חומר רקע
ט"זאבלולהתשפ"ה
9
בספטמבר 2025
לכבוד
חה"כ יוסף טייב
יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט
חברותוחברי ועדת החינוך, התרבות והספורט
שלום רב,
הנדון:
התייחסות המועצה לשלוםהילד ל
הצעת
תקנות הפיקוחעל מעונות יום לפעוטות(תנאים
לפעילותשל מעון יום לפעוטות)(
הוראתשעה), התשפ"ה–
2025
מובאתלהלןהתייחסותהמועצהלשלוםהילדלהצעתתקנותהפיקוחעלמעונותיוםלפעוטות(תנאיםלפעילות
של מעון יום לפעוטות) (הוראת שעה), התשפ"ה–
2025
(להלן: 'התקנה המוצעת'), המציעה לדחות את מועד
השלמת ההכשרה הפדגוגית של מחנכות-
מטפלות חדשות וותיקות. המועצה לשלום הילד מבקשת להביע את
התנגדותה לתקנה המוצעת, שמוטב היה שלא הייתה
באה אל העולם
כלל, ומשעה שהיא הגיעה לפתחה של
הוועדה– להלן התייחסותנו
לפתרונות ולמענים הנדרשים בעתהזו.
1.
סוגיית תוכנית ההכשרה למטפלות-
מחנכות במעונות היא כיום אחת הסוגיות המשמעותיות ביותר
למימוש זכויותיהם של הילדים לחינוך, להתפתחות תקינה ולכבוד. הבטחת טיפול וחינוך איכותיים
ב
תינוקות ופעוטות
מחייבת הכשרה מקצועית יסודית ומקיפה למחנכות-מטפלות, שתהווה אבן יסוד
בבניית תחום החינוך-
טיפול לגיל הרך כפרופסיה מקצועית המבוססת על ידע, מיומנויות והתמחות
ייחודית.
2.
משמעות
הדחייההמוצעת אםכן,,היאפגיעהישירהבפעוטות,כרסוםנוסףברפורמתהגילהרך,בהוראות
חוקהפיקוחעלמעונותהיום להלן:'חוקהפיקוח)'(בותקנות
שהותקנומכוחו.התקנההמוצעת
אינהאלא
ניסיון להכשיר בדיעבד מציאות קשה, אשר מקורה
בהזנחה תקציבית מתמשכת של תחום הגיל הרך,
וב
פרטבקיצוץשלכ-
200
מיליוןשקליםמהתקציבשנועדלתמרץאת
המחנכות-מטפלות
לבצעאתתוכנית
ההכשרה. במקום לתקן את המ
צב הלקוי, תוך יישום הוראות החוק והתקנות,
מבקשת התקנה המוצעת
לתקןאת ה
התקנ
ות
כדי
להתאימ
ן למציאותהלקויה הנוכחית.
3.
חשוב לזכור בהקשר זה שהדרישה לביצוע הכשרה פדגוגית תוך שנה ממועד הכניסה לתפקיד נוסחה
מלכתחילה כפשרה. שכן, באופן אידיאלי
ומתבקש)(
מחנכת-מטפלת
לא הי
יתה
נכנסת לעבודה במעון יום
לפעוטותללא הכשרהמוקדמת.התקנההמוצעתאינה
פוגמת אםכן,,במצבאידיאלי,
אלאמכרסמתברף
הדרישות
המינימלי ופרי הפשרה, שנקבע בחוק ובתקנות, ובכך מרחיקה אותנו כברת דרך משמעותית
ממימוש
כוונתהמחוקק להבטיחחינוך איכותי לילדיםוילדות בישראל, כברמגילאילידהעד שלוש.
4.
אכן, לא ניתן להתעלם
מהאתגרים
הרבים הקיימים
'בשטח' בכל הנוגע ליישום חוק הפיקוח והתקנות
ש
הותקנו מכוחו
, ובפרט בנוגע לסוגיית ההכשרות.
ואולם, חשוב להדגיש כי החשש לסגירת מעונות בשל
מחסור
במחנכות-מטפלות שעברו הכשרה פדגוגית רלוונטי רק ביחס למחנכות-
מטפלות ותיקות, שכבר
מועסקותבמערכת.לכן,
איןכלהצדקהלהחילהארכהבתארבעשנים
(שנתייםלהתחלתתוכניתההכשרה
ועוד שנתיים לסיומה)
על מטפלות חדשות, שנכנסות לעבודה לראשונה לאחר תיקון התקנות
ויכולות
להשלים הכשרה תוך שנתיים, בהתאם להוראות התקנות הקיימות. מהלך כזה לא רק שאינו אינו מחויב
המציאות, אלא שהוא יפגע באיכות החינוך לטווח ארוך.
לפיכך, ככל שיוחלט, למרות נימוקי הנגד כבדי
המשקלשצוינולעיל,אואז,ישלהחיל
את
דחייתמועדביצועההכשרותבמסגרתהוראתשעה,עלמטפלות
ותיקות בלבד.
5.
בנוסף, כל עוד לא יינתנו, לצד התקנות, מענים משלימים שיבטיחו שימור וחיזוק של כוח האדם, ויוקצו
התקציבים
הנדרשים ליישום הוראות חוק הפיקוח והתקנות שהותקנו מכוחו, לרבות
מתן תמריצים
לביצוע ההכשרה הפדגוגית,
הרי שנמצא עצמנו שוב
מול אותה שוקת שבורה גם בשניםהבאות.
6.
נוכח האמור לעיל, אנו קוראים לוועדה בראשותך
להוביל את התיקון הנדרש
לתקנה המוצעת
– באופן
שיבטיח
איזון נכון בין צרכי השטח לבין טובת הילדים
–
ולקדם צעדים משלימים שיבטיחו יישום בר
קיימא של
חוק הפיקוח על מעונותהיוםוהתקנות שהותקנו מכוחו אלו כוללים:.
▪
החלתהתיקוןל
הארכ
תמועדביצועההכשרההפדגוגית
על
מחנכות-מטפלותותיקותבלבד
.מחנכת-
מטפלת שנכנסה בספטמבר2025
תידרשלהתחיל הכשרה תוך שנה ממועד כניסתהלתפקידולסיימה
עדשנהלאחר
תחילתההכשרה
(כלומר,לסייםאתההכשרהתוךשנתיים),בהתאםלהוראההמופיעה
היום בתקנות הפיקוח.
▪
החזרתמענקיהתמריץ
להכשרותעבורמחנכות-מטפלות–
תקצובמחודששלמנגנוןהתמיכהשנועד
לעודד השלמתההכשרות.
▪
מתן מענקים
למחנכות-מטפלות, אשר מתחשבים גם במועד ביצוע ההכשרה ומעודדים התחלה
וסיום מוקדמים – מטפלת שמתחילהומסיימת מוקדם תקבל מענק גבוהיותר.
צעדים אלה נחוצים כדי להבטיח את זכותם של ילדים בגיל הרך לחינוך ולהתפתחות, ולהעמיד את תחום
הגיל הרך על יסודות מקצועיים, ראויים ויציבים. שנות החיים הראשונות של ילדים הן חלון הזדמנויות
חד-פעמי להתפתחות מיטיבה, ולכן ישנה חשיבות קריטית לחיזוק ולביסוס מעמד ההכשרות הפדגוגיות
כחלק מהפרופסיה המקצועית של מחנכות-
מטפלות במעונות היום. אנו קוראים לוועדת החינוך להוביל
את
הצעדים הנדרשים שהוזכרו לעיל, כדי להביא לשינוי המיוחל ביחס למעמדו ולחשיבותו של החינוך
לגיל הרך
בישראל.
בברכה,
נעםוילדר,עו"ד
יועצת משפטית
המועצה לשלום הילד
העתק:
מנכ"ליתהמועצהלשלוםהילד,עו"ד ורד וינדמן
הגב'אתי
דנן, מנהלתועדת החינוך,התרבות והספורט
עו"ד נירה לאמעי רכלבסקי, יועצת משפטית, ועדתהחינוך,התרבות והספורט