חומר רקע
בס"ד
י"זבא
לול התשפ"ה
10
בספ
טמבר
2025
לכבוד
חבר הכנסת
מיקי לוי–
יו"ר
הוועדה לביקורתהמדינה
חבריועדת חוץובטחון
ג.א.נ,.
הנדון: הצעת חוקשירות בטחון (תיקון מס'26)(שילוב בחורי ישיבות), התשפ"ב-
2022
מצ"ב מתווה ארגוניהמשרתיםומשפחותיהם, בנוסח מקוצרומורחב.
אנו מצפים שמתווה זה, יהווה בסיס לכל דיון ותיקון חקיקההקשורים בנושאהגיוס.
ונבקש שיונח כניירעמדה בדיוני הוועדה, בנושאהנדון.
ולראיה באנועלהחתום;
מתווה המשרתים
פורוםאירגוני המשרתים ומשפחותיהם
הגדלה מיידיתשל כמות המתגייסיםלצה"ל - עקרונות מנחים,דרישות סף לחקיקה, והוראותלתקופת מעבר
א. עקרונותמנחיםודרישותסף לחקיקה
1)
צוויגיוסלכולם-אחריותלאומית–
גיוסרחבהואצוהשעה,צורךבטחונימיידיותנאיהכרחילחוסנהשלמדינתישראל
הן בטווח הקצר והן בטווח הארוך. תורת ישראל היא אחת -
לא תתאפשר חקיקה או תקנה הקובעת דין שונה
לשבטים
שוניםבעםישראל .
בנוסף, לשר לאתהיהסמכות להתקין תקנותשיעקפואתחובתהשירות.
2)
המשך אכיפה וקיום של חוק שירות הביטחון הקיים –
שליחת צווי גיוס, והפעלת סנקציות יימשכו כסדרם בתקופת
החקיקה.
3)
מסגרות מאפשרות – צה"ל יגביר את מאמציו
להקים מסגרות ייחודיות ולסייע לכל מתגייס ובכלל זה המתגייס החרדי
בשמירתאורחחייו.
4)
שמירה על ערך לימוד התורה – בכל מחזור תשמר הקצאה של עד
3%
מכלל מחזור הגיו
ס הארצי של הגברים
(לפי גיוס
בפועל) -
לתלמידי חכמים אשר יוכרו כ"עילוי" ע״י צה״ל לאחר התייצבות
ם לכל הליכי הגיוס, על פי מבחנים שיהיו
פתוחיםלכלל המועמדים לשירות,
בדומהלמצטייניםבתחומיםאחרים.
5)
התלייתהטבותוהטלתסנקציותאישיותבאופןמיידי–הטבותמדינהנשמרותלמישממלאאתחובתובמסגרתצה"לית.
מי שלאיתגייסעל-אףשלאקיבל פטור,
לא
ייהנ
ה מהטבותמדינהותחולנהעליוסנקציותנוספות(ראו "ג.הטבותמות
נה
שירות").תוגדרנהמדרגות להטבותמדינהבהתאמה לסוגהשירות.
6)
התליי
ה מיידית של מימון מוסדי -
אחוז התקצוב לו זוכה כל מוסד לימוד יקבע רטרואקטיבית
בהתאמה לאחוז תלמידי
המוסד שהתגייסובשנה
שקדמה לשנת התקצוב.
7)
הוראת מעבר -
על הבריכה הנוכחית לא יוחל הסדר הקבע אלא הסדר מקל לפי צורכי צה״ל –
החוק יבחין בין "הבריכה
הנוכחית" של בעלי פטור “תורתו אומנותו”
(ילידי שנתונים 1998
-
2005
), לבין כלל ילידי 2006
ואילך, עליהם יחול חוק
גיוסאחדכמפורט לעיל(ראובהרחבה "תקופתהמעבר" להלן.)
