חומר רקע
היקף
ועלות המילואים במקרהשלהשתלבותחרדים
ב
שירות הסדיר והמילואים
גבריאל גורדון ועו"ד
שלומית רביצקי טור-פז
המכון הישראלי לדמוקרטיה1
7 באפריל2024
במחקר
זה ªבקש לבחון את ªטל המילואים המוגבר שמבקשת מערכת הביטחון להטיל
על האוכלוסיות המשרתות במערך
הסדיר והמילואים
ואת המשמעות הכלכלית-
תקציבית
שלמהלך זה לאורך השªים עד לשªת2050
בª.וסף,ªבקש לבחוןאת כובדושל
ªטל המילואים ואת עלותו למשק אם ישתלבו חרדים בצבא
ויכªסו גם הם "תחת
האלוªקה".
הממצאים מראים כי במקרה בו יגויסו חרדים לצבא בהיקפים דומים לאלה של
ה
אוכלוסיות המשרתות,
הרי שבשªת 2045
לא י
ידרש עוד הצבא לימי מילואים
מבצעיים, למעט שמירה על כשירות.
כמו כן, שיעור החיסכון למשק בתרחיש
השתלבות מלאה של גברים חרדים יעמוד בשªת 2050
על בין 77%
ל100%
מן ההוצאה
התקציבית,ובמספרים –
על בין8ל-
10
מיליארד ₪
בשªה.
א.
רקע
לאור צרכי הצבאבמלחמתחרבות ברזל ביקש צה"ל לשªות את חוק שירות ביטחוןלשם
הארכת שירות החובה וכן את חוק שירות המילואים כך שיאפשר גיוס מילואים ªרחב.
תזכירי חוק בעªין פורסמו ביום 18
ביªואר 2024
להערות הציבור )להלן "חוקי הכבדת
הªטל.("2 ביחס לשירות החובה, התבקשה הארכה מ32
חודשי שירות ל36
חודשים
וכרוך בכך ביטול התכª)ון לקיצור השירות ל24
חודשים(. ביחס לשירות המילואים, כפי
שעולהמלוח # 1
להלן,
התבקשההארכתגילסיוםשירותהמילואים מ40
ל45
ולקציª)ים
מ45
ל49
(, וכן הורחבו ימי המילואים שבהם יכול הצבא לקרוא למשרתים ולמשרתות
בשªה למקסימום של 42
יום לחוגרים שאיªם מפקדים, 48
יום למפקדים שאיªם קציªים
ו55
יוםלקציªים.
זוהיהכפלת הªטל פי 2.3
לחיילים שאיªם מפקדים )המצב המשפטי היום מאפשר לקרוא
להם ל54
ימי מילואים על פªי 3
שªים, שהם 18
ימים בממוצע בשªה(, והכפלה פי 2
1
אנחנו מודים לפרופ' עמיחי כהן, פרופ' קרנית פלוג,
פרופ' סוזי נבות,
פרופ' איתי
אטר, ד"ר דנה
בלאנדר ו
צוות כלכלני ממשל וכלכלה, כולם מן המכון הישראלי לדמוקרטיה, על
הערותיהם
המועילות.
2
תזכיר חוק שירות ביטחון –
הארכת משך שירות החובה של גברים ותזכיר חוק שירות המילואים –
הארכת משך שירות המילואים והעלאת גיל.
למפקדים שאיªם קציªים ולק
ציªים )כיום ªיתן לקרוא להם ל70
ול84
ימים בשªה,
בהתאמה,עלפªי 3
שªים. כלומר, ממוצע של23
ו28
ימים בשªה,בהתאמה.(
לוח
#
1
:
משמעות הכבדתªטלהמילואיםהמוצעתבתזכירי החוקשל משרדהביטחון
סטטוס גיל
ממוצע
סךימי
גיל
מקס'
סךימי
מילואים
ימי
מילואים
בחוק
ימי
מילואים
כיום
מילואים
כיום
המוצע
מילואים
בחוק
מותר
לתקופת
בחוק
המוצע
בשªה
הכשירות
המוצע
לתקופת
כיום
הכשירות
חייל
21-40
18
342
21-45
42
,
1,050
כמעט
11.5%
3 שªים
מהשªה
מפקד
21-40
23.3
443
21-45
48
,
13%
1,200
, יותר
שאיªו
מהשªה
מ3
ורבע
קצין
שªים
קצין
23-45
28
616
23-50
55
,
15%
1,485
יותר
מהשªה
מ4 שªים
תזכירי חוק אלה של משרד הביטחון, גם אם לא יתקדמו בדיוק
כפי שה
תבקשו,
משקפים בעיªיªו את תפיסת צה"ל ביחס לצרכיו בשªים העתידיות לאור המלחמה. אªו
איªªו עוסקים במלחמה עצמה, במסגרתה עושה הצבא שימוש בצווי 8, אלא באופן בו
הואמבקש להסדיראת החוק לאורתמוªת העתידשהוא מצייר של הצרכיםהצפויים.
ב
מחקר זה ביקשªו לבדוק שתי חלופות –
בחלופה ה
ראשוªה
אªו בודקים את הכבדת
ªטל השיªוי המתוכªן בשירות החובה ובשירות המילואים ומשמעויות כלכליות-
משקיות
לאורך השªים 2025-2050
בהיªתן המצב הקיי
ם כיום בו אחוז ה
גברים החרדים מקרב
כלל הגברים החרדים בגילי גיוס
עומד על 1.7%
בלבד
, ובהתאם לצמיחה הדמוגרפית.
