 , והרכבן כוללגם פסיכולוג חינוכי או יועץחי נוכי. השפעת תיקון7עלעבודתה פסיכולוגיםהחינוכייםבשפ"חים נבדקהכברלאחריישומושלתיקון זה בדוח שפ"ח 2008 172. בדוח זה נמצא כי בעקבות חקיקת פרק השילוב והטלת משימות נוספות על פסיכולוגים בשפ"חים, הוסטו משאבי השפ"חים למשימות מחייבות שעלו מחוק החינוך המיוחד. כתוצאה מכך, ובשל אחוזי הכיסוי הנמוכים ממילא, צומצמה במידה ניכרת יכולתם של השפ"חיםלספק שירותים פסיכולוגי יםאחרים. כאמור, בשנת 2018 התקבל תיקון 11 לחוק חינוך מיוחד. בתיקון 11 נוספו שתי תוספות: הגדרת המוגבלויות שבגינן זכאי תלמידלשירותי חינוך מיוחדיםוסלהשירותיםלו זכאי תלמיד במסגרת שילוב במוסד חינוך כללי או במוסד לחינוך מיוחד173 בנוסף,. תיקון 11 כלל שינוי משמעותי ו לפיו הורי התלמיד הם אלו שיבחרו, למעט במקרים מסוימים, את סוג המסגרת החינוכית שבה ילמד התלמיד. אם ועדת זכאות ואפיון קבעה את זכאותו של תלמיד לתמיכות מסל אישי , ואם הוא והוריו בחרו שילמד בגן או בכיתה לחינוך רגיל, צוות רב- מקצועי במוסד החינוכי או במרכז התמיכה היישובי (להלן - מתי"א) 174 יקבע את ה רכב סל השירותים (פילוח התמיכות) שיינתנו לתלמידים אלו (להלן - ועדת פילוח תמיכות). התיקון כלל גם את הסדרת אופן פעילותן של הוועדות המקצועיות מתוקף החוק בהתאם לשינויים שהוחלו בו. החוק הוחל בכלל הארץ בשנת הלימודיםהתשפ"א ( 2020 - 2021 .) בספטמבר 2019 , עם יישומו של תיקון 11 במחוז צפון175 , עמדה מנהלת אגף ה פסיכולוגיה דאז במשרד החינוך על ה השפעות ו ההשלכות של יישום תיקון 11 על תפקיד י הפסיכולוג במסגרת החינוכית, על תפקיד י המנהל ועל תפקיד י השפ"ח. בפנייתה לפסיכולוגים מחוזיים, למנהלי שפ"חים ו לגורמים נוספים בתחום הפסיכולוגיה החינוכית ציינה מנהלת אגף הפסיכולוגיה כי הדיון בנוגע להשפעות יישומו המלא של תיקון 11 לחוק מתרחש במציאות של ח וסר גדול בפסיכולוגים, עומס רב על מנהלי השפ"חים וקושי הנובע מהסטת שעות עבודת פסיכולוגים מהמסגרותהחינוכיותלעבודה בוועדות. מהאמור עולה כי לאחר שחלפו כ- 11 שנים מפרסום מסקנות דוח השפ"ח 2008 ולקראת יישומו המלא של תיקון 11 לחוק חינוך מיוחד, שהיה צפוי להשפיע באופן משמעות י על עבודתם של הפסיכולוגים החינוכיים, לא השתנתה מציאות עבודתם של הפסיכולוגים החינוכיים, המאופיינת בעומסי עבודה, ב קושי באיוש התקנים ו בצורך להסיט תשומות לטובת עבודת ן של ועדות החינוך המיוחד. 169 פרק ד'1לחוק חינוך מיוחד (תיקון מס'7), התשס"ג- 2002 . 170 ועדת השילוב תורכב מ מנהל מוס ד החינוך הרגיל , שיהיה יושב ה ראש, מחנך הכיתה של התלמיד, עובד הוראה מתחום החינוך המיוחד, פסיכולוג חינוכי או יועץ חינוכי ובעל מקצוע נוסף שקבע המנהל אם נדרש לפיהעניין. עודנקבעכיאם היולמוס דהחינוךהרגילפסיכולוגחינוכיויועץחינוכי ,יהיההפסיכולוגהחינוכי חברבוועדה. 171 עד שהוחלפו בצוותיםרב- מקצועיים, שהחלו לפעול עם יישום תיקון 11 לחוק. 172 מבקרהמדינה, "השירות הפסיכולוגי- חינוכי" עמ',797 - 827 . 173 המלצות ועדת "החינוך בראי החינוך המיוחד", מרץ2025 . 174 מרכז תמיכה יישובי אזורי, המיועד לשמש מערכת תומכת למסגרות החינוך הרגיל ולמסגרות החינוך המיוחדביישוםחוקחינוךמיוחד,בתחומיםשנדרשתבהםהיערכותברמההיישוביתאוהאזורית,ולהעמיד לרשות מסגרות החינוךכלים להתמודדות עם המשימות המוטלות עליהן. 175 התיקוןלחוקנכנסלתוקףבראשיתשנת2019 והוחלבהדרגהעלתלמידיםביישוביםבמחוזהצפוןשלמשרד החינוך בשנת הלימודים ה תש"ף ( 2019 - 2020 ;) מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הרפורמה בחינוך המיוחד - יישום תיקון מס' 11 לחוק חינוך מיוחד (אוגוסט 2020 ). ועדות זכאות ואפיון התקיימו במחוז צפוןבשנתהלימודיםהתשע"ט(2018 - 2019 ).בשנתהלימודיםהתש"ף(2019 - 2020 הילדיםשולבובפועל.) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 62 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 חוזר מנכ"ל משרד החינוך ממרץ 2022 176 (להלן - חוזר מנכ"ל 0287 ) מפרט את פעילות ועדות החינוך המיוחד לאחר תיקון 11 לחוק ואת הרכב הוועדות, לרבות נוכחות פסיכולוג בוועדה, כמפורט בלוח 6 להלן. לוח6 : סוגי ועדות הפועלות לאחר תיקון11 לחוק חינוך מיוחד שםהוועדה צוות רב-מקצועי ועדת זכאות ו אפיון ועדת פילוחתמיכות שם הוועדהטרם ועדת שילוב ועדת השמה לא פעלה(1) יישוםתיקון 11 לחוק אוכלוסייתהיעד תלמיד שצוות הגןאו תלמידים עםמוגבלות תלמידשוועדתזכאות הכיתה בחינוך הרגיל אחתאו יותר ואפיוןקבעהאת סוברשיש לו צורך המגביל ות את זכאותו לתמיכות מסל בתמיכות(2) תפקודם, הלומדיםאו איש י והואוהוריו העתידים ללמודבגןאו בחרושילמדבגןאו בכיתה לחינוךרגיל, בכיתה לחינוךרגיל בכיתה לחינוךמיוחד, בביתספר לחינוךרגיל ובגןאובביתספר לחינוךמיוחד הסמכויות ה עיקריות קביעתזכאותו של קביעתזכאותו של קביעתהרכבסל התלמידלשירותיחינוך התלמיד לקבלשירותי התמיכות שלתלמיד מיוחדים, וקביעת היקף חינוךמיוחדים וקביעת שזכאותונקבעה וסוג התמיכות שיינתנו לו היקףסלהשירותים במעמדועדתזכאות מהסל המוסדי(3). אם הוא שלתלמיד הלומדאו ואפיוןוהוריובחרו מגלהקשייםמשמעותיים ילמדבגןאובכיתה שילמדבגןאובכיתה גםעם התמיכות הניתנות לחינוךרגילונמצא לחינוךרגיל לו, יופנהעניינובהסכמת זכאי לסל אישי(4) של הוריואוביוזמתם לדיון תמיכות בוועדתזכאותואפיון המתקיימתברשות המקומית נוכחות פסיכולוג פסיכולוגחינוכי מטעם פסיכולוג חינוכי זהה להרכב הצוות כחברועדה הרשות המקומית, עלפי מומחה לפי חוק הרב-מקצועי שיקול הדעת שלמנהל הפסיכולוגיםמטעם השפ"ח או יועץ חינוכי (5) הרשות המקומית(6) תוקף ההחלטה שלוששנים שלוששנים שנהאחת (1) ועדותפילוחתמיכותהחלולפעולבמחוזצפון שלמשרדהחינוךבשנת2019 שנתהלימודיםהתש"ף)( ובכללהארץ משנת2020 שנת הלימודים התשפ"א)( עםיישוםהתיקון לחוק ברמה הארצית. (2) אםהצוותהרב- מקצועיסוברכינדרשותלתלמידתמיכותנוספותמעברלכך,יופנההתלמידלדיוןבוועדתזכאות ואפיון לבחינת זכאות לשירותיחינוך מיוחדים הנקבעים עלידיועדה זו. (3) סלמוסדיהואסלסטטיסטישמתוקצבלטובתהמסגרתהחינוכיתבשיעורקבועשלשעותשבועיותביחסלאחוז מסך התלמידים הלומדים בכיתות רגילות בבית הספר ( 7.7% מסך התלמידים הלומדים בכיתות רגילות בבית הספרכפול 1.85 שעות). (4) סל אישי מיועד לשילובבחינוך הכלליבאמצעות תקציב בזכאותאישית עבור התלמיד ונוסף על הסל המוסדי. (5) על פי סעיף 20 ד(ג) לחוק החינוך המיוחד, אם היו למוסד החינו כי הרגיל פסיכולוג חינוכי ויועץ חינוכי, יהיה הפסיכולוג החינוכי החבר בצוות הרב- מקצועי; אם לא היה למוסד פסיכולוג חינוכי או יועץ חינוכי, יהיה חבר הצוות הרב- מקצועי פסיכולוג חינוכי או יועץ חינוכי שימונה לפי ההוראות שקבע השר. על פי הבהרה שהעביר משרד החינוך למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2023 , המשמעות היא שבמוסדות המקבלים שירות ברמה א' קיימת נוכחות סדירה של פסיכולוג במוסד החינוכי, ואחת הפעולות שהוא מקיים מתוקף תפקידו ברמת שירות זוהיאהשתתפותבצוותהרב- מקצועי.במוסדותחינוך שבהםהשירותהניתן הוא ברמהב'אוג', קיימת היתכנות שלאתהיה נוכחות של פסיכולוג בצוות הרב- מקצועי. (6) פסיכולוג הרשום בפנקס הפסיכולוגים כבעל תואר מומחה בענף מומחיות שהוכר לפי חוק זה. פסיכולוגיה חינוכיתהיא אחדמענפי הפסיכולוגיה שהםמומחיות מוכרת. 176 יישום חוק החינוך המיוחד - ועדות מתוקף חוק: צוות רב-מקצועי, ועדת זכאות ואפיון ביושבה כהשגה על החלטת צוות רב-מקצועי,ועדת זכאותואפיון, לרבות דיונ יםבמקריםחריגים וועדת השגה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 63 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 מהאמור עולה כיבעקבותהתיקוןהאחרוןלחוקחינוךמיוחד,תיקון 11 ,התווספהעודועדה לצורך יישום התיקון. יצוין כי בעוד שתוקפן של החלטות הוועדות שפעלו טרם תיקון 11 הוא שלוש שנים, תוק ף החלטת ועדת פילוח תמיכות, שהחלה לפעול לאחר תיקון 11 הוא שנה אחת., משמעותהדברשדיוןבעניינושלתלמידמתקייםבוועדתפילוחתמיכותאחתלשנה,דבר שמעלה כשלעצמואת היקף הוועדותשבהןמשתתפים הפסיכולוגיםהחינוכיים. בחינה כמותית של השפעת הוועדות לאחר תיקון 11 לחוק חינוך מיוחד על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים לצורך בחינה כמותית של יישום תיקון 11 על היקף הדיונים שהתקיימו בוועדות השמה ושילוב, ועדות זכאות ואפיון, צוותים רב- מקצועיים וועדות פילוח תמיכות (להלן - ועדות חינוך מיוחד,) טרם יישומו של התיקון לחוק ולאחר יישומו, רוכז מספר הדיונים בכל שנה בכל אחת מהוועדות שהתקיימו בשנים2017 - 2023 והסךהכולל שלהם, כמפורט בתרשים20 שלהלן. תרשים 20 :מספרהדיונים של ועדותחינוך מיוחד טרם יישומושל התיקוןלחוק ולאחר יישומו,לפי סוגהוועדה, 2017 - 2023 * עלפי נתוני משרד החינוך מספטמבר2024 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. * הנתונים מתייחסים לשנת קיום הוועדה ולא לשנת תחילת הזכאות. תיקון 11 לחוק יושם תחילה בשנת 2019 כשלב ניסיוני( פיילוט) במחוזצפוןבלבדובשנה ש לאחרמכן בכלהארץ. ועדתזכאותואפיון מתפקדתגם כוועדתהשגהעל החלטתהצוותהרב-מקצועי. מקרים שבהםנעשההדברמוצגיםבתרשים עלפיועדתזכאותואפיון, שכן לפימשרד החינוך לא ניתן לבצע הפרדה בין שני סוגי הדיונים וכי מספר התלמידים שהתקיים בעבורם גם דיון מתוקף חוק בצוותרב-מקצועיוגםדיוןבו ועדתזכאותואפיוןביושבהכהשגהלצוות הרב-מקצועיהו אמועטביותר,עדכדיזניח, ו הנושא נמצא בפיתוחמול מינהל תקשוב במשרד החינוך. מהתרשים עולה כי שיעור הגידול ב מספר דיוני הוועדות שהתקיימו החל בשנת 2017 177 , טרם יישומו של תיקון 11 לחוק, עד לשנת 2023 178, עומד על כ- 112.3% (גידול של 118,483 דיונים - מספרם עלה מ- 105,541 בשנת 2017 ל- 224,024 בשנת 2023 .) עוד עולה כי לאורך ארבע השנים שבהן פועלת ועדת פילוח תמיכות באופן מלא לאחר יישומו המלא של תיקון 11 (השנים 2020 - 2023 ,)חלגידולשל 63.4% במספרהדיונים שקיימוועדותהפילוח(גידולבסךשל33,246 דיונים 177 ועדות שהתקיימובשנת הלימודיםהתשע"ח לקראת שנת הלימודים התשע"ט(2018 - 2019 .) 178 ועדות שהתקיימו בשנת הלימודיםהתשפ"ד (2023 - 2024 )לקראת שנתהלימודיםהתשפ"ה(2024 - 2025 .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 64 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 - מספרם עלה מ- 470 52, בשנת 2020 179 ל- 85,746 בשנת 2023 180 .) השנה שבה חל הגידול הגבוה ביותר במספר הדיונים ביחס לשנה הקודמת לה הייתה שנת 2020 , שבה יושם תיקון 11 בכל הארץ - שיעור הגידול היה 1,308.6% (גידול של 48,745 דיונים- מ- 3,725 בשנת 2019 ל- 52,470 בשנת2020 .) השפעת הוועדות לאחר תיקון 11 לחוק חינוך מיוחד על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים עלתה גם במסגרת סקר מנהלי ה שפ"חים, ובו נשאלו המנהלים לגבי תופעת השחיקה בקרב הפסיכולוגים בשפ"חשבניהולםומהןהמשימות ה גורמותלשחיקההגדולהביותרבעבודתהפסיכולוג .לדעת 114 מתוך 134 מ נהלים שענו לסקר181(כ- 85%), אחת מ המשימ ות הגורמ ו ת לשחיקה הגדולה ביותר בעבודת הפסיכולוג היא ההשתתפות בישיבות ועדות זכאות ואפיון ו ועדות רב-מקצועיות. מנגד, משימות בתחוםהטיפולי הקשורות להתערבויותפרטניותוקבוצתיותעם הורים וילדיםוכןייעוץ לצוותים החינוכיים182, משי מות הנמצאות בליבת עבודתם של הפסיכולוגים החינוכיים, דורגו כגורמות לשחיקה הנמוכה ביותר מבין המשימות שפורטו ב סקר183 . אגף שפ"י במשרד החינוך מסר לצוות הביקורת בדצמבר 2023 כי עבודת הפסיכולוגים בשפ"חים מושפעת מאוד מהעבודה בוועדות חינוך מיוחד, וזאת ל אור העובדה שנדרשת מעטפת פסיכולוגית לפני הוועדה, בזמן ה ו ועדה ולאחריה184 . עקב כך, העלייה המשמעותית במספר הדיונים יצרה הכבדה ניכרת על עבודת הפסיכולוגים בשפ"חים. בשל העומס שנוצר, גובשה ב משרד החינוך מדיניות185 שמאפשרת הרחבה של שיקול דעת הפסיכולוג בדבר הצורך לעדכן את המסמ כים הקביל ים186 לקראת הדיון בוועדות חינוך מיוחד187 . נמצא כיתיקון11 לחוקחינוךמיוחדויישומוהוביללעלייהבהיקףהדיוניםובכךלהוספתמטלות לעבודת הפסיכולוגים. נמצא כי מנגנון הוועדות, הפועל מאז יישומו של תיקון 11 לחוק, מחייב השקעת תשומות רבות לצורך ה הכנה לדיונים והשתתפות הפסיכולוג החינוכי בהם, וזאת במקביללגידולמשמעותיבמספרהדיונים, מ- 105,541 בשנת2017 ל- 224,024 בשנת2023 (גידול של כ- 112.3% ,) כמתואר בתרשים לעיל. מצב זה עלול להוביל לפגיעה במענים שנותנים הפסיכולוגים החינוכיים ל תלמידים, להורים ולצוותי החינוך , וזאת נוכח הסטת שעות עבודתם לטובת הכנה לדיוני ועדות חינ וך מיוחד וההשתתפות בהן, ובלי שניתן מענה ממשרד החינוך לעומס שנוצר ולשעות העבודה הנוספות שעליהם להקדיש לטובת השתתפות בוועדות ומילוי המטלות הנלוות אליהן. יתר על כן, נמצא כי משימות הקשורות לוועדות חינוך מיוחד מעצימות את תחושת השחיקה בקרב הפסיכולוגים החינוכיים המועסקים בשפ"חים, והדבר עלול בתורו לשמשזרזעבורםלעזיבתהשירותהציבוריולפגיעהבאיכותובהיקףהשירותיםשמספקהשפ"ח לציבורלקוחותיו. 179 דיוניםשהתקיימובשנתהלימודיםהתשפ"א(2020 - 2021 ) לקראתשנתהלימודיםהתשפ"ב(2021 - 2022 .) 180 דיוניםשהתקיימובשנתהלימודיםהתשפ"ד(2023 - 2024 )לקראתשנתהלימודיםהתשפ"ה(2024 - 2025 .) 181 114 מנהליםמתוך134 מנהלים שענו לפחות תשובה אחת לשאלה המתייחסת למשימות שגורמות לשחיקה הגדולהביותר בעבודת הפסיכולוג. 182 שני מנהלים (כ- 1% ) ענו כי אחת המשימות הגורמות לשחיקה הגדולה ביותר בעבודת הפסיכולוג היא התערבויותקבוצתיותעםילדים ; שמונהמנהלים(כ- 6% )ענוכיאחתהמשימותהגורמותלשחיקההגדולה ביותר בעבודת הפסיכולוג היא התערבויות פרטניות עם ילדים; ותשעה מנהלים (כ- 7%) ענו כי אחת המשימות הגורמות לשחיקה הגדולהביותר בעבודת הפסיכולוג היא התערבויות עםהורים. 183 להלןרשימתהמשימותשפורטובסקר: טיפולבנושאיםמערכתייםובהדרכות,ייעוץלצוותיםהמקצועיים, ביצועאבחונים,התערבויותבמצבילחץוחירום,התערבויותפרטניותעםילדים, התערבויותקבוצתיותעם ילדים, התערבויות עםהורים, ועדות זכאות ו אפיון או ועדותרב-מקצועיות אחר., 184 לדברי שפ"י, בחודשים שלפני הוועדה יש צורך בליווי ובהכנה של ההורים, ליווי של הצוות החינוכי והתלמיד, קיום הערכה פסיכולוגית במידת הצורך ושיתוף ההורים והצוות בממצא ים. לאחר הוועדה, הפסיכולוג שותף לליווי ההורים בהחלטה על בחירת סוג המסגרת, בתהליכי השיבוץ והקליטה במסגרת החדשהובהתאמת המעניםהנדרשים. 185 "הנחיות בנושא עדכון מסמכים קביליםלתלמידיםהמחדשים את זכאותם" (מרץ2021 .) 186 מסמכים המתייחסים לאפיון המוגבלות של התלמיד מטעם הגורמים המפורטים בתוספת הראשונה לחוק החינוך המיוחד (גורמים שאבחנתםקבילה.) 187 למעט במקרים ש בהם חובה לעדכןאת המסמךלקראתהדיון. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 65 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך להתאים את היקף המשימות המוטלות על הפסי כולוגי ם החינוכיי ם ל היקף כוח האדם שמועסק בשפ"חים, כדי למנוע פגיעה בתפקוד השפ"חים ובשירות שהם צריכים להעניק לתלמידים, בין היתר על ידי בחינת הארכת התוקף שלהחלטת ועדת פילוחתמיכות. משרדהחינוךמסרבתשובתולמשרדמבקרהמדינהכיהואנקט מספרפעולות ממוקדותהנוגעות לעבודת הפסיכולוגים בוועדות חינוך מיוחד, בינהן שימוש בהמלצת הפסיכולוג החינוכי בנוגע למעניםהנדרשיםלתלמידכ מסמךקבילבדיוניהצוותהרב-מקצועי; שינויאפיוןמוגבלותמעיכוב התפתחותי,תפקודיאושפתי,לאפיוןמוגבלותשללקות למידהללא צורךבעדכוןהמסמךהקביל; ו הנחיות בנושא עדכון מסמכים קבילים לתלמידים המחדשים את זכאותם, אופן השתתפות הפסיכולוגהחינוכי ב וועד ו ת זכאותואפיון לתלמידים מחדשי זכאות. משרד מבקר המדינה מדגיש את חשיבות עדכון מפתח התקינה גם בהתייחס לתיקוני החקיקה לחוק חינוך מיוחד, הגידול בהיקפן של ועדות חינוך מיוחד בעקבות תיקוני החקיקה, התשומות המוקצות לעבודת הוועדות והשפעתן על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך בשיתוף עם הרשויות המקומיות ואנשי מקצוע בתחום הפסיכולוגיה החינוכית והחינוך המיוחד, לגבש מהלכים נוספים לטובת צמצום העומס המוטל על הפסיכולוגים החינוכיים בשל תיקון 11 , בין היתר נוכח השחיקה שהצביעו עליה מנהלי השפ"חים. מהלכים לבחינת השפעות תיקון 11 לחוק וגיבוש דרכי פעולה לוויסותן נוכח האתגרים הנובעים מהגידול במספר הזכאים והזכאיות לשירותי חינוך מ יוחד, הודיע שר החינוך בפברואר 2023 על הקמת ועדה חיצונית לנושא החינוך המיוחד188 - "החינוך בראי החינוך המיוחד" (להלן - ועדת החינוך בראי החינוך המיוחד) ; הוועדה מונתה על ידי שר החינוך ביוני 2023 . מטרת הוועדה הייתה ללמוד את מערכת החינוך בהיבט של שירותי החינוך המי וחדים, את האתגרים הניצבים בפני החינוך הרגיל לצורך שילוב והכלה של תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים ואת המענים הניתנים ל הם, ולגבש הצעה להיערכות ארוכת טווח של מערכת החינוך המיוחדלגידולבמספרהתלמידים,לרבותשינוייחקיקהאםאלונדרשים189 . לדברימשרדהחינוך, מטרת הוועדה היא גם לבחוןפתרון כולללריבוי ועדות חינוך מיוחד. כמוכן,כדי" לייעלולהקלאתההליכיםהבירוקרטייםהכרוכיםבמימושזכויותיהםשל תלמידים בחינוךהמיוחד" 190 ,עםפרוץמלחמתחרבותברזלחוקקההכנסתהוראתשעהבמסגרתחוקחינוך מיוחד (הוראת שעה - חרבות ברזל) (הארכת זכאות), התשפ"ד- 2023 , שהאריכה את התוקף של החלטת ועדת זכאות ואפיון בשנה נוספת - משלוש לארבע שנים191 . משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה כי במרץ 2025 פורסמו מסקנות ועדת שפירא, שכללו בין היתר תהליך משמעותי של צמצום מספר הוועדות. ייש ום המלצות אלו צפוי להביא להפחתה משמעותית בנטל המוטל על הפסיכולוגים, ולאפשר מיקוד מחודש בהתערבויות פסיכולוגיות מגוונות. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לבדוק גם את השפעת הוראת השעה על פעילות ועדות זכאות ואפיון וכנגזרת מכך, על העומסים על הפסיכולוגים החינוכיים. אם יימצא כי להוראת השעה השפעה חיובית על צמצום העומס המוטל על הפסיכולוגים החינוכיים, מומלץ להמשיךביישומה. 188 - www.gov.il/he/pages/shapira אתר משרד החינוך. committee 189 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמהבחינוך המיוחד (יוני 2023 .) 190 דברי הסבר להצעת חוק חינוך מיוחד ( הוראת שעה - חרבות ברזל) (הארכת זכאות), התשפ"ד- 2023 . 191 הזכאות לשירותי חינוך מיוחדים גם בשנת הלימודים הנוספת על שנות הלימודים שעליהן חלה קביעת הוועדה, א ינה גורעת מסמכותה של ועדת האפיון והזכאות לקיים דיון חוזר ולהחליט בעניינו של התלמיד גם לאחר תקופהקצרה משלוש שנים (סעיף1(א)(2) להוראת השעה וסעיף10 ב) לחוק חינוך מיוחד.)( מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 66 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תכנוןהעבודה בשפ"חים הכנת תוכניות עבודהשנתיות לשפ"חים והתקופות שעליהן הןחלות תוכניות עבודה שנתיות של יחידות ארגוניות שונות ברשות המקומית משקפות את כלל הפעולות ש אותן יחידות מתכננ ו ת לבצע בתקופה נתונה, כדי להגיע מהמצב הקיים למצב ה עתידי שאליו ה ן שואפ ו ת ויכול ות להגיע192 . תוכניות העבודה משמשות להנהלת היחידה הארגונית כלי למעקב ול בקרה לגבי יעילות הפעילות של או תה יחידה ושיפור ביצועי העובדים193 . מתוך כלל השירותים שיכול לספק השפ"ח, השירותים שאותם מחויבים השפ"חים לספק194 בעת שגרה הם עריכת אבחונים עבור ועדות זכאות ואפיון והשתתפות בוועדות אלו, כך שלגבי ביצוע משימות אלו אין לשפ"ח שום שיקול דעת. לגבי יתר השירותים, יש חופש פעולה למנהל השפ"ח להחליטעל אופןהקצאת השירותים , עניין שהוא קובע בתוכניות העבודה השנתיות. נוסףעלכך, העבודהבמוסדחינוכימאופיינתבאירועיםלא-מתוכננים.מציאותזו עלולהלהקשות על השפ"ח לקיים תהליכים ארוכי טווח ולשלוט בסדר היום של הפסיכולוגים, ה עסוקים בהתמודדות עםהמקריםהדחופיםשצצים(״כיבוישרפות״.) עלכן,דווקאבמציאותזוישחשיבות להבניה של דפוסיעבודה המבוססים על תכנון מראש. בחוזר מנכ"ל משרדהחינוך 0332 נקבע כי על מנהל השפ"חלהכיןאת תוכניתהעבודה של השפ"ח לקראת תחילת שנת הלימודים (קרי, לקראת חודש ספטמבר של כל שנה). נובע מכך שעל תוכנית הע בודה לחול על שנת הלימודים שמתחילה בספטמבר ומסתיימת באוגוסט, ולא על השנה הקלנדרית ש מתחילה בינוארומסתיימת בדצמבר, שהיא גם שנתהתקציב בשלטוןהמקומי. בביקורת נבחן אם השפ"חים שנבדקו הכינו תוכניות עבודה לחמש שנות הלימוד התשע"ט - התשפ"ג (2018 - 2023),בהתאםלחוזר המנכ"ל. בביקורת עלה כי השפ"ח ים של עיריית טבריה ושל המועצה האזורית אשכול הכינו את תוכניות העבודה לכל חמש השנים שנבדקו בהתאם להוראות חוזר מנכ"ל 0332. לעומת ם נמצא כי השפ"חים של עירי ית לוד ושל המועצה האזורית מטה אשר לא הכינו תוכנית אחת מתוך חמש שנבדקו:שפ" חלודלאהכיןתוכניתעבודהלשנתהלימודים התש" ף( 2019 - 2020 )ושפ"חמטה אשרלאהכיןתוכניתעבודהלשנתהלימודיםהתשפ"ב(2021 - 2022 ).השפ"חשלעירייתטייבה לאהכיןתוכניותעבודהלשלושמתוךחמשהשניםשנבדקו: התש" ף- התשפ"ב(2019 - 2022 .) עוד נמצא כי שלא בהתאם ל חוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332 , אשר מנחה לגבש תוכנית עבודה לקראת פתיחת שנת הלימודים, שניים משבעת השפ"חים שנבדקו (השפ"חים של עיריות אשקלון ונתניה) הכינו בשנים התש ע"ט - התשפ" ג ( 2019 - 2023 ) תוכניות עבודה לשנות התקציב ולא לשנות הלימודים , מאחר שהדיונים על תוכניות העבודה של הרשויות המקומיות - ובתוכן תוכניות העבודהשלהשפ"ח- מתקיימות במסגרתשנתית. קביעת תוכנית העבודה לקראת סוף השנה הקלנדרית, כארבעה חודשים מאז תחילת שנת הלימודים, יכול ה להוביל לכך שהתקציב שנקבע לשנ ת התקציב אינו תואם את הצרכים החינוכיים שב מהלךשנת הלימודים. עירייתנתניהמסרהבת שובתה למשרדמבקרהמדינה מאפריל 2025 (להלן- תשובתעירייתנתניה) כיהחשששמאתקציבהתוכנית המותאמתלשנההקלנדריתלאיהיהתואםלצרכיםאינומבוסס, משום שהתוכנית מביאה בחשבון את פתיחת שנת הלימודים הבאה ותמיד אפשר לעדכן את 192 משרד הפנים, מודלתוכניתעבודה אפקטיבית- קוויםמנחים לרשויות מקומיות ( 2016 ). 193 משרד הפנים, מדריך התכנון לרשויותמקומיות ( 2020 .) 194 חוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 67 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 התקציב. על פי התשובה, הנהלת השפ"ח בוחנת מפעם לפעם את עמידתו במדדי הביצוע שנכללו בתוכנית. משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא מודע לפערים בנושא ופועל להקצאת המשאבים הניתנים באופן שיאפשר את הניצול המרבי של התקציבים. לדבריו, בנושא התקנים ובנושא שעות ההדרכה, ההקצאההיא לשנה קלנדרית ולאלשנת לימודים. משרדמבקרהמדינהממליץלמשרדהחינוך,בשיתוףעםמשרדהפנים,לגבשדרכיםבאמצעותן ניתן יהיה להתגבר על הפער שנוצר בין תחילת שנת הלימודים למועד אישור תקציבי הרשויות המקומיות, ומועד אישור התקציב לתקנים והדרכות על ידי משרד החינוך - באופן שמצד אחד תוכנית העבודה תביא לידי ביטוי את צורכי מערכת החינוך ברשות המקומית לתקופה הרלוונטית, ומן הצד השני אכן תהיה מבוססת על המשאבים הקיימים בתקציב השנתי של הרשות המקומית ושלמשרד החינוך. על השפ"חים שנבדקו להקפיד להכין את תוכניות העבודה בהתאם לקבוע בחוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332. על השפ"חים של עיריות אשקלון ונתניה להכין תוכניות עבודה לשפ"חים לשנת הלימודים, כהנחיית חוזר זה. התוכןוהמבנהשל תוכניות העבודה הנחיות משרד החינוך חוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332 מנחה את מנהל השפ"ח לגבש תוכנית עבודה עבור הרשות המקומית, המבוססת על מיפוי צרכים רשותי לקראת תחילת שנת הלימודים בראי המסגרות החינוכיות ותקציב השפ"ח. מיפוי הצרכים יכלול התייחסות למאפייני הרשות195 , למאפייני האוכלוסיות196, למאפייני המערך החינוכי197 ולמאפייני השפ"ח198 . בביקורת נבדק תוכן תוכניות העבודה שהכינו השפ"חים לשנת הלימודים התשפ"ג (2022 - 2023 ,) והשילוב בהם של מרכיבים נבחרים מרכזיים ממיפוי הצרכים שקבע חוזר מנכ"ל 0332 . פירוט המרכיבים שנבדקו והממצאים שעלו מופיעים בלוח7 להלן. 195 סוג הרשות (עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית), גודלן וסוגן של המסגרות החינוכיות ונגישות שירות י בריאות הנפשבקהילה. 196 החינוך הרגיל, החינוך המיוחד (סוגי המסגרות, סוגי הלקויות ושילוב), אוכלוסיות עולים, אוכלוסיות בסיכון אובמשבר. 197 מאפיינימסגרותהחינוך וקיומם שלמשאבים מקצועיים זמיניםנוספים. 198 מצבהתקינהשלהשפ״ח(אחוזהכיסוי),תקציביםנוספים,אפיוניאוכלוסייתהפסיכולוגים(מעמדמקצועי, ותקועוד) , מעמדהשפ״ח כמוסד ה מוכר להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 68 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 לוח7 : מרכיבימיפוי הצרכים המופיעים בתוכניות העבודהשלהשפ"חים שנבדקו לשנת הלימודים התשפ"ג* היות גודל סוג מסגרות התייחסות אחוז פילוח נגישות המוסד מסגרות מסגרות החינוך לאוכלוסיות ה כיסוי עובדים שירותי מוכר החינוך החינוך לפי במשבר או לפי בריאות להתמחות - שכבות בסיכון המעמד הנפש החינוך גיל המקצועי בקהילה הרגיל מול החינוך ה מיוחד אשקלון X X X X X X V X טבריה V X X V V X V X טייבה עיריות V V V V V V V X לוד X V X V V V V X נתניה X X X X X X X X אשכול X X X X X X X X מועצות מטה X X X X X X X X אזוריות אשר עלפיהבהרות שהעבירו למשרד מבקר המדינה השפ"חים שנבדקו. * בשפ"חים אשקלוןנו תניה נבדקו תוכניות העבודה שהוכנו לשנת התקציב2023 . נמצא כי אף על פי שחוזר מנכ"ל 0332 מנחה את השפ"חים לכלול במיפוי הצרכים שלהם התייחסות לנגישות שירותי בריאות הנפש בקהילה שבשטח השיפוט של הרשות המקומית הרל וונטית, כל שבעת השפ"חים שנבדקו לא כללו נתון זה בתוכניות העבודה שלהם. שלושה שפ"חים שנבדקו (של עיריית נתניה ושל המועצות האזוריות אשכול ומטה אשר) לא כללו אף פרט מאלה שנבדקו בביקורת, שלגביהם נקבע בחוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332 שיש לכלול אותם במיפוי. כמו כן, מתוך שמונה פרטים שנבדקו, השפ"ח של עיריית אשקלון כלל פרט אחד בלבד- פילוחעובדיהשפ"חעלפי מעמדםהמקצועי- והשפ"חשל עירייתטבריה כללבתוכנית העבודהשלוארבעהפרטים בלבד:פילוחעובדיהשפ"ח עלפימעמדםהמקצועי,פילוחמסגרות החינוך על פי שכבות גיל והתייחסותלאוכלוסיות במשבר או בסיכון.השפ"חשל עיריית לודלא כלל התייחסותלהיותו מוכרלהתמחות ולנגישותשלשירותי בריאות הנפש בקהילה. עיריית אשקלון מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי תוכניות העבודה נשענות על איסוף נתונים, מיפוי צרכים מהשטח ואיתור מגמות חוזרות ברמת הפרט, הכיתה והמערכת כולה, בדגש על אתגריםמיוחדים,והןכוללותאתהמרכיבים האלה: קידוםבריאותנפשמונעת,איתורמוקדם והתערבות ממוקדת, מענים בחירום ועבודה מערכתית. עלעיריות אשקלון,טבריה,טייבה,לודונתניהועלהמועצותהאזוריותאשכולומטהאשרלוודא כי השפ"חים שבניהולם יכללו בתוכניות העבודה שהם מכינים, התייחסות לכלל המרכיבים הנדרשיםלמיפוי בחוזרמנכ"ל משרדהחינוך. המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי בתוכניות עבודה עתידיות בכוונתה לכלול מרכיבי מיפוי כגון פילוח עובדים לפי מעמד מקצועי, שיעורי כיסוי וכדומה - אשר עד כה הוכנו בנפרדמהת ו כנית. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 69 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 מודל תוכניות העבודה של משרד הפנים בשנת 2016 פרסם משרד הפנים, באמצעות אגף בכיר לניהול ההון האנושי ברשויות מקומיות, 199 "מודל תוכנית עבודה אפקטיבית" (להלן - מודל תוכנית העבודה או המודל) . מודל תוכנית העבודהנועדלהיותמדריךמעשיליצירתתהליךתכנוןוכתיבהשלתוכניותעבודהשנתיותובקרה על כך ברשויות המקומיות, תוך מתן גמישות מקצועית, כדי שיתאפשר לכל רשות להתאים את המדריך למאפייניה השונים. על פי המודל, בניית תוכנית עבודה שנתית צריכה להתבסס על חזון, הערכת מצב, יעדים משימות, מדדים,, הערכה ובקרה. כמו כן, כדי שהתוכנית תהיה מבוססת על משאבים שקיימים במציאות,עליה להיות מקושרת תקציב. המשימות הנגזרותמהיעדים צריכות להיות ספציפיות, מדידות, ניתנות להשגה200 ומוגבלות בזמן. כדי שהמשימות יהיו אופרטיביות ומדידות, יש להגדיר לגבי כל משימה את עלותה ואת הסעיף התקציבי שלה וכן את לוח ה זמנים לתחילתביצועהמשימהולסיוםביצועה. כמוכן,היעדים צריכיםלהיות מכווניםלהישגיםרחבים, שנתיים או רב-שנתיים, ועליהם ל כוון את מנהלי ה יחידות בבחירת המשימות ו בכתיבת תוכניות העבודה. הגדרת לוח זמנים כאמור מאפשרת למנהלים לבנות גאנט פעילות שנתי ליחידה201 . המדדים יוצרים בסיסלהערכהלו הסקת מסקנות לצורך ביצוע שינויים והתאמות202 . נמצא כי בשונה ממודל תוכנית העבודה שקבע משרד הפנים לרשויות המקומיות, חוזר מנכ"ל משרדהחינוך0332 לאמנחה את השפ"חים לכלולבתוכניתהעבודהמרכיביםשאמוריםלהבטיח אתה אפקטיבי ו ת שלה ו את הבקרה על ביצועה. בביקורת נבחן אם בתוכניות העבודה של השפ"חים שנבדקו נכללו כל המרכיבים שנקבעו במודל תוכנית העבודה שקבע משרד הפנים. בלוח 8 ש להלן מפורטים הממצאים לגבי תוכניות העבודה לשנת 2023 בשפ"חים אשקלון נתניה ולשנת התשפ"ג (2022 - 2023 ) בשפ"חים אשכול, טבריה, טייבה,לודו מטה אשר. לוח8 : תוכניות העבודהשל השפ"חיםשנבדקולשנת הלימודים התשפ"ג אולשנת 2023 ה רשות קישור אחראים לוחות אבני מדדי לתקציב לביצוען זמנים דרך ביצוע לביצוען אשקלון V X X X V טבריה X X X X X טייבה עיריות X X X X X לוד X X X X X נתניה V V X X V אשכול X X X X X מועצות אזוריות מטה אשר X X X X V עלפי הבהרות שהעבירו השפ"חים שנבדקו ומשרד החינוך, בעיבוד משרדמבקר המדינה. בביקורת עלה כי בתוכניות העבודה לשנת 2023 של השפ"חים בעיריות אשקלון ונתניה נקבעו יעדים כמותיים הניתנים לבקרה ו למדידה, עם קישור של כל יעד לתקציב שיש להקצות לצורך העמידה בו. עוד עלה בביקורת כי שום שפ"ח מה שפ"חים שנבדקו - בעיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה, ובמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר - לא קבע את לוחות הזמנים של תוכניות העבודה שלו ואת אבני הדרך לעמידה ביעדים. מלבד השפ"ח של עיריית נתניה, יתר השפ"חים שנבדקו לא קבעואת הגורמים האחראיים להשגת היעדים. 199 משרד הפנים, מודלתוכניתעבודה אפקטיבית- קוויםמנחים לרשויות מקומיות ( 2016 ). 200 כלומר, בידי האגףהידע, המשאביםוהיכולת לביצועהמשימה. 201 משרד הפנים,מדריך התכנון לרשויותמקומיות (2020 .) 202 משרד הפנים, מודלתוכניתעבודה אפקטיבית- קוויםמנחים לרשויות מקומיות ( 2016 ). מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 70 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 נמצא כי תוכניות העבודה של שלושה מבין שבעת השפ"חים שנבדקו - השפ"חים של עיריית לוד ושל המועצות האזוריות אשכול ומטה אשר - כולל ות יעדים רבים שהועתקו באופן מלא או חלקי מ היעדים שנקבעו בתוכניות של שנים קודמות, ללא התייחסות למדדי הביצוע או למידת העמידה בהם ב שנה שחלפה. עוד נמצא כי היעדים שקבעו ארבעה שפ"חים מתוך השבעה שנבדקו- השפ"חיםשלעיריותטבריה,טייבהולודושלהמועצההאזוריתאשכול- הםכלליים ואינם מדידים, ומכאן שרק השפ"חים של עיריות אשקלון ונתניה ושל המועצה האזורית מטה אשר קבעו מדדי ביצוע ברורים ומדידים. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לאמץ את מודל תוכנית העבודה של משרד הפנים, לעדכןאתחוזרהמנכ"לבהתאםולהנחותאתכללהשפ"חיםלהכיןאתתוכניותהעבודהבהתאם לכך. תוכני ת עבודה היא כלי קריטי לכל ארגון שמעוניין להשיג את מטרותיו. היא מספקת מסגרת ברורה, מסודרת וממוקדת שיכולה להבטיח שהמטרות יושגו בצורה יעילה ומשמשת לבקרה על העמידה ביעדיו. מומלץ לכל השפ"חים שנבדקו להכין את תוכניות העבודה בהתאם למודל תוכנית העבודה של משרד הפנים כך שיכללו הערכת מצב, יעדים , משימות מקושרות תקציב, לוחותזמנים,מדדים,הערכה ובקרה. ה מועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי ההמלצה לאמץ את מודל העבודה של משרד הפנים עולה בקנה אחד עם תהליך שהחל במועצה ויוטמע בשנים הקרובות - תהליך של הכנת תוכניותעבודה מקושרות תקציב,עם היבטים מדידים, בקרהעל ביצועוכו.' ה מועצה האזורית מטה אשר מסרה בתשובתה למשרד מבקר המ דינה כי השפ"ח פועל לשפר ול התא ים את תו כניות העבודה, באופן שהן יכללו את כלל המרכיבים שנקבעו במודל תוכנית העבודה של משרד הפנים. משרדהחינוךמסרבתשובתולמשרדמבקרהמדינהכיהוחלטלאפשרפורמטיםשוניםהמקובלים ברשותאשריכללורכיביםמהותייםבתוכניתהעבודה,וכיהוא יפעלמולהפסיכולוגיםהמחוזיים ליישום ו ל חידוד של ההנחיה בכלהמחוזות. אישור תוכניות העבודהעל ידי משרדהחינוך הפיקוחעל עבודתהשפ"ח מתבצעעלידיהמערכיםהארציוהמחוזישלאגףהפסיכולוגיהבמשרד החינוך. על כן, בחוזר מנכ"ל משרד החינוך נקבע כי תוכנית העבודה תגובש עם מנהל אגף החינוך ובשיתופו, תוגש לאישור הפסיכולוג המחוזי, ואם יהיו חילוקי דעות יכריע הפסיכולוג המחוזי203 . הגשת תוכניות העבודהעל ידי השפ"חים שנבדקולפסיכולוגים המחוזיים בביקורת נבדק אם השפ"חים שנבדקו, השייכים למחוזות משרד החינוך דרום, מרכז, צפון ותל אביב,הגישואתתוכניותהעבודהלשנים2019 - 2023 לאישורהפסיכולוגיםהמחוזייםוקיבלואת אישורם בהתאם. בביקורתעלהכי אףעל פישהפסיכולוגהמחוזינדרשלאשראתתוכניותהעבודהשלהשפ"חים, בחלקמןהמקריםאישורזהלאנתבקשאולאניתן.שפ"חלודהגישאתתוכניותהעבודהלאישור פסיכולוגית מחוז מרכז ו שפ"ח אשכול הגיש את תוכניות העבודה לאישור פסיכולוג מחוז דרום, ו אולם לא נמצא אישור פסיכולו ג מחוזי לתוכניות אלה. עוד עלה כי שפ"ח אשקלון העביר בפעם האחרונה תוכנית עבודה לאישור פסיכולוג מחוז דרום באוגוסט 2018 , לקראת שנת הלימודים ה תשע"ט, וכי מאז לא העביר את תוכניות העבודה של ו לפסיכולוג המחוזי. בשפ"ח טייבה עזב מנהל השפ"ח את תפקידו לפני כשנתיים, ומנהלת מחוז מרכז התחלפה אף היא לפני כשנתיים, בטרם החלה הביקורת. לפיכך לא נמצא תיעוד לתוכניות שהגיש השפ"ח. שפ"ח טבריה ושפ"ח מטה אשר אינם מ גישים את תוכניות העבודה לאישור פסיכולוגית מחוז צפון על פי הנדרש בחוזר. שפ"חנתניההעבירבינואר2024 למשרדמבקרהמדינהאישוראחדשלפסיכולוג ית מחוז 203 חוזר מנכ"ל0332 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 71 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תל אביב, שניתן עבור כל תוכניות העבודה של השפ"ח לשנים 2020 - 2023 . משמעות הדבר שהאישור ניתן בפועל בשנת 2024 , בחלוף כארבע שנים מהכנת תוכנית העבודה הראשונה - התוכניתלשנת 2020 . שפ"ח נתניה מסר לצוות הביקורת במאי 2024 כי ותכנית העבודה של השפ"ח מובאת לעיון הפסיכולוגיתהמחוזיתבפגישהשהיאמקיימתעםמנהלת השפ"ח לקראתפתיחתשנתהלימודים, ובמהלכה מתקיים דיון מקצועי עלהתו כנית. עיריית נתניה מסרהבתשובתהלמשרדמבקרהמדינה כי מהעובדהשהפסיכולוגהמחוזילאאישר את תוכנית העבודה בחתימתו,לאמשתמע בהכרח שלא התקיים עימו דיון מקצועי בנושא. על ה שפ "חי ם בעיריות אשקלון, ט בריה, טייבה ונתניה ו על ה מועצה האזורית מטה אשר להגיש אתתוכניותהעבודההשנתיותלאישורהפסיכולוגיםהמחוזיים,ועלעיריותלודונתניהוהמועצה האזורית אשכול לוודא קבלתאישור מתועד מדי שנה לתוכניות העבודה שהן מגישות לפסיכולוג המחוזי, בהתאםלהנחיית חוזר מנכ"ל 0332 . אישור תוכניות עבודה עלידי הפסיכולוגים המחוז יים של משרד החינוך בביקורת נבדק אם בשלושה מחוזות - דרום, מרכז וצפון - מתוך שמונת מחוזות משרד החינוך, הפסיכולוגים המחוזיים בודקים את תוכניות העבודה שמגישים להם השפ"חים ומאשרים אותן, כמתבקשבחוזר מנכ"ל משרדהחינוך. נמצא כי בשום מחוז ממחוזות משרד החינוך שנבדקו - דרום, מרכז וצפון - לא מתקיים הליך סדור של בדיקת תוכניות העבודה ואישורן על ידי הפסיכולוג המחוזי. כך עלה כי במחוז דרום החל בשנת 2019 מנהלי השפ "חים אינם נדרשים על ידי הפסיכולוג המחוזי לשלוח תוכניות עבודה לאישור מפני שלא קיימת מערכת ש מאפשרת לעקוב אחר ביצוע הדברים, וכי תוכניות ש נשלחו למחוז לא אושרו על ידי הפסיכולוג המחוזי. גם במחוז צפון אין בדיקה של כל תוכניות העבודה שלכל השפ חיםהשייכיםלמחוז." יתר עלכן, נמצא כיבמחוז מרכז,שבומתקייםהליך בדיקה של כלל התוכניות, ה הליך מתקיים בדצמבר של כל שנה, באמצע שנת הלימודים, מאחר ש היעדים בתוכנית העבודה מקוש רים לתקציב הרשות, וזו מקיימת את דיוני התקציב לקראת סוףהשנה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך על כך שלא מתבצע הליך בקרה שיטתי על תוכניות העבודהשלהשפ"חיםלצורךהפקתלקחים,ריכוזתובנותותכנוןעבודהמיטבי.עלמשרדהחינוך להנחות את כלל הפסיכולוגים המחוזיים לפעול לקבלת כלל תוכניות העבודה מהשפ"חים שבאחריותם,לעשות עליהן בקרה ולאשרן בהתאם לחוזר המנכ"ל. משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא מכיר בחשיבות תוכניות העבודה ומנחה את הפסיכולוגים המחוזיים לבקש ממנהלי השפ"ח להכין תוכניות עבודה ולהציגן לדיון משותף ולבחינה. תוכניות העבודה משמשות בסיס לשיח בין הפסיכולוג המחוזי למנהלי השפ"ח במפגשים השוטפים. המשרד יפעל מול הפסיכולוגים המחוזיים ליישום ו לחידוד של ההנחיה בכל המחוזות. תמהיל השירות של השפ"חים עלפיחוזרמנכ"למשרדהחינוך 0332 ,העבודהשל הש פ"ח מתבצעתעלפניכמהרצפיםהמייצגים אתהעבודההמקצועיתהרצויה: רצףהתפתחותי- ראייהרצופהשלהילדמלידהועדבגרות;רצף אוכלוסיות - מתן השירות לתלמידים, לצוותים חינוכיים, להורים ולמשפחות, וכן לגורמים רב- מקצועיים התומכים במסגרות החינוך; ורצפי מניעה-התערבות מערכתיים ופרטניים - סיוע לצוותי החינוך באיתור מוקדם ובהתערבות פ סיכו- חינוכית המותאמת לצורכי הילד ומערכת החינוך,במקביללשותפותבעיצובתפיסתהמסגרתהחינוכיתלגבירווחתםובריאותםהנפשיתשל ילדים ובני נוער. בפרק להלן נבדק השירות של השפ"חים לפי הרצף ההתפתחותי, בשילוב עם הרצפים הנוספים- רצף אוכלוסיות ורצפי מניעה-התערבות מערכתיים ופרטניים. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 72 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 רמות למתןשירותפסיכולוגי-חינוכי במוסדותהחינוך חוזרמנכ"למשרדהחינוך 0332 מפ רטאתהשירותיםששפ"חצריךלספקלאוכלוסייתהתלמידים, להוריהם ולצוותי החינוך במישור המערכתי ובמישור הפרטני. ב מישור המערכתי נכללים השירותים האלו: ייעוץ וסיוע בתכנ ון ובגיבוש מדיניות חינוכית ברשות המקומית; הערכה מערכתית של מאפייני המסגרת החינוכית וצרכיה; התערבות מערכתית באמצעות היוועצות קונסולטציה)(; ועבודה משותפת עם צוותי חינוך ועם צוותים רב-מקצועיים. ב מישור הפרטני נכללות הערכהפסיכולוגיתשלצרכיםהתפתחותייםוהיבטיםתפקודייםשלילדים וכןהתערבויות פסיכולוגיות (טיפול, ייעוץ והדרכה) לילדים, להורים ולמשפחות, הכוללות טיפולים פרטניים או קבוצתיים, קצרי מועד או ארוכי טווח. כאשרמספרמשרותהפסיכולוגיםשעובדיםבשפ"חשווהלמספרהרצוי שלהן(עלפיהתקן),אמור הסללהינתןבמלואו. אולםכשקייםבשפ"חמחסורבכוחאדם,ישקושילספקאתכללהשירותים שנקבעו בסל. כך עלה בדוח מבקר המדינה משנת 2008 , שבו צוין כי הכיסוי הנמוך והמחסור בפסיכולוגים בשפ"חים פוגעים ביכולתם לתת שירות לאוכלוסייה הזכאית לכך204 . כדי להתמודד עם המחסור בכוח האדם, החל משרד החינוך בשנת 2010 לעבוד במתווה שקבע205 , אשר מפרט את רשימת השירותים הפסיכולוגיים על פי סדר עדיפויות מומלץ. בחוזר נקבעו שלוש רמות שירות, ו כל מנהל שפ"ח יכ ו ל לקבוע את סדר העדיפויות בהיקף ו בעומק של השירות הפסיכולוגי- חינוכי שהוא מעניק למוסדות החינוך השונים, בתיאום עם מנהל אגף החינוך ברשות המקומית, ובהתחשב במאפיינים ובצרכים הייחודיים של כליישוב. השירותים הפסיכולוג יים למוסדות החינוך ניתנים ברמות שירות שונות מבחינת סוג הפעולות של הפסיכולוגהחינוכיוהיקפן (כמוצגבתרשים21 להלן):ברמתשירותא'מקבליםבתיהספרשירות פסיכולוגי סדירו מלא ,אשרכוללאבחוןוטיפוללתלמידיםולהוריםוייעוץוהדרכהלצוותיהחינוך על ידי פסיכולוג קבוע206 ; ברמת שירות ב' הפסיכולוג עשוי לספק לבית הספר התערבויות שלוש פעמים בשנה על פי בקשה של מנהל בית הספר207 ;וברמת שירותג' הפסיכולוג אינוחלקממסגרת החינוך, והוא מתערב רק במצבי לחץ וחירום ומשתתף בוועדות זכאות ואפיון208 . רמת השירות יכולה להשתנות במהלך שנת הלימודים בהתאם לצ ורכי המסגרות החינוכיות ובהתאם לתשומות השפ"ח(למשל,עזיבהשלפסיכולוגים.) השפ"חשלרשותמקומיתרשאילקבוערמותשירותשונות למסגרות חינוכיות שונות בתוך הרשות. 204 מבקרהמדינה, "השירות הפסיכולוגי- חינוכי," עמ'808 . 205 חוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 . 206 כולל שירותים הניתנים ברמות שירות ב' ו- ג.' 207 כולל שירותים הניתנים ברמת שירות ג.' 208 חוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 73 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים 21 : רמותלמתן ה שירות הפסיכולוגי-חינוכי ברשויות המקומיות המקור: משרד החינוך,בעיבוד משרדמבקר המדינה. נמצא כי למרותהיותושל משרדהחינוך הגוףהמאסדר של עבודת השירות הפסיכולוגי החינוכי האמון בין היתר על הקצאת התקנים לשפ"חים - דבר המשליך על פי חוזר המנכ"ל 0332 על רמותהשירותהניתןבכלאחדמהשפ"חיםלקבוצותהגילהשונות,איןבידי ה משרד מידעמרוכז ומסודרלגבירמותהשירות בכלאחדמהשפ"חים;מכך נובעכיאיןבידימשרדהחינוךאפשרות לקבל תמונת מצב כלל- ארצית על השפעת הקצאת התקנים על רמות השירות הניתן בשפ"חים השונים . עוד נמצא כי מידע זה אינו קיים גם בידי הפסיכולוגים המחוזיים של מחוזות דרום, מרכז וצפון. היעדרמאגרנתוניםעלרמותהשירות שהשפ"חיםמעניקיםלמגווןמוסדותהחינוך שעליהםהם מופקדים, עלול לפגוע בהליכי התכנון להקצאת משאבי השירותים הפסיכולוגיים. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לאסוף ולרכז את המידע לגבי רמות ה שירות ברשויות המקומיות השונות ולדאוג לעדכנו מדי שנה ב שינויים שחלים בתוכנית העבודה לכל שנת לימודים חדשה, כדי שההחלטות בנוגע לתכנון הקצאת משאבי השירותים הפסיכולוגיי ם יתבסס ועלמידעמהימן,עדכניומלא.המידעחשובלמקבליההחלטותכדי לדעתהיכןישפערים בין רמות השירות השונות לקבוצות גיל ולאוכלוסיות שונות וכדי לנהל באופן מושכל את התשומותשל כלל השפ "חים בעת שגרה , ו ביתר שאת בעיתותחירום, כמו מלחמת חרבות ברזל, אשרבמהלכההייתההעברתתלמידיםרביםמרשותמקומיתאחתלאחרת,וכתוצאהמכךנדרש לתכנן את חלוקת משאבי התגבור של הפסיכולוגים ברמה הלאומית כדי לעמוד בעומסים החדשים במע רכת החינוך שנוצרו באזורים שוניםבמדינה. משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא יפעל לקבלת תמונ ת מצב מחוזית וארציתבנושארמותהשירות.יחדעםזאת,משרדהחינוךביקשלהבהירבתשובתו כיבמקרהשבו רשות מקומית זקוקה לתקנים נוספים כדי לתת מענים ייחודיים או נוספים, מנהל השפ"ח מפנה בקשהלמטהאגףפסיכולוגיה,בתוספת הסברלסיבהלצורךלהוסיףאתהתקנים,והמשרדמספק לו מענים ייחודיים. משרד החינוך לא מכיר שפ"חים שהעבירו בקשה ייחודית מנומקת ומנוסחת באופן מקצועילקבל תקנים נוספיםו לא קיבל ו מהמשרד אתהתקן המבוקש. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 74 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 בחינת רמות השירות על פי הרצףההתפתחותי על פי חוזר מנכ"למשרדהחינוך0332 , ביסודהשל הפסיכולוגיה החינוכיתמונחתתפיסההמתארת את ההתפתחות הרציפה מהלידה ועד הבגרות, תוך חקירה והבנה של התהליכים שמתרחשים במהלךהגדילה.מטרתההיאלהעניקליווימקצועילהתפתחותהילד,להוריו,למשפחתוולסביבתו החינוכית. על פי החוזר, " השירות הפסיכולוגי- חינוכי שואף לספק שירות לבני3 - 18 ובחינוך המיוחדלבני 3 - 21 . עם זאת, בשלב זה ניתן שירות במרבית הרשויות לבני 5 - 15 , ובחינוך המיוחד לבני 3 - 21 ." על כן,על פי מדיניותהמשרד,התקנים מוקציםלבני5 עד15 בחינוך הרשמי ולבני 3 עד21 בחינוך המיוחד.זאתועוד,אףעלפישמצויןבתחילתהחוזרכיתחולתוחלהעלכללמערכתהחינוך,ביחס להקצאתמשאביםמנחההחוזרכיעבודהעלפיהעיקרוןשלשלושרמות השירותתחולעלמסגרות בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד. בחוזר לא מוזכר באופן פרטני החינוך המוכש"ר209 (מוכר שאינו רשמי),אךמדיניות משרדהחינוך היא להקצותמשאביםלחינוךהמוכש"רבדומהלחינוךהרשמי. כמו כן, לאנקבע בחוזר טווח השעות שניתןלספקלמוסד החינוכי בכלאחתמרמות החינוך. משרד מבקר המדינה בדק את רמות השירות בשפ"חים בשתי דרכים: באמצעות סקר אנונימי שהפיץ לכל מנהלי השפ"חים, ובו התבקשו לציין את רמות השירות שניתנות במוסדות החינוך ברשותהמקומיתשבההםפועלים;וכןבאמצעותבדיקהבשפ"חים ברשויות שנבדקו,וזאתעלידי ניתוח רמותהשירות שנקבעולשנת הלימודים התשפ"ד (2023 - 2024 )לכל אחד ממוסדות החינוך הנמצאים ברשויות אלה. הבחירה בשנת התשפ"ד נועדה, בין היתר, לבחון את רמות השירות שניתנו בשנה שכללה מצבחירום בעקבות מלחמתחרבותברזל. קבוצות הגיל שמקבלותמענה במסגרת החוזר ניתוח רמות השירות ברמה הארצית באמצעות סקר מנהלי השפ"חים בתרשים22 להלןניתוח הממצאים ברמה הארצית שעלו מסקר מנהלי השפ"חים. 209 מדובר במוסדות החינוך המוכר שאינו רשמי. מוסדות החינוך בו הם בבעלות גופים ציבוריים, כמו רשויות מקומיות ותאגידים, או בבעלות גופים פרטיים. עובדי ההוראה בהם אינם עובדי מדינה, והמוסדות נהנים ממידה כלשהי של אוטונומיה בתוכנית הלימודים. חינוך זהכולל זרמי חינוךמגוונים,בהם החינוך החרדי, החינוך האנתרופוסופי, החינוך הדמוקרטי, בית ספר פרטיים לאמנות או ל מדעים ובתי ספר בי ן-לאומיי ם; קיימים בתי ספר בחינוך המוכש"רהמיועדים גם לאוכולוסיית המיעוטיםהלאומיים. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 75 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים22 : רמות השירות בשפ"חים על פי סקר מנהלי השפ"חים* עלפי סקר מנהלי השפ"חים שעשהמשרדמבקר המדינה. * כאחוז מסך המשיבים לגביכל שלבחינוכיוסך המשיבים לכל שלב ולכל רמה.כמו כן, יצוין כי בסקר לאנעשתה אבחנהבין החינוךהרשמי לחינוך המוכש"ר בחינוך המיוחד. מהסקר עולה כי בכ- 91% מהשפ"חים במוסדות שבמסגרת החינוך הרשמי מקבלים שירות ברמהא'- ביןכ- 87.4% בחטיבותהבינייםלכ- 92.9% בבתיהספרהיסודיים.גםמוסדותהחינוך שלהחינוךהמיוחדזוכיםלרמתשירותא'בשיעורגבוהשלהשפ"חים- בין כ- 86% בבתיהספר של החינוך המיוחד לכ- 89.8% בגנים של החינוך המיוחד. לעומתם, מוסדות שהם במסגרת החינוך המוכש"ר מקבלים מהשפ"חים שירות ברמה א' בשיעור נמוך יחסית - בין כ- 50.7% בחטיבותהבינייםשלהחינוךהמוכש"ר לכ- 66.3% בבתיהספרהיסודייםשלהחינוךהמוכש"ר. מהנתונים עולה כי שירות ברמה ג' ניתן בבתי ספר יסודיים של חינוך המוכש"ר בכ- 19.3% מהשפ"חים, בגני החובה - בכ- 26.9% מהשפ"חים ובחטיבות הביניים - בכ- 38% מהשפ"חים. משמע שתלמידים רבים וצוותי החינוך בחינוך המוכש"ר אינם מקבלים שירותים כמו ייעוץ, הדרכהוליווילמסגרותהחינוך,הערכותפסיכולוגיותוהתערבויותפסיכולוגיותטיפוליותלילדים עם צרכים מיוחדים או בסיכון גבוה, ייעוץ וטיפול להורים וייעוץ למנהל (ובמידת הצורך לצוות החינוכי) שלוש פעמים בשנה. נמצא כי בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332 אשר על פיו מדיניות משרד החינוך היא להקצות תקנים למסגרות החינוך לילדים בגילים 5 - 15 בחינוך הרשמי, מסגרות אלה מקבלות שירות ברמה א' בכ- 91% מהשפ"חים. יחד עם זאת, למרות שחוזר מנכ"ל 0332 חל על כל סוגי החינוך ולמרות שמדיניות משרד החינוך היא מתן שירות לחינוך המוכש"ר בדומה ליתר סוגי מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 76 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 החינוך - רק כ- 57% ממוסדות החינוך במסגרת החינוך המוכש"ר מקבלים שירות ברמה א' לעומת מוסדותהחינוך במערכותהחינוך האחרות. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לכלול את החינוך המוכש"ר בהתייחס להקצאת משאבי השפ"ח בחוזר מנכ"ל, למפות את הפערים ברמות השירות הניתנות למסגרות החינוך המוכש"רלעומתהחינוךהרשמי,ולפעוללצמצוםהפעריםכדילהבטיחכיכללילדיישראל,ללא הבדלים בסוגהחינוך, יזכו לשירותים פסיכולוגייםאיכותיים. משרדהחינוךמסרבתשובתולמשרדמבקרהמדינהכיהואמברךעלמתן מענהברמהא'למוסדות חינוך רבים, על אף המחסור בכוח אדם ועומסי העבודה בשנה מורכבת של מלחמה. בחלק מבתי הספר במעמד מוכש"ר, יש מוסדות הבוחרים שלא להשתמש בשירותי השפ"ח, ועם זאת, המשרד מזהה מגמתעלייה בפנ ייה לקבלת השירותים הפסיכולוגיים והוא מברך על כך. ניתוח רמות השירות בשפ"חים שנבדקו בביקורת נבחנו רמות השירות שניתנו בכל אחד מהשפ"חים שנבדקו בשנת הלימודים התשפ"ד ( 2023 - 2024 )ומספרהשעותשהשפ"חיםמקציםבמסגרתכלאחתמרמותהשירות.יצויןכיבחוזר מנכ"למשרדהחינוך0332 לאנקבעמספרשעותולאטווחשלשעותשישלהקצותלכלמוסדחינוכי בכל אחת מרמות השירות. בלוח 9 להלן רמות השירות ברשויות שבביקורת ביחס לשכבת הגיל אשרלה השפ"ח מחויבלתת שירות עלפיהחוזר. לוח9 : רמות השירות ותדירות ביקורי פסיכולוגים במוסדותהחינוך בשפ"חיםשנבדקו* עיריות מועצות אזוריות אשקלון טבריה טייבה לוד נתניה אשכול מטה אשר גן חובה רמת א' א' ג' א' א' א' א' בחינוך ה שירות הרשמי מספר 1.5 3- 2 חירום 3 1.2 (1) 1 (2) 2 (3) השעות בלבד בשבוע גן חובה רמת א' א' ג' ג' ג' א' ג' מוכש"ר ה שירות מספר 1.5 2 חירום חירום חירום 1 (4) שלוש השעות בלבד בלבד בלבד פעמים בשבוע בשנה, חמש שעות בכל פעם יסודי רמת א' א' ג' א' א' א' א' בחינוך ה שירות הרשמי מספר 6.28 6 חירום שעה 8 - 4 (5) - 5 12 6 השעות והכנה לכל בשבוע לוועדות 100 בלבד ילדים יסודי רמת א' א'ו- ג' ג' ג' ב' (6) א' ג' מוכש"ר ה שירות מספר 6.28 4ב-א'ו- חירום חירום 6- 4 - 5 12 חירום השעות 0ב- ג' והכנה והכנה והכנה בשבוע לוועדות לוועדות לוועדות בלבד בלבד בלבד מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 77 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 עיריות מועצות אזוריות אשקלון טבריה טייבה לוד נתניה אשכול מטה אשר חטיבת רמת א' א' ג' א' ב' א' א' ביניים השירות בחינוך מספר 6.77 6- 4 חירום שעה 8 - 5 12 6 הרשמי השעות והכנה לכל בשבוע לוועדות 100 בלבד ילדים גנים - רמת א' א' ג' א' א' א' א' חינוך ה שירות מיוחד(7) מספר 1.5 3 חירום 3 2 2 2 (8) השעות בלבד בשבוע בתיספר רמת א' א' ג' א' א'-ב'(9) א' א' - חינוך ה שירות מיוחד מספר 3.75 4 חירום 5 8- 4 - 5 12 5 השעות והכנה בשבוע לוועדות בלבד עלפי נתוני השפ" חים שנבדקו, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * ברשויות המקומיות שנבדקו מוסדות החינוך המוכש"ר לאמפעיליםחטיבותבינייםכמסגרת עצמאית הנפרדת מבתי הספר היסודיים והתיכוניים. (1) 3.5 שעותאחת לשלושה שבועות, ולכןבחישוב השבועי מדוברבכ- 1.2 שעותבשבוע. (2) שעתייםאחת לשבועיים,ולכן בחישוב השבועימדובר בשעהאחת לשבוע. (3) 4 שעות אחת לשבועיים, ולכןבחישוב השבועימדובר בשעתיים לשבוע. (4) שעתייםאחת לשבועיים, ולכן בחישוב השבועימדוברבשעהאחת לשבוע. (5) בי ת ספר צומח ( שאין בו שש שכבות גיל) מקבל 4 שעות שבועיות. (6) למעט שני מוסדות פטוראשר מקבליםרמת שירות ג.' (7) להוציא גני תקשורת,אשר מקבלים שירותפסיכולוגי צמודבאמצעות "העמותהלילדים בסיכון"ולא באמצעות השפ"ח. (8) 4 שעות אחת לשבועיים. (9) בתי ספר לחינוך מיוחד מקבלים שירות בעיקר באמצעות פסיכולוגים שיקומייםאשר עובדיםבשפ"ח, נוסףעל הפסיכולוגים החינוכיים. נמצא כי בכל השפ חים שנבדקו," מלבד השפ"ח של עיריית טייבה, ניתן שירות ברמה א' לתלמידי גן חובה ויסודי בחינוך הרשמי, ואילו בשפ"ח של עיריית טייבה ניתן שירות ברמה ג' בלבד לתלמידים אלו. לחטיבות הביניים ניתן שירות ברמה א' בכל השפ"חים שנבדקו, מלבד ב שפ"חיםשלעירי ותטייבהונתניה,שבהןניתןשירות ברמ ותג'ו-ב בהתאמה.' כלומר,בטייבה ניתןשירותפסיכולוגיחינוכילגניחובה,לבתיהספרהיסודייםולחטיבותהבינייםבמצביחירום בלבד210 , ובנתניה ניתן שירות פסיכולוגי חינוכי לחטיבות הביניים בהיקף של 8 שעות בשבוע. כמוכן,נמצאכיבשפ"חיםשלעיריותאשקלוןוטבריהושלהמועצההאזוריתאשכולניתןשירות ברמהא'לגניהחובהולבתיהספרהיסודייםשלהחינוךהמוכש"ר,ואילובשפ"חיםשלהעיריות טייבה ולוד ושל המועצה האזורית מטה אשר - ניתן שירות ברמה ג' בלבד לחינוך המוכש"ר; השפ"ח של עיריית נתניה מעניק שירות ברמה ג' לגני החובה של החינוך המוכש"ר, וברמה ב' לבתי הספר היסודיים של מסגרותחינוךאלה. עוד נמצא כי הפרשנותלגבירמותהשירותמשתנהביןרשותלרשות, כךשלגביאותהרמתשירות קיימתשונותגדולהביןרשותלרשותביחסלתדירותהביקוריםבמוסדותהחינוךומספרהשעות המוקצותלכל ביקור במסגרותהחינוך. ףא על פישלכאורה בר וב השפ"חים שנבדקו ניתן שירות 210 ולוועדות אפיוןוזכאותכפי שנדרשבחוק. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 78 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 ברמה א' לר וב שכבות גילי 5 - 15 בהתאם לכתוב בחוזר, השונות בין הרשויו ת מ בח ינת מספר השעות השבועיות הניתנות ברמת שירות זו היא גדולה. טווח השעות בקרב הרשויות בחינוך ה רשמי היה בין שעה עד שלוש שעות עבור ילדי גן חובה, ובין ארבע שעות ל- 12 שעות לתלמידי בתיהספרה יסודי יםוחט יב ותהביניים.שונותזונמצאהגםבקרבמוסדותה חינוךהמיוחד, לגני החינוךהמיוחדהוקצושעהוחצי עד שלוששעותשבועיות,ואילו לבתיהספרשלהחינוךהמיוחד הוקצוארבע עד 12 שעות שבועיות. כמו כן, נמצאה שונות גם ביחס לתדירות הביקורים של פסיכולוג במסגרות החינוכיות באותה רמת שירות. כך למשל, לילדי גן חובה בחלק מן השפ"חים שנבד קו מגיע פסיכולוג אחת לשבוע בשפ"חים של אשקלון, טבריה ולוד)(, בחלק ם אחת לשבועיים ( בשפ"חים של אשכול ומטה אשר),ובחלק ם אחתלשלושהשבועות(בשפ"חנתניה.) יתרעלכן, עקבחוסרהאחידותבהגדרת רמות השירות, נמצא כי בשפ"ח נתניה עבור רמת שירות ב' לתלמידי חטיבות הביניים מוקצות יותר שעות( שמונה) מאלו שמוקצותלתלמידי חטיבות הביניים בטבריה,המקבלים רמתשירות א' (4 - 6 שעות), ומאלו שמוקצות לתלמידי חטיבת הביניים באשקלון המקבלים גם הם רמת שירות א'(6.77 שעות). משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא מפרסם עקרונות לשימוש במודלים שונים בחוזר מנכ"ל ובמסמכי הנחיות, ומעודד את המנהלים לבנות מודל המותאם לכל רשות באופן אופטימלי. לדבריו הוא ע ד למענים יצירתיים ומקצועיים המותאמים לרשויות המקומיות במציאות שבה יש מחסור בכוח אדם וצרכים הולכים וגדלים. בדיאלוג בין הפסיכולוג המחוזי למ נהל השפ"ח, המשרד מוודא שמודלים אלו עומדים בעקרונות שפורסמו וביחס לצ ורכי הרשות המקומית. משרד מבקרהמדינהממליץ למשרדהחינוך לקבוע טווחשלשעותשבועיות ותדירותלהגעהשל פסיכולוג למסגרות החינוך עבור כל רמת שירות. הדבר יאפשר קביעת תקנים ברורים של מתן השירות; ימנע פרשנות שונה של הנורמה על ידי השפ"חים; ויספק לגורמים מאסדרים יכולת השוואה טובה יותר של רמות השירות בין השפ"חים השונים - כדי לקבל החלטות על החלוקה המיטבית של משאבים לצורך שיפור השירות למוסדות החינוך. לעיריית טייבה מומלץ לפעול להעלאת רמת השירות הניתנתל כל מוסדות החינוך - הרגיל,המיוחד והמוכש"ר - כדי להבטיח שירותים פסיכולוגיים חינוכיים ברמהנאותהלכלל תלמידיהעיר.לעיריית נתניה מומלץ לפעול כדילהעלותאתרמתהשירותלחטיבותהבינייםבחינוךהרגילולכללמסגרותהחינוךהמוכש"ר. מומלץ לעיריות לוד ונתניה ולמועצה האזורית מטה אשר לפעול כדי להעלות את רמת השירות לתלמידי גניהחובה ובתי הספר היסודייםבחינוך המוכש"ר. עיריית לוד מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2025 (להלן - תשובת עיריית לוד) כי נכון למועד תשובתה שישה בתי ספר גדולים בחינוך החרדי מקבלים רמת שירות א' , ו כי בכל גני החובה בחינוך החרדיבעיר מופעלהשנהפרו יקטאשר נותןלהם מענה. עירייתנתניהמסרהבתשובתהלמשרדמבקרהמדינהכיהיאמודעתל כך שעליהלהרחיבולהעמיק את השירות הניתן בחטיבות הביניים בחינוך הממלכתי. עם זאת, היא מסרה כי מלבד השירותים הרגיליםשנותןהשפ"ח, הואמציעתוכניותתוספתיותרבותשבתיהספריכוליםלרכושבאמצעות תוכניותלאמנויות,סליתרבות,ת וכניתהגפ"ן211 ועוד- תוכניותאשרמאפשרותלהשליםאתמערך המעניםהניתניםואף למעלה מכך. בהתייחס להיעדר האחידות ברמות השירות ולרמות השירות למסגרות החינוך המוכש"ר שמספקת ה מועצה האזורית מטה אשר, היא השיבה כי היא בוחנת את היקף השירות ובכוונתה לקיים דיון בהובלת אגף ה חינוך במועצה לקראת שנת הלימודים הבאה. 211 גפ"ן - גמישות פדגוגית ניהולית היא תוכנית שבמסגרתה משרד החינוך מקצה תקציב גמיש לבית הספר. מנהלי בתי הספר יכולים לבחור תוכניות ממאגר תוכני ות מאושרות בתחומים פדגוגיים ורגשיים, חינ וך חברתי-ערכיוהעשרה, קידוםרווחתהתלמיד,אוכלוסיותבמיקודו מנהיגותחינוכית. משרדהחינוך,מדריך . גפ"ןלבתי הספר, לרשויות המקומיות ולרשתות החינוך- שנת הלימודים תשפ" ד ,עודכן ב- 7.9.23 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 79 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 קבוצות הגיל שמקבלותמענה חלקי או שאינן מקבלות מענה כלל מתן שירות לגיל הרך (בני 0 עד3 ) השניםהראשונותבחייושלהילדהןהמכריעותבהתפתחותו,שכןבמ הלכןמ תעצבותמערכותג ופו ותפקודןומתגבשים אישיותוו דפוסיהיחסיםהבי ן-אישייםשל ו.ניתןלשנותאתנתיבההתפתחות בגיל הרך באמצעות התערבויות היוצרות איזון בין גורמי סיכון לבין גורמי הגנה , ומגדילות את הסיכוי להתפתחות מיטבית212 . טיפול בקשיים נפשיים בשלב מוקדם ככל האפשר יכול למנוע מן המצוקה או הקושי להתפתח לכדי מצב נפשי כרוני ומתמשך213 . האפיונים הייחודיים לגיל הרך, הכוללים שינויים מהירים בתפקוד ובגמישות המוח, הופכי ם את האבחון המוקדם וההתערבות המוקדמת ל "חלון הזדמנויות" בלתי הפיך לטיפול בקשיים נפשיים ורגשיים עבור שלב גיל זה214 . בהיעדרחסךמוקדםקיצוניאופגיעהאורגניתחמורה,מסוגל יםמרביתהילדיםלהתגבר עלקשיים מוקדמים, והתערבויות מתאימות מוקדמות עשויות לשנות מהלך של התפתחות חריגה215 . עלפימחקר, כ- 9% מהתינוקותמתחת לגיל36 חודשיםלוקיםבעיכובהתפתחותישעלוללהתבטא בקשייתקשורת,קושיבמשחק,קשיילמידהוקושילפתחהרגליהתנהגותיו ם-יומייםשגרתיים216 . טיפולמוקדםככלהניתןבעיכוביםהתפתחותייםבקרבילדיםצעירים,משפרל איןערוךאת הצפי לתפקוד עתידי ולרווחה נפשית217 . עד שנת 2022 הטיפול בילדים מגיל לידה ועד גיל שלוש לא היה באחריות משרד החינוך, ולכן הוא לא תקצב את השירותים הפסיכולוגיים- חינוכיים לגילים אלה. רפורמת הגיל הרך החלה בינואר2022,עםמעברסמכויותהפיקוחעלמעונותיום לפעוטותעדגילשלוששיש בהםשבע ה פעוטות או יותר, לרבות האחריות המקצועית והפדגוגית, ההסדרה, הבינוי והפיקוח, למשרד החינוך218 . 212 משרדהחינוך,"שירותפסיכולוגיחינוכיבגניהילדים:תפיסהתאורטיתוקוויםמנחיםלעבודה"(י נואר 2013 ). 213 years): Integrated mentalhealthservicesfor thedevelopmentalperiod (0 to25 " Poli, - Fusar P. A critical review of the evidence", Frontiers in Psychiatry, 10 (2019), p. 355. ; www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC6567858 C. A. Settipani et al., "Key attributes of integrated community-based youth service hubs for mental health: A scoping review", International Journal of Mental Health Systems, 13(1) (2019), pp. 1-26. ג' חטר-ישי, ד' רועה, ל' ביטון וס' חילכה- מנו, " צעירים בטיפול בבריאות הנפש: צרכים, דפוסי שימוש ופיתוח מענים מותאמים - סקירת ספרות," חברה ורווחה, ל"ט(1) ( 2019 ) עמ', 29 - 47 . - 1 - azine/Lists/ArticlesList/Attachments/1746/39 www.molsa.gov.il/CommunityInfo/Mag ISHAI.pdf - C'OTER 214 Integrated mentalhealthservicesfor thedevelopmentalperiod (0 to25 years): " Poli, - Fusar P. A critical review of the evidence", Frontiers in Psychiatry, 10 (2019), p. 355. www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC6567858 st ental health services for the 21 Designing youth m " Birchwood, M. Bates, & T. McGorry, P. century: Examples from Australia, Ireland and the UK", The British Journal of Psychiatry, 202 (2013). - youth - psychiatry/article/designing - of - journal - british - www.cambridge.org/core/journals/the - and - ireland - australia - from - examples - century - 21st - the - for - services - health - mental 90BA043E0ACBDC997C034A38BB4BD uk/C90 - the 215 The development of the person: The Minnesota Study of Risk and et al., Sroufe B. Adaptation from Birth to Adulthood, New York: Guilford (2005). www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC2247463 216 מאמרבאתרהמרשתתשלמכבישירותיבריאותבנושא התפתחותהילד:"עיכוביםבהתפתחות"(28.2.21 .) - www.maccabi4u.co.il/new/maccabi_circles/child_development/development basics/developmental_delays / 217 מכון רציונל, "פרויקטים כלכליים ואסטרטגיים," הפסיכולוגיה הציבורית בישראל - מסמך עמדה כלכלי https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_2570958.pdf (יולי 2021 .) 218 מרכז המחקרוהמידע שלהכנסת, רפורמת הגילהרך במערכתהחינוך ( מרץ 2023 ). מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 80 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 נכון לינואר 2025, בחלוף כשלוש שנים מיישום הרפורמה, מדיניות עבודת השפ"ח הנוכחית במעונות היום כוללת התערבות מערכתית ראשונית במצבי חירום ומשבר בלבד: פגיעה או חשד לפגיעה בפעוטות על ידי איש צוות או במקרה חירום אחר שבו נפגע פעוט פגיעה חמורה219 . מצב זהגורם לעיכובבזיהויובאיתורשלילדיםבעליצרכיםמיוחדיםאוצרכיםנפשייםובמתןמענים להם220 . נמצא כי למרות החשיבות הרבה של מתן שירותים פסיכולוגיים חינוכיים לפעוטות ולתינוקות מגיל לידה עד גיל שלוש, ועל אף שהאחריות לקבוצת גיל הועברה למשרד החינוך כשלוש שנים לפניתחילתהביקורת,המשרדלאהתייחסלצורךלהעניקשירותישפ"חלמסגרות החינוךשבהן הםנמצאים. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לקבוע בחוזר המנכ"ל את הצורך לתת את שירותי השפ"חיםגםלמסגרותהחינוךשבהןנמצאיםפעוטותעדגילשלוש.זאתכדילאפשרמתןמענים פסיכולוגיים לפעוטות ולילדים בגיל הרך בסמוך למועד הופעת התסמינים והבעיות, דבר שיכול לסייע במניעהאו בצמצום שלהתפתחות הפרעות נפשיותבגילים מאוחרים יותר. משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה בתשובתו ממאי 2025 ובתשובתו הנוספת מיוני 2025 כי הוא מקדם מספר תהליכים משמעותיים אשר משקפים את מחויבותו למענים בגיל הרך. ראשית, הוא מעודד הקמת יחידות התפתחותיות בשפ"חים221 , כאשר הוא המממן העיקרי של התקנים ביחידות אלה. אגף פסיכולוגיה פועל באמצעות הפסיכולוגים המחוזיים כדי לקדם בשפ"חים הקמת יחידות התמחות שונות לרבות יחידות התפתחותיות. כחלק מעידוד מגמה זו, המליץ האגף לקבוע בהסכם החדש גמול ייחודי למנהל יחידה אינטרדיסיפלינרית. ואכן, בהסכם השכר מופיע גמול ייחודי זה בשל חשיבות התפקיד והוא מוגדר כפסיכולוג ראשי. זאת ועוד, במס גרת מפגשים של הו ועדה המקצועית ההתפתחותית עם מטה אגף פסיכולוגיה, עלתה יוזמה לפתיחת הכשרות במדרשה לפסיכולוגיה חינוכית לקורסי השלמה בפסיכולוגיה התפתחותית - לצורך עידוד התמחויות כפולות שיאפשרו הרחבת יחידות התפתחותיות בשפ"חים. הכשרות אלו ייפתחו בשנת הלימודים ה תשפ"ו. מלבד עידוד הקמת יחידות התפתחותיות, המשרד מקצה תקציבים ייעודיים למקרי חירום, והחל משנת הלימודים התשפ"ה מוקצים תקציבים ייעודיים לסלי תגבור למענים רגשיים ופרואקטיביים במעונות. מתן השירות הפסיכולוגי לבני 3 עד 4 ולבני 61 עד 81 כשמתעוררים קשיים הסתגלותיים ותפקודיים אצל ילדים בגיל הרך, לסביבה המשפחתית והחינוכית יכולת השפעה רבה. גם אם מקור קשייו של הילד בגורמים ביולוגיים ואישיים, דפוס ההתמודדות שלומושפעממידתההתאמה( Goodnessof fit )שביןהילדלביןאפשרויותההכלהשל סביבתו המשפחתי ת והחינוכית222 . יש השפעה ארוכת טווח של אופי היחסים הבי ן- אישיים בין הגננתלביןהילדעלהסתגלותולגן, ועלהתנהגותווהישגיובעתידבעתלימודיובבית הספר.