8)
כל נער בהגיעו לגיל 16.5
יהיה חייב להתייצב לצו ראשון ולאחר מכן
לצו ג
יוס,
ללא כל הבדל מגזרי וללא החרגות, ויחול
עליו חוקשירותהביטחון הקיים.
9)
הבכורה לצה״ל -בכל הסדרשישלבשירותצבאיואזרחי,
צה״ל יהיה הגורםהראשון למייןולגייסכלמלש״ב.
10
)
שקיפות ופיקוח ציבורי – צה”
ל יחויב לפרסם נתוני גיוס ונתוני פטור ( מפולחים לפי סוגי הפטור), לטובת שקיפות ואמון
הציבור. האחוזים יהיופומביים והמספריים הגולמיים יפורסמובפניועדת חו״ב.
ב.מתווה גיוס לתקופתהמעבר בלבד
ישלנקוטצעדיםמידייםשיביאולעלייהמשמעותיתבגיוסחרדיםצעירים,בדגשעלהגדלתמצבתהלוחמיםותומכיהלחימה.זאת
לצדהבנהשנדרשתתקופתמעברוגיוס הדרגתי של מישבעברקיבלו פטור'תורתואומנתו.' אי לכך,
יחולוהוראותמעברייחודיות
לקבוצת'הבריכה' החרדיתהזמנית [יל
ידישנתונים 1998
-
2005
ועליהםבלבד.]
●
יעדי גיוסולוחהזמניםיקבעולפי חלוקה לשלושקבוצות גיל:
○
עבור ילידי
שנתונים 2003
-
2005
-
מיצוי גיוס גבוה, בדומה לשיעור הגיוס הארצי לגברים, על פי צורכי
צה"לבלוחמיםותומכי לחימהקדמיים.
○
עבורילידישנתונים2000
-
2002
-
מיצויגיוסגבוהלשלבב'.אפשרותלשירותסדירעלפיבחירתםולפי
צורכיהביטחו
ן .
○
עבור ילידישנתונים1998
-
1999
- פטור.אפשרות לשלבב' לבחירתםולפי צורכיהב
י
טחון.
●
צוהתייצבות(צוראשון)ישלחבאופןמיידילכללחייביהגיוסמשת
יהקבוצות
הראשונות
(ילידי2000-2005
)בתחילתשנת
הגיוס הנוכחית,שנת 2025
.
●
ינקטו הליכי גיוס מהירים
מותאמים
ואפקטיביים לכלל אלו שהוגדרו חייבי הגיוס מקבוצה
זו (ילידי שנת
ונים
2000-
2005
.)
עבורילידי2000-2005
התייצבותמלאהלתהליךהגיוסהיאתנאילבחינתהזכותלקבלפטור(משירותסדיר,מגיוסבשלב
ב'אומשירות חלופיאזרחי).
●
המחויבים בשירות סדיר / שלב ב' יזומנו לשרות על פי אבני דרך שיקבעו על ידי צה"ל
[ניתובמועדי
הגיוס בפועל בהתאם
לצרכים וליכולת הקליטה שלצה"ל].
●
לאור נתוני המתגייסים והצורך הביטחוני, צה"ל יקבע
באופן פרטני,
אם ניתן לאשר דחיית גיוס ולאיזה פרק זמן (בדומה
למכינות,
לישיבות
ול
שנותשירות)
●
צה"ליקבע,לאורנתוניהמלש"ב,אתזהות והיקף
הנכלליםבקבוצות הפטורבכלמחזור גיוס .
ג.מתן הטבותמותנהשירות
מדרגות תגמולים –
תוגדרנה שלוש מדרגות תגמול להטבות מדינה: 1
. מי שביצע שירות סדיר במערך הקרבי ( תומכי לחימה
ולוחמים)וממשיךלבצעשירותמילואים פעיל,
יזכה למלואההטבותולהעדפהמתקנתככלהניתן;2
.מישביצעשירותצבאיסדיר
שאיננו קרבי וממשיך לשרת במילואים, מי שצה"ל פטר אותו משירות בנסיבות בריאותיות (פטור נפשי יוסדר באופן נפרד לאור
שימוש לרעה שנעשה בפטור זה, המצריך הסדר ובקרה) ומי שביצע שירות לאומי, יזכה למרבית ההטבות; 3
. מי שהאמור לעיל לא
חל עליו,
לאיזכה לאף הטבהותושתנה עליוסנקציות נוספות.
מדרגהראשונה ושניה - חיילומשרת מילואים פעילושירותלאומי
●
הטבות מקרקעין - התניית זכאות לתכנית דירה בהנחה, בשירות (יינת
ן ניקוד ביחס לאורך השירות וסוג השירות, תוך
מתןיתרון
משמעותי ללוחמיםולתומכ"ל).
●
פטורממסרכישהעבורדירהראשונה(יינת
ן
ניקודביחסלאורךהשירותוסוגהשירות,תוךמתןיתרון
משמעותי
ללוחמים
ולתומכ"ל)
●
מעונות -
לאכוללמדרגות3,4,14,15
●
100%
משיעורההנחהבארנונהלזכאיםלהנחהלפי מבחןהכנסההקבועבחקיקה,יינתןרקלמשךתקופתהשירותהסדיר/
לאומי ולאורך שנות שירות מילואים פעיל.
מי שהשלים שירות מילואים פעיל עד גיל הפטור הקבוע בחוק, יהיה זכאי
להנחה לצמיתות (בכפוף לעמידה בתנאי ההנחה.)
מי שנמנה על מדרגה שלישית יהא זכאי לכל היותר ל-
20%
משיעור
ההנחה הקבועבחקיקה.
●
הנחות באגרות הקבועות בחקיקה על רקע סוציו אקונומי (בית משפט, הוצל"פ, רישיונות, או כל אגרה שהיא) -
יותנו
בשירות(יינת
ן
ניקודביחס לאורךהשירותוסוגהשירות,תוך מתןיתרון
משמעותי
ללוחמיםולתומכ"ל.)
●
משכנתאות זכאות - יותנו בשירות (יינת
ן
ניקוד ביחס לאורך השירות וסוג השירות, תוך מתן יתרון
משמעותי
ללוחמים
ולתומכ"ל.)
מדרגהראשונה לוחםותומך לחימה המשרתבמילואים
מעבר לאמורבפסקה הקודמת)(
●
הלוואתמדינה לדיורבתנאיםדומים למשכנתאותזכאות
יוענקובנוסף למשכנתאותזכאות
●
מעונות -כלל המדרגות
●
הנחתתחבורהציבורית-כלתכניתהנחהבתחבורהציבוריתמעבר
לתקופתהשירותהסדירתותנהבשירותמדרגהראשונה
.בתקופתהשירות הסדיר /
לאומי יימשך הסדר הפטור הקייםכיום.
ד. התליי
המיידית שלמימוןמוסדי
עבורכלמוסדחינוכי:
●
אחוז הסבסוד או המימון (להלן ביחד: "התמיכה") לו יהיה זכאי המוסד מן המדינה או מרשות מקומית, יהיה
בהתאמהלאחוזבוגריהמוסדאשרהתגייסולשירותצבאיסדיר,בשנההקודמתלשנתמתןההטבהאוהסבסוד.
●
תישל
לכלתמיכהממשלתיתישירהאועקיפהבמוסדחינוךשלמעלהמ-
50%
מתלמידיואומבוגריולאהתגייסו
לשירות סדיר במהלך השנה שקדמה למתן התמיכה, ויאסר על מוסד חינוך המצוי במצב זה לקבל כל תרומה
מגוף הנתמך תקציבית על ידי המדינה, באופן מלא או חלקי; "תרומה" לעניין סעיף קטן זה פירושה: בכסף או
בשווהכסף,במישריןאובעקיפין,בארץאובחוץ לארץ,במזומניםאובהתחייבותמכלסוג.
