חומר רקע
הנהלת הסיועהמשפטי
02
ספטמבר 2025
ט'אלול תשפ"ה
לכבוד
יו"ר וועדת העבודה והרווחה
ח"כ
מיכל מרים
וולדיגר
שלום רב,
הנדון:
עמדת הסיוע המשפטי בענייןתזכיר חוק
אומנה לילדים
(תיקון-
הזכותלחינוךלילדים בהשמהחוץביתית,
התשפ"
ד- 4
202
)
לקראת
דיון
הו
ועדה
בנושא שבנדון נבקש להביא את עמדת הסיוע המשפטי
כמי שמייצג, מכוח חוק הסיוע
המשפטי, תשל"ב 1972, ותקנות הסיוע המשפטי, תשל"ג-
1973
, אלפי הורים וקטינים שבעניינם מתנהלים
הליכים לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה)-
תש"ך 1960
להלן: "חוק הנוער)"(, ביניהם קטינים רבים המצויים
בהשמהחוץ ביתית.
בשנים 2024-2025
נפתחו בסיוע המשפטי כ-
5,600
תיקים בהם מונו אפוטרופוסים לדין לייצג קטינים
בהליכים לפי חוק הנוער, וכ-
3,000
תיקים בהם ביקשו הוריהם של
קטינים סיוע וייצוג משפטי בהגנה מפני
הליכים לפיחוק הנוער שנפתחו בענייןילדיהם הקטינים.
א.
תפקיד הסיוע
המשפטי
1.
הסיועהמשפטיבמשרדהמשפטיםמייצגאוכלוסיותשונותהסובלותמחסמינגישותלצדק,בהתאם
לחוק הסיוע המשפטי התשל"ב-
1972
תקנות הסיוע המשפטי התשל"ג-
1973
והחלטות הממשלה
לעניין מתן סיוע משפטי,
ב
מגוון
תחומי המשפטי האזרחי וביניהם תביעות כספיות ונזיקיות, מעמד
אישי, ייצוג קטינים והורים בהליכי נוער ואימוץ, ייצוג נפגעי עבירה,
דיני עבודה, ביטוח לאומי,
עתירות מנהליות,
גביית מזונותמחו"ל וכשרות משפטית ואפוטרופסות.
לסיוע המשפטי
ניסיון רב בייצוג
בתחום
הליכי חוק הנוער, הוא מייצג בלמעלה מ-
10,000
הליכים
תלויים ועומדים בתחום זה
ואוחז במומחיות ייחודית ובפרופסיות שפותחו לצורך ייצוג הוליסטי
מותאםלקוח בתחומים אלה.
ירושלים, רח' הלל 73
בית אגרון)( מיקוד 4318549
טל' : 2759293370
פקס: 7531126-20
2.
הסיוע המשפטי מברך על הצעת חוק חשובה זו. מדובר בהצעת חוק אשר נועדה לתת מענה לצורך
משמעותי ביותר הקיים בשטח, כפי שיפורט מיד. הסיוע המשפטי רואה ערך רב לתיקון זה הן
מבחינהדקלרטיבית,בהצהרהעלהקפדהבזכותםלחינוךשלקטיניםהנמניםעלהקבוצותהפגיעות
ביותר, והן מבחינה מעשית
במחויבות החוקית לפעול כנדרש להגשמת הזכות לחינוך
של קטינים
אלה, ומקווה כי יהיה בתיקון האמור כדי לסייע ולמנוע מקרים בהם קטינים המושמים בהוצאה
חוץ בית
ית מוצאים עצמםללא מסגרת חינוכית מתאימה.
3.
למרבההצער, כמי שמייצגים אלפי הוריםוקטיניםבהליכיםלפי חוק הנוער,נתקל הסיוע המשפטי
לא אחת במקרים בהם מצא עצמו קטין שהושם, בצו שיפוטי, במסגרת חוץ ביתית, נעדר מסגרת
חינוכית מתאימה למשך תקופה ממושכת. אין צורך להכביר מילים על הנזק הרב הכרוך בהיעדרה
שלמסגרתחינוכיתעבורקטיןנזקקולעיתיםישבכךכדילאייןאתהתכניתהטיפוליתכולהשנבנתה
עבורולצורךשיקומווה
כוונת
ולנתיבמיטיבוחיובי.יתרהמכך,היעדרמסגרתלימודיתמשךתקופה
ארוכהעלולהלדרדר את מצבו שלהקטין ל
מצב קשהיו
תר מז
ה שבגינו
הוחלט על השמתו במסגרת
חוץ ביתית.
4.
כך, לדוגמא,
קטין שיוצג על ידי אפוטרופוס לדין במינוי מטעם הסיוע המשפטי אשר משך תקופה
ממושכת המתין למציאת מסגרת פנימייתית ומסגרת חינוכית מתאימה. לאחר שנקלט בפנימייה,
התקבל לבית ספר מתאים הסמוך לפנימייה, אולם ביום הקליטה בפועל,
התבשר כי נער אחר
מהרשות המקומית תפס את מקומו בבית הספר המיועד והוא נותר ללא מסגרת לימודית משך
תקופהבתחמישהחודשים.בשיחותשניהללאורךתקופהזועםהאפוטרופוסלדין,נהגהקטיןלומר
לו, כביכול בבדיחות הדעת, כי אולי טוב יעשה אם יחדל לקחת את הטיפול התרופתי, או אז יוחזר
לאשפוז במחלקה שם לפחות קיימת עבורו מסגרת חינוכית.