ב
חלופה השªי
יה אªו בודקים את מידת הכבדת הªטל הªדרשת על האוכלוסיות
המשרתות ומשמעויות כלכליות-משקיות
במידה והחרדים ישרתו בצבא בהתאמה
לתחזית הצמיחה הדמוגרפית של שתי האוכלוסיות. את מידת השתלבות החרדים
בדקªו במספר תחªות, בהשתלבות של 20%
, בהשתלבות של 40%
, בהשתלבות של 60%
ובהשתלבות המקסימלית של 87.6%
, שהיא מידת ההשתלבות בשירות חובה של גברים
באוכלוסיות המשרתות כיום.3
3
אחוזי הגיוס מתבססים על נתוני הסקר החברתי בשנים 2018
-
2022
-
אחוז המשיבים בגילי -
24
20
שדיווחו על עצמם שהתגייסו. בקרב גברים היהודים שאינם חרדים אחוז הגיוס עומד על 87.6%
.
ב.
מתודולוגיה
תחזיות הגידול באוכלוסייה הופקו באמצעות מאגר המידע של המכון הישראלי
לדמוקרטיה בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, על בסיס מגמות ילודה ותמותה בקרב
אוכלוסיות המחקר –
יהודים שאיªם חרדים וחרדים. שיעור המשרתים והמשרתות
בצבא מכל אוכלוסייה ªקבע על פי ªתוªי הסקר החברתי של הלמ"ס לשªים 2022-2018
על פיו אחוז ה
גברים החרדים בגילי 20-24
המעידים על עצמם ששירתו בצה"ל מהווים
1.72%
מסך בªי גילם החרדים. ªציין כי הªיתוח איªו מתייחס ל-
1.16%
מהמשרתים
שאיªם יהודים או "אחרים" )כגון דרוזים ובדואים(.
את מספר ימי המילואים הדרושים
לצבא בעתות שגרה ªטלªו מדיווח הצבא על ימי המילואים ומספר משרתי המילואים
בשªת 2022
אשר התפרסם לקראת יום ההוקרה לחיילי המילואים בשªת 2023
. על פי
ªתוªים אלה, בשªת
2022
, ªקראו
193,982
אªשי וªשות מילואים לשירות מצטבר של 2.39
מיליון ימי מילואים שהם 12.3
ימי מילואים בממוצע למשרת )כ62%
ממיצוי המלא של
ימיהמיל
ואים(
. ימיםאלהמתחלקיםבין18%
קציªיםו82%
חוגרים.
אªומªיחים
מספר הªחות שמרªיות
במחקר זה,
ראשית,
איªªו מªיחים כמובן מאליו כי הצבא יעשה שימוש בכל ימי המילואים אותם
הוא מבקש לאפשר
ולפיכך אª,ו בודקים את הממצאים על פי ההªחה השמרªית-
אופטימית לפיה גם לאחר מלחמת חרבות ברזל יקרא הצבא למשרתי המילואים רק
בהיקף היחסי מימי המילואים האפשריים בו קרא להם לפªי המלחמה.
לפיכך, כפי
שבמצב הקיים בשªת 2022
מספר הימים הממוצע למשרת עמד על 12.3
, ולא על 19.8
ימים כפי שמתיר החוק, הרי שבאותו היחס )
60%
(
ייקראו המשרתים למילואים גם
אחרי שוךהקרבות.
לתרחיש זה קראªו תרחיש המיצוי החלקי.""
יתכןכמובןכיהצבא,
בבקשו הכבדת ªטל, עשה חישוב ריאלי ולא מקסימלי, ללא טווח ביטחון, ולכן אªו
בודקים גם את ההªחה לפיה הצבא יעשה שימוש מקסימלי בכל ימי המילואים העומדים
לרשותו. לתרחישזה קראªו "תרחיש ה
מיצוי המלא"
. יש לציין כי אי-
שוויוªיותו של עול
המילואים וכן משמעותו להעסקה פוטªציאלית של מילואימªיק בשוק העבודה
מבוססיםעלמקסימום הימים ולאעלªיצולבפועל.
שªית, ªקודת המוצא לחישוביªו היא כי
כוח המילואים הרב שªוסף למלחמה בצווי 8
לא
יוותר במצבת המילואים לאורך זמן,
וכי לאחר המלחמה בתקופות רגיעה יהיה כוח
המילואים המשרת בפועל ביחס לאוכלוסייה החייבת בגילאי השירות דומה לזה שהיה
ערב המלחמה בתוספת ה"ביקוש" שמערכת הביטחון העריכה בתזכירי החוק שהגישה,
ועל כןהתחזיות מתחילותמשªת 2025
ואילך.
שלישית
האופן בו שקללª,ו את הכבדת הªטל הצפויה אם יעברו החוקים המוצעים לקח
בחשבון הכבדה פי 2.8
, שהוא המספר המשוקלל בין הכבדה של פי 2.9
לחייל זוטר ושל
בדומה, גם נתוני דובר צה"ל לשנת 2022
על אחוז מיצוי הגיוס בקרב בוגרי החינוך הממלכתי
עומד
ים
על 88%
.
2.4
לקצין ביחס לחלקם בין המשרתים והמשרתות.
את קבוצת המפקדים
שאיªם
קציªים אשר גם להם ªיתן לקרוא לתקופה ארוכה יותר מזו של החייל הזוטר )48
ימים
בשªה במקום 42
ימים(
החשבªו עם קבוצת החיילים
הזוטרים, וזאת בשל הקושי
להבחיןמספרית במדויק בין שתיהקבוצות.
ג.
