חומר רקע
15/9/2025
כ"ב באלול,
ה'תשפ"
ה
לכבוד:
ח"כ
אתיחוהעטייה
יו"ר
הוועדה המיוחדתלעובדיםזרים
באמצעות דוא"ל
שלום רב,
הנדון:
בטיחות בעבודהשל
מהגרי עבודה בישראל
לקראת
דיון המשך
שעתיד להתקיים בועדה ביום
16/9/2025
בנושא "
בטיחות בעבודה של העובדים הזרים
ובחינתהקמתהרשותהלאומיתלבטיחותובריאותתעסוקתית-ישיבתמעקב"
,הרינולהגישניירעמדהעדכני,
כדלקמן:
1.
הרינו לחזור על הדברים שציינו בנייר העמדה שהגשנו לועדה ביום 23/4/2025
שכן רבים מהנושאים עדיין
רלוונטיים
להלן:( "
נייר העמדה הקודם)"
, וחשיבותם אף מתחדדת לאור ריבוי הפניות שמגיעות לפתחנו
בשלתאונותעבודהבהןמעורביםמהגריעבודה
אועובדיםפלסטינים.מאזתחילתמלחמת"חרבותברזל"
מספר הפניותשלמהגרי עבודה ועובדים פלסטינים
אשר נפגעו בעבודתם גדלמשמעותית.
2.
מהגרי עבודה המגיעים לישראל נמנים בהגדרה על אוכלוסי
י
ה פגיעה במיוחד,
אשר מגיעה לעבוד בעבודות
פיזיות קשות
ואף
מסוכנות – ובפרט בענף ה
בנייה, אך גם בענפי התעשייה והחקלאות. חלק גדול מהם הם
עובדיםלאמיומנים,ומכללאלאעברוהדרכהוהכשרהבהיבטיבטיחותבעבודהלפניהגעתםלישראל.
לצד
זאת, עובדים פלסטינים ממשיכים לעבוד מעבר לקו הירוק ב
מפ
עלים באתרי בנייה ובעבודות חקלאות,,
מבלי שקיים פיקוחעל שמירהעל כללי הבטיחות.
3.
תאונותעבודה ומחלות מקצוע הןלמרבה הצער תופעה מוכרת, בפרט
בענפי ה
בנייה התעשייהוהחקלאות.,
בענףהבנייהחלקניכר
מהנפגעיםהיובעברעובדיםפלסטינים,אךכעתאלוגםפלסטינים,וגם
מהגרי
עבודה
ואזרחי ישראל. כפי שציין נציג מינהל הבטיחות בדיון
קודם שהתקיים בועדה ביום 3/3/2025
, מאז תחילת
המלחמה, היקף הפגיעה בעובדים זרים בענף הבנייה גדל למעל 20%
.
בחלק מהמקרים שהגיעו אלינו
בחודשים
האחרונים, עם פתיחת ענף ה
בנייה
לאחר כעשור ל"גיוס פרטי", נפגעי תאונות עבודה בענף היו
עובדים מהודו וסרי לנקה שהגיעו לאחר ששילמו סכומי עתק והספיקו לעבוד מספר חודשים בלבד לפני
שנפגעווהושבתו מעבודה, בעודם משועבדיםבחובות.
4.
בשל השינוי במדיניותהממשלה,
לאור השינויים שחלו בשנההאחרונה וחצי בשוקהעבודה,ובשל חשיפתם
המוגברתשל מהגריעבודה ועובדיםפלסטיניםשעובדים מעברלקוהירוקלפגיעהבבטיחותם, הרינולחזור
על הנושאים שהעלינו בפני הועדה
בנייר העמדה הקודם, שעל משרדי הממשלה השונים לתת עליהם מענה
על מנת להפחית אתהיקף הפגיעה בעובדים בענפי
המשק השונים:
הצורךבהקמת מאגר תאונות ממשלתי
5.
