חומר רקע
מנהל מערך ייעוץ וחקיקה
המשנהליועצת המשפטיתלממשלה
02
ספטמבר2025
ט' אלול תשפ"ה
לכבוד
ח"כ
יריבלוין, סגן ראש הממשלהושר המשפטים
ח"כ איתמר בן גביר, השרלביטחוןלאומי
שלום רב,
הנדון:
קידום חקיקהלצורך התמודדותעם הפשיעה בחברה הערבית
הרינו לפנות אליכם בבקשה לסיוע בקידום תיקוני חקיקה שיעניקו לרשויות אכיפת החוק כלים
נוספים
וחיוניים להתמודדות עם הפשיעה בחברה הערבית. חלק מהדברים עלו גם בדיוני ועדת
המשנה לקידום המאבק בפשיעה בחברה הערבית בישראל בראשות ראש הממשלה. הכל כפי
שיפורטלהלן.
ההתמודדות עם הפשיעה החמורה בחברה הערבית מצויהזה שנים בראש סדר העדיפויות של גופי
אכיפת החוק. הנושא מקודם, בין היתר, במסגרת דיוני
צוות העל להתוויית
מדיניות למאבק
בפשיעה החמורה ובפשיעה המאורגנת ובתוצריהן (להלן -
צוות העל) בראשות היועצת המשפטית
לממשלה,ובהתאםלהחלטותצוותהעלותיעדוףנושאיהטיפול,מצויבלב
תוכניותהעבודהשלכלל
הגופים.
בדיון האחרון של צוות העל שהתקיים ביום 16
ביולי 2025
נדונו פערים מרכזיים בהתמודדות עם
הפשיעה בחברה הערבית. בדיון עלה, מפי כלל ראשי מערכות אכיפת החוק, כי קידומם של מספר
דברי חקיקה
הבשלים לקידום מבחינה משפטית, יוכל לתת בידי רשויות אכיפת החוק כלים
משמעותייםוחשובים במאבק בפשיעה החמורהבכלל,ובפשיעה בחברה הערבית בפרט.
בפרטעלה הצורך בקידום תיקוני החקיקה הבאים:
א.
הצעתחוקסדרהדיןהפלילי(חילוטתקבוליעבירה,)התשפ"ד-
2024
-
הצעתהחוקנועדה
לתת
בידי
רשויות אכיפת החוק כלי אפקטיבי
מאין כמוהו
לחילוט הכנסות עברייניות, ובכך
לאפשרפגיעהיעילהב
רווח
יםהכלכלי
יםשמזיניםאת
ארגוניהפשיעה.קידוםההצעהמתעכב
מזה
תקופה ארוכה,למעלה משנתיים,לא בשל מחלוקת משפטית אלאעקב הצורך בהכרעה
בדברזהותהגוףשינהלאתהרכושהמחולט.סוגיהזו,אשרעלתהגםבסיכום
ה
דיוןהאחרון
שלועדת השריםלקידום המאבק בפשיעה בחברההערבית(סעיף 4
לסיכום דיון מס'9
מיום
4.6.2025), טרם הוכרעה.
שדרות וולפסון2, קרייתהממשלהע''ש
דוד בןגוריון ירושלים מיקוד9149001
2
ב.
הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה(מס' ) (מערכת צילום ביומטרי
ת)
,התשפ"ד -
2023
-
הצעת החוק
נועדה להסדיר את השימוש במערכות לזיהוי ביומטרי בזמן אמת במרחב
הציבורי, לצורך מניעת פשיעה חמורה וטיפול בה. ההצעה אושרה בוועדת השרים לענייני
חקיקה
לפניכשנתיים,
ביום18.9.2023,בכפוףלתיקוןנקודתיבנוסח,אשרהושלםזהמכבר.
עם זאת, ההצעה טרם הונחהעל שולחן הכנסת,וממתינהלהובלת המשרדלביטחוןלאומי.
ג.
הצעתחוקסדרהדיןהפלילי(סמכויותאכיפה-המצאה,חיפושותפיסה),התשע"ד-
2014
-
פרק החיפוש הסמוי -
הצעת החוק כוללת הסדרה רחבת היקף של סמכויות חיפוש
ותפיסה, ובין היתר הסמכה
לחיפוש סמוי במחשב, לרבות שימוש
בר
וגלות.
ההצעה
הממשלתיתלאקודמהבשלדרישת
כם
להחריגממנהעבירותשעניינןשחיתותוטוהרמידות
-דרישההמנוגדתל
עמדתנוהמקצועיתולפיהמדוברבסמכותחיוניתלהתמודדותעםפשיעה
חמורהבכללופשיעהבחברההערביתבפרט.
הצעתחוקפרטית,המבוססתבחלקהעלעבודת
המטה הממשלתית, עברה קריאה טרומית ביום 13.11.2024
, אך הכנתה לקריאה ראשונה
נעצרהעקב מחלוקת בדבר זהות הוועדה המוסמכתלדון ב
ה בכנסת.
ד.
הצעתחוקלצמצום השימושבמזומן(תיקון מס'2
)(הגבלה על מתן הלוואות במזומןעל ידי
גופיםפיננסייםמפוקחים),התשפ"ד-
2024
-הצעתהחוקנועדהלבטלאתההחרגהשניתנה
לגופיםפיננסייםמפוקחיםמההגבלותשנקבעו בחוקלענייןמתןהלוואותבמזומן,
וזאת כדי
לצמצם את
מצאי
המזומן
שעלול
להתגלגל לכדי פעילות עבריינית ולגורמי פשיעה. ההצעה
נכללה כחלק מהתוכנית המאזנת לשנת התקציב 2024
, עברה קריאה ראשונה ביום
12.2.2024
, אך טרםנקבעהלה ועדה מטפלת בכנסת.
לקידום
הצעותהחוקהאמורות
פוטנציאלהשפעה
משמעותיוממשילשיפוריכולת
ה
התמודד
ות
עם
הפשיעה
החמורה והמאורגנת בכלל, ובחברה הערבית בפרט. זאת בטווח זמן קצר מחקיקתן.
נוכח
חשיבותן,ולאור העיכובים בקידום חקיקתן מזה זמן רב,
נודה אם תוכלולפעוללקידומן.
בכבוד רב,
שרון אפק
מנהל מערךייעוץוחקיקה
המשנהליועצת המשפטיתלממשלה
העתק:
היועצת המשפטיתלממשלה
מפכ"ל משטרתישראל
פרקליט המדינה
עמוד 2
מתוך2
שדרות וולפסון2
, קרייתהממשלהע''ש דוד בןגוריון ירושליםמיקוד 9149001