נוסח לדיון בוועדה

שר החינוך Minister of Education والتعليم التربية وزير כ' באב תשפ"ה 14.08.2025 לכבוד חה"כ יוסף טייב יו"ר ועדת החינוך, התרבות והס פורט שלום רב, הנדון: תקנות הפיקוח עלמעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות)(תיקון), תשפ"ה – 2025 1. הרינילפנותאליכםבבקשהלקיוםדיוןדחוף,בענייןהתקנתתקנותהפיקוחעלמעונותיום לפעוטות (תנאיםלפעילות של מעוןיוםלפעוטות) (תיקון),התשפ"ה – 2025 (להלן – תיקון תשפ"ה), בהתאם לסעיף7 לחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט – 2018 (להלן – חוקהפיקוח.) 2. הדחיפות שבתיקון המוצע נובעת מהצורך במתן רישיונות הפעלה למעונות יום לפעוטות לשנת הלימודים הקרובה, התשפ"ו, ופתיחת שנת הלימודים במעונות היום לפעוטות כסדרה. להלן בפירוט: 3. הוראת סעיף 7 (א) לחוק הפיקוח, קובעת כי השר, באישור הוועדה יקבע בתקנות תנאים לפעילותו של מעון יום לפעוטות שניתן לגביו רישיון הפעלה. הוועדה המוסמכת לעניין זה, כפי הקבוע בחוק הפיקוח, ועל פי קביעתה של ועדת הכנסת, היא ועדת החינוך, התרבות והספורט. 4. בהוראת סעיף 7 ג) לחוק הפיקוח נקבע כי תקנות לפי סעיף קטן (א()(2 ) ייקבעו לאחר התייעצות עם שר האוצר. הוראת סעיף קטן (א()2 ) לחוק הפיקוח, קובעת כי השר רשאי לקבוע,באישורהוועדה,תקנותבענייניםהמנוייםבסעיף1 ,ובהםגם("2 )תנאיםבעניינים המפורטים בסעיף12 א()(2 עד()6 לחוק הפיקוח על מעונות, בשינויים המחויבים";) 5. התיקון המבוקש נוגע בעיקרו להכשרה הפדגוגית אשר מחנכות- מטפלות במעונות היום לפעוטות נדרשות להשלים, ולפרקי הזמן הקבועים כיום להשלמת לימודי ההכשרה בתקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות,) התשפ"א- 2021 (להלן - התקנות העיקריות). השלמת תכנית ההכשרה הפדגוגית על ידי מחנכות- מטפלות במעונות יום נדרשת גם כחלק מן התנאים לקבלת רישיון הפעלה למעון יוםלפעוטות. 6. נוסף על כך, מבוקש בתיקון תשפ"ה, להאריך את פרק הזמן הקבוע בתקנה 26 (א) לתקנות העיקריות, לעניין אפשרותו של הממונה לאשר תפוסה שלא תעלה על 15% מהתפוסה הקבועה בתקנותהעיקריות, לשכבתהגיל שמעלן15 חודשיםועד 24 חודשים. רח' שבטי ישראל 34 ירושלים;, 9510557 טל' 3933160 - 073 פקס 3933064 - 073 | [email protected] mail: - E Shivtei Israel 34, Jerusalem 9510557 | Tel 073-3933160 Fax 073-3933064 -اورشليم 34, يسرائيل شبطي شارع 9510557 ,القدس 3933160 هاتف - 73 0 3933064 فاكس - 73 | 0 www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות – מוסרו שלא כדין עובר עבירה שר החינוך Minister of Education والتعليم التربية وزير 7. להלן יובאו בפירוט התיקוניםהמבוקשים בתיקון תשפ"ה,והטעמיםלעריכתם: הכשרהפדגוגית למחנכות מטפלות 8. לפי המידע הקיים בידינו, ואשר הועבר גם על ידי הארגונים המפעילים את מעונות היום לפעוטות,עולהכיקייםמספרלאמבוטלשלמחנכות- מטפלות,אשרלאהשלימואתתכנית ההכשרה הפדגוגית הנדרשת על פי הקבוע בתקנות העיקריות. בהתאם לכך, לקראת שנת הלימודים הקרובה (תשפ"ו) לא ניתן לאשר רישיונות הפעלה למעונות יום לפעוטות המבקשים להמשיך להעסיק את אותן מחנכות- מטפלות, ולולא אפשרות להעסקתן, לא יכולים מפעילי מעונות היום לעמוד בדרישות התקינההנדרשותעל פי תנאי הרישיון. 