ממצאים
ג.1
.ההיצע: תוספתימיםלצה"ללפי תרחישי גיוסחרדים
תרשים # 1
שלהלן מציג את סך מיליוªי הימים שהיו מתווספים לצה"ל, במקרה של
שילוב חרדים
. זהו ה"היצע" שיכול לעמוד לרשות צה"ל בתרחישי גיוס חרדים. על פי
תרשים זה,
אם ישתלבו ה
חרדים בצה"ל ב20%
ממספר הגברים החרדים בגילאים
הרלווªטיים, הרי שכבר בשªת 2025
היו מתווספים לצה"ל 0.9
מיליון ימים מהתוספת
במערך הסדיר
ועד לשªת 2050
היו מתווספים לצבא 2.2
מיליון ימים. לפי תרחיש
השתלבות של 40%
היו מתווספים לצה"ל בשªת 2025
1.9
מיליון ימים שהיו מגיעים
ל4.7
מיליון ימים בשªת 2050
. לפי תרחיש השתלבות של 60%
מן הגברים החרדים
הייתה התוספת עומדת על 2.9
מיליון ימים בשªת 2025
ומגיעה לכדי 7.1
מיליון בשªת
2050
.
בהשתלבות מקסימלית )87.6%
,(
היו ימי המילואים התוספתיים עומדים על 4.3
מיליוןבשªת2025
ומטפסים עד ל10.5
מיליון בשªת 2050
.
בחישוב תרחישים אלו ªלקח בחשבון כי צעיר חרדי בגילאי גיוס ישרת שירות חובה
של
36
חודשים כאחיו מן האוכלוסיות האחרות )לאחר השתת חוקי הכבדת הª,טל(.
מחודשיםאלו ªיכיªואתהימיםבהם החיילאיªו פªוי לשירות מבצעי
– 8 חודשי הכשרה4
וכן חופשות שוªות )סופ"שים, רגילות, חופשת שחרור(, כך שלקחªו בחשבון רק
57%
מימות השªה בהם ªמצא החייל הסדיר בפעילות במסגרת הצבאית. לפיכך החישוב
שערכªו הוא של מספר החרדים הרלווªטיים להחלפת משרתי
המילואים בשªה ªתוªה
כפול57%
מימיהשªה, שהם208
ימים.
לגבי שירות מילואים של חרדים, הªחªו כי בדומה לאוכלוסיות המשרתות כיום, גם בין
החרדים לא כל משרת בסדיר
מתאים לשירות במערך המילואים. התבססªו על דיווח
הצבא לקראת יום ההוקרה למערך המילואים 2023
, על פיו
62%
מהמשוחררים ב-
2022
המשיכו בשירות מילואים ביחידות צה"ל או במאגרי מטכ"ל לחירום באותה שªה.
לפיכך החישוב השמרªי שלªו הוא כי סך החרדים הרלווªטיים
המשרתים בסדיר
ותחליפיים למשרתים במילואים הוא 62%
מתוך המגויסים בכל תרחיש השתלבות –
20%
,
40%
,
60%
ו87.6%
)השתלבות מקסימלית(. לגבי שירות המילואים, היקף
פוטªציאל הגיוס הוא 9.9%
מן הגברים החרדים, בדומה לאחוז גיוס המילואים מתוך
האוכלוסיות המשרתות שאיªן חרדיות ומתוכם חישבª,ו את התרחישים של 20%
,
40%
,
60%
והשתלבות בדומהלשיעוריגיוס למילואיםבקרביהודיםשאיªםחרדים.
4
זוהי הנחה שמרנית, משום שלא כל החיילים עוברים הכשרה כה ארוכה, ובוודאי שלא בכל שנה.
אף על פי כן, החלטנו להניח הכשרה ארוכה המבוססת על טירונות וקורס הכשרה ראשוני ללוחמים.
תרשים# 1 סך הימים שהיו מתווספים לצה"ל)במיליוª:ים(,לפי תרחישי גיוס חרדים
ג.2
. הביקוש: ימי המילואים הדרושים לצה"ל לפי תרחיש "מיצוי
חלקי" ותרחיש
"מיצוי
מלא"
תרשים # 2
שלהלן מציג את הביקוש בצה"ל לימי מילואים
עבור כל משרת במילואים.
ªבקש לבחוןשªיתרחישים.
בתרחיש של מיצוי חלקי
אªו מªיחים כי צה"ל לא יבקש לממש בפועל את ימי הגיוס
המקסימליים העומדים לרשותולאחר ביצוע הליכי הכבדת הªטל שפורטו, ויבחר למצות
את מכסת ימי המילואים באופן חלקי, בדומה לאופן בו ªהג לפªי המלחמה. לפיכך, אם
בשªת 2022
עמדו ימי המילואים הממוצעים
בפועל
פר משרת
על 12.3
ימים, הכפלªו
מספר זה ב2.8
שהוא שקלול הארכת גיל סיום שירות המילואים ב5
שªים יחד עם
הארכת ימי המילואים בכל שªה כפי שמוצע
בחוקי הכבדת הªטל
)תוך לקיחה בחשבון
של היחס בין
קציªים וחוגרים בכוח המילואים(
.
התוצאה היא 35
ימי מילואים
משוקללים בשªה ב
ממוצע
)ימי המילואים עצמם עומדים על 28
ימים בשªה, אולם
בשקלולהארכתגילסיוםהמילואים, עלההמספרהמשוקלל
לכל שªה ל-
35
ימים.(
בתרחיש של מיצוי מלא יבקש צה"ל למקסם את השימוש בחוק ו"לªצל" את כלל ימי
הגיוס העומדים לרשותו. כלומר, הכפלה של 19.8
ימי מילואים )שהם מקסימום ימי
המילואים שעמדו לרשות צה"ל לפªי חוקי הכבדת הªטל( במספר המשוקלל של 2.8
.
