חומר רקע
יוםרביעיי"זאלולתשפ"ה
10/9/2025
לכבוד
ועדתהכלכלה
ניירעמדהמטעםאשכולותהחברהלזכויותמבצעיםשלאמניישראל
מבנהההתקשרותהחוזיתביןמפיקיםוגופי
משתמשיםלאמניםמבצעים:היסטוריהוהווה.
תקצירמנהלים
במשך עשרות שנים התקיים בישראל מודל מאוזן: המבצע מקבל שכר עבודה על ההשתתפות בהפקה ובנוסף תמלוגים
על שימושים בביצועיו, באמצעות ארגון ניהול זכויות קולקטיבי. הסדר זה עוגן בהסכמים הקיבוציים ובהסכמי
המסגרת של התעשייה, ובראשם סעיף אשכולות. בשנים האחרונות חלק מגופי הסטרימינג מנסים לכפות חוזים
מקפחים שמוחקים את סעיף אשכולות ומבקשים ויתור גורף על זכויות המבצעים, כתנאי להשתתפות בהפקה. מדובר
בשינויחדהצדדישלכלליהמשחק,הפוגעישירותבמבצעיםובסדרההוגןשנבנהכאןלאורךשנים.
עיקריהתמונה:
•
קיים מזה שנים רבות נוהג מושרש בתעשייה
האודיו-ויזואלית
של שכר עבודה לצד תמלוגים למבצעים דרך
אשכולות,המעוגןבהסכמיםקיבוצייםוהסכמימסגרתהיסטוריים.
•
בשנתייםה
אחרונו
תמתקיים
ניסיוןעדכנישלפלטפורמותסטרימינגלעקוףאתההסדרבאמצעותחוזיit”Take
“orleaveit
הכולליםויתורגורףעלזכויותמבצעללאתמורה.
•
מקרה בוחן: בעסקאות מכירה לפלטפורמות, כל השותפים בשרשרת נהנים מתשלומים או תמלוגים, בעוד
שהמבצעיםנותריםרקעםשכרעבודהחדפעמיללאתמלוגים.
•
בהקבלה לתחום המוזיקה, גביית התמלוגים למבצעים נעשתה בישראל ישירות מהמשתמשים במשך עשרות
שנים;המעברלדיגיטלאינומצדיקמחיקתזכותהמבצע.
החלטותמבוקשותמהוועדה:
1
.
לקבוע כי טענות גופי הסטרימינג בדבר “מצב חוזי בעייתי” הפוכות למציאות. המצב החריג נוצר על ידם והם
מבקשיםלהיבנותממנו.
2
.
לקבוע כיהחובהלשלםתמלוגים בגיןשימושבביצועיםמוטלת עלגופיהסטרימינגולא עלהמפיקים,בהתאם
להסדריםולדיןשנוהגובישראל.
3
.
לקבועבמפורשכיזכותהתמלוגשלהאמןהמבצעהיאקוגנטית,בלתיעבירהובלתיניתנת
לוויתו
ר,והיאחלה
גםעלביצועיםשהוקלטובעברולארקממועדכניסתהחוקלתוקף.
כךתוחזרהנורמהההוגנת,יישמרוזכויותהמבצעים,ויימנעעיוותמבניבשוקהיצירההישראלי.
ב
תעשייתהאודיוויזואל–
סרטיםוסדרות
רקעכללי
מזה שנים רבות קיים נוהג מושרש ומוכר בתעשייה, ולפיו בנוסף לתמורה שמקבל השחקן בגין עבודתו והשתתפותו
בהפקה, הוא זכאי לקבלת תמלוגים בגין השידורים והשימושים בביצועיו. תמלוגים אלו נגבים באמצעות ארגונים
לניהולמשותףשלזכויות
,אליההעבירוהמבצעיםבישראלאתזכויותהמבצעיםשלהם.
נוהגזההיהלאורךשניםרבות
בקונצנזוס, ובא לידי ביטוי בכל הסכמי המסגרת של האיגודים המקצועיים של המבצעים (שח"ם ואמ"י) מול גופי
השידור וחברות ההפקה, לרבות: קשת, רשת, ערוץ 10, תאגיד השידור הציבורי, הוט YES, ,
סלקום, איגוד המפיקים,
נגה תקשורת וענני תקשורת. בכל ההסכמים צוין במפורש כי העברת הזכויות למפיק אינה כוללת את זכות המבצעים
שלהאמן,שהועברהל
ארגוןלניהולזכויותמשות
ףלצורךגבייתהתמלוגיםבגיןשימושבביצועיו.
