חומר רקע
לכבוד
יום ראשון
כ"א
אלול תשפ"ה
ח"כ
יצחק קרויזר
14
ספטמבר 2025
יו"ר
ועדת הפניםוהגנתהסביבה.
הכנסת.
מכובדי
נייר עמדה.
בעניין: ביזורסמכויות מהשלטון המרכזילשלטון המקומי.
דיוןאשר קבוע ליום שני , 15
בספטמבר 2025
ביזורסמכויות אוביזורמדומה?
הפורום מזהיר,המתווה הממשלתימחזקרשויותחזקות,מחלישאתהחלשות,
ומסכןאת זכויותבעלי הדירותומוביל לשחיתותולאובדן אמוןהציבור.
הפורום להתחדשות עירונית
מברך על העיקרון של ביזור סמכויות מהשלטון המרכזי לשלטון המקומי כחלק
מהתפתחות טבעית ורצויה של מערכת היחסים בין דרגי הממשל בישראל. אנו מכירים בכך שרשויות מקומיות,
המצויות בקצה,מבינות טוב יותראת צרכיהתושבים ויכולותלספק שירות יעיל יותר.
עם זאת, הפורום מתנגד בתוקף למתווה הנוכחי שגובש על ידי הצוות הבין-
משרדי. כפי שהוצג במסמכים
הרשמיים, איננו מהווה ביזור אמיתי, אלא ניסיון להציג מראית עין של העברת סמכויות, תוך יצירת פערים
חדשיםוהעמקתהישנים.במקוםלחזקאתהרשויותהמקומיותכולן,הוא מעניקכוחנרחבלרשויות"איתנות"
בלבד,בעודשהחלשותנותרות מאחור -
מצב שמסכן את עתידההתחדשות העירונית בישראל.
היבטים משפטייםוחוקתיים: ביזורעל בסיס שרירות רגולטורית?.
דוח, ביזור סמכויות לרשויות
המקומיות בישראל שהוכן במשרד הפנים
באוקטובר 2022
, מציע מתווה המבוסס
על מדד ביזור דיפרנציאלי"", המבחין בין רשויות איתנות""
לכאלה שאינן כאלו. גישה זו מעניקה סמכויות
נרחבות רק לרשויות המקומיות החזקות, ומותירה את האחרות תחת פיקוח הדוק של השלטון המרכזי.
מדובר
בהענקתכוחעלבסיס מנגנונים שאינם ברוריםדיים,מהשמנוגדלעקרונות יסודמשפטיים של שוויון ויעילות.
יתרעלכן,
העברתסמכויותחייבתלהיות מעוגנתבחקיקה מפורטת וברורה, ולארקבהחלטת ממשלה.המתווה
המוצע עלול ליצור מצב של "ביזור למראית עין, אך ללא מהות" , שכן הוא אינו מלווה בשינויים מבניים
ותקציבייםשיאפשרולרשויותהחלשותלממשאתהפוטנציאלשלהןולהתמודדעםמשימותמורכבות,דברשעלול
להעמיקאת הפערים ביןרשויותחזקות לחלשות.
סיכונים לדמוקרטיה וחששלשחיתות שלטונית.
ביזור סמכויות הוא מהלך חיובי רק כאשר הוא מלווה במנגנוני בקרה ואיזונים ובלמים שימנעו שחיתות. מסמכי
הרקע שבידינו מראים כיצד ביזור פיסקלי יכול לצמצם את תופעת השחיתות. עם זאת, כאשר הכוח מרוכז בידי
פקידיםונבחריציבורללאפיקוחמספק,הואעלוללהיותהרסניופוגעני.תהליכיתכנוןובנייה,ובעיקרהתחדשות
עירונית,הםמורכביםורגישיםבמיוחד.העברתסמכויותנרחבותלרשויותהמקומיותבתחומיםאלו,ללאמנגנוני
בקרה ברורים, שקיפות מלאה והליכי השגה יעילים לציבור, מהווה פתח לשחיתות רחבה. הניסיון מלמד כי אי-
אי-שוויוןבנגישות לשירותים ציבוריים פוגע במיוחד בשכבות
החלשות, ומהווהכר פורה לניצולכוחלרעה.
פגיעה פוטנציאליתבבעלי הדירותוהחברה האזרחית.
השחקןהמרכזיבתהליכיהתחדשותעירוניתהואבעלהדירה,שהאינטרסיםשלומוכרחיםלהיותמוגנים.המתווה
המוצע, המעביר סמכויות בתחומי מיסוי ורגולציה, עלול להעמיד את בעלי הדירות בעמדת נחיתות מול הרשות
המקומית והיזמים. כאשר לרשות המקומית מוענקות סמכויות נרחבות בתחום התכנון, מבלי שתהליכי הערעור
והבקרה מוסדרים באופן יעיל, עלול להתקיים ניגוד עניינים מובנה. הרשות המקומית, שמעוניינת בפיתוח
ובהגדלת הכנסותיה, עלולה לאשר תוכניות שאינן מטיבות עם התושב הבודד. ללא בקרה אפקטיבית, זכויות
הקנייןשל בעליהדירות וזכויותהציבור הרחבעלולים להיפגעבאופן בלתיהפיך.
האג'נדה והחזוןשלהפורום להתחדשות עירונית.
הפורום רואה בביזור סמכויות הרבה מעבר למהלך טכני-
בירוקרטי, אלא כאמצעי רב עוצמה לחיזוק הקהילה
והחברה האזרחית. במקום להתמקד בהעברת סמכויות מדרג אחד למשנהו, אנו שמים דגש על העצמת בעלי
הדירותוהגברתהשקיפותוההשתתפותהציבורית.האג'נדהשלנודוחהאתהמודלהמדורג,
אשריוצרשתירמות
של רשויות מקומיות: רשויות "איתנות" שזוכות לביזור נרחב, ורשויות "חלשות" שנותרות תחת פיקוח הדוק.
עמוד
1
מתוך 2
מודל זה מנציח את אי השוויון ופוגע בפריפריה, משום שהוא שולל מהרשויות החלשות את הכלים הדרושים
להתחדשות עירונית עצמאית ויעילה., שכן הוא מונע מרשויות אלו את הכלים החיוניים הדרושים להן כדי לפתח
את ההתחדשותהעירוניתבאופןעצמאי ויעיל.
אנודוגליםבביזורשוויוני,שיחזקלארקאתהרשויותהחזקותאלאגםאתהרשויותהחלשות.חזוננוהואליצור
מערכתשלהתחדשותעירוניתשתשרתאתהציבורכולו,תוךהקפדהבלתימתפשרתעלצדקחלוקתיוהגנהאיתנה
עלזכויות הקניין.
ללא מנגנוני הגנה ברורים,
ללא שקיפות מלאה והשתתפות ציבורית אמיתית, מהלך של ביזור עלול להפוך, מהלך
של ביזורעלול להפוך לכלי ניצולבידי גורמי כוחמקומיים, עלחשבוןהתושבים.
לכן, הפורום רואה בעצמו שומר סף, המגן על האינטרסים של בעלי הדירות והציבור הרחב, ופועל על מנת לוודא
כיכל מהלך שלטוניבנושא זה ישרת את המטרותהנכונות.
מדיניות חלופית וקווים אדומיםלמשא ומתן.
אנומציעים מדיניותחלופית המבוססת על עקרונותברורים, ללא פשרות:
•
ביזור הדרגתי וגורף:
במקום מודל מדורג, אנו קוראים לביזור סמכויות הדרגתי לכלל הרשויות המקומיות,
תוךמתן כלים והכשרהמתאימים,ובמקביל חיזוק יחידות הפיקוח והבקרה בשלטוןהמרכזי.
•
מנגנוניבקרהמחייבים:
נדרשיםמנגנוניבקרהחיצוניים,שקיפותציבוריתמלאה,וכןיצירתכליםמשפטיים
שיאפשרו לבעלי הדירות והציבור לפעול מול הרשות המקומית. יש להתייחס באופן מפורש לביזור בתחום
התכנוןוהבנייה ולקיים בו מנגנוניפיקוח ייחודיים.
•
הגנהעלבעליהדירות:
ישלקבועבחקיקהקוויםאדומיםשיגנועלבעליהדירות,לרבותמנגנוניערעורקלים
לשימוש והגנה על זכויות קנייןוהחלטה.
אנו, בפורום להתחדשות עירונית, מתייחסים להצעת הביזור לא כאל צעד טכני, אלא כאל מהלך בעל השלכות
מהותיות על דמות החברה והדמוקרטיה בישראל. הניסיון בעולם, כפי שמופיע בדו"חות והמחקרים שנבחנו,
מראה שביזור שאינו מלווה במנגנוני פיקוח, בפרקטיקה דמוקרטית שקופה ובאחריותיות שלטונית, עלול להפוך
לכלי ניגודאינטרסיםבמקום לשרתאת הציבור.
לכן, התעקשותנו על מנגנוני בקרה אפקטיביים אינה קפריזה בירוקרטית, אלא דרישה יסודית הנגזרת מהבנה
עמוקה של הסיכוניםהטמונים בביזור חסר אחריות.
אנו פונים בזאת לכל הגורמים הרלוונטיים, ובהם הרגולטורים, חברי הכנסת, וקוראים להם לעצור את המהלך
הנוכחיולבחון אותו מחדש, מהיסוד, מתוך מחויבותאמיתית לטובת הציבור ובעלי הדירות.
יש להבין היטב: ביזור אמיתי הוא כזה המעצים את הציבור, ולא רק את הפקידים. הוא כזה המגן על החלש ולא
רקמשרתאתהאינטרסיםשלבעליהכוח.לכן,כלהסדרשלאיעמודבמבחניםאלו,עלוללגרוםלשיבושיםבתחום
ההתחדשות העירוניתולפגיעה הרסנית באמון הציבורבמוסדותהשלטון.
הפורום להתחדשות עירונית פועל וימשיך לפעול על מנת להבטיח שההתחדשות העירונית בישראל תתנהל באופן
הוגן, שוויוני ויעיל, ותשרת באמת את התושבים והקהילה. אנו נמשיך לעקוב אחר ההתפתחויות, להציף את
הבעיותולהציע פתרונות, מתוךתקווהלדיאלוגפורהולשינוימדיניות אמיתי.
בכבודרב
דוד סונינו-
יו"ר
העתק:
ח"כ
יריב לוין,שר המשפטיםוממלא מקום שר הפנים.
חברי
ועדת הפנים והגנתהסביבה הכנסת.,
עו דכרמיתיוליס,"
משנה ליועמ"ש, יעוץוחקיקהאזרחי,משרד המשפטים.
עמוד
2
מתוך 2