מפקח עבודה ראשי מקבל דיווחים ממעסיקים על תאונות עבודה ומחלות מקצוע לפי פקודת תאונות
ומחלותמשלח-
יד(הודעה,)1945
להלן:("
הפקודה)"
.ביןהיתרהדיווחיםעלתאונותעבודהכולליםפרטים
עלמשלחיד,הגורמיםלתאונה,ענףושםהמעסיק.כפי שעולהמדבריההסברלחקיקה,
איסוףהנתוניםעל
ידימפקחעבודהראשינועדלהוותבסיסלגיבושמדיניותמבוססתנתוניםומידעלקידוםפעולותלמניעה
ולשיפור פעולות הפיקוח וניצול המשאבים המדינתיים בצורהיעילה.
תל-
אביב:רח' הנגב8 תל אביב, ת"ד2319
פקס:03-6179022
;
חיפה:
הרצל 18
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל: [email protected]
6.
בדיון שהתקיים בועדה ביום 3/3/2025
הוצגו
לראשונה
נתונים על תאונות עבודה המדווחים למינהל
בפילוחים שונים לבקשת הועדה (לפי שנה, לפי ענף ועם התייחסות מפורשת להיקף הפגיעה ב"עובדים
זרים.)"
עםזאת, נכוןלהיום משרדהעבודהאינומפרסם אתהנתוניםשקיימיםבידיו בדברתאונותעבודה
והדיווחיםשמתקבליםעלידו–לאבמסגרתהדו"חותהשנתייםולאבאתרהאינטרנט,ולמעשהנכוןלהיום
אין מאגר ממשלתיפומבי שמשקף אתהיקף תאונות העבודהבישראל.
7.
אי-
פרסוםנתוניםסטטיסטייםשנאספיםמהדיווחיםעלהתאונותבזמןאמת,כמוגםשמותהמעסיקיםאו
גורמי התאונות הנפוצים, מובילים לכך שמצבים מסכני חיים הידועים למינהל נשמרים הרחק מעיני
העובדים–אותםקורבנותבפוטנציההעלוליםלשלםעלכךבחייהםאובשלמותגופם.אי-
פרסוםהתאונות
בזמןאמתמסכןגםתושביםועובריאורח,במיוחדכשעסקינןבתאונותבאתריבניההממוקמיםבלבמתחם
עירוני או בבניינים בהם מתגוררים דיירים – כמו בפרויקטים של תמ"א38
.
הצורך בהקמת רשותלאומיתלבטיחות ובריאות תעסוקתית
8.
במסגרתדוח"הוועדההציבוריתלקידוםהבטיחותבעבודהוהבריאותהתעסוקתיתבמדינתישראל"(ועדת
אדם) משנת 2014
, ודוח המלצות "הועדה לצמצום תאונות עבודה ועדכון גמלת נפגעי עבודה" שהתפרסם
לאחרונה בדצמבר2024
,
אין חולק בדבר החשיבות בהקמת רשותלאומית לבטיחות ובריאות תעסוקתית.
9.
עלפי המלצותועדותהמומחים השונות כמוועדת אדם, על הרשות להיות
גוף מקצועי ובלתי תלוי, שיורכב
משלוש זרועות – זרוע האכיפה, זרוע המניעה וזרוע המחקר והחדשנות –
אשר פועלות בהרמוניה, במעמד
שווה ויאפשרו גיבוש חקיקה מבוססת מידע אמין ונתונים. על פי הדוחות השונים, לצד הרשות יש למנות
ועדהמייעצתשתורכבמנציגיהממשלה,המעסיקים,העובדיםהציבורוהאקדמיה,
אשרתפקידהלייצגאת
מכלול המעורבים בנושאהבטיחותוהבריאות התעסוקתית.