9. הטעמיםלאיהשלמתההכשרההפדגוגיתנעוציםבקשייםשעלובשניםהאחרונות,בתחילה בעת מגפת הקורונה ולאחר מכן בשל מלחמת "חרבות ברזל". שנים אלו שהתאפיינו בתנודתיות וחוסר יציבות, הקשו גם על אותן מחנכות- מטפלות להשלים את תכנית ההכשרה, אותה הן נדרשות להשלים בזמנן הפנוי, כאשר הן עובדות במהלך היום במעון היוםלפעוטות. 10 . טעםנוסףשהוצגהיהלענייןמחנכות- מטפלותחדשותאשרהחלואתעבודתןבמעוןהיום, ונרשמוללימודיההכשרה,אךהחליטושלאלהמשיךבעבודהזולאחרמספרחודשיעבודה. במקרים אחרים, עלה כי מחנכות מטפלות מתחילות, אינן מתאימות לתפקיד, והארגון המפעילנאלץלהפסיקאתעבודתן. 11 . בענייןההכשרות הפדגוגיות, מבוקשלערוךאת התיקונים הבאים: א. תיקון תקנה6 ב:)( בתקנה 6 לתקנות העיקריות, קבועות הוראות העוסקות בהכשרה הפדגוגית למחנך- מטפל במעונות היום לפעוטות. בתקנה 6 (א) לתקנות אלו קבועה החובה של מחנך- מטפל לעבור הכשרה פדגוגית. בתקנות משנה נוספות בתקנה האמורה, קבועות הוראות לעניין היקף ההכשרה, והוראות לעניין אפשרותו של הממונה להורות על הכשרה מותאמת במקרים מסוימים. בתקנה 6 ב)( קבועה הוראה לעניין פרקי הזמן הנדרשיםלהרשמהוהשלמתההכשרהלמחנך-מטפלשהחללעבודבמעוןיוםלפעוטות, לאחר כניסתן לתוקף של התקנות העיקריות. בתקנה, כפי שהיא כיום, נקבע, כי לא ימשיך מפעיל מעון יום להעסיק מחנך- מטפל שהתקבל למעון יום מבלי שהשלים את ההכשרה,אלאאםיתחילאוימשיךאתהלימודיםבתוךשנהמיוםשהחללעבודבמעון היום לפעוטות וישלים את הלימודים בתוך שנה מיום שהתחיל או המשיך אותם, לפי העניין. רח' שבטי ישראל 34 ירושלים;, 9510557 טל' 3933160 - 073 פקס 3933064 - 073 | [email protected] mail: - E Shivtei Israel 34, Jerusalem 9510557 | Tel 073-3933160 Fax 073-3933064 -اورشليم 34, يسرائيل شبطي شارع 9510557 ,القدس 3933160 هاتف - 73 0 3933064 فاكس - 73 | 0 www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות – מוסרו שלא כדין עובר עבירה שר החינוך Minister of Education والتعليم التربية وزير תיקוןתקנה6 ב)(- מחנך- מטפלשהחל ל עבודבמעונותהיוםלפעוטותלראשונהלאחר כניסתו לתוקף של תיקון תשפ"ה, בלא שהשלים הכשרה פדגוגית כאמור, לא ימשיך מפעיל המעון להעסיקו, אלא אם יתחיל או ימשיך את תכנית ההכשרה בתוך שנתיים מיום תחילת עבודתו לראשונה, וישלימה בתקופה שלא תעלה על שנתיים מיום שהתחיל אוהמשיךאת הלימודים,לפיהעניין. ב. תיקון והוספת הוראות מעבר בתקנה 26 : בעתהתקנתהתקנותהעיקריות,נקבעוהוראותמעברהנוגעותלמישמילא תפקידשל מחנך-מטפל ערב יום תחילתן. בתקנה 26 (ג) לתקנות העיקריות, נקבע כי מי שערב יום התחילהמילאתפקידשלמחנך- מטפלאומנהלבמעוןיוםלפעוטות,יוכללהשליםאת ההכשרה הפדגוגית הנדרשת במשך ארבע שנים מיום פרסום התקנות העיקריות ולא תחול לגביו תקנה 6 (ב). התקנות העיקריות פורסמו ביום 25 לינואר 2021 , כך שביום 25 לינואר 2025 ,חלפו ארבע השנים שנקבעו בתקנה 26 ג.)( הוספתתקנה26(ג1) הקובעת,כי מישערביוםהתחילה מילאתפקידשלמחנך- מטפל אומנהלבמעוןיוםלפעוטות, ולאהשליםאתההכשרהעדהמועדהנקובבתקנתמשנה (ג), יוכל להשלים את ההכשרה הפדגוגית הנדרשת עד יום כ"ט באב התשפ"ז (1 בספטמבר 2027 .) זאת, בנוסף לארבע השנים שנקבעו כאמור בתקנה 26 (ג) לתקנות העיקריות.