המייצגים מטעם הסיוע המשפטי נאלצו לפנות בבקשות שונות לבית המשפט עד אשר הוסדרה
המסגרתהחינוכית לקטין.
5.
דוגמא נוספת ניתן למצוא בעניינה של קטינה שיוצגה על ידי אפוטרופוס לדין במינוי מטעם הסיוע
המשפטי. הקטינה
הושמה, לאחר ששהתה באשפוז פסיכיאטרי, במסגרת פנימייתית פוסט-
אשפוזית. הקטינה למדה בבית ספר לחינוך מיוחד טרם הוצאתה למסגרת חוץ ביתית ובקרב גורמי
הטיפול הייתה תמימות דעים כי בית הספר מהווה עבורה עוגן ומקור לחוויית הצלחה ושייכות וכי
נכון להמשיך ולאפשר לה להתחנך במסגרתו. דובר בבית ספר אשר מיקומו היה ברשות מקומית
סמוכהלרשותהמקומיתבהנמצאתהפנימייהבההושמההנערה.למרבההצער,ונוכחמחלוקתמי
ידאג ויישא בעלויות הסעת הנערה מהמסגרת הפנימייתית למסגרת החינוכית, מצאה עצמה הנערה
ללא מסגרת חינוכית, יושבת בטל מדי בוקר, שעה שקבוצת השווים בפנימייה יוצאת למסגרות
החינוכיות, זאת משך תקופה בת ארבעה חודשים במהלכההתדרדר מצבה עד מאד.
ירושלים, רח' הלל 73
בית אגרון)( מיקוד 4318549
טל' : 2759293370
פקס: 7531126-20
6.
במקרה דומה נוסף, ביקשה נערה שהושמה במסגרת חוץ ביתית להישאר בבית הספר הקודם בו
התחנכה. גם במקרה זה משך חודשים ארוכים ובגין היעדר נכונות לדאוג ולטפל בהסעות הנדרשות
מהמסגרתהפנימייתית
לבית הספר,נותרה הנערהללא מסגרתחינוכית.
מקריםאלו,
באואלפתרונ
ם
באמצעות
בקשותהמייצגיםמטעםהסיועהמשפטיל
צושיפוטישיורה
לפעול כנדרש
על מנתלאפשר אתהקליטה במסגרות החינוכיות.
7.
הזכות לחינוך הי
א
זכות שלא ניתן להפריז בחשיבותה [בפסיקתו עמד בית המשפט על מעמדה של
הזכותלחינוך,עלחשיבותהועלמרכזיותהשלזכותזוכ"יסודהכרחילמימושוהעצמישלכלאדם"
(ראו: בג"צ 8046/04
אורי בן עטיה,
עו"ד נ' ראש עיריית בת ים - מר שלומי לחיאני ואח', תק-
על
2005
(1
,)
978; בג"ץ 1554/95
עמותת "שוחרי גיל"ת" נ' שר החינוך התרבות פ"דנ(,3
)
2
,
24
)
8.
המשפטהישראלי התווה את היקף חובת
המדינה
לדאוג לזכותם של אזרחיהלחינוך בסמוךלאחר
קום המדינה, עם חקיקת
חוק לימוד חובה, תש"ט-
1949
לעיל ולהלן:( "
חוק לימוד חובה"). החוק
קובע הסדר של
חינוך חובה לכל ילד וילדה
וכן את אחריותה של המדינה לדאוג למתן חינוך כזה.
לצדהסדרתושלחינוךהחובה,קובעחוקלימודחובהאתחובתהמדינהלספקלכלילד,ילדה,נער
ונערה בישראל חינוך חינם. זכות זואף מגשימהאת עקרון השוויון, באפשרהלכל ילדה וילד,ללא
התחשבות במעמד הוריהם או ביכולתם הכלכלית, לממש את הפוטנציאל הטמון בהם, להשתלב
בחברהולהתקדםבה,עלבסיסשוויוןהזדמנויותוללאאפליה,בלאשחסרוןכיסישפיעעלאיכותה
ורמתהשלהמסגרתהחינוכיתהניתנתלו.[ראו:בג"ץ2599/00
יתדנ'משרדהחינוך פ"דנו(,5
)
834
].
9.
הצעתחוקזו,
שנועדהלהסדירבאופןייעודי ובהיר,בחקיקהראשית,אתזכותםלחינוךשלקטינים
השוהיםבמסגרותחוץביתיות,לרבותברישום,בשירותים,בהטבותובזכויותעלכלהמשתמעמכך,
תסייע למימושה של זכות זו.
אנו תקווה כי הצעתהחוק תבהיר אתהחובה החוקית הקיימתלדאוג
לחינוכו של
קטין באשרהוא ולהבטיחאת לימודיוהסדירים,התפתחותו החינוכית וזכויותיו.
ב
כבוד רב,
עו"ד נטע ברק
ממונה ארצית (מדיניות ציבורית)
הנהלתהסיועהמשפטי
ירושלים, רח' הלל 73
בית אגרון)( מיקוד 4318549
טל' : 2759293370
פקס: 7531126-20