10
. כפישצויןעלידיועדותהמומחים,במדינותOECD
אחרות
כמוארצותהברית,פינלנדאונורבגיה,
השקעתן
בתחום הבטיחות והבריאות התעסוקתית היא גבוהה, וקיימים בה
ן
מוסדות לאומיים –
מקצועיים –
כדוגמתמכוןאורשותלאומיתלבריאותהעובדיםובטיחותם,אשרישלהםתרומהרבהלשמירהעלשלומם
שלהעובדים ולמניעת תחלואה תעסוקתית.
11
.
בשנת2023
עםהעברתהמוסדלבטיחותוגיהותלסמכותו שלמשרדהעבודה,התחייב כבודהשרלבחוןאת
הקמתהרשות1,
אךעדהיוםלאגובשההמלצהספציפיתולאפורסמהתוכניתממשיתליישוםהמלצתדו"ח
ועדתאדםולהקמתהרשות.
הקמתהרשותהלאומיתלבטיחותובריאותתעסוקתיתוגיבושתוכניתלאומית
לארקיביאלידימימושאתחובותיההבינלאומיותשלמדינתישראל,אלאגםיהלוםאתהמלצותהועדות
הציבוריות שהוקדמו לנושא זה, כמו למשל ועדת אדם, אשר המליצו על הקמת הרשות כבר לפני למעלה
מעשור.
הצורך בתיקון
חובתהדרכה ומסירתמידעלעובדים
12
. תקנותארגוןהפיקוחעלהעבודה(מסירתמידעוהדרכתעובדים),תשנ"ט-
1999
להלן:("
תקנותההדרכה)"
קובעות שעל מחזיק במקום העבודה למסור מידע לעובדיו
בדבר הסיכונים במקום
ולבצע להם הדרכות
בדבר מניעת סיכונים והגנה מפניהם, אך נכון להיום אין חובה שהמידע יימסר בשפה המובנת לעובד. עם
כניסתם של מהגרי עבודה רבים ממדינות חדשות המגוון התרבותי והשפתי באתרי בנייה, במפעלים
ובמשקים חקלאיים גדל והתרחב חלק ניכר מהעובדים שהגיעו לישראל אינם דוברים אנגלית אלא הינדו,.
1
ראו: https://www.davar1.co.il/483655
/
תל-
אביב:רח' הנגב8 תל אביב, ת"ד2319
פקס:03-6179022
;
חיפה:
הרצל 18
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל: [email protected]
מליאלם, סינהלה וכמובן מנדרינית ותאית, וזאת בנוסף לרוסית וערבית. בהיעדר חובה חוקית לספק להם
הדרכות בטיחות על הסיכונים הקיימים בעבודתם בשפה המובנת להם, הם חשופים במיוחד לפגיעה
בעבודה.
13
.
ביום 19/9/2024
מינהל הבטיחות פרסם טיוטת תקנות לתיקון תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת
מידע והדרכת עובדים), תשנ"ט-
1999
והציע שורת תיקונים בתקנות ההדרכה כדי להבטיח שהן יתקיימו
בשפה המובנת לעובדים כמו למשל הטלת חובה למסור את המידע ל
עובד בשפה המובנת לו.
הגשנו את
התייחסותנו לטיוטה,אך למיטבידיעתנו,
ה
תיקוןל
תקנותעדייןלא הובא ל
די
ון ב
ועדתהעבו
דה והרווחה.
14
. אמנם עמדתנו היא שחלק מההצעות בטיוטה אינן רלוונטיות למהגרי עבודה (כך למשל מתן אפשרות
להעברתההדרכותבאמצעיםמקוונים,שאינהרלוונטיתלרביםממהגריהעבודהבענפיהבנייהוהחקלאות,
שאוריינותם הדיגיטליתנמוכה),
אך כך או כך, ישלהביא
נוסחעד
כנ
ילדיון בועד
תהעבודה והרווחה.
הצורך ב
הכשרותמקצועיות בענףהבנייה
15
.
