חומר רקע
רקעלדיון
כתיבה:ד"רתהילהשחרו
ד"רמיכללרר|
אישור:אורליאלמגור-לוטן תאריך:כ"אבאלול
תשפ"
ה,
14
בספטמבר
2025
סטטוסהתושביםשמקוםמגוריהםנפגעבמסגרת
מבצע"עםכלביא"–מסמךעדכון
מסמךזה
נכתבבעבור
ועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת,בראשותחברהכנסתיצחקקרויזר,
לקראת
דיון בנושא
טיפול המדינה והרשויות המקומיות בתושבים שנותרו מחוסרי גג בעקבות מבצע "עם כלביא"
.
מסמךזה
הואעדכוןלמסמךקודםשנכתב
בנושאוהואמתמקדבסטטוסהתושביםאשרפנולדיורחלופי,
נכון
לתאריך2
בספטמבר2025
.
1
1.
רקע
מבצע "עם כלביא" גרם לנזקים כבדים בעורף ישראל בעקבות מתקפות הטילים. בשל הפגיעות,
נאלצו
לפחות כ־21,000
תושבים לעזוב את בתיהם שניזוקו. נתון זה משקף את כלל התושבים שבתיהם נפגעו
בדרגותחומרהשונות–החלמנזקיםקליםשניתניםלתיקוןמהיר
מרביתהדירות)(
,ועדלהריסת
מבניםכליל
והצורךבבנייתםמחדש,תהליכיםהצפוייםלהימשךזמןרב.
הטיפול בתושבים שבתיהםנפגעו במהלך מבצע "עם כלביא" התבסס עלהסדרחוקי לפיו מדינתישראל
מחויבתלפצותאתאזרחיהבגיןנזקיםשנגרמועקבפעולותאיבהאומלחמה.הפיצויניתןמכוחחוקמסרכוש
וקרןהפיצו
יים,התשכ״א–
1961
.
לפיההסדר, כאשרביתמגוריםנפגעוהוכרזכבלתיראוילמגורים,לדייריו
קיימתזכאותלדיורחלופי,כאשרקרןהפיצוייםהיאהגורםהאחראילמימוןהפתרוןהזמני.
בהתאםלמתווההפינוישנקבע,המדינהסיפקהמענהבשניאופקים–קצרוארוךטווח:
בטווח הקצר: בעל הדירה או השוכר שהתגורר בה בעת הפגיעה זכאי לפינוי למלון,
באמצעות הרשות
המקומיתובמימוןקרןהפיצויים.לחלופין,אםמצאפתרוןעצמאי–
כגוןמגוריםאצלקרובימשפחה–
הואזכאי
למענקבסך4,000
ש"ח
עבורתקופתפינוישלעדשבועיים.
ד"רמיכללרר,
מענההמדינהלתושביםשמקוםמגוריהםנפגעבמסגרתמבצעעםכלביא,
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
1
30
ביוני,2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סטטוסהתושביםשמקוםמגוריהםנפגעבמסגרתמבצע"עםכלביא"–מסמךעדכון
|
2
בטווחהארוך:התושבנדרשלמצואדירהחלופיתבאופןעצמאי,וקרןהפיצוייםמחזירהלואתעלותשכר
הדירהששולם.המשךשהייהבמלוןמעברלפרקהזמןהראשונישצויןלעיל מותנהבאישורמיוחדשלקרן
הפיצוייםובתיאוםעםהרשותהמקומית
וראולהלן)(.
ההסדרההמעשיתהתבצעהבהתאםלנוהלבין־משרדיבהובלתרשותהחירום
הלאומי(רח״ל),שעניינומתן
מענהראשונילדיורחלופיזמנילתושביםשבתיהםניזוקובמלחמה
נוהלזההיהקייםעודטרםהמלחמה)(.