נמצא שקיים קשר בין יחסים תקינים בין הגננת ו בין הילד בעת שהותו בגן ה ילדים, לבין הצלחה והסתגלות יעילה במשך כל שנות לימודיו ב בית הספר היסודי (מכיתה א׳ עד ח׳), הן מבחינה 219 לטובת ההתערבות מקצה שפ"י סל בהיקף של עד 44 שעות, מהן עד 40 שעות להתערבות פסיכולוגית מערכתית ראשוניתועד ארבע שעותהדרכה לפסיכולוגים. 220 תמר ארז וקלודי טל, "חינוך וטיפול מיטביים בגני הגיל הרך: הפער בין הרצוי למצוי והמלצות לשיפור," פסיכולוגיהעברית (יוני2015 ). 221 עלפיתשובתמשרדהחינוךמיוני2025 , כיוםישנם14 שפ"חיםבהםמופעלותיחידותהתפתחותיות,כאשר 6 מהןהחלולפעולביןהשנים2019 ל- 2024 ו-8 הנוספותלפנישנת2019.שתייחידותנוספותצפויותלה יפתח בשנת 2025 והפעלה של שתיים נוספות נמצאת בהליךבדיקהראשוני ת. 222 answers, and Child development and the PITS: Simple questions, complex , " Horowitz F. D. developmental theory", Child Development, 7A(2000), pp.1-10 ITS_Simple_ www.researchgate.net/publication/247640030_Child_Development_and_the_P ; Questions_Complex_Answers_and_Developmental_Theory; M. Rutter & M. Rutter Developing minds: Challenges and continuity across the lifespan (1992), NewYork: Basic Books. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 81 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 לימודית והן מבחינה התנהגותית223 . כלומר, לגננת, כדמות מרכזית ומשמעותית בחיי הילדים, תפקיד מכריע בחיזוק הביטחון והמוגנות של הילדים בחיי היום- יום ובמצבי לחץ, חירום ומשבר224 . בגנים שאינם מקבלים שירותים פסיכולוגיים, הגננות אינן יכולות לקבל כלים ותמיכה בביצוע תפקידההחשוב. ועדת וילנאי225 , שעסקה בנושא אלימות במסגרות החינוך, המליצה בשנת 1998 להקצות תקני פסיכולוגים עבור גני ילדים לגילי שלוש וארבע, אולם המלצה זו לא יושמה. בשנת 2005 כתבה מנהלתשפ"ידאזלמנכ"ליתמשרד החינוךדאזשלמרותהמלצותהוועדהלאהוקצותקניםכנדרש, וכינדרשים 400 תקנים כדי ליישם המלצה זו226 . ועדתטרכטנברג,שהוקמהבאוגוסט2011 בעקבותהמחאההחברתית,המליצהעלהשלמתיישומו שלחוקחינוךחינםמגיל3 227 . החוקנכנסלתוקפוהחלבשנתהלימודיםהתשע"ו(2015 - 016 2) 228 . בקצהוהשנישלהרצףהגילינמצאיםתלמידיהתיכון בגילי16 - 18 .תקופתההתבגרותשלתלמידי התיכוןמאופיינתבאתגריםהתפתחותייםובהיבטיםסיכונייםרבים. השכיחותה גבוההביותרשל הופעתקשייםנפשייםהיאבקרבצעיריםבני 12 - 25 229 ;כמחציתממחלותהנפשמתפתחותעדגיל 14 ,וכ- 75% מתפתחותעד גיל 24 230 . סקר שנערך בישראל בקרב הוריםלילדים ונוער בפברואר 2023 העלה כי מתוך סך הפניותלטיפול נפשילגבי ילדיםבגילי 10 - 21 , 36% מהןהיו לגביקבוצתהגיל 14 - 17 231.יתר על כן, מחלות נפש בגיליםאלומובילותלהתנהגויותמסוכנותנוספותאשרישלהןהשפעותעלצעירים,למשלצריכת סמיםואלכוהול.חוסרטיפולבמחלותנפשבגילהצעירמוביללהשפעותארוכותטווחעלהפרט232 , ולרוב הן נמשכות גם לגיל הבגרות והופכות לכרוניות233 . 223 trajectoryofchildren's child relationshipsand the - Earlyteacher , " Pianta B.K.Hamre&R.C. school outcomes through eighth grade", Child Development, 72 (2001), pp.625-638. 020 - 17359 - https://psycnet.apa.org/record/2001 224 משרד החינוך, שירות פסיכולוגי חינוכי בגני הילדים: תפיסה תאורטית וקווים מנחים לעבודה (ינואר 2013 .) 225 ועדהציבוריתבראשותושלמתןוילנאי, שהוקמהבנובמבר1998 עלידי שרהחינוךדאז,לצורךבדיקתנושא האלימותבמוסדותהחינוך.הוועדהכללהאנשיחינוךואקדמיה,נציגותשלארגונימורים,הוריםותלמידים ואנשימשטרה. משרד החינוךאימץאתהמלצות הוועדה בדצמבר 2000 . 226 מבקרהמדינה, "השירות הפסיכולוגי- חינוכי," עמ' 12 . 227 הרחבת חוק חינוך חובה לגיל3 נעשתהבחקיקהבשנת1984 ונקבע שתבוצעבהדרגה., ואולם,יישומו נדחה שנהאחרשנהמסיבותתקציביות.עלפי תיקוןנוסף בשנת1999 ,הרחבתתחולתהחוק הייתה אמורהלהיות מיושמתבאופןהדרגתיעלפניתקופהשלעשרשנים.גםתיקוןזהיושםבאופןחלקימאוד,וזאתבאשכולות הסוציו-אקונומייםהנמוכיםוהבינונייםבלבד מתוך:נ'.בלסוח' בלייך, מרכזטאובלחקר מ דיניותחברתית, יישוםחוק לימוד חובה לגילאי3 -4: קשייםוהצעות לפתרון, ירושלים(2013 .) 228 - 3 - www.gov.il/he/pages/age אתרמשרד החינוך 4 . 229 Age of onset of mental disorders and use of mental health services: Needs, " et al., Cocchi A opportunities and obstacles", Epidemiology and Psychiatric Sciences, 21 (2012), pp. 47-57. cbi.nlm.nih.gov/22670412/ https://pubmed.n 230 stopshop) youthhealthcare:Bestavailableevidenceand - Integrated (one " etal., Hetrick S.E. future directions", Medical Journal of Australia, 207(10) (2017).; C. A. Settipani et al., "Key attributes of integrated community-based youth service hubs for mental health: A scoping review", International Journal of Mental Health Systems, 13(1), (2019), pp. 1-26. 231 מכון סמית למחקר, " ממצאי סקר בקרב הורים וילדים בגילאי 21 - 10 שהיו להם בעיות רגשיות / נפשיות" (פברואר2023 .) 232 stopshop) youthhealthcare:Bestavailableevidenceand - Integrated (one " etal., Hetrick S.E. future directions", Medical Journal of Australia, 207(10) (2017). 233 Integrated mentalhealthservicesfor thedevelopmentalperiod (0 to25 years): , " Poli - Fusar P. A critical review of the evidence", Frontiers in Psychiatry, 10 (2019), p. 355. 55. https://pmc.ncbi.nlm.nih.gov/articles/PMC6567858/ מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 82 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 מגפת הקורונההביאה למצב שבואחדמכל ארבעה בנינוער בעולםחווה תסמיני דיכאוןחמורים, ואחד מכל חמישה בני נוער בעולם חווה תסמיני חרדה חמורים234 . בישראל המצב היה חמור עוד יותר,שכן השיעור הממוצע של בני נוער בישראל שדיווחועלתסמינים נפשיים בשנת2022 היהכ- 30% . זאת לעומת שיעורממוצע שלכ- 23% בקרבבנינוערבאירופה.בשנת2022 כ- 67% מתלמידי חטיבותהבינייםוהתיכוניםוקרובל- 60% מתלמידיבתיהספרהיסודייםבישראלס בלו מתסמיני דיכאון קלים עד חמורים235 . מינואר 2020 עד ינואר 2022 חלה עלייה הדרגתית בהפניות של בני נוערלאשפוזיםפסיכיאטריים.מספר ןהגיעלשיאבתחילתשנת 2022 ,עםזינוקשל 100% בדרישה לאשפוז פסיכיאטרי וזמני המתנה לאשפוז שמתארכים לעיתים אף מעבר לשלושה חודשים236 . גםמלחמתחרבותברזלנתנה וצפויה להמשיך לתת אתאותותיה בקרב בניהנוער.בסקרמפברואר 2023 שבחןאתהשפעתהמלחמהעלבניהנוערבגילי14 - 18 בישראלנמצאכי כ- 53% מהםסובלים ממצוקה נפשית ורגש יתעל בסיס יו ם-יומי237 ,וכ- 66% נחשפולאירועים שגרמולהםלפחדוחרדה העלולים להחריףאתהקשייםהקיימים. בשנת2007 בדקמבקרהמדינהאתשירותיהשפ"חומצאכיבקרב174 רשויותמקומיות, לכ- 70% מהחטיבות העליונות (405 מתוך 580) לא ניתן כלל שירות פסיכולוגי238 . בביקורת עלה כי אף על פי שמשרד החינוך קבע בחוזר מנכ"ל 0332 כי שאיפתו היא לספק שירותים פסיכולוגיים- חינוכיים גם למסגרות החינוך שבהן לומדים בני 3 עד 4 ובני 16 עד 18 (להלן גם - מסגרות ללא תקנון,) ולמרות החשיבות ש בהענקת שירות פסיכולוגי- חינוכי לילדים בגילים אלה, כפי שעלה מהסקירה לעיל, בחוזר נקבע כי "בשלב זה" המשרות שב תקן המשרד מוקצותרקלמתןשירותיםלבני5- 15 בחינוךהרגיללו בני3- 21 בחינוךהמיוחד. אשרלקבוצות הגיל האחרות, על פי משרד החינוך, מנהל השפ"ח ומנהל אגף החינוך של הרשות המקומית ישקלו אתאופן הקצאת המשאבים עבורן. משרדמבקרהמדינהערךבדיקהשלרמותהשירותשניתנובשנתהתשפ"ד(2023 - 2024 )למוסדות החינוך שבהם נמצאים בני 3 - 4 (גני טרום-טרום-חובה וטרום- חובה) ובני 16 - 18 (החטיבות העליונות), כמוצג בלוח10 שלהלן. 234 ve and Anxiety Symptoms in Children and Global Prevalence of Depressi ,. " et al Racine N. Adolescents During COVID-19: a Meta-analysis", JAMA Pediatrics, 175(11) (2021). Pp. https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/34369987 1150. - 1142 235 תאגיד השידור כאן,"משרד החינוך: הידרדרות במצבםהרגשי של תלמידי ישראל" ( 17.1.22 .) 236 על פי סקר של איגוד העובדים הסוציאליים, שבו השתתפו 458 עובדים סוציאליים. מתוך: הדר גיל-עד, YNET "נזקי הקורונה: החמרה במצוקות הנפשיות של המתבגרים", אתר ( 11.1.22 ) ; דף הפייסבוק של www.facebook.com/swunionil/photos/3256835 איגוד העובדיםהסוציאליים 434547325 237 יוסי הראלפישו סופיוולש, אוניברסיטתבר אילן (בשיתוף ובמימון משרד החינוך,) שקופיות 15 - 16 , סקר ״יד על הדופק״ 2024 - השפעת מלחמת "חרבות ברזל" על בני הנוער ( סקר אינטרנטי בקרב 601 בני נוער גילאי 14 - 18 ) (פברואר2024 .) 238 מבקרהמדינה, "השירות הפסיכולוגי- חינוכי," עמ'807 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 83 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 לוח10 : רמות השירותשניתנו למסגרותללא תקנון על ידיהשפ"חיםשנבדקו, שנת הלימודים התשפ"ד(2023 - 2024 ) עיריות מועצות אזוריות אשקלון טבריה טייבה לוד נתניה אשכול מטה אשר החינוךהרשמי גניטרום- ג' אין אין ב' ב' א' אין טרום-חובה מסגרות מסגרות מסגרות (גיל3) ייעודיות ייעודית ייעודיות גניטרום- ג' א' ג' ב' ב' א' א' חובה (גיל 4) ה חטיבות ג' א' ג' א'/ג*' ב' א' ג' ה עליונות ( 16 - 18 ) החינוךהמוכש"ר גניטרום ג' אין ג' אין ג' אין ג' טרום-חובה מסגרות מסגרות מסגרות (גיל3) ייעודיות ייעודיות ייעודיות גניטרום- ג' א' ג' ג' ג' אין ג' חובה (גיל מסגרות 4) ייעודיות ה חטיבות ג' אין ג' ג' ג' אין ג' ה עליונות מסגרות מסגרות ( 16 - 18 ) ייעודיות ייעודיות עלפי הבהרות שהעבירולמשרד מבקר המדינה ה שפ"חים שנבדקו, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * השירות ניתןב-5 מתוך10 מוסדות חינוך, ואילועבורחמשת מוסדות החינוך האחרים ניתן שירות ברמה ג.' מהלוחעולהכיבחינוךהמוכש"ר,למעטשפ"חעירייתטבריההנותןשירותברמהא'לגניטרום- חובה,בכלשארהרשויותניתןשירותברמהג'בלבדהןלגניטרום-טרום-חובהוטרום- חובהוהן לחטיבות העליונות. בחינוך הרגיל, לעומת זאת, קיימת שונות רבה בקרב השפ"חים: במועצה האזורית אשכול ניתן שירותברמהא'לגניטרום-טרום-חובה,לגניטרום- חובהולחטיבותהעליונות.בעירטבריהניתן שירות ברמה א' לגני טרום- חובה ולחטיבות העליונות. בעיר נתניה ניתן שירות ברמה ב' לגני טרום-טרום-חובה וטרום-חובה ולחטיבות העליונות בחינוך הרגיל. בעיר אשקלון ניתן שירות ברמהג'לגניטרום-טרום-חובה,לגניטרום- חובהולחטיבותהעליונות.בעירטייבהניתןשירות ברמהג'לגניטרום-חובהולחטיבותהעליונות.בעירלודניתןשירותברמהב'לגניטרום-טרום- חובה וטרום-חובה, ואילולחטיבות העליונות ניתן לחציין שירות ברמה א' ולחציין שירות ברמה ג'.במועצההאזוריתמטהאשרניתןשירותברמהא'לגניטרום- חובהושירותברמהג'לחטיבות העליונות. המחסור בפסיכולוגים חינוכיים, שמשליך על רמת השירות שהשפ"ח נותן למסגרות השונות, מקשה על איתור מוקדם של בעיות וקשיים רגשיים בקרב בני נוער ו על ה טיפול בהם. בטווח הארוך הדברעלוללגרום לגידולבאחוזיהנשירההסמויהוהגלויהולריבוי בעיותהתנהגות,ובהן אלימות בבתי הספר. הדבר נכון ביתר שאת, נוכח הטראומה הקולקטיבית שהותירו מתקפת הטרור הרצחנית בשבעה באוקטובר ומלחמתחרבות ברזל על בריאותו הנפשיתשל הציבור כולו, ועלהילדים ובני הנוער בפרט. משרדמבקרהמדינהמדגישאתחשיבותמתןהשירותהפסיכולוגי- חינוכילגילהרךעקבהיותה שלתקופהזו חלוןהזדמנויות להתפתחותתקינה.חוויותרגשיותקשותבגילהרךיכולותלהשפיע עלההתפתחותהתקינהשל המוח ולהוביללמחלות נפשיות בעתיד. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 84 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך להתאים את התקנים לפסיכולוגים חינוכיים ואת היקפם,באופןשחוזרהמנכ"ליקבעכישירותיפסיכולוגיהחינוכיתיינתנובאופןסדירוקבועגם לילדים בגני טרום-טרום-חובה וטרום- חובה ולחטיבות העליונות; יצוין כי תקופת ההתבגרות שלתלמידי התיכוןמאופיינתבאתגריםהתפתחותיים ובהיבטיםסיכונייםרבים. כמוכן,משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות טבריה, טייבה ולוד ולמועצה האזורית מטה אשר להעניק את שירותיהשפ"חלכלל מסגרותהחינוך, הןבחינוךהרשמי והןבחינוך המוכש"ר. עיריית אשקלון השיבה למשרד מבקר המדינה כי היא רוא ה חשיבות עליונה בשקיפות, בשיתוף ציבור ההורים ובהתאמת השירותים לצרכיםהאמיתיים בשטח. עירייתנתניהמסרהבתשובתהלמשרדמבקרהמדינהכיהיאמודעתל כך שעליהלהרחיבולהעמיק את השירותהניתן בגני טרום- חובה בחינוך המוכש ר." משרדהחינוךמסרבתשובתולמשרדמבקרהמדינה כי עםחתימתהסכםהשכרצפויההרחבהשל המודלים הקיימים ועדכון המבנים הרשותיים, כך שיתאפשר מענה לכלל שכבות הגיל במערכת החינוך.האגף פועל להפעלת מודלים שונים המיועדים לכל שלבי הגיל. משך ההמתנה לקבלת השירות בשפ"ח בחוזר מנכ"ל 0332 לא נקבע משך הזמן המרבי לקבלת מענה ראשון בשפ"ח. בסקר ההורים בחן משרדמבקרהמדינהאתמשךההמתנהלקבלתהמענההראשוןאצלהוריםשפנואוהופנולקבלת השירות בשפ"חים בין השנים 2018 - 2023 , תוך התייחסות למקום מגורי ההורים ותוך השוואה עםמשךההמתנהלקבלתהשירותבקופותהחוליםובשוקהפרטי,כמוצגבתרשים23 להלן239 .בכל עמודהמוצגאחוזהפוניםמסךהפוניםשהמתינופרקזמןמסויםלקבלתהשירותבשפ"ח,בקופות החוליםובשוקהפרטי. 239 במסגרת סקר ההורים לא בוצעה הפרדה בין משכי המתנה לקבלת מענה ראשון בשגרה, לבין קבלת מענה ראשו ן במצבי ח ירום. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 85 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים23 : שיעורי ההורים הפונים למסגרות טיפוליות לצורך קבלת טיפולרגש י לילדיהם,לפי משכיההמתנה לקבלת המענה הראשון (כאחוז מסך הפוניםלכלמסגרת טיפולית) עלפי נתוני סקר ההורים שעשה משרדמבקר המדינה. מהתרשיםעולהכיהשוקהפרטימאפשרקבלתטיפולבתוךפרקיזמןכמעטמיידיים (בקרב כ- 49% מהוריםשפנולמטפליםהפרטיים-עדעשרהימים;וכ- 76% מההוריםקיבלואתהשירות בתוךחודש.)בשפ"חים מספרההוריםשקיבלומענהבתוךחודשירדלכ- 57% ,ובקופותהחולים הוא ירד אף יותר - לכ- 37% . זאת ועוד, כל ההורים שפנו לשפ"חים קיבלו את השירות בתוך ארבעהחודשים, ואצל מטפלים פרטיים- בתוךחודשיים, ואילוכ- 20% מההורים שפנו לקופות החולים המתינויותר מארבעהחודשים. בתרשים 24 שלהלן מוצגת השוואה של ממוצע משך ההמתנה (בימים) לקבלת המענה הראשון מהשפ"ח, לעומת משך ההמתנההממוצע מקופותהחוליםומהשוק הפרטי. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 86 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים24 : משך ההמתנה הממוצע(בימים) של הפוניםלקבלת טיפולרגשילילדיהם עד לקבלתהמענההראשון, לפי המסגרת הטיפולית, אוגוסט- ספטמבר 2023 עלפי נתוני סקר הורים שעשהמשרדמבקר המדינה. מהתרשים עולה כי משך ההמתנה הממוצע לקבלת שירות ראשוני עמד על כ- 54.6 ימים בשפ חים," כ- 89.7 ימים בקופותהחולים וכ- 36.7 ימים אצל מטפל פרטי240 . עםזאת,כ- 12.5% מהמשיבים241 שענוכילאפנולשפ"חלאחרשהתעוררצורךאצלילדם,ציינוכי לאעשו זאתבגלל המתנה ארוכה ו חוסר זמינות של השפ"ח. נמצא כי משך ההמתנה הממוצע לפגישה ראשונה בשפ"חים קצר ממשך ההמתנה הממוצע בקופות החולים, אך ארוך ממשך ההמתנה הממוצע לקבלת טיפול בשוק הפרטי. לצד זאת, מהסקר עולה כי משך ההמתנה לשפ"ח נתפס לעיתים כארוך, והדבר עלול להוביל לאי- פנייה לשפ"ח אם עולה הצורך בכך, או לחלופין לפנייה לקבלת טיפול בתשלום בשוק הפרטי, המהווה חסם בפניאוכלוסיותשאינן יכולותלממן טיפול שכזה. משרדמבקרהמדינהממליץלמשרדהחינוךלקבועאתמשכיההמתנההמרבייםלקבלתהמענה הראשון מהשפ"ח. מומלץ כי משרד י החינוך והבריאות יקדמו פתרונות לצמצום משכי ההמתנה בשפ"חים ובקופות החולים בהתאמה, כדי שגם הורים שידם אינ ה משגת לשלם את עלויות הפסיכולוג בשוק הפרטי יוכלו להעניק לילדיהם מענים נפשיים אופטימליים בתחום בריאות הנפש. מענה מאוחר לבעיות הרגשיות והנפשיות עלול להפחית מיעילות הטיפול, ואף להחמיר בעיותאלוביחס למענה מהיר עבורן. עיריית אשקלון מסרה למשרד מבקר המדינה כי נוכח ממצאי הביקורת היא תפעל לשפר את הזמינות והנגישות למענים הניתנים בשפ"ח. 240 עם זאת, כמחצית ממספר העונים (48.9% ) שפנו לטיפול בשוק הפרטי (225 ), המתינו לטיפול אצל מטפל פרטי עד עשרה ימיםמיום הפנייה. 241 מתוך 320 משיבים שענו כי לא פנו לשפ"ח בעקבות צורך שעלה אצל ילדם. סיבה זו היא אחת מהסיבות העיקריות (מעל 10% מהתשובות) שצוינו כסיבות לאי-פנייה לשפ"ח. סיבות עיקריות נוספות לאי- פנייה לשירות היו: אי- הכרה של השירות (44.6%), אי-הפניה של הצוות החינוכי לשפ"ח (כ- 18% ) ופתרון הבעיה עלידי הצוות החינוכי (11.2% .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 87 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 משרדהחינוךמסר בתשובתולמשרדמבקרהמדינה כי הואפועל בכלהדרכים כדי להגביר מענים ולצמצם זמני המתנה, גם באמצעות סלי תגבור242 ותקצוב תוספתי שמרחיבים מענים ומצמצמים גם הם זמני המתנה. משרד החינוך הדגיש בתשובתו כי מענה ראשוני במצבי ח י רום ומשבר ניתן באופן מידייוזמי ן במסגרות החי נוך,ובמקרההצורך גם כמענים פרטניים וקבוצתיים. משרד הבריאות השיב למשרד מבקר המדינה כי סוגיית משך ההמתנה בקופות החולים מטופלת במסגרתהתכנית הלאומית לבריאותנפשית שהוא מוביל. השפעת מאפיינים ג י אוגרפי ים עלמשכיההמתנה עודנבדקובביקורתמשכיההמתנההממוצעיםבשפ"ח,בקופותהחוליםובשוקהפרטיעלפיאזור מגורי ההורים (ראו תרשים 25 להלן.) תרשים25 :משך ההמתנה הממוצע(בימים) לקבלת המענה הראשון במסגרות הטיפוליות,לפי אזורים גיאוגרפיים עלפי נתוני סקר ההורים שעשה משרדמבקר המדינה. מהתרשים עולה כי באזור ירושלים וסביבתה משכי ההמתנה היו הארוכים ביותר הן בשוק הפרטי, הן בשפ"ח והן בקופות החולים (אצל המטפלים הפרטיים משך ההמתנה הממוצע הסתכם בכ- 51.8 ימים, בשפ"ח הוא היה גבוה בכ- 74% - כ- 90.3 ימים, ואילו בקופות החולים משךההמתנההממוצעהיהגבוהמאשראצלהמטפליםהפרטייםבכ- 130.1% -כ- 119.2 ימים.) לגבי שאר אזורי המדינה - אצל המטפלים הפרטי ים משך ההמתנה הממוצע הנמוך ביותר היה באזור השרון והשומרון (כ- 24.1 ימים,) ובשפ"חים ובקופות החולים משך ההמתנה הממוצע הנמוך ביותר היה בחיפה והצפון-כ- 37.2 ימים בשפ"חים וכ- 62 ימים בקופות החולים. נתון חשוב נוסף שעלה מהסקר הוא שמשכי ההמתנה לפגישה הראשונה בשפ"ח באזורים הפריפריאליים של הארץ נמוכים יותר מאשר באזורים המרכזיים יותר: ניתוח לפי מדד 242 תקציב ייעודי נוסף לשירותים הפסיכולוגיים החינוכיים המאפשר מענים פסיכולוגיים גמישים לשם טיפול והתערבות פסיכולוגית לתלמידים בכל הגילאים, להורים ולצוותי החינוך וההוראה מתוך הכרה בצרכים נפשיים. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 88 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 הפריפריאליותשלהלמ"ס243 העלהשמשךההמתנהברשויותהמקומיותהממוקמותבאשכולות 5 - 1 , כלומר בפריפריה הגאוגרפית, היה כ- 28.6 ימים, ואילו ברשויות שבאשכולות 6 - 8 ו- - 9 10 ,ברשויות מקומיותמרכזיותמבחינהגאוגרפית,היהמשךההמתנה כ- 65.81 וכ- 68.81 ימים, בהתאמה. קרי, משכי ההמתנה ברשויות המקומיות המרכזיות מבחינה גיאוגרפית יותר מכפולים ממשכיההמתנה בפריפריה הגיאוגרפית. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לקדם פתרונות לצמצום משכי ההמתנה בשפ"חים הנמצאיםברשויותהמקומיותבאזורירושליםוסביבתה וברשויותהמקומיותהמרכזיותמבחינה גיאוגרפית. מעורבותהרשות המקומית בפעילות השפ"ח ממשק העבודה עם הרשות המקומית השירות הפסיכולוגי-חינוכי ניתן על ידי הרשות המקומית באמצעות יחיד ת השפ"ח ש ברשות, ואולם תקני הפסיכולוגים החינוכיים מוקצים על ידי משרד החינוך244 . שכרם של הפסיכולוגים משולםעלידיהרשותהמקומית.משרדהחינוךמשתתףבמימוןשכרםשלהפסיכולוגיםבשפ"חים ובמימון הוצאות עבור הד רכות מקצועיות לפסיכולוגים245 . במסגרת זו, משרד החינוך מתווה את מדיניות עבודת השפ"ח ברשויות המקומיות, קובע נהלים וסטנדרטים לעבודה מקצועית בשפ"חים, מספק תשתית הכשרה מקצועית ומפקח על עבודת השפ"חים246 . אם כך, מבחינה מקצועית עובדי השפ"ח ומנהלו כפופים לפסיכולוג המחוזי ולאגף שפ"י במשרד החינוך, ומבחינה מינהלתית הכפיפות היא למנהל אגף ה חינוך ברשות המקומית שבה פועל השפ"ח247 . מלבד השכר, הרשות המקומית אחראית למגוון מרכיבים נוספים המשפיעים על עבודתו השוטפת של הפסיכולוג החינוכי באופן ישיר או עקיף, ובהן אלו: סביבת העבודה הפיזית בשפ"ח,מעמדהשפ"חוהפסיכולוגהחינוכיברשותובמערכתהחינוךהמקומית,הקצאתמשאבים לפעילות השפ"ח ועוד. באופן זה, הרשות המקומית משפיעה במישרין על עבודתו של הפסיכולוג החינוכי, על תפקוד השפ"ח במערכת הרשותית ועל מיצובובה. על פי תפיסת העבודה של משרד החינוך, עבודת השפ"ח מבוססת על שותפויות עם כל ל הגורמים במסגרות החינוך ובקהילה לצורך קידום מערכים רב- מקצועיים הפועלים בחבירה ובאיגום משאבים248 . באופן זה, הפסיכולוג החינוכי נמצא בצומת של ממשקים מערכתיים הכוללים את הפרט, הקהילה, המערכת החינוכית, צוותי החינוך וגורמים נוספים הפועלים ברשות המקומית, כגוןאגף הרווחה או מתי"א.ממשקים אלוהם מרכיב מרכזי בעבודת הפסיכולוגהחינוכי ויכולים להשפיע גם הם על פעילות השפ"ח, על מימוש המדיניות להפעלת השירות הפסיכולוגי ועל מתן המעניםלסוגי אוכלוסיות שונים בעיתות שגרה וחירום. במסגרת הסקר למנהלי השפ"חים הם נשאלו מהם האתגרים המשמעותיים ביותר עבור ם בניהול השפ"ח. מתוך 124 מנהלי שפ"חים שענו לשאלה זו, 54 מנהלים (43% ) התייחסו בתשובתם 243 המדד מאפיין ומדרג את הרשויות המקומיות בישראל לפי מיקומן הגיאוגרפי ולפי מדד הנגישות הפוטנציאלית שלהןוהקרבה לגבולמחוז תלאביב. במדד דירוג בסולם של עשרדרגות (אשכולות) - אשכול 10 הוא הגבוה ביותר. הנתונים על פיקובץ הלמ"ס. 244 חוה פרידמן, " הפסיכולוגיה החינוכית בישראל: כניסה למאה ה- 21 ייעוד, פרקטיקה ואתגר,": פסיכואקטואליה (ינואר2009 ). 245 משרדהחינוך, השתתפותמשרדהחינוךבתקציבהרשויותהמקומיותוהבעלויותלשנתהלימודיםתשפ"א ( 2021 .) 246 חוזר מנכ"ל0332 ; דוח שפ"ח 2008 . 247 משרד הפנים, האגף לכוח אדם ושכר ברשויות המקומיות, "תיאור משרת מנהל השירות הפסיכולוגי החינוכי" (פברואר2014 .) 248 חוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 89 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 לאתגרים הקשורים לממשק העבודה שלהם עם הרשות המקומית249 . להלן כמה ציטוטים מתשובות מנהלי השפ"חים לסקר. 249 ההתייחסויות הן בין היתר לנושאים הקשורים למיצוב מעמד השפ"ח ברשות, לתנאי העבודה, לעומס העבודה ולכוחהאדם. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 90 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 מהאמור עולה כי מנהלי השפ"חים העלו אתגרים משמעותיים בכל הנוגע לממשק העבודה בין השפ"חים לרשויות המקומיות שבהן הם פועלים, שמלווה לעיתים בקשיים הקשורים לתפיסת השירותהניתןבשפ"ח,למקומוולחשיבותומבחינתגורמיםברשותהמקומית,והדברמשפיעעל עבודתםהשוטפתשל הפסיכולוגים בשפ"חי ם. לאור חשיבות השירות ה פסיכולוגי- חינוכי במתן מענים פרטניים ומערכתיים למגוון רחב של קהלים והממשקים הרבים להם הוא נדרש עם גורמים שונים ברשות, משרד מבקר המדינה ממליץ ל משרד החינוך, בשיתוף עם משרד הפנים, לפעול לחיזוק מעמדו של השפ"ח בתוך המסגרת הארגונית של הרשו ת המקומית כדי למצב את מקומו כגורם המרכזי בפעולות הרשות לקידום רווחתם ובריאותם הנפשית של התלמידים ברשות המקומית. מומלץ לרשויות המקומיות לבחון באופן יזום את האתגרים העולים מהקשרים המנהלתיים והמקצועיים בין השפ"ח לרשות המקומית בה הוא פועל, ולפעול לטובת מיצובו של השפ"ח כשותף משמעותי בפעילות מערכת החינוך הרשותית וכגורם המרכזי בקידום רווחתם ובריאותם הנפשית של התלמידים ברשות המקומית. עיריית אשקלון מסרה למשרד מבקר המדינה כי נוכח ממצאי הביקורת היא תפעל להרחיב את שיתופיהפעולההבין- מערכתיים ברשות. המועצה האזורית אשכול השיבה למשרד מבקר המדינה כי היא פועלת ברוח ההמלצה ולשפ"ח השפעה משמעותית ביותר על בריאות ם הנפשית של תלמידיהמועצה. משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא רואה בשותפות עם השלטון המקומי ומשרד הפנים תנאי הכרחי להפעלת השפ"חים. במסגרת שותפות זו מתקיימים מפגשים שוטפים בנושאיםמהותיים,ובהם:קידוםהסכםהשכר,פיתוחוהטמעהשלהמערכת הממוחשבת וה גדלת מספר השפ"חים המוכרים להתמחות . עוד הודיע המשרד בתשובתו כי הוא ימשיך ויפעל לחיזוק ולמיצוב של השירותים הפסיכולוגיים בשיתוףעם השלטוןהמקומי. אספקת תנאיםנלוו יםלשפ"ח עלידיהרשותהמקומית שכר הוא גורם מרכזי במכלול השיקולים של אנשים בבואם להחליט אם ברצונם לעבוד בארגון מסוים250. שכר הפסיכולוגים בשירות הציבורי הוא שכר קשיח, המורכב משכר בסיס251 ותוספת ותק252 , והוא כפוף להסכמי השכר במגזר הציבורי ולהסכמים ה קיבוציים253. פסיכולוגים המועסקים ברשויות המקומיות זכאים לקבל גמולי השתלמות ותוספות מקצועיות254 , ופסיכולוגים המכהנים בתפקידי ניהול זכאים לקבל גם גמול ניהול255 .נוכח מנגנוני השכר בשירות הציבורי והסכמי השכר שעל פיהם מועסקים הפסיכולוגים בשירות הציבורי, העלאות שכר שהן מעברלשכר שנקבע בהסכמים אלו אינן נתונות לשיקול דעתה של הרשותהמקומית. עם זאת, הרשות המקומית יכולה להקצות משאבים נוספים, ובהם גם כאלו המשפיעים באופן ישיר על שכר הפסיכולוג, עבור הפסיכולוגים המועסקים בשפ"ח הפועל ברשות. בביקורת נבדקו כמה מן המשאבים העיקריים שהרשות המקומית יכולה להקצות ותנאי ההעסקה הרלוונטיים לאופי העבודה בשפ"חים שהרשות המקומית יכולה לאפשר, ובאופן זה להשפיע על רווחתם והכנסתם שלהפסיכולוגים החינוכיים. 250 מבקרהמדינה, דוח שנתי, " מבנה השכרוההעסקה בשירות הציבורי"( נובמבר2022 עמ'),109 . 251 נקבע על פי הדרגה של העוב ד, הנ קבעת על פי הגדרות התפקיד של פסיכולוגים ומתח הדרגות הצמוד לכל אחת מהן. 252 תוספת שקלית הנקבעת לפי הוותק המקצועי של העובד. 253 הסכםהנחתם בין ארגון העובדים המייצג את הפסיכולוגים לבין המדינה. 254 תוספת אחוזית, שגובהה נקבע על פי המעמד המקצועי: מתמחה,מומחה או מדריך. 255 חטיבת הפסיכולוגים בהסתדרות האקדמאים במדעי החברה והרוח, " פירוט זכויות שכר פסיכולוגים בשירות הציבורי" (ינואר2020 .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 91 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 הקצאתמשאביםאלונבדקהברשויותהמקומיותשבביקורתהעומק.כמוכן,לקבלתתמונתמצב רחבה בנוגע לנושא זה, בסקר מנהלי השפ"חים שהופץ במסגרת הביקורת הם נשאלו לגבי תנאי ההעסקה בשפ"ח שבניהולם ולגבי משאבים נוספים שאותם מקצה הרשות המקומית שבה פועל ה שפ"ח256 , מעבר לסכוםהמוקצהלתשלום המשכורות ממשרדהחינוך. מניתוח תשובות מנה לי השפ"חיםל סקר עולה כי ב- 37 שפ"חים מתוך 156 (כ- 23.7% ) שפ"חים שמנהליהם ענו לפחות תשובה אחת לשאלת הקצאת משאבים, הרשות המקומית אינה מקצה משאבים נוספיםלשפ"ח מעבר לסכום המוקצהלתשלום המשכורות ממשרדהחינוך. להלן הממצאים שעלו בביקורת בנוגעלמשאביםהספציפיים שנבדקו. שעות נוספות שעות נוספות הן שעות העבודה העודפות מעבר לתחום שנקבע ליום עבודה257 . בחוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות נקבע כי עובדים שיידרשו לעבוד שעות נוספות מעבר לשעות העבודה היומיות או למכסת השעות השבועית, יהיו זכאים לתשלום עבור שעות אלו258 . בתרשימים 26 ו- 27 שלהלן מוצג ות התשובות שניתנו לסקר מנהלי השפ"חים, ובו נשאלו אם הפסיכולוגים בשפ"ח ש בניהולם עובדים יותר משעות התקן ללא תמורה כספית , ואם הרשות המקומית שבה פועל השפ"ח ש בניהולםמשלמתלפסיכולוגיםבשפ"חעבור שעותעבודהנוספותמעברל שעותה תקן259 , כאשר שעות נוספות כאלה אינן כלולות בשכר הבסיס שמועבר ממשרד החינוך. תרשים 26 : תשובותמנהלי השפ"חים בנוגעלעבודה מעברלשעות התקן ו ללא תמורה כספית עלפי נתוני סקרמנהלי השפ"חים שעשהמשרד מבקרהמדינה. 256 הסקרכללרשימתמשאבים,שמתוכהיכוליםהיוהמשיביםלבחורמשאבאחדאויותר,בהתאםלמשאבים שמקצה הרשות המקומית שבה פועל השפ"ח שבניהולם. התשובות כללו תשובה שבה הרשות המקומית אינה מקצה כלל משאבים נוספים מעבר לשכר, וכן כללו אפשרות לפרט משאבים נוספים שמקצה הרשות ואינם נכללים ברשימה שהוצגה בסקר. להלן רשימת המשאבים שהוצגו בסקר: הקצאת תקנים נוספים מלבד תקן משרד החינוך, תשלום שעות נוספות, תשלום שעות כוננות, השתתפות בהוצאות רכב ותשלום עבור קורסים. 257 חוק שעות עבודה ומנוחה, ה תשי"א- 1951 . 258 חוקתהעבודה לעובדי הרשויות המקומיות,סעיף 27.5 ה'ו- ו' (פברואר2002 .) 259 מספר המענים שונהבין שתי השאלות, מאחר שמדוברבשתי שאלות נפרדות, שאינן תלויותזובזו. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 92 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים 27 : תשובותמנהלי השפ"חים בנוגעלתשלום עבור שעות נוספותלפסיכולוגים בשפ"ח שבניהולם עלפי נתוני סקר מנהלי השפ"חים שעשהמשרד מבקר המדינה. מתשובות מנהלי השפ "חים, כפי שה ן משתקפ ות בתרש ימ ים לעיל, ע ולה כי מתוך 157 מנהלי שפ"חים שהשיבו לשאלה המתייחסת לעבודה מעבר ל שעות התקן ללא תמורה כספית, 107 מנהלים(כ- 68.2% )ענוכיהפסיכולוגיםבשפ"ח שבניהולםעובדיםיותרמשעותהתקן(בביתאו בשטח) לצורך מילוי משימותיהם, ללא תמורה כספית. נוסף על כך, עולה כי מתוך 135 מנהלי שפ"חים260 , 63 מנהלים ענו כי הרשות המקומית שבה פועל השפ"ח שבניהולם משלמת לפסיכולוגים בשפ"ח עבור שעות עבודה נוספות מעבר לתקן261 . מניתוח תשובות מנהלי השפ"חים לסקר עולה כי ה שיעור הממוצע של העבודה ה מתבצע ת ללא תמורה מוערך בכ- % 20 262 . מתוצאות הסקר עולה חשש כי עומסי העבודה ההולכים וגוברים על הפסיכולוגים לרוב אינם מאפשרים אתביצוע מלוא משימותיהם במכסת שעות העבודהשהוגדרולהם, והדבר גורםלהם לעבוד מעברלהיקף המשרה ש בההם מועסקים, ובמקרים מסוימיםללא תמורה כספית. 260 שענולפחותתשובהאחתל גבימשאביםנוספיםשהרשותהמקומיתמקצהמעברלסכוםהמוקצהלתשלום המשכורות ממשרד החינוך. 261 בחלקמהשפ"חים ניתן אישור עבורעבודהמעברלתקן למנהליםולצוות הניהולי בלבד, ובחלקמהשפ"חים הוא ניתן לכלל עובדי השפ"ח, כמפורט להלן: 41 מתוך 64 מנהלים שענו כי הרשות המקומית שבה פועל השפ"ח ש בניהולם משלמת לפסיכולוגים בשפ"ח עבור שעות עבודה נוספות מעבר לתקן, פירטו לאילו בעלי תפקידיםבשפ"חמשולמותהשעותהנוספות.מתוך41 מנהליהשפ"חיםשענולשאלהלאילובעליתפקידים משולמות השעות הנוספות, 15 מנהלים ענו שהשעות משולמות למנהל השפ"ח בלבד, שבעה ענו שהשעות הנוספותמשולמותרקלבעליתפקידיםניהולייםאולחלקמצוותהשפ"ח,ו- 16 ענושהשעותמשולמות לכל צוות השפ"ח. שלושה מנהליםענו שהשעות הנוספותמשולמותבהתאם לצורך. 