ההסכמיםההיסטוריים
כבר בהסכם הקיבוצי שבין איגוד מפיקי סרטים וטלוויזיה בישראל לבין איגוד אמ"י והאיגוד הארצי של השחקנים
והבמאים מיום 1
1.12.1996,אשרנרשםכהסכםקיבוציכדיןבמשרדהעבודה,הוסדרנושאזכויותהמבצעיםשלהאמן.
בסעיף 7
להסכם הוכרה העברת זכויותיו של האמן המבצע לאשכולות, כמו גם זכותו של המבצע לקבל תמלוגים
באמצעותאשכולותבגיןשימושבזכויותיו.הסעיףקובע:
"
התמורהאותהמשלםהמפיקלשחקןהינהעבורעבודתושלהשחקןבצילומיםוהקלטותהסרט.ידוע
לצדדיםכיזכויותהשחקן(האמן)עלפיחוקזכויותמבצעים1984
התשמ"דותיקוןחוקזכויותיוצרים
ומבצעים(קלטות)(תיקוניחקיקה1996)התשנ"והועברולאשכולותהחברהלזכויותמבצעיםשל
אמני
ישראלוכיאשכולותאחראיתלתשלוםהתמלוגיםלשחקן(האמן)מכלהכספיםשתגבהבגיןזכויות
אלה...בתמורהלכלהתחייבויותיושלהשחקןובגיןכלהזכויותהאחרותהקשורותו/אוהנובעות
מהסכםזה,למעטהזכויותאשרהועברוכאמורעלידיהשחקןלאשכולותיקבלהשחקןתמורהעל
פי
המפורטלהלן..."
סעיףזהמכונהמאז"סעיףאשכולות".
המשךההסדרהבשנותה-
2000
הסדרזהאומץגםבהסכםהמסגרתהכלליעםאיגודשח"םמשנת2002
.
בהסכםשח"םאיגודהמפיקיםמיום2
24.6.2008
נקבעוביןהיתרהסעיפיםהבאים:
סעיף62ב:
“
מובהרומוסכםכיהאמןהמבצעיצהירבמסגרתחוזההעסקההאישיבינולביןהמפיקכיהעביר
אתזכויותהמבצעיםשלו,באמצעותכתבהעברתזכויותלאשכולותהחברהלזכויותמבצעיםשל
אמניישראלבע"מ(להלןחברתאשכולות)וכיאיןהעברהזושלהזכויותפוגעתביכולתולהעניק
1
ראה -
https://workagreements.labor.gov.il/api/GetSelect/DownLoadFile?Type=Agreements&FileName=19967105&FileExtension=pdf
ראה -
2
https://www.shaham.org.il/images/%D7%9E%D7%A1%D7%9E%D7%9B%D7%99%D7%9D/%D7%94%D7%A1%D7%9B%D7%9E%D7%99
_%D7%A9%D7%97%D7%9D/%D7%94%D7%A1%D7%9B%D7%9D%20%D7%90%D7%99%D7%92%D7%95%D7%93%20%D7%94%D7%9
E%D7%A4%D7%99%D7%A7%D7%99%D7%9D%20-%20%D7%98%D7%9C%D7%95%D7%95%D7%99%D7%96%D7%99%D7%94.pdf
רישיוןשימושכאמורבסעיףזה,ובלבדשהרישיוןלאיפגעבזכותושלהאמןהמבצעלקבלת
תמלוגיםכמפורטבסעיף
63
."
סעיף63
:
"
בנוסףלתמורהאותהמשלםהמפיקלאמןהמבצעעבורהשתתפותווהשירותיםשהואנותן
בצילומיםובהקלטותהפקותהטלוויזיהוכנגדהזכותלהטביעורישיוןהשימושבזכויותהמבצעים
שהעניקהאמןהמבצעלמפיקכאמורלעיל,עומדותלאמןהמבצעהזכויותהבאות:1
.הזכותשל
האמןהמבצעלקבלאתמלואהתמלוגיםבאמצעותחברתאשכולותבגיןהשימושיםהשונים
שייעשובביצועובהפקהוהמוגניםעלפיחוקזכויותמבצעיםהתשמ"ד1984
ו/אותיקוןחוקזכויות
יוצריםומבצעים(קלטות)תיקוניחקיקהתשנ"ו1997
ו/אוכלדיןאחרומזכותהשלאשכולות
לגבותתמלוגיםאלה."
