חומר רקע

הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הכרזה על מצב חירום כליאתי – הוראותהדין ו ריכוז המידע הנתונים שהועברו בדיווחיהמשרד לביטחוןלאומי ו שב"סמאז ה- 30.10.2023 ועד31.8.2025 צעדיםנוספים שננקטיםלטיפול במצב החירוםהכליאתי נושא דיווח קודם דיווח יולי דיווח אוגוסט ה ערות חופשות החל מיום החל מיום החל מיום מיוחדות 19.3.2024 ועד 19.3.2024 ועד 19.3.2024 ועד לאסירים לבוקר יום לבוקר יום לבוקר יום 30.6.2025 יצאו 31.7.2025 יצאו 31.8.2025 יצאו בפועל 663 בפועל 697 בפועל 719 אסירים לחופשה אסירים לחופשה אסירים מיוחדת. מיוחדת. לחופשה מיוחדת. בינוי בבתי צלמון"" 240 מקומות ללא שינוי ישלבחוןהאם 320 הסוהר 240 מקומות נוספים צפויים המקומות שנבנו צלמון"" נמסרו. 2 אגפים להתווסף ב"מעשיהו" כבר ו"מעשיהו" ( 160 מקומות) ב"צלמון"עד סוף אוכלסו. אוכלסו. 80 2025 . נוספים בשלבי ב"מעשיהו" אכלוס. הסתיימה בנייתם מעשיהו"" של320 מקומות; נמסרו 160 בנייתם של 160 מקומות לאכלוס מקומות נוספים בתהליכי אכלוס.)( תסתיים 160 נוספים בספטמבר. ימסרו באוגוס טו- 160 נוספים באוקטובר. הסבת אוהלים אין התייחסות הושלמה הסבתם למקומות של2 אגפים כליאה אוה לים, כך בקציעות שהתווספו228 מקומות. קידוםהחלטת אין התייחסות השלמת בנייתם 3 מתוך 4 ממשלה מס' של480 מקומות האגפים שנבנו 1712 בנושא כליאה בכלא בקציעות הוספת מקומות "עופר"תסתיים אוכלסו. כליאה עד סוף2025 . הושלמה בנייתם של4 אגפים בקציעות. תכניתבינוי 4אגפים אוכלסו. 6 אגפים בתהליכי ללא שינוי זוהי תכנית הבינוי להוספת26 2 אגפים נמסרו בינוי, שיושלמו עד המשמעותית ביותר אגפי כליאה ובתהליכי אוקטובר. המכרז מאזהחל משבר חדשים התאמות. לבניית 20 אגפים הכליאה,והיא בקציעות- השלמתהבנייה נוספיםהסתיים. כוללת תוספת של סהרונים שליתרהאגפים 3,000 מקומות. תסתיים עד מאי ישפער בין 2026 . הדיווחים האחרוניםלבין הדיווח של יוני. הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי נושא דיווח קודם דיווח יולי דיווח ה ערות אוגוסט משמורת בדיווחים קודמים הוזכר שהשרפנה אין אין מדובר בפתרון בקהילה לשרהמשפטים כדילקדם את התייחסות. התייחסות. בעל חשיבות רבה הנושא. בראשובראשונה בהיבטי שיקום, אךזהו פתרון ארוך טווח, שלא ייתן מענה למצוקה הנוכחית. פעילות ביום30.6.2024 התכנסהצוות, אין אין ישלקבל פירוטעל צוות בראשות מנכ"להמשרד לביטחון התייחסות. התייחסות. התקדמות ההיגוי לאומי, לקיוםהערכת מצב נוספת הצעדים. והיישום לבחינת צעדים להתמודדות עם הלאומי מצוקתהכליאה. בסיכום הדיון הנחה מנכ"להמשרד לפעול לבחינת קידומן של פעולות נוספות לבינוי מואץ, לצד קידום הליכי תכנון של אשכולות כליאה נוספים. בנוסף, בכוונת מנכ"להמשרד לקיים דיון ייעודי בנושא חלופות מעצר, בהשתתפות משרדהמשפטיםומשרד האוצר. הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי נתוני שב"ס אודות מספרי הכלואים