262 על פי תשובותיהם של 72 מנהלי שפ"חים שענו לשאלה זו ונקבו באחוז מוערך המבטא את שיעור העבודה הנוספת שנעשי ת ללאתמורה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 93 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 לאור ממצאי השאלון, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך להתאים את היקף עבודתם של הפסיכולוגים החינוכיים והמשימות המוטלות עליהם לשעות התקן המוקצות להם, ולפעול מול הרשויות המקומיות כדילמנועמצבים של עבודה מעברלשעות התקןללא תמורה כספית. משרד החינוך השיב כי ימשיך לשתף פעולה עם הרשויות המקומיות כדי לקדם תנאי עבודה ראויים. שעות כוננות עלפי חוקת העב ודה לעובדי הרשויותהמקומיות,עובדיםהנדרשיםלהימצא בכוננות בביתם בשל וצרכי העבודה, אחרי שעות התקן, יקבלו תשלוםעבור כוננות 263 . עבודת הפסיכולוג כוללת בין היתר התערבויות פסיכולוגיות מי י דיות בשעת חירום264 אישית ולאומית כאחד, ה מחייב ות זמינות למתן מענה באמצעות מענה טלפוני או הגעה פיזית למקום האירוע גם לאחר שעות העבודה. יצוין כי שעות הכוננות אינן כלולות בשכר הבסיס שמועבר ממשרדהחינוך. בתרשים 28 שלהלןמוצג ותתשובותיהםשלמנהליהשפ"חיםלסקר,שבמסגרתונשאלואם הרשות המקומית שבה פועל השפ"ח ש בניהולם משלמתלפסיכולוגים בשפ"חעבור שעות כוננות. תרשים 28 : תשובותמנהלי השפ"חים בנוגעלתשלום עבורשעות כוננותלפסיכולוגים בשפ"ח שבניהולם עלפי סקר מנהלי השפ"חים שעשהמשרדמבקר המדינה. 263 חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות,נוסח משולב (פברואר 2002 .) 264 חוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 94 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 מתשובותמנהליהשפ"חים לסקרעולהכימתוך 135 מנהלישפ "חים265 , 21 מנהלים(כ- 15.6% ) ענוכיהרשותהמקומיתשבהפועלהשפ"חשבניהולם אינהמשלמתלפסיכולוגיםבשפ"חעבור שעות כוננות. בלוח 11 שלהלן מפורטות תשובות מנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות שנבדקו בהתייחס לתשלוםעבור שעות כוננות לעובדי השפ"ח בשנים 2019 - 2023 ובמהלך מלחמתחרבותברזל. לוח11 : תשלום עבור שעות כוננות בשפ"חיםשנבדקו עיריות מועצות אזוריות אשקלון טבריה טייבה לוד נתניה אשכול מטה אשר תשלום כן כן - החל כן כן לא כן כן עבור שעות בשנת2023 כוננות בשגרה בעלי כל דרג ניהולי פסיכולוגים כל לא כל כל תפקידים הפסיכולוגים ושני מומחים הפסיכולוגים רלוו נטי הפסיכולוגים הפסיכולוגים להם בשפ"ח, פסיכולוגים בלבד בשפ"ח, ב שפ"ח בשפ"ח, משולמות בהתאם נוספים, בהיקפים בהתאם בהיקפים שעות להיקף בהיקפים משתנים להיקף משתנים כוננות המשרה משתנים בהתאם המשרה בהתאם למעמד למעמד מקצועי מקצועי והיקף המשרה תשלום כמו לפני כמו לפני השפ"ח השפ"חאינו לא כמו לפני כמו לפני עבור שעות המלחמה המלחמה אינו בביקורת המלחמה המלחמה כוננות בביקורת המלחמה בזמן המלחמה המלחמה* * בין 7.10.23 ל- 31.12.23 . נמצא כי מבין הרשויות המקומיות שנבדקו, עיריית נתניה אינה משלמת לפסיכולוגים בשפ"ח עבור שעות כוננות. עיריית טבריה משלמת שעות כוננות לדרג ניהולי ושני פסיכולוגים. עיריית טייבה משלמת שעות כוננות לפסיכולוגים מומחים בלבד. נמצא כי בעיריות אשקלון ולוד ובמועצותהאזוריותאשכולומטהאשרמשולמותשעותכוננותבהיקףמשתנה,בהתאםלהחלטת הרשותובהתאםלמעמדוהמקצועישלהפסיכולוגבשפ"ח. בכלהרשויותהמקומיותשנבדקולא חלשינוי בתשלוםשעות הכוננות בתקופת המלחמה. מנהלתשפ"ח נתניה מסרהלצוותהביקורתבינואר2024 כי בעברהועברה לרשותהמקומיתפנייה ל אישור שעות כוננות ,ובקשה זו לאאושרה על ידיהרשות. מומלץ לעיריית נתניה להתאים את שעות הכוננות לפסיכולוגים בשפ"ח להיקף אירועי החירום ברשות שבהם מעורבים הפסיכולוגים החינוכיים. מומלץ לעיריות טבריה וטייבה לבחון את הצורך במתן שעות כוננות לבעלי תפקידים נוספים בשפ"ח בהתאםלקריטריונים כאמור. 265 שענו לפחות תשובה אחת לשאלה המתייחסת להקצאת משאביםנוספים על ידי הרשות המקומית. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 95 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 השתתפות בהוצאות החזקת ה רכב רמת ניידות היא קביעה של קצ ובת החזר הוצאות רכב באופן חודשי ו קבוע. ככלל, תשלום עבור הוצאות רכב אינו זכות קבועה, והוא נקבע על פי רמת הניידות ומותנה באישורו של ראש הרשות או של מי שהוסמך לכך על ידי ראש הרשות266 . כחלק מעבוד תם השוטפת, הפסיכולוגים נדרשים להתנייד בין מסגרות חינוכיות, מחלקות לשירותיםחברתיים וגורמיםנוספיםברשות.לצורךכךהםנדרשים לעשו תשימושברכבםהפרטי, לעיתיםעל חשבונם. בתרשים 29 שלהלן מוצג ות תשובותיהם של מנהלי השפ"חים לסקר, ובו נשאלו אם הרשות שבה פועל השפ"ח שבניהולם, משתתפת בהוצאות ה רכב של הפסיכולוגים בשפ"ח. תרשים 29 : תשובותמנהלי השפ"חים בנוגע להשתתפות בהוצאות רכבשל פסיכולוגים בשפ"ח שבניהולם עלפי סקר מנהלי שפ"חים שעשה משרד מבקרהמדינה. מנתוני סקר מנהלי השפ "חים, כפי שהם משתקפים בתרשים, ע ולה כי מתוך 135 מנהלי שפ "חים267 , 101 מנהלים (כ- 74.8% ) ענו כי הרשות המקומית שבה פועל השפ"ח שבניהולם משתתפת במימון הוצאות הרכב של הפסיכולוגים המועסקים בשפ"ח, ו- 34 (כ- 25.2% ) השיבו כיהרשות המקומית אינה משתתפת במימון הוצאותאלה. בלוח 12 שלהלן מפורטות תשובות מנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות שנבדקו בהתייחס להשתתפות בהוצאות רכב לעובדי השפ"ח בשנים 2019 - 2023 , ובשלושת החודשים הראשונים מפרוץ מלחמת חרבות ברזל. 266 משרד הפנים - אגף בכיר לניהול ההון האנושי ברשויות המקומיות, "נוהל זכויות עובדים: קביעת מרכיבי שכרבקליטה" (מאי2018 ). 267 שענו לפחות תשובה אחת לשאלה המתייחסת להקצאת משאבים נוספים על ידי הרשות המקומית שבה פועל השפ"ח שבניהולם. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 96 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 לוח 12 :השתתפות בהוצאות הוצאות רכבשל פסיכולוגים ברשויות שבביקורת עיריות מועצות אזוריות אשקלון טבריה טייבה לוד נתניה אשכול מטה אשר השתתפות כן חלקית חלקית כן כן כן כן בהוצאות רכבבעת שגרה הזכאים כל מנהלת מנהל כל כל כל כל להשתתפות הפסיכולוגים השפ"ח השפ"ח** הפסיכולוגים הפסיכולוגים הפסיכולוגים הפסיכולוגים בהוצאות בשפ"ח בשפ"ח בשפ"ח בשפ"ח בשפ"ח רכב האםחל לא לא השפ"ח השפ"חאינו לא לא לפסיכולוגים שינוי אינו בביקורת העובדים עם בעקבות בביקורת המלחמה אוכלוסיות המלחמה? * המלחמה שפונומחוץ למועצהניתן החזר על נסיעות לפי נסועה קילומטראז,)'( נוסף עלרמת הניידות המאושרת בשגרה(7) * 7.10.23 - 31.12.23 . **משרתמנהל שפ"ח טייבה אינה מאוישת החלבאוגוסט2023 ועד למועד סיוםהביקורת. נמצא כי עיריות אשקלון, לוד ונתניה והמועצות האזורית אשכול ומטה אשר שילמו לכל הפסיכולוגים המועסקים בשפ"חים את הוצאות החזקת הרכב לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל וכן לאחר פרוץ המלחמה. המועצה האזורית מטה אשר, שחלק מאוכלוסייתה פונתה בתחילת המלחמה,שילמהלפסיכולוגיםשעובדיםעםהאוכלוסיותהמפונותעלפיהנסועהשדיווחו,וזאת נוסףעל רמתהניידותהמאושרתבשגרה.בעירייתטבריהלאחלשינויבתשלוםהוצאותהחזקת רכב בעקבות המלחמה. כמו כן, נמצא כי עיריות טבריה וטייבה אינן משתתפות בהוצאות הרכב של כלל הפסיכולוגים השפ"חאלא בהוצאות הרכבשל מנהלהשפ"ח בלבד. משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות טבריה וטייבה להתאים את היקף הנסיעות הנדרשות מהפסיכולוגים החינוכיים בשפ"ח במסגרת תפקידם ל תשלום עבור הוצא ות הרכב שלהם כתוצאה מכך. גמישות בהחתמת הנוכחות בעבודה מחוץ למשרדיהשפ"ח עבודתהפסיכולוגיםמאופיינת בהתניידות ביןהמסגרותהחינוכיות שבהןפועלהפסיכולוגלמשרדי השפ"ח ובין המסגרות החינוכיות עצמן. הת ניידות זו עלולה לארוך זמן רב, בפרט כשהיא נעשי ת בשעותהעומס, באזוריםפקוקים או ברשויות בפריסה ג י אוגרפיתרחבה (כגון מועצות אזוריות או עריםגדולות). ברשות מקומית שדורשת החתמת כרטיס נוכחות רק במשרדי השפ"ח, על הפסיכולוג להגיע בתחילת יום עבודתו אל השפ"ח לצורך החתמת הכרטיס גם בימים שבהם הוא מתכנן לעבוד במוסדות חינוכיים הרחוקים ממשרדי השפ"ח. בעקבות כך עלול לרדת לטמיון הזמן שנדרש לפסיכולוג לנוע בין המוסד החינוכי למשרדי השפ"ח בתחילת היום ובסופו, זמן שהותו במוסד החינוכי מצטמצם,והשירות שניתן על ידולמוסד החינוכי עלוללהיפגע. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 97 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 בתרשים 30 שלהלן מוצג ות תשובותיהם של מנהלי השפ"חים לסקר, ובו נשאלו אם הפסיכולוגים בשפ"חנדרשיםלהחתיםכרטיסעובדבמשרדיהשפ"ח, גם אם הםמתחיליםאומסיימיםאתיום העבודה במוסד החינוכי. תרשים 30 : תשובותמנהלי השפ"חים בנוגעלגמישות בהחתמת כרטיס נוכחות בשפ"ח שבניהולם עלפי סקר מנהלי השפ"חים שעשהמשרדמבקר המדינה. מ סקר מנהליהשפ"חיםעולהכימתוך158 מנהלישפ"חיםשענולשאלהזו,86 מנהלישפ"חים (כ- 54.4% ) ענו כי הפסיכולוגים בשפ"ח ש בניהולם נדרשים להחתים כרטיס נוכחות במשרדי השפ"ח גם אם הם מתחילים או מסיימים את יום העבודה במוסד החינוכי. לעומתם, 72 מנהלי שפ"חים(כ- 45.6%)ציינו כי החתמת הכרטיס מתאפשרת גם מחוץלמשרדיהשפ"ח. בלוח 13 שלהלן מפורטות תשובות מנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות שנבדקו, בהתייחס לגמישות בהחתמת כרטיסנוכחות שלא במשרדיהשפ"ח. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 98 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 לוח13 : גמישות בהחתמת כרטים נוכחות בשפ"חיםשבביקורת עיריות מועצות אזוריות אשקלון טבריה טייבה לוד נתניה אשכול מטה אשר גמישות כן לא כן כן כן כן כן בהחתמת כרטיס עובד פירוט יישומון נדרשת הדיווח יישומון החתמה יישומון יישומון ייעודי החתמה בדוח ייעודי נדרשת ייעודי ייעודי במשרדי ממוחשב. לפחות פעם השפ "ח במידת ביום. הצורך בחלק מתבצעת מהמסגרות השלמה החינוכיות באמצעות יששעון דיווחידני נוכחות. וחתימת במקרים ממונה / אחרים מנהל. ניתן בבתי לחתום הספריש בחתימה מערכת ידנית, להחתמת שמועברת כרטיס לאישור ראש צוות מהלוח עולה כי עיריית טבריה אינה מאפשרת לפסיכולוגים בשפ"ח גמישות בהחתמת כרטיס נוכחות, והם נדרשים להגיע למשרדי השפ"ח לצורך כך. העיריות אשקלון, טייבה, לוד ונתניה והמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר מאפשרות לפסיכולוגים בשפ"ח גמישות בהחתמת כרטיס נוכחותשלא במשרדיהשפ"ח, באמצעות יישומון או החתמהידנית. מהאמור עולה כי קיימת מודעות בקרב הרשויות המקומיות שנבדקו בדבר הצורך בגמישות בהחתמתכרטיסהנוכחות מחוץלמשרדיהשפ"חבמגווןאמצעים.עםזאת,עירייתטבריהאינה משתמשת באמצעים חלופיים להחתמת הכרטיס, העשויים להקל על תהליך ההחתמה ולייעל בכךאת זמן עבודתושל הפסיכולוגהחינוכי. עיריית לוד השיבה למשרד מבקר המדינה כי הגמישות בהחתמת כרטיס הנוכחות מחוץ למשרדי השפ"ח אינהאפשריתעוד לעובדי השפ"ח. משרד מבקר המדינה מציין לטובה את עיריות אשקלון, טייבה ונתניה והמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר על מתן גמישות לפסיכולוגים החינוכיים בהחתמת כרטיס הנוכחות. משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות טבריה ולוד לבחון לאפשר גמישות לפסיכולוגים החינוכיים בהחתמתכרטיס הנוכחות מחוץלמשרד ה שפ"ח. ✰ מהאמור עולה כי קיימת שונות בתנאי העבודה בשפ"חים, שמקורה בהיקף המשאבים שמשקיעות הרשויות המקומיות בשפ"חים ובגמישות שהן מאפשרות בתנאי ההעסקה של הפסיכולוגים בשפ"ח. שונות זו באה לידי ביטוי הן ברשויות שבהן נעשתה ביקורת העומק והן ברמה הארצית, כפישעולה מתשובות מנהליהשפ"חים ל סקר שהועבר במסגרת הביקורת. משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה ולמועצות האזוריות אשכולומטהאשרלבצעמיפוישלתנאיהעסקתם שלכללהפסיכולוגים בשפ "חעלבסיסה גדרת מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 99 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תפקידם ומעמדם המקצועי, היקף משרתם, הוותק במקום העבודה, הזמינות הנדרשת מהם והמשימות המוטלות עליהם. מיפוי זה ישמש בסיס לבח ינת התאמת תנאי עבודתם של הפסיכולוגים להיקפי העבודה המוטלים עליהם לומשימות שבתחום אחריותם ויאפשר את הצפת הפערים בין התנאים לדרישות התפקיד, אם קיימים. מומלץ לרשויות המקומיות לפעול לצמצום הפערים העולים מבדיקה זו ולהקצות משאבים נוספים לצורך הפעלת השירות הפסיכולוגי- חינוכי, בהלימהלמשימותיהם ולעבודתם בפועלשל הפסיכולוגים בשפ"ח. סביבת העבודה בשפ"חים עלפיתפיסתהשירותברשויותהמקומיותשלמשרדהפנים, תכנוןמבנהצריךלשרת אתהפעילות המתקיימתבוולתמוךבה. הסביבההפיזיתשבהמתקיימתהפעילותמעצבתאתהאופןשבומקבל השירות תופס את הגורם שמעניק לו אותו ואת השירות עצמו. סביבה זו משפיע ה גם על חווי ית נותני השירות, על היכולת התפעולית לתת שירות יעיל ואפקטיבי, על תחושת הערך, על הדימוי העצמי ועל תפיסת הלקוח268 . אם כך, תכנון והשקעה במרחב הפיזי שבו ניתן השירות, התאמתו לאופיהשירותהניתןבו,תחזוקתוהשוטפתוטיפוחוצפוייםלהשפיעבאופןחיוביעלנותןהשירות ועל מקבלו כאחד. קביעת התנאים הפיזייםבשפ"חים כאמור, לצד המימון של חלק משכר הפסיכולוג ומתן תשלומים נוספים על פי החלטתה, רשות מקומית אחראית גם לסביבת העבודה בשפ"ח ולתנאים הפיזיים שבהם פועל הפסיכולוג החינוכי, שכןהיא אחראיתלהקצאת מבנה לפעילות שפ"ח ולתחזוקתו. נמצאכי משרדהחינוך, כגוףהמאסדראתהפעלתהשירותיםהפסיכולוגיםהחינוכייםברשויות המקומיות והמתקצב העיקרי שלהם, לא גיבש הנחיות או המלצות לסביבת העבודה ולתנאי העבודה הפיזייםבשפ"חים ו למתן שירות בהיבט הפיזי בהם. על פי משרד החינוך, נושאים אלו הם באחריות הרשות המקומית, ועל כן הוא לא קבע הנחיות כאמור. לצד זאת, הועלה כי משרד הבריאות קבע בנוהל הכרה 2022 תקנים לגבי תנאים הפיזיים ולגבי מתקנים הנדרשים בשפ"ח לצורך ההכרה האמורה. משכך, בתנאים אלה מחויבים לעמוד השפ"חים שמעוניינים לקבל את ההכרה מטעם משרד הבריאות, ואילו שאר השפ"חים אינם מחויביםלפעול על פי תקנים אלה. כמוכן,נוהלההכרה2022 כוללתנאיםכללייםאחדים,ללאקביעהברורהשלתקנים.כךלדוגמה, בנוהלההכרהנקבעכי במוסדמוכרלהתמחותיהיותנאיםפיזייםהמאפשריםשמירהעל פרטיותם של הפונים לפסיכולוג בזמן עבודתו, בלי לקבוע באופן מדויק את התנאים, כגון תקינה למספר הפסיכולוגים בחדר שיש בו כדי לאפשר את הפרטיות הנדרשת. תנאי נוסף שנקבע בנוהל הוא שבשפ"חמוכרלהתמחותיהיו תנאיםפיזייםהמאפשריםח י סיוןושמירהשלמידעפסיכולוגי,אך לאנקבעו במקביל התנאים הפיזיים הנדרשיםלצורך כך. מהאמור עולה כי התנאים שקבע משרד הבריאות תקפים אך ורק לשפ"חים שרוצים לקבל את ההכרה לצורך התמחות בפסיכולוגיה החינוכית. עוד נמצא כי חלק מהתנאים המפורטים בנוהל ההכרה המתייחסים ל תנאים פיזיים הנדרשים במוסד מוכר להתמחות אינם מפורטים דיים ומאפשרים פרשנותלצורך העמידה בהם. 268 משרד הפנים - מינהל הפיתוח, מפע"ם עמק יזרעאל, שירות ברשויות המקומיות, תפיסה ומתודולוגיה (ינואר2019 .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 100 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 משרד הבריאות מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי האחריות על התנאים הפיזיים היא של הרשות המקומית וכי לגישתו, שיפור התשתיות הפיזיות בשפ"חים יושג לאחר הכרה בכל השפ"חים כמוסד ותמוכר ים להתמחות, היות ש הם יהיו מחויביםלעמוד בתנאי ההכרה. נוכח השפעתם של התנאים הפיזיים ש בהם פועל השפ"ח על נותני השירות ומקבלי ו ועל איכות השירות שניתן בו, מומלץ למשרד החינוך, בשיתוף עם משרד הבריאות, לקבוע בנוהל את התקנים לגבי תנאי העבודה הנדרשים לעבודת הפסיכולוגים, שהרשויות המקומיות יחויבו לעמוד בהם. זאת כדי לאפשר לעובדי השפ"חים להעניק לציבור הבא בשעריהם סביבה מכבדת המבטיחה פרטיות. חשיבותם של תנאי העבודה הפי ז יים בשפ"חים חשיבותם של תנאי העבודה הפי זיים בשפ"חים בעיני הפסיכולוגים החינוכיים באה לידי ביטוי ב סקר למנהלי השפ"חים, ובו עלה כי מתוך 149 מנהלי שפ"חים, 100 מנהלים שקלו לעזוב את השפ"חשבניהולם.המנהליםשענובחיובעלשאלתהעזיבההתבקשולצייןמהןהסיבותהעיקריות לכך269 . מניתוחתשובותמנהליהשפ"חים בנוגעלסיבתהעזיבהעולהכימתוך 99 מנהליהשפ "חיםשענו לפחות תשובה אחת לסיבות שבגללן שקל ו לעזוב את ניהול השפ"ח, 36 מנהלים ( כ- 36% ) ציינו כיאחתהסיבותלכךהייתהתנאיהעבודההפיזייםבשפ"ח.שיעורזהגבוהמסך המשיביםשענו כי שקלולעזובאת ניהול השפ"ח בגללקשיים נפשיים ( 24 משיבים, כ- 24% מסך כל התשובות) או מעברלעבודה בקליניקה פרטית(31 משיבים, כ- 31% מסך כל התשובות). זאת ועוד, בסקר נשאלו מנהלי השפ"חים אם בחמש השנים האחרונות עזבו פסיכולוגים את השפ"ח שבניהול ם שלא עקב פרישה לגמלאות ומהן הסיבות המרכזיות לעזיבתם. מניתוח תשובות מנהלי השפ"חים עולה כי 120 מתוך 150 מנהלי שפ"חים ענו בחיוב לגבי עזיבת פסיכולוגים בחמש השנים האחרונות. מתוך 120 המנהלים שענו לפחות תשובה אחת לשאלת הסיבות המרכזיות לעזיבת פסיכולוגים את השפ"ח, 38 מהם (כ- 31.7% ) ענו כי אחת הסיבות המרכזיותלעזיבת הפסיכולוגיםהיא תנאי העבודה ה פיזיים בשפ"ח. ב תשובותיהם של ארבעה מנהלי שפ"חים לשאלות המתייחסות לאתגרים המשמעותיים ביותר עבורם בניהולהשפ"ח, הםציינוכיהמבנה שבופועלהשפ"חוהצפיפותבואףאינםמאפשריםאת הגדלת מצבת כוח האדם בשפ"ח עלידי קליטתפסיכולוגיםחדשים. האמור משקף את החשיבות שמנהלי השפ"חים מייחסים להשקעה הנדרשת במבנה השפ"ח וב מתקניו, ואת חשיבותם של המבנה והמתקנים ביצירת סביבת עבודה מיטבית לפסיכולוגים החינוכיים. עוד עולה כי לתנאי העבודה הפיזיים השפעה משמעותית על הפסיכולוגים החינוכיים ועל עבודתם בשפ"חים, וכי היעדרם של תנאים פיזיים ראויים עלול אף להוביל לעזיבהשל פסיכולוגיםחינוכייםאתהשפ"ח שבו הם עובדים. עמידת השפ"חים שנבדקו בכללים שקבע משרד הבריאות בנוהל ההכרה2022 בביקורת נבדק קיומם של התנאים הפיזיים שנקבעו בנוהל ההכרה 2022 של משרד הבריאות בשפ"חיםברשויותהמקומיותשנבדקו,ובהם:שילוטעל מבנההשפ"חמבחוץהמפנה אלהמבנה, כניסה נפרדת אל משרדי השפ"ח, חדר קבלת קהל ו המתנה המיועד לפונים לשפ"ח בלבד ומאפשר שמירה על פרטיותם, תנאים פיזיים המאפשרים שמירה על חיסיון ועל מידע פסיכולוגי, תנאים לשמירה עלפרטיות הפונים לפסיכולוג בזמן עבודתווהנגשתהמבנה לאנשיםעם מוגבלויות. 269 בסקר הוצגו תשע סיבות אפשריות לעזיבת ניהול השפ"ח. מנהלי השפ"חים התבקשו לבחור סיבה אחת או יותר,ובסה"כ התקבלו351 תשובות לסיבותאפשריות לעזיבת ניהול השפ"ח. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 101 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 יצוין כי שפ"ח טייבה אינו מוכר להתמחות, אך נבדק גם הוא ביחס לתנאים אלו, שכן מדובר ב תנאים בסיסיים הנדרשים מגופים שתפקידם לתת שירות, מחוייבים בהתאם לחקיקה ומקורות מנחים אחרים270 . לצורךהביקורתסיירועובדימשרדמבקרהמדינה במשרדי שבעת השפ"חים שנבדקו271 . הסיורים כללו התרשמות ויזואלית ממצבם הפיזי של מבני ומתקני השפ"ח, תחזוקתם והתאמתם לאופי הפעילות המתקיימת בהם, הכוללת קבלת קהל ומתן שירותי אבחון, ייעוץ וטיפול. בלוח 14 להלן תיאור מצבם הפיזי שלהשפ"חים ועיקריהליקויים שעלו בביקורת. לוח14 : עמידתהשפ"חים ברשויותהמקומיות שנבדקו בתנאים המפורטים בנוהל ה הכרה 2022 לצורךהתמחות בפסיכולוגי החינוכית שילוטעל כניסה חדר לקבלת תנאים תנאים נגישות מבנה נפרדת קהל פיזיים פיזיים המבנה השפ"ח ולהמתנה המאפשרים לשמירהעל לאנשים מבחוץ המיועד יחסיון פרטיות עם לפונים ושמירה של הפונים מוגבלויות לשפ"ח מידע לפסיכולוג בלבד פסיכולוגי בזמן ומאפשר עבודתו שמירהעל פרטיות עיריות אשקלון V X X V X חלקי טבריה V V X X X X טייבה X X X X V X לוד V X V V חלקי חלקי נתניה V X V V X V מועצות אשכול V X V V V V אזוריות מטה V X X V X V אשר להלן פירוט של חלק מהממצאים המופיעים בלוח. כניסה נפרדת שפ"ח אשכול ממוקם בצמוד לבית ספר, והוא חולק את המבנה עם יחידה התפתחותית מט"מ272 אשכול. לשניהם כניסה משותפת. שפ"ח אשקלון חולק את המבנה הראשי שבו הוא ממוקם עם בי תהספר, שנועדל אשפוזיוםלילדיםפגועינפש ללאכניסהנפרדתלכלאחדמהם., שפ"ח טייבה ממוקםבאחתהקומותשלמבנההמיועדלמשרדים,והכניסהאליואינהמופרדתמהכניסהלשאר קומותהבניין. שפ"חלודממוקםבמבנה חדש,שאליועברבמאי2023 , והוא נפרדמבנייןהעירייה, אך חולק את המבנה עם מחלקת חינוך מיוחד, מחלקת גני ילדים, קציני ביקור סדיר ומתי"א. גם שפ"ח מטה אשר ממוקם בבניין המועצה, באגף ש בו ממוקמת גם מחלקת רווחה, והכניסה אליו היא מכניסה צדדית , המשותפת עם מחלקת הרווחה. שפ"ח נתניה ממוקם עם מ י נהל החינוך, ויש 270 כךלדוגמהתנאיםהנוגעיםלשילוטמופיעיםבהוראותהתקשי"ר,תנאיםהנוגעיםלהנגשהמופיעיםבתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות) ,התשע"ג- 2013 ו תנאים הנוגעים לשמירה על רשומותבהתאם ל מחוון לניהו ל רשומותבשפ"ח של משרד החינוך מנובמבר 2014 . 271 בשפ"ח אשקלון הסיור התקיים במאי 2023 , בשפ"ח טבריה בפברואר 2024 , בשפ"ח טייבה ביוני 2023 ובפברואר 2025 , בשפ"ח לוד ביוני 2023 ובפברואר 2024 , בשפ"ח נתניה בינואר 2024 , בשפ"ח אשכול במאי 2024 ובשפ"ח מטה אשרביוני 2023 . 272 מרכז טיפולימשולב. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 102 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 כניסה משותפת למבנה, אך הכניסה ל מתחם השפ"ח מופרד ת מיתרהמבנה בדלתעם קודן. שפ"ח טבריה נמצא במבנה נפרד, והכניסה אליו עומדת בדרישותנוהלההכרה 2022 . מהאמור עולה כי בשישה משבעת השפ"חים שנבדקו - השפ"חים של עיריות אשקלון, טייבה, לודונתניהושלהמועצותהאזוריותאשכולומטהאשר- איןכניסהנפרדתלמבנההשפ"ח,בניגוד לקבועבנוהלההכרה2022,לפיותנאילקבלתהכרההואכניסהנפרדתלשפ"ח,דברהעלוללפגוע בפרטיותםשל הפוניםלשפ"ח. המועצה האזורית אשכול השיבה למשרד מבקר המדינה כי הם מודעים לצורך בכניסה נפרדת, לצורךהעמידה במלוא התנאים שקבע משרדהבריאות בנוהל ההכרה 2022 . עלעיריותאשקלון,טייבה,לודונתניהועלהמועצותהאזוריותאשכולומטהאשרלהבטיחכניסה נפרדתלמשרדהשפ"חים, כדרישת נוהל ההכרה2022 . חדר קבלת קהל והמתנה לפונים במבנה הראשי של שפ"ח אשקלון אין חדר המיועד לקבלת קהל, ו ההמתנה נעשית במסדרון, בסמיכות לחדר הפסיכולוג. עם זאת, פונים שמעוניינים לשמור על פרטיותם מוזמנים מראש למבנה המשמש את השפ"ח, הממוקם בנפרד מהמבנה הראשי ומאפשר פרטיות. כמו כן, השפ"ח ציין כי ישאפשרותלהזמין פונים למבנה המרכזי של השפ"ח בשעות שבהן אין בו הרבהקהל. עוד צייןהשפ"חכיבפברואר2025 הםאמוריםלקבלמבנהנוסףלקיוםהפעילות.בשפ"ח טבריה קיים חלל להמתנה ולקבלת קהל שאינו מאפשר פרטיות לפונים. בשפ"חים של טייבה ו מטה אשר ההמתנה היא במסדרון משום שלא קיים כלל מרחב המתנה וקבלת קהל. לעומת זאת, בשפ"ח אשכול הפונים יכולים להמתין במרחב המתנה משותף, שאינו מאפשר פרטיות, או במטבחון שמאפשר פרטיות. גם הפונים לשפ"ח לוד יכולים להמתין בחדר הישיבות, המאפשר פרטיות, או במסדרוןהמשותףלשפ"חולמחלקותנוספותבאותומבנה ,שאינומאפשרפרטיות. בשפ"ח נתניה ניתנתלפונים אפשרות להמתיןלקבלתהטיפול במרחב שמספקפרטיות. מהאמור עולהכי עלאףשנוהל ההכרה 2022 מנחה כי בשפ"ח מוכר יהיה מרחב המתנה המיועד לפונים לשפ"ח בלבד ומאפשר שמירה על פרטיות, ב ארבעה משבעת השפ"חים שנבדקו - השפ"חים של עיריות אשקלון, טבריה וטייבה ושל המועצה האזורית מטה אשר - אין מר חבי המתנהשיכולים לאפשר פרטיותלפונים. על עיריות אשקלון, טבריה וטייבה ו על המועצה האזורית מטה אשר להבטיח כי לפונים לשפ"חיםיהיה מרחב המתנה, בהתאםלנוהל ההכרה2022 . תנאים פיזיים המאפשרים ח י סיון ושמירה של מידע פסיכולוגי נוהלההכרה2022 כוללדרישהשלהבטחת תנאיםפיזייםוסידוריםמתאימיםהמאפשריםח יסיון ושמ ירהשלמידעפסיכולוגי, אךאינומפרט אתהתנאיםהנדרשיםלצורךכך.עםזאת,בשנת2014 פרסם משרד החינוך מחוון לניהול רשומות בשפ"ח, ובו נקבע כי על תיקי נייר ומחשבים להיות נעולים בצורה מאובטחת273 . במהלך סיור עובדי משרד מבקר המדינה במאי 2023 באחד ממבני שפ"ח אשקלון, שנמצא ברחוב בוקרה,נמצאו תיקים שאינםנעולים בארכיבכנדרש. ארכיבהשפ"חשל טבריה,שבומאוחסןהמידעהפסיכולוגי,ממוקםבחדרפנימיבצמודלמזכירות השפ"ח,ואיןאליודלתכניסה.משמעותהדברהיאשארכיבהשפ"חנותרפתוחבמשךיוםהעבודה, 273 משרדהחינוך," רשומהפסיכולוגית- מחווןלניהולרשומותבשפ" ח"( נובמבר2014 עמ'),7 ,הסעיף"הנחיות שמירה על רשומות." מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 103 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 והדרך היחידה לנעול אותו היא על ידי נעילת דלת הזכוכית בכניסה למזכירות (ראו תמונות 1 - 2 להלן.) תמונות1 - 2 : דלת זכוכית בכניסהלמזכירות הצמודה לארכיבשפ"ח טבריה והיעדר דלת בכניסהלארכיבהשפ"ח התמונות צולמה עלידי עובדימשרדמבקר המדינה ב- 15.2.24 . בשפ"חים טייבה ו מטה אשר אין ארכיב. בשפ"ח טייבה התיקים מאוחסנים במשרד של אחד הפסיכולוגים ב ארונות פתוחים274 ובשפ"ח מטה אשר תיקי המטופלים מאוחסנים במשרדי הפסיכולוגים בארונות נעולים. בשפ"חים של עיריות אשקלון, לוד ו נתניה ובשפ"ח של המועצה האזוריתאשכול תיקי המטופלים נמצאו מאובטחים כדרישתנוהל ההכרה 2022 . מהאמור עולה כי מבין שבעת הש פ"חים ש נבדקו, בשפ"ח ים של עיריית טבריה וטייבה לא מתקיימים התנאים הפיזיים שיכולים להבטיח שמירה מלאה על חסיון המידע הפסיכולוגי הנמצאבתיקיהפונים,שלאבהתאםלנוהלההכרה2022 לפיובמוסדמוכרלהתמחותיהיותנאים פיזיים וסידורים מתאימים המאפשרים חסיון ושמירה של מידע פסיכולוג י. באחד ממבני השפ"חבאשקלוןנמצאו תיקי מטופליםשלא היו נעולים בארכיב. על עירי ו ת טבריה וטייבה להבטיח את חסיון המידע הפסיכולוגי הנמצא בתיקי הפונים אל השפ"ח. כמו כן, על עיריית אשקלון להקפיד לנעול בארכיב או בארונות את תיקי הלקוחות המטופלים בשפ"ח. התנאים ה פיזיים לשמירה על פרטיות הפונים לפסיכולוג בזמן עבודתו נוהל ההכרה 2022 אינו מפרט את התנאים הפי ז יים הנדרשים לצורך שמירה על פרטיות הפונים, ולכןהבדיקהנעשתה בנוג ע למספרהפסיכולוגיםהחולקיםמשרדאחד275 . חדריהעבודהמשמשים 274 יצוין כי בעת הביקור בשפ"חהמשרדבו נמצאים תיקי הפסיכולוגים היהנעול. 275 מאחרשלאנקבעוכלליםבנושא,נבחנובביקורתהמקריםשבהםמספרהפסיכולוגיםבחדרעולהעלשניים. השיקוללכךהוא שכחלקמהגדרתתפקידםשל הפסיכולוגים, הם נדרשיםלהגיעלמוסדותהחינוך. נוסף על מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 104 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 את הפסיכולוגים בין היתר לקיום שיחות טלפוניות עם המטופלים. כשאין בשפ"ח חדרי טיפול פנויים, או כשאין חדרים כאלה כלל, נאלצים הפסיכולוגים להעניק את הטיפולים בחדרי העבודה שלהם.משמעותהדברהיאשככלשמספר הפסיכולוגיםש חולקיםאתאותוהחדרעולה,כךיכולת התיאום בין הפסיכולוגים הולכתופוחתת. בשפ"ח אשכול קיים חדר ישיבות, ושמונה חדרים עומדים לשימוש השפ"ח, מתוכם חמישה משמשים גם כחדרי טיפולים. בכל חדר יושב פסיכולוג אחד או שניים בשיטת "הכיסא החם"276 , שכןהפסיכולוגים אינם עובדים כל יום במשרדי השפ"ח. בשפ"ח אשקלון מאוכלסים חדרי הפסיכולוגים על ידי שלושה פסיכולוגים בצפיפות (ראו תמונות 4 - 3 .) לכל פסיכולוג יש עמדת עבודה אישית וכן מחשב נייד, שמסופק על ידי עיריית אשקלון. בשפ"ח יש חדר טיפולים, שעומד לרשות השפ"ח במשך שלושה ימים בשבוע, וחדר טיפולים נוסף נמצא בהקמה277 . בשל הצפיפות בשפ"ח הוכשר בשנת הלימודים התשפ"א (2020 - 2021 ) מבנה נוסף לשפ"ח ברחוב בוקרה, בנפרד מהמבנה הראשי, ובו חמישה חדרים המשמשים לביצוע אבחוניםוטיפולים. תמונות3- 4 : צפיפות במשרדי הפסיכולוגים בשפ"ח אשקלון צולם על ידי צוותהביקורת ב- 21.5.23 . הצפיפות בשפ"ח טבריה גדולה, ובכל משרד יושבים בין שלושה לארבעה פסיכולוגים. לאור הצפיפות נאלצו לוותר על חדרי טיפולים לטובת הוספת משרדים, דבר שהוביל לקיום טיפולים במקומות שאינם ראויים או מתאימים לכך278 . בחלק מהחדרים אין עמדות עבודה כמספר העובדים (ראו תמונה5 להלן.) כך, נהוגבחלק מהשפ"חים לאפשר להם לעבוד מהבית יום אחדבשבוע. לפיכך יש אפשרות לתאם את זמני הנוכחות בחדר בין הפסיכולוגים החולקים אותו. 276 שיטת הושבה שבה אין עמדות עבודה קבועות לעובדים, וכל עובד המגיע למקום עבודתו תופס את העמדה הפנויה שבה הוא חפץ. 277 נכוןלמאי2024 . 278 כך לדוגמה נמסר משפ"ח טבריה כי נוכח מצוקת המקום החריגה, פסיכולוגים עושים טיפול ים במדרגות וברכבם ה פרטי. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 105 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תמונה5 : חדר בשפ"ח טבריההמאויש על ידיארבעה פסיכולוגיםללאציוד ומספר עמדות תואם צולם על ידיצוות הביקורתב- 15.2.24 . בשפ"ח לוד המשרדים מיועדים לשני ים או שלושה פסיכולוגים, בהתאם לגודל החדר. בחדרים המיועדיםלשלושה פסיכולוגיםיש שתי עמדותעבודה בלבד, שכןהפסיכולוגיםהעובדים בחדרים אלו עובדים בימים שונים. בשפ"ח ישנם שלושה חדרי טיפול מצוידים ומאובזרים לשימושם של הפסיכולוגים החינוכיים. משרדי השפ"ח מטה אשר קטנים בגודלם ומאוישים על ידי שלושה פסיכולוגים בצפיפות, דבר המקשהעל קיוםפגישות או טיפולים.לפסיכולוגים אין עמדתעבודה קבועה. משמעותהדברהיא שבימים שבהם קיימת נוכחות גבוהה של פסיכולוגים בשפ"ח ויש צורך לקיים טיפולים, הדרכות או שיחות עם צוותים חינוכיים, יתר הפסיכולוגים שבחדר נאלצים לחפש מקום חלופי לעבוד בו. באוגוסט 2022 , לקראת פתיחת שנת הלימודים, פנתה מנהלת השפ"ח למנכ"ל המועצה האזורית בנוגע לצפיפות בשפ"ח, ובאוגוסט 2023 אף נקבעה פגישה אצל מנכ"ל המועצה בנושא זה. אך נכון ליוני2024 הנושא טרם טופל., כמוכן, אין בשפ"ח חדר טיפולים. בשפ"ח נתניה חדרי הפסיכולוגים מותאמים לשני אנשים, אך בפועל יושבים בכל משרד שלושה ואף ארבעה פסיכולוגים בצפיפות (ראו תמונות 6 7 - להלן). כמו כן, יש בשפ"ח ארבעה חדרי טיפולים. תמונות6- 7 : צפיפות בחדרי הפסיכולוגים בשפ"ח נתניה צולם על ידי צוותהביקורתב- 15.1.24 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 106 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 בשפ"ח טייבה אומנם נמצאו חדרים שבהם שלושה פסיכולוגים חולקים את אותו החדר, אך מפירוט שעותעבודתם שהודבקעל דלת החדר עולה כי לאנמצאיםיותר משניפסיכולוגים באותו חדר בזמן נתון. מהאמורעולהכיעלאףשנוהלההכרה2022 מנחהכיבשפ"חמוכריהיותנאיםפיזייםלשמירה על פרטיות הפונים לפסיכולוג בזמן עבודתו, בארבעה מבין שבעת השפ"חים שנבדקו - בעיריות אשקלון,טבריהונתניהובמועצההאזוריתמטהאשר- ישקושילהבטיחתנאיםפיזייםלשמירת פרטיות הפונים לשפ"ח ולקיום תנאי עבודה נאותים בשל הצפיפות בחדרי הפסיכולוגים, המאוכלסים על ידי שלושה או ארבעה פסיכולוגים. משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות אשקלון, טבריה ונתניה ולמועצה האזורית מטה אשר לצמצםאת הצפיפות בחדרי הפסיכולוגיםהחינוכיים כדילהבטיח את פרטיות הפוניםאליהם. עיריית אשקלון מסרה למשרד מבקר המדינה בתשובתה ממאי 2025 כי כדי לפתור את בעיית הצפיפות הרבה בשפ"ח יוקצה לו בימים הקרובים לאחר מועד מתן תשובתה מבנה נוסף הכולל שמונה חדרים; בעקבות כך מספר הפסיכולוגים בכל חדר לא יעלה על שניים. לדברי העירייה, פתרון זהיביאלשיפור משמעותי בתנאים הפיזיים בשפ"חובשירות שיינתןלאוכלוסייה. נגישות המבנה לאנשים עם מוגבלויות חוק שוויון זכויותלאנשים עם מוגבלות, ה תשנ"ח- 1998 (להלן - חוק שוויון זכויות,) קובע כי אדם עם מוגבלות זכאי לנגישות למקום ציבורי ולשירות ציבורי. הנגישות חלה הן על הנגשתם של מבנים, תשתיות וסביבה והן על הנגשת השירות ומוגדרת בפרק ה1 לחוק, העוסק במקום ציבורי ובשירות ציבורי . בהתאם להגדרות בחוק זה נגישות היא: " אפשרות הגעה למקום, תנועה והתמצאות בו, שימושוהנאה משירות, קבלת מידעהניתן אוהמופק במסגרת מקום או שירות או בקשראליהם,שימושבמתקניהםוהשתתפותבתכניותובפעילויות המתקיימותבהם,והכלבאופן שוויוני מכובד, עצמאי ובטיחותי",279 . מבנה השפ"ח טבריה אינו נגיש כלל לאנשים עם מוגבלות הבאים בשעריו בשל גרם המדרגות התלול בכניסה אליו, כפי שעולה מתמונה8 להלן. 279 מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2024 ( 2024 ,) "הנגשת מבנים ושירותים עבור אנשים עם מוגבלויות", עמ' 1 -2. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 107 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תמונה8 : כניסה שאינה נגישה ב שפ"ח טבריה התמונ ה צולמ ה על ידי עובדימשרדמבקר המדינה ב- 15.2.24 . שפ"ח טייבה ממוקם באחת מקומות בניין משרדים ללא מעלית, כך שאינו מונגש, ושפ"ח לוד מונגש בחלקו - בקומההראשונה בלבד. מבניהשפ"חים אשכול,מטהאשר ו נתניה נמצאו נגישים. המבנהשלשפ"ח אשקלוןמונגשבקומתהקרקע בלבד. בתוכנית העבודהלשנת2024 הוגשהבקשה להנגשת הקומהה שנ ייההו שירותים שבמבנה. מהאמורעולהכי למרותשחוק שוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות מחייבאתהנגשת השפ"חים, מבנישנישפ"חיםמתוךהשבעהשנבדקו,בעיריותטבריהוטייבה, אינם נגישיםכלל,ואילו מבני השפ חיםאשקלון ולודנמצאונגישים באופןחלקי." משרדמבקרהמדינהמעירלעיריותטייבהוטבריהכיעליהן להנגישאתמבניהשפ"חים,כנדרש בחוק שוויון זכויות, שכן במצבם נכון למועד הביקורת הם אינם מאפשרים מתן שירות לאנשים עם מוגבלות על עיריותאשקלון ולודלהשליםאת הנגשת כל מתחמיהשפ"חיםשבאחריותם.. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 108 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 ✰ נמצאכי משרדהחינוך לאגיבשהנחיותאוהמלצותבנוגעלתנאיםהפיזייםבשפ"חים.זאתועוד, מ הביקורת עולה כי קיימים ליקויים רבים בשפ"חים שנבדקו בנוגע לתנאים הפיזיים שנקבעו בנוהלהכרה 2022.נמצאכי אף על פי שמלבדשפ"ח טייבהיתר השפ"חים שנבדקו הם מוסדות מוכריםלהתמחותבפסיכולוגיהחינוכית,אףאחדמביןשפ"חים אלה אינועומדבמלואהתנאים שנקבעו בנוהל. עוד נמצא כי חלק מדרישות הנוהל אינן ברורות מספיק ואינן מספקות את המדדים המדויקים לקיום התנאים שקבע משרד הבריאות. עוד יצוין כי אי- עמידתו של המבנה ש בו פ ועל שפ"ח טייבה בדרישות המפורטות בנוהלי ההכרה של משרד הבריאות, היא אחת הסיבות לכךששפ"חטייבהאינויכוללקבלהכרהכמוסדמוכרלהתמחותבפסיכולוגיהחינוכית. משרדהחינוךמסרבתשובתולמשרדמבקרהמדינהממאי2025 כיהואימשיךלפעוללקידוםשיח עם השלטון המקומי בנו שא התנאים הפיזיים בשפ"חים , כפי שנעשה כבר במועד תגובתו במסגרת מפגשים סדירים של פסיכולוגים מחוזיים ומנהל י השפ"ח ים עם הרשות המקומית, שבהם עולים קשיים ול יקויים בתנאים הפיזיים. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לקבוע תקנים מומלצים לגבי סביבת העבודה הפיזית בשפ"חים, עלפיהםיוכלוהרשויותהמקומיותלבצעהתאמותבמבנההשפ"חובמתקניו ולפעול בעניין זה מול מנהלי השפ"חים, ראשי הרשויות המקומיות ושאר בעלי התפקידים הרלוו נטי ים ברשויות המקומיות, כמו המנכ"ל, הגזבר ומנהל אגף החינוך. כמו כן, נוכח השפעת סביבת העבודה על עבודת ם השוטפת של הפסיכולוגים החינוכיים ועל מקבלי השירות, משרד מבקרהמדינהממליץלמשרדהחינוךלעמודעלחשיבותיישום ההמלצות ולבצעבקרותמדגמיות בנושא זה במסגרת עבודתם השוטפת של הפסיכולוגים המחוזיים וביקורם בשפ"חים, וכשיימצאו שפ"חים שבהם עולים פערים משמעותים, מומלץ כי נציגי משרד החינוך ייזמו פגישותעםבעליהתפקידיםהרלוונטייםברשויותהמקומיותכדילהעלותאתחשיבותההשקעה בסביבת העבודה בשפ"ח ולגייסםלטובת נושאזה. זאת ועוד,משרדמבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאותלהגדיר, בהיוועצות עם משרדהחינוך, את התנאים הפיזיים הנדרשים ל שמירה על פרטיות הפונים לפסיכולוג בזמן עבודתו, ובכלל זה אתהסדריהישיבהבמשרדיהשפ"חלצורךעמידהבתנאיזה280 ,ואת התנאים ה פיזייםהנדרשים לטובתיח סיוןושמירהשלמידעפסיכולוגי במשרדיהשפ"ח.עודמומלץלמשרדהבריאותלבחון את עמידת השפ"חים המוכרים בנוהל ההכרה שקבע, ובמידת הצורך לעדכן את התנאים המפורטים בנוהל ההכרה ולפעול להתאמתם למציאות בשטח281 . מומלץ לעיריות אשקלון, טבריה , לוד ונתניה, ולמועצות האזוריות אשכול ו מטה אשר, שבהן פועלים שפ"חים מוכרים להתמחות, להתאים את התנאים הפי זיים בשפ"ח לנדרש בנוהל ההכרה ותיקוף ה הכרה בשפ"ח כמוכר להתמחות. מומלץ לעיריית טייבה לבצע את ההתאמות הפיזיותהנדרשות בנוהל ההכרה לצורך קבלתההכרה להתמחות. המועצה האזורית מטה אשר השיבה למשרד מבקר המדינה כי במועצה יש מחסור כללי במשרדים; ולדבריה, היא נערכת להתאמת השפ"ח לעמידה בתנאים הנדרשים ממנו בהוראות משרדהבריאות. 280 כמו לדוגמה, המספר המרבי של פסיכולוגים היושביםבחדר עבודה אחד. 281 כך לדוגמה, ארבעה מבין שבעת השפ"חים חולקים את מבנה השפ"ח עם מחלקות ואגפים נוספים בעירייה שלהם ממשקי עבודה משותפים עם השפ"ח. לכן שפ"חים אלו עומדים באופן חלקי בלבד בתנאי הכניסה הנפרדת. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 109 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 מיגון השפ"חים בחוק ההתגוננות האזרחית, תשי"א- 1951 (להלן - חוק ההתגוננות האזרחית) נקבע כי מפ על הוא מבנה של קבע או חלק ממנו,המשמש אוהמיועדלשמש, מקוםעבודה או מקוםעסק שעובדים בו לאפחותמעשרהבניאדםבבתאחתאושמבקריםבוכרגיללאפחותמעשריםבניאדםבבתאח ת. עוד נקבע בחוק כי בכל מפעל או סמוך לו יהיה מקלט שישמש בעיקרו את עובדיהמפעל ובני אדם הרגיליםלבקרבו.עלפיפיקודהעורף, חוקההתגוננותהאזרחיתקובעאתהחובההכלליתלמיגון מבנים ובו מפורט כי האחריות להקמת המיגון בנכס פרטי מוטלת על בעל הנכס, והאחריות על הקמת מיגון ציבורי מוטלת על הרשותהמקומית. בתקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים,) ה תש"ן- 1990 , נקבע כי מרחב מ וגן במבנהציבור הואמרחבמוגןמוסדי282 ו במפרט לקביעתמרחקיהליכהלמיגון מיוני 2023 נקבעכי פתרוןהמיגוןעבור מבני ציבור הואמ רחב מוגן מוסדי, עבורו נקבע כי מרחק ההליכהלא יעלהעל 40 מטר ועל קומה אחת. נוכח העובדה כי מבני השפ"ח משמשים או מיועדים לשמש כמקום עבודתם של הפסיכולוגים החינוכיים בהיקף של לא פחות מעשרה פסיכולוגים283 , הם נדרשים למיגון כפי שנקבע בחוק ובתקנות ההתגוננות האזרחית. מאחר ועל פי הנחיות פיקוד העורף לכל יישוב בארץ מוגדר זמן הת גוננות, שהוא זמן הכניסה למרחב המוגן284 , משרד מבקר המדינה בדק את זמני ההגעה למרחבים המוגנים בשפ"חים ביחסלזמני הכניסה למרחבהמוגן שנקבעו בהנחיות פיקודהעורף. נמצאכילמרותשהחוקמחייבאתמיגוןהשפ"חים, משרדהבריאותלאקבע בנוהלההכרה2022 אתהעמידה בדרישותמיגוןלמבניםשבהם נמצאיםהשפ "חים כתנאי לקבלתההכרה. בביקורת עלה כי למרות מיקומו של שפ"ח אשכול בעוטף עזה, אזור שבמהלך שנים רבות תושביו חשופים לירי מתמשך מרצועת עזה, השפ"ח אינו ממוגן; אמנם בסמוך לכניסה למבנה השפ"ח מוצבת מיגונית, אך עלפיפיקודהעורף מדוברבמרחב מוגןיביל שאינו תקני (ראו תמונה9 .) תמונה9 : מיגונית בכניסה לשפ"חאשכול התמונ ה צולמ ה על ידי עובדימשרדמבקר המדינהב- 27.5.24 . 282 מבנה שאינו משמש למגורים,למעטמבנה הנועד לשמש מוסדבריאות או מוסד חינוך. 283 על פי נתוני משרד החינוך בספטמבר 2023 הועסקו בשפ"ח אשקלון 36 פסיכולוגים, בשפ"ח טבריה 20 פסיכולוגים, בשפ"ח טייבה 10 פסיכולוגים, בשפ"ח לוד 46 פסיכולוגים, בשפ"ח נתניה 75 פסיכולוגים, בשפ"חאשכול 13 פסיכולוגים ובשפ"חמטהאשר15 פסיכולוגים. 284 - https://www.oref.org.il/heb/articles/info/iron אתר פיקודהעורף בכתובת: swords/1103 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 110 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 בשפ"ח אשקלון קיים ממ"ד בקומת הקרקע. על פי הנחיות פיקוד העורף, זמן הכניסה למרחב המוגן בעיר אשקלון עומד על 30 שניות ולדברי מנהל שפ"ח אשקלון ההגעה לממ"ד מתאפשרת בזמן שנקבעבהנחיותפיקוד העורף. השפ"חים טבריהו טייבה ממוקמים במבנה ללא מיגון כלל. המועצההאזורית מטהאשר גובלתמצפוןבקוהגבולביןישראלללבנון.באגף שבוממוקםשפ"ח מטה אשר אין מרחב מוגן, ובמקרה של אזעקה הנוכחים בשפ"ח נדרשים להגיע למרחב המוגן הממוקם באגף אחר באותה הקומה או בבניין המועצה. על פי הנחיות פיקוד העורף, זמן הכניסה למרחב המוגן במושב רגבה, ששפ"ח מטה אשר ממוקם בסמוך אליו, הוא 30 שניות285 עם זאת,. לדברי מנהלת שפ"ח מטה אשר, זמן ההגעה למרחב המוגן הקומתי תלוי במיקום חדרי הפסיכולוגים ביחס למרחב המוגן באופן בו ההגעה אליו תוך 30 שניות מתאפשרת רק מחלק מהחדרים ובריצה בלבד. זמןההגעהלמרחבהמוגן הממוקם בבנייןהמועצה אורך בפועל כדקה. שפ"ח נתניה אינו ממוגן, אך בסמוך אליו קיים מקלט ציבורי. על פי הנחיות פיקוד העורף, זמן הכניסהלמרחבהמוגן בעירנתניההואדקהוחצי.לדברימנהלתשפ"חנתניה,ההגעהלמקלטתוך עמידה בזמן שנקבע בהנחיותפיקוד העורף מתאפשרת בריצה בלבד.לדבריה, מיקומו שלהמקלט מחוץ לשפ"ח אינו מאפשר לעובדים ולמבקרים עם מוגבלויות להגיע אליו בזמן שנקבע בהנחיות פיקוד העורף. בשפ"ח לוד קיים מרחב מוגן. מהאמור עולה כי השפ"חים של עיריות טבריה, טייבה ונתניה ושל המועצ ה האזורית אשכול אינםממוגנים.עודעולהכיפתרוןהמיגוןהקייםבשפ"חיםשלעירייתנתניהוהמועצההאזורית מטה אשר אינו מספק, שכן הפער בין מקום הימצאו של המרחב המוגן לזמן ההגעה אליו אינו מאפשר התגוננות מלאה לכלל עובדי השפ"ח והמבקרים בו, בפרט של עובדים או מבקרים עם מוגבלויות.זמניההגעהלמרחביםהמוגניםאינםאחידיםומושפעיםממרחקשלכלחדרבשפ"ח מהמרחב מוגן וכן כאמור ממצבו הפיזי של השוהה בו - אדם בריא מבחינה פיזית מסוגל להגיע אלהמרחב במהירות גבוהה יותר מאשראדם המוגבל בתנועתו. על עיריות טבריה, טייבה ונתניה והמועצה האזורית אשכול למגן את מבני השפ"חים כדי להבטיח את ביטחונם הפיזי של עובדי השפ"ח והמבקרים בו. מומלץ לעיריית נתניה ולמועצה האזורית מטה אשר להתאים את מיקום המרחב המוגן ביחס למשרדי השפ"ח כדי לאפשר את ההגעה אליו לכלל העובדים והמבקרים בשפ "ח, בזמן ההתגוננות שנקבע על ידי פיקוד העורף. כמו כן, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות לעדכן את התנאים המפורטים בנוהל ההכרה, כךשיכללו התייח סותלעמידתמבניהשפ"חיםבדרישותהמיגון שנקבע ו בחוק ובתקנות ההתגוננות האזרחית. המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה ממאי 2025 כי במסגרת שיפוץ מבנה השפ"ח הנמצא בעיצומונכוןלמועדתשובתהוצפוילהסתייםעדסוףשנת2025 ,ייבנהמרחב מוגןבמבנההשפ"ח. מצבם הפיזי של השפ"חים שנבדקו מפגעי תחזוקה בסיוריםשקיימועובדי משרד מבקרהמדינהבמאיויוני2023 ובינואר,פברוארומאי2024 נ בדקה תחזוקת משרדי השפ"חים ברשויות שנבדקו. 285 - https://www.oref.org.il/heb/alerts אתר פיקודהעורף בכתובתhistory . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 111 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 בשפ"ח אשכול נמצאו מפגעי צבע וטיח בחלק מהחדרים, אריחי קרמיקה שבורים בחדר השירותים, קושיבסגירתדלתותה עץשלתאי השירותיםומפגעיטרמיטיםבארונות (ראותמונות 10 - 12 .) בהבהרה של שפ"ח אשכול למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2024 נמסר כי השיפוץ במבנה השפ"ח "בעיצומו", והוא צפוילהסתייםעד חג הפסח של שנת2025 או עד סוף שנת2025 . תמונות10 - 12 : ליקויי תחזוקה בשפ"ח אשכול מימין - אריחי קרמיקה שבורים בחדר השירותים;משמאל - טיח מתקלף במטבחון. טיח מתקלףבחדר של פסיכולוגים. צולם על ידי צוותהביקורתב- 27.5.24 . למרות שיפוץ שנערך בשפ"ח אשקלון באפריל 2018 שיפוץ שכלל צביעה מלאה של מבנה השפ"ח,, בחלק מהקירות והתקרות בשפ"ח נראו בביקור סימני רטיבות המבנה הנוסף ברחוב בוקרה,. המשמש את השפ"ח לביצוע אבחונים וטיפולים, אינו מתוחזק כראוי; קירותיו החיצוניים והפנימייםמתקלפים (ראו תמונות13 - 15 להלן.) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 112 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תמונות13 - 15 : ליקויי תחזוקה בשפ"חאשקלון מימין ומשמאל - סימני רטיבות במבנההראשי של השפ"ח. הכניסהלמבנה השפ"חברחוב בוקרה. צולם על ידי צוותהביקורתב- 21.5.23 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 113 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 בביקורת בשפ"ח טבריה עלה כי מבנהו אינו מתוחזק ומנוקה באופן שוטף על ידי עיריית טבריה, ועובדי השפ"ח הם האחראיים לניקיון השפ"ח ולתחזוקתו. בחלק ממשרדי השפ"ח ובחללים הציבורייםקיימתרטיבות,ונראיםבהםטיחמתפוררוסדקים.באחדמתאיהשירותיםחלוןהדלת מכוסה בבריסטול (ראו תמונות 16 - 18 להלן.) עם זאת, למרות היעדר התחזוקה מצד העירייה, השקעת צוות השפ"ח בחללים הציבוריים שבו ניכרת, וניתן למצוא בהם תמונות, עציצים ומשחקים. תמונה16 - 18 : ליקויי תחזוקה בשפ"ח טבריה מימין - חלוןחדר השירותים מכוסהבבריסטול;משמאל - טיח מתפורר,סדקים ורטיבותבחזיתהמבנה. טיח וצבע מתקלףבקיר של חדר הפסיכולוגים. צולם על ידי צוותהביקורתב- 15.2.24 . בשפ"ח טייבה נמצאוליקוייתחזוקההכולליםטיחמתפוררוריהוטקרוע.כמוכן,בהיעדרוילונות או תריסים,חלקמחלונות במשרדיהפסיכולוגיםמחופים ביריעות ניילון. בחדרים שבהםהותקנו תריסים כחלופה לווילונות התריסים שבורים וקרועים (ראו תמונות 19 - 21 ). יצוין כי בהבהרות שהתקבלו מעיריית טייבה במהלך הביקורת נמסר תחילה כי באפריל 2024 צפוי השפ"ח לעבור למשכנו החדש במבנה השייך לעירייה, שבו הוקצתה לשפ"ח קומה ייעודית. מבירור מול עיריית טייבה בפברואר 2025 , השפ"חלאעבר למשכן חדש. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 114 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תמונות 19 - 21 : ליקויי תחזוקה בשפ"ח טייבה מימין ומשמאל - טיח מתפורר ומתקלף וסימני רטיבות;משמאל - תריסים שבורים וקרועים. חלונות המכוסיםבבריסטולים. צולם על ידי צוותהביקורתב- 5.6.23 . בכל חדרי הטיפולים בשפ"ח נתניה נצפתה רטיבות משמעותית בקירות עם דופן חיצונית (ראו תמונה 22 ) . לדברי שפ"ח נתניה, בימים גשומים במהלך החורף חודר גשם מהתקרה וגורם להיווצרות שלוליות על הרצפה באזור ההמתנה של המטופלים. עם זאת, המשרדים והחללים הציבוריים בשפ"ח נעימים לעין, וההשקעה בהם בהיבט הפי זיניכרת. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 115 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תמונה22 : רטיבות בחדרי הפסיכולוגים בשפ"חנתניה צולם על ידי צוותהביקורתב- 15.1.24 . בשפ"חים לוד ו מטה אשר לא נמצאו ליקויי תחזוקה. זאת ועוד, נמצא כי שפ"ח לוד מטופח וצבעוני, מצויד בריהוט חדיש ו ב משחקים, והחללים הציבוריים וחדרי הפסיכולוגים נעימים למראה ולשהות. נמצא כי בשפ"חים של עיריות אשקלון, טבריה, טייבה ונתניה ושל המועצה האזורית אשכול קיימים מפגעי תחזוקה, ובהם סדקים וטיח מתפורר, רהטיים קרוע ים ובעיות רטיבות, המשפיעים על נראות משרדי השפ "ח ועל חווי תי הביקור בו. בשפ"ח טבריה ניקיון השפ"ח מתבצעעלידיעובדיהשפ"חעצמם,וזאתבהיעדרשירותיניקיוןמטעםהעירייה.יצויןכיבמהלך הביקורת בשפ"חשל המועצה האזורית אשכולהחללהתבצע שיפוץ,אךזה טרם הסתיים. על עיריותאשקלון, טבריה, טייבה ונתניהלשפר את רמתהתחזוקה השוטפת של מבני ומתקני השפ"חים הפועלים בהן, והיכן שנדרש - לבצע שיפוץ יסודי כדי ליצור תנאי שהות נאותים לעובדי השפ"חים ולמי שנזקק לשירותי השפ"ח ובא בשעריו. על המועצה האזורית אשכול לסיים את שיפוץ השפ"ח כדי לשפר את התנאים שבהם הפסיכולוגים החינוכיים מעניקים את שירותיהם לקהל המטופלים. זאת ועוד, על עיריית טבריה להקצות המשאבים המתאימים לטובת הניקיון השוטף של מבנה השפ"ח ומתקניו. כמו כן, משרד מבקר המדינה מציין לטובה את עיריית לוד על הבטחת סביבת עבודה וטיפול מזמינה במיוחד בשפ"ח וממליץ לה להמשיך לתחזק את מבנה השפ"ח ברמה גבוהה. המועצההאזורית אשכול ציינה בתשובתה כי שיפוץ מבנה השפ"חנמצא בעיצומווצפוי להסתיים עד סוף שנת 2025 . עוד השיבה המועצה כי נכון למועד תגובתה במאי 2025 , רוב ליקויי התחזוקה שנמצאו בביקורת כבר תוקנו. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 116 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 מפגעי בטיחות בסיורים שקיימו עובדי משרד מבקר המדינה נבדק קיומם של ליקויי בטיחות במשרדים של השפ"חים ברשויות שנבדקו. נמצאו חיפויים חסרים בתקרות בשפ"חים של אשכול ו אשקלון (ראו תמונות 23 - 24 להלן.) תמונות23 - 24 : חיפויי תקרה חסרים בשפ"חים שלאשכול ואשקלון מימין - שפ"חאשכול;משמאל - שפ"חאשקלון. התמונות בשפ"ח אשכול צולמו על ידי צוות הביקורתב- 27.5.24 ובשפ"חאשקלון -ב- 21.5.23 . בשפ"חים של אשכול, אשקלון ו טבריה נמצאו ארונות חשמל חשופים (ראו תמונות 25 - 27 ). כמו כן, בשפ"ח אשקלון נמצאו שקעי חשמל שבורים בחדרים של הפסיכולוגים .גם בשפ"ח טייבה נמצאו ליקויים במערכת החשמל - מפסקי חשמל חשופים וחוטי חשמל חשופים או משתלשלים מהקירות. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 117 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תמונות25 - 27 : ליקויי חשמל בשפ"חיםאשכול, אשקלון וטבריה מימין - שפ"חאשכול;משמאל - שפ"חטבריה. שפ"חאשקלון. צולם על ידי צוותהביקורת בשפ" חאשכולב- 27.5.24 ,בשפ"חאשקלון -ב- 21.5.23 ובשפ"ח טבריה - ב- 15.2.24 . נוסףעלכך,בשפ"ח טבריה נמצאשברגדולבקירהמעקהבכניסהלשפ"ח,כנראהכתוצאהמנפילה שלחלק מהקיר. מהאמור עולה כי בשפ"חים של עיריות אשקלון, טבריה וטייבה ושל המועצה האזורית אשכול קיימים ליקויי בטיחות שהם בגדר סכנה לעובדי השפ"ח ולמבקרים בו. חומרתם של הליקויים אף מתעצמת נוכח העובדה כי קהל היעד של הפסיכולוגים החינוכיים כולל ילדים בגיל צעיר, שאינם מודעיםלפגיעה הממשית העלולה להיגרם מליקוייםאלו. על עיריות אשקלון, טבריה וטייבה לתקן בדחיפות את כלל ליקויי הבטיחות שנמצאו בשפ"חים הפועלים בהן ולפעול באופן שוטף להבט חת תקינותם ובטיחותם של מבני השפ"חים, לרבות הציוד והמתקנים הקיימים בהם. על המועצה האזורית אשכול לתת דגש מיוחד לתיקון ליקויי הבטיחות במהלך השיפוץ שבביצועו החלה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 118 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 אופןפעילותםשל השפ"חים בסביבה הדיגיטלית והממשק שלהם עם משרד החינוך ועם הרשות המקומית ניהול הידע הארגוני ארגון NASP 286 פרסם בשנת 2010 מודל עבור שירותים פסיכולוגיים חינוכיים מקיפים ומשולבים בבתי הספר. אחד העקרונות החשובים במודל בנוגע למשימות המוטלות על הפסיכולוגים accountability החינוכיים הוא קבלת החלטות מבוססת מידע ואחריותיות ( ). המודל קובע ש כדי שקבלת ההחלטות לגבי השירות הפסיכולוגי- חינוכי תהיה מבוססת מידע, על הפסיכולוגים החינוכיים לאסוף באופן שיטתי מידע מהימן כדי להעריך את האפקטיביות של ההתערבויות והתוכניות שלהם או כדי לשנותן. כמו כן, עליהם לתעד את המידע ולהשתמש במשאבים טכנולוגיים לניהול מידע כדי לשפר את איסוף המידע ואת קבלת ההחלטות287 . מערכתמחשובייעודיתלשפ"ח יכולהלהכילת יקיותאישיותשלהתלמידיםהמטופלים, סיכומים כמותיים ודיווחי פגישות והערכות שבוצע ו עליהם, נתונים הנוגעים למסגרת החינוכית שבה ניתן השירות ו נתונים הקשורים לעבודת הפסיכולוג, לרבות י ומן פעילויות. כמו כן, ניתן להפיק באמצעות מערכת כזו דוחות מנהלים תקופתיים ונתונים סטטיסטיים בפילוחים שונים שמאפשרים ניתוח מידע, תכנון, מעקב, פיקוח ובקרה והפקת לקחים. יתר על כן, במצבי חירום מערכת מחשוב היא קריטית להעברת מידע בין הרשויות השונות וגורמי הטיפול השונים לצורך שמירהעל הרצףהטיפולי. הקמת מערכת ממוחשבתלניהול עבודת השפ"חיםעל ידי משרד החינוך במסגרת דוח זה בוצע מעקב אחר תיקון ליקויים שעלו בדוח הביקורת בנושא היערכות הרשויות המקומיותלטיפולבנפגעיחרדהבשעתחירום משנת2021 288 , אשרכללבדיקהאםלמשרד החינוך ישנתונים על מערך טיפולי ביישוביעוטףעזה בעקבות מבצע צוק איתן. הביקורת הקודמת הליקוי מהדוח הקודם: הועלה כי אין ל משרד החינוך מאגר נתונים ארצי המתעד את היקףהטיפולשלהשפ"חיםבתלמידיםנפגעיחרדה עםזאת,. משרדהחינוךנמצאבשלבשלאפיון מערכת ממוחשבת שתאפשר איסוף נתונים מהשפ"חים לגבי פעילותם, בעיתות שגרה וחירום כאחד. ההמלצה מהדוח הקודם: לאור חשיבותו של מאגר נתונים מעודכן על אודות מערך הטיפולים הניתן לתלמידים, הן לצורכי איתור והן לצורכי מעקב, פיקוח ובקרה, המליץ משרד מבקרהמדינה למשרד החינוךלהשלים את קידומה ופיתוחה של המערכת הממוחשבתהאמורה. בתשובתו על הדוח הקודם במרץ 2021 מסר משרד החינוך למשרד מבקר המדינה כי המכרז להקמת המערכת הממוחשבת לניהול עבודת השפ"חים מוכן וממתין לתקצוב, ובינתיים יש מענה חלקי במערכת המאפשרת לתעד את מספר התלמידים עם בעיות חרדה והמענים שניתנו להם. בדיווחעלתיקוןהליקוייםמינואר2022 הודיעמשרדהחינוךלמשרדמבקרהמדינהכיהואמקדם 286 ologists National Association of School Psych - האיגוד הלאומי האמריקאי לפסיכולוגים בית School Psychologists ספריים. בארה"ב הפסיכולוגים החינוכיים מכונים פסיכולוגים בית ספריים ( .) www.nasponline.org 287 Model for Comprehensive and Integrated National Association of School Psychologists, School Psychological Services (2010), p.4. 288 מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד - היערכות הרשויות המקומיות בטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום ( 2021 .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 119 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 מערכת ממוחשבת לניהול עבודת השפ"חים וכי הוא נמצא בשלב אפיון ה מערכת. זאת במקביל לקידום מכרז בנושא מטעם המשרד289 . הביקורת הנוכחית בביקורת עלה כי משרד החינוך דן בנושא פיתוח המערכת במאי 2023 , ובדיון נקבע כי החל ב- 9.10.23 יחלהמשרדבאפיוןמערכת מחשוב לשפ "חיםוכיפיתוחהיתבצעבמהלךשנת2024 . במועד הביקורת,פברואר2024 ,צייןמשרדהחינוךכיבמהלךשנת2023 הוקצהתקציבלהקמתהמערכת הממוחשבת , פיתוח המערכת אושר והחלו ב אפיו נה . עם השלמת פיתוחה, בכוונת משרד החינוך לה תקינה בשפ"חים השונים ללא עלות. על פי משרד החינוך, זה כ עשור הוא מנסה לקדם פיתוח מערכתמחשובייעודיתלשפ"חים, אולם הנושאלא תועדף, בין היתרעקבהיעדר תקציב. בביקורת הקודמת עלה כי אין ל משרד החינוך מאגר נתונים ארצי המתעד את היקף הטיפול של השפ"חים בתלמידים נפגעי חרדה, וכי משרד החינוך נמצא בשלב של אפיון מערכת ממוחשבת שתאפשר איסוף נתונים מהשפ"חים לגבי פעילותם, בעיתות שגרה וחירום כאחד. בביקורת הנוכחית נמצא כי הליקוי לא תוקן. בחלוף כארבע שנים מממועד סיומה של הביקורת הקודמת וכשלוש וחצי שנים מקבלת דיווח משרד החינוך על תיקון ליקויים, הוא לא הקים מערכת ממוחשבת לניהול עבודת השפ"חים והוא עדיין בשלב האפיון. בעקבות כך, המשרד אינו אוסף ומנתח מידע קריטי לצורכי מעקב ובקרה, קבלת החלטות וקביעת מדיניות בתחומי השפ "ח. בין הנתונים שאינם נאספים: מידע בדבר סך הפעולות של כל שפ "ח290 , פילוח השירותים בהתאם לתחומי הפעילות המרכזיים של השפ "ח291 , מספר הטיפולים ה מערכתיים ו הפרטניים, רמות ה שירות שנקבעו בשפ"חים למוסדות החינוך שהרשויות המקומיות אחראיות להן, תוכניות לאומיותשמופעלותבכלרשותמקומית,מידע על שפ "חיםשמעניק יםש ירותפסיכולוגימשלים במימון הורים (שפ מ)"292 , מצבת כוח אדם עדכנית וכיוצא בכך. נוסף על כך, נמצא כי משרד החינוך אינו אוסף מהשפ "ח ים מידע מרוכז לגבי ניהול משאביה ם בנוגע לשירותים הניתנים בהם. מידת תיקוןהליקוי משרדהחינוך השיב למשרד מבקרהמדינה כי במהלך השנים התשפ"ד והתשפ"ה התקיים תהליך מקיף ואינטנסיבי לפיתוח מערכת ממוחשבת חדשה ולקביעת מדיניות כוללת להפעלתה. המשרד ציין כי התהליך כלל שיתוף פעולה הדוק עם השלטון המקומי, וכן ליווי צמוד של נציגי הייעוץ ה משפטי של משרד החינוך לצורך התמודדות עם סוגיות מורכבות הנוגעות לאפיון ו ל פיתוח של המערכת, בדגש על שמירה על אבטחת מידע. נכון למועד התשובה במאי 2025 , נמצא המשרד בשלביםמתקדמים של אפיון המערכתופיתוח ה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך על שבחלוף כארבע שנים מאז הביקורת הקודמת לא הוקמה המערכת כאמור, וממליץ לו להשלים בהקדם את הליך האפיון והפיתוח של המערכת הממוחשבתלניהולהשפ"חים.מערכתמסוגזהחיוניתכדילאפשרל משרדהחינוךל קבלתמונת מצב מהימנה ועדכנית בכל רגע נתון על פעילות השפ"חים, ועל מצבם בעת שגרה וביתר שאת בעתחירום,וזאתביןהיתרכדילאפשרתגובהמהירהואפקטיביתעלצרכיםשמתעורריםבמצבי 289 תגובת משרד החינוך לתיקון ליקויים בדוח היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום. 290 אבחוניםוהערכות, התערבויות פרטניות וקבוצתיות, היוועצויות והדרכות. 291 אבחוןוהערכה, היוועצותוהתערבות. 292 על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332, ברשויות המקומיות שבהן מופעל שפ"מ על ידי השפ"ח, יכולים ההורים לשלם עבור טיפול פסיכולוגי או אבחונים עבורילדיהם. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 120 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 חירום ומשתנים באופן תכוף. כמו כן,מערכת ממוחשבת תסייעל שפראת אופן קבלת ההחלטות וקביעת ה מדיניות , את תהליכי הבקרה על פעילות השפ "חים ואת תהליכי הפקת ה לקחים, שכן " מהשלא מודדים לא ניתן לנהל". ניהול מידע בשפ"חים שנבדקו בביקורת נבדק תיעוד המידע הכמותי על השירותים העיקריים של השפ"ח: מספר האבחונים, ההערכות, ההתערבויות וההיוועצויות בשנים 2019 - 2023 וכן עצם קיומה של מערכת מחשוב ייעודית לשפ"ח. סיכום הממצאיםמוצג בלוח15 להלן. לוח15 : תיעוד מידע וקיומהשלמערכת מחשובייעודית בשפ"ח ברשויות המקומיות שנבדקו עיריות מועצות אזוריות אשקלון טבריה טייבה לוד נתניה אשכול מטה אשר תיעוד V X X חלקי* V חלקי** V *** מידע מערכת V X X V V X V מחשוב ייעודית עלפי הבהרות שהעבירולמשרד מבקר המדינה השפ "חים שנבדקו , בעיבוד משרד מבקר המדינה. * תיעוד של אבחונים בלבד לשנים 2020 - 2023 בלבד. יצוין כי מנובמבר2019 עד מאי2020 לאהיהמנהל לשפ"ח. עםמינוי מנהלת השפ"ח החל התיעוד. ** סופקה הערכהכמותית גסה,ללא מספרים מדויקים. *** ה תיעוד הוא רק לשנים2022 - 2023 .מנהלת השפ "ח הנוכחית נכנסה לתפקידהבינואר2022 . נמצא כי בשפ"חים של עיריות אשקלון, לוד ונתניה ושל המועצה האזורית מטה אשר קיימת מערכתמידעייעודית לשפ "ח, ואילובשפ"חיםשלעיריותטבריה וטייבה ושלהמועצההאזורית אשכול לא קיימת מערכת מסוג זה. עוד נמצא כי בשלושהמארבעת השפ"חיםשבהם קיימתמערכת מחשובייעודיתלניהולהמידע, בעיריותאשקלוןונתניה ובמועצההאזורית מטהאשר,המידעותמעדבמלואו- מספר האבחונים הוהערכות, ה התערבויות ו ה היוועצויות293 - וב אחד מהם, בעיריית לוד, המידע מ ותעד באופן חלקי294 . לצד זאת, מתיעוד המידע שנאסף באמצעות מערכ ות ייעודיות, לא ניתן להפיק מידע בנוגע ל כלל התלמידים שקיבלו את שירותי השפ"ח. בשניים משלושת השפ"חים ש בהם לא קיימת מערכת כזו, בעיריות טבריה וטייבה, לא מתבצע כלל תיעוד כאמור כלל, וב אחד מהם - במועצה האזורית אשכול - מתבצע תיעוד חלקי בלבד295 . אם כן, ניתן לראות מתאם חיובי בין קיום מערכת מחשובייעודיתלשפ"חלבין היקף תיעוד המידע. משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות טבריה, טייבה, לוד ולמועצה האזורית אשכול כי עד שמשרד החינוך יפתח ויטמיע את מערכת ניהול המידע בשפ "ח ים, על השפ"חים שבאחריותן ל רכז עדימ על פעילויותיהם כדי שניתן יהיה לקבל תמונת מצב עדכנית ומהימנה, לנהל מעקב ובקרה על פעילויותיהם, להפיק לקחים בסוף כל תקופה ולתכנן באופן המיטבי את ניצול המשאביםבמסגרת תוכניות העבודההשנתיות. עיריית לוד מסרה בתשובתה כי הוטמעה בשפ"חעבודה עם מערכתמחשובייעודית לניהול המידע המאפשרת תיעוד וכימות של כלל ההתערבויות והאבחונים. המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי כמו כלל השפ"חים בארץ היא אמורה להטמיע מערכת ניהול מידע אחידה, ולשם כך הוקצו שתי פסיכולוגיות בשפ"ח שיסייעו בכך. כמו כן, 293 בשפ"ח מטה אשר אומנם לא נמצא תיעוד לשנים 2019 - 2021 , אולם הליקוי תוקן עם כניסתה של מנהלת חדשה לשפ"חבראשית שנת2022 , אשר תיעדהאת כל המידע האמור לעיל לשנים 2022 - 2023 . 294 בשפ"ח לוד קיים תיעוד רק לאבחונים שבוצעו ב שנים 2020 - 2023 . 295 בשפ"חאשכול קיים אומדן גס למספר הפעולות שבוצעובכלשירות, ואין מספרים מדויקים. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 121 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 הטיפולבנושאנמצאבעיצומושכן,עקבהפעילותהענפהשלהשפ"חבעקבותמלחמתחרבותברזל נעשה שיפור בריכוז המידע על פעילותו לצורך מעקב ובקרה, גויסה פסיכולוגית בכירה לסיוע בניהול הנושא והורחבה עבודת מזכירתהשפ"ח בנושא. אבטחתהמידע הממוחשב בשפ"חים ההתערבויות הפסיכולוגיות והמידע הנוגע למטופל מתועדים ברשומה פסיכולוגית. הרשומה הפסיכולוגיתהיאהמקבילהשלהרשומההרפואית,המוגדרתבחוקז כויותהחולה,התשנ"ו- 1966 (להלן- חוקזכויותהחולה) כמידעהמתועדבדרךשלרישוםאו צילום,אובכלדרך אחרת,לרבות התיק הרפואי של המטופל שבו מצויים מסמכים רפואיים על אודותיו, והיא משמשת כלי בידי הפסיכולוגלתיעוד, ל מעקב רציף אחרהתערבויות ו כ אמצעי לבקרה296 . חוק ה פסיכולוגים קובע כי מידע על אדם שהגיע למי שרשאי לעסוק בפסיכולוגיה מעיסוקו המקצועי או בעקבותיו, חובה עליו לש ו מרו בסוד ואינו רשאי לגלותו297 . קוד האתיקה המקצועית של הפסיכולוגים בישראל משנת 2017 מתייחס גם הוא לנושא שמירת סודיות הרשומות הפסיכולוגיות,ובונקבעכי תנאיהשמירהשל הרשומותהפסיכולוגיותמחייביםעלפידיןהקפדה על כל תנאי הסודיות והחיסיון, וזאת בהתאם לאמצעים שבהם הן מופקות: ממוחשבות, גיליון נייר, או אמצעי מדיה שונים, ובהתייחס למקום שבו הן נשמרות: קליניקה פרטית, מערכת ציבורית, מאגרי נתונים וכל מערכת אחרת ל שמירת רשומה פסיכולוגית298 . בשנת 2014 פרסם משרד החינוך מחוון לניהול רשומות בשפ"ח (להלן - מחוון 2014 ), המסדיר את ניהול הרשומות הפסיכולוגיות בשפ"חים בהסתמך על הנחיות משרד הבריאות, תוך התייחסות להקשר הייחודי של עבודת הפסיכולוג החינוכי299. במסמך נקבע, בין היתר, כי שמירת הרשומות צריכה להיות על פי חוק ובאחריות הרשות המקומית, וכי על השפ"ח, בשותפות עם הרשות המקומית, לפעול להגנה על הרשומות מפני נזק אפשרי ומפני גישה בלתי הולמת אליה ן. בהמשך לכך,מפורטותבמסמךההנחיותלשמירתהרשומותהווירטואליותבשפ"חים.עלפיהן,עלהתיקים הווירטואליים להישמר בשרת מאובטח, בהתאם להמלצות של יועץ לאבטחת מידע של הרשות המקומית, וכיישלהקפידעלסיסמאות,עלאבטחתגישהמרחוקועלנעילהוהרשאותלפיהנחיות הרשותהמקומית. במרץ 2020 פרסם משרד החינוך מסמך הנחיות לעבודת השפ"ח מרחוק במשבר הקורונה. מסמך ז ה מתייחס להנחיות למתן שירות פסיכולוגי מקוון על ידי השפ"ח, והוא כולל בין היתר הנחיות לקבלה ו ל שליחה של טפסים מרחוק באמצעות הדוא"ל הרשותי או בפקס. במסגרת זו הובהר כי אין להשתמש בדוא"ל פרטי (כמו gmail ) בנושאים חסויים, בהתכתבות או במסמכים אחרים שיש בהם מידע רגי ש, וכי כל התכתבות באמצעות הדוא"ל, גם בין אנשים בתוך השפ"ח, תיעשה דרך כתובתהדוא"להרשותית. עודהובהרכיישלהתנהלבמשנהזהירותמבחינתאבטחת מידעכאשר משתמשים בחומרה פרטית. מעברלכך, מסמך זה אינו כולל הנחיות מעודכנות לנושא שמירתן או העברתן של רשומות פסיכולו גיות וירטואליות300 , ובעניין זה מפנה המסמך לנהלים שפורסמו במחוון2014 . מאז מגפת הקורונה מעסיקים רבים בשירות הציבורי ובמגזר הפרטי מאפשרים לעובדיהם לעבוד מהבית. מ סקר מנהלי השפ"חים עולה כי מתוך 158 מנהלי שפ"חים, 56 מנהלים ( כ- 35% ) ענו כי 296 משרד החינוך," רשומהפסיכולוגית - מחוון לניהול רשומות בשפ"ח" ( נובמבר 2014 ). 