הוראותאלוהפכובמשךשניםרבותלחלקבלתינפרדמכלהסכםאישיביןמבצעלמפיק.בהתאם
לכך,בכלהסכמיהשחקןהאישייםבהפקותהשונותהופיעסעיףאשכולות,לרבותבמסגרת
ההסכםשלחברתכםעםהשחקניםבהפקהשלהעונההראשונהשל"באשובמים".סעיףאשכולות
הבטיחאתזכותהמבצע
לקבלתמלוגיםבגיןהשימושיםבביצועובהתאםלחוקבאמצעות
אשכולות.
"
הנוהג
הקייםמאפשרלמפיקיםלסחורביצירה(סדרה/סרט)
באופן
חופשי,תוךשהואמבטיחאת
זכותםשלהמבצעיםלקבלתתמלוגיםבאמצעותאשכולות.
המצבבהווה
לאחרונה נטפליקס
מאלצת
את חברות ההפקה עימם היא עובדת להחתים את השחקנים המשתתפים בהפקות
המיועדות לה
לחתום על הסכם מקפח, המתיימר להעביר באופן גורף את כל זכויותיו של האמן המבצע בביצוע לידי
המפיק, תוך השמטה מכוונת של סעיף אשכולות שהיה נהוג כאמור
וזאת על מנת שתוכל להתחמק מחובתה לתשלום
תמלוגים למבצעים. הדבר נעשה ללא מתן תמורה כלשהי למבצעים בגין הוויתור על זכויותיהם, וכל זאת כתנאי
להשתתפות בהפקה.
מדובר בסעיף דרקוני שמתיימר לשנות סדרי בראשית ולנשל את המבצעים מזכותם הבסיסית
לקבלת תמלוגים בגין שימושים בביצועים בהתאם לחוק. דרישה זו מוצגת במתכו
נת it leave or it Take
ובפרט בסעיף
בונדרשהמבצעלוותרבאופןגורףוללאכלתמורהעלזכותהמבצעיםשהוענקהלובחוק.
סיכום
לאורךעשרותשניםנשמרמבנההתקשרותמאוזןוהגוןרביןמפיקים
וגופיםמשתמשיםלביןאמניםמבצעים:
•
שכרעבודהעבורההשתתפותבהפקה.
•
בנוסף,זכותלקבלתתמלוגיםעבורשימושיםעתידייםבביצוע,באמצעותאשכולות.
הניסיון לעקוף עיקרון זה באמצעות חוזים מקפחים הכוללים ויתור גורף על זכויות המבצע ללא תמורה פוגע במבנה
ההוגןשעמדבבסיסההסכמותההיסטוריותובהוראותהחוקהקיימות.
ודווקאכאןנדרשלהבהירבאופןחד:טענתםשלחברותהסטרימינג
כי"בגללהמצבהחוזיבשוק"לאניתןלקבועבחוק
זכויות מבצעים החלה של תשלום בגין העמדה לרשות הציבור על ביצועים שנעשו לפני מועד חקיקת החוק היא זריית
חול בעיני המחוקק. מי שמביא לשינוי במצב החוזי הם תאגידי סטרימינג בינלאומיים ובראשם נטפליקס, בניגוד
לפלטפורמותולמשתמשיםישראלייםשפעלובמשךשניםבהתאםלסעיףאשכולותולהסדריהגגהמקובלים.איןלקבל
שימושבטענהזוכמחסוםנורמטיביבפניתיקוןהחוקוהבטחתזכות
םשלהמבצעיםלתמלוגים.
מקרהבוחן:מכירתסדרותתאגיד
השידורישראלילנטפליקס
הנרטיב שמנסה התאגיד למכור –
כאילו התמורה מנטפליקס חוזרת לשחקנים דרך הפקות מקור –
הוא מצג שווא.
ראשית,איןכלהוכחהשכספינטפליקסמוקציםבפועללהפקותחדשות.שנית,גםאםנלךעםההנחההזו,המספרים
מראים שמדובר בשוליים בלבד: מתוך 100%
מהתשלום, מחצית נלקחת על ידי המפיקים (שממנה תסריטאים ובמאים
נהנים פעמיים –
גם דרך חלקם וגם מתמלוגים נוספים מתל"י,)
נטפליקס גם משלמת לתל"י ועוד תשלום מנטפליקס
עובר ליוצרי מוזיקה, מלחינים ומשוררים שמקבלים תמלוגים דרך אקו"ם. ורק ל
מבצעים –
לא נותר דבר מעבר לשכר
עבודהזעום.
