חומר רקע
ספטמבר 2025
נייר עמדה–ארגוןנפגעי פעולותאיבה
הנדון: הצעת
חוק משפחות חייליםשנספו במערכה (תגמולים ושיקום)(תיקון מס'47
,)
התשפ"ה–
2025
רקע כללי
ארגון נפגעי פעולות איבה, שהוקם בשנת 1984
והוכרז בשנת 1998
כארגון היציג היחיד במדינת ישראל,
מייצג אלפי משפחות שכולות, אלמנות ואלמנים, יתומות ויתומים, וכן אלפי נכי פעולות איבה שהוכרו על
ידי מדינתישראל.הארגוןפועללחיזוקולהעצמתהנפגעים,תוך מתןמענהכולל –
אישי,קהילתיוציבורי–
ומוביל
מאבקים ציבוריים וחקיקתייםלמען זכויותיהם ורווחתם.
אנו מברכים על פתיחת הדיונים בהצעת חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (תיקון
מס'47),התשפ"ה–
2025
,המהווהצעדחשובבהטמעתהמלצותהוועדההציבורית,ובפרטבהיבטיםהנוגעים
לזכויות אלמנות
ויתומים
והרחבותנדרשות לנוכחהמציאות שנוצרה בעקבות
אירועי בשבעה באוקטובר.
יחד עם זאת, סבור הארגון כי חרף התיקונים המהותיים שנכללו בהצעת החוק, היא עדיין חסרה רכיבים
מרכזיים הנדרשים למימוש חבות המדינה כלפי אלמנות ויתומי איבה. מתוך אחריות ציבורית ומתוך
מחויבותעמוקה לאוכלוסיות אלו, גיבשהארגון הערות מהותיות לנוסחההצעה.
נודה לוועדה המכובדת על בחינת הערותינו
והטמעתם
בנוסח הסופי, כדי להבטיח מענה שלם, הוגן ורחב
לצרכיםהמיוחדים של משפחות הנופלים.
1
.עיגון הוראותהחוזר "יתום עצמא
י" ו"יתוםשאינו עומד ברשות עצמו" בחקיקה
נכון להיום, הסדרת זכויותיהם של יתומים עצמאים ויתומים שאינם מסוגלים לכלכל את עצמם נעשית
בהוראות
חוזר פנימי של המוסד לביטוח לאומי – אגף נפגעי פעולות איבה ואגף השיקום (חוזר מס' איבה–
1389
/ שיקום–
06/2020
)
, מיום02.08.20
.
החוזרמגדיראתהקריטריוניםלזכאות,גובההתגמוליםותהליכיהעבודה,ומסדירבפועלסוגיותמהותיות
כגון:
הבחנה בין"יתוםעצמאי" ל"יתום שאינו מסוגללכלכל אתעצמו";
קביעת התנאים המיוחדים לקבלתתגמולעצמאיעד גיל 21
;
הסדרת זכויות יתומים מעל גיל21
הסובלים ממגבלהפיזית או נפשיתמתמשכת;
פרוצדורות מקצועיות לבדיקתהזכאות והבטחת רצף זכויות.
דרישות הארגון:
מאחר שחוזר פנימי אינו מהווה מקור נורמטיבי מחייב, אלא הנחיה מנהלית בלבד, נוצר
מצב שבו זכויות היתומים אינן מעוגנות בחוק ונתונות לשינויים חד-
צדדיים. הדבר יוצר חוסר יציבות
משפטית וחוסר ביטחון בקרבהמשפחות השכולות.
לפיכך, ארגון נפגעי פעולות איבה מבקש כי במסגרת הצעת החוק "משפחות חיילים שנספו במערכה
תגמולים ושיקום) (תיקון מס'( 47), התשפ"ה–
2025
" יעוגנו הוראות החוזר באופן מפורש בחקיקה ראשית
אולכל הפחות בתקנות ה
מחייבות מכוחהחוק. צעדזה יבטיח:
יציבות משפטית והגנה מלאה על זכויות היתומים,
מניעת פרשנויות סותרות או הפחתת זכויות עקב שינוי
מנהלי.
בכך תוסדר לראשונה בחוק ההכרה המלאה בקטגוריות "יתום עצמאי" ו"יתום שאינועומד ברשותעצמו,"
לרבות סלהזכויות הנלווה להן.
2
.הכרה בהורה
יח
יד ליתום
במציאות החברתית המגוונת של ימינו –
הכוללת תא משפחתי מסוגים שונים לרבות משפחות גרושות,
זוגיותפרקב’
והורותמשותפתמחוץ
לנישואין,
מתרחשלאאחתמצבשבואחדההוריםנרצחבפעולתאיבה
וההורה הנותר הופך למטפל יחיד ביתומים. למרות שמדובר בתפקיד תובעני ורב-אחריות, ההורה
המטפל
היחיד אינו זוכה להכרה מקבילה בחוק. האבסורד הוא כי דווקא ההורה שנושא בעול הכפול –
התמודדות
עםהאובדןהאישי לצד גידולילדיו היתומיםלבדו –
נותרמחוץ להגדרות החוק וללא סלהזכויות הראוי.
ארגון נפגעי פעולות איבה סבור כי יש לייחד בחוק מעמד רשמי של "הורה שכול מטפל יחיד", שתושתת על
מציאות החיים בפועל ולא על מעמד אישי פורמלי (נישואין/גירושין). הכרה זו חיונית הן
משיקולי צדק והן
מטובת הילד היתום, הזקוק לתמיכה יציבה ורציפה במסגרת המשפחתית שנותרה לו. לפיכך אנו מבקשים
להרחיב אתהתיקוןהמוצע כך שיכלולגם אוכלוסייה זו,ולהעניקלה סל זכויות ותגמולים ייעודי.
דרישת הארגון
:להרחיב אתהתיקון כך שיכלולגם את ההורים היחידים מגדלי יתומים.
לעגן בחוק את ההגדרה: "הורה יחיד לילד יתום"
–
קטגוריה רשמית שאינה תלויה במעמד האישי, אלא
במציאות החיים.
לא ייתכן שמעמד משפטי (נישואין/גירושין) יקבע את זכאות התמיכה. ההורה בפועל
המגדל את היתום זכאי להכרהולתמיכה מלאה.
סיכום
הצעתהחוקהנוכחיתהיאצעדמבורךאךחלקי.עלמנתשהחקיקהתשקףאתחובתההמוסריתוהחברתית
של מדינת ישראל כלפי נפגעי פעולות איבה –
אלמנות, יתומים והורים שכולים –
יש לעדכן את הנוסח כך
שיכלול את כללהאוכלוסיות,ללא אפליה וללא תלות במעמדאישי.
ארגון נפגעי פעולות איבה קורא לממשלה ולכנסת לאמץ את ההרחבות המוצעות, כדי להבטיח מענה מלא,
הוגן ומוסרי לאוכלוסיות אלו, שהן עדות חיה למחירהכבד שמשלמתהחברה
הישראלית.
רותיפרמינגר,יו"ר ועדתחקיקה
ארגון נפגעי פעולות איבה