297 חוק הפסיכולוגים מפרטאתהנסיבות ש בהןיותרגילוימידעוהןאלו:גילויהמידעדרושלדעתולשםטיפול באותואדם;קיימתחובהאורשותבחוקלגלותאתהמידע;האדםשעליוהמידעהסכיםבכתבלגילויו,וכל עוד לאביטלבכתב אתהסכמתו האמורה. 298 ועדתהאתיקהשלהסתדרותהפסיכולוגים בישראל,"קודהאתיקה המקצועיתשלהפסיכולוגיםבישראל" ( 2017 ). 299 משרדהחינוך, " רשומהפסיכולוגית - מחווןלניהול רשומות בשפ"ח -הקדמהלמחוון"( נובמבר2014 ). 300 למשל, העברת מידע רפואי באמצעות תוכנות שאינן ייעודיות להעברת מידע רפואי (כגון WhatsApp). רא ו גםמשרד המשפטים,הרשות להגנת הפרטיות," הגנה על פרטיות מטופליםבהעברת מידע רפואי באמצעים דיגיטליים" ( מרץ2024 ). מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 122 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 הרשותהמקומית שבהפועלהשפ"ח שבניהולםמאפשרתלפסיכולוגיםלעבודחלקיתמהבית.מבין הרשויותשבביקורת,במועצההאזורית אשכול מתאפשרתעבודהמהביתבתקופותשגרה" במינון נמוך" ובאישור מנהל השפ"ח, ובמועצה האזורית מטה אשר מתאפשרת עבודה מהבית באופן קבוע. בעיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ו נתניה לא מאושרת עבודה מהבית בתקופות שגרה, אךמתאפשרתעבודה מהבית באירועי חירום ובתקופות חירום. הצורך בהתערבויות חירום בעקבות אירועי שבעה באוקטובר והמלחמה שפרצה בעקבותיהם, במקביל לפינוי נרחב של אוכלוסייה, הוביל ו לכך שבמקרים רבים המענים שניתנו בשפ"חי ם כבר מהימים הראשונים של המלחמה סופקו על ידי צוותי השפ"ח שברשויות הקולטות ולא על ידי שפ"חהמקור.מצבזההצריךלעיתיםשמירהוהעבר השל חומריםחסוייםביןגורמיםשוניםבתוך השפ"ח וכן בין השפ"ח שברשות הקולטת לשפ"ח שברשות המפונה. במקביל לכך, ברשויות שלא פונו, או שפונו חלקית, חלק מצוותי השפ"חים נתנו מענים בתחילת המלחמה באמצעות עבודה מרחוק. ב- 29.11.23 , כשמונה שבועות מפרוץ מלחמת חרבות ברזל, פרסם משרד החינוך הנחיות לתיעוד בעת התערבות חירום פסיכולוגית בזמן המלחמה (להלן - הנחיות להתערבות חירום). בהנחיות פורטו בין היתר דגשים הנוגעים לאבטחת מידע חסוי ו לשמירת קבצים באופן ממוחשב. במסגרת זו נקבע כי אם נשמרים קבצים באופן ממוחשב, יש לוודא כי הרשות שאליה משתייך השפ"ח מספקתקישורמאובטחוחסוילטובתשמירתכללהמידע. כן נקבעכיאיןלשמורקבציםעםמידע רגיש בשולחן העבודה של המחשב או בקישורים נגישים (כמו גוגל וכדומה), וכי אם הפסיכולוגים נאלצים להעביר מידע חסוי בדוא"ל, יש לעשות זאת בדוא"ל רשותי בלבד, תוך נעילת הקבצים ב סיסמ ה והעברתהסיסמ ה למקבלהמידע באמצעותערוץחלופי אחר. נמצא כי מלבד פרסום מחוון 2014 על ידי משרד החינוך שכלל הנחיות מצומצמות וכלליות בנוגע לשמירת רשומות וירטואליות, וההנחיות שניתנו במסגרת המסמך " הנחיות לעבודת השפ"ח מרחוק במשבר הקורונה" בנוגע לשימוש בתיבות דוא"ל פרטיות, משרד החינוך לא פרס ם הנחיות מעודכנות הנוגעות לאבטחת מידע בזמן עבודה מרחוק, ולתיעוד ו ל שמיר ה של רשומות פ סיכולוגיות וירטואליות בשפ"חים בעיתות שגרה וחירום. משרדהחינוךמסרבתשובתולמשרדמבקרהמדינהכיהפסיכולוגיםפועליםבהתאםלחוקזכויות החולה ולפיהקודהאתי של הפסיכולוגים, גם בעת מתן מענה טיפולי מרחוק.ההנחיותהייעודיות שגובשו על ידי אגף פסיכולוגיה עם פרוץ מגפת הקורונה, ממשיכות להיות תקפות גם כיום ומרועננות באופן שוטף בקרב השירותים הפסיכולוגים, הן בעיתות שגרה והן בעיתות חירום, על ידיהפסיכולוגיםהמחוזיים.בכלהנוגעלתיעוד ו לשמירהשלמידעהשיבמשרדהחינוךכיכלרשות מקומית מנחה את עובדיה בהתאם לחוק ולנהלים המקומיים של אבטחת מידע, תוך שמירה על פרטיותהמידע ובהתאםלקודים שלהפסיכולוגיה. עודנמצאכימשרדהחינוךפרסםדגשיםמעודכניםלאבטחתמידעחסויולשמירתקבציםבאופן ממוחשב301 רק כשמונה שבועות לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, וזאת למרות ההיקפים חסרי ה תקדיםשל אוכלוסייהשפונתהמביתה ופיזורה הג י אוגרפי בכלרחבי הארץ. משרד החינוך השיב כי המסמך שאליו מתייחסת הביקורת פורסם אמנם לאחר שמונה שבועות לאחר פרוץ המלחמה , אך ההנחיות המקצועיות ניתנו על ידי אגף פסיכולוגיה כבר מראשית האירועים ובאופן שוטף, בין היתר באמצעות מפגשי למידה, מצגות, הדרכות מקוונות ושיח שהתקיים בין מנהלי השפ"חים ובין הפסיכולוגים המחוזיים. זאת ועוד, משרד החינוך ציין כי מסמכים שפורסמו בשלב מאוחר יותר הם בגדר איגום וסיכום של ההנחיות שניתנו בפועל לאורך כל התקופה, מתוךלמידה של השטח ושל הצרכים העולים במציאות שלאידענו כ דוגמתה. 301 שכללו הנחיות לשמירת קבצים באופן ממוחשב, אופן שמירת קבצים עם מידע רגיש והגנת מסמכים בסיסמה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 123 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 חשיבותקיומןשל הנחיותכתובותומעודכנות בנושאאבטחתמידעושמירתרשומותוירטואליות בעבודה בשגרה מתעצמת באירועי חירום נקודתיים או בתקופות חירום ממושכות, המחייבות לעיתים עבודה מרחוקלאורךזמן, כפי שקרה במלחמת חרבות ברזל,שבה פסיכולוגיםחינוכיים פונומבתיהםאושלאהתאפשרהלהםהגעהפי זיתלמשרדיהשפ"ח ש בוהםפועליםבעתשגרה. נוכח העלייה בהיקפי העבודה מרחוק בזמני שגרה והצורך בקיום עבודה מרחוק באירועי חירום ובתקופותחירום, במקביללהתפתחות הכלים הדיגיטליים ותוכנות ה נמצאות בשימוש יום- יומי ומאפשרות העברת מידע בין גורמים שונים בתוך השפ"ח ומחוצה לו302 , אך אינן ייעודיות להעברת מידע רפואי, על משרד החינוך לעדכן את הנחיותיו הכתובות שעניינן אבטחת מידע, עבודה מרחוק, שמירת רשומות פסיכולוגיות דיגיטליות ואופן העברתן בין גורמים שונים בתוך השפ"ח ומחוצה לו בעיתות שגרה וחירום . זאת על בסיס הדגשים שניתנו בעניין אבטחת מידע חסוי ושמירת קבצים באופן ממוחשב במסגרת הנחיות להתערבות חירום. זאת ועוד, מומלץ לרשויות המקומיות לעדכן את נוהלי אבטחת המידע שהן הכינו בהתייחס לנושאים אלו ולוודא כיהנחיותיהן בענייןזהמיושמות. האמצעים לעבודה מרחוקוקיום נ והלי אבטחת מידע ברשויות המקומיות שנבדקו נוכח האחריות המוטלת על הרשות המקומית בהגנה על רשומות פסיכולוגיות וירטואליות המנוהלות בשפ"ח, ולאור הצורך העולה בשפ"חים מפעם לפעם לעבוד מרחוק בעיתות שגרה וחירום, נבדקו בביקורת האמצעים שבהם נעשית העבודה מרחוק, אבטחת הגישה מרחוק, אופן העברתרשומותפסיכולוגיותוקיומםשלנ והליאבטחתמידעברשותהמקומית שבהפועלהשפ"ח. אספקת אמצעים אלה תלויה ברמת המעורבות של הרשות המקומית, בין השאר באמצעות המשאבים ש היאמקצהלפעילותהשפ"ח.כךלמשל,פסיכולוגיםחינוכיים, שחלקנכבדמעבודתם הו א עבודת שטח במוסדות חינוך ברשות המקומית, נזקקים למחשבים ניידים לצורך תיעוד עבודתם.כאשרהרשותהמקומיתמספקתלהםאתהמחשבים, היאיכולהלדאוגלאמצעיאבטחת המחשבים האלו, וכן להבטיח כי בסיום העסקת הפסיכולוגים בשפ"ח יוחזרו המחשבים לידיה והמידע על המטופלים שנשמר בהם יישאר אצלה ובפיקוחה לעומת זאת,. השימוש במחשבים ניידים פרטיים או בתיבות דוא"ל פרטיות חושף את המטופלים של השפ"ח לסכנות סייבר רבות, עםיכולת שליטהפחותה מצד הרשות המקומית על התעבורה, ה תיעוד ו ה שמירה של המידע. זאת ועוד, עם עזיבת הפסיכולוג את עבודתו בשפ"ח, הוא לוקח עימו את מחשבו הנייד הפרטי, העלול להכילמידערגישרב.במצב זה,למנהלהשפ"חישקושילוודאשהפסיכולוגמעביר לשפ"חאתכל החומרים שקשורים לעבודתו בשפ"ח ומוחק מהכונן הפרטי את כל המידע הרגיש. באורח זה עלולים להיפגע קשות שימור הידע הארגוני, רציפות הטיפול במטופלים ופרטיותם. בהקשר זה יצויןכי ב עברבשפ"ח טבריהב עברקרומקריםשפסיכולוגיםלאהעבירולידיהשפ"חבעתעזיבתם את מלוא המידע שהיה שמור במחשבםהאישי. בלוח 16 שלהלן מפורטים הפרמטרים שנבדקו בנוגע לאמצעים לעבודה מרחוק ויישומם ברשויות המקומיות שבביקורת. 302 WhatsApp לדוגמה: Gmail , . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 124 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 לוח 16 : אמצעי האבטחה בשפ"חים שאותם נקטו הרשויותהמקומיות שנבדקו עיריות מועצות אזוריות אשקלון טבריה טייבה לוד נתניה אשכול מטה אשר רכישתמחשבים כן לא לא לא חלקי - לא כן ניידיםעלידי חמישה הרשות מחשבים המקומית ניידים שימוש לא כן כן כן לא כן לא במחשבים ניידיםפרטיים בעבודה השוטפת חיבור לשרת כן לא לא לא כן כן כן הרשות(1) אמצעי זיהוי(2) כן לא לא לא כן לא כן העברת לא כן כן לא לא לא לא הרשומות הפסיכולוגיות באמצעות הדוא"להפרטי הגנתמסמכים לאמועברים חלקי(4) לא לא לא לא לאמועבר בסיסמה(3) בדוא"ל מועבר מועבר מועברים בדוא"ל בדוא"ל בדוא"ל בדוא"ל (1) ביצוע עבודה מרחוק באמצעות חיבור לשרתהרשות. (2) שימוש באמצעי זיהוי נוספים מלבד שםמשתמש וסיסמה בעת עבודהמרחוק. (3) הגנהבסיסמה לתרשומות פסיכולוגיות או למסמכים חסויים אחרים המועבריםבאמצעות הדוא"ל. (4) החלבספטמבר2023 ניתנההנחיה בעל פה להגן על מסמכים בסיסמה. מהלוח עולה כי בעיריית אשקלון ובמועצה האזורית מטה אשר מספקת הרשות המקומית לפסיכולוגים בשפ"ח מחשב נייד לצורכי עבודתם, ואילו העיריות טבריה, טייבה ולוד והמועצה האזורית אשכול אינן מספקות מחשבים ניידים; עיריית נתניה סיפקה לצוות השפ"ח, שמנה בספטמבר2023 75 פסיכולוגים,חמישהמחשביםניידיםבלבד.בהתאמהלכך,בעיריותאשקלון ונתניה ובמועצה האזורית מטה אשר הפסיכולוגים החינוכיים אינם משתמשים במחשביהם האישיים לצורכי עבודה, ואילו בעיריות טבריה, טייבה ולוד, שאינן מספקות כאמור מחשבים ניידים לפסיכולוגים בשפ"ח, הם משתמשים במחשביהם האישיים לצורכי עבודה; והעבודה מרחוקמתבצעתללאחיבור לשרת הרשות. נמצא כי בעיריית טבריה רק למזכירת השפ"ח ו למנהלת השפ"ח יש מחשב נייח מצב זה,. במקביל לכך שהעירייה גם אינה מספקת לפסיכולוגים בשפ"ח מחשבים ניידים, מוביל לכך שהפסיכולוגים החינוכיים משתמשים במחשבי ה ם הניידים הפרטיים לצורך עבודתם השוטפת ובכללזה שמירהשל רשומות פסיכולוגיות. משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריית טבריה להקצות מחשבים נייחים למשרדי השפ"ח לצורך עבודתם השוטפת של הפסיכולוגים וכדי לאפשר להם לשמור מסמכי ם ותרשומות פסיכולוגיות עלגבי שרתהרשות.משרדמבקרהמדינהממליץלעיריותטבריה,טייבהולודולמועצההאזורית אשכול לרכוש מחשבים ניידים לעובדי השפ"ח הזקוקים להם לצורך עבודתם כדי שלא יעבדו באמצעותמחשבי הם ה אישיים , או לאפשר להם להתחברלשרת הרשות בעבודה מרחוק. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 125 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 עיריית טבריה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאפריל 2025 (להלן - תשובת עיריית טבריה) כיהיא פעלהלספק מחשבים ניידיםלכללהפסיכולוגים בשפ"ח. קיומם של נ ו הלי אבטחת מידע ברשויות המקומיות שנבדקו נוהל אבטחת מידע אמור לסייע לרשות המקומית לקבוע את תהליכי העבודה לעמידה ביעדי הנוהל.היעדרנוהלעשוילהוביללקיוםתהליכיעבודהשאינםתואמיםאתהנדרשלהשגתהיעדים ובכך לתת מענה חלקי על הסיכונים הקיימים303 , כגון חשיפת מידע אישי ורפואי304 . נמצא כי העיריות אשקלון ונתניה והמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר הכינו נוהל אבטחת מידע, וכי ב עיריות טבריה ולוד לא קיימים נ והלי אבטחת מידע. עיריית טייבה מסר ה כי היא הכינה נוהל אבטחת מידע, אך עם זאת, במועד סיום הביקורת נוהל אבטחת המידע עדיין לא הועבר למשרד מבקר המדינה. נמצא כי נוהל אבטחת המידע של העיריות אשקלון ונתניה305 והמועצההאזוריתאשכולאינוכוללהנחיותהנוגעותל שימושבמחשביםניידיםפרטייםבעבודה השוטפת. משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות טבריה , טייבה ולוד לה כין ונהלי אבטחת מידע שיכללו תהליכי עבודה שיסייעו בשמירה על המידע האישי והרפואי של הפונים לשפ"ח, וכי הנהלת הרשות המקומית תוודא כי הוא מיושם בפועל. מומלץ לעיריות אשקל ון , טבריה, טייבה, לוד ונתניה ו ל מועצ ה האזורית אשכול לכלול בנוהלי אבטחת המידע שלהן הנחיות הנוגעות לשימוש במחשבים ניידים פרטיים במסגרת העבודההשוטפת. המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי נכון למועד תשובתה ממאי 2025 מנהל השפ"ח ומזכירת השפ "ח, בשיתוף עם גורמי המחשוב במועצה, מטפלים בגיבוש ההנחיות הנוגעותלשימוש במחשבים ניידיםפרטיים בעבודההשוטפת. עיריית אשקלון השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2025 כי במסגרת פרויקט ISO27001 306 המבוצע נכון למועד התשובה על ידי העירייה, ברבעונים הקרובים ייכללו בנוהלי אבטחת המידע ההנחיות שנוגעות לשימוש במחשבים ניידיםפרטיים בעבודההשוטפת. שימוש בכתובת דוא"לרשותית מסמךהנחיותלניהולמסמכיםדיגיטלייםודוא"לשלארכיוןהמדינה307 מבהירכיעלעובדבארגון ממוסדות ה מדינה308 חל איסור להשתמש בתיבת דוא"ל פרטית (כגון Hotmail Gmail, ) לצורכי העבודה. לפי המסמך, "שימוש בדוא"ל פרטי מהווה סכנה, הן מבחינת היבטי אבטחת המידע והן מבחינת אובדן מידע יקר ערך, אשר לא יתועד במערכות הארגוניות. ככל שנעשה שימוש בתיבת דוא"ל פרטית יש לכתב גם את כתובתו המקצועית כדי שהמידע יישמר." הנחיות אלו מתיישבות עםהנחיות משרדהחינוך משנת2020 ולפיהןכלהתכתבותבאמצעותהדוא"ל,גםביןאנשיםבתוך השפ"ח , תיעשה דרך כתובת הדוא"ל הרשותית. 303 מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2024 ( 2024 ), אבטחת מידע של מערכות גבייה ברשויות מקומיות, עמ'10 . 304 חוזר מנכ"ל משרד הבריאות, "קודאתי לשמירתהסודיות ופרטיות המידע האישי" ( ינואר2020 ). 305 יחד עם זאת, נוהל אבטחת המידע של עיריית נתניה כולל התייחסות לכך ש אישור ל מחשב נייד ניתן רק על ידי ועדתרט"ן. 306 תקן בין- לאומי לאבטחת מידע. 307 משרד ראש הממשלה, ארכיון המדינה, מחלקת הפקדות, "הנחיות לניהול מסמכים דיגיטליים ודוא"ל". הארכיון הממלכתי של מדינת ישראל פועל כיחידה במשרד ראש הממשלה. הנושא מופיע גם בדוח מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2024 ( 2024 "מחשוב של רשויות מקומיות קטנות,"), עמ'30 . 308 חוק הארכיונים, התשט"ו- 1955 , מתייחס לחומר ארכיוני המצוי ברשותו של מוסד ממוסדות המדינה או שלרשות מקומית. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 126 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 משרד מבקר המדינה בדק במרץ 2025 את כתובות הדוא"ל של מנהלי השפ"חים ומנהלי התחנות של השפ"ח (להלן- מנהלים)309 המפורסמותבאתר המשרתת של משרדהחינוך. מהבדיקהעלהכימתוךכתובות של271 מנהליםהמפורסמותבאתר ,כתובות של70 מנהלים בלבד (כ- 25.8% מכללהמנהלים)הןכתובותדוא"לרשותיות,וכתובותשל188 מנהלים(כ- 69.4% מכלל המנהלים) הןכתובותדוא"ל המשויכות ל- Gmail , Walla , Yahoo ועוד.כמוכן,לגבי חמישה מנהלים (כ- 1.8% ) נוספים צוינו גם כתובות דוא"ל פרטיות ורשותיות; לגבי שמונה מנהלים אחרים או יחידות השפ"ח (כ- 3% לא צוינה כתובתהדוא"ל או שצוין כי לא מונה מנהל.) עוד עלה כי ברשימת הכתובות במרץ 2025 הופיעה גם כתובתו הפרטית של מנהל שפ"ח טייבה שעזבאתתפקידוכשנהוחצילפניכן(כאמורלעיל,באוגוסט2023 ).המשךקיוםכתובתוברשימה האמורה עלול להוביל לכך שיצורף לרשימות התפוצה של שפ"י שבהן יועבר מידע מקצועי רגיש המיועד אך ורק למנהלים. יתרה מזו, עצם פרסום שמו באתר המרשתת של משרד החינוך כמנהל השפ"ח עלול גם להטעות גורמים נוספים, כולל את הציבור הרחב הנזקק לשירותי השפ"ח, ובכך לגרוםגם להםלשלוח אליו פניותומידע שהוא אינו רשאילהיחשף ל הם. נמצאכיבניגודלהנחיותלניהולמסמכיםדיגיטלייםודוא"ל,האוסרותעלשימושבתיבתדוא"ל פרטית ,ובניגוד להנחיית משרדהחינוך משנת2020 , הנוגעתלשימושבכתובתהדוא"להרשותית לצורך התכתבות בין אנשים בתוך השפ"ח ומחוצה לו, כתובות הדוא"ל של כ- 69% מנהלים שפורסמובאתרהמרשתתשלמשרדהחינוך היוכתובותדוא"לפרטיות,דברהמעידעלהשימוש שנעשה בהן ב עבוד ה השוטפת של משרד החינוך מול מנהלי השפ"חים ועל כך שאגף הפסיכולוגיה במשרד החינוך, שאמור לאכוף את איסור השימוש בכתובות הדוא"ל הפרטיות, מקיים תקשורת עם מנהלי שפ"חיםאלה באמצעות כתובות דוא"ל פרטיות. יתרהמזו, ברשימה האמורהפורסםגםשמושלמנהלשפ"חטייבהשעזבאתתפקידוכשנהוחצילפניכן.עודנמצא כי מבין הרשויות שבביקורת, עיריית טבריה לא סיפקה לעובדי השפ"ח כתובת דוא"ל רשותית וכי בהיעדרו של דוא"ל רשותי, רשומות פסיכולוגיות מועברות באמצעות הדוא"ל הפרטי של עובדי השפ"ח ולעיתים אף באמצעות היישומון וטסאפ. עוד נמצא כי עירי י ת טייבה סיפקה רק לחלק מעובדי השפ"ח כתובת דוא" ל רשותית, ועיריית לוד ס יפק ה רק לכשליש מעובדי השפ"ח כתובת דוא"ל רשותית בשל היעדר רישיונות לכתובות דוא"ל לכל עובדי השפ"ח. מש תמע מכך שלפסיכולוגים החינוכיים אין דרך אחר ת לקיים תקשורת לצ ו רכי עבודה אלא באמצעות ת יבות הדוא"ל הפרטיות310 .במועצותהאזוריותאשכולומטהאשרעובדיהשפ"ח משתמשים בכתובות הדוא"ל הפרטיות שלהם במסגרת העבודה השוטפת, וזאת אף על פי שהרשות המקומית שבה הם פועלים סיפקה לעובדי השפ"ח כתובת דוא"ל רשותית. בעירי ות אשקלון ונתניה עובדי השפ"חאינם משתמשים בכתובות דוא"ל פ רטיותלצ ורכי עבודה. על כל הרשויות המקומיות, ובפרט על עיריות טבריה, טייבה ולוד, לספק תיבת דוא"ל רשותי ת לכלל הפסיכולוגים בשפ"ח כדי שישתמשו בה באופן בלעדי בעבודתם השוטפת, וכן עליהן להנחות את כל עובדי השפ"חים לפעול בהתאם להנחיות הנוגעות לשימוש בכתובת הדוא"ל הרשותית. על מנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות לאכוף הנחיות אלו. על המועצות האזוריות אשכול ומטה אשר לוודא כי כלל עובדי השפ"ח משתמשים בכתובת דוא"ל רשותית בעבודה השוטפת. על משרד החינוך לעמוד על יישום ההנחיות הנוגעותלשימוש בלעדי בכתובת הדוא"ל הרשותית ולאכוף אות ן על ידי עדכון כתובות הדוא"ל הרשותיות בפרטי הקשר של מנהלי השפ"חיםשברשותו,ובאמצעותשימושבהןבעבודההשוטפתמולמנהליהשפ"חים. כמו כן,על משרד החינוך לדאוג כי רשימת המנהלים שאותה הוא מפרסם באתר המרשתת שלו ובה הוא משתמש לקיום התקשורת עם מנהלי השפ"חים תהיה מעודכנת, כדי למנוע העברת מסמכים רגישיםלאנשיםשלא מורשיםלהיחשף להם. 309 בעיריות גדולותמסוימות קיימות גםתחנות שפ"חאזוריות. 310 עםזאת,בהבהרהשהתקבלהמשפ"חלודנמסרכיההנחיהשניתנהלפסיכולוגיםבשפ"חהיאשלאלהעביר מסמכי אבחון להורים באמצעות הדוא"ל. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 127 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 עיריית טבריה השיבה למשרד מבקר המדינה כי במסגרת אספקת המחשבים הניידים לעובדי השפ"ח היא סיפקה כתובות דוא"ל לכלל עובדי השפ"ח. עיריית לוד השיבה למשרד מבקר המדינה כי במאי 2025 העירייה צפויה לתת שמות משתמש לכתובות הדוא"ל הרשותיות לכל ל עובדי השפ"ח לצורך השימוש בהם בעבודתם השוטפת. המועצה האזורית אשכול הודיעה בתשובתה כי סוגיית חובת השימוש בכתובתהדוא"ל הרשותית בעבוד תם השוטפת של עובדי השפ"ח נמצאת בטיפול ם של מנהל השפ"ח, מזכירת השפ"ח וגורמי המחשוב במועצה. המועצה האזורית מטה אשר מסרה בתשובתה כי נוכח הממצאים שעלו בביקורת בנוגע לשימוש שעושים עובדי השפ"ח בדוא"ל פרטי חרף התרעותיה של מנהלת ה שפ "ח בנושא זה, נשלח מכתב לעובדיםהמבהירשהמועצה רואהאתהשימושבדוא"לפרטיבחומרה רבהומגדירהזאתכעבירת משמעת שתטופל בהתאם. תפקוד משרד החינוך בכלהנוגע לשפ"חים לאחרפרוץמלחמת חרבות ברזל על פי חוזר מנכ"ל 0332 , השירות הפסיכולוגי- חינוכי שותף להיערכות החירום היישובית והחינוכית בכל סוגי המניעה: הכנת הקהילה והאוכלוסיות לשעת חירום בהיבטים מערכתיים, התערבויות פסיכולוגי ות מ י ידיות בחירום והתערבויות בעקבות מצביחירום. על פי קבוצת חוקרים ישראלים, אירוע חירום מוגדר כמצב שיש בו סיכון אובייקטיבי לחלק מהאוכלוסייה, בין אם סיכון פיזי עקב מצב חירום ביטחוני או אזרחי ובין אם סיכון נפשי. כחלק מתפקידו, הפסיכולוג החינוכי מחויב לסייע בהתמודדות של חברי קהילה הנפגעים בעת אירועי חירום, בעיקר כאלה שבהם מעורבים ילדים ובני נוער, כמו למשל תאונות דרכים, אירועי טרור ופשע,פגיעותמיניותבילדיםואובדנותבנינוער.במסגרתעבודתו,הפסיכולוגהחינוכינדרשלמגוון ממשקי עבודה הכוללים את הפרט, הקהילה והמערכת החינוכית. משכך, באירועי חירום הפסיכולוג החינוכי נדרש לפעול באותם הממשקים ובמערכת הקהילתית הרחבה יותר311 . ביום שמחת תורה התשפ"ד, שבעה באוקטובר 2023 , תקף ארגון הטרור חמאס את מדינת ישראל באמצעות ירי של אלפי טילים וחדירה של אלפי מחבלים לבסיסי צה"ל, לערים וליישובים בנגב המערבי (יישובי עוטף עזה). המחבלים הגיעו גם למסיבות מרובות משתתפים שהתקיימו סמוך לרצועת עזה. אלפי המחבלים שחדרו לישראל ביצעו מעשים נוראים וקיצוניים באכזריותם. הם רצחו מאות חיילים וכ- 1,000 אזרחים ישראלים וזרים וביצעו פשעים מחרידים בנשים, גברים, קשישים, ילדים ותינוקות, חיילות וחיילים. נוסף על כך הם פצעו אלפי בני אדם, ביצעו בקורבנות פגיעות מיניות קשות וחטפו לתוך שטח רצועת עזה 251 נשים, גברים וילדים. המחבלים פגעו גם ברכוש - הרסו, שרפו והשמידו בתים ביישובים, מפעלים, ציוד ורכוש אחר. במהלך הלחימה ביישובים נאלצו תושבים רבים להסתתר שעות רבות במרחבים המוגנים ובמקומות מסתור אחרים, תוך חשש כבד לחייהם ותוך שהם מתוודעים לזוועות הקורות לבני משפחה, קרובים, שכנים וחברים ואף רואים במו עיניהם את הדברים מתרחשים; רבים אחרים ראו את האירועים המחרידים בשידורחי באמצעיהתקשורתוברשתות החברתיות. במהלך אירועי שבעה באוקטובר נרצחו 38 ילדים312, ו- 42 ילדים נחטפו לרצועת עזה. 20 ילדים איבדו את שני הוריהם, ו- 96 ילדים איבדו הורה אחד, ו- 19,407 ילדים הוכרו על ידי הביטוח 311 משה אלון, דורית גרוס ודן קונפינו, " רציפות בחרו"ם (חשיבה, רגש, מעשה). מודל עבודה והכשרה להתערבויות מיידיות במצבי חירום במסגרות חינוך" ; האתר "פסיכולוגיה עברית", בכתובת www.hebpsy.net/articles.asp?id=4619 . 312 ילדים ובנינוערבני 0 - 18 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 128 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 הלאומיכ נפגעיאיבהבגוףובנפש313 . אירועיהשבעהבאוקטוברותחילתהלחימהבגבולהצפוןביום שלמחרת הובילו לפינוי של 93 יישובים בתשע מועצות אזוריות ו ב שש ערים ומועצות מקומיות, שפוצלובין400 מרכזיקליטה314 ב- 51 רשויותמקומיות ברחביהארץ.במהלךמלחמתחרבותברזל עזבו את בתיהם כ- 210,000 מתושבי ישראל, ביניהם מפונים שקיבלו הנחיות פינוי במסגרת החלטות ממשלה על פינוי יישובים בעוטף עזה ובקו העימות בצפון, וכן תושבים נוספים שהתפנו שלא במסגרת החלטת ממשלה. על פי נתוני משרד החינוך, כ- 48,024 תלמידים פונו מבתיהם בשל החלטת הממשלה בעקבות מלחמת חרבות ברזל315 . היקפי המפונים מבתיהם ופיזורם הג יאוגרפי ברחבי הארץ, במקביל לפגיעה חסרת התקדים באוכלוסייהה אזרחית,חייבולספקמעניםמשמעותייםומי י דיים לקבוצותרבותונרחבות:ילדים ומשפחות שחוואתמתקפתהטרור,תלמידיםשאיבדובנימשפחהבטרםעת,מישנחשפו לאלימות קשה ול תכנים פוגעניים ברשת, תלמידים שהתמודדו עם היעדרות ממושכת של אחד ההורים או שניהם בשל גיוס לשירות מילואים, ותלמידים שהיו נתונים למתקפות טילים בעוצמות משתנות בכל רחבי המדינה נוכח זאת,. קיימת חשיבות קריטית הן לתפקוד משרד החינוך כגורם ה מתכלל את עבודת השפ" חים ברחבי הארץ ונותן הנחיות מקצועיות, ברורות וסדורות לשפ "חים, והן ליכולתו ל אסוף נתונים מהימנים, לאורך זמן ובתדירות גבוהה לשם התאמת המענים לצו רכי השטח. נמצא כי באפריל 2024 , כחצי שנה לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, לא נמצאה בידי אגף הפסיכולוגיה במשרדהחינוךרשימ תהרשויות שבהן נקלטו מפונים ומתפנים. משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה בתשובתו ממאי 2025 ובתשובתו הנוספת מיוני 2025 כי בחדר המצב של משרד החינוך נכחו באופן קבוע נציגי שפ"י שקיבלו באופן שוטף נתונים ביחס לרשויות מתפנות וביחס לרשויות מקומיות קולטות. בנוסף, נציגת שפ"י נכחה באופן קבוע במי נהלת יחד316 והייתה שותפה לכל התהליכים לרבות קבלת נתונים שוטפים ביחס למתפנים ומפונים. זאת ועוד, הפסיכולוגים המחוזיים היו שותפים לחדר מצב בו הועברו הנתונים באופן שוטף, וקיבלו נתונים בתדירותגבוהה מחדרהמצב ביחס לרשויותהמפונות והקולטות. לדעתמשרדמבקרהמדינה,היעדרנתוניםזמיניםעלרשויותמקומיותשקלטומפוניםומתפנים בידיאגף הפסיכולוגיה במשרדהחינוך, הגוף האחראי מטעם משרד החינוךלהפעלתהשפ"חים ברשויותהמקומיות ול פיקוחעלעבודתם,עלוללהוותמכשולמשמעותיבקבלתהחלטותמבוססת נתוניםלצורךהקצאת משאביםמיטבית ומושכלת בין הרשויותהמקומיות הזקוקות לסיוע. תפקיד משרד החינוךבשעתחירום נוהל אב לשעת חירום של המינהל הפדגוגי במשרד החינוך מפרט את אופן הפעלתו של משרד החינוך בשעת חירום, את הפעלת האגפים המרכזיים במינהל הפדגוגי בשעת חירום ואת תפקידי מנהלתאגף ה פסיכולוגיהבעת שגרהובשעתחירום.במסגרתזונקבע,ביןהיתר317 ,כיבשעתחירום על מנהלת אגף הפסיכולוגיה לדאוג לאיסוף נתונים מפסיכולוגים מחוזיים ולשקול ניוד של כוח אדם בין רשויות מקומיות או מרכזי פינוי על פי הצורך ובתיאום עם מרכז השלטון המקומי. 313 המועצה לשלוםהילד, ילדיםבמלחמת חרבותברזל (מרץ 2024),עמ'ב' ו- ג.' - content/uploads/2024/03/%D7%A4%D7%A8%D7%A7 - https://www.children.org.il/wp - %D7%99%D7%9C%D7%93%D7%99%D7%9D - %D7%9E%D7%AA%D7%95%D7%9A 2023.pdf - %D7%91%D7%99%D7%A9%D7%A8%D7%90%D7%9C 314 כךכונו המלונות ומתקניהאירוח במסמכי משרד החינוך. 315 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נתונים על קליטת תלמידים מפונים במלחמת חרבות ברזל ברשויות המקומיות (פברואר2024 ) (להלן - קליטתתלמידים מפונים.) 316 מינהלת חינוך לליווי, תמיכה וסיוע לתלמידים המפונים שהקים משרד החינוך סמוך לאחר פרוץ מלחמת חרבותברזל. 317 נושאים נוספים שנקבעו במסגרת תפקידה של מנהלת אגף הפסיכולוגיה בשעת חירום הם סיוע למטה אגף שפ"יולבעליתפקידיםבמטהבקבלתהחלטותבהקשרהפסיכולוגי-נפשי ולהנחייתמערכתהחינוךבהיבטים אלו, סיוע בניתוח תמונת המצב המגיעה מהשטח, הנחיית פסיכולוגים מחוזיים בקשר להחלטות המטה ו קיוםקשריםרציפים עם גופים העוסקים בהתערבותבשעתמשבר. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 129 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 בביקורת נבדקו מעני אגף הפסיכולוגיה בשלושת החודשים הראשונים למלחמת חרבות ברזל, בהתייחס להיבטים המפורטים בנוהל האב לשעת חירום הנוגעים לאיסוף נתונים, לניוד כוח אדם בין רשויות מקומיות ולהנחיות שניתנו למנהלי השפ"חים בנושאים אלו. איסוף נתוני השפ"חים לאחר פרוץ מלחמת חרבותברזל היכולת לאסוף ולתעד נתונים כדי להשתמש בהם ב קבלת החלטות ו בקב יעת מדיניות הכרחית במצב שגרה. יכולת זו קריטית במצבי חירום לאור הצורך בזמינות מהירה של נתונים מדויקים ואמינים ונוכח הצורך לספק את השירותים הנדרשים לאוכלוסייה318 . חשיבות איסוף הנתונים וזמינותם אף התעצמה במלחמת חרבות ברזל, נוכח הצורך הגובר במתן מענים רגשיים ונפשיים לאוכלוסיות שנפגעו באופן ישיר, לאוכלוסיות שפונו מבתיהם ולכלל הציבור הרחב. בביקורת נבדקו הנתונים שנאספו על ידי משרד החינוך בחודשים אוקטובר - דצמבר 2023 בהתייחס לסוג הנתונים,לשיטת איסופם, לתכולתם ולתקופה שלגביה הםנאספו, כמפורט בלוח17 שלהלן. לוח17 : פ ירוט הנתונים שנאספו על ידי משרד החינוך בחודשים אוקטובר- דצמבר 2023 סוגהנתונים התקופה שבה אופןהאיסוף פירוטהנתוניםשנאספו אפשרות לפילוח נאספו נתוניםעלפי הנתונים שפ"חים שימושבמערך אוקטובר2023 מינוירכזתמטעם מספר הפסיכולוגים כן תגבורמענים - מרץ 2024 * האגף לקבלת המתגבריםבמערך פסיכולוגי ים פניות פסיכולוגים התגבור,בפילוח לפי והפנייתם למרכזי תפקידיםושפ" חים פינוי;ריכוז הנתונים עלידי משרד החינוך מספר אוקטובר - מילוינתונים על מספר הפסיכולוגים לא הפסיכולוגים נובמבר2023 ידימנהלי ה מתערבים המתערבים שפ"חיםבתדירות במרכזי הקליטה שלאחתלשבוע - סךכוללבכל בנוגע למספר המרכזים הפסיכולוגים המתערבים עם מפוניםומתפנים בשפ"חשבניהולם התערבויות אוקטובר - פסיכולוגים לא 1. מספר פסיכולוגיותבשל נובמבר2023 חינוכיים, הפסיכולוגים מצבהחירום באמצעות סקר ה מדווחים; שהופץעלידי 2. מספר התלמידים, משרד החינוך ההוריםובני באתר אינטרנטי** משפחה, אנשי חינוך,רשות וקהילהשקיבלו התערבות * הנתונים בנוגע למערך התגבור הועברובהתייחסלחודשים אוקטובר2023 - מרץ2024 . **במסגרתהסקרנשאלוהפסיכולוגיםלכמהתלמידים/הוריםובנימשפחה/אנשיחינוךוקהילהניתןשירות פסיכולוגי פרטני וקבוצתי)בשל מצב החירום.( מהלוח עולה כי משרד החינוך אסף נתונים על מספר הפסיכולוגים המתערבים במרכזי קליטה ועל התערבויות פסיכולוגיות בשל מצב הח ירום ל משך החודשיים הראשונים למלחמה בלבד, וזאת אף על פי שלאחר חודשיים מספר המפונים נותר רחב היקף. על פי נתוני משרד החינוך, 318 מרכז המחקרוהמידע שלהכנסת, מצבם שלהילדיםובניהנוער המפוניםוהמתפנים (מרץ2024 .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 130 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 בדצמבר 2023 המספר הכולל של התלמידים המפונים עמד על כ- ,000 48 319 . נמצא כי הנתונים שנאספו במהלך החודשים אוקטובר ונובמבר 2023 מצומצמים ואינם כוללים לדוגמה נתונים ברמת השפ"ח הבודד, שבעזרתם ניתן היה לאמוד את היקף העומסים בכל אחד מהשפ"חים ובעקבות כךלגבש פתרונותנקודתיים לצמצומם. משרדהחינוךהשיבלמשרדמבקרהמדינהכי בחודשייםהראשוניםלמלחמה נאספונתוניםברמה ארצית כדי לקבל תמונה כוללת בנושא ולגבש מדיניות בתוך מציאות מורכבת ולא מוכרת. איסוף נתונים ברמה ה ארצית יצר עומס על הפסיכולוגים המטפלים, ולכן הוחלט כי איסוף הנתונים הנדרשים ייעשה באמצעות הפסיכולוגיםהמחוזייםוכן באמצעות מפגשיםעם מנהלי שפ"חים. עוד עולהכיאיסוףהנתונים בנוגעל התערבויותפסיכולוגיותבשלמצבהחירום, איסוףשהתקיים כאמור בחודשים אוקטובר ונובמבר 2023 , התבצע באמצעות סקר שהופץ בקרב פסיכולוגים, ובו הםהתבקשולענותעל היקףההתערבויות הפסיכולוגיות בשל מצב החירוםברמה השבועית. מ משרד החינוך נמסר בפברואר ובאפריל 2024 כי לא נאספו נתונים לאחר החודשיים הראשונים למלחמה, וכי בהיעדר מערכת ממוחשבת לאיסוף נתונים משפ"חים, איסוף הנתונים נעשה באמצעות העברתסקר לפסיכולוגים ולמנהלי השפ"חים. סוגיית איסוף הנתונים עלתה במסגרת דיון של ועדת החינוך, התרבות והספורט בכנסת בנובמבר 2023 , בנושא תגבור השירות ה פסיכולוגי בבתי הספר בעקבות המלחמה , ובמסגרתו הובהר כי במשרדהחינוךלאנאספונתוניםדינמייםהנוגעיםלהיקףהמעניםהטיפוליים,לחוסרבכוחהאדם ולהתגברותתופעותכמוהתמכרויות,צריכתאלכוהולואלימות בקרבבנינוערבעקבותהמלחמה. בדיון הועלתה ביקורת בנוגע להיעדר הנתונים ולהשפעת היעדר הנתונים על יכולת קבלת ההחלטות, תוך הצפת הפערים ביחס בין הצרכיםלמעניםהניתנים בפועל. נמצא כי להיעדרה של מערכת ממוחשבת ייעודית לעבודת השפ"חים בעת שגרה יש השפעה מכרעתעליכולתושלמטהאגףהפסיכולוגיהבמשרדהחינוךלאסוףנתוניםקריטי םילאו רךזמן לצורכי תיעוד, ניתוח, בקרה וקביעת דרכי הפעולה במצב י חירום. בהיעדר נתונים אלה עלולה להיפגע יכולתו של המשרד לתכנן פעולות ולקבל החלטות במהירות ובהתבסס על מערך מידע אמין ומלא. משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי בהתאם למידע שהתקבל מהפסיכולוגים המחוזייםגובשההמדיניותוהופעלוהדרכותוהנחיותבהתאםלצרכיכלמחוז.