חומר רקע
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2025-164477
סיכום דיון
מיום
שלישי,
י"ט בתמוז התשפ"ה,
15.7.2025
בנושא:,
שירותחרדים בצה"ל -
דוח ביקורתשנתי62
- דיון מעקב
חה
"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה - בשבוע שעבר פורסם כי צה"ל צפוי לשלוח עד סוף החודש כ-
54
אלף צווים
חדשים
מתוך בריכה של80
אלף מקבלי פטור בגילאי18-26
.
מה צה"ל יכוללעשותעם בחורהמועמדלגיוסבגיל25
שנשוי וישלו כברלפחות ילד אחד?
הוא לא
יוכל להיות
ל
וחם קרבי ולהוריד את העומס. יתכן וצה"ל יצטרך לטפל בו יותר מאשר מה שהוא
יכול לתרום.
כמוכןשמענושצה"למתכווןלהחמירעםהאכיפה
באמצעות
הקמתמחסומיםושיתוףפעולההדוק
יותר עם רשות האוכלוסין ועם המשטרה.
כבר תקופה ארוכה צה"ל מדווח על אחוזי התייצבות
בודדים. השחיקה של חיילי
הסדיר והמילואים היא בלתי ניתנת לתיאור,
רק עכשיו מתכוונים
להגביר אתהאכיפה?
כמוכןהוועדהמעוניינתלשמועבפירוטעלהצעדים
הצפוייםכנגדהמשתמטים,
ומההתחדשלעומת
פעמים קודמות.
אנו מודעיםלכך שאיןעדיין סנקציות אישיות.
משר
ד
מבקר המדינה –
חזי טל עיני-עוזר למנהל החטיבה לביקורת על מערכת הביטחון -
הדוח
הקודםבנושאנכתבבשנת2012
.
הנושאיםהעיקרייםשהואעסקבהם:
מגמותבתחוםגיוסחרדים,
מדיניות תכנית שח"ר
וסוגיות במימוש המדיניות.
צה"ל –
תא"ל שי טייב-ר' חטיבת תכנון וכוח אדם –
אנו ממשיכים לפעול עפ"י חוק והנחיות
היועמ"ש בכל הקשור להוצאת זימונים. בשנת גיוס 2024
הוצאו
24
אלף צווים, במקביל הוצאו גם
צווים ל
כ-
2,000
אנשים שהיו בעבר ב
בריכה, שמכילה
80
אלף איש, והספיק
ו טרם
פקיעת החוק
אתכלהתהליכים.
כךנותרו
54
אלףמלש"ביםשאמוריםלהיקראכדילהשליםצוראשון.
בהנחיית
הרמטכ"
לישקריאהלהתייצבותבמהלךהשנתוןהקרוב(1
ביוליעד30
ביוני)כדילהשליםתהליכים
לקראת הכנה לגיוס. 54
אלף הצווים
נשלחים מידי יום באופן מדורג ל
שנת הגיוס
2025
, וחלק גדול
מה
ם כבר יצאו החוצה. בנוסף לכך יש צמצום משמעותי של תהליך ההכרזה ואי שיתוף הפעולה
בקצההכולל:קריאהלצובמשך3פע
מים,פקודתמעצרוצו12
.
חובתההוכחהחלהעלהפרטלאחר
שנשלח אליו צו רשום.
נעשו פעולות אכיפה מוגברות לצורך קיצור תהליך ההשתמטות. תהליך
האכיפה נעשה כלפי כל מלש"ב ללא קשר להשתייכותו למגזר מסוים.
בנוסף החל מחודש
ספטמבר
תיפתח אפשרות
לחלק מהאנשים שהגיעו למעמד של משתמטים להתחיל מחדש את התהליך
ולהתחייל. אם אדם קיבל הערכת קב"ן יש משמעות לזמן ההצהרה, ויש אנשים רבים שרצו
להתחייל לאחר הערכת קב"ן.
עדהיוםהתייצבו
כ-
1,200
מלש"
בים
לצוראשון
מתוך24
אלףמלש"ביםלשנתהגיוס2024
.
בפעימה
הראשונה ההתייצבות היתה גדולה –
738
מתייצבים, בפעימה השני
יה התייצבו 582
מתייצבים,
ובפעימההשלישית התייצבו 219
מתייצבים.
גויסו
422
אנשים,98
מהם לוחמים.
עם פקיעת החוק
בני 16.5
מקבל
ים זימון ללשכה ונדרש
ים
לבצע תהליכים רגילים. טרם פקיעת
החוק הם
קיבל
ו זימון ללשכה והיו יכול
ים
לבקש תהליך של דיחוי, וזו הסיבה שנוצרה הבריכה
הגדולה. מתוך 24
אלף צווים, יש 3,732
שהם תחת צו 12
וכ-
1,300
משתמטים. אנו
פועלים
כדי
להפעיל עליהם את מודל התאמה.
