חומר רקע
202
.9.
17
5
לכבוד
ועדת העבודהוהרווחה
כנסתישראל
בדוא"ל
שלום רב,
נייר עמדה מטעם עמותת "קולעובד"
:
טיוטת
תקנות שירותהתעסוקה(תשלומיםממבקש עבודהבקשרלתיווך עבודה)(הוראתשעה)
(תיקון), התשפ"ה-
2025
אנו מתכבדיםלהגיש את עמדתנו והערותינו לקראתהדיוןהקבוע בנושא שבנדון ליום 28.9.2025
.
קו לעובד היא עמותה אשר מטרתה היא הגנה על זכויות עובדים ועובדות מכל המגזרים בישראל,
ומסייעת בפרט למהגרות ומהגרי עבודה בתחום הסיעוד הביתי, מזה שנים רבות. כמפורט להלן, עמדתנו
היא כי ניתן לקדם את התקנות המוצעות
ב
כפוף ל
שני שינויים: 1) החלת ההסדר רק על עובדות1
סיעוד
שיגוייסולעבודהבישראלמכוחהסכםבילטראלי,שמבטיח
שלאישלמודמיתיווךבלתיחוקייםלגורמים
פרטייםומשכךלאמשועבדותבחובות;
2
)
קיצורתוקףהתקנותעלמנתלוודא
שהמהלךיחזיר
אתיישום
ההסכםהבילטרליהמיוחל
עם ממשלתהפיליפינים
במקום רקלהנציח ולהאריך
את הכשלתו.
א.
ישלהחילאת ההסדר על עובדותשיגיעובאמצעות הסכםבילטרלי, בלבד:
ההסדר המוצע מבקש לחייב את כ
לל מהגרות העבודה בתחום הסיעוד הביתי בתשלום חוקי
ללשכות
ה
תיווך וההשמה
הפע
י
לות בו, כחלק מתפיסה של "תמחור שירותי הלשכות."
תפיסה זו מתמקדת אמנם
בלשכותאךהיא
מתעלמת
במכווןמהעובדהשרובמוחלטשלמהגרותהעבודהבענףמגיעותכיוםלישראל
כשהן משועבדות בחובות ומשלמות תשלומים לא חוקייםלגורמיםפרטיים
. חובות אלו נוצר
ים
במסגרת
גיוסןהלאמפוקחלעבוד
הבישראל,בידיסוכנויותתיווךשגובותמהןבארצותי
הןסכומיעתק
בניגודלדין
הישראלי ובחסות הוואקום הרגולטורי.
סכומים אלו מטבע הדברים
אינם
בהישג ידן של העובדות, והם
ממומנים באמצעות נטילת הלוואות בריבית גבוהה
שקולעים את העובדת לחוב עוד לפני שהתחילה את
עבודתה.
הדבריםידועיםלרשויותוהם צוטטועלידןלאפעםבדיוניםהשוניםבכנסתובבתיהמשפט.שעבודיחוב
הם אחד הסממנים המובהקים שמאפשרים סחר בבני אדם למטרות עבודה,
והו
כרו ככ
אלה
בידי משרד
המשפטים וכן בדין הבינלאומי שמדינת ישראל החילה על עצמה. לא ניתן להתעלם מכך כאשר דנים
בהסדר שתוצאתו, במקרה הטוב, היא הלבנת חלק קטן מהחוב, ובמקרה הרע –
הגדלת החוב על ידי
גלגול תשלומים נוספים על העובדות.
נדגיששלארקהעובדותסובלותמשעבודיהחובותהאסטרונומיים.עובדתתחתנטלחובתצטרךלהתיש
עצמהבעבודהללאהפסקה,תידרשלשכרגבוהיותר,תושפענפשיתופיזיתוכיו"ב–
מהשישפיעבהמשך
גםעלהמטופלהסיעודי שלה.
נציין כי לפני חודשים ספורים פרסמנו סקר בנושא לעובדות ועובדי סיעוד שהגיעו לישראל בשנים 2023
ו-
2024
מחוץ להסכמים בילטרליים;
שליש מהמשיבים לסקר סיפרו ששילמו בין 20,000$
ל-
25,000$
,
ועודרבעשילמומעל25,000$
.אנועצמנושלחנוקבלותלרשותהאוכלוסיןוההגירהשהעידועלדמיתיווך
1 אנו משתמשים בלשון נקבה משום שמעל ל-
80%
ממהגרי העבודה בתחום הןנשים.
תל-
אביב:
רח' הנגב 8
| ת"
ד 2319
מיקוד 61022
טל'
ישיר:
052-8721818
פקס:
03-6179022
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל:
@kavlaoved.org.il
Meytal
בגובה
20,000$
ו-
25,000$. כמחצית מהמשיבים לסקר
השיבו שהחזר החוב דרש מהם
בין שנה לשנתיים
של עבודה,
ורבע מהמשיבים אמרו שנדרשו להם יותר משנתיים. מדובר בסכומים אסטרונומיים עבור
ישראלים,מקלוחומרעבורעובדותמדרוםמזרח-
אסיה,במדינותבהןהתל"גנמוךמשמעותיתמישראל.
ככלשמדוברבעובדותהמגיעותלישראלמכוחהסכםבילטראלי(כלומר,בהליךגיוסהמפוקחבידימדינת
ישראל ומדינת המוצא שלהן, באופן המדיר גורמי תיווך ותשלומים אסורים), הרי שהתשלום שיוטל
עליהן במסגרת התקנות המוצעות –
סכום כולל המשקף משכורת מינימום חודשית, לפי המוצע –
הוא
סביר.
במקרה זה,
זהו גם הסכום היחיד שהן
ישלמו (לצד עלויות טיסה
, אגרות
והוצאות נלוות)
. אולם,
כאשר מדובר במי ש
יגויסו
לעבודתן
בידי גורמים פרטיים הפועלים למטרות רווח, מחוץ לפיקוח ובוודאי
מחוץ לרגולציה הישראליים, הסכום אך יתווסף לסכומי
העתק
שממילא העובדות נדרשות לשלם
בארצותיהן – והדברים
בוודאינכונים
לחלקו של הסכום המוצע שישולםבישראל.
משכך, אין מקום להחיל כל גביה נוספת על עובדות
שמגויסות תחת חובות. אנו התנגדנו להחלה כאמור
גםבשנת2022,וז
ואושר
הכהוראתשעהביןהיתרעלרקעזה–בציפייה
כי
הדבריתמרץיישוםהסכמים
בילטרליים נוספים כך שהבעיה תהפוך לתיאורטית. לצערנו,
בתקופה זו לא רק שלא נוספו הסכמים
משמעותיים לענף
אלא אף נגרעו ממנו הסכמים (ההסכם עם הפיליפינים, שקרס דווקא כתוצאה
מהתקנות –
על כך מייד).
נדגיש,שככלשמדינתישראלחרדהלתפקודןשללשכות
התיווךוההשמההפרטיותוחוששתכיבלאמקור
הכנסה הן
יהיו בחסרון כיס
שיפגע במטופלים הסיעודיים, אדרבא –
תתכבד המדינה ותממן את התחום
הסוציאלי החשוב הזה, שבפועל
הופרט לעבודתן של מהגרות עניות תחת חובות-עתק.
הדברים נכונים
בפרט משידוע היטב לרשויות, שחלק נכבד מהסכומים שהעובדות משלמות בארצותיהן כדמי תיווך
ממילא
מגיע לגורמי תיווך בישראל, באופן אסור ובניגוד לדין, והדברים נאמרו שוב ושוב על ידי גורמי
האכי
פה הרלוונטיים.
ב.
יש לקצר את תוקף הוראת השעה המוצע:
ההסדרהמעוגןכיוםבתקנותושעומדלפ
ק
וע,אושרב
מהירותבשנת2022
,
לאחרשנהשבהיושםההסכם
הבילטרלי עם הפיליפינים בענף הסיעוד. הסכם זה שהנו אבן דרך בתחום הסיעוד הביתי, ובזכותו הגיעו
לראשונה עובדות סיעוד ממדינת המוצא הגדולה והמבוקשת
ביותר בענף,
ללא שעבודים לחובות. נהלי
רשות האוכלוסין ד
אז חייב
ו
את הלשכות הפרטיות בענף להביא לישראל מחצית מהעובדות באמצעות
הסכמים בילטרליים; והתקנות הותקנו
משום שהיה חשש שבלא מימון ללשכות, ההסכם הבילטרלי
יקרוס.
אך בפועל,
עיגון
ההסדר בתקנות הוא זה ש
הביא לקריסת ההסכם הבילטרלי עם ממשלת הפיליפינים
ולהפסקת הגיוס מהפיליפינים בכלל. הדבר תרםלמחסור משמעותי בעובדים, ולכך שכמעט כלהעובדות
שכן הגיעו לענף שילמו דמי תיווך אסורים (
ועל כך עוד נוסף התשלום החוקי שגולגל עליהן בהסדר). זו
הייתהפגיעה משמעותית,
הן במטופלים והן בעובד
ות,
שלצערנו נמשכת כבר שלוש שנים.
ההסדר המוצע מבקש להאריך את תוקף התקנות בשלוש שנים נוספות, בשינוי שאמור להקטין את
התשלוםולהתאימולדין בפיליפינים.לדברי
משרדהעבודה
,מהלךזה אמורלכאורה
לפתוראתהמשבר.
ככלשזההמצב,ואישור
ההסדראכןיאפשראת
החזרת
ההסכםעםהפיליפיניםתוךאפשרותגביהסבירה
ללשכות (כאמור לעמדתנו אין
מניעה
לאישור ההסדר המוצע ביחס לעובדים שיגיעו בהסכם הבילטרלי,)
זותהיהבשורהמשמחת.ואולם,איןכלערבוןלכך.בהתחשבבתוצאותהמצערותשלהתקנותהקודמות,
תל-
אביב:
רח' הנגב 8
| ת"
ד 2319
מיקוד 61022
טל'
ישיר:
052-8721818
פקס:
03-6179022
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל:
@kavlaoved.org.il
Meytal
קיים חשש
מוחשי
ש
הארכת ההסדר בשלוש שנים נוספות לא תועיל ולא תשיב את ההסכם עם
הפיליפינים, וא
ף
תאריךאת המצב הקיים
בשלוששנים נוספות
,ללא כלבקרה.
משכך,אנוסבוריםשישלקצרבהרבה אתההארכההמוצעת,לתקופהשלחצישנהאו
שנה
בההמחוקק
יבחן
האם
אכןההס
דרהחדשמסייעלקיוםההסכםעם ממשלתהפיליפינים,כפישמקווההממשלה;או
שאינו תורם דבר וא
ף מקבע מצבגרוע למטופלים ולעובדות –
ולכך אין כלהצדקה.
אלעד כהנא,עו"ד
מיטל רוסו
, עו"ד
תל-
אביב:
רח' הנגב 8
| ת"
ד 2319
מיקוד 61022
טל'
ישיר:
052-8721818
פקס:
03-6179022
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל:
@kavlaoved.org.il
Meytal