בהשוואהלתקן הכליאה תקן הכליאה נקבע ע"י השר לביטחון לאומי באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לפי סעיף 68 ב לפקודת בתי הסוהר. כאשר מספר הכלואים עובר את תקן הכליאה, ניתן להתחיל בביצוע שחרורים מנהליים. תקן הכליאה הנוכחי, 14,500 , אושר בוועדה ביום 31.1.2024 . בין השנים 2018 ל- 2022 עמד תקן הכליאה על 14,000, לאחר מגמת ירידה עקבית במשך שנים , אך עקב הגידול במספר הכלואים בשניםהאחרונות,חזר תקן הכליאהלעלות. מספריהכלואים בבתי הסוהר כיום גבוהים משמעותית מתקןהכליאה. מצבת הכלואים בבתי הסוהר 26000 24644 24239 24049 23573 24000 23349 23111 23088 23008 22956 22966 22924 22937 22874 22875 22774 22769 22568 22508 22519 22334 22117 21948 21801 21474 22000 21183 21181 21128 21163 20983 20891 20834 20714 20528 20285 20113 19756 20000 19372 19120 18931 18458 18000 16353 16000 תקןהכליאה: 14500 14000 הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראות הדין בענייןמיטות לאסירים ועצירים סעיף 11 ב לפקודת בתי הסוהר קובע כי לכל אסיר יהיו " מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האישי," ובסעיף 9 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו– 1996 קבועות הוראות דומות לגבי עצורים. במסגרתהוראתהשעהשהסדירהאתההוראותהחלותבעתמצבחירוםכליאתינקבעכימנהלבית הסוהר יהיה רשאי להלין אסיר שלא על מיטה "רק בנסיבות שבהן לא ניתן לספק לו מיטה... לתקופה קצרה ככלהאפשר",וכילאסיר שלא סופקה לו מיטה יסופק מזרן כפול. יצוין כי בנתוני שב"ס כפי שהועברו לוועדה אין הבחנה בין מיטות ניידות לבין מיטות שהומרו במזרנים , אך ההערכההיא כי רק כ- 200 עד 250 הן מיטותוהיתר מזרנים. מספר המיטות הנוספות / המזרנים שנוספו בתאים 5500 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 31.10.23 21.11.23 12.12.23 2.1.24 23.1.24 13.2.24 5.3.24 26.3.24 16.4.24 7.5.24 28.5.24 18.6.24 9.7.24 30.7.24 20.8.24 10.9.24 1.10.24 22.10.24 10.11.24 1.12.24 22.12.24 12.1.25 2.2.25 23.2.25 16.3.25 6.4.25 27.4.25 18.5.25 7.6.25 30.6.25 19.7.25 9.8.25 30.8.25 בהתאםלהחלטתהוועדהלביטחוןלאומימתאריך21.2.2024 ,במסגרתההתבקשהמשרדלביטחון לאומי לצרף לדיווחיו גם פילוח של הנתונים בדבר מיטות ומזרונים בחלוקה לאסירים פליליים ואסירים ביטחוניים, נמסר לוועדה בדיווח האחרון כי בלילה שבין 30-31.8.2025 נפתחו 4,955 מיטות/מזרנים בסךהכל, מתוכם3,252 באגפי ביטחונייםו- 1,743 באגפי פליליים. יצוין כי במהלך חודש אוגוסט, מספר האסירים שלנו על מיטה ניידת או מזרן חצה, לראשונה, את קוה- 5,000 . הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראותהדין בעניין מרחב מחיה מזערי והנתוניםשהעביר שב"ס בעניין זה הוראת השעה המסדירה את מצב החירום הכליאתי התירה למנהל בית סוהר להלין אסיר בחריגה מהוראותהדין