למעשה,כשמפרקיםאתהחישוב:מה־50%
שנשארבתאגיד,אולי
מחציתעוברתלהפקת
דוקומנטריואולימחציתעוברת
להפקתלדרמות.הדרמותמהוות25%
בלבדמסךהעסקה,ומתוכןבערך15%
מוקדשלשכרשחקנים–
כלומר3.75%
מכלל
הסכום.וגםזהשכרעבודהחד־פעמי,לאתמלוגים.
מכאן ברור: כולם נהנים –
מפיקים, במאים, תסריטאים, מלחינים ומשוררים –
ורק האמנים המבצעים מודרים
מהתמונה.
החוזהשערךהתאגידעםנטפליקס,המטילעליואתזכויותהמבצעים,הואפושע,נצלניוחסרהגינותותום
לב
.זהותקדיםמסוכןו
מדוברבפגיעהבוטהבמבצעים
הנוהגבתעשייתהמוזיקה
ב
תחוםהשידורים(רדיו,טלוויזיה,הצגהוהשמעה
פומבית:)
אשכולות גוב
ה
תמלוגים
עבור זמרים וזמרי ליווי ועילם עבור נגנים ומנצחים.
הגביה עבור המבצעים כאמור נעשית
ישירות מתחנות הרדיו ומפעילי הטלוויזיה, ולא מהמפיקים. המפיקים גובים את חלקם באמצעות הפדרציה
לתקליטים וקלטות
והפי"ל ו
אלו גובות גם כןבמישרין ישירותמתחנות הרדיו ומפעיליהטלוויזיה. נוהג זה קייםמאז
שנותהשמונים.
מכירתתקליטיםבחנויות
כלעודפעלוחנויותתקליטים,הזמריםקיבלונתחמהמכירות ממפיקהתקליט
לפיהסכם
פרטניבי
ןהזמרלביןמפיק
הה
קלטות.הנגנים
וזמריהליווי
קיבלובדרךכללתשלוםחדפעמיעבורההקלטהבלבד,למעטמקריםנדירים.
המעברלפלטפורמותדיגיטליות
עם דעיכת חנויות התקליטים ועליית שירותי סטרימינג, מפיקי התקליטים הגדולים התקשרו ישירות מול
הפלטפורמות הדיגיטליות, ולא דרך הפדרציה לתקליטים וקלטות
שאינה גובה מגופי
סטרימינג כדוגמת ספוטי
פיי.
חלקמהמפיקיםממשיכיםלהעבירלזמריםאתהנתחשהועברבעברממכירותחנויות
בגיןהכנסותיהםמהפלטפורמות
הדיגיטליות,
אךחלקםלא,והנגניםוזמריהליוויעדייןבכללאינםמקבלים
כלתשלוםבגיןהשימוש.
פלטפורמו
תסטרימינגמחליפותגםא
ת
הרדיוהמ
סורתי
הפלטפורמות הדיגיטליות אינן מחליפות רק את חנויות התקליטים אלא גם את הרדיו ושיטות ההאזנה הקלאסיות.
כך, על קצה המזלג נציין מחקר משנת 3
2023
המוצא כי כ־21%
מזמן ההאזנהשל בגיריםהוא למוזיקהמוזרמת,ובקרב
בני15
–
34
זהכ־50%
.רדיומסורתימאבדאחיזהלטובתסטרימינגוהאזנהמקוונת.המשמעות:סטרימינגמחליףבפועל
לא רק חנויות תקליטים אלא גם תפקידי רדיו והאזנה ליניארית.
במצב זה, כאשר חברות הסטרימינג מסרבות לשלם
ישירות למבצעים ומטילות את האחריות לפתרון על המפיקים –
מדובר בצעד כוחני שמשנה בישראל סדרי בראשית.
זאת,בניגודלנוהגהמושרשמאזשנותה־80
,שבוהשימושבמוזיקההוסדרבאמצעותארגוניניהולזכויותקולקטיביים
וכללהמבצעיםנהנוממנו.
בברכה
אורירשטיק
מנכ"לאשכולות
ראה -
3
2023
-
nations
-
adults/media
-
habits
-
attitudes/media
-
and
-
use
-
https://www.ofcom.org.uk/media