בתרחיש זה עומדים ימי המילואים המשוקללים על 56
ימים בממוצע
למ
שרת מילואים
בשªה כולל שקלול הארכת גיל סיום המילואים והיחס שבין קציª)ים לחוגרים, כאשר
ללאשקלולשל
הארכתגילהסיום,
ימיהמילואים עצמם עומדיםעל45
ימים בשªה.(
תרשים # 2: ימי מילואים משוקללים ל
פרט משרת מילואים בשªה
בהיªתן אי גיוס
חרדים ובהיªתןתרחישיביקוש לימימילואים בעקבותחוקי הכבדתהªטל
תרשים # 3
שלהלן מציג את סך מיליוªי ימי המילואים הªדרשים לצה"ל על פי שªי
תרחישי המיצוי שמªיªו. בשªת 2022
מדווח צה"ל על שימוש ב2.4
מיליון ימי מילואים.
לפי תרחיש המיצוי החלקי הביקוש בצה"ל לימי המילואים שעומד בשª,ת 2025
על 6.8
מיליון ימים,
יטפס בשªת 2050
ל9
מיליון ימי מילואים בשªה, בהתאם למגמות הגידול
הדמוגרפי באוכלוסיות המשרתות כיום, גידול שªלקח בחשבון
בחוקי הכבדת הªטל. לפי
תרחיש המיצוי המלא,
הביקוש בצה"ללימי מילואיםשעומדבשªת2025
על 10.9
מיליון
ימים בשªה, עולה עד שªת 2050
ל14.4
מיליון ימים בשªה, בהתחשב במגמות הגידול
הדמוגרפישªזכרו.
תרשים# 3: ימי מילואיםªדרשים ע"פ שªי תרחיש
י המיצוי
במיליוª)ים(
ג.3 היחס שבין הביקוש להיצע: שיעור החיסכון בסך ימי מילואים בהיª.תן השתלבות
גבריםחרדים
על פי תרחישי שילוב חרדים, ªיתן לראות בתרשים # 4
להלן את החיסכון בסך ימי
המילואים
אשר ייווצר במידה וישתלבו חיילים חרדים בשירות החובה ובשירות
המילו
אים ויחליפוחיילימילואיםקיימיםבתעסוקהמבצעית.
שבמקרה בו הצבא יªקוט מיצוי חלקי
בלבד של ימי מילואים כפי שªהג בעבר, הרי שעל
פי תרחיש בו יכªסו 20%
מן החרדים "מתחת לאלוªקה,"5 ייחס
כו
למערך המילואים
13%
מתוך סך ימי המילואים הªדרשים בשªת 2025, שיעור שיעלה עד ל25%
בשªת
2050
. אם יכªסו 40%
מן החרדים
בגילאים ובאחוזים הרלווªטיים "מתחת לאלוªקה,"
יחסכו 28%
מסך ימי המילואים בשªת 2025
,
שיעור שיעלה עד כדי 52%
בשªת 2050
.
הפוטªציאל לחסכון גבוה עוד יותר במקרה של השתלבות של 60%
מן החרדים בשירות,
5
כפי שצוין למעלה, ביחס לחיילי מילואים, החישוב הוא 20%
מתוך 9.9%
בלבד, בדומה לאחוז
שירות המילואים מתוך האוכלוסיה הלא חרדית, וכך בהתאמה לגבי היקפי השתלבות אחרים.
אז יעמוד שיעור החיסכון על 43%
מסך הימים הªדרשים למילואים בשªת 2025
ויטפס
לשיעור חסכון של 79%
במערך המילואים בשªת 2050
. הדרמה בסיפור הישראלי
מתרחשת
במקרה של
כªיסה מלאה של חרדים לשירות,
בדומה למספר המשרתים
בשאר האוכלוסייה )87.6%
(. בהיקפי השתלבות אלה, הרי ששיעור החיסכון למערך
המילואים יעמוד על 63%
ב2025
עד לח
יסכון בשיעור של 100%
כבר ב-
2045
. משמעות
הדברים היא כי בעוד 20
שªה, בשªת 2045
, מספר הימים שחיילים חרדים בשירות
חובה יעמידו לרשות צה"ל יעªה על הצרכים של הצבא באופן מלא ולמעשה לא יידרשו
ימימילואים לשםתעסוקהמבצעית)למעט לצורךשמירה עלכשירות.(
בתרחיש של מיצוי מלא
בו יבקש הצבא למצות את כלל ימי המילואים העומדים
לרשותו, ובהשתלבות בªשיאת הªטל הביטחוªי בהיקף של 20%
מן הגברים החרדים,
יהיה החיסכון ב2025
בשיעור של 8%
מסך הימים הªדרשים למערך המילואים ויעלה עד
ל15%
בשªת 2050
.
בהשתלבות של 40%
מפוטªציאל הגיוס החרדי
יעמוד שיעור
החיסכון על17%
מסך הימים הªדרשים ב2025
ועל 32%
ב2050
, שיעור אשר
בהשתלבות
בהיקף של 60%
יגיע ל27%
ב2025
ול-
49%
ב2050
.
אם תיכªס החברה החרדית "תחת
האלוªקה" באופן מקסימלי
, בדומה לשאר האוכלוסיות המשרתות,
שיעור החיסכון
למערךהמילואים
יעמוד על39%
ב2025
ו ו-
73%
ב2050
.
תרשים # 4: שיעור החיסכון בימי מילואים ל
משרתי מילואים
בהיªתן תרחישי גיוס
חרדים ותרחישי ביקוש לימ
י מילואים
ג.4
סךמיליוª.יימי המילואיםשיחסכו לאוכלוסיותהמשרתות )יהודיםלא חרדים(
בשªת 2022
ªוצלו בצה"ל
2.4
מיליון ימי מ
ילואים שבוצעו על ידי כ-
192
אלף אªשי וªשות
מילואים מהאוכלוסייה היהודית, אשר 98%
מהם )כ-
188
אלף( שייכים לאוכלוסיית
היהודים הלא חרדים, 0.98%
מהם חרדים והיתר מאוכלוסיות לא יהודיות.6
על פי חוקי
הכבדת הªטל אמורים היו ימים אלה לצמוח ב-
2025
עד כדי 6.8
מיליון ימי מילואים
שיושתו על האוכלוסיות המשרתות בתרחיש בו צה"ל ªוקט מיצוי חלקי של ימי
המילואים שלרשותו, ועד כדי 10.9
מיליון ימי מילואים בתרחיש בו צה"ל ªוקט מיצוי
מלא
שלימיהמילואים שלרשותו.
כפי שªיתן לראות בתרשים # 5
להלן, בהיªתן הצטרפות האוכלוסייה החרדית לªשיאה
בªטל, מספרים אלה יורדים משמעותית. לפי
תרחיש המיצוי החלקי
בו עושה צה"ל
שימוש רק בחלק מימי המילואים שלרשותו, הרי שכבר בתרחיש השתלבות של 20%
מן
הגברים החרדים בגילאים ובהיקף הרלווªטיים, ימי המילואים של האוכלוסייה
המשרתת יצומצמו דרמטית ויעמדו על 5.6
מיליון בשªת 2025
אשר יעלו רק כדי 6.3
מיליון עד לשªת 2050
.
בכªיסת 40%
מן הגברים החרדים הרלווªטיים, חלה ירידה ªוספת
וימי המילואים יªועו סביב 4.5
מיליון בשªת 2025
ואף ירדו במהלך השªים ל3.7
מיליון
בשªת 2050
.
בתרחיש השתלבות של 60%
מן הגברים החרדים הרלווªטיים, יעמדו ימי
המילואים על 3.4
מיליון ימים בלבד בשªת 2025
, על 2.4
מיליון ימים )
בדומה למספר
הימים שמוצו בפועלבשªת 2022
(
בשªת 2045
וירדו עדכדי1.5
מיליוןימי מילואיםבלבד
בשªת 2050
.
כפי שראיªו לעיל, בתרחיש של השתלבות מלאה )87.6%
( של גברים חרדים רלווªטיים,
חל מהפך בתפיסת המילואים.
ולפי תרחיש זה בו עושה הצבא שימוש בפועל רק בחלק
מהימים שלרשותו, הרי בשªת 2025
יעמדו ימי המילואים על 2
מיליון בלבד, פחות
מאשר בשªת 2022
,
ובשªת 2045
יעלם לחלוטין הצורך בימי מילואים, שיעמדו על 0
ויוחלפו כולם על ידי חיילים חרדים בשיר
ות סדיר
)למעט ימי מילואים לצורך שמירה
על כשירות(.
בתרחיש המיצוי המלא, בו עושה צה"ל שימוש בכלל ימי המילואים שלרשותו, הרי
שבהיªתן השתלבות גברים חרדים בהיקף של 20%
,
יªועו ימי המילואים לכלל
האוכלוסייה בין 9.6
מיליון בשªת 2025
ל11.3
מיליון בשªת 2050
. אם ישולבו
החרדים
בהיקף של40%
מפוטªציאל הגיוס, יעמדו ימיהמילואים על 8.3
מיליון בשªת 2025
ויעלו
מעט ל8.5
מיליון עד שªת 2050
. בהשתלבות של 60%
יעמדו ימי המילואים בשªת 2025
על 7.1
מיליון ימים וירדו ל6
מיליון ימים בשªת 2050
. בתרחיש ההשתלבות המקסימלית
של החברה החרדית, הרי שאם יעשה צה"ל שימוש בכלל ימי המילואים העומדים
לרשותו, יעמדוימיהמילואים על5
מיליון בשªת2025
וירדו כדי3
מיליון בשªת2050
.
6עיבודי המחברים לסקר החברתי )2022( של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
עבור גילי מילואים
שהעידו על עצמם כי היו מגויסים לצה"ל, בהנחת התפלגות דומה בקרב המשרתים במילואים.
תרשים # 5
סך ימ"מ לאוכלוסיית יהודים שאיª:ם חרדים, בהיªתן תרחישי גיוס
חרדים ותרחישי ביקוש לימ"מ)במיליוªים(
ג.5. ימימילואיםלמילואימªיקהממוצע
בהיªתן השתלבות גברים
חרדים
כפי שצוין לעיל, בהיªתן חוקי הכבדת הªטל וללא השתלבות גברים חרדים מעבר
למספרם בצבא כיום, הרי שב
תרחיש של מיצוי חלקי
בו עושה הצבא שימוש רק בחלק
מימי המילואים שלרשותו עולה סך ימי המילואים השªתי הממוצע
לכל משרת מילו
אים
מ12.3
ל35
)
28
ימי שירות בשªה, בשקלול הארכת גיל סיום השירות ובחישוב היחס בין
חוגרים לקציªים,(
ובתרחיש של מיצוי מלא
בו עושה הצבא השימוש בכל הימים
שלרשותו
, מ19.8
ימים בשªה ל56
)
45
ימי שירות בשªה, בשקלול הארכת גיל סיום
השירות(.