לאמור, מיום25 לינואר2025 . בהמשך לתיקונים המבוקשים של תקנה 6 (ב) והוספת תקנה 26(ג1 ), נדרש להוסיף הוראות גם לעניין פרק הזמן שחלף מיום פרסום התקנות העיקריות, לבין יום כניסתו לתוקף של תיקון תשפ"ההמבוקש. הוספת תקנה 26(ג2) הקובעת כי מחנך- מטפל שהחל לעבוד במעונות היום לפעוטות לראשונה , בתקופה שמיום תחילתן של התקנות העיקריות עד יום תחילתו של תיקון התשפ"ה, בלא שהשלים הכשרה פדגוגית, לא ימשיך מפעיל מעון יום לפעוטות להעסיקו, אלא אם ישלים המחנך- מטפל את ההכשרה הפדגוגית בתוך שנתיים מיום תחילתו של תיקוןהתשפ"ה. הוספת תקנה 26(ג3) – הקובעת כי מחנך-מטפל אשר החל לעבוד לראשונה בתקופה שמיום פרסום התקנות העיקריות, וביום תחילתו של תיקון תשפ"ה הוא אינו מועסק כמחנך-מטפל במעונות היום לפעוטות, לא יעסיקו מפעיל מעון יום לפעוטות, אלא אם ישלים המחנך- מטפל את ההכשרה ה פדגוגית הנדרשת בתוך שנתיים מהיום בו שב לעבוד כמחנך-מטפל במעונות היום לפעוטות לראש ונה, בתקופה שלאחר תחילתו של תיקון התשפ"ה. רח' שבטי ישראל 34 ירושלים;, 9510557 טל' 3933160 - 073 פקס 3933064 - 073 | [email protected] mail: - E Shivtei Israel 34, Jerusalem 9510557 | Tel 073-3933160 Fax 073-3933064 -اورشليم 34, يسرائيل شبطي شارع 9510557 ,القدس 3933160 هاتف - 73 0 3933064 فاكس - 73 | 0 www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות – מוסרו שלא כדין עובר עבירה שר החינוך Minister of Education والتعليم التربية وزير הוספת תקנה 3 – הוראת מעבר – תקנה 3 בתיקון תשפ"ה, נוספה כדי להבהיר כי מי שפעל בהתאם לאמור בתקנה 26(ג1 ) בתקופת הזמן שחלפה מיום 25 בינואר 2025 ועד ליום כניסתולתוקף של תיקון תשפ"ה,יראו אותו כאילו פעל כדיןלפיהתקנות. הארכת תוקף הקבוע בתקנה 26 א)(: 12 . בתקנה 26 א)( לתקנות העיקריות נקבעה הוראה לעניין אפשרותו של הממונה על פי החוק לאשר תפוסה של תעלה על 15% מהתפוסה שנקבעה לגבי שכבת הגיל שמעל 15 חודשים ועד 24 חודשים. תוקף תקנה זונקבעעדליום ח' באלולהתשפ"ה (1 בספטמבר2025 .) במשרד החינוך נעשה שימוש בהוראת תקנה 26 א,)( במ קרים מיוחדים בהם עלה הצורך, וכאשר הובהר לממונה כי שטחי הפעילות במעון היום הם נרחבים (דוגמת חצר גדולה או חדרים נוספים), או כאשר ניתן לאפשר במעון היום פעילות בקבוצות קטנות, ואמצעים שונים נוספים אשר תורמים לרווחת הפעוטות. הפעלת הוראת תקנה 26 (א) התאפשרה בעיקר במעונות יום הפועלים במבנים ייעודיים, שאינם בתי מגורים. יצוין כי מאז תחילת מלחמתחרבותברזל,התעכבהבנייתמעונותיוםחדשיםלפעוטות,בשלהעדרכוחהעבודה מתחוםהבנייה. לפיכך, ועל מנת לסייע להורים ולפעוטות בשהות נוספת למציאת מסגרות חדשות מותאמות, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת תקנה 26 א) למשך שנה נוספת בלבד.( הארכת פרק הזמן הקבוע בתקנה 26(א) לתקנות העיקריות- עדליום1 בספטמבר 2026 . 13 . נוסח התיקוןלתקנות, גובש עלידי גורמיהמקצוע הרלוונטיים במשרדי, וקיבל את אישור מחלקת ייעוץ וחקיקה ומחלקת הנוסח במשרד המשפטים, לאחר הליך של הערות ציבור. כמו כן, קוימהחובתההיוועצותהנדרשת עלפיהחוק עם שרהאוצר ( המצ"ב). 14 . מצ"ב נוסחהתקנות שבנדון. בברכה י ואב קיש שר החינוך רח' שבטי ישראל 34 ירושלים;, 9510557 טל' 3933160 - 073 פקס 3933064 - 073 | [email protected] mail: - E Shivtei Israel 34, Jerusalem 9510557 | Tel 073-3933160 Fax 073-3933064 -اورشليم 34, يسرائيل شبطي شارع 9510557 ,القدس 3933160 هاتف - 73 0 3933064 فاكس - 73 | 0 www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות – מוסרו שלא כדין עובר עבירה