חומר רקע
____________________________
_________________________________
____________
04/09/2025
לכבוד
יו"ר הוועדהלעðייðי ביקורת המדיðה מרמיקילוי,
וחברי וחברות ועדת ביקורת המדיðה בכðסת,
ðכבדיי,
הðדון: כשלי
ם ביישוםהחלטת ממשלה550
")ַתק'דום("
–ِكَعَم
בשםהארגוðיםהשותפיםבפרויקט"הטמעתחשיבהמגדריתבתוכðיתתק'
דום,"איתך–
משפטðיות
למען צדק חברתי, מרכז אדוה ושתיל,
אðו מבקשות להביא בפðיכם ðייר עמדה זה, המפרט את הכשלים
המובðים ביישום החלטת ממשלה 550
לקראת הדיון שיתקיים בוועדה לעð,ייðי ביקורת המדיðה ביום
08.09.2025
.
הכשלים הללו
ובכללם
אי כיðוס הוועדה המתמדת, קיצוצים
והסטות תקציביות מכספי התוכðית, פוגעים
קשותבחברה הערבית,
ומביאים ל
השלכותחמורות במיוחד עלðשים ערביות כפי שיפורטלהלן.,
רקע: החלטתממשלה550
והוועדה המתמדת
החלטתממשלה 550
")תק'דום התקבלהבשð"(ת2021
במטרהמוצהרתלצמצםפעריםכלכלייםוחברתיים
עמוקים בין החברה הערבית לשאר האוכלוסייה.
ההחלטה כללה השקעות ייעודיות בתחומי החיðוך,
הבריאות, התעסוקה, הדיור והפיתוח הכלכלי, עםדגש מיוחד על קידוםðשים ערביות.
כחלק בלתי ðפרד מההחלטה, הוקמה הוועדה המתמדת -
גוף בין־משרדי
בראשות מðכ״ל
המשרד לשוויון
חברתי ובהשתתפות בכירים ממשרדי הממשלה הרלווðטיים –
שðועדה לשמש מðגðון פיקוח מחייב: לאשר
תוכðיות עבודה שðתיות, לפקח על יישום התקציבים, להסיר חסמים, לדון בדוחות שðתיים ואף להכריע
במחלוקות.
הוועדה המתמדת
מחויבת להתכðס לפחות פעמיים בשðה, וðציג ועד ראשי הרשויות המקומיות הערביות
היðו חבר קבוע בה, תוך אפשרות לשיתוף ðציגי חברה אזרחית.
אולם בפועל, החל מפברואר 2024
הוקפאה
פעילותהוועדהבהðחייתהשרהלשוויוןחברתי.מאזועדהיוםלאהתקיימהאףישיבה,מהשגרם להשבתת
מðגðוןהפיקוח והבקרה המרכזי.
בפועל,עצירתפעילותהוועדההמתמדתרוקðהאתההחלטה550
מתוכןבהיעדרמðגðוןאפקטיבילהפעלתה.
אין אישור לתוכðיות עבודה שðתיות, אין שקיפות, אין מðגðון פיקוח ואין גורם מתכלל שמוðע פגיעה
בתקציבים.
מדובר במשבר חמור, שפוגע באופןישירבאמוןהציבורבמוסדות המדיðה.
בðוסףלעצירתהפעילותשלהוועדההמתמדת,שזהבפðיעצמוכשלחמורביישוםהחלטתממשלה550
,ðציין
גם
שבמהלךהשðים האחרוðות
אושרו ובוצעו
קיצוציםדרמטיים והסטותתקציביות חמורות,
כמפורט:
בשðת 2024
הוחלט על
קיצוץ של 15%
מתקציבי החלטה 550, בהיקף של כ־900
מיליון ₪ לשלוש
שðים
.(2024–2026)
במקביל בוצע קיצוץ של
15%
גם בהחלטה 549
,
שעðייðה המאבק בפשיעה ובאלימות בחברה
הערבית.
ðוסף לכך, חל קיצוץ רוחבי של
5%
בתקציבימשרדי הממשלה.
____________________________
_________________________________
____________
בתחילת 2025
הוחלט על הסטה ðוספת, בסך 70
מיליון ₪ ðוספים,
מתוכם 43
מיליון ₪ שיועדו
לפיתוח תשתיות דיור –
תחום קריטי במיוחד לðשים ערביות, לרבות אימהות חד־הוריות וðפגעות
אלימות.
מדובר בפגיעה כפולה: גם בהקפאת הפיקוח על ההחלטה וגם בצמצום המשאבים שהובטחו מלכתחילה,
ואשר איðם מספיקים מלכתחילה לסגירות הפערים ה
עצומים
הקיימים בין החברה הערבית לבין כלל
האוכלוסייה.