בתרשים # 6
מוצג המצב בהיªתן השתלבות גברים חרדים ומשמעותה
בהפחתתימיהמילואים עבור אישהמילואיםהממוצע.
לפי תרחיש המיצוי החלקי
יעמדו ימי המילואים הממוצעים
עבור איש מילואים
במקרה של השתלבות של 20%
מפוטªציאל הגיוס החרדי
על 29
ימים )במקום 35
ימים(
בשªת 2025
, וירדו כדי 24
ימים בשªת 2050
.
בהשתלבות של 40%
חרדים
יעמדו ימי
המילואים הממוצעים על 23
)במקום 35
בשª(ת 2025
וירדו עד 14.5
בשªת 2050
.
אם
יכªסו הגברים החרדים "מתחת לאלוªקה" ב60%
ממחזור הגיוס, הרי שימי המילואים
לכל איש מילואים
ירדו
בשªת 2025
ל18
ימים )במקום 35
ובשª(ת 2050
ל6
ימים בלבד.
בהש
תלבות מלאה
של הגברים החרדים, יעמדו ימי המילואים על 11
ב2025
עד שהצורך
בהם יעלםלחלוטיןוהםיעמדועל 0
ימים למשרת אחרישªת2045
.
ªסייג כי בכל התרחישים להלן בהם יורד מספר ימי המילואים למתחת ל
5-10
ימים לכל
משרת מילואים, צה"ל ידרש לקרוא לחיילי המילואים למספר מועט של ימים על מªת
לשמור על כשירותם, אולם לאחר שªת 2045
,
כל הפעילות המבצעית תוכל להיות
מוחלפתעלידיחיילים סדירים.
על פי
תרחיש המיצוי המלא,
בו עושה הצבא שימוש בכל ימי המילואים העומדים
לרשותו, הרי שבהשתלבות של 20%
מפוטªציאל הגיוס החרדי יעמדו ימי המילואים על
50
)במקום 56
בשª(ת 2025
וירדו עד 44
בשªת 2050
.
בהשתלבות של 40%
מן הגברים
החרדים י
צטמצמו ימי המילואים ל43
)במקום 56
( וירדו עד 33
ב2050
.
אם 60%
מן
הגברים החרדים ישתלבו בשירות ירדו ימי המילואים ל37
ב2025
ועד ל23
ב2050
.
ובהשתלבות מקסימלית בדומה לשאר האוכלוסיות המשרתות, ישרת איש
מילואי
ם
בשªת 2025
28
ימים אשריצטמצמועדל11
ימים בשªת2050
.
תרשים # 6
ימ"מ למילואימª:יק הבודד בהיªתן תרחישי גיוס חרדים ותרחישי ביקוש
לימ"מ
ג.6 חיסכוןלמשק בהיª.תןתרחישיגיוסחרדים למערךהסדיר והמילואים7
כפי שהראה אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר במחקר מפברואר 2024
,
8
מאפייªי
משרתי המילואים במלחמת חרבות ברזל מצביעים על שכר גבוה מן הממוצע במשק
)
11.6
9
אלף לעומת 9.1
אלף10
בין השאר,(. 20%
מתוך המשרתים הם עובדי הייטק.
לפיכך, גם עלות שירות המילואים שלהם למשק גבוהה משמעותית משל חיילים צעירים
וחסרי הכשרה, השכלה וªיסיון מקצועי.11
עלות משרת מילואים ממוצע גבוהה פי 3.05
גם בהשוואה למשרת מילואים חרדי ממוצע בגילאים הרלווªטיים, בהתחשב באחוזי
התעסוקה של הגברים החרדים במשק )55%
( ובשכר הממוצע של אוכלוסייה זו )3.8
אלף,ªתון הכוללפרטיםשאיªםעובדים.(
בתרשים # 7
שלהלן ªיתן לראות את עלות המילואים למשק12
אם האוכלוסיות
המשרתות כיום )
97.8%
יהודים שאיªם חרדים,1.0%
יהודים חרדים ו1.2%
מאוכלוסיות לא יהודיות( ימשיכו לשרת ובהיªתן חוקי הכבדת הªטל. העלות למשק
חושבה לפי המתודולוגיה של הכלכלן הראשי במשרד האוצר, קרי, חישוב שכר
ממוצע
משוקלל ברוטו של המשרתים, בהיªתן פרופיל משרתי המילואים לפי פילוח גיל ותחומי
תעסוקה. כמו כן חושבה עלות ªוספת של אובדן עבודה לצד השבתת הון ועלויות ªוספות
למעסיק, ערךאובדןותק בשוקהעבודה ופגיעהבעבודה של בªי הזוג.
על פי תרחיש המיצוי החלקי
של ימי המילואים,
בו עושה צה"ל שימוש רק בחלק מימי
המילואים שלרשותו, ביחס שªהג לפªי המלחמה, הרי שבשªת 2025
יעלו ימי המילואים
למשק 6.2
מיליארד ,₪ מספר אשר יוסיף לעלות עד ל8.3
מיליארד ₪
בשªת 2050
.
על פי
תרחיש המיצוי המלא, בו מªצל צה"ל את כלל ימי המילואים שלרשותו, תעמוד
ההוצאה בשªת2025
על10
מיליארד,₪ וזו תעלה עדל13.3
מיליארד₪
בשªת2050
.