התהליך שהיה עד היום: אחרי 3
הזימונים הראשונים נדרשנו
לבצע בדיקת מודעות ו
בדיקות מחייבות נוספות. לאחר מכן נשלח מכתב התראה –
פקודת מעצר
ולפני הוצאת צו 12
נעשתה שוב בדיקת מודעות. בתהליך הנוכחי לפני שליחת צו הראשון נעשי
ת
בדיקהעלהנתוניםהעדכנייםמולמשרדהפנים,נשלחים3הצווים ופקודתמעצרבאופןאוטומט
י.
צו 12
יוצא בדואר רשום וקריאה טלפונית,
ומשם תהליך להכרזה על השתמטות. יתכן ויש אנשים
שלאנצליח להגיע
עימםלשלבההוכחה לאחר הכרזה על השתמטות, כמו - מלש"ב שיטען ש
החליף
כתובת. אנו מודעים לכך שיש צורך בהגברת הקצב, ושצוואר הבקבוק להגברת הקצב תלוי
בתהליכים,ולכןגובש תהליך שמוריד חלק גדול מהדברים שחייבו אותנו להשיג את המלש"ב.
1
סעיף20
בחוקעוסק בתקפות- עד מתי ניתן לגייס אדם, אולם בג"ץהקפיא א
ותו.
ברצוננו לייצרפוטנציאלמספקשלמלש"
ביםשיוכלולהיותלוחמיםותומכילחימה.עקרוןחלוקת
הגיל
בשנת 2024
:
בין18-20
-
50%
, בין 20-23
–
40%
ומעל
גיל24
-
10%
.
החלוקהלגילאים של
24
אלף הצווים: גילאי17.5-18.5
–
1,192
אנשים
גילאי
18.5-19.5
–
3,670
אנשים
גילאי
19.5-20.5
אנשים –
4,926
אנשים
גילאי20.5-21.5
–
3,350
אנשים
מגיל25.5
ומעלה –
1,200
אנשים.
הפוטנציאל משמעותי אך ההתייצבות דלה. היעד של הצבא
הוא
לוחמים ותומכי לחימה ביחידות
הקצה.
אדם שהואבעלהתחייבויותמשפחתיות
מטילעלינומגבלהבשיבוץ.
ראוי לצייןכי הצרכים
של צה"ל מחייב
םיגם כ"א במגוון רחב של בסיסיםגם עורפיים
ימ"חים,אבטחה, את"ל)(.
אכיפה–
כמות
האנשיםשאינםמשתפיםפעולהגדלה,וזהמעמיסעלהתהליךבאופןמשמעותי.אנו
צריכים לייצר תהליכים למיצוי הדין עבור אדם שקיבל צו ולא מילא את חובתו. יחד עם האכיפה
יש קו של רתימה באמצעות פתיחת יעדים ומסלולים. בעבר היו מלש"בים שאמרו שאינם רוצים
לשרת בשל מסלול שאינו מתאים עב
ורם,
אולם כעת
יש מספיק פלטפורמות מתאימות כגון:,
קודקוד,חשמונאיםועוד.
כמוכןאנועוסקיםבהסברה, שינוימבחןדפ
"רלחרדים
ופעולותנוספות
כדילייצר אתהאמוןולהוריד אתהחומות.
מבצע"מתחילים מחדש" – מי שיגיעלמבצעזה לא יהיהפטור מעונש, הואיעמוד לדין ויהיה תחת
עונש על-תנאי. מדובר בהוראת שעה לצורך התגייסות ולא לשם הגשת מסמכים לקבלת פטור.
עבירתהשתמטותהיאעבירהחמורהוישלמגראותה.משטרהצבאיתעוסקתגםבעריקיםולארק
במשתמטים. מבצעי המשתמטים חודשו
בחודש אוגוסט האחרון, ואנו משקיעים משאבים כדי
להגביר את יכולות המשטרה הצבאית. שוחחנו עם רשות האוכלוסין והמשטרה כדי שחלק
מהפעולות יעשו
בשת"פ
במרחבהאזרחי.
בין גילאי 18-20
כ-
3,700
אנשים עברו את מדרג הזימונים עד צו 12
+
9,200
אנשים עתידים לקבל
צו12. נוכח השינויים בתהליךיש סדר גודל של כ-
4,000
אנשים עד גיל 21
שעתידים לקבל
צו12
.