משרדהחינוךציין כי איסוף הנתונים אפשר דיוק של המענים הנרחבים שניתנו בשטח, כך לדוגמה לאחר תקופה ראשונה של צורך במתן עזרה ראשונה נפשית, בהתייעצות מקצועית הוחלט לתת מענים ביחידות של שמונה מפגשיםלפחות כדילענות על צרכי ילדיםהוריםוצוותים מבחינתהטיפול בטראומה. על משרד החינוך לקדם את פיתוחה של מערכת מחשוב ייעודית לאיסוף הנתונים מהשפ"חים תוך קביעת לוחות זמנים להפעלתה, וזאת נוכח חשיבותה של המערכת לעבודת משרד החינוך בחירום והשפעתה על יכולתו של האגף לקבל במהירות החלטות מושכלות המבוססות על מידע אמין ושלם. איסוף נתונים באמצעות פלטפורמה לא-רשמית באוקטובר 2023 יזמו והקימו פסיכולוגים העובדים בשפ"חים את ה אתר "חרבות ברזל - אתר לפסיכולוגיות.ים בשפ"ח" (להלן - אתר חרבות ברזל). לאתר זה , שהופעל כאמור באופן פרטי וולו נטרי, הועלו חומרים מקצועיים ממשרד החינוך, מהשפ״חים וממקורות נוספים שנמצאו רלוו נטיים לעת הזו320 . 319 שירותי חינוך לתלמידים; מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נתונים על קליטת תלמידים מפונים במלחמת חרבותברזל ברשויות המקומיות (2024 .) 320 דףהבית, אתרחרבות ברזלבכתובת https://shapachatwar.co.il . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 131 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 בבדיקה של צוות הביקורת בדצמבר 2023 נמצא כי במסגרת החומרים שהועלו לאתר מופיעה הודעה מטעם משרד החינוך המופנית למנהלי השפ"חים, ובמסגרתה מתבקשים הפסיכולוגים בשפ"ח ים למלא נתונים בנוגע להתערבויות שביצעו. להודעה זו צורף טופס איסוף נתונים, ובו התבקשוהפסיכולוגיםלמלאאתפרטיהםהאישיים ולענותעל שאלות הנוגעות למספר תלמידים, הוריםובנימשפחה,ואנשיחינוךוקהילה שלהםניתןשירותפסיכולוגי(פרטניוקבוצתי) כדילסייע להם להתמודד עם מצב החירום. ההודעה מטעם משרד החינוך בדבר חשיבות מילוי הטופס והטופס שפורסם באתר מופיעים בתמונות 28 ו- 29 להלן. תמונה28 : הודעת משרד החינוךבדבראיסוף נתונים מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 132 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תמונה 29 : טופסאיסוףהנתונים שפורסם בעמוד "חרבות ברזל- מידע לפסיכולוגים בשפ ח"" מהביקורת עלה כי לצורך איסוף נתונים כמותיים הנוגעים להתערבויות פסיכולוגיות בתחילת המלחמה, משרד החינוך עשה שימוש באתר שא ומנם יועד לפסיכולוגים החינוכיים אך בפועל פתוחלציבורהרחב ו מופעל עלידי גורמים פרטיים. עוד עולה כי לצורך המענה על ה סקר התבקש הפסיכולוג להזדהות על ידי מילוי שמו ושם משפחתווכיניתנהלפסיכולוגהאפשרותלהזנתשםושםמשפחהבראשיתיבות,כחלופהלהזנת פרטים מלאים. העונים על ה סקר לא נדרשו להזין פרטים מזהים ייחודיים, כמו תעודת זהות או מספר רישיון321, דבר שבפועלא י פשרלכל אדםלהזין נתוניםלטופסזה. נוסף לע כך, נמצא כי אף שצוות הביקורת פתח את הטופס בדצמבר 2023 , בהודעה מטעם משרד החינוך, שהופיעהכהקדמה למילויהטופס,צוין שהואמתייחס לאוקטובר2023 , וכי אף שהנתונים מיועדים למילוי מדי שבוע , אין אפשרות לציין בטופס את תקופת ה זמן שאליה מתייחס המידע המוזן לטופס. בהבהרה שהתקבלה ממשרד החינוך בספטמבר 2024 נמסר כי ההודעה המופיעה בתמונה 28 לעיל פורסמה באתר חרבות ברזל בתיאום עם משרד החינוך ולבקשתו בשל אירועי שבעה באוקטובר, המצב החריג של המלחמה והצורך לקבל החלטות מהירות מבוססות נתונים בה יעדר מערכת ממוחשבת לשפ"חים. לדברי משרד החינוך, ה סקר באתר היה פתוח למילוי באוקטובר ונובמבר 2023 , והפסיכולוגים התבקשו לעשות בו שימוש לצורך איסוף ותיעוד של נתונים כמותיים בנוגע לפעילות םבתקופהזו.עםזאת,עומסיהעבודה עלהפסיכולוגיםהחינוכייםבתחילתהמלחמהלא אי פשר ולהם לתעדאתהנתוניםבאופןזהלאורךזמן.משכך, לדברימשרדהחינוך, בנובמבר2023 חלהירידהבהיקףההתערבויותשדווחו ,וזאתבשלתת-דיווח, שאינומשקףאת היקף עבודתםשל 321 מספרמזההייחודיהניתןלבעלי רישיוןקבועמטעםמשרדהבריאותלעיסוקבפסיכולוגיהבמדינתישראל. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 133 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 הפסיכולוגיםהחינו כיים, כפישעלהבמפגשיהשטח שקוימו עם הפסיכולוגיםהמחוזיים ועםמנהלי שפ" חים. עם זאת,על פי משרדהחינוך, הנתונים שנאספו שימשולקבלת החלטות בתקופה זו. מהאמור עולה כי משרד החינוך עשה שימוש בנתונים שנאספו באמצעות מילוי סקר המיועד לפסיכולוגיםבשפ"חים,אשרמולאבאופןאנונימיוללאחובתהזדהותבאתראינטרנטישהופעל על ידי גורמים פרטיים והיה פתוח לציבור הרחב. משמעות הדבר היא שנתונים הקשורים לנושאים רגישים כמו היקפי התערבויות פסיכולוגיות בשעת חירום נאספו ונשמרו322 בפלטפורמ השאינהייעודיתלמטרהזו, ללאערובהשהיא מאובטחתכראוי,ועלבסיסםהתקבלו החלטות ניהוליות בחודשיים הראשונים של המלחמה. זאת ועוד, החלטות אלו התקבלו, בין היתר על סמך הנתונים שנאספו, למרות שמשרד החינוך היה מודע לכך שבנובמבר 2023 חלה ירידה בהיקף ההתערבויות שדווחו בשל תת- דיווח, דבר אשר פגע באיכות הנתונים שנאספו וביכולתםלשקף תמונת מצב מהימנהלגבי היקף ההתערבויות בפועל. משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי באתר מופיעים פסיכולוגים חינוכיים בהיקפים רחבים. בתחילת תקופת המלחמה, כאשר היה צורך ליצור קשר עם כלל הפסיכולוגים ברחבי הארץ, נעשה שימוש באתר בשלבים הראשונים בלבד, וזאת כדי להגיע למרבית אנשי המקצוע. משרדמבקרהמדינהמעירלמשרדהחינוךכיאיסוףנתוניםללאחובתהזדהות,שמתבצעבאתר אינטרנטישפתוחלכללהציבור,עלוללגרוםל חוסרדיוקבנתוניםהמוזניםבו,שכןהםמבוססים עלדיווחים שאמינותם לא הוכחה. השימוש בדרך זולצורךאיסוף נתונים כמותיים במצבחירום מתמשך מע יד ביתר שאת על הצורך בקיומה של מערכת ממוחשבת ייעודית לניהול השפ"חים. עדלהפעלתה של המערכת, כאמור בפרק קודם, ועל סמך הני סיון שנצבר במהלך מלחמת חרבות ברזל, על משרדהחינוך לפעול לפיתוח כלים מתאימים, מהימנים ומאובטחים לאיסוף ו ל העברה שלהנתוניםביןהשפ"חיםל משר דהחינוךלצורכיתיעודוקבלתהחלטותמבוססותנתונים בזמן אירועיחירוםנקודתיים או מתמשכים. הרחבת המענים הפסיכולוגיים בשפ"חים ניוד פסיכולוגים מתייחס להעסקת פסיכולוגים בתקן ברשות אחרת במקום ברשות המקור. עם פרוץ מלחמתחרבותברזל,ולמרותהיקפיהפינויהנרחביםלרשויותרבותברחביהארץ,לאהתבצע ניוד פסיכולוגים בין שפ"חים, והנחת העבודה ב משרד החינוך הייתה שהשירותים הפסיכולוגיים החינוכיים הפרוסים ברשויות המקומיות ברחבי הארץ בשגרה יעניקו מענה פסיכולוגי ראשוני בחי רום בהתא ם לפריסה הרשותית. עם זאת, ו נוכח הצורך לספק מענים מיטביים לאוכלוסיות המפונות, פעל משרד החינוך ל הרחבת המענים הפסיכולוגיים- חינוכיים באמצעות שני ערוצים תקציביים: הקמתמערךתגבורשלפסיכולוגיםבאמצעותזכייןשלמשרדהחינוךבהיקףכספישל כ- 21 מיליון ש"ח לשנת הלימודים התשפ"ד (ספטמבר 2023 - אוגוסט 2024 ) 323 (להלן - מערך התגבור) ו הרחבת מעני השפ"חים באמצעות סלי תגבור בתקציב כולל מתוכנן של כ- 16 מיליון ש"ח324 . 322 עלפימדיניותהפרטיותשלהאתר "חרבותברזל-אתרלפסיכולוגיות. יםבשפ"ח",כאמורבעמוד "מדיניות הפרטיות," חלק מהנתונים שנאספו בו יישמרו במאגר המידע של ו ובאחריות מפעילי ה אתר. כן מצוין שהאתר מייש ם מערכות ונהלים עדכניים לאבטחת מידע, וכי אף שמערכות ונהלים אלה מצמצמים את הסיכונים לחדירה בלתי מורשית, אין הםמעניקיםב יטחון מוחלט.לכן האתר אינו מתחייב ששירותי ו יהיו חסינים באופן מוחלט מפני גישה בלתי מורשית למידע המאוחסן בהם.עמודמדיניותהפרטיותבאתר חרבותברזל הואבכתובתזו: https://shapachatwar.co.il/%D7%9E%D7%93%D7%99%D7%A0%D7%99%D7%95%D7% %D7%A4%D7%A8%D7%98%D7%99%D7%95%D7%AA - AA /. 323 נכון לפברואר2024 , הוקצ ו לביצוע לפסיכולוגים כ- 5.7 מיליון ש"ח. 324 נכון לחודש פברואר 2024 נוצלו 40,438 ש ח." הביצוע מתייחס לבקשות שהתקבלו לתשלום על סלים שמומשו במלואם. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 134 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 הקמת מערך תגבור פסיכולוגים באמצעות זכיין משרד החינוך ב- 22.10.23 פרסם משרד החינוך קול קורא ל הצטרפות פסיכולוגים למערך טיפול פסיכולוגי בתלמידיםמפוניםמיישוביעוטףעזהשפונולמלונותבאילת, ב יםהמלחבובית ההארחהשלקיבוץ עין גדי325 . בשלב הראשון שימש המערך למתן המענים במלונות המפונים באילת ובים המלח, ו לאחר מכן הרחיב את פעילותו למרכזי קליטה ברחבי הארץ. מערך תגבור הפסיכולוגים נסמך על מומחי משרדהחינוך (פסיכולוגים ומטפלים באומנות) הרשומים במאגר של הזכיין כמי שעומדים בדרישות המינימום שנקבעו להעסקת מומחים להתערבויות פרטניות ומערכתיות במצבי מצוקה מורכבים326, ו הפסיכולוגים שגויסו למערך זה הועסקו באמצעות זכיין משרד החינוך. בשבוע השמ יני למלחמת חרבות ברזל , ב- 29.11.23 , הודיע משרד החינוך על הרחבת מערך התגבור למתן מעניםלכלל ציבורהמפונים (הן מעוטףעזהוהןמהצפון),ללא קשרלזהות הרשות שבהנקלטו או שממנה פונו. מהאמור עולה כי ההנחיה למנהלי השפ"חים, ולפיה ה שימוש במערך התגבור מתאפשר לכלל השפ"חיםברשויותהמקומיותהמפונותוהקולטות,הופצהלראשונה רק כשמונהשבועותלאחר פרוץ מלחמתחרבות ברזל. בלוח18 שלהלןמוצגמספרהפסיכולוגיםשנתנומעניםבמסגרתמערךהתגבורבחודשיםאוקטובר 2023 - מרץ 2024 בפילוח לפי שפ"חים., לוח18 : מספר הפסיכולוגיםשנתנו מענים במסגרת מערך התגבורבחודשים אוקטובר 2023 - מרץ2024,לפי שפ"חים ה שפ"חים אוקטובר-דצמבר ינואר 2024 פברואר 2024 מרץ 2024 2023 אשכול מפונה)( 46 40 42 41 שערהנגב מפונה)( 33 32 37 31 שדרות מפונה)( 26 23 25 15 חוף אשקלון מפונה)( 2 4 5 9 ירושלים קולט)( 10 8 11 7 קרי י ת שמונה מפונה)( 3 3 3 6 שדות נגב מפונה)( 0 0 2 6 שלומי מפונה)( 0 0 0 2 סה"כ 120 110 125 117 עלפי נתונימשרד החינוך בעיבוד משרד מבקרהמדינה., מהלוח עולה כי בחודשים אוקטובר 2023 - מרץ 2024 מספר השפ"חים שבהם נעשה שימוש במערךהתגבורנע ביןשישהשפ"חים מ אוקטובר 2023 עד ינואר2024 לשמונהשפ"חים בחודש מרץ 2024 . עוד עולה כי היקף הפסיכולוגים המתגברים נע בין 110 ל- 125 פסיכולוגים, וכי השימוש הנרחב במערך התגבור נעשה על ידי שפ"ח אשכול, שמרבית תושביו פונו לבתי מלון באילת ובים המלח. בנוסף עולה כי מבין הרשויות המקומיות הקולטות, רק שפ"ח ירושלים עשה שימוש במערך התגבור. כמו כן, מבין הרשויות המקומיות בצפון הארץ, רק שפ"חים של שתי רשויות מקומיות 325 פנייתאגףהפסיכולוגיהלמנהליהשפ"חים," הצטרפותלמערךטיפולפסיכולוגי בתלמידיםמפוניםמיישובי עוטף עזה - חרבותברזל" (אוקטובר2023 .) 326 משרד החינוך, "מכרז היקפים משתניםמס' 21/7.2017 :אספקת שירותי מומחים בתחומים שוניםבנושאי פעילות שפ"י" (יולי2017 .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 135 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 שתושביהן פונו עשו שימוש במערך. כך לדוגמה, אף על פי שבמערכת החינוך של טבריה נקלטו יותרמאלפייםתלמידים327 ,לאנעשהכלשימושבמערךהתגבור.כמוכן,ניתןלראותכיגםלאחר הודעת משרד החינוך למנהלי השפ"חים כי השימוש במערך התגבור אפשרי לכל השפ"חים הפועלים ברשויות מקומיות מפונות וקולטות ,לאחלשינוי בהיקף השימוש במערך זה. בהבהרה שהתקבלה משפ"ח אשקלון ביוני 2024 נמסר כי הם לא עשו שימוש במאגר מפני שלא עלה הצורך בכך, נוסף על ה מענים שנ י תנו מרחוק לפניות לקו הפתוח ולמסגרות החינוכיות, וכי תושבים מפונים ותושבים שהתפנו קיבלו את המענים ברשויות ש אליה ן התפנו. בהבהרה שהתקבלה משפ"ח טבריה ביוני 2024 נמסר שהם כלל לא ידעו על אפשרות השימוש במערך התגבור, ולכן לא נעשה בו שימוש. בהבהרה שהתקבלה משפ"ח מטה אשר ביוני 2024 נמסר כי השימוש במאגר הפסיכולוגים מחייב את מנהל השפ"ח להיות אחראי מקצועית על הפסיכולוג שהוא מעסיק מהמאגר. מאחר שמנהל השפ"ח אינומכירבהכרחאתהפסיכולוגיםהרשומיםבמאגר, ישקושיבהעסקהבאופןהזה.זאת ועוד, העסקת פסיכולוגים דרך הזכיין פחות אטרקטיבית לפסיכולוגים, מאחר שהתעריף השעתי בהעסקה באופן זה נמוך מהתעריף השעתי בהעסקה דרך סלי התגבור או תוכניות תוספתיות אחרות. כך, כשביקש שפ"ח מטה אשר להעסיק פסיכולוגית ספציפית מאזור הדרום שעליה קיבל המלצות לטובת מתן מענים לתושבי המועצה האזורית שפונו לשדה בוקר, השפ"ח עשה זאת במימון מלא של המועצה, מאחר שהפסיכולוגית לא הייתה רשומה במאגר הפסיכולוגים ולא הביעה נכונות לה י רשם אליו, בין היתר לאור תעריפי התשלום הנמוכים לעומת עבודה פרטית או עבודה דרך מענים ציבוריים אחרים. לדברי משרד החינוך ביוני 2024, התעריף השעתי במערך תגבור הפסיכולוגים נמוך ביחס למענים אחרים המאפשרים השתלבות בשירות הציבורי, והוא עלול להשפיע על יכולת גיוס פסיכולוגים לטובתמתן מעניםבמסגרתזו,אךמאחרשהתעריףנקבעלפנישניםמספרבהליךמכרזי,לאניתן לשנותו.מעברלכך,לאנעשתהבדיקהמולשפ"חיםבאופןכלליאומולשפ"חיםהפועליםברשויות שפונו או שנקלטה בהם אוכלוסייה לגבי אי- השימוש במערךהתגבור. מהאמור עולות מספר סיבות לאי- השימוש של השפ"חים במערך תגבור הפסיכולוגים, החל בחוסר ידיעה בדבר אפשרות השימוש במאגר ועד לקושי בהעסקת פסיכולוגים במסגרת זו, בין היתרבשל שכרנמוך בהשוואהלאפשרויותהעסקה אחרות. נמצא כי ב משרד החינוך לא נעשתה בדיקה בנוגע לסיבות לאי-שימוש ב מערך התגבור ברשויות מקומיות מפונות נוספות ובמרביתהרשויות הקולטות. משרדמבקרהמדינהמצייןלחיובאתהמעניםהנרחביםשניתנובאמצעותמערךהתגבור שהוקם על ידי משרד החינוך למועצות האזוריות אשכול ושער הנגב ולעיריית שדרות החל באוקטובר 2023 . עם זאת, מומלץלמשרד החינוךלבחוןאת הסיבותלאי-השימוש במ ערך התגבור ברשויות מקומיותמפונותוקולטותנוספות, לצורך הפקתלקחיםויישומםבמקריםעתידייםשבהםיעלה הצורך בתגבור רחב היקף באמצעים דומים. הרחבת מעני השפ"חים באמצעות סלי תגבור מענה נוסף לצורך הרחבת המענים הפסיכולוגיים בשפ"חים הם סלי תגבור. ב- 20.11.23 , בחלוף יותר מחודש מפרוץ מלחמת חרבות ברזל, פרסם משרד החינוך קול קורא לעניין סלי תגבור לשפ"חים לצורך התערבות פסיכולוגית פרטנית ומערכתית בעקבות מלחמת חרבות ברזל לשנת הל ימודים ה תשפ"ד328 (להלן - קול קורא). במסגרת זו עודכנו מנהלי השפ"חים כי משרד החינוך הקצה תקציבייעודי לסלי תגבור לשירותיםהפסיכולוגייםהחינוכיים בשפ"חים בכל רחביהארץ, כדי לאפשר מתן מענים פסיכולוגיים גמישים לשם טיפול והתערבות פסיכולוגית לתלמידים בכל 327 במערכת החינוך העירונית נקלטו 2,440 תלמידים; קליטתתלמידיםמפונים עמ',1. 328 "קול קוראסליתגבור" ( 20.11.23 .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 136 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 הגילים,להוריםולצוותיהחינוך וההוראה, מתוךהכרה בצרכים ברמה ה מערכתית ו ה פרטנית. כל סל כולל 46 שעות, שמתוכם 40 שעות מוקצות לטיפול או ל התערבות פסיכולוגית , ארבע שעות מוקצות ל הדרכה ושעתיים לריכוז הפעילות המתקיימת במסגרתהסל. במסגרת זו נקבע כי כל שפ"ח יוכל לבקש כמה סלי תגבור בכפולות של 46 שעות, בכפוף ליכולתו לעמודבקריטריוניםהמוגדריםלסליםאל ו.עודנקבעכיסליהתגבורימומשועלידיהפסיכולוגים עובדי השפ"ח, וכי מנהל השפ"ח יוכל בתנאים מסוימים329 להפעיל פסיכולוגים נוספים, מומחים ומדריכים, שאינם עובדי ה רשות המקומית. המועד האחרון להגשת הבקשות לסלי התגבור נקבע ל- 30.11.23 , עשרה ימים לאחר פרסום הקול הקורא. לדברי אגף הפסיכולוגיה, לבקשת השפ"חים ניתנה ארכה של שבוע להגשתהבקשות -עדל- 7.12.23 . מהאמורעולהכי אףעלפישהקולהקוראפורסםרקבחלוףלמעלהמחודשמפרוץמלחמתחרבות ברזל, עם פרסומו ניתן למנהלי השפ"חים טווח זמן מצומצם להגשת הבקשות לאישור סלי התגבור. זאת למרות ה עומסים המשמעותיים שהוטלו עליהם בעקבות מצב החירום, שהיו עלולים להקשות על מנהלי השפ"חים לעמוד במועד שנקבע להגשת הבקשות, זאת במקביל ל צורך המשמעותי במימוש סלי התגבור להרחבת המענים הפסיכולוגיים הניתנים על ידי השפ"ח. בעקבות פניותשעלו מהשפ"חים,נדחה המועד הראשונילהגשת הבקשות בשבוע. בעקבות פרסום הקול הקורא להרחבת המענים באמצעות סלי התגבור התקבלו בקשות מ- 164 שפ"חיםל אישור של1,097 סלים. ב- 7.1.24 התקיימהבמשרדהחינוךישיבהשלועדתהקצבות ובה אושרו כל הסלים המבוקשים - קרי, 1,097 סלי התגבור . מכתבי היידוע לשפ"חים בדבר אישורהקצאת סליהתגבור נשלחו בחלוף שלושה שבועות- ב- 21.1.24 . נמצא כי למרות הצורך בהרחבת המענים הניתנים בשפ"חים בעקבות המלחמה, צורך המשתקף ב מספר הבקשות שהתקבלו מהשפ"חים להפעלת סלי התגבור ו בהיקף הסלים המבוקשים, רק כשלושהחודשים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל התאפשרלמרביתמנהליהשפ"חיםלהרחיב את המענים שהם נתנו במצב החירום המתמשך לתלמידים, ל הורים ו ל צוותי החינוך באמצעות סליהתגבור. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את משרד החינוך על אישור כלל הבקשות להרחבת מעני השפ"חים באמצעות סלי התגבור. עם זאת, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לבחון את הסיבות להתארכות לוחות הזמנים לאישור סלי התגבור ולפעול לגיבוש מנגנונים מותאמים למתןמענים מהירים באירועיחירום עתידיים. משרדהחינוךמסרלמשרדמבקרהמדינהכיהואהפיקלקחיםמ התהליךופעל לייעולוכבר במהלך שנתהל ימודיםהתשפ"ה. מאפייני השפ"חים שמהם הועברו בקשות להרחבת המענים באמצעות סלי התגבור בהתייחס למיקומה הגיאוגרפי של הרשות ולסטטוס הרשות כמפונה או כקולטת מפורטים בתרשים 31 שלהלן. 329 בהסכמתהרשות, באישור פסיכולוגמחוזיובכפיפות מקצועית למנהל השפ"ח. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 137 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים31 : מאפייני השפ"חים שמהםהתקבלו בקשותלהרחבת מעני השפ"ח באמצעות סלי תגבור עלפי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקרהמדינה. מהתרשים עולה כי מתוך 257 שפ"חים330 , 164 שפ"חים (64% מכלל השפ"חים) בחרו להרחיב אתהמענים בשפ"ח באמצעות סליהתגבור. מתוך164 השפ"חים,8 שפ"חים(כ- 5% ) השתמשו בסלי התגבור במקביל לשימוש במערך התגבור, ו- 156 שפ"חים (כ- 95% ) התבססו על סלי התגבורכמענהיחידלהרחבתשירותיהשפ"ח331.עודעולהכיב- 159 שפ"חים(כ- 97% )שביקשו אישור לסלי תגבור עלה צורך במענים רגשיים לילדים, להורים ולצוותי חינוך בשל המלחמה. מרבית הבקשות לסלי התגבור הגיעו משפ"חים הפועלים ברשויות שבמערכת החינוך שלהן נקלטו תלמידים מפונים או מתפנים (137 שפ"חים, כ- 83% ) , דבר המעיד על הנחיצות בהרחבת מעני השפ"ח לצורך מתן שירות מיטבי לאוכלוסיית המפונים שנקלטו ברשות במקביל למתן השירותיםלאוכלוסיית הרשות המקומיתעצמה. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לבחון את היקף הסלים המבוקשים ביחס לאפיון השפ "חים המבקשים, וכן לעומת מימושם בפועל בהיבטים כמו כוח האדם הנדרש למימושם, היקף המענים שניתנו במסגרת סלי התגבור, האוכלוסיות שלהן ניתן המענה וסוגי המענים השונים. בחינהזויכולהלשמשאתמשרדהחינוך ככלילהסקתמסקנותלגביפעילות השפ"חים בתקופת החירום שהחלה בעקבות אירועי שבעה באוקטובר, ו לצורך בחינת המענים שניתנו על ידובתקופה זו לעומתמימושם בפועל והתאמתםלצורכי השטח. משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה כי הוא רואה בסלי התגבור מענה יעיל לצורך הרחבת המענים הפסיכולוגיים, וכי הוא לומד באופן מתמשך את צ ו רכי האוכלוסייה ומדייק את אפיוני הסלים בהלימהלכך. הנחיות לתיאום בין שפ"חים במצב שבו עשרות אלפי תלמידים עם הוריהם מועברים מרשות מקומית אחת לאחרת, הנמצאות לעיתים במרחק גיאוגרפי רב זו מזו, הולך וגובר הצורך בתיאום בין השפ"ח של הרשויות 330 במערכת התקן מופיעים 262 שפ"חים, מהם הוסרו חמישה שפ"חים שפעלו ב עבר ב רשויות שפורקו וכיום אינם פעילים. מנתון זה לא הוסרו שפ"חים אחודים (מרכזים ומוצמדים), משום שבבדיקה שנעשתה נמצא כי חלוקתסליהתגבורנעשתה גם לשפ"חיםמוצמדים. 331 מבין שני המענים התקציביים שהציע אגף הפסיכולוגיה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 138 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 המקומיות שמהן האוכלוסייה מפונה או מתפנה לשפ"חים של הרשויות המקומיות שקולטות אותה. תיאום כזהעשוילאפשר רצף במתןהטיפוללתלמידיםולהוריהםולסייעלשפ"חשל רשות מקומיתקולטתתכנוןנכוןיותרשלהמשאביםהדרושיםלמתןסיועוטיפולמיטבייםלאוכלוסייה הנקלטת. בחוזרמנכ"למשרדהחינוך0332 נקבעכיבמצבימשברמיוחדיםייתכןמתןסיועפסיכולוגיליישוב אחר.במקריםאל ו יבוצעתיאוםביןמנהלי השפ"חיםוביןה מנהלי םשלאגפי אומחלקותהחינוך ברשויותהקולטותהשולחות332,בידיעתהפסיכולוגהמחוזיועלפיהוראותחוזרמנכ"ל373 ממאי 2000 של מרכז השלטון המקומי. מהאמור בחוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332 עולה כי הוא מתייחס באופן כללי לסוגיה של סיוע פסיכולוגי ביישוב אחר במקרים של מצבי משבר וכי ההנחיות המפורטות לסיוע שכזה, הנוגעות בין היתר לסוגיית התיאום בין מנהלי שפ"חים, היו אמורות להינתן במסגרת חוזר מנכ"ל 373 של מרכז השלטון המקומי. למרות זאת, ממשרד החינוך נמסר כי לא עלה בידם לאתר חוזר זה, וכי הוא פורסםעלידיהמרכז לשלטון מקומי בישראל (להלן- מרכז השלטון המקומי). משרד מבקר המדינה איתר חלקים מהחוזר333 באתר המרשתת של מרכז השלטון המקומי. יחד עםזאת,החלקים שאותרו אינם כוללים הנחיות המתייחסותל מתן סיוע פסיכולוגי ליישוב אחר. מהמרכזלשלטון מקומינמסר כיהחוזרלא אותר עלידם. מהאמורעולהכילמרות ה הפנ היהקיימתבחוזרמנכ"למשרדהחינוך 0332 ל הוראותחוזרמנכ"ל 373 שלמרכזהשלטוןהמקומי, בעניין תיאוםביןמנהליהשפ"חיםוביןמנהליאגפי אומחלקות החינוך במקרה של מתן סיוע פסיכולוגי ליישוב אחר במצבי משבר מיוחדים, חוזר זה לא אותר לא עלידי מרכז השלטון המקומי ולא על ידימשרדהחינוך. אמנםחלקים מהחוזראותרו עלידי משרד מבקר המדינה אך הם אינם כוללים הנחיות לסיוע פסיכולוגי בין רשויות במצבי משבר. הדבר מעלה את החשש כי החלקים בחוזר, שהיו אמורים לשמש כמסמך מחייב מבחינת משרד החינוך והרשויות המקומיותלהסדרת התיאום ביןשפ"חים במצבימשבר, כלללא הופצו. משרדמבקרהמדינהממליץלמשרדהחינוךלעדכןאת חוזרמנכ"ל0332 בענייןהתיאוםהנדרש ביןרשויותמקומיות במקרהשלמתןסיועפסיכולוגיליישובאחרבמצבימשברמיוחדים.מומלץ למשרדהחינוך,בשיתוףמנהליהשפ"חיםברשויותהמקומיותובהתייחסלניסיוןשנצברעלידם במהלך מלחמת חרבות ברזל, לגבש מסמך מנחה לעניין מתן סיוע פסיכולוגי ליישוב אחר וה תיאום הנדרש לכך בין מנהלי השפ"חים ברשויות הקולטות והשולחות ולשלב את עיקריו בחוזר מנכ"ל מעודכן. משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה כי ב- 30.10.23 , כשלושה שבועות לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, קיים מטה אגף הפסיכולוגיה מפגש ייעודי עבור מנהלי השירותים הפסיכולוגיים החינוכיים ביוזמתהמטה. מטרתהמפגש הייתה להציג הנחיות בנושאים שונים, ובהם גםהנחיות לגבי שיתופי פעולה ותיאום בין שפ"חים. כמו כן, הוצג למנהלים תרשים הממשק בין השירותים הפסיכולוגים החינוכיים, ש שימש כלי להבהרת תחומי האחריות ו הפעולה המשותפת. המצגת הופצה למנהלי השפ"חים על ידי הפסיכולוגים המחוזיים ושימשה בסיס לשיח ולהמשך עבודה מתוךהלמידה בשטח. מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2025 כי בשל הצורך בניוד פסיכולוגים בין רשויות עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל, משרד החינוך פעל, למיטב ידיעתו, באופן צמוד ופרטני יחד עם הרשויות המקומיות כדי לוודא שהניוד מתבצע ומתאפשר. עם זאת, נוכח חשיבותהנושא, מרכזהשלטוןהמקומיסבורכיישלעדכןאתחוזרמנכ"ל0332 בהתאםלהמלצת 332 רשויות מקומיותמפונות. 333 בנושאים הבאים: מענק חד פעמי נוסף למורים, אי ניכוי שכר מיום שביתה, שכר מינימום בתחולה וחידוש מנוי לאוגדן תנאי שירות. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 139 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 הביקורת. לדעת מרכז השלטון המקומי, במסגרת העדכון יש לתת בידי הרשויות המקומיות את הגמישותהמרביתלפעול במקריהחירום ולנייד עובדים לפי הצרכים ולפי שיקול דעת ן. באוגוסט 2023 פנתה מנהלת אגף הפסיכולוגיה למנהלי השפ"חים ולמנהלי אגפי החינוך ברשויות המקומיות בעניין מקום השפ"ח ותפקידיו ב"מערך מכלולי הח י רום" של הרשות המקו מי ת ושיוך השפ"ח למכלולים ברשות המקומית בשעת ח ירום. במסגרת ההנחיות נקבע כי בעת פינוי אוכלוסייה נדרש קשר עם השפ"חים ב רשויות ש אליה ן פונתה האוכלוסייה או עם פסיכולוגים באתרי ה פינוי.קשרזהיתבצעתוךית אוםדרכיפעולהעם הפסיכולוגהמחוזי. במקרה שלקליטת אוכלוסייה נדרש קשר עם השפ"חים השולחים כדילהיערךלמתן מענים לאוכלוסייההנקלטת. מהאמור עולה כי במצב של פינוי אוכלוסייה הפסיכולוג המחוזי נדרש לתאם את דרכי הפעולה לקשר הנדרש בין השפ"חים. הנחיות אלו אינן מתייחסות לתרחיש שבו אזורים שלמים ממחוזות שונים מפונים ליישובים בכל חלקי הארץ, מצב שבו נדרשים קשרים חוצי מחוזות בין השפ"חים, ואינן מפרטות את מקומו של משרדהחינוך בתרחיש שכזה. רק שמנו ה שבועות לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, במסגרת הנחיות משרד החינוך למנהלי השפ"חים מ- 29.11.23, פורסמולראשונה מפרוץ המלחמה הנחיות כתובותהנוגעותיתלאוםבין שפ"חים על פי ההנחיות,. לצורך מתן מענים למפונים ולמתפנים נדרש שילוב כוחות בין השפ"חים ה מפונים לבין השפ"חים הקולטים וכן נדרש קשר רצוף בין מנהל השפ"ח הקולט או מי מטעמו לבין מנהל השפ"ח האורגני או מי מטעמו לצורך הקצאת מענים בהתאם לצרכים, ו מומלץלגבשסדירויותשלקשר,יתאוםושיתוףפעולהבין השפ"חים.עודצוינובמסמךהנחיות לתיעוד ההתערבויות והעברת המידע בין ה שפ"חים וצורפו אליו טפסים להבטחת רצף מענים פסיכולוגיים בין השפ"חים. מאגף הפסיכולוגיה נמסר כי ההנחיות שהופצו בסוף נובמבר 2023 כללו אומנם הנחיות לממשקי העבודה בין השפ"חים ה מפונים לקולטים , אך הן אינן כוללות מודל אחיד לכל השפ"חים, וזאת מתוך ההנחה שהשפ"חים צריכים למצוא את הדרך המתאימה ליצירת ממשקי עבודה בהתאם למצבם. לדברי שפ"ח טבריה, עיר שקלטה יותר מ- 2,000 תלמידים מפונים334 , הקשר בין מנהלי השפ"חים המפונים והקולטים הכרחי, בין היתר מפני שלא כל מנהלי השפ"חים היו מעוניינים באופן גורף ב מתןמעניםפסיכולוגי ים עלידיהפסיכולוגמטעםהשפ"חהקולט,ולכן לבעוצי התערבויותנדרשו אישור ים המ שפ"ח המקור י. למרות זאת, ל דבריו לאורך כל תקופת המלחמה לא התקבלו הנחיות מסודרות בשפ"ח טבריה מ משרד החינוך לעניין תיעוד המידע, לא הוקם מערך מסודר לעניין זה, ובאופן כללי לא ניתנו הנחיות בעניין ההתנהלות בין ה שפ"חים ברשויות המקומיות המפונות הוקולטות. לדברי שפ"ח טבריה, הדבר בעייתי במיוחד בשל שינויים תכופים החלים במהלך הת קופה במיקום מגוריהם שלהמפונים וחוסרהידיעה היכן י תגוררו בעתיד. מהאמור עולה כי למרות חשיבות הסדרת התיאום בין שפ"חים במציאות שבה כ- 210,000 תושביםפונואוהתפנומבתיהםו נמצאיםבמרכזיקליטה הפרוסיםבכלרחבי הארץ335 ,בשמונת השבועות הראשונים למלחמת חרבות ברזל לא פרסם משרד החינוך הנחיות כתובות הנוגעות לתיאום בין השפ"חים המפונים ובין השפ"חים הקולטים. עוד עולה כי ההנחיות הכתובות ש העבירמטהאגףהפסיכולוגיהלמנהליהשפ"חים בנובמבר2023 לאכללוהנחיות אופרטיביות לגבייצירתה קשר יםהנדרשיםביןמנהל יהשפ"ח יםהקולט ים ולמנהליהשפ"חים ה מפונים או מי מטעמם במהלך תקופת הפינוי או פעולות מומלצות לצורך מימוש ההנחיות. נוסף על כך, למסמך ההנחיות לא צורפו נספחים או מסמכים נלווים שבהם יכולים היו מנהלי השפ"חים להיעזר או לעבוד לפיהם לצורך הסדרת התיאום בין השפ"חים המפונים לשפ"חים ה קול טים במהלך תקופת הפינוי ולצורך חלוקת העבודה ביניהם, כמו תיעוד אנשי הקשר הרלוונטיים ברשויות, תבנית לתיאום נוכחות פסיכולוגים בבתי המלון ובמסגרות החינוך ועוד. היעדרם של 334 קליטתתלמידים מפונים. 335 מרכז המחקרוהמידע שלהכנסת, מצבם של הילדיםובניהנוער המפונים והמתפנים (מרץ2024 עמ'), 7. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 140 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 מסמכי עזר כאמור ותועלתם להסדרת התיאום בין השפ"חים עולה מדברי שפ"ח טבריה, לפיו למרות הכרחיות הקשר בין מנהלי השפ"חים ברשויות מקומיות מפונ ות וקולטות, לא ניתנו הנחיות מסודרות בענייןזה. משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה כי מטה אגף פסיכולוגיה פעל אל מול הפסיכולוגים המחוזיים לוודא כי בכל המחוזות קיימת היערכות בשפ"חים הקולטים ולוודא קיום קשר בין שפ"ח מפונה לשפ"ח קולט בהתאם להנחיות שהוצגו במפגשי המטה עם הפסיכולוגים המחוזיים ופורסמו בנובמבר2023 . נוכח תפקידושלמשרד החינוך כגורם מאסדר בהפעלת השפ"חים והחשיבות בהסדרת התיאום בין שפ"חים, בפרט בתחילתו וכן בהתמשכותו של אירוע חירום חוצה מחוזות, משרד מבקר המדי נה ממליץ ל משרד החינוך לקיים הליך הפקת לקחים בהתייחס לפעילות משרד החינוך וממשקי העבודה שלו עם השפ"חים במלחמת חרבות ברזל ולפתח, על בסיס מסקנותיו "ארגז כלים" ישים, שבו יוכלו מנהלי השפ"חים והפסיכולוגים המחוזיים לעשות שימוש באירועי חירום נקודתיים או מתמשכים. מומלץ כי ארגז הכלים יכלול תרחישים אחדים ופעולות לביצוע עלפיחומרתהאירועוהיקפו,וכןתבניותמסמכיםשיוכלולשמשכעזרלמנהליהשפ"חיםלטובת יישום פעולות אלו וכי השימוש בו ייכל ל במסגרת תרגול י המוכנות לחירום של משרד החינוך והרשויות המקומיות. משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי מטה אגף פסיכולוגיה, הכולל אנשי מטה ופסיכולוגים מחוזיים, מנחה את הפסיכולוגים באמצעות הפסיכולוגים המחוזיים. מטה אגף פסיכולוגיה פעל אל מול הפסיכולוגים המחוזיים לוודא כי בכל המחוזות קיימת היערכות בשפ"חים הקולטים ולוודא קיום קשר בין שפ"ח מפונה לשפ"ח קולט בהתאם להנחיות שהוצגו במפגשי המטה עם הפסיכולוגים המחוזיים ופורסמו בנובמבר 2023 . בתשובתו ציין משרד החינוך שמפגשי מטה אגף פסיכו לוגיה התקיימו בתדירות יומית בתחילת המלחמה ולאחר מכן פעמיים בשבוע. במפגשים אלו ני תנו מדי יום, ובהמשך מדי שבוע, הנחיות ועדכונים על ידי נציג המטה. במקביל, הפסיכולוגים המחוזיים פגשו את מנהלי השירותים הפסיכולוגים אחת לשבוע במליאה, ובמפגשים עם קבוצות ייחודיות כגון מנהלי השפ"חים בעוטף ומנהלי השפ"חים המפונים בצפון, לצדמפג שיםעםמנהלישפ"חיםהקולטיםאוכלוסיותוכןמפגשיםפרטניים בהתאםלצורך. משרד החינוך השיב כי הוא מקדם כל העת תהליכי למידה מתקופת החירום המתמשכת הן בהיבטים הקשוריםלמעניםפסיכולוגי י םוהןבלמידהארגוניתבעתחירום.תהליכיהלמידה נ עשים בשיתוף מנהלי שפ"חים, אשר מקדמים גם תהליכי תיעוד ומחקר. אגף הפסיכולוגיה מתעדכן כל העת בתחום הן בהיבטהתאורטי ו ןה באופןמעשי מתוך למידה שוטפת מהפסיכולוגים בשפ"חים. סיוע נפשי לצוותי השפ"חים טראומטיזציה משנית traumatization) (Secondary היא מצב שבו אנשים הבאים במגע קרוב עם קורבן לאי רוע טראומתי, כגון הורים, בני משפחה, מורים, מטפלים ו אנשי כוחות ההצלה ו כוחות ה ביטחון, עלולים לחוות מצוקה רגשית ולהפוך בעצמם במהלך הזמן לקורבנות עקיפים336 . מטפלים ואנשי בריאות הנפש שעוסקים בטיפול בקורבנות טראומה מדווחים על סימפטומים טראומתיים ובהם נדודי שינה, מחשבות חוזרות ונשנות על אירועים מפחידים, קשיי הירדמות ועצבנות, וזאת אף שלא נחשפו ישירות לאירוע טראומתי. טיפול בילדים שחוו טראומה עלול להחישאת יצירתתשישותהקרבה337 ,שכןעבודהעםילדיםעשויהלהיותמעוררתמבחינהרגשית וטעונה במיוחד338 . 336 Figley, 'Catastrophes: An overviewof familyreaction', In: C.R. Figley & H.I. C.R. McCubbin (Eds.), Stress and the family, Oxford University Press (1983),pp.79-123. 337 תשישותקִרבהמתארתאתהשפעתהמפגשהטיפוליעםנפגעיאסונותהסובליםמהפרעהפוסט- טראומטית על אנשי מקצועות בריאות הנפש. בתשישות הקרבה מופיעות אצל המתערבים תופעות המדמות את הסימפטומים הפיזיולוגים, האמוציונלי י ם והקוגניטיביים של הנפגעים. 338 שיחן-גל,משרד הכלכלה והתעשייה,התמודדותבית ספרי תבמצבי משבר וחירום ( 2016 ), עמ' 92 - 93 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 141 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 על פי הספרות המקצועית בתחום, המטפל צריך להימנע מבידוד מקצועי, ועליו להיות בקשר עם מומחי בריאות נפש אחרים שעובדים עם נפגעי טראומה כדי לקבל תמיכה רגשית , מלבד התמיכה המקצועית.מערכתהתמיכהצריכהלכלולפורוםבטוח,מאורגןוסדירלבחינתהעבודההטיפולית באמצעות פיקוח, קבוצת תמיכה של עמיתים או שילוב של שניהם339 . המסגרת צריכה לאפשר לו לבטאתגובותרגשיותולהעלותבעיותהקשורותבטיפולב נפגעיטראומה .מלבדזאת,חשובלארגן קבוצות של מטפלים ש עובדים עם נ פגעי טראומה המונחות על ידי אנשי מקצוע בעלי מומחיות לנושא הטראומטיזציה המשנית340 . לאור חשיבות מתן הסיוע לפסיכולוגים החינוכיים שחווים טראומטיזציה משנית, בייחוד בתקופותחירוםכמומלחמתחרבותברזל,גוברהצורךבתהליךמוסדרלמעקבאחר מצבםהנפשי של הפסיכולוגים ובכלים שעל השפ"חים להעמיד להם לצורך התמודדות עם הטראומה והשיקום ממנה. משרד הבריאות קבע בנוהל להפעלתם של מרכזי החוסן האזוריים והרשותיים כי אחד מתפקידי מרכזים אלו הוא פיתוח תוכניות סיוע למטפלים. על פי הנוהל, תפקיד חשוב מאוד בחירום הוא מעקב אחר סימני תשישות, טראומה ושחיקה אצל המסייעים השונים ומתן סיוע ותמיכה קבוצתיתופרטניתבמקרה הצורך. יצויןכיגםמרכזיהחוסןעוסקיםבטיפולרגשיונפשיבנפגעים. מכל מקום, הנוהל מנחה את מרכזי החוסן לפעול באופן יזום לאיתור הקשיים הנפשיים שעלולים להתעורר אצלהמטפלים. בהתאםל תקנותההתמחות ו ל הנחיות משרדהבריאות, חלק מהפסיכולוגים החינוכיים בשפ"חים - מתמחים בפסיכולוגיה ומומחים שהם בתהליך הסמכה להדרכה - מחויבים בהדרכה פרטנית341 שבמהלכה תיתכןהתייחסותלהיבטיםאישייםשלהמודרךאםהםמשפיעיםעלהתפקודשל ו ועל הכשרתוכאישמקצוע. ואולםאיןבהדרכהזוכדילתתאתהמענההמלאלטראומטיזציההמשנית שלהמודרך. מנהלי השפ "ח ים ב נתניה וב מטה אשר שותפים גם הם לתחושה כי סיוע לפסיכולוגים באמצעות הדרכה מספק תמיכה, אך אינו מספיק, ויש לאפשר טיפול פרטני לפסיכולוגים שנפגעו נפשית מהעבודההטיפולית. המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי התמודדות עם טראומטיזציה משנית של צוות השפ" ח היא המשימה המרכזית של מנהל השפ"ח, ואותה הוא מבצע בשיתוף עם הגורמים הרלוונטיים במועצה. בביקורת עלה כי משרד החינוך לא קבע בנוהל את האופן שבו יש לקיים מעקב אחר ה מצב הרגש י והנפשי של הפסיכולוגים החינוכיים, ואת הכלים שיש להעמיד לרשותם כדי שיוכלו להתמודד עם הטראומטיזציה המשנית. על פי משרד החינוך, זיהוי הקשיים שעלולים להתעורר אצל הפסיכולוגים החינוכיים לא אמור להתבצע באופן יזום על ידי השפ"ח; הקשיים עולים רק אם הפסיכולוגים משתפים בקשיים אלה את מנהל השפ"ח או אתהפסיכולוג המדריך. עוד עלה בביקור ת כי בתקופה שבין 11.10.23 (ארבעה ימים מפרוץ מלחמת חרבות ברזל) ל- 19.11.23 התקיימו 12 מפגשיםשלקבוצותתמיכהוקבוצותהדרכה אשרהוצעולכלה פסיכולוגים החינוכיים, ונעשו בהנחיית הפסיכולוגים שגייס משרד החינוך. על פי משרד החינוך, לאחר מספר שבועות מספר הפסיכולוגים שנרשמו למפגשים אלה הלך והתמעט, דבר שהעיד על פיחות הצורך בהם. על כן, לאחר השלב האקוטי הפסיכולוגים המשיכו את מסגרות התמיכה וההדרכה 339 קבוצות התמיכה צריכות להתארגן סביב שלושה נושאים מרכזיים: נרמול התגובות של מטפלים העובדים עםניצולי טראומה;הבנהועיבוד התגובותהספציפיות של כל מטפל לחשיפהלחומרים טראומטיים; ומתן סביבה בטוחה שבה מטפלים ירגישו חופשיים לשתף את תגובותיהם לטיפול בניצולי טראומה; שם, עמ' 102 . 340 שם, עמ'101 . 341 תקנות הפסיכולוגים (אישור תואר מומחה), התשל"ט- 1979 ; משרד הבריאות, " הנחיות לתהליך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית" (נובמבר 2020 ;) משרד הבריאות, " הנחיות לתהליך הסמכה בהדרכה בפסיכולוגיה חינוכית, עדכון" (ינואר2022 סעיףא'),4. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 142 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 בשפ"חים, במסגרת הדרכות פרטניות וקבוצתיות שוטפות המתקיימות בזמני שגרה וחירום, וישיבות צוותים היוצרות, לדברי המשרד, תמיכה מקצועית ואישית. נוסף על כך, היו הדרכות שהותאמו לשפ"חים מסוימים. זאת ועוד , הוצעה סדרה של מפגשים בנושא למנהלי שפ"חים עם פסיכולוג בכיר, ולבקשת מנהלים נפתחה קבוצה ייעודית למנהלי שפ"חים בחברה הערבית. כמו כן, משרד החינוך תקצב ליווי מקצועי לשלושה מנהלי השפ"חים בעוטף עזה שהתמודדו עם פיזור אוכלוסייהגדול, ואלו סייעו בתמיכה, בהכשרותובהדרכה. מהאמור עולה כי למרות החשיבות הרבה של ניטור הבעיות הנפשיות של הפסיכולוגים והצורך להעניק להם סיוע מקצועי במידת הנדרש, חוזר מנכ"ל משרד החינוך אינו מחייב מתן תמיכה נפשית לצוותי השפ"חים וגם אינו ממליץ על כך. כמו כן, הוא אינו מנחה את השפ"חים לפעול ביוזמתם לאיתור פסיכולוגים שחוו טראומטיזציה משנית, בייחוד במצבי חירום. אומנם משרד החינוך ארגן מפגשי תמיכה והדרכה קבוצתיים לכלל הפסיכולוגים החינוכיים בחודש הראשון שלאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, ואף תקצב ליווי מקצועי למנהלי השפ"חים בעוטף עזה כדי לתתמענהגםלתמיכההנפשיתלשפ"חים, אךהואלאקבעמסגרתסדורהשבהצוותיהשפ"חים יכולים היו לקבל סיוע מקצועי נפשי פרטני במצבים שבהם הדבר נדרש, ומספר המשתתפים בקבוצות התמיכה וההדרכה שהציע המשרד עם פרוץ המלחמה הלך והתמעט. משרד החינוךמסרבתשובתולמשרדמבקרהמדינהכי המחקרמצביעבאופןחד- משמעיעלהצורך בתמיכה מקצועית, הכוללת מענים באמצעות הדרכה שוטפת וקבוצות עמיתים כמרכיב חיוני במניעת טראומטיזציה משנית ושחיקת חמלה של הפסיכולוגים המטפלים. מטה אגף פסיכולוגיה פעל באופן מקצועי כדילספק מענהזה, כך שמערך ההדרכותוקבוצותהעמיתים התרחב בתקופת המלחמה. כמו כן, היה ביקוש גובר לעיבוי ההדרכות באופן שיי תנו מענה מקצועי ואישי להתמודדותעםהקשייםהעוליםבטיפולבמצבהחי רוםהנוכחי .משרדהחינוךציין כיפסיכולוגים רבים מדווחים כי מפגשי ההדרכה השוטפים והייעודיים במהלך המלחמה הם המענה הנדרש עבורם, וכי הם מספקים סדירות קבועה וחשובה ב עיתו ת שגרה ו חירום. כמו כן, משרד החינוך ארגן מפגשי למידה וימי למידה בתחום טראומה והחלמה, שהופעלו במחוזות וברמה הארצית. המפגשים כללו גם מענים של הדרכות וסדנאות לרווחת הפסיכולוגים, נוסף על ההיבטים ה תאורטיים , ו המשוב בנוגע למענים אלו היה משמעותי. בנוסף, התקיימו מפגשי עמיתים למנהלי השפ"חים בקבוצות ארציות קבועות, שאפשרו עיבוד רגשי ומקצועי בעת הזו. על פי התשובה הנוספת של משרד החינוך מיוני 2025 , בכוונת המשרד להתייחס לנושא זה בתיאום עם השלטון המקומי- בחוזרהמנכ"ל החדש שמגבשהמשרד. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך להגדיר מנגנונים מתאימים לשם איתור וזיהוי יזומים של טראומטיזציה משנית בקרב הפסיכולוגים החינוכיים, ולשם מתן תמיכה נפשית פרטנית לפסיכולוגים שחווים טראומטיזציה משנית כשעולה הצורך בכך. שמירה על בריאותם הנפשיתשל הפסיכולוגים החינוכיים ה יאאינטרס של כללהציבור, שכן הםאלו אשר מסייעים לשמירה ולחיזוק חוס נם הנפשי של אנשי החינוך, התלמידים והוריהם. משאבים נפשיים מדולדלים של הפסיכולוגים פוגעים בתפקודם, והדבר פוגע בתורו בכלל הקהילה. לצד זאת, משרד מבקר המדינה מציין את הפעולות שעשה משרד החינוך במהלך המלחמה כדי להעניק תמיכה נפשית לפסיכולוגיםשהיו זקוקיםלכך. מענים מקצועיים לפסיכולוגים בשפ"חים במצבי חירום השירותים הפסיכולוגיים-חינוכיים הם קו ההגנה הראשון במערך בריאות הנפש לילדים לונוער בקהילה. על פיחוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332 , השירותהפסיכולוגי- חינוכי שותף להיערכות החירום היישובית והחינוכית בכל סוגי המניעה: המניעה הראשונית - הכנת הקהילה והאוכלוסיות לשעת חירום בהיבטים מערכתיים; המניעה השניונית - התערבויות פסיכולוגיות מיידיות בחירום; המניעה השלישונית - התערבויות בעקבות מצבי חירום. בעקבות אירועי שבעה באוקטוברוהצורךבהתערבויותמידיותבחירום,התערבויותבעקבותמצביחירוםוהצורך בטיפול במצביםמורכביםשלאבל,שכולוטראומה,עלהצורךבהעשרה,בתמיכהובריענוןמקצועיבתחום החירום לצוותי השפ"חים בכל רחבי הארץ. במסגרת זו יזם משרד החינוך הרצאות מקוונות בנושאים אלו, ואלה התקיימו כבר החל ביום השני למלחמה. בשלושת החודשים הראשונים מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 143 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 למלחמה התקיימו 24 הרצאות ומפגשי למידה, ובהם השתתפו 4,593 פסיכולוגים. לדברי אגף הפסיכולוגיה במשרד החינוך, לטובת הנגשת החומרים המקצועיים לכלל הפסיכולוגים מעבר לשעות קיום ההרצאות בפועל, האגף הסתייע באתר "חרבות ברזל" לצורך ריכוז ההרצאות ה מצולמות והעלאתןלאתר, באופן שהן נותרו זמינות לצפייהגם חודשיםלאחר קיומן. חשיבותן של ההרצאות והשימוש שנעשה בהן על ידי צוותי השפ"חים עלתה מהשפ"חים הפועלים ברשויות המקומיות המפונות והקולטות שבהן נעשתה הביקורת. כך לדוגמה, צוות הפסיכולוגים של שפ"ח אשכול השתתף בהכשרה ייעודית מקוונת שניתנה במסגרת זו, ומנהל שפ"ח אשכול אף לקחחלקפעילבהרצאותאחדותשלמשרדהחינוךשהועברולפסיכולוגיםולמנהלישפ"חיםברחבי הארץ.בשפ"ח נתניה קיימו צפיהי משותפתלצוותהשפ"ח בהדרכה שהועברהמטעםמשרדהחינוך בנושא עבודה קבוצתית בחירום, ומנהלי השפ"חים אשקלון, נתניה ו טבריה ציינו בפני צוות הביקורתאת היקף ההרצאותהנרחב שהעביר משרדהחינוך בתקופה זו. המועצה האזורית אשכול ציינה בתשובתה כי נוכח האתגרים הרבים שהיא ניצבת מולם באופן ממושך,ההכשרה בשפ"חהיא מתמדתלטובת מתן מענים מותאמים לצרכיהתושבים. נמצאכי משרדהחינוךיזם ויישםמענהמהיר,נגישורחבהיקףכברמיומההשני שלהמלחמה, לצורךר י ענוןוהעמקהמקצועיתבתחוםהחירום באמצעותקיומםשל24 הרצאותומפגשילמידה לצוותי השפ"חים ב רחבי הארץ. עם זאת, נמצא כי הנגשת ההרצאות המצולמות לפסיכולוגים לאחר מועד קיומן נעשתה באמצעות דף מ רשתת חיצוני המופעל על ידי גורמים פרטיים, ולא באמצעות דףהמרשתת של משרדהחינוך. משרד מבקר המדינה מציין את משרד החינוך על מתן מענה מהיר ומקצועי באמצעות מפגשי למידהוהרצאותמקוונותלצורךשעלהעםפרוץמלחמתחרבותברזלבהעמקה,בהעשרהובריענון מקצועיבנושאיםכמוהתערבויות בחירום, אבלוט יפולבמצביט ראומה. עםזאת,העלאתתכנים מקצועיים לצורך הנגשתם לאתר שאינו ממשלתי מייצרת תלות בפעילות האתר הפרטי ועלולה לפגוע בזמינות התכנים ובשמירתם לאורך זמן אם מופסקת פעילות האתר או מוסרים ממנו תכנים. לאור חשיבות ההרצאות והכוונה לאפשר לפסיכולוגים לצפות בהן בזמנם הפנוי, ללא קשר למועד קיום ההרצאה, וכן לצורך תיעוד ושימור הידע המקצועי שהועבר בהרצאות אלו, מומלץ למשרד החינוך לפעול לייעול הכלים הממוחשבים להנגשתם, להפצתם ולשמירתם של חומרים מקצועיים והרצאות מוקלטות לעובדי השפ"חים, וזאת כדי לייתר את הצורך בשימוש באתריםחיצונייםשגורמים פרטיים מפעילים. מעני משרד החינוך לפניות השפ"חים לצורךהבנתצורכיהשפ"חיםבחודשיםהראשוניםלמלחמהבמציאותשבהעשרותאלפיתלמידים ובני משפחותיהם פונו מבתיהם, קיימו מטה אגף הפסיכולוגיה והפסיכולוגים המחוזיים מפגשים עםמנהלישפ"חיםבעוטףעזהובמחוזדרוםועםרכזיםופסיכולוגיםמתגבריםבאילתוביםהמלח (להלן - שפ"חים מחוז דרום), וכן עם מנהלי שפ"חים מפונים ממחוז צפון או כאלו שעובדים עם מפוניםממחוזצפון(להלן- שפ"חיםמחוזצפון).נוסףעלכך,התקיימומפגשיםעםמנהלישפ"חים במחוזות מרכז ותל אביב ועםנציגותהמנהלים בכללהמחוזות,ושני מפגשים שאליהםהוזמנו כל מנהלי השפ"חים (להלן - אחר). מפגשים אלו עסקו בנושאים משתנים342 , בהתאם לצ ורכי השטח ולנקודות הזמן ש בהםהתקיימו והם כללו בין היתר ביקורים במרכזיהפינוי במלונותיםהמלח., המפגשהראשוןבמתכונתזוהתקייםארבעהימיםלאחרפרוץהמלחמה,בהשתתפותאנשימקצוע מאגף הפסיכולוגיה ומנהל שפ"ח המועצה האזורית שער הנגב. מפגשים נוספים התקיימו בחודשים אוקטובר 2023 - מרץ2024 בתדירויות משתנות, כמפורט בלוח 19 שלהלן. 342 ביניהם אלו: תמונת מצב התערבויות שפ"ח ו מצב המענים בכל אחד מהשפ"חים , עבודה עם אוכלוסייה מפונה, מודלים שונים של שירות פסיכולוגי למסגרות חינוך, אופני ההפעלה שלתגבור השפ"ח. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 144 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 לוח19 : פירוט מפגשי מטה אגף הפסיכולוגיה עם מנהלישפ"חים, אוקטובר2023 - מרץ 2024 מחוזדרום מחוזמרכז מחוזצפון מחוזתל אביב אחר אוקטובר2023 5 לא היו פגישות לא היו פגישות לא היו פגישות לא היו פגישות נובמבר2023 7 לא היו פגישות לא היו פגישות לא היו פגישות 2 * דצמבר2023 1 לא היו פגישות 1 לא היו פגישות לא היו פגישות ינואר2024 1 לא היו פגישות לא היו פגישות לא היו פגישות 1 ** פברואר2024 לא היו פגישות לא היו פגישות לא היו פגישות 1 מרץ2024 2 1 לא היו פגישות לא היו פגישות לא היו פגישות עלפי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה. * ל מפגשזה הוזמנו כלמנהלי השפ"חים. ** המפגש התקיים עםמנהלי שפ"חיםנציגי מחוזות חיפה, ירושלים, מרכז, צפון ותל אביב. מה לוח עולה כי בחודשים אוקטובר 2023 - מרץ 2024 קיים מטה אגף הפסיכולוגיה 22 מפגשים עם מנהלי שפ"חים, 16 מהם (כ- 72.7% מכלל המפגשים) בהשתתפות מנהלי שפ"חים בעוטף עזה ובמחוז דרום ורכזים ופס יכולוגים מתגברים באילת ובים המלח. שלושה (כ- 13.6% מכלל המפגשים) מפגשים הוקדשו באופן ייעודי למנהלי השפ"חים במחוזות צפון, מרכז ותל אביב מפגש אחד לכל מחוז). מפגש משותף נוסף התקיים בהשתתפות מנהלי המחוזות חיפה,( ירושלים, מרכז וצפון, וכןהתקיימושני מפגשיםשאליהם הוזמנו כל מנהלי השפ"חים בארץ. נמצא כי המפגש הייעודי הראשון של מטה אגף הפסיכולוגיה עם מנהלי השפ"חים במחוז צפון התקיים בדצמבר 2023, כחודשיים מפרוץ מלחמת חרבות ברזל. מלבד מפגש זה, לא התקיימו מפגשיםייעודייםנוספיםשל מטהאגףהפסיכולוגיהעםמנהליהשפ"חיםבמחוזצפון.זאתאף שבחודשים אלו התרחב טווח הירי מלבנון, ויישובים במחוז צפון היו נתונים לירי טילים בלתי פוסק, שכתוצאה ממנו פונו תושבים רבים מאזורי הגבול, תלמידים ביישובים שלא פונו היו חשופים לירי טילים מתמשך, ושפ"חים כמו שפ"ח טבריה התמודדו עם אלפי תלמידים שפונו אליהם מהגליל המערבי והמזרחי וכן מעוטף עזה. משרדהחינוךמסרבתשובתולמשרדמבקרהמדינהכיהפסיכולוגיתהמחוזיתשלמחוזצפוןנכחה בכל מפגשי המטה של אגף פסיכולוגיה שכללו הדרכה והנחיות, נפגשהעם מנהלי השפ"חים בצפון ו העבירה בצורה מסודרת ומק צועית את הנחיות מטה אגף פסיכולוגיה למנהלי ה שפ"חים בצפון החל מאוקטובר 2023 באופן תדיר. כמו כן, נפתחה קבוצת וטסאפ ייעודית וכן התקיימו מפגשים ברמה פרטנית. נוסף על כך, מטה אגף פסיכולוגיה נפגש באופן ישיר עם המנהלים כדי ליצור קשר אישי עימם ולהקשיב ל הם. משרדמבקרהמדינהמצייןלחיובאת היקףהמפגשיםהישיריםשל מטהאגףהפסיכולוגיהעם מנהלי השפ"חים במחוז דרום, ואת אנשי המקצוע שלקחו חלק במערך התגבור בעקבות אירועי שבעה באוקטובר. עם זאת, היקף האוכלוסייה שפונתה מיישובי הצפון וכן קליטת מפונים מיישובי הצפון והדרום בחלק מהרשויות בצפון הארץ הצדיקו קיומן של פגישות ייעודיות של מטה אגף הפסיכולוגיה עם מנהלי השפ"חים במחוז צפון כבר סמוך לפרוץ המלחמה ובהיקפים גבוהים יותר לצורך מיפוי האתגרים, הסיוע, התאמת המענים והסדרת עקרונות העבודה בשפ"חים הקולטים והמפונים בצפון הארץ. על כן, משרד מבקר המדינה ממליץ כי ככל שיתרחשואירועיחירוםרחביהיקףבעתיד,יפעלמשרדהחינוך באמצעותמטהאגףפסיכולוגיה לקי ים קשר ישיר, תדיר ורצוף עם כלל השפ"חים החשופים לאירוע החירום, כבר מראשיתו ולאורך התמשכותושלאירוע זה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 145 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 סיכום רווחתו ובריאות ו ה נפש יתשל התלמיד ןה בסיס להתפתחות המיטבית וללמידה על כל היבטיה: הרגשי, ה קוגניטיב י,ה התנהגותיו ה חברתי.השירותהפסיכולוגי- חינוכי(שפ"ח)הואנדבךחיוני לאספקת תמיכה רגשית ונפשית לתלמיד. שירות זה, ה פועל בבתי הספר ובגני הילדים, מסייע באיתורקשייםשלתלמידים,מספקהערכהואבחוןשלצרכיםלתלמידיםבחינוךהרגילובחינוך המיוחד, מעניק שירותי ייעוץ לצוותים החינוכיים, מספק תמיכה פסיכולוגית באמצעות התערבויות טיפוליות עבור ילדים והורים , מספק התערבויות במצבי משבר ושותף בקביעת המדיניותהחינוכיתבכלהנוגעלרווחתםהנפשיתשלהילדיםובניהנוער.מגפתהקורונהשפרצה בשנת 2020 הביאה לעלייה חדה בשיעור הילדים ובני הנוער החווים מצוקה, דיכאון וקשיים נפשיים אחרים. אירועי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל השפיעו בראש ובראשונה על אוכלוסיות במעגלי הפגיעה הישירה, אך גם על כלל הילדים ובני הנוער במדינת ישראל הנמצאים במעגלי חשיפה שונים, שהיו נתונים למתקפות טילים בעו צמות משתנות ושהושפעו מכךמהבחינה הנפשית במהלך המלחמה. בסקרארצי שערךמשרדמבקרהמדינהבחודשיםאוגוסט-ספטמבר 2023 עלה כי מכללההורים לילדיםעםקשיים,כ- 32.2% אינםמכיריםכללאתהשירותיםשלהשירותהפסיכולוגי-חינוכי, ובקרב ה אוכלוסיות הערבי ת והחרדי ת - כ- 62.3% ו-כ- 54% בהתאמה המהורים לילדים עם קשיים אינם מכירים את השפ"ח. בביקורת עלה כי למרות הגידול החד שחל בשנים האחרונות בצורך בשירותים פסיכולוג יים והמטלות הנוספות שבהן מחויבים הפסיכולוגים, הנדרשים להשתתף ב דיוני ועדות שהתווספו בעקבות יישומו של תיקון 11 לחוק החינוך המיוחד, מפתח התקינה שעל פיו מקצה משרד החינוך את תקני הפסיכולוגים לרשויות המקומיות לא עודכן במשך עשרות שנים כמו כן,. הקצאת תקני הפסיכולוגים לעשרות אלפי תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים ו משולבים בחינוך הרגיל, מתבצעת שלא בהתאם לאמור בחוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332 . לפיכך א חוזי הכיסוי בשפ"חים המחושבים על ידי משרד החינוך אינם משקפים כלל ועיקר את המחסור בפועל ב פסיכולוגים חינ וכיים בשפ"חים. נוסף על כך, מערכת התקן של הפסיכולוגים שמנהל משרד החינוך מכילה נתונים שאינם מעודכנים או שגויים, דבר שאינומאפשר לקבלתמונתמצבמהימנהומדויקתבנוגעלתקינהולמצבתכוחהאדםבשפ"חים. עודעלהבביקורתכי12 מנהלישפ"חים(כ- 5% מכללהמנהלים)לאעמד ובתנאיהסף שלמשרד י החינוך והפנים למינוי כ מנהל שפ"ח, וכי השפ"חים שנבדקו העסיקו וחלק ם אף ממשיכים להעסיק פסיכולוגים חינוכיים לאורך שנים, ללא שקיבלו אישור כנדרש בחוק למניעת העסקת עברייני מין טרם קבלתם לעבודה ולהעסקתם, ובכך עלולים לחשוף אלפי תלמידים במוסדות החינוךהעירונייםלסכנהחמורהשלפגיעה.עודעלהכילאורךשניםקייםפערניכרבמשקלשל השפ"חים המוכרים להתמחות ברשויות מקומיות יהודיות (כ- 82.9% בשנת 2023 ) לעומת משקלם ב רשויות המקומיות הלא-יהודיות (כ- 54.1% בשנת 2023 ). שפ"חים שאינם מוכרים להתמחות מתקשים לגייס פסיכולוגים, והדבר משפיע על היקף המענים הניתנים בהם, על רמתםהמקצועית ועל השירותשהם מספקיםלתושבי הרשות המקומית. בינואר 2025 , כשלוש שנים ממועד העברת האחריות על החינוך לגילאי לידה עד שלוש למשרד החינוך, לאקבע משרדהחינוך הנחיות לגבי הצורךלהעניק שירותי שפ"חלמסגרותחינוך אלה, כךשמדיניותעבודתהשפ"חהנוכחיתבמעונותהיוםכוללתהתערבותמערכתיתראשוניתבמצבי חירום ומשבר בלבד. בנוסף, בחוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332 נקבע כי "בשלב זה" התקן של המשרד הוא רק עבור בני 5 - 15 בחינוך הרשמי ובני 3 - 21 בחינוך המיוחד , משמע החוזר לא מקצה תקניםלגני טרום-טרום-חובה,לגני טרום- חובה ולחטיבות העליונותבחינוךהרגיל. זאת ועוד, נמצא כי במסגרת הקצאת משאבים, חוזר מנכ"ל אינו מתייחס לחינוך המוכש"ר ובסוג חינוך זה ניתנת רמת שירות נמוכה יותר ברוב השפ"חיםביחסלחינוךהרשמי. מנהלי השפ"חים חווים אתגרים משמעותיים בכל הנוגע לממשק העבודה שבין השפ"חים לרשויות המקומיות ש בהן הם פועלים. הקשיים שמתעוררים קשורים בין היתר לתפיסת השירות הניתן בשפ"ח, ל מקומו ו לחשיבותו מצד גורמים ברשות המקומית, ובמקביל לכך הם מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 146 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 קשורים ל משאבים שהרשות משקיעה בשירות הפסיכולוגי- חינוכי ובתנאים הפיזיים שבהם הוא פועל. זאת ועוד, בביקורת עלו ליקויים במיגון מבני השפ"חים - שפ"חים שכלל אינם ממוגנים ושפ"חים בהם קיים פתרון מיגון, שבשל מיקומו אינו מאפשר את ההגעה אליו בזמן שנקבעבהנחיותפיקודהעורף.מצבזה משליךעלעבודתםהשוטפתשלהפסיכולוגיםבשפ"חים ועלהשירותשניתן עלידם. בביקורת עלה כי בחלוף כארבע שנים מהביקורת הקודמת שבה העיר מבקר המדינה למשרד החינוך בנושא, וכשלוש וחצי שנים מאז דיווח משרד החינוך על תיקון ליקויים, משרד החינוך עדיין לא פיתח מערכת מחשוב ייעודית ל שפ"ח אשר תתכלל את המידע מכלל השפ"חים, תנתח מידע זה ותהווה כלי תומך בקבלת החלטות. בנוסף, נמצא שימוש בכתובות דוא"ל פרטיות בעבודההשוטפתבניגודלהנחיות. למרותהיותהשלתוכניתהעבודהכליקריטילכלארגוןלצורך השגת מטרותיו וניהול משימותיו, משרד החינוך אינו מנחה את השפ"חים לכלול בתוכנית העבודהשלהם מרכיבים מהותיים לצורךהשגת יעדיהם ואינומבצע הליך בקרה סדור על כך. במהלך מלחמת חרבות ברזל ולמרות חשיבות הסדרת התיאום בין שפ"חים במצב שבו 210,000 תושבים פונו או התפנו מבתיהם ונמצאים במרכזי קליטה הפרוסים בכל רחבי הארץ, בשמונת השבועות הראשונים למלחמת חרבות ברזל לא פרסם משרד החינוך הנחיות כתובות הנוגעות לתיאום בין שפ"חים מפונים ושפ"חים קולטים. כמו כן, מבין 22 מפגשים שקיים מטה אגף פסיכולוגיה עם מנהלי שפ"חים בחודשים אוקטובר 2023 - מרץ 2024 , המפגש הייעו די הראשון של מטה אגף הפסיכולוגיה במשרד החינוך עם מנהלי שפ"חים במחוז צפון התקיים בדצמבר 2023 , כחודשיים מפרוץ מלחמת חרבות ברזל. רק כשלושה חודשים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל התאפשר למרבית מנהלי השפ"חים להרחיב את המענים הניתנים על ידם במצב החירום המתמשךלתלמידים, ל הורים ו ל צוותי החינוך באמצעות 1,097 סליהתגבור שהקצה להםמשרד החינוך. בעקבות המלחמה אסף משרד החינוך נתונים במשך החודשיים הראשונים למלחמה בלבד, והנתונים שנאספו היו מצומצמים ולא א יפשרו לאמוד את היקף העומסים בכל אחד מהשפ"חים ובעקבות כךלגבש פתרונות נקודתיי םלצמצומ ם. השירותהפסיכולוגי-חינוכיהואהמערךהנפשיהיחידהזמיןלכלילדבמדינתישראל,ועלכןיש לו תפקיד קריטי בזיהוי בו מניעה של מצוקות נפשיות בקרב ילדים ובני נוער. משכך, מומלץ למשרדהחינוך, בשיתוףמנהליאגפי ה חינוךומנהליהשפ"חיםברשויותהמקומיות,להעלותאת המודעות בקרב ציבור ההורים ובמסגרות החינוך למענים הרגשיים והנפשיים שנותן השירות הפסיכולוגי-החינוכי ולדרכי הפנייה אליו . כדי לאפשר מתן שירות פסיכולוגי- חינוכי ברמה גבוהה לכלל ה שכבות ו האוכלוסיות במדינת ישראל, על משרד החינוך להתאים את היקפי כוח האדם המועסקים בשפ"חים לצרכים העולים מהשטח, לקבוע סטנדרטים לסביב ות הפיזית הודיגיטלית שבה פועלים הפסיכולוגים החינוכיים, תוך שימת דגש מיוחד על פיתוח מערכות מידע מסונכרנות ומתואמותשיאפשרו לקבל תמונת מצב אמינה עלמצב השירותבארץ. נוסף על כך, על משרד החינוך והרשויות המקומיות להגביר את אבטח ת המידע הרגיש על מטופלים השמור במערכות המידע של השפ"חים ולוודא כי הנחיותיהם בעניין זה מיושמות בפועל. זאת ועוד, על הרשויות המקומיות לפעול על פי החוק לעניין גיוס כוח האדם לשפ"חים, תוך הקפדה על קבלת אישור מהמשטרה כי אין מניעה להעסקת המו עמדים לפי החוק למניעת העסקת עבריינימין,כתנאילהתמודדות םבמכרזיכוחהאדםלמשרתפסיכולוגחינוכי,לקדםאתההכרה בשפ"חים שאינם מוכרים להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית כמוסדות המוכרים להתמחות או לאפשרלהםלפעול במסגרתחלופותההכרה,ולמצבאתהשפ"ח כגורםהמרכזי בקידוםרווחתם ובריאותםהנפשיתשל התלמידים ברשות המקומית. מומלץלמשרדהחינוך,בשיתוףהרשויותהמקומיות,לקייםהליךעמוקומקיףשלהפקתלקחים על בסיס הניסיון שצברו במהלך מלחמת חרבות בר זל ובהתייחס לממשקי העבודה בין משרד החינוך לרשויות מקומיות מפונות וקולטות ובין הרשויות עצמן, צרכי הרשויות וסוגי המענים שניתנו,היקפם ומידת מועילותם. בהתאם למסקנות הליךזה, מומלץ למשרד החינוךלעדכן את הנחיותיוהנוגעותלפעילותהשירותיםהפסיכולוגיםהחינוכייםבעתחירום,כדילהבטיחפעילות מועילה ומקצועיתשל השפ"חים בכלמצבי חירום שעלולהעתידלזמן לתושבימדינתישראל. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 147 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 השירות הפסיכולוגי- חינוכי אמון על שמירת הבריאות הנפשית של דורות העתיד של מדינת ישראל, ובכך על עצם עתידה. פגיעה בו ותפקודו הלקוי פוגע ים במאות אלפי תלמידי ישראל וב הוריהם,ומונע ים מהםאתמימושהזכויותהבסיסיותלקבלתשירותיבריאותוחינוךשוויוניים ובחינם.יישוםההמלצותהמוצגותבדוחזהעשוילאפשרעמידהאיתנהואיכותיתשלהשירותים הפסיכולוגיים החינוכיים במדינת ישראל, הן בעת שגרה והן בהתרחש מצבי החירום התכופים ב מדינתישראל , על האתגרים הכרוכים בהם. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 148 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 נספח 1 : מתודולוגיית חישוב אחוזי הכיסו י התייחסותלשפ"חיםאחודים בחישוב עלפי משרדהחינוך, שפ"ח אחוד הוא מנגנון המופעל לצורך הבטחתהמשך מתן ש ירותפסיכולוגי ברשות שבהעוליםקשייםמתמשכיםבהפעלת ה שפ"ח ,ביניה ם קושיבאיתורמנהללשפ"חלאורך זמןוקושיב ניהולו בגיוסשל צוותפסיכולוגים. קשייםבהפעלתהשפ"ח מובאיםלידיעתהפסיכולוג המחוזי, ואם הוא מזהה אפשרות ליצור שפ"ח אחוד לצורך הבטחת המשך מתן ש ירות פסיכולוגי ברשות ש בה עולים הקשיים, הוא י יזום את הקמתו של השפ"ח האחוד, שבו ייקחו חלק השפ"ח שבו עלו קשיים והשפ"ח שאיתו יתאחד, והוא ילווה את הפעלתו ככל שיוקם. הקמת שפ"ח אחוד מצריכה הסכמה של הרשויות המקומיות שבהן פועלים השפ"חים הצפויים להתאחד, והשאיפה היא להפעיל שפ"ח אחוד כשיש קרבה ג י אוגרפית יחסית בין השפ"ח שתחתיו יפעלו הפסיכולוגים (להלן - שפ"ח מרכז) ל יתר השפ"חים המתאחדיםתחתיו. נוכח הסיבות שפורטו לעיל לה פעלתם של שפ"חים אחודים, שמהן נובע כי השפ"ח האחוד הוא מעין יחידהארגונית בפני עצמה, בחישוב אחוזי הכיסויהממוצעים הארציים והמחוזיים ייחשב השפ"ח האחוד כיחידה אחת ויילקח בחשבון אחוז ה כיסוי לשפ"ח האחוד, ללא התייחסות לשפ"חים המרכזים ו ל שפ"חים שמתאחדים איתם. לעומת זאת, השפ"חים האחודים והשפ"חים שכלולים בהם לא ייספר ו בחישוב אחוזי הכיסוי בניתוחים לפי המדד החברתי- כלכלי, לפי איתנות פיננסית, לפי ההרכב הלאומי של הרשות המקומית או לפי גודלה (להלן - ניתוחי השפעה) . זאת משום שאחוז הכיסוי של השפ"ח האחוד הוא נגזרת של החלטה ניהולית של משרד החינוך לשיפור אחוז הכיסוי והשירות הניתן על ידי השפ"חים שחברים בשפ"ח האחוד, ולא תוצאה של השפעת הפרמטריםשבבדיקה. סך השפ"חיםשחושבולפיסוגי הניתוחים נוסף על הגישה שהוצגה להלן לטיפול בשפ"חים אחודים ולשיטת החישוב, ניכה משרד מבקר המדינה מקובץ משרד החינוך חמישה שפ"חים שמופיעים ברשימה, אף על פי שבפועל הרשויות המקומיות שבהן השפ"חים האלה אמורים לפעול פורקו מזמן. לוח20 : סך השפ"חים בסיכוםארצילסוגיחישובים שונים, 2019 - 2023 סוגהחישוב 2019 2020 2021 2022 2023 אחוזיהכיסוי 253 (1) 252 (2) 251 (3) 248 (4) 249 (5) הממוצעים- ארצי ומחוזי אחוזיהכיסוי 250 (6) 248 (7) 247 (8) 243 (9) 244 (9) הממוצעיםבניתוחי ההשפעה עלפי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקרהמדינה. (1) במערכת התקן מופיעים261 שפ"חים.מהם הוסרו חמ יש ה שפ"חים שפעלוב רשויות מקומיות שפורקוושלושה שפ"חים שפעלו בשנת2019 במתכונת של שפ"חים אחודים תחת שפ"חיםמרכזים. (2) במערכת התקן מופיעים261 שפ"חים.מהם הוסרו חמישה שפ"חים שפעלוברשויות מקומיות שפורקווארבעה שפ"חים שפעלו בשנת2020 במתכונת של שפ"חים אחודים תחת שפ"חיםמרכזים. (3) במערכת התקן מופיעים261 שפ"חים.מהם הוסרו חמישה שפ"חים שפעלוברשויות מקומיות שפורקו ו חמישה שפ"חים שפעלו בשנת2021 במתכונת של שפ"חים אחודים תחת שפ"חיםמרכזים. (4) במערכת התקן מופיעים261 שפ"חים.מהם הוסרו חמישה שפ"חים שפעלוברשויות מקומיות שפורקוושמונה שפ"חים שפעלו בשנת2022 במתכונת של שפ"חים אחודים תחת שפ"חיםמרכזים. (5) בשנת2023 החל לפעול שפ"ח חדש. לפיכך במערכת התקןמופיעים 262 שפ"חים.מספר השפ"חים שהוסרו לא השתנה ביחס לשנת2022 . (6) בהמשך להערה1 הוסרו גם שלושה שפ"חיםאחודים., (7) בהמשך להערה2 הוסרו גםארבעה שפ"חיםאחודים., (8) בהמשך להערה3 הוסרו גםארבעה שפ"חיםאחודים., מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 149 ▪ פעילותהשירותהפסיכולוגי-חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותבר זל תמוז התשפ"ה יולי 2025 (9) בהמשך להערות 4ו-5 הוסרו גם חמישה שפ"חים אחודים., נספח 2 : מתודולוגיי ת חישוב השפ"חים המוכריםוהלא-מוכרים לצד השפ"חים הרחבים ואגדי השפ"חים שהקים משרד הבריאות כדי לאפשר הכרה בשפ"חים נוספיםלצורךהתמחותבפסיכולוגיההחינוכית,משרד החינוךמאפשרמצידוהפעלה שלשפ"חים במתכונת של שפ"חים אחודים לצורך הבטחת המשך מתן ש י רות פסיכולוגי ברשות מקומית שבה עולים קשיים מתמשכים בהפעלת ה שפ"ח343 . יודגש כי בהבהרה שהתקבלה מאגף הפסיכולוגיה ביוני2024 צוין כי יש להבחין בין שפ"ח אחוד לבין שפ"ח רחב או אגד שפ"חים344 . משמעותהדבר היא שהפעלת מספר שפ"חים במתכונת של שפ"ח אחוד אינה נותנת הכרה בשפ"חים הכלולים בו כמוכרים להתמחות, ואחוז הכיסוי מחושב על ידי משרד החינוך לשפ"ח האחוד כולו, ולא לכל שפ"ח הכלול בו בנפרד345. על כן, בפרק הזה מצד אחד בספירת מספר השפ"חים ה לא- מוכרים להתמחות מול מספר השפ"חים המוכרים, נספר בנפרד כל שפ"ח שכלול בשפ"ח האחוד, בהתאם למצב ההכרה בו. מצד שני, בחישוב אחוזי הכיסוי הממוצעים בשפ"חים הלא- מוכרים מול השפ"חים המוכרים לא ייכללו השפ"חים שכלולים בשפ"ח האחוד, שכן לא ניתן להפריד ביניהם ולחשבאחוזכיסוינפרדלכלאחדמהשפ"חיםהללו.לצדזאת,שפ"חיםהכלוליםבאגדיהשפ"חים או בשפ"חיםהרחבים נספרו בנפרד,וכולם חושבו כשפ"חים מוכרים וכךגם אחוזיהכיסויחושבו לכלשפ"חבנפרד.זאתמשוםשהשפ"חיםשכלוליםבקבוצהזוהםיחידהארגוניתנפרדת,שאוחדו כדילאפשרלמועסקיםבהםלהתמחותבפסיכולוגיההחינוכית.להלןלוחהמציגאתמתודולוגיית החישובוהניתוח. לוח21 : מתודולוגי תי החישוב והניתוח* השוואהביןסךהשפ"חים אחוזיהכיסויבשפ"חים ה מוכריםובשפ"חים ה מוכרים לשפ"חים הלא-מוכרים הלא-מוכרים שפ"חרחב/אגד השפ"חים ה מוצמדים לשפ"ח רחב / השפ"חים ה מוצמדים לשפ"ח רחב /מאגד שפ "חים מאגדנספריםכשפ"חים מוכרים נחשביםכשפ"חים מוכרים.אחוזיהכיסוי הנכלליםבחישובהםאחוזיהכיסוי המופיעים בכלשפ"ח בנפרד שפ"חים אחודים השפ"חים ה מצורפיםלשפ"ח מרכז שפ"חים הפועליםבמתכונתשלשפ"חים נספריםכשפ"חים עצמאיים אחודיםמוסריםמניתוחיםאלונוכחאופן בהתאם לסיווגםכמוכריםאו לא- חישובאחוזהכיסויבהם מוכרים * נוסף על מתודולוגיית הבדיקה המפורטת בנספח זה ולמרות העובדה ש אחד ה שפ"ח ים מופיעבנתוניאגף הפסיכולוגיה, מאחר שנתוני הרשויות המקומיות של הלמ"ס אינם כולל ים את היישוב בו נמצא השפ"ח, שפ"ח זה אינו נכלל בניתוחיםהנסמכים עלנתוני הלמ"ס בפרק זה. 343 בין היתר,במקרים של קושי בגיוס פסיכולוגים או צוות ניהולי לאורך זמן. 344 שפ"ח אחוד קשור לאופן הפעלת השפ"חים לצורך הענקת שירותים פסיכולוגיים חינוכיים ברשות מקומית ש בה השפ"חנקלעלמשבר, ואילו שפ"חרחב הוא שפ"ח ש בו מצוותים שפ"חים אחדים לצורך התמחות. 345 כאמור, אחוזהכיסוישלהשפ"חהאחודהואפריהחלטהמינהלית שלמשרדהחינוךולאתוצאהשלהיותו שפ"חמוכראולא- מוכר להתמחות.