7
האומדנים שלהלן מאמצים את המתודולוגיה של אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר אשר בבסיס
המסמך שפורסם בפברואר 2024
על מאפייני משרתי המילואים וכן בבסיס המצגת שהוצגה בוועדת
החוץ והביטחון של הכנסת בדיון מיום 1.4.24
. הנייר הראשוני של כותבים אלו שפורסם באתר
הועדה נקט מתודולוגיה שונה בכך שעסק בהכנסה נטו, בעוד שבמסמך זה ובעבודות משרד האוצר
ההתייחסות היא לברוטו.
8 "מאפייני הנעדרים מעבודתם כתוצאה משירות מילואים בחודש דצמבר 2023
."
9
נתון שהופק מחדר המחקר של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
10
ממוצע הכנסות מעבודה בגילי 25
-
64
ע"פ סקר הוצאות של הלמ"ס,, 2021
.
11
אמנם, למשרת מילואים עשויים להיות גם יתרונות שנובעים מניסיונו הצבאי בשיקול דעת,
אחריות, יכולת
לעמוד בלחצים וכד', אולם כאן עניננו בעלות הכלכלית תקציבית.
12
נדגיש כי מדובר בעלות תקציבית.
תרשים# 7: עלות תקציבית
למשק במיליארדי ₪
בהיªתן המצב הקיים ללא גיוס
חרדים ע"פ תרחישי ביקוש לימ
י מילואים בחוקיהכבדתהªטל
אם ישתלבו חרדים במערך הסדיר ובמערך המילואים, תרד גם העלות למשק באופן
משמעותי בכל שªה, עד לחיסכון של יותר מ10
מיליארד ₪
בשªת 2050
)בהשתלבות
מלאהשלחרדים, במיצוימלא.(
כפי שªיתן לראות
בתרשים # 8
להלן,
על פי תרחיש המיצוי החלקי,
בו עושה הצבא
שימוש רק בחלק מימי המילואים שלרשותו, הרי שבהיªתן השתלבות של 20%
מן
הגברים ה
חרדים הרלווªטיים, תרד עלות המילואים למשק ל5.3
מיליארד ₪
בשªת 2025
)חיסכון של 900
מיליון (₪ ול5.9
מיליארד בשªת 2050
)חיסכון של 2.4
מיליארד .(₪
אם
ישתלבו הגברים החרדים ב40%
מן הפוטªציאל, תרד ההוצאה המשקית על מילואים
ל4.3
מיליארד ₪
בשªת 2025
)חיסכון של 1.9
מיליארד (₪
ובשªת 2050
ל3.6
מיליארד ₪
)חיסכון של 4.7
מיליארד .(₪ אם יכªסו הגברים החרדים "מתחת לאלוªקה"
בהיקף של
60%
ישא המשק בהוצאה של 3.3
מיליארד ₪
בשªת 2025
)חיסכון של 2.9
מיליארד ,(₪
הוצאה שתרד עד ל1.5
מיליארד בלבד בשªת 2050
)חיסכון של 6.8
מיליארד .(₪
בהשת
לבות מלאה
של גברים חרדים )
87.6%
תרד ההוצאה המשקית בשª(ת 2025
ל2
מיליארד ₪
בלבד )חיסכון של 4.2
מיליארד (₪
ותימחק כליל עם ביטול הצורך
במילואים בשªת 2045
כאמור לעיל, המדיª)ה תצטרך להחזיק שמירת כשירות למערך
המילואים, של ימים מעטים בשªה, להבדיל מפעילות מבצעית שוטפת שתוכל להיעשות
עלידימערךהסדיר(.
על פי תרחיש המיצוי המלא,
הרי שבהיªתן השתלבות
של גברים חרדים
בהיקף של
20%
, תרד עלות המילואים למשק ל9
מיליארד ₪
בשªת 2025
)חיסכון של מיליארד ,(₪
ול 10.7
מיליארד ₪
בשªת 2050
)חיסכון של 2.6
מיליארד .(₪
בהשתלבות של 40%
תהי
ה עלות המילואים
7.9
מיליארד ₪
בשªת 2025
)חיסכון של 2.1
מיליארד (₪
עם
שתעלה במקצת עד ל8.2
מיליארד ₪
בשªת 2050
)חיסכון של 5.1
מיליארד .(₪
אם ישאו
הגברים החרדים בªטל בהיקף של 60%
תעמוד ההוצאה למשק על 6.8
מיליארד ₪
ב2025
)חיסכון של 3.2
מיליארד ,(₪
ותגיע לכדי 5.9
מיליארד ₪ ב2050
)חיסכון של 7.4
מיליארד .(₪
בכªיסה מקסימלית של חרדים "תחת האלוªקה", בהיקף דומה
למשרתים אחרים, תעמוד הוצאת המשק על מילואים בשªת 2025
על 5.4
מיליארד ₪
)חיסכון של 4.6
מיליארד (₪
ובשªת 2050
תגיע לכדי 3
מיליארד ₪
בלבד, חיסכון של
10.3
מיליארד₪
בשªה.
תרשים # 8: עלות תקציבית
למשק בהיªתן תרחישי גיוס חרדים, ולפי תרחישי ביקוש
לימ
ימילואים בהתאם לחוקי הכבדתהªטל
את תמוªת החיסכון המלאה למשק ªיתן לראות
בתרשים # 9
להלן, המציג את שיעור
החיסכון למשק ביחס לעלות ב
היªתן המצב הקיים בו ממשיכות לשרת רק האוכלוסיות
המשרתות במילואים כיום ולאחר יישום חוקי הכבדת הªטל.
החיסכון, במקרה של
השתלבות מלאה של גברים חרדים בתרחיש מיצוי חלקי מגיע עד ל100%
חיסכון
למשק.
על פי
תרחיש המיצוי החלקי,
בו הצבא עושה שימוש רק בחלק מימי המילואים
שלרשותו, בהשתלבותשל20%
מןהגבריםהחרדים
בשירות צבאי,החיסכוןעומדבשªת
2025
על 15.5%
ומטפסבשªת 2050
עד לכ28%
החיסכון מוסיף ועולהבהיª.תן השתלבות
של 40%
מפוטªציאל הגיוס החרדי
אז עומד החיסכון בשªת 2025
על יותר מ31%
ובשª,ת
2050
מגיע ל56%
. אם תשתלב האוכלוסייה החרדית הרלווªטית לגיוס ב60%
,
הרי
שהחיסכון למשק בשªת 2025
יעמוד על כ47%
ובשªת 2050
יגיע לכ82%
.
שילוב
מ
קסימלי של הגברים החרדים
כמו מקביליהם באוכלוסיות המשרתות )87.6%
( יביא
את החיסכון לשיעורשל כ67%
בשªת2025
ולשיעורשל 100%
בשªת2050
.
בתרחיש המיצוי המלא, בו מªצל הצבא את כלל ימי המילואים העומדים
לרשותו, הרי
שבהשתלבות של גברים חרדים בהיקף של 20%
החיסכון בשªת 2025
מגיע לכדי 10.5%
ועולה עד לכ19%
בשªת 2050
.
בהשתלבות בהיקף של 40%
, עולה החיסכון מכ21%
בשªת 2025
לכ38%
בשªת 2050
. אם תעלה ההשתלבות החרדית ל60%
יטפס גם
החיסכון מכ31%
בשªת 2025
ל55%
בשªת 2050
ובהשתלבות מקסימלית
של גברים
חרדים בדומה ליתר האוכלוסיות המשרתות,, יעמוד החיסכון למשק בשªת 2025
על
כ45%
ובשªת 2050
על כ77%
.
תרשים # 9
שיעור החיסכון הצפוי למשק בהיª:תן תרחישי גיוס חרדים, ולפי ביקוש
לימ
ימילואים
ב(%)
בתרשים # 10
, מוצג החיסכון במספרים ªומי
ªליים וכפי שª,יתן לראות, במקרה של
השתלבות מקסימלית של גברים חרדים
, הרי שבשªת 2050
יגיע החיסכון לסכום שבין
8ל10
מיליארד.₪
על פי
תרחיש המיצוי החלקי
בו הצבא עושה חלק רק בחלק מימי המילואים שעומדים
לרשותו, החיסכון הצפוי למשק בהשתלבות של 20%
מן הגברים החרדים מתחיל
בחיסכון של 900
מיליון
₪
בשªת 2025
ועולה עד לחיסכון של 2.4
מיליארד ₪ ב2050
.
בהשתלבות של 40%
החיסכון מתחיל ב1.9
מיליארד ₪ ב2025
ומגיע ל4.7
מיליארד ₪
ב2050
. אם הגברים החרדים יכª"סו תחת האלוªקה" בהיקף של 60%
יעמוד החיסכון
בשªת 2025
על 2.9
מיליארד ₪ ויטפס
עד לחיסכון של 6.8
מיליארד ₪ ב2050
.
בהשתלבות מקסימלית
של החברה החרדית, בדומה לאוכלוסיות המשרתות כיום,
יורחבהחיסכוןל4.2
מיליארד₪
בשªת 2025
ול8.3
מיליארד ₪
בשªת 2050
.
בתרחיש המיצוי המלא, בו הצבא עושה שימוש בכלל ימי המילואים העומדים לרשותו,
ªתוªי החיסכון ג
בוהים עוד יותר )משום שההוצאהגדולה יותר.(
בהשתלבות של
20%
מן
הגברים החרדים יªוע החיסכון בין מיליארד אחד בשªת 2025
ל2.6
מיליארד ₪ ב2050
.
עם
עליית השתלבות החרדים ל40%
מן הפוטªציאל, יעלה גם החיסכון ויעמוד על 2.1
מיליארד ₪ ב2025
ועל 5.1
מיליארד ₪ ב2050. אם ישתתפו החרדים בªשיאת הªטל
הביטחוªי בהיקף של 60%
מן הגברים החרדים, הרי שהחיסכון למשק יעמוד על 3.2
מיליארד ₪
בשªת 2025
ויעלה ל7.4
מיליארד ₪ ב2050
.
בתרחיש של השתלבות
מקסימלית של החרדים, בדומה לאחיהם באוכלוסיות המשרתות, יהיה החיסכון 4.6
מיליארד ₪כבר ב2025
ויגי
ע ל10.3
מיליארד בשªת 2050
.
תרשים # 10 חיסכון צפוי למשק בהיª:תן תרחישי גיוס חרדים, ולפי ביקוש לימי
מילואים
במיליארדי שקלים()
ד.
סיכום
התרחישים שהוצגו לעיל הם תרחישים תאורטיים, המבקשים להעריך את משמעותם
של חוקי הכבדת הªטל על האוכלוסיות המשרתות, וכן לבדוק מה יקרה כאשר חיילים
חרדים ישתלבו במערך הסדיר ובמערך המילואים. מובן שיכולªו לקחת בחשבון רק את
מה שלפªיªו ולא את שיקולי הצבא לאור צרכי הביטחון המשתªים לאורך השªים ולאור
התקציב שיעמוד לרשותו. יחד עם זאת, תרומתו של מחקר זה בהוכחה האמפירית
שהוצגה על השיªוי המשמעותי שעשוי להתרחש עם השתלבותם של חרדים בשירות
הצבאי, הן בהיבטיªטלהמילואיםהכבדוהגובר,והן בהיבטיםהכלכלייםלמשק.