חומר רקע
לכבוד:
10
באוגוסט, 2025
מאיר שמעוני -
מנכ"ל - משרד החינוך
ט"ז באב, תשפ"ה
באמצעות הדוא"ל
שלום רב,
הנדון:סכנה לפתיחת שנת הלימודים במעונות לגילאי לידהעד שלוש
1.
אנו פונים אליכם בשם 50
ארגונים חינוכיים, פסיכולוגיים וחברתיים, בבקשה לפעולתכם הדחופה כדי להבטיח את
פתיחתם של כלל מעונות היום לפעוטות בגילאי לידה עד שלוש בשנת הלימודים הקרבה. נבקשכם להשעות לשנה
הקרובה את הדרישה להכשרתכלל המחנכות-מטפלות על מנת להבטיח אתיציאה התקינה לדרך של שנתהלימודים.
2.
"בידייםטובות–המטהלהשקעהבגילהרך"הינהשותפותהפועלתמאז2020
כדילשפראתאיכותהחינוךלגילאילידה
עדשלוש.בשניםהאחרונותפעלהמטהכדילקדםהשקעהממשלתיתבהכשרותובהדרכותלמחנכותהגילהרך.ההצעה
לתוכנית לאומיתשהצענו לתחוםאומצה ע"י הממשלה, והובילה להכשרהשל למעלה מ-
35
אלף מחנכותמאז 2022
.
3.
למרבההצער,עדעתהטרםהוסדרהמצבהמשפטיהקיים,השוללמאלפימעונותיוםאתהאפשרותלקבלרישיוןולפתוח
כסדרה אתשנתהלימודים תשפ״ו. מקורה של הבעיה היא בתקנות לחוק הפיקוח עלמעונותהיום, אשרנחקקו בתחילת
2021
וקבעו חובת הכשרה בסיסית לכלל המחנכות-מטפלות לגילאי
לידה עד שלוש בתוך 4
שנים.
4.
בשנים שחלפומאז, השקיע משרד החינוךבהכשרת עשרותאלפימחנכות, אך עדיין ההערכות הן שכמחצית מהעובדות
במעונות היום טרם עברו את ההכשרה הנדרשת. על כן, ברי כי אכיפת הדרישה להכשרות, תביא לסגירה המונית של
מסגרות לגיל הרך. מצב זה יפגע באופן שאינו מתקבל על הדעת בציבור הישראלי, במשק, ובעיקר בפעוטות
ובמשפחותיהם. על כן, אנו פונים אליכם בבקשה לפעולתכם הדחופה. מוצע כי
דרישת ההכשרה תדחה בשנה ,
וגם
לאחריה תעשה הערכה והאכיפה תעשה משנת הלימודים תשפ״ז באופן הדרגתי. במקביל, מוצע כי תחודש מחויבות
להשקעה ראויהבהכשרות למחנכות כךשיהיה ניתןלהגיע לרמת ההכשרה המינימלית הנדרשת בשנים הקרובות.,
5.
נציין, כי חשיבות ההכשרות למחנכות רק התעצמה בעקבות המלחמה
, כיוון ההכשרות נותנות למחנכות-
מטפלות את
הכלים הבסיסים ביותר לעבודה עם פעוטות. רוב המחנכות לגילאי לידה עד שלוש הן חסרות
כל השכלה
בתחום,
וההכשרות מפתחות את כישוריהן לעבוד עם פעוטות. בתקופה שבה אלו נחשפים להשלכות המלחמה, הם זקוקים
למחנכותשידעולסייעלהםולבנותאתיכולותיהםהרגשיות,השכליותוהמוטוריות.מישאינהמוכשרתלעבודעמםעשויה
לגרום להם נזק שימשךלאורךכל חייהם.
6.
לצערנו, שינויים לתקנות שהציע לאחרונה משרד החינוך, והחלטה מנהלית שהתקבלה בנושא, יובילו במצטבר לחסימת
כל התקדמות נוספת לשיפורכישוריהן של המחנכות, ואףלהשבת המצב לאחור במסגרתזאת:.
6.1
. ב-
21
ינואר 2025
פרסםמשרדהחינוךטיוטהלתיקוןתקנותהפיקוח,המציעהלעכבאתהחלתהדרישהלהכשרה
בסיסית על המחנכות-
מטפלות במעונות, שהיו בעלות ותק של לפחות ארבע שנים במועד כניסת התקנות לתוקפן
(
1
ספטמבר 2021
), כלומר החלו לעבוד בתחום לפני 2017
.
לפי הנוסח המקורי של התקנות, מחנכות אלו היו
אמורותלסייםאתהכשרתןעד25
ינואר2025
,אךמשרדהחינוךמבקשלתתלהןעודשלוששניםנוספותלהשלמת
ההכשרה
. הנימוק שניתן לכך הוא כי "היקף משמעותי של מחנכות-
מטפלות לא צפויות לסיים את ההכשרה
הנדרשת" עדהמועד שנקבע.טיוטה זו אמורה להיותמובאת לדיון ולחקיקה בכנסת בקרוב.
6.2
. ב-
10
יולי 2025
פרסם משרד החינוך טיוטה לתיקון תקנות הפיקוח, המציעה כי מעון יוכל להעסיק מחנכת מטפלת
במשךשנתייםלפנישתידרשלהתחילבהכשרה,ויוכללהמשיךלהעסיקהבמשךשנתייםנוספותגםאםלאסיימה
את ההכשרה. התוצאה בפועלהיא שמחנכות יוכלו לעבוד בתחום במשך ארבע שנים ללא שהשלימו את ההכשרה
הנדרשת לפי התקנות.הנימוק שניתןלכךהוא כי"קיים קושי בנושא התחלה והשלמת תכניתההכשרה למחנכות-
מטפלות בתחילתדרכן,בפרקהזמן שנקבע לכך בתקנת משנה 6
ב.")(
6.3
. במסמך עדכון שיצא ב-
17
ביולי 2025
על ידי מר פארס טויל, סמנכ"ל ומנהל מינהל רישוי בקרה ואכיפה והממונה
עלמעונותהיום,ומועןלמפעילימעונותהיום,צויןכימחנכותמטפלותשמלאולהן 55
שניםולהןותקשל10
שנים,
1
מטה בידיים טובות מרוכזע"י 121
-
מנוע לשינוי חברתי | www.120plus1.org.il | [email protected] |
לפרטים:יקותיאל משי 052-2203041
לאיחויבולהשלים תכניתהכשרהמסודרת.הןיידרשורקל-
60
שעותלימודהקשורותבאופןכללילחינוךלגילהרך,
ועודריענוןשל12
שעותשיבוצעע"ימפקחותמשרדהחינוך.גםהנימוקלהחלטהזוהיה"הקשייםבנוגעלהשלמת
ההכשרה הפדגוגיתשלמחנכות-
מטפלותותיקות".
7.
התוצאה המצטברת של צעדים אלו הינה ריקון מתוכן של דרישת ההכשרה למחנכות, שהינה מלכתחילה נמוכה באופן
משמעותי מהמלצות גורמי המקצוע ומהמקובל במדינות המפותחות: ההכשרה כיום עומדת בסך הכל על 150
שעות
לימוד,ועוד70
שעותהתנסותמעשיתהמתבצעתבמעוןבוהןעובדות.בפועל,בשניםהקרובות,אפילוהכשרהמצומצמת
זו תידרש רק ממחנכות שהוותק שלהן הינו בין 4-9
שנים. נוכח התחלופה הגבוהה בתחום, מדובר בשיעור זעום מכלל
המחנכות העובדות במעונות. סביר להניח שישנם מעונות רבים בהם אין אף מחנכת כזו, ועל כן הם בפועל יוכלו לפעול
ללא מחנכות מוכשרות בכלל. יתרה מכך, הדילול והדחיה של דרישות ההכשרה, בנימוק של קשיי ביצוע, משדרים מסר
ברורלשטח,לפיודרישותאלואינןבעלותחשיבותרבה.קרובלוודאישגםמיעוטהמחנכותשעדייןיידרשובהכשרהיניחו
שגם הןבסופו של דבר יקבלו פטור, ועל כן היקפיההשתתפותבהכשרותצפויים לצנוחבצורהדרמטית.
8.
נציין, כי
ישנם כיום כ-
2,300
מעונות יום לפעוטות שלא הגישו בקשה לחידוש רישיון, עקב אי עמידה בדרישות ההכשרה
הפדגוגית. הם מהווים כמחצית מכלל המעונות המפוקחים בישראל, עפ"י דו"ח השפעת הרגולציה שנלווה לטיוטת
התקנות שפורסמה ב-
10
יולי 2025
(דו"ח RIA
.)
ברור כי לא ניתן להביא לסגירתם של מעונות אלו, שיותירו מאות אלפי
פעוטות והורים ללא פתרון. לכן, גם ברור לנו
שלא ניתן לאכוף מיידית את תקנות הפיקוח על ההכשרות במצב הנוכחי.,
בה בעת, הפתרון המוצע ע"י משרד החינוך -
ביטול דה פקטו של דרישת ההכשרה -
יוביל לנזקים קשים ולפגיעה
בהתפתחותם התקינה שלילדינו שתשפיע עליהם לכלאורךחייהם.,
9.
למרבההצער,נראהכיהמשרדלאבחןחלופהנוספת,לפחותעלפיהמתוארבדו"חהשפעתהרגולציהשפורסם.בהתאם
לכך, אנו מתכבדים להציג בפניכם חלופה כזו, ומבקשים כי תשקלו אותה בכובד ראש לפני שיתקבלו החלטות שיובילו
לפגיעה מרחיקת לכתבפעוטותבישראל .אנו מציעיםשילוב של הצעדים הבאים:
9.1
.
תיקון מיידי של תקנות הפיקוח כך שתתאפשר השהייה זמנית של אכיפת דרישת ההכשרה
על המעונות למשך
השנה הקרובה ועד תחילת שנת הלימודים תשפ"ז. מוצע כי ייקבע כי בתקופה זו, אי עמידה בדרישת ההכשרות
לא תהיה עילה לדחיית בקשותרישיון או הפעלת סנקציות אחרות.
9.2
.
החלטה ממשלתית על גידול משמעותי בהשקעה בהכשרות. ספציפית, אנו מציעים לקיימן בהיקף של 20,000
משתתפות לשנה, ולהשיב את התמריצים הכספיים למחנכות לסיום ההכשרה, אשר מסייעים למנוע נשירה
במהלךהקורס. העלותשלהרחבהזותעמודעלפחותמ-
70
מיליון ₪בשנה.
היאאינהדורשתתקציבחדש,אלא
רק שיעור ביצוע גבוה יותר של התקציבים הקיימים, אשר בהם נותר עודף של 100
מיליון ₪ לפחות בכל אחת
1
מהשנים 2022
-
2024
.
9.3
.
אכיפת תקנות הפיקוח בתחום ההכשרות תיושם באופן הדרגתי החל משנת הלימודים תשפ"ז, בהתאם ללוחות
הזמניםשייקבעו.כך,למשל,ניתןיהיהלקבועכיבשנתתשפ"זהמעונותיחויבולהראותכילפחותמחציתמנשות
הצוות אכן סיימו אתההכשרה,וכי בכל קבוצה במעון משובצתלפחותמחנכת אחת שסיימה הכשרה.
9.4
.
במקביל,מוצע להוסיף לתקנותהתחייבות כי עד סוףיוני 2026
,משרדהחינוך יציג בפני ועדתהחינוך שלהכנסת
נתונים מפורטים, עדכניים ומדויקים על מספר המחנכות העובדות בתחום שעברו הכשרה, היקף המשתתפות
בהכשרותשיהיופעילותבאותההעת,ומספרהמחנכותבמעונותשטרםהתחילובהכשרה.עלבסיס נתוניםאלו,
יציג המשרד גם תכניתפעולהמפורטת ומתוקצבת להשלמתפערההכשרות תוךזמן סביר.
10
. נשמח להיפגש ולהציג בפניכםאת הצעת
נוביתרפירוט .
בהערכה רבה,
בועז אחדהעם -
מקדםמדיניותוקשריממשל,121
1
לפי נתוני דו"חות ביצועתקציב המדינה שפרסם משרד האוצר, בתקנות המיועדות לשיפור איכות החינוך בגילי לידה-
שלוש (שכולל לצד
ההכשרות, גם הדרכות וייעודים נוספים), היה תת ביצוע של 129
מיליון ₪ ב-
2022
,
112
מיליון ₪ ב-
2023, ו-
118
מיליון ₪ ב-
2024
.
2
מטה בידיים טובות מרוכזע"י 121
-
מנוע לשינוי חברתי | www.120plus1.org.il | [email protected] |
לפרטים:יקותיאל משי 052-2203041
3
מטה בידיים טובות מרוכזע"י 121
-
מנוע לשינוי חברתי | www.120plus1.org.il | [email protected] |
לפרטים:יקותיאל משי 052-2203041