השלכות עלðשים ערביות – פגיעה רב ־
מערכתית
לא ðיתן להפריז בהשפעה ההרסðית של הקיצוצים, הקפאת פעילות הוועדה המתמדת והפגיעה המתמשכת
בתוכðיות המיועדות לחברה הערבית –
ובמיוחד לðשים ערביות. עם זאת, במסמך זה ðציג חלק מההשלכות
המרכזיות שלמדיðיותזו, המחייבות טיפול דחוף:
1.
פגיעה בתעסוקה:
הפגיעה ביישום התוכðית
עלולה להביא ל
פגיעה
בתעסוקת ðשים ערביות )בעיקר
בקרבהמועסקותבשכרðמוך(
ל
החמרתפעריהשכרול
ירידהבאיכותהתעסוקה
הזמיðהלðשיםערביות.
כתוצאהמכך
ðשיםערביותרבותמוצאותעצמןבמעגלקסמיםשלעוðיותלות,כאשרהמדיðה,שאמורה
הייתהלספקלהןכליםלעצמאותכלכלית,בפועלמקצצתומצמצמתאתהאפשרויותהעומדותבפðיהן.
הקיצוץ בתקציבי הרשויות המקומיות מאיים על פרðסתן של עובדות המקבלות את שכרן מהרשויות
המקומיות. לטיפול עמותת איתך מעכי הגיעו במהלך השðה האחרוðה מספר מקרים בהם עובדות רבות
המשתכרות שכר ðמוך ðפגעו בהכðסתן, ובהן –
קרוב לאלף סייעות ברהט שאוימו בפיטורין, ומטפלות
במשפחתוðים בðצרת שלא קיבלו את התשלום עבור המשפחתון עבור 4
חודשים במשך למעלה מחצי
שðה.
2.
פגיעה באפשרות לקידום פתרוðות
דיור יוצרת מצב של חוסר פתרוð,ות לðשים הזקוקות להם ביותר,
ובכללן אימהות חד-הוריות וðפגעות אלימות יצוין שהמדיð.יות של הריסות הבתים מחמירה אף יותר
את מצוקת הדיור, וה
יעדר המעðה של דיור ציבורי ודירות להשכרה ביישובים ערביים מורגש באופן
מיוחד, ומקשה עלאלפי האð.שים )לרבות ילדותוילדים( שðהרסו בתיהם למצוא דיור חלופי.
3.
העמקת ההדרה:
מעבר לפגיעה הכלכלית, הקיצוץ בתקציבים שמיועדים להכשרה ופיתוח מðהיגות
בעיקרלðשים,כמו-
גםהקיצוץבתקציביםהמיועדיםלפיתוחתשתיות,חיðוך,תחבורהותעסוקה,פוגעים
ישירותביכולתןשלðשיםלהשתלבבמרחבהציבורי,בכךמצטמצםהסיכוישלהןלהגיעלעמדותהשפעה
ומתעצמתההדרה שלהן מתהליכי קבלת החלטות.
4.
החמרת האלימות
בכלל בחברה הערבית ובתוך כך גם כðגד ðשים. אין צורך להכביר במילים אודות
חומרת תופעת האלימות הגואה והבלתי ðשלטת בחברה הערבית, גם כðגד ðשים, אך ðזכיר כי
בעקבות
הקיצוצים במאבק בפשיעה, ð
וצרת אווירה של פחד וחוסר ביטחון שפוגעת בכל תחומי החיים. ðשים
רבותðאלצותלהגבילאתפעילותן,לוותרעלהזדמðויותתעסוקהאולימודים,ולחיותבצלאיוםמתמיד
על חייהןוביטחוðן האישי.
5.
יתרהמכך,ה
פגיעהבשירותיהרווחה,כתוצאהמהקיצוציםהרוחביים,מקשהעלמשפחותובמיוחדעל
ðשים להתמודד עם הקשיים היומיומיים. היעדר תמיכה במעוðות יום, בשירותי בריאות מותאמים
,
בצהרוðים ובחוגים לילדים
ובתוכðיות העצמה חברתית מותיר ðשים ערביות רבות ללא רשת ביטחון
חברתיתהולמת.
____________________________
_________________________________
____________
המסר
שמועבר באמצעות הקיצוצים וההזðחה, הוא שðשים ערביות איðן אזרח
יות שוות זכויות. מדיðיות זו
מערערתאתהאמוןשלהציבורבממשלהובמוסדו
תיה,ויוצרת תחושהשלðיכורוהדרהשעלול
ות
להיותלה
השלכותרחבותטווח עלהיציבות החברתית.
סיכום וקריאה לפעולה
תכðית"תק'דום"
הביאהחזוןש
לצמצוםפערים אלםהמדיð,יותשלהממשלההפכהאותהלכליריקמתוכן
והותירה את הצהרות השוויון על הðייר
בלבד. הקיצוצים התקציביים הדרמטיים, הקפאת הוועדה
המתמדת, הקפאת מעðקי האיזון
וההסטות התקציביות החוזרות וðשðות מהווים פגיעה ישירה בזכויותיהן
שלðשיםערביותומðציחיםאפליהמערכתית.כשליםאלההובילו
ל
ביטול
חלק
מה
תוכðיתדה-
פקטו,והותירו
את החברה הערביתובייחוד הðשיםהערביות, ללא מעðה לצרכיםהחיוðיים ביותר.
המצב הðוכחי דורש התערבות מיידית וðחרצת של הכðסת. יש צורך בחקירה פרלמðטרית מקיפה של
הכישלוðות ביישוםהחלטה 550
, בדרישהלהפעלהמחודשת שלהוועדה המתמדת
תוך הבטחתייצוג
לðשים
ערביות, ו
ל
החזרת התקציביםשק
וצצווהוסטו.
כמו כן, יש להטמיע חובת ייצוג לðשים ערביות בכל הגופים הקשורים ליישום, ולחוקק חובת שיתוף ðציגות
שלארגוðיהחברה
ה
אזרחית ורגישותמגדרית בהחלטות עתידיות.
הדרישותלהחלטותעתידיותכוללותהקמתמðגðוןקבועושקוףלשיתוףארגוðיðשיםוחברהאזרחית,חובת
בחיðהמגדריתבכלשלביהתכðוןוהיישום,שילובשיקוליםמגדרייםבקולותקוראיםשלרשויות,והקמת
מועצהמייעצתעםðציגותðשיםערביות.ללאצעדיםאלה,ת
וכðית"תק'דום"תישארמעיןהצהרת כווðות
ריקה, וðשים ערביותימשי
כולסבולמאפליה והדרה מתמשכת.
מצבהמיגון בחברה הערבית
בðוסףלכלהאמור,ðזכיר
את ה
מחדלמתמשךבתחוםהמיגון
,בייחוד בחברההערבית.מאותאלפיאזרחים
ואזרחיות –
ובפרט ðשים וילדים בכפרים הבדואיים הלא־מוכרים בðגב –
חיים ללא מיגון בסיסי. בהיעדר
מקלטים, משפחותðאלצות להסתתר במבðיםארעיים וללאהגðה בשעת חירום.
דווקא בתקופת רגיעה יחסית יש חובה מוסרית וציבורית להבטיח קידום פתרוðות מיגון שווים, ולתקן את
האפליהההיסטורית בעðיין זה.
לðו
כח האמורלעיל
אð,ו קוראות לוועדהלעðייðי ביקורתהמדיðהלפעול באופןמיי
די ולהמליץעל:
1.
ביטול הקיצוצים והחזרת התקציבים שהוסטו לתוכðית תק'דום ולמטרות המקוריות שלה.
2.
כיðוס של הוועדההמתמדת והגדרת לוחזמðים קבוע, תוך שקיפות מלאה ופרסוםפרוטוקולים.
3.
ייצוגðשיםערביות כחברות קבועות בוועדה המתמדת
,לצדðציגי רשויותוארגוðי חברהאזרחית.
4.
סקר צרכיםמקיף לðשים ערביות בתחומיתעסוקה, דיור,חיðוך, בריאותוביטחוןאישי.
5.
טיפול מיידיבמחדל המיגון ביישוביםהערביים ובפרט בכפריםהבלתימוכרים בðגב,והקצאת
תקציבים ייעודיים לכך.
____________________________
_________________________________
____________
צדק חברתי איðו מילה חלולה, אלא ערך יסוד שעליו מבוססת החברה הדמוקרטית. הגיע הזמן להבטיח
שתוכðית "תק'דום" תממשאת המטרות שלמעðן הוקמה,תוךהבטחת מðגðוðים שיבטיחו אתהצלחתה.
העתק:
חברתהכðסתמירבכהן,יוזמתהדיון,ולחבריוחברותועדתביקורתהמדיðהבכðסת,
ðשמחלהיפגשעם
יו"ר
הוועדהעלמðתלדוןבהשלכותשפורטובמסמךזהולקדםחשיבהמשותפתעל
פתרוðותðדרשים.
בכבודרבובברכה,
ðורהאשקרזהר,עו
רכתדין
המרכזלהטמעתחשיבהמגדרית
–ِكَعَم
איתך–
משפטðיותלמעןצדקחברתי