חומר רקע
העיראילת–
נתונים
ו
שאלותלדיון
אלול
תשפ"
ה ספטמבר
2025
כתיבה:מאיראזנקוט
,נתנאלקופראק,נעםבוטושכלכל
נים|
אישור:עמיצדיק
,מנהלהמחלקהלפיקוחתקציבי
סיורהוועדהלעיראילת–
נתונים
ושאלותלדיון
סקירהזונכתבהלבקשתחה"כ
ניסיםואטורי,יושב-ראש
הוועדהלפיקוחעלהקרןלאזרחיישראל,לקראתסיורשל
הוועדהבעיראילתב-
14
ב
ספטמבר
2025
.
נתוניםכלליים
שטחהשיפוטשל
העיראילתהואכ-
98,760
דונם.
בשנת 2023
האשכולהחברתי-
כלכלי היה6
,ומדדהפריפריאליות
היה 1
(הרשות המקומית בעלת מדד הנמוך ביותר). אזור פריפריאלי מוגדר כמרוחק מ
אפשרויות (כ
מו
שווקים,
מקומותתעסוקהושירותיבריאות),מ
פעילויות(כמו
עבודה,לימודיםופנאי)אומ
נכסים
הקיימיםבכלהאזוריםכולל
באזורעצמו.ערךהמדד
הואסכוםמשוקללשלנגישותפוטנציאלית(
2/3
)
וקרבהלגבולמחוזתלאביב(
1/3
.)
1
אילת
רחוקהכ-
230
ק"ממהמרכזהעירוניהקרובביותר,בארשבע,
דברה
מייקרבאופןמשמעותי
אתעלויותהקיום
של
התושביםוכןאתעלויותהתפעולהמוניציפאלישלהעירושלהעסקיםבה.
אוכלוסייה
נכון לחודש יולי 2025, אוכלוסיית אילת מנתה כ-
57,676
תושבים
, מהם כ-
13,516
ילדים עד גיל 18, וכ-
7,732
אזרחים
ותיקים. שיעור הילדים מכלל האוכלוסי
י
ה באילת הוא כ-
23.4%
לעומת כ-
32.4%
בכלל הארץ, ושיעור
האזרחיםהוותיקיםד
ומה
לכלל
הארץ,כ-
13.4%
באילתלעומתכ-
13.1%
.
עדמחצית2025
אוכלוסיית
2מסוף2015
אילתגדלהבכ-
16.1%
,מעטפחותמסךהאוכלוסייה–
16.6%
.
בשנים2019
–
2023
תוחלתהחיים(בלידה)באילת
היה80.8
שניםלעומת83.1
שניםבכללארצי.בשנת
2022
,מאזןההגירהנטו(נכנסיםפחותיוצאים)באילתהיה
שלילי–
647
.
בנובמבר2021
אושרהבוועדההמחוזיתלתכנוןובנייהתוכניתהמתארלעיראילתהכוללתתוספת
3
שלכ-
14,500
יחידותדיור,בכדילהגדילאתאוכלוסייתאילתלכ-
100
אלףתושביםעד2030
.
4
תעסוקה
נכוןלחודשיוני2025,היובעיראילתכ-
25,833
שכיריםוכ-
7,389
עצמאים,כאשרכ-
2,721
מהשכיריםהיוגםשכיר
ים
וגםעצמאים.
נכוןלשנת2020
,כ-
90%
מהמשרותבאילתהיוקשורותלענף
התיירות,מהשהביאלכך,שבמשבר
הקורונה,אילתהיתהבמקוםהראשוןבישראלבשיעורדורשיהעבודה,
כ-
45.6%
.
בלוחלהלןנתונישכרבעיראילת
בהשוואהלכללהארץ,נכוןלשנת2023
.
5
1
הלמ"ס,מדדהפריפריאליותשליישוביםושלרשויותמקומיות,0
202
,
26
בדצמבר2022
.
הביטוחהלאומי,סטטיסטיקהלפייישובים,
נתוניםסטטיסטייםעבוראילת כניסה:,7
בספטמבר2025
.
2
הלמ"ס,קובץרשויותמקומיותבישראל2023
.
3
עירייתאילת,
אושרהתכניתהמתארהחדשהלעיראילת,
16
בנובמבר2021
.
4
הביטוחהלאומי,סטטיסטיקהלפייישובים,
נתוניםסטטיסטייםעבוראילת כניסה:,7
בספטמבר2025
.