רס"ן
ענברגולדנר-
רמ"ד
עצורים,אכ"א–
בימיםהאחרוניםסוכמהתכניתלהגברה משמעותיתשל
האכיפה בנתב"ג וביתר מעברי הגבול, הגברת זמינות הצוותים של המשטרה הצבאית, והסתיים
תיאום משלים עם המשטרה. מי שיעלה כעריק במסוף יעוכב ע"י המשטרה וישלחו צוותים של
משטרהצבאית.אנומזהיםמשתמטיםשמתייצביםבכלאנוכחעיכובםבשדההתעופה.
למעשהאנו
מנסיםלבנותשכבהנוספת שלאכיפהחכמהשהיאלאהאכיפההרגילה.המהלךהמשליםלפעולות
האכיפה
הוא
הגדלת מקומות הכליאה בכלא הצבאי. עד כה המשטרה צבאית היתה מתוחה נוכח
המלחמה.האכיפה הצבאית היא טיפה בים,ולכן סנקציות אזרחיות הןדרמטיות בהקשר זה.
חה"כשרוןניר-
ישלתתלצה"לכליםכדילהתמודדעם כלמשתמט.מוצעכיהוראתהשעהבנוגע
למבצע"מתחיליםמחדש"לאתהיהלזמןקצוב,אלאמעברלשנה.התכניתהיאבבחינתנקודתאור
לביצוע ומימוש החוק הקיים לגיוס חרדים. יש לייצר סנקציות
אישיות,
כלכליות ומשמעותיות
ולהכניסןלחוקהקיים.
חה"כאלעזר שטרן –
הדומיננטיות של המשטרה צריכה להיותגבוהה יותר מהמשטרההצבאית.
האלוף דן הראל-סגן הרמטכ"ל לשעבר –
ודמע לא מוצאים צווים במחזורים הראשונים רק
לצעירים נוכח המחסור בלוחמים?
חבל לבנות מתקני כליאה עבור
משתמטים, ניתן לשים אותם
במחנות אוהלים.
הצבא קטן מידי
בהשוואה לבעיות הביטחון של המדינה. בשנת 1974
היו 3.3
ימליון תושבים וכיום
האוכלוסייה מונה 9
מיליון
וחצי תושבים. יש לייצר עוד 3
אוגדות
ל- 2 חזיתות בו-
זמנית,
שאחת
מהןתהיהסדירהותזיןעוד2
אוגדותמילואים.לחירוםצריך15
אלףחייליםסדירים.בזמןהשגרה
אנו צריכיםלשים כוחות רביםלאורךהגבולות (סוריה, מצרים,ירדן),
ואיןלנו חיילים. מבין בוגרי
החינוך הממלכתי 88%
מהם מתגייסים לצה"ל, והיתר נפסלים ע"י כ"א. בחינוך הממ"ד –
84%
גברים מתגייס
ים ו-
86%
בנות מתגייסות, כאשר 60%
מהן משרתות בשירות לאומי. אין מהיכן
להביא חיילים נוספים
. עד היום איבדנו כ-
900
חיילים ועשרות אלפי פצועים בגוף ובנפש. כל
הכשרות הבסיס קוצצו, אין אימונים סדירים ויש ירידה אתית בקרב אנשי המילואים. משפחות
המילואים נהרסות נוכח ריבוי ימי הלחימה. צה"ל לא יעמוד בבעיות הביטחון של ישראל בשנים
הבאותאםלאיקבלחיזוקשללוחמים.מחזורחרדיהוא
25%
מהנוערהישראלישלאמגויס,ובעוד
10
שנים זה יהיה30%
+. כעת זו
הזדמנות אחרונהלשינוי.
2
עפ"י הערכות –
בין 100
ל-
150
מיליארד ₪
לשנה סכום הנזק
בגין אי-
התגייסות שיורד מהתל"ג
והתשלום החליפילמי שמ
שרת במילואים במקוםלעבוד.
חה"כ ולדימיר בלייאק – גיוס חרדים יאפשר ל
הם
לצאת לשוק העבודה. 25-54
ימליארד ₪ אובדן
התוצרבכלשנה.הצפילגרעוןהשנה
הוא6%
.
מעל200
ימליארד₪החזרחובותבשניםהאחרונות.
המפתח לקיום כלכלת ישראל
הוא גיוסחרדים.
ארגוןאחיםואחיותלנשק–
סא"ל
אורןשביל–
לאכ"אישמשימה-
חילוף
לוחמים וה
ואנכשלבה
בכוונה. הוא מוליך שולל את הציבור במספרים שהוא מציין.
משמעות הוצאת צו ראשון שאינו
מחייב לאדם בעוד שנה, היא שיחליף את החייל הלוחם
בעוד שנתיים-
שנתיים וחצי.
