חומר רקע
כ"א באלולהתשפ"ה,
4
1ס
פטמבר 5
202
מאת:הייעוץ המשפטיל
וועדתהחינוך התרבות והספורט
תשלומי הוריםלשנת תשפ"
ו–
מסמךרקעמשפטי
1.
רקע כללי:
חוקלימודחובה,התש"ט-
1949
קובעזכותלחינוךחינםלכלתלמידבמוסדחינוךרשמי.חוקזכויותהתלמיד,התשס"א-
2000
קובעאיסוראפליהכלפי
תלמיד, בין היתר מטעמים של רקע חברתי כלכלי, בעניינים המנויים בחוק לרבות
קביעת תוכניות לימודים,
ובסעיף 12
קובע כי מוסד חינוך לא ימנע
מתלמיד לממש את זכויותיו כאמור בחוק
. לצד זאת, מוסמ
ך שר
החינוך, מכח מספר חוקים, לקבוע תשלומים שניתן להטיל על ההורים עבור שירותי
חינוך מסוימים או פעילויות שנערכות במסגרת החינוכית.
קיימים מספר סוגים של תשלומי ההורים,
כמפורט להלן, חלקם מחייבים אישור ועדת החינוך וחלקם רק מובאים לידיעתה; ברוב המקרים מובאים
לאישורהוועדהאולידיעתה
סכומיםמרביים
לגבייתתשלומיהורים
והתשלוםהמדויקנקבעבכלביתספר.מיעוטהתשלומיםהםתשלומיחובהורובם
תשלומי רשות;חלקם נקבעים ביוזמת ההוריםומותנים בהסכמתההורים אובהסכמת רוב מסוים מבין הורי ביתהספר.
2.
סוגי תשלומי ההורים –
א.
תשלום
חובה
בעבור ביטוח תאונות אישיות – באישור ועדתהחינוך.
ב.
תשלומי
רשותעבור סל תרבות, מסיבות סיום, מסיבות כיתתיות, טיולים,השאלת ספרילימוד,ארגון
הורים ארציוועד
הורים יישובי;
בעבור
הזנה
לפי חוק ארוחהיומית לתלמיד
, ובעבורהשאלת ספרילימוד לפי חוק השאלת ספרי לימוד - באישורועדת החינוך.
ג.
תשלומי
רשות
בעבור תוכניתלימודים נוספת (תל"ן) – לאנדרשאישורועדתהחינוך.
ד.
תשלומים
עבור רכישת שירותים מרצון - לא נדרש אישורועדת החינוך.
בנוסף בהתאם לחוזרי מנכ"ל שפורסמו בנושא, רשאים חלק ממוסדות החינוך לגבות תשלום נוסף בעבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת בחטיבה
העליונה, במוסדות חינוךייחודיים וניסויים,וכן השלמת שכרלימוד במוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמייםובמוסדות פטור.
כאמור, חלק מהסכומים טעונים אישור של ועדת החינוך של הכנסת לפי חוק, אך חלקם מוסדר בחוזרי מנכ"ל ולא מגיע לאישור הוועדה (אך על פי
הנהוג הסכומים מובאים לידיעת הוועדה בדיון על התשלומים הטעונים אישור). בהתאם לחוזרי המנכ"ל הוקמו גם ועדות חריגים שמוסמכות לאשר
ומאשרות סכומ
י גבייה גבוהיםיותר מהסכומים המרביים שנקבעו.
3.
אישור הוועדהלתשלום עבור ביטוחתאונותאישיותלשנתתשפ"
ו
א.
כללי -
סעיף 6(ד1
) לחוק לימוד חובה קובע כי כל מי שזכאי לחינוך חינם לפיחוק לימוד חובהיהיה מבוטח בביטוח תאונות אישיות. בפועל מדובר
עלכללהילדיםשחלעליהםחוקלימודחובהמגיל3
ועדגיל18
,בכלפעילותבתחומיישראל(24/7
ולארקבמסגרתמוסדותהחינוך)וכןבפעילויות
מטעם מוסדות החינוך מחוץ לישראל, כגון משלחות. סעיף 6(ד1
) וסעיף 198
ב לפקודת העיריות קובעים כי רשויות החינוך המקומיות יתקשרו
בחוזה ביטוחעם מי שיזכה במכרז שתפרסםהחברההמשותפת כהגדרתה שם – ולענייננו החברה ל
משקוכלכלה שלמרכז השלטון המקומי.
ב.