5
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע עריכהלשונית:מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
סיורהוועדהלעיראילת–נתוניםושאלותלדיון
|
2
נתון אילת כללארצי פער
שכר
ממוצעלשכירלחודשעבודה(ש''ח)
12,086
14,027
-13.8%
הכנסה
חודשיתממוצעתשלעצמאי(ש''ח)
10,844
11,180
-3.0%
שיעורהשכיריםהמשתכריםעדשכרמינימום
19.5%
24.9%
5.4
-נ.א
שיעורהשכיריםהמשתכריםמעלארבעפעמיםשכרממוצע
1.1%
2.9%
1.8
-נ.א
שיעורהעצמאייםשהכנסתםמעלארבעפעמיםשכרממוצע
1.4%
2.7%
1.3
-נ.א
שיעורמקבלידמיאבטלה
(יוני2025
)
2.1%
1.1%
1
+נ.א
מלחמתחרבותברזל השפיעהבצורהדרמטיתעלנפחהפעילותהימיתשלנמלאילת(הןנמלקצא"אוהןהנמל
המסחרי).נמלאילת,שהואבבעלותפרטית,הפסיקלפעולכמעטבאופןמוחלט,החלמסוף2023
,בעקבותאיומים
ותקיפותעלספינותבאיזורתימןעלידיהחות'
ים.החלמדצמבר2023
הופסקלחלוטיןייבואשלכלירכבדרךנמל
אילת,
וביקורי
אוניותהמטעןכמעטוהופסקהלחלוטיןנכוןליוני2024
.ברבעוןהראשוןשל2024
חלהירידהשל81%
בהכנסות
חברתנמלאילתביחסלרבעוןהראשוןשל2023
.בנמלמועסקיםכ-
106
עובדיםוכ-
40
עובדיאבטחה.
בדיונים בוועדת הכלכלה הועלו הצעות למתן סיוע מהמדינה לנמל אילת על מנת לשמור על המשך תעסוקת
העובדים. כמו כן, קיימות הצעות לקליטת חלק מעובדי נמל אילת בנמל אשדוד.6
ביוני 2025
התקבלה החלטת
ממשלהעלמתןמענקלחברתנמלאילתבגיןהוצאותיהבסכוםשלכ-
15
מיליוןש"חמתקציבמשרדהתחבורה.7
הטבותמס
ישנןמספרהטבותמסהניתנותבעיראילת להלןהעיקריות:,
פטורממע"מ
באילת יש פטור ממע"מ על רכישת מוצרים וש
ירותים הנרכשים באזור הגאוגרפי של אילת (
למעט חריגים כגון
סיגריות,מסךשגודלויותרמ-
25
אינטש,כלירכבפרטי עלפיהערכותמשרדהאוצר,).עלותהטבתמסבגיןפטור
ממע"מבאילתבשנת2025
נאמדתב
כ-
מיליאר
ד
ש"ח.8
1.1
הטבותבמסהכנסהמעבודה
בישראל ישנן הטבות מס מהכנסה מעבודה לאלו המתגוררים בפריפריה. בשנת 2025
הטבה זו ניתנת בכ-
484
יישובים, ושווי ההטבה
משתנה בין היישובים. למתגוררים באילת ישנה הנחה בשיעור של 10%
על הכנסה חייבת
מ
יגיעהאישית
עד
להכנסהשנתית
של268,560
ש"ח.קרי,שוויההטבהיכוללהגיעעדלכ-
26,856
ש"חבשנה.9
ועדתהכלכלהשלהכנסת,סיועלנמלאילת,
חומרירקע,
7
באוגוסט2025
.
6
7 הממשלהה-
37
,
החלטה3129
–מתןסיועלחברתנמלאילתבע"מ,
8
ביוני2025
.
8
מאיראזנקוט,ניתוחהכנסותהמדינהבשנת2024
והצעת
התקציבלשנת2025
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,ינואר2025
.
9
רשותהמיסים,
לוחעזרלחישובמסהכנסהממשכורתושכרעבודה
לחודשינואר2025
ואילך כניסה:,8
בספטמבר2025
עמ',16
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סיורהוועדהלעיראילת–נתוניםושאלותלדיון
|
3
חינוךוהשכלה10
בלוחלהלןנתוני
םעלחינוךוהשכלהבעיראילתבהשוואהלממוצעהארצי.