ניתן להוציא
כבר
מחר בבוקר צו 12
עפ"י חוקלכמה אלפי צעירים בגיל18
כדילייצר לוחמים בעוד חצי
שנה.
אמא ערה - עו"ד בתיה כהנא דרור –
הגשתי עתירה לבג"ץ על נוהל 77
בנוגע להארכת שירות ללא
חופשתשחרור.מדוברבחייליםשבחלקםשנהוחציבתוךלוחמה,ומוחזריםלעזהלעוד4
חודשים.
צה"ל הגיע לגבול היכולת שלו מבחינת הוצאת צווים. צה"ל משתף פעולה עם הממשלה
בכך שאינו
משק
ףלהשאיןלולוחמיםאושלוחמיםשחוקים.הדרגהמדיניאינונותןסנקציותאישיות.המאגר
הזמין וההכרחי הוא המגזר החרדי.
נשות המילואימניקים - מיכל ברקאי –
20%
מנשות המילואימניקים בישראל שקלו לפגוע
בעצמן
כיהחייםהפכולהיות בלתי-
אפשריים. נוצר מצב שילדי המילואימניקיםמקבלים מענהמהרווחה.
אנולאנפורר את צה"ל, כי עתידהמדינה תלוי בחיילים.
עמותת אל הדגל - לילך חיים אידלברג – אני אם ל- 2
חיילים ובוגרי ישיבות גבוהות של הציבור
הדתי שצריכיםחילוף
. אין שום סת
ירה ביןללמוד תורה לבין ללכתלשרת במלחמת מצווה.
אמהות בחזית - יעל זרח –
שנה חלפה מאז פסיקת בג"ץ ואנו שומעים רק כעת שהצווים יוצאים.
הילדים שלנו חייבים חילוף. יש 20
אלף פגועים בגוף ובנפש. אנחנו האמהות המגייסות ולפי היחס
וההפקרה שאנו חוות
נשאלתהשאלה -
האםנשלח עוד ילדיםלהיות לוחמים!?
ארגון דור במיל' - עוז בן נון –
מבחינתי הברומטר הוא צווי 12
לצעירים, אבקש לדעת כמה אנשים
בני 18-19
קיבלו צווי 12
ומה הצפי לעוד חודשיים? הקצב אינו מתקבל, אנחנו שנתיים באירוע ו-
24
אלף צווים יצאו מזמן.
אילופעולותעשתה אכ"אלצורךהתמודדות
עם מי שמתעלם ממנה?
עו"ד עדי
אשכנזי-
מילואימניק –
אנו מבינים ששירות המילואים קורס ואנו חייבים מענה כמה
שיותר אפקטיבי. אבקש לדעת איך המדינה מתכוונת להתמודד עם המנהיגים הרוחניים שרומסים
אתהתורההקדושה?הם מפלגים ביננו.
כיצד
אנחנו רואים אתעצמנו מבחינת סד"כ בעוד שנה?
שותפות לשירות –
ד"ר
שירה אמסילי –
המילים הנאמרות אינן תואמות את מה שקורה בחוץ.
המערך הסדיר ומערך המילואים קורס וילדינו משלמים בחייהם. אם לא יג
יעו
לוחמים נוספים
מהר, צה"ל והמדינהיקרסו.
משרד האוצר –
רום בר-אב-רפרנט תעסוקה באג"ת –
משרתי מילואים מתאפיינים בשכר גבוה
במשק. העלות הכלכלית עבור
חודש למשרת מילואים עומדת על כ-
50
אלף .₪ מי שממלא את
השורות הם משרתי המילואים, ככל שיהיו חיילי חובה הםישחררואת חייליהמילואים.,
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדה תתאיםאת עצמהלזמנו של ר' אכ"א ותשמח שהואיגיע
לדיוניםהבאים בנושא.
3.
דיון זה הוא זעקה למקבלי ההחלטות –
לא לקבל את חוק ההשתמטות אחרת לא יהיה
עתידלמדינה.שחיקתהחייליםשנושאיםבנטלהיאעצומה
והצבאזקוקלחייליםחדשים.
מצוות ההגנהעל הארץ קודמתללומדיהתורה.
4.
הוועדה התרשמה שיש עשיה בצה"ל אך אינה מספקת, יש
לגייס את הצעירים בני ה-
18
,
הואיל ו
הם ירכיבו את הגדודים והחטיבות בע
וד כחצי שנה בהכשרות מאומצות, ולתת
עדיפות לצו 12
.
5.
הוועדהמבקשת לקבלעדכון
מצה"ל
בעוד כחודשעל מס'
גיוס בחוריםחרדים בגילאי -
18
20
ומס' צווי12
שהוצאו.
3