חומר רקע

הרשות השופטת הנהלת בתי המשפט ADMINISTRATION OF COURTS לשכתהיועץהמשפטי Adviser Legal the Of Office י"ז בתמוז התשפ"ה 13 ביולי2025 4700-1011-2025-0002043 בתשובהנא לציין מס)'( לכבוד ח"כיעקב אשר יו"רועדתהפניםוהסביבה באמצעותדוא"ל:[email protected] שלוםרב, הנדון: תיקון לחוק המקרקעין - הרחבת סמכויות המפקח על המקרקעין אני פונה אליכם בנושא התיקון לחוק המקרקעין, התשכ"ט- 1969 , ובהמשך לדיון שהתקיים ביום 7.7.2025 בוועדתהפניםוהגנת הסביבהשלהכנסת (להלן – הוועדה),בדבריםכדלקמן: 1. כידוע, הצעת החוק הממשלתית פורסמה ברשומות לראשונה ביום 9.3.2022 , ובשנית ביום 13.12.2022 , 1 ובמקורעסקהבשנינושאים:הראשון,הסדרהשלהתקנתעמדתטעינהלרכבחשמלי בביתמשותףוהשני,שינוישמםשלהמפקחיםעלרישוםהמקרקעיןמ-"מפקח"ל- דייןמקרקעין."" למיטבהבנתנו, במהלךהדיונים שנערכובעניינה של ההצעה הוצע מעת לעת,בין אם עלידי הייעוץ המשפטי לוועדה ובין אם על ידי גורם אחר, להוסיף רכיבים נוספים להצעת החוק אשר חורגים מהנושאיםשנכללו בהצעתהחוקהממשלתית. בהמשך לכך, הוצע לכלול בהצעה תיקונים שיתנו ביטוי להמלצות דו"ח צוות העבודה שהוקם בהנהלת בתי המשפט לבחינת חלוקת הסמכויות בין מערכת בתי המשפט לאגף רישום והסדר מקרקעין בראשותכב'השופטבדימוסחיים טובי (להלן – דו"ח טובי.) 2. הנהלתבתי המשפט תמכהועודנה תומכתבקידום המלצותדו"ח טובי. 1 הצעת חוק המקרקעין (תיקון מס' 36) (התקנת עמדת טעינה לרכב חשמליבבית משותףודייני מקרקעין),התשפ"ג- 2022 . רח' כנפי נשרים 22 ירושלים 95464 Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel טל': 074-7481919 פקס: 074-7481887 [email protected] mail: - E - עדיפות לדוא"ל הרשות השופטת הנהלת בתי המשפט ADMINISTRATION OF COURTS לשכתהיועץהמשפטי Adviser Legal the Of Office כעולהמדו"חטובי,הצוותסברכייהיהראוי,שהמפקחיהאמוסמךלהכריעבסכסוכים,במסגרתם יכול ותוגבל זכותם של בעלי הדירות בבית המשותף לעשות שימוש מלא בזכות הקניין שלהם, המגולמת בדירות הבית, ואף להביא לפיחות בזכויות קניינם. במילים אחרות, לעמדת הצוות, למפקחתהאסמכותלהגביל,באופןמצומצם,זכויותהנגזרותמזכותהקנייןשלדייריהבית(כגון: חזקהושימוש).סמכותזושלהמפקח,ניתנתלאחרוןאךבהקשרשלהביתהמשותף,מכחהתפיסה שעקרון השיתוף בבתים משותפים מאפשר, בנסיבות מתאימות, התערבות בזכות הקניין של בעלי הדירות. זאת ועוד, הסמכות להפחית מזכויות הקניין ניתנת מכח הסמכה מפורשת בדין, לתכלית ציבורית ראויהובמידתיות. לאורה של תפיסה עקרונית זו של הצוות גובשו המלצותיו, במסגרתן, בין היתר, הוצע לתקן את סעיף 72 (ב) לחוק המקרקעין,באופן אשר יבטל אתהסמכות המקבילה של ביתמשפטהשלום ושל המפקח ויסמיך את המפקח על המקרקעין לדון באופן ייחודי בתביעה בעילה של הסגת גבול מצד בעל דירה לגבי דירה אחרת, או לגבי הרכוש המשותף; לתקן את סעיף 77 לחוק המקרקעין, כך שערעור עלהחלטותבינייםשל המפקח על המקרקעיןיהיהברשות; ועוד. כן הוצע, להרחיב את סמכויות המפקח באופן בו הוא יהיה מוסמך לדון, בין היתר, בהליכי פירוק שותפותבמקרקעיןשעברוהליכיהסדרוהזכויותרשומותבפנקסהזכויות,למעטפירוקשיתוףבין