ה.סנקציותאישיות
אדם אשר לא קיבל פטור משירות צבאי ואף על-
פי כן לא ביצע שירות צבאי סדיר, בהתאם לחוק שירות בטחון (סעיף 15
)
1
, ולא
השלימ
ו, יחולו ההוראות הבאות עליו ועל כל תאגיד שבשליטתו או בשליטת חבר בני אדם שרובם לא ביצעו שירות צבאי סדיר
כאמור:
1)
עלאדםאשר לאביצעשירותצבאיסדיר, ללא פטורכאמור תחולנה ההגבלותהבאות:
●
לאיקבלרישיון לנשק (החרגה לשוטראו למתנדבמשטרה)
●
רישיוןנהיגה–לאיונפ
קרי
שיוןנהיגהאולאיחודשר
י
שיוןנהיגהלבעלר
ישיון,
אםלאהתייצבבמועדלהליכיהמיוןו/או
לגיוסבהתאם להוראותצה"ל.
1
ס״ח התשמ״ו, 107
●
איסוריציאהמהארץוהנפק
הוחידושדרכון-
לאתותריציאהמהארץלאדםשלאהתייצבבמועדלהליכיהמיוןו/אולגיוס
בהתאם להוראותצה"
ל. לאדםזה לא יונפקדרכוןו/או לאיחודשלודרכון.
2)
לא יוכלאדםכאמור להיחשבזכאילכל העדפהמתקנת (גיוון)המוענקת עלידי המדינהאורשותמקומית
3)
לא יועסק אדם שלא ביצע שירות צבאי סדיר ללא פטור כדין, על ידי המדינה או רשות מקומית או חברה ממשלתית או
חברה שבשליטת רשות מקומית
או חברה לתועלת הציבור או כל תאגיד סטטוטורי בתפקיד ניהולי או בכיר,,
ולא יתמנה
לתפקידשיפוטי
(החרגה שלנבחרי הציבור)
4)
אדםאשר לאביצעשירותסדירולאזכה לפטורכאמור לאיוכל להתקשרבמכרזאובחוזה מול:
●
רשותמרשויות המדינה
●
רשויות עירוניות
●
תאגידסטטוטורי
●
חברהממשלתית
●
חברה לתועלת הציבור
5)
הוראות סעיף 46
לפקודת מס הכנסה לא יחולו על תרומות לארגון, גוף ו/או עמותה וזאת באם מתקיים בהם אחד
הבאים:
א.
השליטה בארגון, גוף ו/או עמותה המצויה בידי אדם שהשתמט משירות ו/או בידי חבר בני אדם שמחצית מהם
אולמעלהמכך, השתמטומצה"ל.
ב.
בת
פקידי ניהולשל הארגון, הגוףו/או העמותה,מכהןאדם שהשתמטמשירות
ג.
עלרשימת5 מקבליהשכר הגבוהבעמותהנמנהאדם שהשתמטמשירות
6)
עלתאגידכהגדרתובחוקהפרשנות,אשריוכחכיקראלהשתמטות,מימןפעולותלעידודהשתמטותוכיוצאבזה,
תושתנה
ההגבלותהבאות:
●
לאיהיהזכאיתאגיד
כאמור לכל הטבהכלכליתאותמיכהמטעם המדינהאומטעםרשותמקומיתאו גוף
נתמך.
●
לא יותר לתאגידכאמור להתקשרבחוזה
עם המדינהאועםרשותמקומית או עם חברהממשלתיתאו
עם
חברהשבשליטתרשותמקומיתאועם חברה לתועלת הציבוראועם כלתאגידסטטוטורי.
●
תאגיד כאמור לא יוכל לזכות לכל העדפהמתקנת (גיוון) המוענקת עלידי המדינהאורשות מקומית.
●
לאיחולו עליוהוראותסעיף46
לפקודתמסהכנסה