אישורהוועדהלתשלוםעבורביטוחתאונותאישיות
לשנתתשפ"
ו
עדתשפ"
ח-הסכוםעבורביטוחהתאונותהאישיותהואתשלום
החובההיחיד
המוטל עלההורים, והוא מובאעלידי שר החינוך לאישורועדתהחינוך. בחודש
יוני2025
אישרהועדת החינוך את בקשת שר
החינוךלקבוע סכום
של69
₪
לעניןתשלומיהוריםעבורביטוחתאונותאישיותלשנתתשפ"
וולשנתייםנוספות,לאחרש
דנהבבקשה.בדיוןהוסברעלידינציגיהחברה
למשק וכלכלה
כי אישור הוועדה נדרש כדי לפרסם את המכרז בהקדם האפשרי, ולהצליח לסיים את ההליך, לחדש את ההתקשרות ולשמור על
1
כ"א באלולהתשפ"ה,
4
1ס
פטמבר 5
202
מאת:הייעוץ המשפטיל
וועדתהחינוך התרבות והספורט
הרצףהביטוחישלהתלמידיםהחלמשנתהלימודיםתשפ"
ו.ב
מקביל
לאישורהתשלוםהודיעההוועדהכיתפעללקידוםהצעתחוקלביטולתשלומי
ההורים בעניין ביטוח
ה
תלמידים
והעברת האחריותלכך למדינה.
4.
הבקשה המובאת כעת בפני הוועדה:
א.
סכומים מרבייםלתשלומי רשות:בקש
ת שר
החינוך המונחת בפניהוועדה כעת
היא לאישור הצעת
ול
סכומים מרבייםלתשלומי רשות שניתן יהיה
לגבות מההורים ושהוועדה נדרשת
לאשר
כתנאי לגבייתם. תשלומי רשות לשנת תשפ"
ו
עבור סל תרבות, מסיבות סיום, טיולים שנתיים, ארוחה
יומיתלתלמיד, תשלוםלהנהגתהורים ארצית ולוועד הוריםישובי
,וסכוםלתשלום רשות לשנת תשפ"
זעבור
השאלת ספרי לימוד.
ב.
סכומים מרביים לתל"ן ולרכישת שירותים מרצון:
יחד עם הבקשה לאישור סכומי
תשלומי הרשות
האמורים, מובאים
לידיעת הוועדה, גם
הסכומים המרבייםלתשלומיהורים שהוועדה
לא נדרשתלאשר –
קרי, סכומים מרבייםעבור תל"ןורכישת שירותים מרצון.
5.
סוגיות משפטיות עקרוניות
שעלולאורךהשנים בדיוני הוועדה
בנושא תשלומי ההורים:
א.
הפחתתתשלומיהורים–
ועדתהחינוךהביעהלאורךהשנים
ביקורתו
עמדהעקרוניתשלפיהישלפעוללהפחתתתשלומיההורים
שכןהםמגדילים
פעריםחברתייםכלכלייםו
מגביליםאתה
עי
קרוןשלחינוךחינםואת
השוויוןבחינוך.
עודנטעןכי"חינוך"כוללגםתרבותוטיוליםשאינםפחותים
בחשיבותם מ
מקצועותהליבה וצריכיםלהיכלל בתקציב החינוך.
ב.
טענות לפגיעה בשוויון בחינוך מול האוטונומיה של ההורים בקביעת חינוך ילדיהם וזכותם למעורבות בעניין זה - ב-
2019
הוגשה עתירה לבג"צ
נגדחוזרימנכ"להקובעיםאתתשלומיההוריםבטענהלפגיעה
בזכותהחוקתיתלשוויוןבחינוך.העתירהנדחתהתוךשביתהמשפטקבעשמלאכת
האיזון בין מטרות החינוך ובפרט בין השוויון להרחבת האופקים ולאוטונומיה של ההורים - נתונה למשרד החינוך ובימ"
ש לא יתערב כל עוד
ההחלטות מ
תקבלות בהליך תקין ועל יסוד שיקוליםענייניים. צוין כי העדפה מוחלטת שלערך השוויון בחינוך עלפני ערכיםאחרים תביאלזליגת
אוכלוסיותחזקותלחינוךהפרטי
וכי
לאניתןלהתגברלחלוטיןעלכוחותהשוקבחינוךועדיףלרס
נ
םולפקחעליהם
,וכיחוזריהמנכ"ליצרוהסדרה
ופיקוח לעומתהמצב
שהיהקודםלקביעתם,וזכהלביקורתחריפהבדוחמבקרהמדינהמ-
2012
.
עםזאת,ביתהמשפטקראלמחוקקלהסדיר את
נושא תשלומי ההורים בחקיקה ראשית ומתח ביקורת על כך שלא נדרש אישור פרלמנטרי לכל סוגי התשלומים.
בכנסות האחרונות הונחו הצעות
חוק
להסדרת הנושא בדרכים שונות.
ג.
חריגותואכיפה–
נטעןכיבתיספררביםחורגים
מה
סכומיםהנקבעיםבתקנות.בהקשרזהישלבחוןאתהנתוניםואתפעולותהאכיפההמתבצעות
במקרים שלחריגות.
ד.
שימוש לרעה –
נטען כי לעתים הסכומים הנגבים במסגרת תל"ן ורכישה מרצון משמשים למטרות שלא לשמם נועדו –
למשל להרחבת תוכנית
הלימודים הרגילה,
וכן שאין הקפדה על קיום הוראות חוזר מנכ"ל לגבי תשלומי הורים למשל לענין
מניעת אפשרות מילדים שהוריהם לא שילמו
לצרוך
שירותי חינוך שונים.
2
כ"א באלולהתשפ"ה,
4
1ס
פטמבר 5
202
מאת:הייעוץ המשפטיל
וועדתהחינוך התרבות והספורט
נספח
חקיקה רלוונטית
חוק לימוד חובה
6.
זכותלימודחינם
ד)(
מישזכאי לחינוךחינםלפיסעיףזה,לאידרשובעדודמי הרשמהאוכלתשלוםאחרבעדלימודיובמוסדחינוךרשמיאובעדלימודיובמוסדחינוךאחר
שאוצרהמדינהנושאבשכרםלפיסעיףקטן(ג);ואולםרשותהחינוךהמקומיתשבתחוםשיפוטהנמצאמוסדהחינוךשבוהואלומד,ובמוסדחינוךשאינו
רשמי
-רשותהחינוךהמקומיתכאמוראובעלהמוסד,יהיורשאים,באישורהשר,לגבותתשלומיםוהחזרהוצאות,בשיעוריםשהשריקבע,בעדאספקהשהם
נותנים
לו, ובעד שירותים שהם נותנים לו נוסף על השירותים אשר השר הגדיר אותם בתקנות כשירותים מקובלים. אישור השר וקביעת שיעור התשלומים והחזר
ההוצאות בידיהשר טעונים אישורעם ועדת החינוך והתרבות שלהכנסת.
(ד1)
(1)
מישזכאילחינוךחינםלפיסעיףזהיהיהמבוטחבביטוחתאונותאישיות,באמצעותרשותהחינוךהמקומיתשבתחוםשיפוטהנמצאמוסדהחינוך
שבו הוא לומד; רשויות החינוך המקומיות יתקשרו בחוזה ביטוח כאמור עם מי שזכה במכרז שנערך לפי הוראות סעיף 198
ב לפקודת העיריות,
ובהתאם להסדר שנקבע באותו סעיף;
(2
) במסגרת התשלומים לפי סעיף קטן (ד), יקבע השר, לפני פרסום המכרז כאמור בפסקה (1
), את התשלום שייגבה מהמבוטחים ויכלול דמי ביטוח
אחידים וכן שיעור דמי עמילות מרביים שמבטח יהיה רשאי לשלם לסוכני הביטוח בעד תיווך לעניין הביטוח; בסעיף זה, "מבטח" ו"סוכן ביטוח"
– כהגדרתם בחוקהפיקוח על שירותיםפיננסיים (ביטוח),התשמ"א-
1981
ו"דמיעמילות", –
כהגדרתם בסעיף41
לחוק האמור.
ה)( הוראות סעיף קטן (ד) אינן גורעות מהוראות סעיף 8 לחוק חינוך ממלכתי, תשי"ג-
1953
, ובמוסד חינוך שאינו רשמי -
מכוחה של התחייבות לשאת
בהוצאותיה של תכניתלשעותנוספות על השעות שנקבעו בתכנית הלימודים.
6
א.
ייעוד כספי תשלומים
א)(
תשלומיםכאמורבסעיף6(ד)ו-(ד1
וכןכלתשלוםאחרשהתקבל,)
במישריןאובעקיפין,ממישזכאילחינוךחינם לפיסעיף6
הלומדבמוסדחינוךרשמי
אובמוסדחינוךאחרשאוצרהמדינהנושאבשכרהלימודבולפיסעיף6
(ג),ביןאםהואתשלוםחובהוביןאםהואתשלוםשאינוחובה(בסעיףזה–
תשלומים,)
ישמשו רק למטרות שלשמן נועדו.
ב)( רשותהחינוךהמקומיתאובעלמוסדחינוךיחזיקואתכספיהתשלומיםבחשבוןבנקנפרד(בסעיףזה–
חשבוןהבנק)המיועדאךורקלמטרהזו;בסעיף
זה,"חשבון בנקנפרד" –
חשבון בנקנפרדלכל מוסד חינוך שבוינוהלו כספיהתשלומים שהתקבלו בעד תלמידי אותו מוסד.
ג)( כספים אשר נותרו בחשבון הבנק בסופה של כל שנת לימודים, יוחזרו לתלמידים שמהם נגבו, או ינוכו מהתשלום שעליהם לשלם בשנת הלימודים
שלאחריה, במועד ובאופן שיקבעהשר, באישור ועדתהחינוך והתרבות שלהכנסת.
(ג1)
כספי תשלומים המוחזקים בחשבון הבנק יהיופטורים מעיקול.
ד)(
השר, באישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, יקבע הוראות לביצוע סעיף זה לרבות בדבר ניהול חשבון הבנק ודרכי הביקורת על ניהולו, וכן בדבר
מתן זכות עיון ודיווח להוריםולועדההורים במוסד החינוך,לענין כספיהתשלומים וניהולם.
3
כ"א באלולהתשפ"ה,
4
1ס
פטמבר 5
202
מאת:הייעוץ המשפטיל
וועדתהחינוך התרבות והספורט
חוק השאלת ספרי לימוד
5.
דמישאילה
א)(
השאלתספרילימודכרוכה בתשלוםשנתישלאיעלהעל דמישאילהמרבייםשקבע השרלפיסעיףקטן(ב);הורי תלמיד,השואלספרילימוד בביתספר
שבו קיימת תכנית השאלת ספרי לימוד יישאו בדמי שאילה כאמור.
ב)(
השר באישור הועדה יקבע דמי שאילה מרביים לתלמיד לפי דרגת הכיתה שבה הוא לומד; קביעה לפי סעיף זה תפורסם בשני עיתונים יומיים שלפחות
אחדמהםהואעיתוןנפוץכמשמעותובסעיף1אלחוקהתכנוןוהבניה,תשכ"ה-
1965
,בעיתוןהמתפרסםמדישבועלפחותבעלתפוצהרחבההיוצאלאורבישראל
בשפההערבית, ברשת תקשורתהמחשבים, ובהודעה שתומצאעל ידי מנהל בית ספר לכל תלמיד.
ג)(
דמיהשאילה המרבייםלפי סעיף קטן (ב) ייקבעו בידי השר במסגרתהתשלומים הנקבעיםלפי סעיף6
ד) לחוק לימודחובה.(
חוק ארוחה יומיתלתלמיד
5.
תקציב
א)(
זכאותם של תלמידים במוסדות חינוך לארוחה יומית על פי חוק זה תהיה על פי תקציב שנתי שיוקצה לכך בתכנית נפרדת בסעיף תקציב משרד החינוך
התרבות והספורט בחוק התקציב השנתי; לענין זה, "תכנית" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-
1985
.
ב)( נוסף על התקציב האמור בסעיף קטן (א), תשתתף רשות החינוך המקומית שבתחום שיפוטה מצוי מוסד החינוך שתלמידיו זכאים לארוחה יומית על פי
הוראותחוק זה, במימון מפעלההזנה באותם מוסדות חינוך כאמור, בשיעורים שייקבעו כמפורט בסעיף6.
ג)( בכפוףלכל דין,המדינה ורשויות החינוך המקומיות רשאיותלממןאת חלקן בתקציב כאמור בסעיפים קטני
ם (א) ו-
ב) באמצעות כספי תרומות.(
ד)(
רשות החינוך המקומית שבתחום שיפוטה נמצא מוסד חינוך שתלמידיו זכאים לארוחה יומית על פי הוראות חוק זה, רשאית באישור השר, לגבות
מההורים תשלומים, בשיעורים שיקבע השר, למימון חלק מחלקה בתקציב כאמור בסעיף קטן (ב); התשלומים שייגבו מההורים כאמור ייקבעו בידי השר
בהתאםלאמות מידה כלכליות-
חברתיות, ובמסגרת התשלומים הנקבעיםלפי סעיף 6
ד)לחוקלימוד חובה.(
חוק חינוך ממלכתי
8.
תכנית נוספת
השר רשאי, בתנאים שנקבעו בתקנות, לאשר למוסד חינוך רשמי, לפי דרישת הורי תלמידים באותו מוסד,
תכנית לשעות נוספות
על השעות שנקבעו בתכנית
הלימודים, ובלבד שכל ההוצאות הנובעות מביצועהתוספתיחולועל הורי התלמידים המתחנכים על פיה או על רשות החינוך המקומית שהתחייבהלשאת בהן
על חשבונה.
4