לעניין שטח מחיה מזערי, אך בהתחשב בגודל התאובמאפייניו. מרחבהמ חיההמינימלי שממנוניתןלחרוגבעתמצבהחירוםהכליאתי,, נקבעבפסיקתביתהמשפט העליון מיום י"ט בסיוון התשע"ז (13 ביוני 2017 ). בפסיקה זו התקבלה עתירת האגודה לזכויות האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניין הצפיפות בבתי הסוהר. ביתהמשפט קבע כי מרחב המחיה המינימלי לאסירים ולעציריםהמוחזקים בבתי הסוהר צריך לעמוד על 4.5 מ"ר לפחות לאס יר בתא הכולל שירותים ומקלחת, ו-4 מ"ר לפחות בתא שאינו כולל שירותים ומקלחת. בעת מתן פסק הדין שטח המחיה הממוצע לאסיר היה 3.1 מ"ר, וכ- 60% מהאסירים חיו בשטח מחיה קטן מ-3 מ"ר.יצוין כי כבר בשנת 1997 הותקנו תקנות סדרהדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), שקבעו ששטח המחיה המינימלי לעציר יעמודעל 4.5 מ"ר,ואולם תקנותאלהלאחלועלמתקנימעצרשפעלולפני1997 .בשנת2010 הותקנותקנותבתיהסוהר(תנאי מאסר), התש"ע- 2010 , שקבעו הוראות דומות לגבי אסירים, ואולם תקנות אלה חלות רק על מקומות שתכנון בנייתם החל לאחר יוני2010 . לוח הזמנים שקבע בית המשפטליישום פסק הדין כלל שתיפעימות:הראשונה, שבה שטחהמחיה לכלל האסירים לא יפחת מ-3 מ"ר –עדה- 13.3.2018 והשנייה, שבהייושםפסקהדין באופן מלא,, עדה- 13.12.2018 . מאז ניתן פסק הדין, קיבלה המדינה מספר דחיות ליישומו. הפעימה הראשונה יושמה במהלך שנת 2019 , ואילו ליישום המועד האחרון נתן בית המשפט מספר דחיות, בתחילה לתקופות קצרות בכל פעם.בדצמבר שעבר ,ערבפקיעתושלמועדנוסף,ונוכחה גידולבמספרהכלואים,דחהביתהמשפט את מועד יישום הפסיקה בחמש שנים נוספות,עד ה- 31.12.2027 . כחלק מהאמצעים לריווח המקומות בבתי הסוהר נקטה המדינה אמצעים שונים: שיפוץ והרחבה שלמתקניכליאהקיימים,הרחבתהשימושבחלופותכליאהומעצר,הרחבתהשחרוריםהמינהליים והרחבת סמכויותיהן שלועדותהשחרורים של שירות בתיהסוהר. מנתוני שב"ס עולה כי הצפיפות בבתי הסוהר דומ ה לרמתה בעת מתן פסיקת בג"ץ ב- 2017 , ומשמעות הדבר היא שהעלייה החדה במספר הכלואים איינה את כל הצעדים שננקטו מאז כדי לפתור את בעיית הצפיפות. יצוין כי במהלך חודש ינואר נרשמה עלייה חדה במספר האסירים הפליליים המוחזקים בצפיפות במהלך חודש ינואר, ומספרם הגיע לשיא של 5,467, שהם כ- 40% מהאסירים הפליליים. עד חודש מאי ירד מספר האסירים כאמור , עד ל- 4,534 אסירים, שהם כ- 34% מהאסירים), ואולם מאז שוב חלהעלייה,במיוחדבמהלךחודשיולי,וכיוםמספרהאסיריםהפלילייםהמוחזקיםבצפיפותעומד על 5,327, שהם כ- 39% מהאסירים הפליליים. אצל האסירים הביטחוניים חלה עלייה עקבית מאז חודש מרץ, ובמהלך חודש אוגוסט חצה לראשונה מספרם את ה- 10,000, והגיע ל- 10,187, שהם כ- 95% מהאסירים הביטחוניים. הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי בסיכומם של שני נתונים אלה עולה כי מאז חודש אפ ריל מספרם הכולל של האסירים המוחזקים בצפיפות עלה משמעותית, ואם בעבר עמד על 13 עד 14 אלף אסירים, בתנודות קלות, הרי שכיום הוא עומד על15,514, הגבוה איפעם. מספר האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ- 3 מ" ר לאסיר* 18000 15514 16000 15139 14721 13966 13985 13993 13833 13837 13558 13446 13427 13385 13388 13306 13318 14000 13155 12982 12908 12827 12375 12348 12094 11902 11793 11655 11626 11579 11340 12000 11186 11150 11066 11092 10933 10187 10187 9918 9865 9837 9564 9466 9459 9382 9433 9398 9328 9355 9293 10000 9150 9123 9093 9128 9120 8924 8782 8829 8788 8698 8540 8527 8477 8518 8537 8430 8373 8358 8380 8244 8246 8280 8240 8207 7933 7654 7571 7502 8000 6475 6143 5589 5467 5302 5327 6000 5118 4856 4690 4717 4568 4534 4478 4299 4125 4005 4013 3980 3936 3815 3704 3654 3560 3451 3316 3268 3265 4000 3128 3060 3120 3039 2859 2846 2756 2777 2689 2533 2344 2347 2237 2062 2062 2000 0 ביטחוניים פליליים כלל האסירים הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי שיעור האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ- 3 מ" ר לאסיר* 95% 95% 95% 95% 95% 95% 1 94% 94% 94% 94% 94% 93% 93% 93% 92% 92% 92% 92% 92% 92% 92% 91% 91% 91% 91% 91% 91% 91% 91% 90% 90% 90% 90% 88% 87% 87% 0.9 84% 83% 79% 0.8 0.7 63% 63% 61% 61% 61% 60% 60% 59% 59% 59% 59% 59% 59% 58% 58% 58% 57% 57% 57% 56% 55% 55% 55% 55% 55% 55% 55% 0.6 54% 53% 53% 53% 53% 53% 50% 49% 48% 0.5 44% 44% 42% 40% 39% 39% 38% 37% 36% 35% 35% 35% 0.4 34% 34% 33% 32% 31% 31% 31% 31% 30% 29% 29% 29% 28% 27% 27% 27% 26% 26% 25% 25% 0.3 24% 24% 24% 23% 23% 22% 20% 20% 19% 18% 18% 0.2 0.1 0 ביטחוניים פליליים כלל האסירים הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראות הדין בעניין החזקה בנפרדשל סוגי אסירים תקנו ת כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תנאי כליאה), התשס"ב– 2002 קובעות כי "כלוא יוחזק במקום המעצר בנפרד מאסירים שפוטים ומעצירים הממתינים למשפטם". תקנות סמכויות שעת חירום (מעצרים) (תנאי החזקה במעצר מינהלי), התשמ"א– 1981 קובעות כי " עציר יוחזק במקום המעצר בנפרדמאסירים שפוטיםומעציריםהממתינים למשפטם". במסגרתהארכתהוראתהשעהבדצמבר2024,נוספההוראה המתירהלחרוגמהוראותאלהבמהלך תקופת תוקפה שלהכרזהעל מצבחירום כליאתי. עד כה, לגבי לוחמים בלתי חוקיים לא היתה חריגה מהוראות הדין, ובמספר העצירים המינהליים שהוחזקועם אוכלוסיות אחרות חלהעלייה קלה, והוא עומד כיוםעל 3,616 . עצורים מינהליים ולב"חים שמוחזקים יחד עם אסירים שפוטים 4000 3620 3616 3587 3584 3568 3480 3399 3335 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 31.1.2025 1.3.2025 1.4.2025 30.4.2025 31.5.2025 30.6.2025 31.7.2025 31.8.2025 לב"חים עצורים מינהליים