חומר רקע

ועדת עובדים זרים יו"ר ה וועדה: עו"ד דןגרוס עו"ד צבי קן תור עו"ד דניאל אספירו ת"א, כ" ב באלול התשפ"ה 15/09/2025 לכבוד חה"כאתי עטייה יו"ר הוועדה המיוחדתלעובדיםזרים כנסתישראל בדוא"ל: [email protected] מכובדתנו שלום רב, בטיחותבעבודהשל העובדים זרים ובחינת הקמתהרשותהלאומית הנדון: לבטיחותובריאות תעסוקתית נייר עמדה לקראתהדיוןביום16/09/2025,בוועדהבראשותך,בנושא שבכותרת,מתכבדתועדתעובדיםזרים שללשכתעורכיהדין (להלן:"הוועדה")להציגעמדתה בנושא שבנדוןוכדלקמן: רקע כללי עובדים זרים מהווים חלק משמעותי מכוח העבודה בישראל, במיוחד בענפי הבנייה, התעשייה, החקלאות והסיעוד. תחום הבטיחות בעבודה הוא אחד האתגרים המרכזיים, שכן שיעור הפגיעות והנפגעיםבקרבעובדיםזריםגבוהבאופןניכרמהממוצע.מצבזהפוגעלארקבעובדיםעצמםאלא גם באמון הציבוריובמעמדה של מדינתישראל כמדינה שומרת חוקוכבודהאדם. המצב הקיים והאתגרים 1. כשלים מערכתיים – חוסר תיאום בין משרד העבודה, רשות האוכלוסין, המעסיקים והקבלנים,המביא להיעדר פיקוח יעיל בשטח. 2. היעדר הדרכה מותאמת – הדרכות בטיחות ניתנות לעיתים קרובות בעברית בלבד, ללא תרגוםלשפותהאם שלהעובדים, מה שמונע הפנמה של כללי בטיחות בסיסיים. רח' דניאל פריש 10, תל- אביב 64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן 1 , ירושלים 92190 טל., 1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] http://www.israelbar.org.il - mail: - E 3. ציודמגןאישי – עובדיםרביםאינםמקבליםציודמגןתקניאומקבליםאותובאופןחלקי בלבד. 4. תלותמוחלטתבמעסיק ים– העובדיםהזריםחוששיםלהתלונןעלליקוייםמחששלאובדן מקו םהעבודה או גירוש מהארץ. 5. נתוני פגיעה גבוהים – על פינתוני הביטוח הלאומיודוחותעמותות, שיעור הפגיעה בקרב עובדים זריםגבוה ביחסלעובדיםישראלים, במיוחד בענפיהבניין והחקלאות. תמונת מצב משפטית 1. חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו – קובע כי "אין פוגעים בחייו, בגופו או בכבודו של אדם באשרהואאדם".תנאיעבודהבלתיבטוחיםמהוויםפגיעהישירהבזכותהחוקתיתלחיים ולכבוד. 2. חוק עובדיםזרים, התשנ"א - 1991 –מ חייב שמירה על תנאי העסקה נאותיםושוויוניים. 3. חוקארגוןהפיקוחעלהעבודה,התשי"ד– 1954 – מחייבמעסיקיםלהבטיחתנאיבטיחות ובריאותהולמים,לרבותהדרכהוציודמגן. 4. חוק ביטוח בריאות ממלכתי וחוק הביטוח הלאומי – מבטיחים לעובדים זרים גישה לשירותי בריאותוטיפוללאחרפגיעה. 5. אמנות בינלאומיות – (ILO) ישראל מחויבת לסטנדרטים בינלאומיים בתחום זכויות עובדים ובטיחות בעבודה. פסיקת בתי הדין לעבודה ובג"ץ הכירה בכך שעובדים זרים זכאים להגנה משפטית מלאה, בדומה לעובדים ישראלים,לרבות בתחום של בטיחותובריאות. המלצת ועדת עובדים זרים ועדת עובדים זרים של לשכת עורכי הדין, כרשות סטטוטורית, רואה בחובתה לפעול באופן יזום לשמירה על שלטון החוק, במיוחד כאשר מדובר בזכויות אוכלוסיות מוחלשות כמו עובדים זרים. במסגרת זו הוועדה לעובדים זריםפועלת: 1. ליזום דיונים בוועדותהכנסת. 2. להכיןניירותעמדה מבוססי חוק ופסיקה. 3. לשתףפעולהעם עמותות סיועונציגי ממשלהלצורךפיקוחוהנגשת זכויות. 4. להציע תיקוני חקיקה לצמצום תאונות עבודה והפרות בטיחות. פתרונות והצעות 1. חקיקה משלימה – קידום תיקון בחוק עובדים זרים שיחייב הדרכות בטיחות בשפה המובנתלעובדים והספקת ציוד מגן תקני כתנאי העסקה. רח' דניאל פריש 10, תל- אביב 64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן 1 , ירושלים 92190 טל., 1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] http://www.israelbar.org.il - mail: - E 2. פיקוח הדוק – הקמת מנגנון פיקוח עצמאי בניהול גוף ציבורי ניטרלי (כגון מבקר המדינה אונציבות שירות המדינה) על תנאיהעבודה והבטיחות בשטח. 3. הנגשת מידע – חובת המעסיקים למסור לכל עובד זר עם תחילת עבודתו חוברת בטיחות בשפתו, כוללפרטי פנייה במקריחירום. 4. אחריות פלילית ואזרחית למעסיקים – החמרת הענישה על מעסיקים וקבלנים שמפרים אתחובותהבטיחות, כולל אחריות פליל ית אישית. 5. שיתוף פעולה בין משרדי – תיאום בין משרד העבודה, רשות האוכלוסין, משרד הבריאות והמשטרה לצורך טיפול מהיר בליקויים. 6. שקיפות ציבורית – פרסום דוחות שנתיים של משרד העבודה ורשות האוכלוסין בנוגע לתאונותעבודה בקרבעובדים זרים. סיכום בטיחות בעבודה אינה רק חובה טכנית אלא ערך חוקתי, מוסרי וחברתי. מדינת ישראל מחויבת להבטיחשעובדיםזרים,המגיעיםכחוקלתרוםלכלכלהולחברה,יעבדובתנאיםבטוחיםהמכבדים את חייהם ואת כבודם. יישום ההמלצות יבטיח את שלטון החוק, יצמצם פגיעות, וישקף את מחויבותה שלישראל לערכי זכויותהאדם. בברכה, עו"ד צבי קן תור עו"ד דניאל אספירו עו"ד דןגרוס עו"ד ד"ר אביר ג'ריס יו"ר (משותף) יו"ר (משותף) יו"ר (משותף) חברה ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרי ם ועדת ועובדים זרי ם העתקים: עו"ד עמית בכר – ראשלשכתעורכיהדין. עו"ד אושרת תגר – מנכ"ליתלשכתעורכיהדין. חברי ועדת עובדים זרים. עו"ד דניאל אייזנברג- צדיקים – מנהלתמחלקתהוועדותהמקצועיות, לשכתעורכי הדין. עו"ד דניאללמברסקי – מ"מ מנהלתהוועדותהמקצועיות,לשכתעורכיהדין. עו"ד שרה אליהו- יצחקוב – ממונהועדת עובדים זרים, לשכתעורכי הדין. רח' דניאל פריש 10, תל- אביב 64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן 1 , ירושלים 92190 טל., 1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] http://www.israelbar.org.il - mail: - E