מלבד ההדרכות ומסירת המידע, ממשלת ישראל הכירה זה מכבר בצורך להגדיל את הכשירות המקצועית
של עובדים, בעיקר בענף הבנייה, כדי להקטין את תאונות העבודה. גם
היום
ענף הבנייה ממשיך להיות
קטלני במיוחד,
ובשנת 2024
תועדו על ידי קו לעובד 37
הרוגים
בענף הבנייה
(כשהירידה נובעת מהירידה
בהיקף הבנייה בשל המלחמה), מתוכם 30%
ערבים אזרחי ישראל, 25%
עובדים פלסטינים,
14%
מהגרי
עבודה
מסין ו-
31%
ממדינות אחרות או שאזרחותם לא פורסמה)2.
על כן,
ישנה חשיבות רבה
בהטמעת
הכשרות מקצועיות לכלל העובדים בענף הבנייה למען התמקצעות העובדים, כדי להפחית את הפגיעה
בחיי
הם.
16
.
בשנת2018
לאחרשניםארוכותבהןמספרהנפגעיםבאתריהבנייההיהבמגמתעלייהחסרתתקדים,משרד
העבודה (אזהעבודה,הרווחהוהשירותים החברתיים), משרדהבינוי והשיכון ומשרד האוצר התחייבו בפני
ההסתדרות החדשה שיתבצעו
צעדים להגברת הבטיחות בעבודה בענף הבנייה"". בכלל זאת, מינהל
הבטיחות התחייב לגבש ולאכוף החלת השתלמות בטיחות בסיסית לכל עובד באתרי הבנייה, כשמימון
ההשתלמותיהיה באחריות
המעסיקי
ם (
להלן:"ההסכםמשנת2018
)"
.
17
.
בשנת 2022
התקיים פיילוט הכשרות כאמור על ידי הקרן לעידוד
ופיתוח ענף הבנייה בישראל ל-
3,650
עובדים
פלסטינים, ובעקבותיו המינהל ציין
בהודעה מיום 24/2/2022
שבכוונתו לחייב בהכשרה זו כתנאי
בסיס למתן היתר עבודה בענף הבינוי, ושאופן החיוב יפורסם בהודעה נפרדת או נוהל
לאחר שיילמדו
מסקנותהפיילוט.עםזאת,מינהלהבטיחותעדייןלאהרחיבאתהפיילוטלכללהעובדיםבענףהבנייה,חרף
התחייבות משרדיהממשלה עלפיההסכם משנת2018
.
18
. אמנם,
לפניכשנהמינהלהבטיחותבטיוטהלתיקוןתקנותארגוןהפיקוחעלהעבודה(מסירתמידעוהדרכת
עובדים),תשנ"ט-
1999
פרסםהצעהלחייבבהכשרותבטיחות
מה
גריעבודהשבאיםל
עבודב
ענףהבנייה,
אך
הטיוטה החריגה עובדים פלסטינים מההצעה. זאת
למרות
שישנם בין כמה מאות לכמה אלפי עובדים
פלסטינים שממשיכים לעבוד בענף הבנייה בישראל ומעבר לקו הירוק, ולמרות הגידול שחל מאז תחילת
המלחמה בתאונות עבודה
קטלניות בהן מעורבים עובדים פלסטינים.
כך או כך, מינהל הבטיחות נדרש
לעמודבהתחייבותעלפיההסכםמשנת2018
ולהביאאת
הטיוטהלתיקוןתקנותארגוןהפיקוחעלהעבודה
(מסירת מידע והדרכת עובדים), תשנ"ט-
1999
לדיון בועדת העבודה והרווחה ולכלול במסגרתה גם עובדים
פלסטינים כדילהגביר את הכשירות של כלל העובדים
באתריהבנייה.
2
ראו: דוח שנת 2024
בבטיחות קו לעובד, ומאגר תאונות העבודה שלקו לעובד:, accidents.kavlaoved.org.il/
-
https://work
.