בעקבותהחלטתממשלה3153:מתןמענהלתושביםשביתםניזוקואינוראוילמגורים2(
18
ביוני,2025
,)
אשר התקבלה במהלך המבצע, עודכן הנוהל פעמיים ביוני 2025
. במסגרת העדכון הוארך משך השהות
המרביבמלונותמ־15
ל־30
יום,עד1
באוגוסט2025
.לאחרמועדזה,תושביםשביקשולהמשיךלהתגורר
במלוןנדרשולפנותלוועדהשלקרןהפיצויים,אשרדנהבכלמקרהלגופו.
2
.
נתונים
לפינתונימערךהדיגיטלהלאומי,נכוןל־29
ביולי2025
זוהוכ־5,380
בתיאבשנזקקולדיורחלופי.
3
התרשיםהבאמציגאתפילוחהנתוןלפירשויותמקומיות.יודגשכיהנתוניםמעוגליםלעשרותומבוססיםעל
הערכות,שכן
באותומועדהםעדייןהיו
בתהליךתיקוףוטיוב.
תרשים1
:מספרבתיאבשנזקקולדיורחלופי,הערכה,מעוגל
לעשרות,
29
ביולי2025
4
תלאביב
1320
1040
רמתגן
580
בניברק
580
חולון
470
פתחתקווה
420
רחובות
310
בתים
בארשבע
210
ראשוןלציון
190
מ.אשפיר
60
חיפה
60
נסציונה
50
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
מהתרשיםעולהכינכוןלסוףיולי,מתוךכ-
5,380
בתיאבשניזוקוונזקקולדיורחלופי,כמעט
מחציתהיומתל
אביבורמתגן(1,320
ו-
1,040
בתיאב,בהתאמה).אחריהן,ניתןלמצוארשויותנוספותבאזורהמרכזאשר
נגרםבהןנזקלכמהמאותבתיאב.
משרדראשהממשלה,החלטתממשלה3153:מתןמענהלתושביםשביתםניזוקואינוראוילמגורים,
18
ביוני2025
.
2
3
מרכזמידעוידעלתמיכהבעורףבמצבהחירוםהמיוחד,תושביםשנזקקולדיורחלופיכתוצאהממבצע"עםכלביא"–
סטטוסעדכני,29
ביולי,
2025
.
לאמצאנובנהליםהגדרהשל"ביתאב."
4
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סטטוסהתושביםשמקוםמגוריהםנפגעבמסגרתמבצע"עםכלביא"–מסמךעדכון
|
3
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהלקרןהפיצוייםבשאלה,כמהמתוךבתיאבאלותבעותשלוםבעבור
דיורחלופי.נתוניםאל
ה
מובאיםבטבלה1
להלן.
טבלה1:תביעותלתשלוםמקרןהפיצוייםעבורדיורחלופי,נכוןל-
2
בספטמבר,2025
5
מס'בתיהאבהניזוקים פתרוןהדיור
1,000
מגוריםאצל
קרובימשפחהעדלחזרהלדירתם
1,365
ניזוקיםש
זכאיםלשכרדירהלמהלךתקופתהשיקום
40
שהייהזמניתבבתימלון
מהטבלהעולהכיעדל־2
בספטמבר,
2025
- ל-
2,405
בתיאבאושרתשלוםעבורדיורחלופי,בעבורפרקי
זמןמשתנים–החלמשבועייםועדשלוששנים,בהתאםלהיקףהנזק
שנגרםלדירהשבההתגוררו.בהנחה
שלארבענפשותבממוצעלביתאב,מדוברבכ־9,620
תושבים.
בהקשרזה,
יצוין
הפערביןהנתוןהזהלביןהנתוןאשרנכתבלעילבדבר
כ־21,000
תושבים
לפחות
אשרנאלצו
לעזובאתבתיהםשניזוק
ו.לאעלהבידנולקבלתשובהרשמיתמטעםמערךהדיגיטלאומסרכושבאשר
לפערבנתונים.ייתכןכי
ההסברטמוןבכךשכ-
11,000
תושביםאשרפונובמהלךהמבצעגרובמבניםאשר
נגרםלהםנזקקל,
ועלכןהזמןשהתפנולמלונותהספיקבשביללתקנו.בהקשרזהיצויןכיעלרקעריבוי
המקרים של פגיעות הדף ופגיעות ישירות במבנים, רשות המיסים הרחיבה את האפשרות להגיש תביעות
לפיצוייםבגיןנזקישיר,בסכוםשאינועולהעל30,000
, במסלולהמהיר.במסגרתמסלולזהתושביםיכלו
לקבלאישורעלתביעהללאהמתנהלהגעתשמאי,עד7
ימיםמיוםהגשתה.לפינתוניםשפורסמובזרקור
מידעוידעשלמערךהדיגיטלהלאומי,ואשרמבוססיםעלהצגהשלמסרכושבוועדתהעלייהוהקליטהשל
הכנסת בתאריך 8
בספטמבר, 2025
-
מתוך 18,900
תביעות שהוגשו למס רכוש במסלול המהיר, הסתיים
הטיפולבכ-
9,200
תביעו
תו-
9,700
תביעותעדייןבטיפול.6
כלומר,כמחציתמהתביעותבמסלולהמהירטופלו
עדאותומועד;היותשאין
לנומידעלגביהמועדבוהוגשולקרן,איננויודעיםהאםאכןטופלובתוךשבוע.יצוין
כיהמסלולהמהירנועדלטפללארקבמקריםשלנזקלמבניםפרטיים,אלאגםבמקריםשלנזקלתכולה,
ציודעסקיומלאי.
7
בנוסף, 692
תושבים מהערים תל אביב, רמת גן ופתח תקווה ממשיכים להתגורר במלונות, לאחר
שהמשךשהותםאושר
הבוועדתעררש
לקרןהפיצויים.לדבריאוראללגזייל מפקחבמטהקרןהפיצויים,,
אוראללגזייל,מפקחבמטהקרןהפיצויים,התכתבות,10
בספטמבר,2025
.
5
6
מרכזמידעוידעלתמיכהבעורףבמצבהחירוםהמיוחד,תמונתמצבעתית,11
בספטמבר2025
.
7
רשותהמיסים,הודעתדוברות:רשותהמיסיםמרחיבהאת"המסלולהמהיר"להגשתתביעותלנזקישיר–
על30
אלף
ש"ח,גםלפרטיים
וגםלעסקים,
19
ביוני,2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סטטוסהתושביםשמקוםמגוריהםנפגעבמסגרתמבצע"עםכלביא"–מסמךעדכון
|
4
מרבית
םשלתושביםאלואשרעדיין
מתגורריםבמלונותהםאזרחיםותיקים,אנשיםעםמוגבלותאותושבים
המוכריםלשירותיהרווחה.
8 נצייןכיבתחילתספטמברחלהירידהחדהבמספרהמתגורריםבמלונות,ככל
הנראהעלרקעתחילתחודשחדשובעיקרתחילתשנתהלימודים.9
3
.
פעריםו
אתגריםבטיפולבתושביםשמקוםמגוריהםנפגע
במסגרתלוחהזמניםהקצרשעמדלרשותנולכתיבתהמסמך,פנינולמספררשויותמקומיותאשר
נפגעו במבצע, בכל הנוגע לקשיים ואתגרים שייתכן ועלו או שממשיכים לעלות במהלך הטיפול
במפונים.
חלקזהמביאאתהמידעשהתקבלמשתירשויות–
תלאביבובתים.
לפימינהלקהילהבעיריית
תלאביב,
ככלל,הקשרעםמסרכושהיהמאודחיוביוכללשיתופיפעולה
גםעםדרגים
בכיריםברשותהמ
יסים.העירייהקיבלהגיבוימוחלטלכלההוצאותהכרוכותבטיפול
בתושביםהמפונים–
החלמהצבתמאבטחיםבדירותשניזוקווכלהבתשלוםלמלונותבהםהתגוררו
מפונים.עםזאת,
עדיין
קיימיםצוואריבקבוקבהליךהשיפויהדורשים
התייחסות:
כחלקמהפקת
הלקחיםלהתמודדותעםמקריחרוםבהםתושביםיידרשולהתפנותמבתיהםבעתיד,המינהלהציע
שהמדינה תסדיר הסכמי התקשרויות טנטטיביים בינה לבין המלונות המארחים. עוד הוצע
שהמדינהתבנהמערכתאחודהשלשליטהובקרההמקשרתומסנכרנתביןהגורמיםהשונים
(מס רכוש, רשויות מקומיות, מלונות וכו'), בה תתאפשר העברה ושיתוף של מידע ללא חסמים
משפטים.10
באופןדומה,גם
מעירייתבתים
נמסרכיאחדהאתגריםעמם
היא
נאלצהלהתמודדבתהליךמציאת
פתרונותדיורלמפוניםשביתםניזוקהואהתקשרותמולמלונות.הצורךבמציאתמלוןהקרובלמקום
מגוריהמפוניםמשמעותיבפרטבמקרהשלמעוטייכולת,
אנשיםעם
מוגבלותאוקשישיםהנדרשים
להגיעלאזורמגוריהםלשםתעסוקהאוטיפולים.סוגיהזוהביאהלתחרותביןהרשויותכדי
לתפוס""
אתהמלוןהקרוב.ל
פיה
אגףלשירותיםחברתייםבעירייה,
ישצורךלתתפתרוןלסוגיהולהגדירגורם
שיתכללאותהברמההארצית.
אתגרנוסףעמועירייתבתיםמתמודדתנוגעלמחסור
כוחאדםבשרותיהרווחה,ולעומסעליהם
שמתגבר בעת כזה אירוע. לדבריהם, מחלקות הרווחה נמצאות כבר בשגרה במצב של מחסור
בעובדיםבשלקשייםבגיוסעובדיםחדשיםובשימורהעובדיםהקיימים.במצבהחירוםעובדיםאלו
8
אוראללגזייל,מפקחבמטהקרןהפיצויים,שיחתטלפוןבתאריך11
בספטמבר,2025
.
25
11.9.20
צוטטנתוןשהוזכרבדיוןשלועדתהעלייהוהקליטהשלהכנסת,
9
9נצייןכיבתמונתהמצבהעתיתשלמרכזמידעוידעשהופצהב-
לפיוב-
1.9.2025
היובבתיהמלון920
מפוניםאשרביתםניזוק.מרכזמידעוידעלתמיכהבעורףבמצבהחירוםהמיוחד,תמונתמצב
עתית,11
בספטמבר2025
.
אריקשוע,
סגן
מנהלמינהלקהילהתרבותוספורט,עירייתתלאביביפו,שיחתטלפון,11
בספטמבר2025
.
10
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סטטוסהתושביםשמקוםמגוריהםנפגעבמסגרתמבצע"עםכלביא"–מסמךעדכון
|
5
התפנו לתת מענה למפונים, אך בשלב החזרה לשגרה הם נדרשו לחזור ולטפל בתושבים אך גם
להמשיךולטפלבמפונים,כךשנוצרעומסעודיותרמשמעותי.לדבריהעירייה,המדינהלאסייעה
בשלב זה בהפניית כוח אדם והרשות הסתייעה במתנדבים ובכספים מוניציפליים בכדי לממן את
התקנים הנוספים הנדרשים.
יצוין, כי על אף האמור, לדברי האגף, משרד הרווחה העביר תקציב
לרשותלשימושחופשימידעםהתחלתהמלחמה.
כמוכן,לדבריהםקבלתהתקציבממסרכושלרכישתביגודותכשיריםלאהיהמהירדיוולאנתן
מענההולםלאנשיםשפונומביתםבלבושמינימלי,ולאורזאתהרשותהסתייעהבתורמ
ים.כך
גםבמקרהבונדרשולרכושציודכדוגמתמיטות.האגףהציעכייוגדרתקציבייעודילצרכיםדחופים
אשריועברלרשותבתוךימיםספוריםמהרגעשהתושביםפונומביתם,כדישיוכלולרכושבגדיםאו
מיטות,ויתרהתקציביועברבהמשך.נוסףעלכך,נציגיהאגףציינוצורךבזמינותגבוההיותרשלאנשי
מסרכושבעבורהתושביםשבתיהםנפגעו
,בכדילתתמענהמהירומ
י
ידילמפונים11
כפישיוצגלהלן,(
מבקרהמדינהונציבתלונותהציבורדווקאצייןלטובהאתזמינותםשלעובדירשותהמסים.)
חלקמ
סוגיותאלהאשרהועלובידיעירייתתלאביבועירייתבתים,עלוגםבדוח
מיוחדשלמשרד
מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור בנושא
תלונות הציבור במבצע עם כלביא, אשר פורסם
בספטמבר2025
.
לפיהדוח, איןגורםמתכללברמההממשלתיתבכלהנוגעלפינויתושבים
12
שבתיהםנפגעו.הדברהתבטאבכךשרשותהחירום הלאומית(רח"ל)הורתהלרשויותהמקומיות
להתקשרבאופןעצמאיעםהמלונותוהסבירהכיהםישופועלהוצאותיהםעלידימסרכוש.הדבר
הוביללפעריםשלעדפישלושהביןהתעריפיםשנקבעוביןהרשויותלמלונותלביןגובההשיפוי(קרי,
השיפוששולםלרשויותהיהנמוךמשמעויותמהסכוםששילמולמלונות.נצייןכיבשיחותשקיימנועם
נציגיהרשויות
לא
שמענוטענהדומה,אלאלהיפך–
עירייתתלאביב
צ
יינה
כי
שופתה
באופןמלאעל
התשלוםלמלונות) כמוכן,הרשותקבעהלאןיפונוהתושביםבלישנקבעוקריטריוניםכדוגמתתעריף,.
המרחקמהעיר,הזכאיםלפינוי,העדפתריכוזהמפוניםלמקוםאחדועוד.13
הדוח
קבעכיעלהממשלהלהיערךמבעודמועדלמצביחירוםולמנותגורם
מתכלל
שינהלאת
כלל הפעולות הנדרשות לפינוי תושבים ואכלוסם במלונות, וכן להקים מוקד ארצי ש
י
יתן
לאזרחיםמידעאמיןושוטףויטפלבפניותיהםבשעתחירום.כמוכן,מלבדהתלונותבנוגעלטיפול
11
גאולהישראל,מנהלתהאגףלשירותיםחברתיים,עירייתבתים,שיחתטלפון,11
בספטמבר2025
.
12משרדמבקרהמדינהונציבותתלונותהציבור,
תלונותהציבורבמבצעעםכלביא-דוחמיוחד,
10
בספטמבר2025
.
13
שם.עמ'17
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סטטוסהתושביםשמקוםמגוריהםנפגעבמסגרתמבצע"עםכלביא"–מסמךעדכון
|
6
בפינויובמפונים,תלונותחוזרותנוספותהתקבלוביחסלתקינותמקלטיםומרחביםמוגנים,בפיצויים
עלנזקיהמלחמהמקרןהפיצויים(מסרכוש)ובשירותלציבור(למשל,אופןהטיפולבפניות.)14
יחדעם
זאתגםבדוחזה,
צוינהלטובה
התגייסותםשלעובדירשותהמיסיםלמתןמענהמיידילמפונים.15
שם.עמ'15
.
14
שם.עמ'28
.
15
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm