חומר רקע
11
ספטמבר 2025
י"ח אלול תשפ"ה
לכבוד
יו"ר ועדתהכלכלה
חבריהכנסתחברי הוועדה
היועצת המשפטית
של ה
וועדה
משכן
הכנסת
ירושלים
שלום רב,
הנדון: הערותהארגונים
בהמשךלדיוןהאחרוןל
הצעת חוקזכויות מבצעים ומשדרים
(תיקון-
הרחבת היקףהזכויות)
מצורףניירעמדה מטעם הארגונים העסקיים המרכז
התייחסותפרטנית לנושאים שעלו ב
דיון האחרון בוועדת כלכלה
בהצעתהחוקלחוק זכויות מבצעיםומשדרים, לצד צעדיםמוצעים.
1.
פיצוייםללא הוכחת נזק-
דרישהלתיקון סעיף:
הוועדההביעהעמדהברורהכיאיןהצדקהלהשאיראתהסעיףבנוסחוהקיים,אשרמאפשרפיצוייםשלעד100,000
ש"ח לכל הפרה -
גם בהיעדר הוכחת נזק ממשי. סעיף זה הפך לכלי סחיטה בידי ארגוני התמלוגים, תוך איום
בתביעות ענק של מאות אלפיםואף מיליונים,
בגיןמחלוקות של אלפי שקלים בודדים.
סעיףמסוגזה,שמטרתולפצותכאשרהנזקאינוניתןלאומדן,איננורלוונטיכאן,
שהריגובההתמלוגיםידועמראש
ומהווהאתמדדהנזקעצמו.כלחיובמעברלכךהינוענישהעודפת,אשראינהמקובלתבשוםמדינהמערבית.
בפועל,
מדובר בפרקטיקה בלתי מידתית, שבמסגרתה מוגשות תביעות מופרזות ללא הצדקה, תוך שימוש לרעה בכוח
מונופוליסטי,ובאיוםמפורששמטרתולהביאלכניעהולפשרותכספיותגבוהותמהתעריףהראוי.
פיצוייםמסוג
אינם
מקובלים
ב
מדינותהמערביותכלפיארגוניגבייה.
יתרה מכך,משרדהמשפטיםלא קבעמעולםשישלארגוןגבייה
זכות קנויה לתבוע פיצויים ללא הוכחת נזק.
לכן, יו"ר הוועדה קיבל את העמדה כי יש לתקן את הסעיף, והבהיר כי
במתכונתו הנוכחית הוא איננו מקובל. אנו מבקשים להתעקש על כך שסעיף זה לא יהיה חלק מארסנל הכלים של
הגופיםהגובים.
2.
איחוד מנגנוני הגבייה-
דרישהלפעולה:
במהלך הדיונים הצהיר יו"ר הוועדה, ח"כ דוד ביטן, כי "
עדשלאיוסדרנושאהאיחוד-
העסקיםהקטניםלא
ישלמו." עם זאת, בהמשך הציע מתווה לפיו אם לאחר שנתיים לא יוסדר מנגנון אחוד, העסקים הקטנים יפסיקו
להיותמחויבים
בתשלום.
הצעה זו, אף שהיא מבטאת הכרה בצורך באיחוד מנגנוני הגבייה, בפועל מעניקה לגופי הגבייה פרק זמן נוסף של
שנתיים נוספות להמשיך ולפעול במתכונתם הנוכחית. פרק זמן זה עלול לעודד גרירת רגליים ולמנוע הסדרה
אפקטיביתשלהבעיה. במקוםלהוביללאיחודיעילומוסדרשהואאינטרסמשותףלכללהמגזרהעסקיבישראל
וגם
לגופים עצמם, מאפשר המתווהלנצלעוד זמן לחיפוש"פתרונותיצירתיים" בדיוק כפי שעשו עד כה..
חשוב לציין בהקשר זה, כי כבר בדיוני המקור על חוק זכויות יוצרים, הדגיש יו"ר הוועדה דאז, ח"כ משה כחלון,
כי מדובר בנושא חיוני ש
על הארגונים
להסדירו בהקדם בינם לבין עצמם. חרף הדברים המפורשים שנאמרו
בפרוטוקול, הסדרה זו טרם בוצעה
במשך עשרות שנים.
עמדה זו מקבלת חיזוק גם מצד משרד המשפטים, אשר
תומך בעמדההמקצועית הקוראתלאיחוד מנגנוניהגבייה.