תל-
אביב:רח' הנגב8 תל אביב, ת"ד2319
פקס:03-6179022
;
חיפה:
הרצל 18
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל: [email protected]
הצורך ב
אכיפה והגנה בשעתחירום
19
.
ישגם
לצייןשההכשרותבבטיחותהןנדבךאחדמשורתצעדים
שעלמשרדהעבודהלנקוטלהפחתתתאונות
העבודהבישראל,ביחסלכללהעובדים.לצדחיובמעסיקיםבהכשרותבטיחותלעובדיהםכדילתתלעובדים
ידע וכלים מקצועיים לביצוע עבודתם בצורה בטוחה,
על משרד העבודה לפעול ל
שינוי מערך התמריצים
השליליים והחיוביים אשר קיים באתרי הבנייה –
ולגיבוש תוכנית מניעתית ואקטיבית לאכיפת הוראות
הדין למען בטיחותם של מהגריעבודה בפרט, והעובדים בענףהבנייה בכלל.
20
.
כך למשל,
למרות ש
על פי דיווחים בתקשורת למינהל הבטיחות כ-
70-80
מפקחים בלבד,
מינהל הבטיחות
מסר בועדתהעבודהוהרווחהבחודש מאי 2025
ש
כשלישמה
תפקידים אינם מאוישים.
היעדרההרתעה של
מעסיקיםומיעוטהאכיפהעלידימינהלהבטיחותתורמיםלאיהציותשלמעסיקיםרביםולהפרותבטיחות
אשרמסכנותאתחייהםשלעובדיםבכללומהגריהעבודהבענפיהבנייה,התעשייהוהחקלאות.בשנת2023
נרשמה ירידה של 22%
בהיקף הוצאת צווי הבטיחות
על ידי מינהל הבטיחות, ומרבית הצווים ניתנו על
עילותכמואימסירתתסקירמתאיםלדוד,איעמידהבדרישותחוקהחשמלאושימושבמעליתלאתקינה3.
מיעוט הפיקוח והירידה בסנקציות בענפים השונים תורמיםלאקליםההפקרה שלהעובדים בשטח.
21
. לאור כל האמור לעיל, אלו המלצותינו
המידיות לשיפור ההגנה על בטיחותם של עובדים (לרבות מהגרי
עבודה) בענפי המשק השונים:
-
עלמשרדהעבודהלהורותעלהקמתמאגרנתוניםלאומישיציגתמונתמצבשקופהבדברהיקףתאונות
העבודה
בישראל
בפילוחים שונים כמו גורם, משלח יד, עיר, אזרחותוכיוצ"ב;
-
על משרד העבודה להורות על הקמת רשות לאומית לבטיחות ובריאות תעסוקתית עם ועדה מייעצת
ומכון מחקר אשר יאפשרו גיבוש מדיניותמושכלת ומבוססתנתונים;
-
על משרדהעבודה להורות עללהביא את
תקנות ההדרכההחדשות
לדיון בועדת העבודה והרווחה;
-
על משרדהעבודה להורות על
החלתהשתלמות בטיחות בסיסית לכל עובד באתריהבנייה;
-
על משרד העבודה לגבש
תוכנית
מניעתית ואקטיבית לאכיפת הוראות הדין למען בטיחותם של מהגרי
עבודה בפרט,והעובדים בענףהבנייה בכלל;
-
על שרהביטחון
לאסור את העבודה ביישובים מפונים, ולמנועאת כניסתם של עובדיםלשטחי אש.
בברכה,
דיאנה בארון, עו"ד
מנהלת
מדיניות ציבורית
ומחקר
עמותת קולעובד
העתק:
חברי וחברות ועדת העבודה והרווחה
צוות הועדה
3
ראו:דוח שנת 2023
בבטיחות
, קו לעובד.
תל-
אביב:רח' הנגב8 תל אביב, ת"ד2319
פקס:03-6179022
;
חיפה:
הרצל 18
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל: [email protected]