חומר רקע
08
בספטמבר
2025
לכבוד
ט"ו באלול
התשפ"ה
חברי
ועדתהפנים והגנתהסביבה
צעדים
למניעת חדירה שלארגוניפשיעהלתחומי תשתיתלאומית
הנדון:
בשם לובי 99
(חל״צ), אנו מברכים על קיום הדיון, הנועד להעלות לסדר היום ולטפל בבעיה חמורה. לאחרונה
פורסם תזכיר חוק של משרד האוצר שנועד להתמודד עם התופעה, באמצעות
הקמת ועדה שתהיה חשופה
לחומרימודיעיןשלהמשטרה,ותבחןהאםספקיםשלגופיםציבורייםמעורבים
בעצמםאומקיימיםקשרים
עסקיים משמעותיים
עם גורמי פשיעה מאורגנת. עם זאת, לצערנו חסרה התייחסות בתזכיר החוק לתחומים
אסטרטגיים שבהם המדינה מתקשרת
לטובת
הענקת שירותים חיוניים לאזרחי המדינה
–
תחומים אשר
הוגדרועל-
ידיהמחוקקכ"תחומיתשתיתחיונית."
עלכן,אנוקוראיםל
כםל
בקשממשרדהאוצרלהרחיבאת
הצעת ה
חוק, ול
החילה גם על הקצאת זכות בתשתית חיונית,כהגדרת
ה ב
חוק הריכוזיות.
הכל,
כ
מפורט:
1.
כיום ישנה בעיה חמורה של השתלטות גורמי פשיעה על מכרזים בתחומים שונים של גופים ציבוריים,
במכרזיתשתיותובמכרזימקרקעין.1מדוברבתופעהחמורה,בעלתהשלכותרוחבעלהשירותיםשמקבלים
האזרחיםמהממשלהומהרשויותהמקומיות,עלנגישותארגוניהפשיעהלכספיםנרחבים,ואףעלהנגישות
של אותם ארגונים למקבלי החלטות. חדירת גורמי פשיעה למכרזים מגיעה לעיתים למימדים מפחידים –
על-
פיפרסומים,אחדמארגוניהפשיעההיהמעורבבמכרזיםשלמשרדהביטחוןבשווישלכמיל
י
ארדש"ח.
2
2.
על-
מנת להתמודד עם תופעה זו, משרד האוצר פרסם לאחרונה
תזכיר
לתיקון חוק עסקאות גופים
ציבוריים.3 לפי ההצעה
, תוקם ועדה שתהיה חשופה לחומרי מודיעין של המשטרה, ותבחן כל התקשרות
בתחומים מסוימים, שזוהו ככאלה שיש בהם מעורבות של ארגוני פשיעה. כל ספק
של גוף ציבורי הפועל
בתחומים אלו, יידרש לאישור הוועדה שהוא לא מעורב בפשיעה מאורגנת. ספק שיש נגדו חומר מודיעיני
ברמה גבוהה, חקירה מתנהלת או כתב אישום –
ייכנס ל"רשימה שחורה", ולא יוכל לזכות במכרזים
ציבוריים. כך, יורחקו גורמי הפשיעה מכסף ציבורי ומנגישות למקבלי החלטות, והדבר אף ירתיע אותם
מלנסות ולחדור לתחומים אלו.
3.
קידומו
של התיקון לחוק
הוא
מבורך, אך ההצעה בנוסחה הנוכחי חסרה. זאת, מכיוון
שהיא
עוסקת רק
ב
התקשרויות
שוטפות של הרשויות המקומיות ושל
הממשלה,
אך
לא
בהתקשרויות אסטרטגיות של
המדינה עם יזמים פרטיים
–
התקשרויות שמכונות לרוב "הקצאת זכות" או "מתן רישיון".
מדובר
בשירותים שהם
עמוד השדרה ומערכת
העצבים
של המדינה:
בניית ותפעול כבישי אגרה מרכזיים, הקמת
תחנות כוח וייצור חשמל, התפלת מים,
הפעלת
תשתיות תקשורת, הפעלת קווי תחבורה ציבורית, ועוד.
1
ראודבריההסברשלתזכירחוקעסקאותגופיםציבוריים(תיקוןמס'12
)(פסילתספקיםבשלמעו
רבותבפשיעהמאורגנת)התשע"ה-
024
2
;וכן דו"ח המלצות צוות המנכ"ליםלטיפול בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית, יולי 20
20
2
ראו למשל:
לירןלוי,"מיליארד שקל" וקשר לאבו לטיף: חשד לפרשת שוחד חמורהבמשרד הביטחון,
באתר
YNET
,
13
בפברואר 2023
שלומי הלר,
תיאמומחירים והתחלקובביצוע הפרויקטים: החשד לשוחדבמשרדהביטחון,
באתר וואלה,14
בפברואר 2023
איתמר לוין, חשד לעבירות במיליארד שקל במכרזי משרד הביטחון,באתר
NEWS
1-מחלקהראשונה,
13
בפברואר 2023
יהושעבריינר, עובדיםבמשרדהביטחון נעצרו בחשד שפעלו עם ארגון פשע להטיית מכרזים ,באתר הארץ,
13
בפברואר 2023
3
ראו
ה"ש1 לעיל
1
חדירת גורמי פשיעה לתחומים אלו
עלולה להוות סיכון מהותי ליציבות
המערכת הכלכלית של המדינה,
ואףלביטחוןהמדינה עצמו.
4.
המחוקק ראה בתחומים אלו כתחומיםאסטרטגיים
וקבע
כי הם"תחומי תשתית חיונית",
4
בהםיש לבחון
היטב מי הם הגופים והאנשים השולטים בתחומים אלו
, על-
מנת שלא ייווצר כוח ריכוזי גדול
מדי בידיהם
– כפי שבא לידי ביטוי בחוק הריכוזיות. אנו
רואים חשיבות יתרה בבחינת זהות
המחזיקים
בתחומים אלו
לא רק מהפן הריכוזי אלא גם מהפן העברייני. חדירה
של גורמים עברייניים לתחומים כגון אנרגיה, מים
אותחבורהציבורית,עלולהלפגועברציפותהשירותים,ביציבותהכלכליתובאמוןהציבורביכולתהמדינה
ל
ספקלציבור
את התשתיות הבסיסיות ביותרבאופן תקין,
רציף
והוגן.
5.
לנוכחהחשיבותשל
תחומי הפעילותהללו,איןלהמתיןלשלב שבוכברתיווצרדריסתרגללגורמיפשיעה
באותםהתחומים,
אלא
ישנהחשיבות
רבה בבחינה מראש שלהגורמים המתקשרים עםהמדינה בתחומים
אלו,על-מנת שגורמיפשיעה כלל
לאיזלגו אליהם.הכנסת תחומיםאסטרטגיים אלול
גדרי הצעתהחוק
גם
תרתיע מראש גורמיםעבריינים מלנסותולייצרלעצמם דריסתרגל בתחומים אלה.
6.
ודוק, ייתכן כי חדירת ארגוני פשע לתחומים אלו
כבר החלה
. כך, ביוני 2022
הוצתו 18
אוטובוסים בתחנה
המרכזית בצפת, על רקע דרישה לדמי חסות.5
מספר חודשים לאחר מכן, בינואר 2023
, נתפסו חשודים
בהצתת 4 אוטובוסים נוספים, גם כן על רקע דרישה לדמי חסות,
6
ובמאי אותה שנה הוצתו עוד שלושה
אוטובוסים של
חברת"אלקטרה אפיקים", שאיבדהבחודשים שקדמולכך למעלה מ-
10
אוטובוסים.
7
7.
על כן,
אנו
קוראים לכם לבקש ממשרד האוצר להרחיב את הצעת החוק, ולהחילה גם על הקצאת זכות
בתשתיתחיונית, כהגדרתה ב
חוקלקידום התחרות ולצמצוםהריכוזיות, תשע"ד-
2013
.
בברכה,
אופיר פאר
לוביסט ציבורי
4 החוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, תשע"ד-
2013
5
news/local/256762/
-
https://www.kan.org.il/content/kan
6
rye3j11shs
https://www.ynet.co.il/news/article/
7
https://www.ynet.co.il/news/article/s1vd7nohh
2