3.
מיקום הערכאה
המשפטית -
הבדליעמדות אך ללא
מחלוקתמהותית:
ארגוני התמלוגים, כגופים עתירי משאבים, נוטים להליכים משפטיים ממושכים מתוך ידיעה כי באפשרותם לשאת
בעלויות. לעומתם, עסקים נאלצים לוותר מראש על זכויותיהם מחשש
להוצאות כבדות. תוצאה זו יוצרת מציאות
של
חוסרשוויון מובנה, שבההדרישות גםאם אינן סבירות, מתקבלות מחוסר ברירה.
כדי להתמודד עם מצב זה, קיימת
הסכמה עקרונית רחבה על הצורך בערכאה משפטית מקצועית אחת שתדון
ב
מחלוקות על גובה התמלוגים. לאחר מספר דיונים באותה ערכאה, שופטי
ה יהפכו למומחי תוכן והמערכת כולה
תתאפיין
באחידות, שקיפות ופסיקה עקבית.
זאת בשונה מהיום שבית משפט אזורי מייצר פסיקה שונה מהאחר
וללא שוםהתמחות מקצועית בנושא סבוך זה.
בשלההסכמה הרחבה,
המחלוקתהיחידה
שנותרה בפניהועדהנוגעת אךורק
לזהותהערכאה המוסמכת:
•
ארגוניהתמלוגים מציעים
להסמיךאת ביתהמשפטהכלכלי בתל אביב.
•
ארגוניהעסקים מציעיםלהסמיךאת
ביתהמשפטלתחרות בירושלים בשל שני יתרונות מרכזיים:
o
מומחיות קיימת
לבית הדין לתחרות בסוגיית "מחיר מופרז" -
ההגדרה המשפטית הרלוונטית
לבחינת סבירות תעריפיהתמלוגים.
מודל נכון ציבורית -
מדובר בגוף קיים ומתפקד
הכולל לא רק שופט, אלא גם כלכלן ונציג ציבור
o
בכל דיון.
חשובלצייןכימדינתישראלהיאהמדינההמערביתהיחידהשאיןבהגוףחיצונילארגוניםאשרבוחןאתגובהואופן
גבייתהתמלוגים.בעולםישנםמנגנוניםייעודייםליישובסכסוכיתמלוגים.אימוץמודלדומהבישראליתרוםלבניית
מערכת מקצועית,יציבה ומאוזנת,
אשר מאזנת בין זכויותהמבצעים לבין העסקיםהנדרשים בתשלוםבחוק.
באותו סעיף אנו מבקשים להוסיף
כי לא יתאפשר לקיים עליית מחירים נוספת מבלי שהתעריף יאושר מראש
ובאופן מוסדר באמצעות מנגנון זה,
עבור כל ענף רלוונטי.
4.
הערות נוספותלסיום:
•
לצד ההצעות העיקריות המפורטות לעיל,
וכפי שעלה כבר בדיונים,
אנו מציעים לקבוע כי בתוך ארגוני
התמלוגים יוקם מנגנון פנים-
ארגוני ייעודי, אשר יחויב בשקיפות מלאה ובמתן מענה כתוב ומנומק לפניות
מצד עסקים או ארגונים עסקיים. המענה יעסוק בשאלות מהותיות כגון גובה התעריף, אופן חישובו, צורת
התשלום וההשוואות הבינלאומיות שעליהן הוא מבוסס. הבודק יהיה מחויב למענה תוך פרק זמן קבוע,
באופןשיאפשרלעסקיםלהביןאתהדרישהולהחליטאם ברצונםלהמשיךלהליךמשפטיבהתאםליכולתם
הכלכלית.
•
בהמשך לדיוני הוועדה, ולאור היעדר התנגדות מצד ארגוני עיל"ם ואשכולות, יש לקבוע במפורש כי חוקי
התחרות יחולו עליהם, כפי שהםחלים עליתרארגוני הגבייה.
בכבוד רב ובברכה,
ניר קפלן
ניר עוז
ירון סלע
תומר מור
אבירםאלון
סמנכ"ל
יו"ר
יו"ר
מנכ"ל
מנכ"ל
התאחדות ארגון מנהלי
ארגון עסקים
מסעדנים
התאחדות
המלונות בריכותהשחייה
בענף הספורט
חזקיםיחד
בעלי אולמות