בנימשפחה;בתיקיפינויבינויבאופןהדומהלסמכותהמוקניתלמפקחעלהמקרקעיןלגביפרויקט תמ"א38 בפיצויכספיבגיןנזקשמקורובעילהשלהסגתגבולובפסיקתדמישימושראוייםועוד.; ואולם, בהתאם לאותה תפיסה עקרונית, הצוות סבר כי לא יהיה זה נכון להעביר למפקח על המקרקעיןסמכויותשיפוט מהותיותשנמצאותבלב ליבושל התפקיד השיפוטי,לרבותסמכויות שיפוט המתייחסות לסכסוכיםבעליאופי קניני מובהק ולזכויות קנייןמהותיות. בהתבסס על האמור, הנהלת בתי המשפט הביעה התנגדות לקידום כל הצעת חוק שיש בה כדי לסטות מאמות המידהשנקבעו במסגרתדו"חטובי. עמדה זו הובעה במהלך החודשים האחרונים במספר הזדמנויות, לרבות בפני משרד המשפטים (ייעוץ וחקיקה והמפקח על המקרקעין), אגף תקציבים של משרד האוצר וכן בפני הייעוץ המשפטי לוועדה. 3. חרף האמור, נודע לנו כי יום לאחר הדיון האחרון של הוועדה בעניינה של הצעת החוק מיום 7.7.2025 ,הוצעעלידיהייעוץהמשפטי לוועדהנוסח מתוקןשל ההצעה, אשרכולל תיקונים רח' כנפי נשרים 22 ירושלים 95464 Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel טל': 074-7481919 פקס: 074-7481887 [email protected] mail: - E - עדיפות לדוא"ל הרשות השופטת הנהלת בתי המשפט ADMINISTRATION OF COURTS לשכתהיועץהמשפטי Adviser Legal the Of Office מרחיקים לכת שמתעלמים, הלכה מעשה, מכל הסכמה או עמדה שהוצגה בעבר על ידי משרדי הממשלהלרבותהנהלתבתיהמשפטבנושא.עודעודכנוכיבכוונתהוועדהלהצביעעלנוסחזהכבר בשבועהבא. בתוך כך הוצע על ידי הוועדה להחיל על המפקחים, בין היתר, ולא כרשימה ממצה, את עקרון אי התלותאשרחלכידועעלשופטיםבמערכתבתיהמשפט;אתהוראתסעיף104 לחוקבתיהמשפט, לפיה יוחלו על המפקחים על המקרקעין כלל הסמכויות המפורטות בסעיף זה כגון פומביות הדיון, הרחקה מאולם בית המשפט, איסורי פרסום, איסור הפרעה, כפיית ציות ועונש בשל אי ציות, צו הבאה, סמכות כללית למתן כל סעד לפי סעיף 75 לחוק בתי המשפט, סמכות נגררת אשר תסמיך אתהמפקחיםלדוןבתקיפהעקיפהשלכלהחלטהמִנהליתאוחיקוק– למשל– אשריהיוקשורים לסכסוך הפרטני שהובא לפניהם כדין, עילות פסלות, העברת ענין למקום אחר, סעד בשל חוסר סמכות, פשרה,בוררות, גישור ועוד. בעניין הרחבת סמכויות המפקחים הוצע להסמיך את המפקחים לדון בין היתר בתביעות נזיקיות הקשורות לסכסוכי שכנים; בתביעות קטנות שעניינן סכסוכי שכנים לפי ההליך הקבוע בחוק בתי המשפט; להטיל סנקציותלפיפקודת בזיוןבית המשפט;ועוד. 4. עמדתנוהיא,שתיקוניםכהמרחיקילכתראוישיעשולאחרעבודתמטהמעמיקהשתבחןאתכלל המשמעויותוההשלכותשנובעותמהם.עלפניו,התיקוניםשהוצעועלידיהוועדהמהווים,הלכה למעשה, ההקמה של מערכת שיפוט - מקבילה למערכת המשפט הקיימת - בתוך הרשות המבצעת, ולאבטוחשזו אכןהיתה הכוונה. 5. אל נוכח האמור אנו מבקשים להביא לידיעתכם את עמדתנו זו. נשמח להרחיב ככל שנדרש ולהשתתף בכל דיוןשיקבע בנושא. בכבודרב, ברק לייזר, עו"ד היועץ המשפטי לרשותהשופטת רח' כנפי נשרים 22 ירושלים 95464 Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel טל': 074-7481919 פקס: 074-7481887 [email protected] mail: - E - עדיפות לדוא"ל