נתון אילת כללארצי
זכאיםלתעודתבגרותמביןתלמידיכיתותי"בתשפ"ג(
2023-2022
)
76.9%
70.9%
זכאיםלתעודתבגרותשעמדובדרישותהסףשלהאוניברסיטאותמביןתלמידיכיתותי"בתשפ"ג(
2023-2022
)
64.8%
59.0%
בעליתאריםמישראלמתוךאוכלוסייתבני55-35
תשפ"ד2024-2023
14.0%
31.2%
תלמידיםנושריםתשפ"ג(
2023-2022
)
1.6%
1.4%
נכנסיםלהשכלהגבוההבתוך8שנים,
בקרבתלמידיי"בתשפ"ד(2024-2023
)
25.3%
35.6%
אפשרלראותכיבשנתהלימודיםתשפ"ג(
2023-2022)אחוזה
זכאיםלתעודתבגרותמביןתלמידיכיתותי"ב
בעיר
אילת היה 76.9%
, גבוה
מהממוצע הארצי 70.9%, אחוז הזכאים לתעודת בגרות שעמדו בדרישות הסף של
האוניברסיטאותמביןתלמידיכיתותי"בבעיראילת
היה64.8%
,גבוה
מהממוצעהארצי59%
,
בעוד
שאחוזבעלי
תאריםמישראלמתוךאוכלוסייתבני55-35
בעיראילתהיה
14%
,
נמוךמשמעותית
מהממוצעהארצי31.2%
.
פער
זה עשוי לנבוע בעיקר משתי סיבות:
נגישות נמוכה
יחסית בעיר לאקדמיה (כאמור, אילת היא הרשות המקומית
בעלתמדדפריפריאליותהנמוךביותר),ו
מעבר
שלבוגריאקדמיהמאילתליישוביםאחריםבגיןסיבותשונות,כגון
חוסרתעסוקהמתאיםבאילתולימודיםשלתושביאילתבמוסדותאקדמייםבמרכזשהובילולהשתקעותשם.11
אנרגיה
במרחבאילת-אילות(הכוללאתמועצהאיזוריתחבל אילותוהעיראילת)ישכ-
274
מגה-ואטהספקמותקן
של
אנרגיה
מתחדשת.
מתקניםאלו–מתקניםקרקעייםגדולים(בקיבו
ציםקטורה
,יטבתהובאזורפארקתמנע)וכן
12
מתקנים בדו-
שימוש –
מייצרים כ-
493
מיליון קוט"ש בשנה
(לפי חישוב של 1,800
שעות שמש בשנה). צריכת
החשמלבעיראילתבשנת2024
הייתהכ-
440
מיליון
קוט
"ש,
כאשר במהלךשעותהיום,צריכתהחשמלבעיר
13
הכוללת צריכה גבוהה של מלונות)(
מסופקת ב-
100%
מאנרגיה מתחדשת, ולעיתים אף מוזרמת אנרגיה
מתחדשתעודפתלרשתהחשמל,שמועברתלשארחלקיהארץ.
לפימדדרשויותמקומיותשלמשרדהאנרגיה,בשנת2023
,הצריכההשנתיתשלמבניםשלעירייתאילתהייתהכ-
17
מיליון קוט"ש. בחישוב של צריכהממוצעתלתושב – הצריכה הייתה כ-
318
קוט"ש לתושב – יותרמפי שניים
מהצריכההממוצעתלתושבברשויותמקומיותבישראל14
,ייתכןובגיןהשימושהגבוהבמזגנים
בעיראילת.
הלמ"ס,קובץרשויותמקומיותבישראל2023
.
10
גםבקובץשלשנת2000
ממוצעהזכאותלבגרותבאילתהיהגבוהמהממוצעהארצי,כךשנראהכיהפער ביןשיעורהזכאותהגבוה
11
לשיעורהאקדמייםהנמוךנובעבעיקרמההסבריםלעיל.
12
רשותהחשמל,
הספקמתקניייצורמחובריםבאנרגיהמתחדשת,יולי2025
.
13
ירדןצחר,רשותהחשמל,שיחתטלפון,7
בספטמבר2025
.
14
משרדהאנרגיה,
מדדצריכתחשמלשנתיתבנכסיהרשויותהמקומיות כניסה:,4
בספטמבר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סיורהוועדהלעיראילת–נתוניםושאלותלדיון
|
4
בעיראילתפועלתחברתקצא"א(
קוצינור
א
ירופה-אסיה,)
שעיקרפעילותהשינועשלנפטגולמימיםסוףליםהתיכון
ובכיווןההפוךואיחסוןנפטגולמיומוצרידלק החברהמפעילהנמלנפטבמפרץאילת..
פעילותהנמלהיאמצומצמת
מאוד,כאשרביןהשנים2010
-
2021
ממוצעמיכליותהנפטשנפרקובנמלהיהכשלושמיכליותבשנה.15
מצבההפיננסישלעירייתאילת
בשנת 2023
סך תקבולי עיריית אילת היו כ-
883
מיליון ש"ח וסך התשלומים היו כ-
913
מיליון ש"ח. סך הכנסות
העירייהמארנונההיוכ-
342
מיליוןש"ח,מהםכ-
254.2
מיליון
ש"ח(כ-
75%
הןהכנסותמארנונהשלאלמגורים,)
בעיקרממשרדים,שירותיםומסחר(כ-
27%)ומבתימלון(כ-
25%
.)
שיעורחיובהארנונהמבתימלוןבאילתהוא
כרבע
מסךחיובהארנונהבהשוואהלכ-
3%
.1
מסךחיוביהארנונהבישראל.16
בעקבות
מלחמתחרבותברזלאשרהחלהב-7באוקטובר
2023
ק
לטההעיראילתכ-
60,000
מפונים(הכפלהשל
אוכלוסייתהעיר)בבתימלון,דירותשכורות,מעונותסטודנטיםועוד.17
דברזההשפיעעלהמצבהפיננסישלעיריית
אילתבשתידרכיםעיקריות:
גידול חד בהוצאות בגין קליטת מפונים למשל, בסבסוד ארוחות ואטרקציות, חלוקת תווים לרכישה בעסקים
מקומייםוהגדלתההשקעהבתקציביחינוךורווחה.בנוסף,חלהירידהבהכנסותעצמיותבגיןהמצבהכלכליבעיר:
בשלהמל
ח
מההמלונותבעיראילתאכלסואתהמפוניםבמקוםתייריפניםוחוץוהדברהביאלירידהבהכנסותשל
עסקים ועקב כך
לירידה בהכנסות
העירייה.18
בעקבות מצב זה, התקבלה החלטת ממשלה על תמיכה בערים
מרוחקותהנסמכותעלענףהתיירות.בהחלטהנקבעכייוקצוכ-
50
מיליוןש"ח
לצורךתמיכהבפעולותלקידום
התיירותבעירוכןכספיםעבורפיתוחתשתיותבמרחבהתיירותי.19
שאלות
לדיון:
לאורהיקףייצורהחשמלהגבוהמאנרגיותמתחדשותבמרחבאילת
,האםישצורךבחיבורהאזורלרשתהגז
הטבעי?(עבורהמלונותומתקניההתפלה)
האםקיימותתוכניותבעיראילתובאיזורלהגדלתהיקףאגירתאנרגיהמתחדשת,בכדילהגדילאתהשימוש
באנרגיהזוגםבשעותהלילה?
כיצד העירייה רואה את מצב פעילות נמל אילת ומה הפתרון לסוגיית המשך פעילות הנמל וסוגיית העסקת
העובדים?
בעברהיתהתוכניתלהקמתמתקןאגירהשאובהבהריאילת,כאשרהמשאבותהיואמורותלפעולבאמצעות
אנרגיהסולר
ית האםהנושאמקודםכיום,ובמידהולא,מדוע?.
15 רינתבנ
יטה,
השלכותסביבתיותואחרותשלהסכםקצא"א-
Med
-
Red
,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מאי2022
.
הלמ"ס,קובץרשויותמקומיותבישראל2023
נתוניתקציב.,
16
עירייתאילת,אילתהעירהקולטתהגדולהבמדינהשקלטהמעל60,000
תושביםנערכתלהקמתעיראוהלים,
22
באוקטובר2023
.
17
עירייתאילת,
ו
עדתהכלכלהשלהכנסתבביקורבעיראילת,
27
בנובמבר2023
.
18
הממשלה-
37
,
החלטה1702
-תמיכהבעריםמרוחקותהנסמכותעלענףהתיירות,
17
באפריל2024
.
19
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סיורהוועדהלעיראילת–נתוניםושאלותלדיון
|
5
לנוכחמאפייניהתעסוקהבאילת,
כ-
90%
מהמשרותקשורותלענףהתיירות.
מהימדיניות
העירייהבנוגע
לגיוון
תחומיהתעסוקהכךשבעתמשבריםבענףהתיירותהפגיע
ה
בעירתתמתן?
לנוכח
הפערביןאחוזהזכאיםלתעודתבגרותשעמדובדרישותהסףשלהאוניברסיטאותמביןתלמידיכיתות
י"בלביןאחוזבעליתאריםמישראלמתוךאוכלוסייתבני55-35
ביןאילתל
ממוצעהארצי
,מהמדיניותהעירייה
בנוגעלהרחבתלימודיאקדמיהבעירולהרחבתתעסוקהאיכותית(כגוןהייטק)אשרתותיראתבוגריהאקדמיה
בעיר?
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm