חומר רקע

מב ק ר המ ד י נ ה דוח על הביקורת בשלטון המקומי ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב ▪ תמוז ▪ ▪ התשפ" ה יולי 2025 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 2 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ה התמודדות עם תופעתהאלימות ביןבני זוג- ביקורת מעקב תוכן העניינים מבוא ................................ ................................ ................... 3 פעולותהביקורת ................................ ................................ ................................ ........... 6 תופעת האלימות בין בניזוג בראי מערכתי ................................ .. 10 הבסיסהחוקיוהמקצועי להתמודדות עם תופעתהאלימות ביןבני זוג ................................ ..... 10 הגדרת תופעת האלימותבין בני זוג ................................ ................................ ................................ .. 16 הערכת המסוכנות הנשקפת לנפגעיאלימותבין בני זוג ................................ ................................ ........ 20 המערךהלאומי להתמודדות עםתופעתהאלימותבין בני זוג ................................ .................. 23 מעמדה, סדריעבודתה ותפקידיה שלהוועדההבין-משרדית הקבועה ................................ ................... 27 איסוףוניהול שלנתוניםעלהתופעה ומאפייניה ................................ ................................ . 36 אמידת היקפה שלתופעת האלימותבין בניזוג ................................ ................................ .................. 38 העברת נתונים ומידע על נפגעיאלימותבין בני זוגועל הפוגעים ................................ ............................ 43 ני הולממוחשב ומרכזי של הנתונים עלתופעתהאלימות ביןבניזוג ................................ ...................... 46 היבטיםתקציבייםשלההתמודדותעם תופעת האלימותבין בני זוג ................................ ....... 49 מנגנוניהפיקוחוהבקרהעל דרכיההתמודדות עםתופעתהאלימותביןבני זוג .......................... 52 תדירות ביקורי הפיקוח, מרכיבי הפיקוחותיעודם הממוחשב ................................ .............................. 53 דיווח עצמי של הגורם המפוקח (רגולציה עצמית) ................................ ................................ ............... 57 איגום וניהולמרכזי של ממצאי הפיקוח ................................ ................................ ............................ 62 מערך מדידה להערכת מועילות השירותיםהניתניםבתחוםהאלימותבין בניזוג ................................ ... 63 התמודדותעםתופעת האלימותביןבני זוגבע יתותמשבר וחירוםובמלחמת חרבותברזל ............. 66 דרכיההתמודדות עםתופעתהאלימות בין בני זוג ........................ 75 מניעהראשונית: חינוךוהסברה ................................ ................................ ...................... 75 פעולות מניעהראשונית במערכת החינוך ................................ ................................ ........................... 76 פעולות מניעהראשונית במקומות העבודה ................................ ................................ ........................ 80 הסברה והעלאת המודעות באוכלוסייההכללית ................................ ................................ ................. 82 המדיניות הממשלתית והיקף ההוצאה הממשלתיתבתחום המניעה הראשונית ................................ ..... 88 מניעה שניונית: איתו רמשפחותבמעגלהאלימותופיתוחמעניםבקהילה ................................ 91 פעולות מערכתהבריאות לאיתור משפחות במעגלהאלימות ................................ ................................ 92 איתור המעורבים במעגל האלימות והטיפול בהם במחלקות לשירותים חברתיים ובמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ................................ ................................ ................................ .......................... 99 מעורבות משטרתישראל באיתורם שלהמעורבים באלימות ביןבני זוגובהפנייתם לטיפול ................... 134 מניעה שלישונית:הגנהושיקום ................................ ................................ ................... 147 הגנה עלנפגעיאלימותבין בניזוג ושיקומם ................................ ................................ ..................... 147 טיפול בפוגעיםושיקומם ................................ ................................ ................................ ............... 172 סיכום ................................ ................................ .............. 202 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 3 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מבוא אלימות בהקשרה הרחב מהווה הפרה של זכויות היסוד הבסיסיות ביותר של האדם לחייו, לשלמותגופוולכבודו1.אלימותהמופניתכלפינשים,ובכללזהבתוך מערכתהיחסיםהזוגית,היא גם בגדר הפרה של זכותה של האישה על גופה ושל זכותה להגנה מפני אלימות - זכויות המעוגנות בחוק שיווי זכויות האשה, התשי"א- 1951 .2 אלימותהמתרחשתבתוךהתאהמשפחתיהיאמביטוייההעיקרייםשלתופעתהאלימותבחברה3. נתוניםעלתיקיחקירהשנפתחובעבירותאלומצביעיםעלכךשתופעתהאלימותבמערכתהיחסים הזוגית4 המופנית מצד גבר כלפי אישה, היא הנרחבת ביותר מכלל תופעות האלימות במשפחה5 : לפי נתוני משטרת ישראל לשנת 2023, מתוך כלל תיקי החקירה6 בעבירות בתוך התא המשפחתי שנפתחו בשנה זו, כ- 64% ( 23,951 מתוך 37,232 תיקים) נפתחו בגין עבירות בין בני זוג, ובכ- 83% מהם החשוד היה גבר (19,856 מתוך 23,951 תיקים)7 . גם מכלל תיקי החקירה שנפתחו בשנה זו בעבירה של הפרת צו הגנה8, בכ- 87% מהם המתלוננת הייתה אישה (679 מתוך 779 תיקים)9 . כך גם עולה מנתוני משרד הבריאות על מקרי אלימות במשפחה שאותרו במערכת הבריאות: בשנת 2023 כשני שלישים מכלל מקרי האלימות במשפחה שאותרו במערכת הבריאות בקרב בגירים10 היו מקרים של אלימות במערכת היחסים הזוגית (2,514 מתוך 3,789 תיקים). ריבוי מקרי הרצח של נשים בידי בני זוגן מבטא את חומרתה היְתֵרה של תופעת האלימות במערכת היחסים הזוגית, ולראיה32 מתוך92 - יותרמשלישממקריהרצחשלנשיםשהתרחשובשנים2022 - 2024 היובידי 1 סעיף2 לחוקיסוד:כבודהאדםוחירותו. ראו:דיןוחשבון מס'(1 )שלהוועדההבין-משרדית לטיפולבבעיית "האלימות במשפחה" ( 1998 ) (להלן -דין וחשבוןועדת בן- שלום[1998 )] ,עמ'6. 2 סעיפים 6א ו-6ב לחוק שיווי זכויות האשה, התשי"א- 1951 . את תופעת האלימות כלפי נשים (אלימות מבוססתמגדר)נהוגלכרוךעםתופעתהאלימותכלפינשיםבתוךהתאהמשפחתי.ביטוי לכךאפשרלמצוא בין היתר באמנת מועצת אירופה למאבק באלימות כלפי נשים ובאלימות במשפחה ולמניעתן משנת 2011 The Council of Europe Convention on Preventing and Combating Violence Against Women) and Domestic Violence [CETS No. 210] (אמנת איסטנבול.)) נכון למועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר2024 , מדינתישראל לא חתמה על האמנה. ראו תת-הפרק "הגדרת תופעת האלימותבין בני זוג." 3 לפינתונימשטרתישראל,בשנת2023 כ- 41% מתיקיהחקירהשנפתחובשנהזובגיןעבירותאלימותגופנית או איומים היו בגין עבירות שבוצעו בתוך התא המשפחתי או בין בני זוג (29,694 מתוך 71,571 ). הנתון נוגע לתיקי חקירה ש יש בהם חשוד או נילון תיקי חקירה גלויים). ראו:( משטרת ישראל, השנתון הסטטיסטי 2023 ( 2024 ,) פרק "מושגיםוהגדרות לפרק הפשיעה בישראל",עמ'15,ו פרק"הפשיעהבישראל", עמ'45 . 4 לרבות בניזוג נשואים, ידועיםבציבור, פרודיםוגרושים. 5 ראו תת- הפרק בנושא "איסוף וניהול של נתונים על התופעה ומאפייניה". מחקרים בתחום האלימות במשפחה מצביעים על כך שתופעת האלימות במערכת היחסים הזוגית, לכל הפחות בעת המודרנית, מאופיינת בהדדיות, וכי נשים וגברים הם גם תוקפים וגם נפגעים בשיעורים דומים. עם זאת, בקרב החוקרים קיימת הסכמה שבקרב נשים תוצאותיה של האלימות הגופנית קשות משל גברים, ולכן יש להתייחס לנשים כקבוצת סיכון להיפגעות גופנית יותר מגברים. ראו: אורטל טופורק בר ויואה שורק, תהליך למידה לפיתוח מדיניות ורצף מודלים חדשניים של מקלטים לנשים נפגעות אלימות בזוגיות וילדיהן סקירת ספרותבין-לאומית ( 2023 עמ'), 7 -8 (להלן - טופורקברושורק). 6 תיק הנפתח בעקבות חשד לביצוע עבירה פלילית, ובו מאוגדות ישויות מידע רבות הנוגעות לחקירת המשטרה. תיק חקירה כוללעבירה פלילית אחת או יותר . ראו: משטרתישראל, השנתוןהסטטיסטי2023 ( 2024 ). 7 ראו: משטרת ישראל, השנתון הסטטיסטי 2023 ( 2024 עמ'), 45 . הנתונים על עבירות אלימות במשפחה או בין בני זוג מתייחסים, נוסף על עבירות אלימות גופנית, גם לעבירות רכוש, הסגות גבול ו הפרות צווים שיפוטיים. 8 צו שיפוטי הניתן לפי סעיף 2 לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ "א- 1991 , נגד אדם שנהג או שיש חשד שינהג באלימותכלפיבןמשפחתו.בצוההגנהנקבעיםתנאיםדוגמתאיסור להיכנסלדירהשבהמתגוררבן המשפחה או להתקרב אליה, איסור להטריד את בן המשפחה או להימצא בקרבתו או להקשות על שימוש בנכס המשמש את בן המשפחה . ראו תת- הפרק בנושא "הבסיס החוקי והמקצועי להתמודדות עם תופעת האלימות ביןבניזוג." 9 -I שמולאו בפילוח לפי מגדר הפוגע (בכ- נתונים אלה תואמים גם את שיעור שאלוני risk 87% מהשאלונים שמולאובשנת2024 הפוגעהיהגבר).שאלוןI-risk הואשאלוןמקווןשלמשרד הרווחהלזיהוימצביסיכון, שנועד לסייע בזיהוי מצבי סיכון במערכתהיחסים הזוגית שלממלא השאלון או שלבןמשפחתו. 10 בגיר הוא אדם שמלאו לו18 שנים. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 4 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב בן זוגן11 . בכשליש ממקרי הרצח של נשים בידי בני זוגן שהתרחשו בין ינואר 2023 עד אוקטובר 2024 - הוגשה תלונה קודמת במשטרה בגין אלימות במשפחה12 . אף שתיתכן זיקה בין פערים כלכלייםביןגבריםלנשיםלביןשכיחותהאלימותבמערכתהיחסיםהזוגית,התופעהנפוצהבקרב כלל המעמדות, התרבויות והגילים, והיא אינה מאפיינת מגזר מסוים או שכבה מסוימת באוכלוסייה13 . תופעת האלימות בתוך מערכת היחסים הזוגית מתרחשת בתוך "עולמם הפרטי" של נפגעי האלימות והפוגעים14 ,והיאמתאפיינתעלפירובברצףשלהתנהגותמתעללתלאורךזמן,שמעשה האלימותהוארק אחדמביטוייה15 .בכךהיאמשליכהעלבריאותםהגופניתוהנפשיתועלרווחתם ואיכותחייהםשלהנפגעיםוסביבתםהקרובה16.מעברלנזקיםהנפשייםוהגופנייםהישירים,נפגעי האלימות מתמודדים גם עם נזקים כלכליים, ובכלל זה עם קשיים בהשגת עצמאות כלכלית, וכן עם עלויותיהם הכספיות של הטיפול הרפואי והנפשי או הייעוץ המשפטי הדרוש להם כדי להיחלץ ממעגל האלימות17 . לצד הנזקים האישיים לנפגעי האלימות בטווח הקצר והארוך, לתופעת האלימות במערכת היחסים הזוגית פעמים רבות גם מאפיינים ציבוריים, בין השאר משום שהיא כרוכה בפגיעה כלכלית במשק עקב פשיעה זו והשפעותיה18 וכן בשל השלכותיה הבין-דוריות19 . לנוכח השלכותיה הנרחבות של תופעת האלימות במשפחה במישור הפרטי והציבורי וחומרתה היתרה, ארגון הבריאות העולמי הכי ר בה כבעיה בריאותית של הציבור בכללותו20 . האו"ם הגדיר את מניעתה של תופעת האלימות כלפי נשים, בהקשרה הרחב, כאחת מהמטרות שנגזרות מיעדי הפיתוח הבר- קיימה, מתוך הכרה בחיוניותה להבטחת רווחתם ואיכות חייהם של הדורות הנוכחיים והעתידיים21 . 11 הנתונים לשנים 2022 - 2023 לקוחיםמהשנתוןהסטטיסטי שלמשטרת ישראל לשנת 2023 עמ'(47 ). הנתון המתייחס לשנת 2024 התקבל ממשטרת ישראל בנפרדבמהלךביקורת המעקב. 12 מרכז המחקרוהמידע שלהכנסת, נתונים עלקורבנותרצח,בדגשעלרצח נשים ( 2024 עמ'),9. 13 יובל שני, "ביתיאינו מבצרי:אלימות במשפחה כסוג של עינוי אסור על פיהמשפט הבינלאומי," המשפט ז 151 התשס"ב), עמ'( 152 (הערה 4) ; סעיף 1.2 להוראת תע"ס 3.28 , "מניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה" (4.7.04 ) (להלן - הוראתתע"ס 3.28 .) 14 הדוח נוקט לעיתים לשון זכר הן לגבי הנפגע אוהקורבןוהן לגבי הפוגע,אך המונחים נוגעים לשני המינים. 15 מעשהאלימותעשוילהתבטאבדרכיםשונות,שאינןבהכרחאלימותגופנית.ראותת- הפרק"הגדרתתופעת האלימות ביןבניזוג." 16 התופעה פוגעת בתפקוד התקין של כלל חברי התא המשפחתי - התוקף, הקורבנות הישירים וחברי התא המשפחתישעדיםלאלימותבמשפחה.ראו:דיןוחשבוןהוועדהל טיפולבתופעתהאלימותבמשפחה( 2016 ,) עמ'22 (להלן - דין וחשבוןועדת רוזנבאום [2016 )]. 17 ראו לדוגמה: נילי לביא ודני ברום, " נפגעי עבירה: צרכים, מענים ואפיקים לפיתוח" ( 2018 ,) עמ' 11 - 17 ; קרני קריגל ועינת פלד, "הנתיב המוביל מתלות לעצמאות כלכלית בקרב נשים נפגעות אלימות בן זוג: רקע תיאורטי, חסמים ועקרונות פעולה," ביטחון סוציאלי 99 ( 2016 עמ,'),63 . 18 המשרדלביטחוןהפנים, הנזקהכלכלימתופעתהפשיעהבישראל( 2014 .) הנזקהכלכליבשנת2014 שנגרם מהפשיעהנאמדבסך שלכ- 15.8 מיליארדש"ח,מהם6 מיליארדש"חנאמדוכנזקשנגרםמעבירותאלימות (לרבותעבירותמיןורצח),ובהןעבירותאלימותביןבניזוג.יצויןכיבסמוךלסיוםביקורתהמעקב,בנובמבר 2024 , פורסם מחקר שבוצע מטעם עמותת פורום מיכל סלה , באמצעות קבוצת Social Finance Israel ובתמיכתחברתFiverr לאמידת העלות הכלכליתשלאלימותזוגיתבישראל.לפיהמחקר,,העלותהכוללת לשורדתנעהב יןכ- 730,000 ש"חלכ- 1.5 מיליוןש"ח,ולנרצחת-ביןכ- 13.7 מיליוןש"חלכ- 16.2 מיליוןש"ח (בשקלול כלל העלויות המוחשיות והלא- מוחשיות) (פורום מיכל סלה, אומדן העלות הכלכלית של אלימות בזוגיותבישראל [ 2024 .)] 19 העברהבין-דוריתשלהתופעה,המתבטאתבכךשילדיםשהיועדיםלאלימותשלאביהםכלפיאימםעלולים בסבירות גבוהה יותר לנהוג באלימות בחייהם הבוגרים, וילדות שהיו עדות לאלימות כזו עלולות בסבירות גבוההיותרלהיקלעלתוךמערכותזוגיותאלימות.ראו: (WHD), Development andHealth Women's Violence Against Women: A Priority Health Issue (1997) ; על השלכותיה שלהעברה בין- דורית בהקשרשלגבריםאלימיםראו:אוהדגילבר,רחלדקלוענתבןפורת,מודלמורחבשלתאוריהשלטראומה לניבוי אלימות זוגיתבקרב גבריםהמטופליםבמרכזים לטיפולומניעת אלימות במשפחה (יולי2018 ) עמ', 50 - 51 (להלן - גילבר,דקלובןפורת [1 .)] 20 Violence Against Women: A Priority Health Women's Health and Development (WHD), Issue (1997) . 21 כחלקמ"אג'נדה2030 לפיתוחבר- קיימה",שאימצובשנת2015 כלהמדינותהחברותבאו"ם ובהןגם מדינת ישראל , נקבעה תוכנית פעולה עבור כל מדינות העולם לקידום צמיחה ושגשוג לצד שמירה על כדור הארץ, ובה 17 יעדים לפיתוח בר- קיימה. התוכנית מתווה את הדרך לצמיחה כלכלית ולמיגור העוני, ובתוך כך מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 5 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב זה יותר משלושה עשורים מדינת ישראל פועלת באופן יזום להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה, ובתוך כך עם האלימות במערכת היחסים הזוגית. זאת מתוך הכרה במחויבותה של המדינה במישור הלאומי להגן על נפגעי האלימות בתוך התא המשפחתי והכרה באחריותה לטפל בהם ובפוגעים ולשקמם. ועדות וצוותים מקצועיים שפעלו בנושא לאורך השנים הכירו בכך שהתמודדות יעילה עם התופעה מחייבת פעולה רב- מערכתית, משולבת ומתואמת, הכוללת מעורבותשלגורמיאכיפתהחוקלצדגורמימקצועבתחומיהחינוך,הבריאות,הטיפולוהשיקום22 . את התיאום המערכתיואת שיתופיהפעולה בנושא זה אמור להוביל מערךלאומי להתמודדותעם תופעתהאלימותבמשפחה-ובראש וועדהבין- משרדית קבועהבראשותושלמנכ"ל משרדהרווחה. לצד המורכבות הכרוכה באופי הרב- מערכתי של הטיפול בתופעת האלימות בין בני זוג ובהשלכותיההנרחבות,קיימיםמאפייניםייחודייםנוספיםהמקשיםעלהטיפולבה,ובהםהקושי לאתר את מקרי האלימות ולאמוד את היקפה האמיתי של התופעה, בין היתר בשל חששם של הנפגעים מפני השלכותיה של חשיפת הפגיעה ("קשר השתיקה)"23 . מלחמת חרבות ברזל שפרצה באוקטובר 2023 הגבירה עוד יותר את האתגרים הכרוכים בהתמודדותעם תופעתהאלימות בין בני זוג. חשיפהישירה או עקיפהלאירועי שבעה באוקטובר, חוסר יציבות כלכלית, חוסר ודאות לגבי מקום המגורים בהווה ובעתיד, תחושות מצוקה של כל בני המשפחה, נגישות מוגבלת של אוכלוסייה שפונתה מביתה אל שירותים חברתיים והשהות הארוכהשלהם במקוםזרושונהמהמסגרתהביתיתהמוכרת,לעיתיםבחדראחד בביתמלון- כל אלה עלוליםלשמשכרפורהלמעשיאלימותבתוךהתאהמשפחתי24 . בעיתותאלועלולגםלהתחזק "קשר השתיקה" המאפיין את תופעת האלימות בין בני זוג. זאת בשל תשומת הלב הציבורית המופניתלקשייםשמביאהעימההמלחמהוחששםשלהנפגעיםכיגםאםיתלוננו,לאיזכולמענה הולם. נסיבות ייחודיות אלו והשינויים מרחיקי הלכת במציאות החיים במדינה מחייביםאת כלל הגורמים המעורבים לשוב ולהעריך את המדיניות ודרכי פעולתם בכל הקשור להתמודדות עם תופעת האלימות במערכת היחסים הזוגית ולגבש עבורה מענה מיטבי25 . כוללתסוגיות בתחומים של חינוך,בריאות,ביטחון סוציאלי, תעסוקה, שינוי אקליםושמירה על הסביבה. מניעתאלימות כלפינשים היא המטרה השנייהמבין המטרות שנגזרומיעדהשוויוןהמגדרי(יעד5 .) יעדי הפיתוח הבר-קיימה באתר האו"ם: www.un.org/sustainabledevelopment/sustainable- development-goals (כניסה אחרונה: 16.9.24 .) 22 דיןוחשבוןהוועדהלמדיניותחקירה,תביעהומשפטבעבירותאלימותבמשפחה:אלימותביןבניזוג(1989 ) (להלן- דיןוחשבוןועדתקרפ[1989]);דיןוחשבוןועדתבן- שלום(1998 );דיןוחשבוןועדתרוזנבאום(2016 .) המלצותועדותאלואומצו בהחלטתהממשלה 5006 ,"דו"ח הוועדההבין- משרדית לטיפולבבעייתהאלימות במשפחה" ( 25.4.99 ) (להלן - החלטת הממשלה 5006 ,) בהחלטת הממשלה 46, "יישום דו"ח הוועדה הבין- משרדית לטיפול בבעיית האלימות במשפחה (דו"ח בן- שלום") (1.8.99 ) (להלן - החלטת הממשלה 46 ) ובהחלטת הממשלה2820 , "הצגת תוכנית פעולה ליישום המלצותועדת המנכ"ליםלמניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה אשר הוקמה בהחלטת ממשלה מס' 1249 אלמ/(5 ) מיום 10.3.2016 ( " 7.7.17) (להלן - החלטת הממשלה2820 .) 23 החשש מחשיפה פומבית של האלימות עשוי לנבוע, בין השאר, מתחושת בושה ונטייה להאשמת הקורבן, קיומהשלתלותכלכלית, חששכיהדיווחיחשוףאתהנפגעלתגובהאלימהעודיותר,אומשום שהצדהנפגע תופס את האלימות כלפיוכמעין "גז ירת גורל". ראו: ליאורה בילסקי, "נשים מוכות:מהגנה עצמית להגנת העצמיות," פלילים ו(1997 עמ'),58 צביאיזקוביץוגדעוןפישמן,; סקרהיקףומאפייניםלתופעתהאלימות כלפי נשים וילדים ונוער בסיכון ( 2001 עמ'), 12 (להלן - הסקר משנת 2001 ;) יובל שני, "ביתי אינו מבצרי: אלימות במשפחה כסוג של עינוי אסור על פי המש פט הבינלאומי," המשפט ז 151 התשס"ב), עמ'( 152 - 153 ; ע"פ 6758/07 פלוני נ' מדינת ישראל, פס' 7 לפסק הדין (פורסם במאגר ממוחשב, 11.10.07 ) ; רחל יעקבס ויעל אידיסיס, "ייחוסי אשמה וחומרה במקרי אלימות במשפחה על ידי נשים חרדיות," קרימינולוגיה ישראלית ט (תש"ף),עמ' 106 - 107 . 24 מימי אייזנשטדט "מבט לעתיד בראייה מגדרית", בתוך:, מיכל אלמוג- בר, מימי אייזנשטדט וג'וני גל עורכים,)( רווחה בעקבות המלחמה ( 2024 עמ'), 19 הדס מור ושמוליק שיינטוך,; " חסרי וחסרות בית בישראל ביום שאחרי המלחמה: הצעה לכינון תוכנית אסטרטגית להתמודדות עם חסרּות הבית בישראל ולסיומה", בתוך: מיכל אלמוג- בר, מימי אייזנשטדט וג'וני גל (עורכים,) רווחה בעקבות המלחמה ( 2024 ,) עמ'102 ;מכון מאיירסג'וינטברוקדייל, אלימותבמשפחהבזמןמלחמה:סקר"בזק"מקוון לבחינתהיקפי אלימות במשפחהבחברה הישראליתבעתמלחמת "חרבות ברזל" ( 2024 עמ'),2. 25 על החשיבות של הערכת מדיניות כחלק מניהול משברים לאומיים ראו: רון צור וניסים (נסי) כהן, הערכת מדיניותבשעתמשבר:מודללהפקתלקחיםבעקבותמשברהקורונה( 2021 ,) עמ'26 - 27 וכןרוןצורוניסים כהן, "אי- משילות בשעת משבר: העדר הערכת מדיניות והשפעתה על התמודדותה של ישראל עם הקורונה - מאמר דעה," ביטחון סוציאלי 115 ( 2021 ,)עמ' 13 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 6 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב יצויןכיתופעתהאלימותבמשפחהכוללת,ביןהשאר,גםאלימותשלהוריםכלפיילדיהם,אלימות של ילדים כלפי הוריהם ואלימות בין אחים. דוח זה לא יעסוק בתופעות אלו, המחייבות דיון נפרד26, אלא יתמקד בתופעת האלימות במשפחה בתוך מערכת היחסים הזוגית27 . בתוכניתהביקורתהמקוריתנכללהגםעירייתלודאךהביקורתבהלאהושלמה.בעתכתיבתדוח הביקורתובחלוףכשנהמתחילתמלחמתחרבותברזל,באוקטובר2024 ,נודעבצעררבכימנהל היחידהלטיפולומניעתהאלימותבמשפחהבעירייה,רס"ם(במיל')ישיגרינבאוםז"ל,נפטר מפצעיולאחרשנפצעקשהבלחימהבדרוםלבנון.ישיז"לשירתכסמלמחלקה בחטיבתהנח"ל הצפונית(חטיבתאלון).לאורךהמלחמהשיתףברשתותהחברתיתאתחוויותיווהתייחסלתפקיד הנוסףוהלא- מוגדרשלקחעלעצמו,בהיותוגםעובדסוציאלי,עלרקעהימיםהמתוחים והמורכביםשהביאהא יתההלחימההממושכת,תפקידשכללדאגהגםלחוסנםהאישישלחייליו. יהי זכרוברוך. פעולות הביקורת בשנת 2021 פרסם משרד מבקר המדינה דוח ובו ממצאי ביקורת בנושא "ההתמודדות עם תופעת האלימותביןבניזוג"(להלן- הביקורתהקודמת)28.בחודשיםאוגוסטעד דצמבר2024 בדקמשרד מבקר המדינה את פעולותיהן של רשויות השלטון - המרכזי והמקומי - לתיקון הליקויים העיקריים שעלו בביקורת הקודמת (להלן - ביקורת המעקב). ביקורת המעקב נעשתה במינהל לשירותים חברתיים ואישיים במטה משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן - משרד הרווחה) ובוועדה הבין- משרדית הקבועה. ביקורת המעקב נעשתה גם במחלקות לשירותים חברתיים ובמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בעיריות בית שמש, בני ברק, דימונה, חדרה, יבנה, סח'נין,עכו,קרייתמלאכי,ראשהעיןו רהט ,במועצותהמקומיותקדימה-צורןושיבלי-אוםאל- ר'נם ובמועצות האזוריות דרום השרון ו מטה יהודה - רשויות מקומיות שנבדקו גם בביקורת הקודמת (להלן - הרשויות שנבדקו)29 . איסוף המידע במסגרת ביקורת המעקב ברשויות שנבדקו נעשה בעיקרו באמצעות שאלון מקוון שנשלח לרשויות הללו. ממצאי הביקורת מתבססים גם על ניתוח נתונים של כלל הרשויות המקומיות שהתקבלו ממשרד הרווחה ומגופים מבוקרים נוספים. הניתוח כלל גם בחינה של התפלגות מ מצאי הביקורת לפי מאפייניהן השונים של הרשויות המקומיות על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הלמ"ס)( לסוף שנת 2022 וכן לפי סיווגן של הרשויות המקומיות על פי נתוני משרד הפנים30 . 26 ראו בהקשר זה: דיןוחשבוןועדת בן- שלום ( 1998 ) עמ',6 -7. 27 יצויןכיממצאיהביקורתאינםכולליםהתייחסותגםלטיפולבחסרימעמדאזרחיבכלהקשורלהתמודדות בתופעת האלימות במשפחה, סוגיה המעוררתמורכבות ייחודית שלאנדונהבביקורת הקודמת. 28 מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי ( 2021 ), "ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג", עמ' 433 - 566 . לאורך השנים מבקר המדינה פרסם דוחות נוספים שעסקו בנושא על היבטיו השונים. ראו: מבקר המדינה, דוח שנתי 42 ( 1992 "הטיפול בנשים מוכות", עמ'), 542 - 555 (להלן - דוח הביקורת משנת1992 ;) דוחשנתי52ב( 2002 "הטיפולבתופעתהאלימותביןבניזוג",עמ'),771 - 794 ; דוחשנתי54א ( 2004 ), "הטיפולבאלימותביןבני זוג - ממצאימעקב",עמ'715 - 724 ; דוחשנתי55ב ( 2005 ), "אכיפת צווי הגנה", עמ' 405 - 418 ; דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנים 2011 - 2012 ( 2012 " ,) פעילות רשויות מקומיות למניעת אלימות בין בני זוג ו ל טיפול בנפגעיה," עמ' 19 - 66 (להלן - דוח הביקורת משנת 2012 ;) דוחות על הביקורת בשלטון המקומי ( 2020 ), "עיריית רמלה - מניעת אלימות בין בני זוג וטיפול בנפגעיה," עמ' 737 - 785 (להלן - דוח הביקורתמשנת2020 .) 29 הרשויות המקומיות שבהן התבצעה הביקורת הקודמת נבחרו על פי תמהיל של כמה מאפיינים, ובהם המעמד המוניציפלי של הרשות ( עירייה, מועצה מקומי ת או מועצה אזורית); האזור הגיאוגרפי שבו שוכנת הרשות (דרום, מרכז או צפון); מספר תושבי הרשות והמגזר שאליו משתייכים מרבית תושבי הרשות. כמו כן ניתן משקל בבחירה גם למספר תושבי הרשות הנזקקים לטיפול באלימות בין בני זוג, אשר המחלקות לשירותיםחברתיים ברשויות המקומיותהכירו בהםככאלה. 30 בדוח זה תיחשב רשות באשכול חברתי- כלכלי נמוך לרשות באשכולות 1 - 3 ( 76 רשויות מקומיות שבהן כ- 2.9 מיליון תושבים ושיעורם כ- 31% מכלל האוכלוסייה;) רשות פריפריאלית תיחשב רשות באשכולות פריפריאליים1-4( 124 רשויותמקומיותשבהןכ- 1.9 מיליוןתושבים,ושיעורםכ- 20% מכללהאוכלוסייה;) רשות קטנה תיחשב רשות שבתחומה פחות מ- 20,000 תושבים (142 רשויות מקומיות שבהן כ- 1.4 מיליון תושבים ושיעורם כ- 14% מכלל האוכלוסייה;) רשות שאינה איתנה או יציבה היא רשות המסווגת כנתונה בתוכניתהבראה,בהמראה,בהתייעלותאובסיווגבינייםלפינוהלמשרדהפניםלסיווגהרשויותהמקומיות (יולי 2021 ( ) 129 רשויות מקומיות שבהן כ- 2.9 מיליון תושבים ושיעורם כ- 30% מכלל האוכלוסייה;) רשות מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 7 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב ביקורת המעקב נעשתה גם במשרד לביטחון לאומי31 וברשות הלאומית לביטחון קהילתי32 שבמשרד לביטחון לאומי וכן במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר, הכפופים למשרד לביטחון לאומי;במשרדהבינויוהשיכון;במשרדהבריאות;בהנהלתבתיהמשפט;במשרדהחינוך;במשרד המשפטים;במשרדהעלייהוהקליטה(להלן- משרדהעלייה);במשרדהפנים;וכןברשותלשיקום האסיר ובשירות המבחן שבמשרד הרווחה. נוסף על כך כללה ביקורת המעקב גם את הרשות לקידום מעמד האישה שבמשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה, שלא נכללה בביקורת הקודמת. יצוין כי בחלק מהנושאים שנכללו בביקורת המעקב נעשתה הרחבה של הבדיקה מעבר לביקורת הקודמת וכן נבדקו כמה נושאים חדשים שכלל לא נכללו בביקורת הקודמת. לשם הנוחות, הביקורת שנעשתה בנושאים שכלל לא נכללו בביקורת הקודמת או שהבדיקה לגביהם הורחבה בהשוואהלביקורת הקודמת תיקרא להלן "הביקורת הנוכחית." להלן יוצגונתונים כלליים ונתוני רקעלביקורת על הרשויותהמקומיות שנבדקו: לא-יהודיתהיארשותשמביןהתושביםהמתגורריםבתחומהרובםאינםיהודים(85 רשויותמקומיותשבהן כ- 1.9 מיליון תושבים ושיעורם כ- 20% מכלל האוכלוסייה;) רשות חרדית היא רשות שבתחומה רוב התושבים הם חרדים (7 רשויות מקומיות שבהן כ- 440,000 תושבים ושיעורם כ- 5% מכלל האוכלוסייה: העיריות אלעד,ביתרעילית,בני ברקו מודיעי ןעיליתוהמועצותהמקומיות עמנואל,קרייתיערים ורכסים). 31 יצוין כי בינואר 2023 התקבלה החלטת ממשלה לפיה שם המשרד לביטחון פנים ישונה למשרד לביטחון לאומי (החלטת הממשלה 22 , "שינוי שם המשרד לביטחון הפנים למשרד לביטחון לאומי ושינוי בחלוקת התפקידים בממשלה" [8.1.23 .)]לשם עקביותואחידות נעשה שימושלאורךהדוחבשמו החדש של המשרד גםבהתייחס לממצאיה של הביקורת הקודמת, שאז כאמורהיהקרויבשםאחר. 32 הרשות הלאומית לביטחוןקהילתי(ובשמההקודם"הרשותלמאבקבאלימות,בסמיםובאלכוהול")פועלת מכוח חוק הרשות הלאומית לביטחון קהי לתי, התשע"ז- 2017 , ותפקידה לפעול למניעה של אלימות והתנהגותאנטי- חברתיתוכןלמאבקבשימושבסמיםאובאלכוהול.לצורךכךהוסמכההרשות,ביןהשאר, להמלי ץ בתחומי פעילותה על מדיניות כוללת, לפתח תוכניות מקצועיות וכן לקדם שיתופי פעולה בין גופים הפועלים בתחום. במועד סיום הביקורת הקודמת, בנובמבר 2021 , הייתה הרשות כפופה למשרד לחיזוק וקידוםקהילתי.במועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , הייתהכפופה למשרד לביטחון לאומי. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 8 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לוח 1 :הרשויות המקומיותשנבדקו- נתונים כלליים ונתוני רקעלביקורת המועצה המועצה עיריית המועצה המועצה עיריית האזורית המקומית בית עיריית עיריית עיריית עיריית האזורית עיריית עיריית המקומית קריית עיריית ע יריית דרום שיבלי - אום שמש בני ברק דימונה השרון חדרה יבנה מטה יהודה סח'נין עכו קדימה-צורן מלאכי ראש העין רהט אל-ר'נם מספר 154,694 218,357 36,776 34,507 103,041 56,232 62,881 33,188 51,420 23,220 25,705 73,678 79,064 6,370 התושבים האשכול 2 2 4 8 6 7 7 4 4 8 3 7 2 3 ה חברתי-כלכלי אשכול 6 10 2 7 6 7 6 4 4 6 6 8 4 3 ה פריפריאליות סיווג הרשות המקומית ביניים ביניים יציבה איתנה איתנה יציבה יציבה ביניים ביניים יציבה ביניים איתנה ביניים ביניים ביצוע הה כנסות 894,634 1,929,998 399,828 399,382 888,969 508,332 578,448 260,164 502,515 181,839 269,346 628,126 529,567 54,766 באלפי ש"ח)( ביצוע ה הוצאות 909,685 1,941,818 417,800 399,251 888,168 507,879 580,818 260,117 502,735 187,931 275,188 613,998 529,567 60,427 באלפי ש"ח)( העודף ( או ה יגרעון) (15,051) (11,820) (17,972) 131 801 453 (2,370) 47 (220) (6,092) (5,842) 14,128 - (5,661) ה שוטף באלפי ש"ח)( העודף ( או ה יגרעון) (87,373) (120,839) (24,666) 1,011 (91,015) (13,521) (43,975) 107 (48,383) (12,769) (24,094) 52,339 8,345 (10,380) ה מצטבר באלפי ש"ח)( שיעור ה גירעון 10.5% 7.2% 6.5% - 11.0% 2.8% 7.8% - 10.4% 7.1% 9.4% - - 18.0% ה מצטבר מספר בעלי נזקקות בתחום האלימות במשפחה 563 634 134 94 556 170 173 139 271 60 245 340 2,013 71 הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים מספר המטופלים במרכז לטיפול ומניעת אלימות 217 127 39 36 294 88 32 130 85 - 41 141 400 - במשפחה תיקי חקירה בגין עבירות 208 162 264 2 287 118 0 52 223 33 132 140 95 27 אלימות בין בני זוג מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 9 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב עלפי נתוני הלמ"ס והדוחותהכספיים המבוקרים שלהרשויות המקומיות,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מספר התושבים - הנתון לקוח מתוך "הרשויות המקומיות - קובץנתונים לעיבוד - 2022" שהכינה הלמ"ס. אהשכול ה חברתי-כלכלי - הלמ"סמדרגת אתהרשויות המקומיות בסולם של עשר דרגות (אשכולות), לפי המצב החברתי- כלכלי של האוכלוסייה המתגוררת בתחום שיפוטן.אשכול10 מעיד על הרמה החברתית- כלכלית הגבוהה ביותר, ואשכול 1 - עלהרמה החברתית-כלכלית הנמוכה ביותר. מוצג הנתון שהיה מעודכן במועדסיום הביקורת המתייחס לשנת2021 . אשכול ה פריפריאליות - הלמ"ס מדרגת אתהרשויות המקומיות בסולם של עשר דרגות (אשכולות), לפימקומן הגיאוגרפי ביחסלריכוזי האוכלוסייה, על פי שקלול של שני מרכיבים:נגישות פוטנציאלית לכלל הרשויות המקומיות וקרבה לגבול מחוזתל אביב. אשכול 10 מעיד על הרשות המקומיתהמרכזי ת ביותר, ואשכול1 - על הרשות המקומית הפריפריאלי ת ביותר.מוצג הנתון שהיה מעודכן במועד סיום הביקורת המתייחס לשנת 2020 . סיווגהרשות המקומית - משרד הפנים מסווג את הרשויות המקומיות על פיקריטריוניםהמשקפים את מצבן הכספי ופעולותיהן הכלכליותוהמשקיות, כגון שיעור גירעון שוטף או מצטבר, זכאותלמענק איזון, מתן הנחות ומחיקת חובות. על פי הקריטריונים הללו מחולקות הרשויות לשש קבוצות: (1 ) איתנֹות (2 ) יציבֹות (3 ) בהמראה (4 )בתוכנית הבראה (5 )בתוכנית התייעלות (6 ) במצבביניים. מ וצג הנתון שהיה מעודכן במועד סיום הביקורת. ביצוע ה הכנסות או ביצוע ההוצאות - ביצוע ההכנסות או ההוצאות בתקציב הרגיל. הנתון לקוח מתוך הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות המתייחסים לסוף שנת2023 . העודף( אוהגירעון) ה שוטףאוהעודף (אוה גירעון)ה מצטב ר -העודף(ובסוגריים-הגירעון) השוטף או העודף(ובסוגריים -הגירעון) המצטברבתקציבהרגיל.הנתוןלקוחמתוך הדוחותהכספייםהמבוקריםשלהרשויות המקומיות המתייחסים לסוף שנת2023 . שיעור הגירעון המצטבר - כהגדרתו בסעי ף 140ג לפקודת העיריות [נוסח חדש]ו בסעיף 35 ג לפקודת המועצות המקומיות [נוסחחדש]. הנתון לקוח מתוךהדוחותהכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות המתייחסיםלסוף שנת2023 . נתונים עלמספר בעלי נזקקות בתחוםהאלימותבמשפחה הרשומיםבמחלקות לשירותים חברתיים -מי שהם אובנימשפחתםהיו רשומים במחלקה לשירותים חברתייםברשותהמקומית כזקוקים לטיפולבתחום האלימות במשפחה (נזקקות מוגדרת באשכול נזקקות"משקבית - אלימות במשפחה"), לפי נתוני הלמ"ס לשנת2023 . נתוניםעלמטופליםבמרכז ים לטיפולומניעת אלימות במשפחה - הנתון לקוח מתוךהדיווח העצמי שהעבירו הרשויות המקומיותלמשרדהרווחה לשנת 2023 . לאמוצגים נתוניםבנוגע למועצה המקומית קדימה-צורן, אף שהיא הפעילהמרכז לטיפול ומניעת אלימותבמשפחה בשנהזו, שכן המרכז היה מצוי בהליך הקמה ופעילותו לא הייתהרציפה,ועל כן הופנו מרביתהמטופלים במועצה לטיפול במרכז שמפעילה רשותמקומית סמוכה.כמו כן, לא מוצגים נתוניםבנוגע למועצה המקומית שיבלי -אוםאל-ר'נם, משום שהיא אינהמ פעילה מרכז לטיפול ומניעת אלימותבמשפחה. תיקיחקירה בגין עבירות אלימות ביןבני זוג - הנתון התקבל במהלך ביקורת המעקב ממשטרתישראל והוא מתייחס לשנת2022 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 10 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב תופעת האלימות בין בניזוג בראי מערכתי שירותי הרווחה האישיים33 מיועדים לאוכלוסיות שהן הפגיעות ביותר בחברה. הם ניתנים על ידי מערךרב- ארגוניומבוזרשלמשרדיממשלה,רשויותמקומיות ו ארגוניםוולונטריים ,ומצבזה עלול לגרום ל חוסרתיאוםביןכללהגורמיםולהקשותעלניטורופיקוחמועילים שלאספקתה שירותים כדי להבטיח את רמתם הנאותה34 . אתגרים אלו מקבלים משנה תוקף בכל הנוגע להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה ובמערכת היחסים הזוגית, לנוכח מורכבותה של התופעה והשפעותיה השליליותעלהפרטועלהקהילה- לטווחהקצרוהארוךגםיחד.ההתמודדותעםהתופעהמחייבת יצירת תשתית חוקית ומקצועית אחידה, ובתוך כך קביעת מסגרת מושגית והגדרה ברורה של התופעה;איסוףנתוניםבאופןשיטתיושוטףעלהיקפהשלהתופעהבאוכלוסייהבכללועלהיקפה של אוכלוסיית מקבלי השירות בפרט; וכן גיבוש מדיניות ואסטרטגיה רב-שנתית, רב- מערכתית, מתואמת ואינטגרטיבית, בהתבסס על ההגדרה והנתונים הנאספים, והערכתה ותיקופה מפעם לפעם. התמודדות מיטבית עם התופעה מחייבת גם הקצאת תקציבים הולמים וכן פיקוח ובקרה על ניצולם. להלן יפורטו ממצאי ביקורת המעקב והביקורת הנוכחית בהיבטיה המערכתיים של ההתמודדותעם התופעה. הבסיס החוקי והמקצ ועי להתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג ההסדר החוקי העיקרי המעגן את אחריותה ומחויבותה של המדינה להגן על נפגעי אלימות בתוך התא המשפחתי מעוגן בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א- 1991 (להלן - החוק למניעת אלימות במשפחה ). חוק זה מסדיר את הדרכים למתן הגנה לנפגעי אלימות במשפחה, בין היתר בדרך של מתן צו שיפוטי האוסר על הפוגע להיכנס לדירה שבה מתגורר בן משפחתו או להתקרב אליה35 (להלן גם - צו הגנה), והוא מתייחס גם לחובתם של אנשי מקצוע ליידע נפגעי אלימות במשפחה בדבר אפשרויות טיפול וקבלת הגנה העומדות בפניהם36. עוד החוק מסמיך את בית המשפט לקבוע בצו ההגנה דרישה להתחייבות של האדם שכנגדו הוצא הצו לשיתוף פעולה עם גורמים טיפוליים שיקבע בית המשפט37 . משהוצא צו הגנה, עוברת האחריות לאכיפתו למשטרת 33 מערכת שירותי הרווחה האישיים כוללת מגוון של מענים שמטרתם לקדם את רווחתן של קבוצות ראויות לקידום ולסייע להן בהתמודדות עם חסמים מבניים ואישיים הפוגעים בתפקודן התקין. בקבוצות אלו כלולים, בין השאר, אנשים עם מגבלה גופנית, שכלית או נפשית, אזרחים ותיקים, אנשים הסובלים מעוני, מאלימות אומהדרה חברתיתוילדיםובני נוער הנתוניםבמצביסיכון. 34 יוסף קטן, "ההוצאה הממשלתית לשירותי הרווחה האישיים", בתוך: יוסף קטן עורך,)( שירותי רווחה אישיים-מגמותותמורות( 1996 עמ'),17 ; יוסףקטן,''שירותיהרווחההאישייםבישראל:סוגיותודילמות מרכזיות,'' ביטחון סוציאלי 53 , 39 ( 1998 עמ'), 40 - 43 ; אליה וורצברגר ויוסף קטן, השפעת ההפרטה על שיר ותי הרווחה האישיים ברשויות המקומיות, נייר דיון 3-05 ( 2005 ,) עמ' 49 ; אמיר פז- פוקס ורונן מנדלקרן, ''לא מוסדר, ולא במקרה: כשלים מובנים באסדרת (רגולציה) שירותים ציבוריים מופרטים חלקית,'' משפטים מג1195 תשע"ג,)( עמ' 1200 . 35 לפי סעיף 2(ח1) לחו ק למניעת אלימות במשפחה, בית המשפט הדן בבקשה למתן צו הגנה רשאי לתת גם צו מניעת הטרדה מאיימת לאדם, לעניין בן משפחתו, בהתאם להוראות חוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב- 2001 (להלן - החוק למניעת הטרדה). צו לפי חוק מניעת הטרדה אפשר להוציא גם עבור מקרים שאינםנופליםבגדרושלצוהגנה ולתקופהראשונית ממושכתיותר שלעדשישהחודשים.זאתבעודתוקפו שלצוהגנהשהוצאלראשונהלפיחוקלמניעתאלימותבמשפחהלאיעלהעלשלושהחודשים(סעיף5 לחוק למניעתאלימותבמשפחה). נוסףעלהבקשהלצוהגנהלפיהחוקלמניעתאלימותבמשפחהאוהחוקלמניעת הטרדהמאיימת, בפניאדםהנתוןלאלימותמצדבןמשפחתועומדתגםהאפשרותלפנותבבקשהלצולמדור שקט ושלו, כנגזרת מחובת הבעל במזונות ובמדור במסגרת הדין האישי. ראו: נועה יניב, "מחשבים מסלול מחדש:עלשימוש בטכנולוגייתGPS בטיפול בתופעתהאלימותהמגדריתבמשפחה," מעשי משפט יב 283 ( 2021 עמ'),285 - 286 . 36 סעיף 11א לחוק למניעת אלימות במשפחה וכן התקנות שהותקנו מכוחו (תקנות למניעת אלימות במשפחה יידוע בידי אנשי מקצוע בתחום הבריאות,)( התשס "ב- 2002 ; תקנות למניעת אלימות במשפחה (יידוע בידי שוטר,) ה תשס"ב- 2002; תקנות למניעת אלימות במשפחה (יידוע בידי אנשי דת וטוענים רבניים,) ה תש"ע- 2010 תקנותלמניעתאלימותבמשפחה(יידועבידיעובדסוציאלי,); ה תשס"ג- 2003 ;תקנותלמניעתאלימות במשפחה (יידוע בידיעובדי חינוך,) ה תשס"ב- 2002 .) 37 סעיפים2 או-6לחוקלמניעתאלימותבמשפחה.לפיהחוק,ביתהמשפטרשאילהורותעלהתחייבותלקבלת טיפול בכפוף להגשת תסקיר שלפיו המחויב על פי צו ההגנה מתאים לטיפול, מסכ םי ומבין את תנאיו ואת מהותו של הטיפולוכי קיימת מסגרת לטיפול בו. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 11 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב ישראל, ואז עשויה הפרת הצו להקים עילה למעצרו של המפר, וזאת, בנסיבות מסוימות, אף אם בני מש פחתו לא עמדו על קיום הצו או על הפעלת הוראות החוק בשל הפרתו38 . הסדרייחודינוסףהעוסקבהגנהעלנפגעיאלימותבתוךהתאהמשפחתיוכןבשיקומםנקבעבחוק שירותי רווחה (זכויות נשים ששהו במקלט לנשים מוכות), התשע"ג- 2012 . חוק זה מסדיר את הדרכים שבהן יינתן סיוע לנשים נפגעות אלימות בתוך התא המשפחתי במעבר לניהול חיים עצמאיים ,עםעזיבתן אתמקוםמגוריהןואתבןהמשפחהשנהגכלפיהןאו כלפיילדיהןבאלימות. זאת בין היתר כדי לצמצם את האפשרות שייאלצו, בשל אילוצים כלכליים, לשוב ולהתגורר עם אותו בן משפחה39 . הסדריםחוקייםנוספיםהכולליםהתייחסותייחודיתלתופעתהאלימותבמשפחה,ובכךמבטאים את חומרת התופעה ואת אופייה הציבורי40, מעוגנים בחוק העונשין, התשל"ז- 1977 (להלן - חוק העונשין),הקובעאתהעבירותהפליליותואתהעונששבצידןוכןמסדיראתדרכיענישתםשלעוברי חוק. חוק העונשין קובע רף ענישה גבוה יותר בעבירות מסוימות שנעברו כלפי בן משפחה בכלל וכלפיבןזוג בפרט41 .נוסףעלכך,החוקמסמיךאתביתהמשפט,בהליךהנדוןבפניו,לחייבבטיפול שיקומיבקהילהאדםשהורשעבעבירתאלימותכלפיבןמשפחתואושנקבעכינהגבאלימותכלפי בן משפחתו, גם אם לא הורשע בכך (להלן - צו מבחן)42 . הסדרים ייחודיים נוספים המבטאים את חומרתה היתרה של התופעה קבועים גם בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים,) התשנ"ו- 1996 (להלן - חוק המעצרים,) לפיו עבירת אלימות במשפחה מקימה עילת מעצר מיידית של החשוד בעבירה, אף מבלי שהוצא צו מעצר כנגדו, ובית המשפט גם מוסמך לפיו להורות על מעצרו של נאשם בעבירת אלימות במשפחה עדתום ההליכים המשפטיים נגד ו43 . לצד ההסדרים הייחודיים שנקבעו בחוק העונשין ובחוק המעצרים, קיימים בחקיקה הסדרים כלליים העוסקים בטיפול בעוברי חוק ובשיקומם, ובהם עוברי חוק בתחום האלימות במשפחה, במהלך ההליך הפלילי ולאחריו44 . אלו מצויים באחריותם של שירות המבחן למבוגרים שבמשרד הרווחה,הממונהעלהטיפולבבגיריםשהםחשודים,נאשמיםאונפגעיעבירהובשיקומם45 ;שירות בתי הסוהר, האמון על ניהול בתי הסוהר והבטחת האסירים, ובכלל זה על שילובם בפעילויות שי קום בין כותלי בית הסוהר46 ; והרשות לשיקום האסיר, המופקדת לפי החוק על שיקומם של אסירים משוחררים ועל השתלבותם בקהילה לאחר שחרורם ממאסר47 . 38 לדוגמה, לפי סעיפים 7 ב)( ו-7 ג)( לחוק למניעת אלימות במשפחה, קמה עילה מיידית למעצרו של מפר צו האוסר על הפוגעלהיכנס לדירה שבה מתגורר בן משפחתו אולהתקרבאליה. 39 ראו דברי ההסבר להצעת חוק שירותי רווחה (מענק הסתגלות לנשים ששהו במקלט לנשים מוכות,) התשע"ב- 2012 , ודברי ההסבר להצעת חוק שירותי רווחה (מענק הסתגלות לנשים ששהו במקלט לנשים מוכות)(תיקוןמס'2) (זכויות נ שים ששהובמקלט לנשים מוכות), התשע"ז- 2017 . 40 ראו לדוגמה: אפרת שהם ויאיר רגב, "עמדות שוטרים בנושא הטיפול בתלונות על אלימות בעלים כלפי נשותיהם," משטרהוחברה 4 ( 2000 עמ'), 135 . 41 כך לדוגמה, נקבע רף ענישה גבוה יותר בעבירות של חבלה ופציעה לפי סעיפים 333 - 334 לחוק העונשין ( סעיף 335 לחוק העונשין), בעבירות מין לפי סעיפים 345(א) ו- 347 (ב) לחוק העונשין (סעיף 351 לחוק העונשין) ובעבירות של תקיפה לפי סעיפים 379 - 380 לחוק העונשין (סעיף 382 לחוק העונשין) . קביעת רף ענישה גבוה יותר בעבירות של אלימות בתוך התא המשפחתי נועדה לבטא את חומרת העבירות והסכנה היתרההכרוכהבהן. ראו לעניין זה: דין וחשבוןועדת בן- שלום(1998 ,) עמ'14 . 42 סעיף 86 לחוק העונשין. 43 סעיפים21 א()(1 ג())(5)ו- 23 א()(5 ה) לחוק המעצרים.)( 44 לרבות במהלך שחרור על- תנאי, לפיסעיף 13(ג) לחוק שחרור על תנאיממאסר, התשס "א- 2001 . 45 לפי פקודת המבחן [נוסח חדש ], התשכ"ט- 1969 (להלן - פקודת המבחן) ו תקנות המבחן (שירותי המבחן,) התשי "ט- 1959 . 46 לפיסעיפים11ד ו- 76(א) לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש],התשל"ב- 1971 . 47 הרשות לשיקום האסיר פועלת על פי הוראות חוק הרשות לשיקום האסיר, ה תשמ"ג- 1983 (להלן - חוק הרשות לשיקום האסיר) וכן תקנות הרשות לשיקום האסיר (ועדה להכנת תכניות שיקום,) ה תשמ"ז- 1987 ותקנותהרשותלשיקוםהאסיר(דרכיתיאוםביןרשויות,) ה תשס"א- 2001 ,שהותקנומכוחושלחוקהרשות לשיקוםהאסיר. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 12 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב דרכיהתמודדותנוספותעםתופעתהאלימותביןבניזוגמוסדרותבהוראותרגולטוריותאחרות48 , ובמרכזןהוראותתקנוןהעבודההסוציאלית(להלן- הוראותהתע"ס)49 .הוראותאלוהותקנומכוח חוקשירותיהסעד,התשי"ח- 1958 ותקנותיו(להלן- חוקשירותיהסעד),שבומעוגןהבסיסהחוקי העיקרילמתןשירותירווחהאישייםבישראל.הוראותהתע"סנועדובעיקרןלהתוותאתהתשתית המקצועית לעבודתן של המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות, הנושאות לפי חוק שירותיהסעדבאחריותהעיקריתלאספקתשירותיהרווחהלתושביהן,ובכללםשירותיםבקהילה בתחום הטיפול באלימות במשפחה ומניעתה50 . לצד זאת, הוראות התע"ס מסדירות את אספקת השירותים בתחום זה במסגרות דיור מחוץ לקהילה (להלן גם - שיר ותים חוץ- ביתיים), שאת האחריות להם קיבל על עצמו משרד הרווחה והוא מספק אותם באמצעות נותני שירותים חיצוניים51 . מלבד הבהרת חלוקת האחריות בין משרד הרווחה לבין הרשויות המקומיות בכל הקשור להתמודדות עם התופעה, הוראות התע"ס כוללות התייחסות למעגלי התמודדות נוספים שאינם מוסדריםבהוראותהדין.אלוכולליםפעולותלמניעהמראששלהתופעהעודבטרםהחלה,ובכלל זה הפעלת תוכניות חינוכיות בבתי הספר שמטרתן להקנות לתלמידים ידע בנושא ומיומנויות בפתרון סכסוכים, פעולות הסברה לציבור להעלאת המודעות לתופעה ולנזקיה (להלן - מניעה ראשונית), וכן פעולות לזיהוי ואיתור של מצבי אלימות בשלביהם המוקדמים, יידוע נפגעי האלימות בדבר המענים הטיפוליים ודרכי ההגנה העומדים בפניהם, אבחון והערכת מסוכנות ופיתוח מענים טיפוליים והתערבותיים בקהילה עבור הנפגעים ועבור הפוגעים (להלן - מניעה שניונית). לצד זאת הוראות התע"ס כוללות הסדרים נוספים העוסקים בשלביה המאוחרים של התופעה,בנסיבותשבהןנשקפתסכנהלנפגעיהאלימותונדרשתהתערבותמיידיתכדילהגןעליהם (להלן- מעגלהמניעההשלישונית).הסדריםאלהכולליםתוכניותהתערבותייחודיותלהתמודדות עםאלימותמתמשכתהגורמתלנזק,וזאתבדרךשלהגנהעלנפגעיהאלימות,שיקום שלהנפגעים והפוגעים וכן סיוע חומרי ותעסוקתי לנשים נפגעות אלימות וילדיהן52 . 48 המונח "הוראה רגולטורית" מתייחס בדוח זה להוראות דין (חוק או תקנות) (להלן גם - חקיקה) וכן להנחיות, כללים והוראות אחרות שנועדו להסדיר פעילות של משרדי ממשלה, רשויות מקומיות וגופים פרטיים. 49 לפי סעיף 1 לתקנות שירותי הסעד (כללי השתייכות), התשפ"ד- 2023 (להלן - תקנות כללי ההשתייכות,) הוראות התע"ס כוללות את ההנחיות וההוראות של המנהל הכללי של משרד הרווחה, המתעדכנות מפעם לפעםומתפרסמותבאתרהאינטרנטשלמשרדהרווחה(תקנותכלליההשתייכותהחליפואתתקנותשירותי הסעד (טיפול בנזקקים), התשמ"ו- 1986 ). הוראות התע"ס העיקריות המסדירות את דרכי ההתמודדות עם תופעתהאלימותבמשפחההןהוראתתע"ס3.28 ;הוראתתע"ס3.8 ,"טיפולבנשיםנפגעותאלימותוילדיהן השוהיםבמקלטים"(להלן - הוראתתע"ס3.8 );והוראתתע"ס3.41 ,"טיפולושיקוםנשיםנפגעותאלימות וילדיהן השוהים בדירת מעבר" (30.7.17 ) (להלן - הוראת תע"ס 3.41). קיימות הוראות תע"ס נוספות המסדירותהיבטיםכללייםשלהנושא,ובכללזהתיאוריתפקידוהכשרותמקצועיותשלהעובדיםהעוסקים בתחום האלימותבמשפחה. 50 סעיף 2 לחוק שירותי הסעד ותקנה2 לתקנות כללי ההשתייכות. 51 שירותים חוץ- ביתיים ניתנים במסגרות מגורים, כדוגמת מקלטים או דירות מעבר לנשים נפגעות אלימות וילדיהן, והפרטים מתגוררים בהם באורח קבוע או לפרק זמן מסוים, ללא משפחתם ובסגנון חיים שונה מזהשהורגלולובקהילה.שירותיםחוץ-ביתייםמסופקים,עלפירוב,לכמהרשויותמקומיות לעומתזאת,. במסגרות בקהילה מנהלים הפרטים את שגרת חייהם בסביבתם הטבעית, והם או בני משפחתם דואגים למרב צורכיהם בתחומי החיים השונים. שירותים בקהילה, שלא כמו שירותים חוץ- ביתיים, מוגדרים כתחומי טיפול פחות מובְנים, ועל כן הם נתונים במידה רבה יותר להכוונת הרשויות המקומיות מבחינת השירותים שיסופקו, דרכי אספקתם וקביעת רמתם ואיכותם ראו:. מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטוןהמקומי( 2021 "אסדרתאספקתםשלשירותיהרווחהבקהילהעלידיהרשויותהמקומיות",עמ'), 959 - 960 ( להלן - דוחהביקורת בנושא אסדרת אספקתם של שירותיהרווחה בקהילה.) 52 he Prevention of Domestic David A. Wolfe, Peter G. Jaffe, “Emerging Strategies in t Violence”, Future Child, Winter 9(3) (1999), pp. 133 - 144; Lori L. Heise, What Works to Prevent Partner Violence? An Evidence Overview (2011) יש לציין כי ההבחנה בין מעגלי המניעהוההתמודדותעםהתופעהאינהקשיחה.כךלדוגמה,פעולותהסברהוהעלאתמודעותבקרבהציבור מסייעות לא רק במניעה ראשונית של מקרי אלימות בטרם התרחשותם אלא גם בהעלאת מודעות ובעידוד נשים הנמצאות במעגל האלימות לפנותלקבלתטיפול וסיוע או הגנה, ובכך הן מסייעות גם בפעולות מניעה שניונית ושלישונית של תופעת האלימותבין בני זוג. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 13 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לצדהוראותהתע"סנקבעוהוראותרגולטוריותנוספות שנועדולהשליםאתהתשתיתהמקצועית להתמודדותעםתופעתהאלימותבמשפחהבהיבטיםנוספים,ובראשםהיבטיםהנוגעיםלמערכות הבריאות ואכיפת החוק; כן הן נועדו להסדיר את ממשקי העבודה בין הגופים הממשלתיים בכל הנוגע להתמודדות עם התופעה. הוראות אלו כוללות את נוהלי העבודה של משטרת ישראל53 ומשרד הבריאות54 בכל הקשור לזיהוי ואיתור נפגעי אלימות במשפחה והפנייתם לטיפול וכן את נוהליהעבודה של שירות בתיהסוהר בכלהקשורלטיפול בעצוריםואסירים בעבירות של אלימות במשפחה ושיקומם, במהלך מעצרם או מאסרם או אם שוחררו על תנאי55 . יצויןכיבכלהקשורלמעגלהמניעההראשונית,חוקהרשותלקידוםמעמדהאישה,התשנ"ח- 1998 (להלן-חוקהרשותלקידוםמעמדהאישה),מטילעלהרשותלקידוםמעמדהאישהאתהאחריות לגיבוש,קידוםועידודשלמדיניותופעילותלמניעתאלימותנגדנשים,ובכללזהאלימותהמופנית כלפי נשים בתוך התא המשפחתי56 . הוראות חוק הרשות לקידום מעמד האישה גם מטילות על הרשות את האחריות לעידוד, תיאום וקידום של פעולות גופי השלטון המרכזי והמקומי בתחומי פעולתה של הרשות וכן ניהול מעקב ובקרה על פעולותיהם של גופים אלו57 . האחריות לפעול למניעתאלימותנגדנשיםמוטלתגםעלהיועצותלקידוםמעמדהאישהברשויותהמקומיותמכוח חוק הרשויות המקומיות (יועצת לקידום מעמד האישה,) ה תש"ס- 2000 (להלן גם - היועצות לקידום מעמד האישה)58 . מעגלי ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג, המוסדרים בהוראות הדין ובהוראות רגולטוריות אחרות, מוצגים בתרשים 1 שלהלן59 . 53 נוהל מס' 300.13.225 של משטרת ישראל, "הטיפול המשטרתי בהטרדה מאיימת ובצווי הגנה" ( 1.2.04 ) (להלן-נוהלהטיפולהמשטרתיבצוויהגנה)ו נוהלמס' 300.13.226 שלמשטרתישראל,"הטיפול המשטרתי בעבירותאלימות במשפחה" ( 9.1.24 ) (להלן - נוהל הטיפול המשטרתי בעבירות אלימות במשפחה.) 54 חוזר מנכ"ל משרד הבריאות מס' 20/09 , "טיפול בנפגעי אלימות במשפחה, ניצול מיני והזנחה של קטינים וחסרי ישע" (28.8.90 ) וחוזר מנכ"ל משרד הבריאות 23/03 , "איתור וטיפול [ב]נשים נפגעות אלימות במשפחה ע"ימטפליםבמסגרות בריאות - באשפוז בקהילה"(19.11.03 ). 55 פקודה מס' 04.54.03 של נציבות שירות בתי הסוהר, "אופןעבודתועדותמשרדיות ובין- משרדיות לעבירות במשפחה - אלימות וגילוי עריות" (28.7.15) (עדכון אחרון מ- 5.1.17 ) (להלן - פקודת שירות בתי הסוהר בנושא עבודת הוועדות לעבירות אלימות במשפחה.) 56 סעיף 4לחוקהרשות לקידוםמעמד האישה. 57 סעיפים5(1)ו-5(2 לחוקהרשות לקידום מעמד האישה.) 58 סעיף 3א לחוק הרשויות המקומיות (יועצת לקידוםמעמד האישה,) ה תש"ס- 2000 . 59 ראו גם את ההגדרה של מעגלי המניעה הראשונית, השניונית והשלישונית בדין וחשבון הוועדה לניסוח הצעה לרפורמה בשירותי הרווחה המקומיים ( 2010 ),ליד הערה40 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 14 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב : מעגליההתמודדות עם תופעתהאלימות בין בני זוג עלפי מידע שנאסףבמהלך הביקורת,בעיבוד משרד מבקר המדינה. דרכי ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג, בחלוקה לפי מעגלי ההתמודדות והגופים המעורבים,מוצגות בלוח2 שלהלן. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 15 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לוח 2 : דרכיההתמודדות עם תופעתהאלימות בין בני זוג בחלוקה לפי מעגלי ההתמודדות והגורמיםהמעורבים במישרין אובעקיפין עלפי מידע שנאסףבמהלך הביקורת,בעיבוד משרד מבקר המדינה. *באמצעות אגףבכיר משפחות, ילדיםונוער בקהילה ואגףבכיר השמות חוץ- ביתיות ומיוחדות שפועליםתחתמנהל שירותיםאישייםוחברתיים וכן אגףבכיר שירות המבחןלמבוגרים שפועלתחתמינהל של"מ (שיקום, ליווי ומניעה.) לרבותהרשות לביטחון קהילתי.** מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 16 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב המידע המוצג בלוח2 לעילממחיש כמהמ אתגריה העיקרייםשלההתמודדותעםתופעתהאלימות בין בני זוג- תיאוםותכלול של מערך רב- ארגוני ומבוזרהמעורב בהתמודדותעםהתופעה,ב ייחוד במעגלי המניעה השניונית והשלישונית, והמגוון הרחב והמקיף של דרכי הפעולה הננקטות לשם התמודדות יעמה. עוד עולה מלוח 2 כי בעוד דרכי ההתמודדות עם התופעה במעגל המניעה השלישונית, מש נשקפתסכנהלנפגעיהאלימותונדרשתהתערבותמ יידית כדי להגןעליהם, הוסדרו בעיקרן בחוק או בתקנות, דרכי ההתמודדות במעגלי המניעה הראשונית והשניונית עוגנו בעיקרן בהוראותרגולטוריות אחרות, שאינןחוק אותקנות. יש לציין כי בשונה מהסדרה הנעשית בחוק או בתקנות, הסדרה הנעשית בהוראות רגולטוריות אחרות, לדוגמה בהוראות התע"ס או בנהלים פנימיים - בין שקביעתן נעשית מתוקף הסמכה מפורשת בהוראות הדין ובין שהיא נעשית מתוקף הסמכה כללית כאמור, מותירה לרשות המינהלית שיקול דעת שלא לפעול על פיהן, ובלבד שנימקה את החלטתה. זאת שכן מטרתן העיקרית של הוראות רגולטוריות אחרות היא להבטיח עקביות בהחלטות הרשות המינהלית ולהנחות אותה בהפעלת שיקול דעתה בכל הנוגע להפעלת הסמכויות שהוענקו לה בדין60 . הגדרת תופעת האלימותבין בני זוג קביעתהגדרהאחידהובהירהשלתופעותחברתיותבכללושלתופעותחברתיותבעלותמשמעויות שליליות בפרט חיונית לעצם ההתמודדות עם התופעה מצד כלל הגורמים האמונים על כך, ובתוך כך הכרחית לצורך ניטור התופעה ואמידת ממדיה61 . מעבר לעצם קביעת ההגדרה, ישנה לעיתים חשיבות גם לכך שההגדרה תעוגן בהוראות הדין או בהוראות רגולטוריות אחרות המתוות את הבסיס החוקי והמקצועי להתמודדות עם התופעה. זאת כדי לבסס מסגרת משפטית אחידה, עקבית ומחייבת להתמודדות עימה62 . בכלהקשורלתופעת האלימות בין בני זוגעולה קושי מיוחד בקביעת הגדרה אחידה לתופעה משום שגבולותיה הנורמטיביים הם תל ויי מקום, זמן ותרבות63 . הוראות הדין המתוות את הבסיס החוקי והמקצועי להתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג אינן כוללות הגדרה מפורשת לתופעה64 . הן אומנם מתייחסות במפורש לביטויים מסוימים של התופעה כדוגמת אלימות פיזית ומינית או התעללות נפשית מתמשכת, אולם היבטים מוכרים אחרים של התופעה, ובהם אלימות כלכלית65 ומילולית והזנחה, אינם באים לידי ביטוי מפורש 60 יצחק זמיר, הסמכות המינהלית, כרך ה ( 2020 ,) עמ' 3719 - 3720 ; יואב דותן, ביקורת שיפוטית על שיקול דעת מינהלי,כרך ב ( 2023 ,)עמ' 803 . 61 ne G. (Edited by: Etien World Report on Violence and Health World Health Organization, Krug, Linda L. Dahlberg and James A. Mercy Anthony B. Zwi and Rafael Lozano; 2002), p. 5; Kelsey Hegarty and Gwenneth Roberts, "How Common is Domestic Violence Against Women? The Definition of Partner Abuse in Prevalence Studies, Australian and New Zealand Journal of Public Health 22(1), (1998),pp.49 - 54 על החשיבות של אמידת היקף תופעת האלימות בין בני זוג ראו תת- הפרק "איסוף וניהול של נתונים על התופעה ומאפייניה." 62 ראו בהקשר זה: יניב רוזנאי, "כשהמחוקק אומר 'דג' - למה הוא מתכוון? על חשיבותן של ההגדרות בחקיקה" עיוניםבשפהוחברה (1 -2 ) ( 5 2012 עמ'),106 . 63 דין וחשבון ועדתרוזנבאום( 2016 עמ'),41 ;אףכיהגדרתהתופעהאינהאחידהגםביןמדינותשונות ועשויה להשתנות ביניהן על רקע עיגונה בדין או בהוראות רגולטוריות עם זאת,. נראה כי קיימת הסכמה רחבה על כך שהת ופעה אינה מוגדרת במונחים של תוצאות ממשיות של האלימות, אלא במונחים של כוונה העומדת מאחורי הפעולה - בין שהסתיימה בפגיעה, בחבלה או בנזק כלשהו ובין שלא. ראו: הסקר משנת 2001 עמ', 14 . 64 ה חוק למניעת אלימו תבמשפחה; ה חוק למניעת הטרדה חוק העונשין.; 65 ועדת רוזנבאום אימצה לעניין זה את ההגדרה של עמותת 'רוח נשית - עצמאות כלכלית לנשים נפגעות אלימות', לפיה, אלימות כלכלית מבטאת "שליטה מוחלטת בכפייה על כל המשאבים הכלכליים של המשפחה, מניעת השגת עצמאות כלכלית של שאר בני המשפחה, הסתרת המשאבים הכלכליים ושימוש בהם על- מנת לשלוט בהתנהלות שאר בני הבית, והכול בכפייה או בהטלת אימה" (ראו: דין וחשבון ועדת רוזנבאום( 2016 ,)עמ' 21 .) ישלצייןכימחקריםמצביעיםעלכךשברובהמוחלטשלהמקריםאלימותגופנית מלווהגםבאלימותכלכלית.ראובהקשרזה: BybeeDeborahSullivan,M.CrisAdams,E.Adrienne and Megan R. Greeson, Development of the Scale of Economic Abuse, Violence against Women 14 (2008), pp. 563 - 588 וכן דלית יסעור-בורוכוביץ', אריאן רנן- ברזילי, אורלי בנימין וקרני מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 17 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב בהוראות הדין הללו66 . תופעות אלו של אלימות כלכלית ומילולית והזנחה אינן באות לידי ביטוי מפורש גם בהוראות התע"ס שפרסם משרד הרווחה, המסדירות בראייה מערכתית את דרכי ההתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה, או בהנחיות ובנוהלי העבודה של המשטרה ומשרד הבריאות העוסקים בזיהוי ובאיתור של משפחות במעגל האלימות67 . זאת על אף שיעורן הלא מבוטל של תופעות אלו מכלל ביטוייה של תופעת האלימות במשפחה68 . בשנת 2016 ועדה בין- משרדית שהוקמה במטרה לטייב את "הטיפול המערכתי בהתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה"69 (ועדת רוזנבאום) קבעה הגדרה עדכנית ורחבה לתופעת האלימות במשפחה, הנוגעת למגוון האופנים שבהם היא מתבטאת, ובהם אלימות פיזית, מינית, נפשית וכלכלית המלּווה בהפעלת כוח או הטלת אימה והזנחה. ההגדרה נקבעה בהתבסס על הגדרה שאימץ ארגון ה- OECD ועל הגדרה שנכללה באמנת מועצת אירופה למאבק באלימות כלפי נשים ובאלימות במשפחה ולמניעתן משנת 2011 (להלן - אמנת איסטנבול), אם כי מדינת ישראל לא חתמה על אמנה זו ומשכך גם לא אשררה אותה70 . ועדת רוזנבאום המליצה כי הגדרה זו תשמש "הגדרה ממשלתית אחידה לתופעת האלימות במשפחה על כל גווניה", וזאת כחלק מעקרונות הפעולה לטיוב הטיפול המערכתי בהתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה71 . הביקורת הקודמת: נמצא כי ההגדרה שעליה המליצה ועדת רוזנבאום או הגדרה אחידה אחרת לא עוגנו בחקיקה או בהוראות רגולטוריות אחרות. במועד סיום הביקורת הקודמת נמצא גםכיישראללאחתמהעלאמנת איסטנבול.זאתאףש נציגימשרדהרווחההודיעו עודבמרץ2017 על נכונות המדינה לעשות כן בכפוף לסייגים מסוימים,, בדיון בוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויוןמגדרי בכנסת (להלן- הוועדה לקידום מעמד האישה בכנסת)72 . בהתאם לכך, בזיקה ל אמנות הבין-לאומיות בנושא , המליץ משרד מבקר המדינה למשרד הרווחה - בשיתוף עם השלטון המקומי, משרדי ה ממשלה הרלוונטיים, רשויות ה אכיפה וארגוני ה מגזר ה שלישי-לבחוןאתהאפשרותל הסדר תהגדרה אחידה מחייבת וכוללת(לרבות בהורא תוהתע ס)" קריגל, אלימות כלכלית: אפיונים ודרכי התמודדות ( 2021 עמ'), 3; אריאן רנן-ברזילי ושירלי יוסרי, "אלימותכלכליתבמשפחה - בין דומיננטיות גברית לגבריותנכפית,"? עיונימשפט לט 613 ( 2016 .) 66 בשנים האחרונות יש המדברים על סוגי אלימות נוספים - "אלימות טכנולוגית", המוגדרת כשימוש באמצעיםטכנולוגייםשונים,כגוןטלפוניםחכמים,אפליקציות,מרשתת,פלטפורמותמדיהחברתיתודואר אלקטרוני כדי לשלול את יכולתו של אדם לקיים אורח חיים בטוח במרחב הפרטי והציבורי; ו"אלימות משפטית", המוגדרת כשימוש בזכויות החוקיות ובערכאות המשפטיות השונות לצורך התנגחות, התעללות והמשך השליטה בבן או בת הזוג (למשל, הטלת אימה ואיומים במהלך משא ומתן לגירושין, ריבוי תביעות והתדיינויות משפטיות עקרות, סרבנות גט או הסתת ילדים לסרבנות קשר) ראו: רבקה נוימן,. מסמך מדיניות- אלימות טכנולוגיתכנגד נשים לא צוין תאריך.)( 67 סעיפים 2 , 5 ו-6 להוראת תע"ס 3.28 ; סעיף 3 לחוזר מנכ"ל משרד הבריאות 23/03 . שי לציין כי תחת ההגדרות של " אלימות נפשית" או "אלימות פסיכולוגית," הגדרות הכלולות בהוראות רגולטוריות מסוימות, ניתן לכלול גם " אלימות כלכלית" או "אלימות מילולית" (לעניין ההגדרה של אלימות כלכלית, ראו לדוגמה: A Violence: Partner Intimate Within Abuse "Economic Stylianou, M. Amanda Review of the Literature", Violence and Victims 38(1) (2018). pp. 3 - 22 .) עם זאת, במחקר מושם דגש על החיוניות שבקביעת הגדרה ברורה ומובחנת של ביטויה השונים של התופעה, בפרט של אלימות כלכלית, כדי להתמודד עימםועם השלכותיהם הייחודיות באופן מותאם, מיטבי ומועיל. 68 -I כך לדוגמה, לפי נתונים שנאספו מתוך שאלוני risk , בשנים 2020 - 2024 שיעורה של האלימות הכלכלית עמד עלכ- 36%,והוא היה גבוה מהיקפה של תופעתהאלימותהגופנית שעמד עלכ- 27% . 69 דין וחשבוןועדת רוזנבאום (2016 עמ'),10 . 70 סעיף 3 לאמנת אי סטנבול. אימוצה של אמנה בין-לאומית הוא ככלל דו- שלבי - לאחר חתימה על האמנה נדרש אשרורה, היינו אימוץ האמנה באופן שתוטמע בחקיקה הפנימית של המדינה. ראו: יפה זילברשץ, המשפטהבינלאומיבמשפטהחוקתי,"" משפטוממשל ד(התשנ"ז),עמ'54 - 55 .נכוןלספטמבר2024 חתמו על אמנת איסטנבול 45 מדינות, ומהן אשררו אותה 39 מדינות ראו בקישור (כניסה אחרונה:. 18.9.24 :) www.coe.int/en/web/conventions/full-list?module=signatures-by-treaty&treatynum=210 יש לציין כי במסגרת ההסכם הקואליציוני לכינון ממשלה לאומית מ- 28.12.22 בין סיעת הליכוד וסיעת הציונות הדתית בכנסת ה- 25 הוסכם כי "הממשלה לא תאשר את הצטרפות ישראל לאמנת איסטנבול" (סעיף 106 להסכם). 71 דין וחשבוןועדת רוזנבאום (2016 עמ'),11 . 72 פרוטוקול מס'157 מישיבת הוועדה לקידוםמעמד האישה בכנסת מ- 14.3.2017 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 18 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב של תופעתהא לימותביןבניזוג,אשרתסייעבגיבושהמדיניותוהכליםהשוניםלטיפולבתופעה על מכלול היבטיה. משרדהרווחהומשרדהמשפטיםמסרו בתשובותיהםלביקורתהקודמת מפברואר2021 כילאחר בחינתהנושאבוועדההבין- משרדיתהוחלטלהסתפקבעצםקביעתההגדרההמוסכמתולאלעגנה בחקיקה. ביקורת המעקב: נמצא כי ההגדרה העדכנית והאחידה שקבעה ועדת רוזנבאום או הגדרה אחידה אחרת טרם עוגנה בחקיקה או בהוראות רגולטוריות אחרות. נוסף על כך, דברי חקיקה והוראות רגולטוריות אחרות שנקבעו מאז הביקורת הקודמת כוללים הגדרות לתופעה שאינן בהכרח אחידות. כך לדוגמה, נוהל מעודכן שפרסם בשנת 2023 משרד הבינוי והשיכון לעניין הזכאותשלנפגעיאלימותבמשפחהלסיועכספיבשכרהדירה73 מפנהלענייןהגדרתהתופעהלאתר המרשתת (האינטרנט) של משרד הרווחה, ושם מפורטים אופניה השונים של התופעה ברוח ההגדרההרחבהשעליההמליצהועדתרוזנבאום74 .לעומתזאת,ההסדריםשעוגנובחקיקהבשנים 2021 ו- 2023 לעניין הפיקוח הטכנולוגי להבטחת קיומו של צו הגנה שהוצא לפי החוק למניעת אלימות במשפחה75 , או לעניין החובה להורות על קבלת חוות דעת לגבי אדם שהוצא נגדו צו הגנה לפי החוק בהתייחס להתאמתו לטיפול76, נוגעים לאופנים של התופעה המתוארים בחוק ואינם כוללים הגדרה לאלימות במשפחה,ובכללזה הגדרהלאלימות כלכלית. עלכךישלהוסיףכיבמהלךהתקופהמאזהביקורתהקודמתנעשוכמהניסיונותלקדםאתהרחבת הביטויים המפורשים של תופעת האלימות במשפחה בחוק למניעת אלימות במשפחה, תוך הכללתה של האלימות הכלכלית בגדרו של חוק זה. באחד מהדיונים שהתקיים בשנת 2023 במליאת הכנסת, בהצעת חוק פרטית שהוגשה בנושא77 , הועלה כי התיקון לחוק לא קודם בשל היעדרו של מקור תקציבי וכן בשל מחלוקת על מתכונתו של התיקון המוצע78 . יצוין כי להצעת החוקהפרטיתקדמההצעתחוקממשלתיתמשנת2020 , שאושרהעקרוניתבוועדתהשריםלענייני חקיקה באותה השנה , אך הליכי חקיקתה לא הושלמו79 . עוד העלתה ביקורת המעקב כי בדיון נוסף בוועדה לקידום מעמד האישה בכנסת בנובמבר 2021 , בסמוך לסיום הביקורת הקודמת, שרי החוץ, המשפטים והרווחה שבו והביעו נכונות להצטרף לאמנתאיסטנבול80 .עםזאת,כחצישנהמאוחריותר,לאחרחילופיהשלטון,הסתייגמשרדהפנים בנוגע לחתימה על האמנה בשל עניינים הנוגעים ל"הגירה ופליטות"81 . נכון למועד סיום ביקורת המעקב, מדינת ישראללא חתמהעל אמנת איסטנבול ומשכךגםלא אשררה אותה. הביקורת הקודמת העלתה כי ההגדרה שעליה המליצה ועדת רוזנבאום לתופעת האלימות במשפחה או הגדרה אחידה אחרת לא עוגנ ה בחקיקה או בהוראות רגולטוריות אחרות. כן נמצא 73 נוהל מס' 08/25 שלמינהל לסיוע בדיורבמשרדהבינויוהשיכון, "נפגעיאלימות במשפחה"(12.3.23 .) 74 types - violence - domestic - www.gov.il/he/pages/molsa כניסה אחרונה:( 21.7.24 ) 75 חוקלמניעתאלימותבמשפחה( תיקוןמס'19 -הוראתשעה),התשפ"ג- 2023 ,ס"ח3085 י"טבאבהתשפ"ג,, 6.8.2023 עמ',672 .ראו תת- הפרק "אכיפת צווי הגנה באמצעים טכנולוגיים". 76 חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס' 18 - הוראת שעה), התשפ"ד- 2021 , ס"ח 2939 , י"א בטבת התשפ"ב, 15.12.21 עמ',474.ראו תת- הפרק "הפניית פוגעים לטיפולבמסגרת הדיוןבבקשה לצו הגנה". 77 הצעת חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון - מניעת אלימות כלכלית) (הוראת שעה), התשפ"ג- 2023 , פ/ 2024/25 . 78 במהלך הדיון המוקדם ("קריאה טרומית"), לאחר שהצעת החוק הוסרה מסדר היום. ראו: פרוטוקול הישיבה ה- 96 של הכנסת ה- 25 מ- 19.7.23 עמ',108 - 109 . 79 הצעתחוקלמניעתאלימותבמשפחה(תיקוןמס'18 והוראתשעה)(מניעתאלימותכלכלית),התש"ף- 2020 , ה"ח הממשלה - 1356 כ' באב התש"ף,, 10.8.20 עמ', 650 . הצעת החוק אושרה עקרונית בוועדת השרים לענייני חקיקה ב- 19.7.20 ( החלטה מספר חק/131 של ועדת השרים לענייני חקיקה מיום 19.07.20 , אשר צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה, יקבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 06.08.20 ומספרה 304 [ חק/131 .)] 80 פרוטוקול מס'20 מישיבת הוועדה לקידוםמעמד האישה בכנסת מ- 23.11.21 . 81 פרוטוקול מס'55 מישיבת הוועדה לקידוםמעמד האישה בכנסת מ- 10.5.22 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 19 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב כיישראל לא חתמה על אמנתאיסטנבול , ומשכך גםלא אשררה אותה. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי לא תוקן. במועד סיומה, בדצמבר 2024 , בחלוף יותר משמונה שנים מאז שהמליצה ועדת רוזנבאום על הגדרה רחבה שתשמש "כהגדרה ממשלתית אחידה לתופעת האלימות במשפחה על כל גווניה" - הגדרה זו או הגדרה מוסכמת אחרת לא עוגנה באופן רשמי בהוראות החוק המתוות את הבסיס החוקי והמקצועי להתמודדות עם התופעה או בהוראות רגולטוריות אחרות, ובהן הוראות התע"ס. נוסף על כך, הצעות החוק להכללת האלימות הכלכלית בגדרו של החוקלמניעת אלימות במשפחהלא הבשילולכדי חקיקה מחייבת. משרדהמשפטיםמסרבתשובתומאפריל2025 כינכוןלמועדהתשובה,עיגונהבחקיקהשלהגדרה לתופעת האלימות במשפחה עודנו מצוי בבדיקה, ונעשית בנושא עבודה בין- משרדית, והוסיף כי קביעת הגדרה בחקיקה היא עניין של מדיניות ממשלתית והסכמה חברתית. לצד זאת ציין כי הוועדה הבין- משרדית פעלה בשיתוף פעולה עם יוזמת "שיתופים - קווים אדומים" (להלן גם - יוזמת "שיתופים") לקביעת הגדרה לתופעת האלימות הזוגית ולפרסומה באתר המרשתת של היוזמה82 . לפי התשובה, אומנם הגדרה זו אינה מחייבת משפטית, אך תורמת להעלאת המודעות לתופעה בקרבהציבור. משרד מבקר המדינה שב וממליץ למשרד הרווחה , העומד בראשות הוועדה הבין- משרדית הקבועה, לפעול בשיתוף משרד המשפטים לעגן בחקיקה - או בהוראות רגולטוריות אחרות - הגדרהעדכניתשלהמונח"אלימותבמשפחה",ביןזושקבעהועדתרוזנבאוםוביןהגדרהאחידה אחרת. זאת כדי להבטיח אחידות גישה בהתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה, על מכלול היבטיה, מצד כלל הגופים האמונים על כך. בראש ובראשונה מן הראוי כי ההגדרה העדכנית תעוגן בהוראות התע"ס שקבע משרד הרווחה, המסדירות בראייה מערכתית את דרכי ההתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה. בכך יהיה גם משום ביטוי למחויבותה של מדינת ישראל לעקרונותיה הכלליים של אמנת איסטנבול, המשמשים מפת דרכים להתמודדות עם אלימות כלפי נשים בכלל ועם אלימות כלפי נשים במערכת הזוגית בפרט, ושלגביהם קיימת הסכמה רחבה. מידת תיקוןהליקוי 82 ההגדרהמפורסמת בקישור הבא (כניסהאחרונה: 7.5.25 :) www.redlines.org.il/%d7%9e%d7%94-%d7%96%d7%90%d7%aa- %d7%90%d7%9c%d7%99%d7%9e%d7%95%d7%aa- %d7%91%d7%96%d7%95%d7%92%d7%99%d7%95%d7%aa-2 / מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 20 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הערכת המסוכנות הנשקפת לנפגעי אלימות בין בניזוג הערכת מסוכנות היא הליך תומך החלטה המשמש לאמידת ההיתכנות לכך שאדם יגרום לפגיעה גופניתאואחרתבאדםאחר,לרבותאמידתההיתכנותלפגיעהחוזרתכאמור.בכךמסייעהליךזה להבחיןביןאלוהנשקפתמהםמסוכנותבדרגתהסתברותגבוההלביןאלוהנשקפתמהםמסוכנות בהסתברות נמוכה83 . הליך הערכת המסוכנות נדרש הן במעגל המניעה השניונית - כדי לקבוע את הצורך והדחיפות בהתערבות ובמתן הגנה מיידית לאחר איתור וזיהוי של נפגעי אלימות במשפחה84 ,והןבמעגלהמניעההשלישונית- לשםקביעת תנאיפיקוחתחתצוהגנה,הגשתבקשה למעצרעדתוםההליכיםבעבירותאלימותבמשפחהאובחינתהאפשרותלשחרורממעצרבערובה, יציאה לחופשה במהלך מאסר או החלטה על שחרור על תנאי ממאס ר בגין עבירות אלו85 . ועדה בין- משרדית לטיפול בבעיית האלימות במשפחה, שפרסמה את המלצותיה בשנת 1998 (ועדת בן- שלום), ציינה כי הליך הערכת המסוכנות הוא מיומנות טיפולית שכל איש מקצוע העוסק בתופעת האלימות במשפחה נדרש לרכוש בטרם הוא פוגש בקורבנות התופעה, ולצורך כך יש להעמיד לרשותו כלים מתאימים86 (להלן- כלים להערכת מסוכנות.) ועדת רוזנבאום מצאה כי הכלים הקיימים להערכת מסוכנות המיושמים בגופים שונים אינם מתואמיםביניהםואינם"רגישיתרבות".לפיכךהםאינםמאפשריםלגבשתמונתמצבאחודהשל רמתהמסוכנותשלהפוגעולהתאיםאתהליךהטיפוללמאפייניוהייחודיים.בהתאםלכךהמליצה הוועדה על גיבוש כלי להערכת מסוכנות שהוא " אחוד, מודולרי ומותאם לסוגי האלימות, לנפגעי האלימות השונים ולמגזרים ייחודיים באופן שיהיה אפשר לשקלל את רמת המסוכנות האחידה ולתאםאתהמשךהטיפול".עודהמליצהכיהכלייתוקףבאמצעותמחקרמלווהוספרותאמפירית ותיאורטית87 . יצוין כי המלצות דומות נכללו עוד קודם לכן בדין וחשבון ועדת בן-שלום88 . על החשיבות שבהטמעת כלי מתואם להערכת מסוכנות עמדה גם הוועדה הבין- משרדית לבדיקת מקרירצחשלנשיםבידיבן זוגן,שמצאהבשנת2019 כיהקושיבתכלול גורמיהסיכוןוהמסוכנות לצד חוסר מודעות וידע בנושא הם גורמי סיכון קריטיים במקרי רצח89 . הביקורת הקודמת: נמצא כי בהמשך להמלצותיה של ועדת רוזנבאום, הוקם צוות משנה רב-תחומי של הוועדה הבין- משרדית הקבועה (להלן - הצוות הבין- משרדי בתחום הערכת מסוכנות).הצוותערךמיפוישלכליםקיימיםלהערכתמסוכנות,שבהםנעשהשימושעלידיגופים שונים, וזיהה עשרה כלים כאלו90 . הביקורת העלתה עוד כי עובדי רווחה בשליש מהרשויות 83 פיתוח כלים אחידים ומותאמים להערכת מסוכנות (דוח ביניים) (מאי 2020 עמ'), 14; רותם שער- אפודי ונתנאל דגן, "שיקולי מסוכנות ושיקום בהחלטותיהן של ועדות השחרורים בישראל: ניתוח אמפירי," קרימינולוגיה ישראליתי 119 תשפ"ב),עמ'(122 - 123 (להלן - שער- אפודי ודגן). 84 הערכת מסוכנות לקביעת הצורך והדחיפות בהתערבות ובמתן הגנה מיידית משמשת את משטרת ישראל (לפי נוהל הטיפול המשטרתי בעבירות אלימות במשפחה); מערכת הבריאות (לפי חוזר מנכ"ל משרד הבריאות 23/03 ); המחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה (לפי סעיף 14.1 להוראת תע"ס 3.28 ); וכן ועדות מחוזיות להערכת פוטנציאל מסוכנות (לפי הוראת תע"ס 3.39 בנושא "הנהלים להפניית לקוחות המחלקות לשירותים חברתיים לוועדה המחוזית המשותפת למשרדי הרווחה והשירותים החברתייםוהבריאות בנושא הערכתפוטנציאל המסוכנותבאלימות במשפחה" מ- 1.4.08 .) 85 הערכת המסוכנות בהליכים אזרחיים או פליליים שעניינם עבירות אלימות במשפחה משמשת את משטרת ישראל(לפינוהלמשטרתיש ראל,"הטיפולהמשטרתיבעבירותאלימותבמשפחה"(1.2.14 )ואתשירותבתי הסוהר (לפי הוראת תע"ס 3.37 , "ועדות מחוזיות לגילוי עריות ולאלימות במשפחה לענייני אסירים ומשפחותיהם" (1.5.12 ) [להלן - הוראת תע"ס 3.37 .)] 86 דין וחשבוןועדת בן- שלום (1998 עמ'),9. 87 דין וחשבוןועדת רוזנבאום (2016 ,) עמ'67 . 88 דין וחשבוןועדת בן- שלום (1998 ,)עמ' 29 . 89 משרד הרווחה, אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה: סיכום פעילות ונתונים לשנת 2019 ( 2020 עמ'), 117 - 119. הוועדה הבין-משרדית לבדיקת מקרי רצח נשים בידי בני זוגן פועלת מתוקף החלטת הממשלה 1820 "הטיפולבתופעתהאלימותביןבניזוג",(16.5.02 )והחלטתהממשלה1821 ", הרחבתסמכויותהוועדה הבין-משרדית לבדיקת מקרי רצח נשיםבידי בני זוגן" ( 14.8.22 .) 90 הכליםשמופומשמשיםאת משרדהרווחה שישהכלים),משטרתישראל,( משרדהבריאות,ועדותמחוזיות לעבירותאלימותבמשפחהו ועדותמחוזיותלהערכתפוטנציאלמסוכנות.שלושהמביןעשרתהכליםשמופו משמשים להערכת מסוכנות שנשקפת לקשישים ולילדים. ראו: פיתוח כלים אחידים ומותאמים להערכת מסוכנות (דוחביניים) (מאי2020 עמ'),10 - 11 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 21 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב המקומיות שנבדקו (5 מתוך 15 ) סברו שהכלי ששימש באותה העת להערכת מסוכנות במחלקות לשירותים חברתיים ובמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה אינו מספק מענה מיטבי, והוא נחשבל"פשטני","לא אובייקטיבי"ו"לאידידותילשימוש." משרדמבקרהמדינההמליץבביקורתהקודמתלמשרדהרווחה- בשיתוףעםהרשויותהמקומיות, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר ומשרד הבריאות - לפעול להשלמת הפיתוח של כלי אחוד להערכת מסוכנות. עוד המליץ כי בעת גיבוש הכלי יובא בחשבון ניסיונם של הרשויות המקומיות ויתר גורמי הטיפול ואכיפת החוק במסגרת הפעלת הכליםהקיימיםלהערכת מסוכנות. משרד הרווחה ומשטרת ישראל מסר ו בתשוב ות יהם לביקורת הקודמת מפברואר 2021 כי הצוות הבין-משרדי בתחום הערכת מסוכנות פית ח כלי חדש ומקיף להערכת מסוכנות, שעתיד להיות מוטמע במהלך שנת2021 עם השלמת תיקופו., ביקורת המעקב: נמצא כי באוקטובר 2021 החל משרד הרווחה בתהליך הטמעתו של הכלי החדש להערכת מסוכנות שגיבש הצוות הבין- משרדי בתחום הערכת מסוכנות. השלב הראשון בתהליךכללמפגשיחשיפה ותרגולמעשישל השימושב כלי בקרבמאותעובדים מתחומיהרווחה, הבריאותואכיפתהחוק לצורךתיקוףאיכותישלתהליךהעבודהותוצריהכלי(להלןגם- התיקוף האיכותי). במהלך השנים 2023 ו- 2024 עודכן הכלי שלוש פעמים בעקבות משובים שהתקבלו מהמשתתפים בתהליך ההטמעה. בד בבד נמשך תהליך ההטמעה השוטפת תוך הרחבת מעגל המשתתפים והכשרתם. המשך תהליך ההטמעה כלל תיקוף של הכלי החדש באמצעות יישומו על מקרי אלימות שאירעו בעבר ובחינת תוצריו אל מול ההתרחשויות בפועל (להלן גם - התיקוף ההיסטורי), ובהמשך הוחל בהפעלה של הכלי "בזמן אמת" - השלב האחרון בתהליך ההטמעה (להלן גם - התיקוף המבצעי)91 . לצד המשך הטמעתו של הכלי החדש, גובש מדריך עבודה מפורט ומקיף לשימוש בכלי, המתייחסלתהליך הפיתוח והתיקוף שלהכלי,לאופן השימוש בוולתוצריו. יצוין כי הכלי החדש להערכת מסוכנות כולל שימוש בשפה אחידה, תוך הבחנה בין סוגיה השונים שלהאלימותבמשפחהוהסביבהוהתרבותשבההיאמתרחשת,והואנועדלתתמענהלמאפייניהם השוניםשלהגופיםהאמוריםלעשותבושימוש.כמוכןהכליהחדשמאפשרלקבועמדדכמותישל רמת מסוכנות (0 - 1 מסוכנות נמוכה; 1 - 2 מסוכנות בינונית; 2 - 3 מסוכנות גבוהה), ולצד זאת הוא גם מאפשר זיהוי מיידי של סימני אזהרה היכולים להצביע על סיכון92 . תיאור ההתקדמות של הליך הטמעת הכלי החדש להערכת מסוכנות, נכון למועד סיום הביקורת, בדצמבר2024, מובא בתרשים2 שלהלן. 91 פיתוח תחום הערכתמסוכנות (אוגוסט 2024 ,) עמ'6 , 8ו-9. 92 ראו:טופורקברושורק, עמ'11 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 22 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב : התקדמות הליך הטמעת הכלי החדש להערכת מסוכנות, נכוןלמועד סיום הביקורת, בדצמבר 2024 עלפי מידע שנאסףבמהלך ביקורתהמעקב,בעיבודמשרדמבקר המדינה. הביקורת הקודמת העלתה כי משרד הרווחה טרם השלים את המהלך לפיתוח וגיבוש כלי אחוד להערכתמסוכנותכפישהמליצהועדתרוזנבאום.בביקורתהמעקבהועלהכיהליקויתוקןבמידה רבה.במועדסיומה,בדצמבר2024 ,תהליךהטמעתושלהכליהחדשלהערכתמסוכנותהיהמצוי בעיצומו.לפיהערכת הצוותהבין-משרדיבתחוםהערכתמסוכנות,תהליךההטמעההמלאבקרב כלל הגופים הנוגעים בדבר צפוילהסתיים בתוך כשנתיים, עםהשלמת התיקוף המבצעישלו. משרד הרווחה מסר במהלך ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , כי ההערכה המקורית בנוגע למשך הזמן הדרוש להשלמת ההטמעה לא הביאה בחשבון במלואה את המורכבות הרבה הכרוכה בה - בכלל זה מאות העובדים העושים שימוש בכלי ואמורים להשתתף בהליך ההטמעה; הצורך בהתאמתו של הכלי לשימוש בסביבה ממוחשבת; וכן המגבלות המשפטיות הכרוכות בהעברת מידע בין גופים. לצד זאת, משרד הבריאות מסר במהלך ביקורת המעקב, בנובמבר 2024 , כי ב עת תהליך ההטמעה שלהכליהתעוררוקשייםבשימושבו.ביןהשארעלהכילגורמיטיפולמסוימיםבמערכתהבריאות אין גישה למלוא המידע הדרוש לשם שימוש בכלי; משך הזמן הדרוש לשם השימוש בכלי אינו מתאים לטיפול קצר מועד ולעומסי העבודה במערכת הבריאות; וכי בלי שהכלי מוטמע במערכת המחשוב של המוסד הרפואי, השימוש בו מחייב הזנת נתונים ביותר ממערכת ממוחשבת אחת, באופן הגוזלזמןמגורמיהטיפולוכןמקשהעלתיעודהמידע.מנגד, הרשותלשיקוםהאסירמסרה במהלך ביקורתהמעקב, בנובמבר2024 , כי במסגרת הפיילוטלהטמעתו שלהכלי נעשה בו שימוש פעמים ספורות בלבד, וכי על סמך השימוש שנעשה בו עד כה אי אפשר להעריך את מידת יעילותו ותרומתו במסגרת עבודתה של הרשותלשיקום האסיר. מומלץלמשרד הרווחה, העומד בראשות הוועדה הבין- משרדית הקבועה- בשיתוף עםהרשויות המקומיות, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר, הרשות לשיקום האסיר ומשרד הבריאות - להשליםאתהטמעתושלהכליהחדשלהערכתמסוכנות,לרבותהטמעתו במערכותהמחשובשל הגופיםהללולפיהצורך,ותוך התאמתוהמיטבית לכללגורמיהטיפולוהאכיפההאמוריםלעשות בו שימוש. מומלץ כי כלל הגופים הללו, המשתתפים בתהליך ההטמעה של הכלי החדש, יפעלו במשותף, מתוך מחויבות עמוקה להשלמת תהליך ההטמעה של הכלי ומתוך הכרה בחשיבותו לתמיכה שיטתית ומקצועית בתהליכי העבודה החיוניים לזיהוי סכנה מיידית לנפגעי אלימות במשפחה. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 23 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב משרד הרווחה מסר בתשובתו ממאי 2025 כי הוא מקבל את המלצת הביקורת ויפעל ביתר שאת לקידום תהליךההטמעה שלהכלי החדש להערכת מסוכנות בקרב כלל גופי הטיפול והאכיפה. משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר מסרו בתשובותיהם מאפריל 2024 כי נציגיהם לוקחים חלק פעיל בצוות הבין- משרדי בתחום הערכת מסוכנות. משטרת ישראל הוסיפה כי היא מעורבת במכלול תהליך הפיתוח של הכלי להערכת מסוכנות, שנעשה בהובלת משרד הרווחה, וכחלק מכך מדור נפגעי עבירה ומשפחה במשטרת ישראל (להלן - מדור נפגעי עבירה) קיים כנס ייעודי לבחינת הכליבהשתתפותעו"סמחלקימשפחה;חוקריאלימותבמשפחההשתתפובפיילוטלבחינתהכלי; וכןנציגתמדורנפגעיעבירהועו"סמחלקימשפחההשתתפובקורסהראשוןשקייםמשרדהרווחה להטמעתושלהכלי.עודציינהמשטרתישראלכיעםסיוםהשתתפותהבתיקוףהמבצעישלהכלי, לפי דרישת הוועדה הבין- משרדית, תיבחן הטמעתו על כל היבטיו. שירות בתי הסוהר הוסיף כי לאחר השלמת תהליך הטמעתו הראשוני של הכלי להערכת מסוכנות במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות, תחל הטמעתו של הכלי גם בקרב אנשי מקצוע מתוך שירות בתי הסוהר לצורך היכרות מעמיקהוהכשרתם לשימושבו. גם משרד הבריאות מסר בתשובתו מאפריל 2025 כי נציגיו לקחו חלק פעיל בתהליך הפיתוח של הכלי להערכת מסוכנות ובתהליך הטמעתו וחשיפתו לכלל הגורמים הרלוונטיים במערכת הבריאות.כמוכן,לפיהתשובה,וכפישגםנמסרבמהלךביקורתהמעקב,תהליךהטמעתושלהכלי העלה קשיים בשימוש בו במערכת הבריאות, ובין השאר בכל הנוגע למשך הזמן הדרוש לשם השימוש בכלי ולצורךבהטמעתו במערכת המחשוב של המוסדהרפואי. משרד הבריאות הוסיף כי הוא בודק את מידת ההיכרות של צוותי בתי החולים וקופות החולים עם הכלי כחלק מבקרות הרישוי שהואעושה במוסדות אלה. מרכז השלטון המקומי בישראל (להלן - מרכז השלטון המקומי) מסר בתשובתו ממאי 2025 כי הכלי להערכת מסוכנות הוא כלי מקצועי חשוב וחיוני במסגרת ההתמודדות עם תופעת האלימות ביןבניזוג.הרשויות המקומיות לקחוחלקפעיל בתהליךפיתוח הכליוחלקןאףהשתתפובפיילוט לבחינתו. עוד מסר כי אם יידרש הוא יוסיף לשתף פעולה ולסייע בהכשרות ובהטמעת הכלי במחלקות לשירותיםחברתיים. מידת תיקוןהליקוי המערךהלאומילהתמודדות עם תופעתהאלימות בין בני זוג הנושא המפורט להלן נבדק לראשונה במסג רת ביקורת זו: החל משנות השמונים של המאה ה- 20 חלו שינויים ניכרים במדיניות הממשלתית בכל הנוגע להתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג. התופעה שקודם לכן נתפסה כבעיה אישית ומשפחתית, השייכת ל"עולמםהפרטי"שלבניהאדם,החלהלהיתפסכבעיהחברתית,הנוגעתלציבורבכללותוומחייבת פעולה מערכתיתומתואמת לשםהתמודדות מיטבית עימה. הכרה זו באה לידי ביטוי בהמלצותיה של ועדת קרפ משנת 1989 , שנתבקשה על פי כתב המינוי שלהלהמליץעל"מדיניותחקירהותביעה"בתחוםהאלימותבמשפחה,ובכךהתמקדוהמלצותיה. אולםהוועדהסברהכיהתמודדותמיטביתעםהתופעהבכללהיבטיהלא תוכללהתמצותבתחום המשפט וכי היא מחייבת "התארגנות מערכתית כוללת". משכך, עמדה הוועדה גם על "המלצות נלוות לשיתוף פעולה בין- מערכתי, לחיזוק מערכות האכיפה ובעקיפין גם לחיזוק הטיפול מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 24 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב החברתי"93. המלצות אלו הופנו, בין השאר, למשרדי הרווחה והבריאות, והן כללו גם המלצה על הקמת "גופי תיאום מחוזיים", שיהיו אמונים על מעקב אחר נקיטת הפעולות להתמודדות עם התופעה ויישום המלצותיה של הוועדה וכן על דיווח עיתי בנושאים אלה94 . כעשורלאחרפרסוםהמלצותיהשלועדתקרפ,בשנת1998,החליטההממשלהלראשונהעלהקמת "צוות בכיר קבוע לתיאום ולשיפור מתמיד של המדיניות, נהלי עבודה, שיתוף הפעולה והצלבת מידע בין כל הגורמים המופקדים על הסיוע למעורבים באלימות במשפחה" בראשותו של המנהל הכללי של משרד הרווחה95 (ועדת בן- שלום). המלצותיה של הוועדה הוגשו באותה השנה והן כללו התייחסות, בין השאר, לחשיבות הרבה של הבטחת "שיתוף פעולה יומיומי ומתמשך" ושל המשך ניטורופיקוחעליישוםההמלצותבאמצעותצוותקבועשלהוועדהובאמצעותועדותהמשנהשלה (להלן - הוועדה הבין- משרדית הקבועה או הוועדה הקבועה)96. המלצותיה של ועדת בן- שלום אומצו בהמשך בהחלטות ממשלה ובהן נתבקשה הוועדה הקבועה להמשיך בעבודתה וללוות את המשך יישום המלצותיה של ועדת בן- שלום (להלן - החלטות הממשלה משנת 1998 ) 97 . בעקבות זאתעוגנו מעמדה שלהוועדההקבועה,הרכבהותחומי אחריותה בהוראות התע"ס. על אף האמור בהחלטות הממשלה משנת 1998 ובהוראות התע"ס, בשנת 2002 מצא משרד מבקר המדינה כי הוועדה הקבועה לא המשיכה בעבודתה לאחר הגשת המלצותיה של ועדת בן- שלום, ומשכךלא ליוותה את יישוםההמלצות98 .בשנת2002 ,בעקבותממצאידוחמבקרהמדינה,הודיע משרד הרווחה על הקמת ועדה קבועה בראשותו ועל תיקון הוראות התע"ס בהתאם99 . כעבורכעשור,בשנת2014 ,במטרהלטייבאת"הטיפולהמערכתיבהתמודדותעםתופעתהאלימות במשפחה", החליטו השר לביטחון לאומי ושר הרווחה דאז על הקמתה אד-הוק של ועדה בין- משרדית נוספת (ועדת רוזנבאום). המלצותיה של ועדת רוזנבאום פורסמו בשנת 2016 והן כללו התייחסות לצורך בקביעת גורם "מתאם ומתכלל" ברמה המקומית וברמה הארצית בכל הקשור להתמודדות עם התופעה. בהתאם לכך הומלץ על הקמת תת- ועדה קבועה בראשות מנכ"ל משרד הרווחה לשם קביעת מדיניות ארצית שנתית וכיווני פעולה עבור משרדי הממשלה; גיבוש תוכנית לאומית להתמודדות עם התופעה בהתבסס על המלצותיה של ועדת רוזנבאום; וכן הפעלת פיקוח ובקרה על יישום המדיניות שתיקבע100 . בד בבד עם פרסום המלצות ועדת רוזנבאום התקבלה במרץ 2016 החלטת ממשלה המורה על הקמתה של ועדה בין- משרדית בראשותו של מנכ"ל משרד הרווחה "לצורך תיאום והתווית מדיניותאחידהומובניתוהפעלתה"בתחוםהאלימותבמשפחה(להלן- ועדתהמנכ"לים)101 .ועדת המנכ"לים התבקשה להגיש לממשלה, בתוך שישה חודשים למן הקמתה, תוכנית עבודה מפורטת ליישום המלצותיה של ועדת רוזנבאום. כמו כן נדרש מהוועדה להמשיך ולדווח אחת לשישה חודשים על פעילותה לוועדת השרים למאבק באלימות (להלן - ועדת השרים או ועדת השרים 93 דין וחשבון ועדת קרפ ( 1989 ) עמ', 15 , 17 - 18. גם המלצותיה של ועדת העבודה והרווחה מ- 9.3.88 בנושא " 1 ) נשים מוכות 2 ) אלימות במשפחה" התייחסו להיעדרם של תכנון ותיאום מספקים בין הגופים השונים המעורביםבהתמודדות עם התופעה.ראו: דוח הביקורתמשנת 1992 עמ',543 . 94 דין וחשבון ועדת קרפ (1989 ) עמ', 76 - 77 . בשנת 1992 פרסם משרד מבקר המדינה דוח ביקורת בנושא "הטיפולבנשיםמוכות"שהתייחסלריבוי הגורמיםהמעורביםבהתמודדותעםהתופעה,ובתוךכךלהיעדר התיאוםבין המחלקות לשירותים חברתיים ומשטרתישראל.ראו: דוח הביקורת משנת1992 . 95 החלטתהממשלה3291 ,"הצוותלטיפולבבעייתהאלימותבמשפחה - תיקוןהחלטה"(15.2.98 ).החלטהזו תיקנה את החלטת הממשלה 3124 "הקמת צוות לטיפול בנשק שבידי בן משפחה אלים" ( 4.1.98 ) שעסקה בהיבטים מצומצמים יותר של הנושא.ראו בעניין זה: דיןוחשבון ועדת קרפ(1989 ) עמ',3. 96 דין וחשבוןועדת בן- שלום (1998 עמ'), 6ו- 17 . 97 החלטת הממשלה 5006 ( 25.4.99 ) והחלטת הממשלה 46 ( 1.8.99 ); סעיף 15.1 להוראת תע"ס 3.28 . יצוין כי על אף האמור בהחלטת הממשלה ובהוראות התע"ס, בשנת 2012 מצא משרד מבקר המדינה כי הוועדה הבין-משרדית הקבועה לא פעלה בתחומים שלשמם הוקמה. ראו: דוחהביקורתמשנת2012 עמ', 30 - 31 . 98 ראו:דוחהביקורת משנת2002 עמ',776 . 99 החלטת הממשלה1820 ( 16.5.02 ). 100 דין וחשבוןועדת רוזנבאום (2016 עמ'),65 - 66 . 101 החלטת הממשלה49 12 "מניעה וטיפול באלימות במשפחה",(10.3.16 .) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 25 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב למאבק באלימות)102 . על פי החלטת הממשלה, ועדת המנכ"לים "תמשיך את עבודתה עד ליישום מלא של החלטותיה". תוכנית הפעולה שגיבשה ועדת המנכ"לים והוגשה במרץ 2017 103 אומצה באופן עקרוני בהחלטת ממשלה. בתוך כך, בהחלטה זו הונחו המשרד לביטחון לאומי ומשרד הרווחהלדווחלוועדתהשריםאחתלרבעוןעליישוםההמלצותוכןהונחוהיועציםהמשפטייםשל משרדי הממשלה הרלוונטיים כי "יכינו בעדיפות עליונה תיקוני חקיקה הנדרשים לצורך יישום ההמלצות"104 . ריכוז הוועדות והצוותים הבין- משרדיים שפעלו בשנים 1989 - 2024 ופרסמו את המלצותיהם וכן דוחות מבקר המדינה שעסקו בהיבטיה השונים של ההתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה - מוצגים בתרשים 3 שלהלן. : ריכוז הוועדות והצוותיםהבין- משרדיים ודוחותמבקר המדינה שעסקו בהיבטיה השוניםשלההתמודדות עם תופעתהאלימות במשפחה, 1989 - 2024 עלפי מידע שנאסףבמהלך ביקורתהמעקב,בעיבודמשרדמבקר המדינה. (1) לפרסום המלצות הוועדה קדמו המלצותיה של ועדת העבודה והרווחה מ- 9.3.1988 בנושא "1 )נשים מוכות2 ) אלימות במשפחה." (2) מכוח החלטת הממשלה 3124 ( 4.1.98 )ו החלטת הממשלה3291 ( 15.2.98 );מעמדה של הוועדהוסמכויותיה עוגנו בהוראת תע"ס 3.28 . להחלטותאלוקדמה החלטת ה ממשלהמ- 2.8.96 שהנחתהאתמשרדי הממשלה לפעול לשם התמודדות עם התופעה במישור החינוכי והמשפטי (החלטת הממשלה155 .) (3) אומצו בהחלטת הממשלה46 ( 1.8.99)ובהחלטת הממשלה5006 ( 25.4.99 .) (4) המלצותיו של הדוחקיבלו התייחסותבהחלטת הממשלה 1820 ( 16.5.02 );ממצאי המעקבפורסמו בשנת2004 . (5 ) מכוח החלטת הממשלה1249 ( 10.3.16 .) (6) תוכנית הפעולהאומצה בהחלטת הממשלה2820 ( 7.7.17 .) אחת מההמלצות של ועדת המנכ"לים, שהוגדרה על ידה כ"פורצת דרך", הייתה הקמת מערך לאומי בין-משרדי, ברמה הארצית, המחוזית והיישובית, להובלת ההתמודדות הכלל- ממשלתית 102 ועדת השרים למאבק באלימות הוקמה מכוח החלטת הממשלה 745 , ועדת שרים למאבק באלימות"" ( 22.11.15 ) . בראש הוועדה עומד השר לביטחון לאומי וחברים בה שר האוצר, השרה לשוויון חברתי ומעמד האישה, שר הבריאות, שר החינוך, שר המשפטים, שר הפנים, שר הרווחה, שרת התחבורה והבטיחות בדרכים, שר התרבות והספורט והשר לשירותי דת. על פי החלטת הממשלה, הוועדה אמונה על גיבוש תו כניות לאומיות למאבק בתופעת האלימות בחברה הישראלית. האחריות לביצוע, לתיאום ולמעקב אחר החלטות הוועדה הוטלו על המשנה למנהל הכללי שלהמשרד לביטחון לאומי. 103 תכנית פעולה ליישום המלצות הוועדה הבינמשרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה (2017 ) (להלן - תוכנית הפעולה שלועדת המנכ"לים.) 104 החלטת הממשלה2820 ( 7.7.17 .) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 26 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב עם תופעת האלימות במשפחה (להלן גם - המערך הלאומי או המערך הלאומי להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה). הומלץ כי בראש המערך הלאומי תעמוד ועדה בין-משרדית קבועה, שחבריה ימונו על ידי ועדת השרים לאלימות או מנכ"לי משרדי הממשלה. לפי המלצת ועדת המנכ"לים,הוועדההבין- משרדיתהקבועהתהיה אמונהעל גיבוש תמונת מצבעדכניתומתמשכת בכל הקשור למאפייני תופעת האלימות במשפחה והיקפה; גיבוש מדיניות, תורת הפעלה ודרכי פעולה בכללמישורי הפעילות בתחום האלימות במשפחה;הסדרת ממשקיהעבודה וקביעתנוהלי עבודה משותפים; פיקוח והערכת ביצועים; וכן מעקב ובקרה בנושאים תקציביים. ועדת המנכ"לים המליצה כי לשם הובלת המערך הלאומי, הוצאתן לפועל של תוכניות הפעולה הבין- משרדיות, גיבוש תהליכי עבודה סדורים ומשותפים וכן פיתוח כלי מדידה ואיגום המידע ימונה בתקן קבוע איש מקצוע בעל מומחיות בתחום האלימות במשפחה (להלן - מְנהל המערך הלאומי)105 . עודבשנת 2020 במסגרתביקורתעלההתמודדותעםתופעתהאלימותביןבניזוגבעירייתרמלה,, משרד מבקר המדינה מצא כי אף שהוחל ביישומן של מרבית המלצותיה של ועדת המנכ"לים, הן טרם יושמו במלואן, ובין השאר נמצא כי לא יושמה המלצתה של ועדת המנכ"לים בדבר הקמתו של המערך הלאומי להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה. משרד מבקר המדינה המליץ אז למשרד הרווחה להמשיך ולקדם את יישום המלצותיה של ועדת המנכ"לים, ובפרט המלצתה על הקמת המערך הלאומי אשר יוכל לקדם את יישום יתר המלצותיה106 . הביקורת הנוכחית העלתה כי נכון למועד סיומה, בדצמבר 2024 , בחלוף כשבע שנים מאז אומצו בהחלטתממשלההמלצותיהשלועדתהמנכ"לים,לא הושלםיישוםהמלצתהבדברהקמתושל מערך לאומי להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה במתכונתו המלאה. בתוך כך לא הוקם המערךברמההמחוזיתוהיישוביתעלפיהמתווההאמורבהמלצותיהשלועדתהמנכ"לים.יתרה מזו, וכפי שיפורט בהרחבה להלן, עבודתה של הוועדה הבין- משרדית, שהחלה לפעול עוד קודם להמלצותיה של ועדת המנכ"לים, וכן עבודת מְנהלת המערך הלאומי, לא הותאמו לכפיפות ההייררכית,לתחומי האחריות ולסמכויותהאמוריםבהמלצותיהשל ועדת המנכ"לים. המבנה הארגוני של המערך הלאומי להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה על פי המלצותיה שלועדת המנכ"לים ומידת יישוםהמלצותיה בעניין זה מובא בתרשים 4 שלהלן. 105 תוכנית הפעולה של ועדת המנכ"לים,עמ' 59 - 61 . 106 דוח הביקורתמשנת2020 עמ', 748 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 27 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב : המבנההארגוני שלהמערך הלאומילהתמודדות עם תופעתהאלימות במשפחה, על פיהמלצותיה של ועדת המנכ"לים, ומידתיישום ההמלצות, דצמבר 2024 עלפי תיאור המבנההארגוני של המערך הלאומי שהוצג בתוכנית הפעולה של ועדת המנכ"ליםוהמידע שנאסף במהלך הביקורת הנוכחית,בעיבודמשרד מבקר המדינה. משרדהמשפטיםמסרבתשובתוכיישמקוםלבחוןאתהמשךהצורךבהקמתושלהמערךהלאומי במתכונת האמורה, תוך שיח בין משרדיהממשלה, בטרם קבלתההחלטה בנושא. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי אכן לא הושלמה הקמתו של המערך הלאומי, ובדגש על המתאמים המחוזיים והיישוביים, וזאת בעיקר על רקע משבר הקורונה ומלחמת חרבות ברזל, והוסיף כי הנושא יובאלבחינה מחודשת של הו ו עדההבין- משרדית. הרשות לקידום מעמד האישה מסרה בתשובתה ממאי 2025 כי אם יוחלט על השלמת הקמתו של המערך הלאומי,היא תשמח לתרום ולסייע לצורך כך מניסיונההמקצועי ומהידע שלה. על משרד הרווחה, העומד בראשות הוועדה הבין- משרדית הקבועה, לפעול בהקדם להשלמת יישום מלוא המלצותיה של ועדת המנכ"לים - ובראשן השלמת הקמתו של המערך הלאומי להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה במתכונתו המלאה. זאת בכפוף לבחינת הצורך בהתאמתןשל ההמלצות ובעדכונן לנוכחחלוףהזמן מאז התקבלו והשינוייםשחלו בנושא. מעמדה, סדרי עבודתה ותפקידיה של הוועדה הבין-משרדית הקבועה הנושא המפורט להלן נבדק לראשונה במסגרת ביקורת זו: להבטחת פעילותה הסדורה של ועדה בי ן- משרדית קבועה, בין שהיא פועלת מכוח החלטות ממשלה ובין שהיא פועלת מכוח הוראות התע"ס או הוראות רגולטוריות אחרות, חשיבות רבה לשם הבטחת תיאום מיטבי בין כלל הגורמים המעורבים בהתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג בקביעת המדיניות ותוכניות העבודה; איגום והקצאה יעילה של המשאבים וניצולם המיטבי; וכן קיום מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 28 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מנגנוני פיקוח ובקרה - הן על יישום המלצותיהן של ועדות בין-משרדיות שהוקמו בעבר אד- הוק ושאומצובהחלטותממשלהוהןעליישוםהחלטותיהשלהוועדההבין-משרדיתהקבועהעצמה107 . : תפקידיהשל הוועדההבין-משרדיתהקבועה עלפי מידע שנאסףבמהלך הביקורת הנוכחית,בעיבודמשרדמבקר המדינה. במועדסיוםהביקורתהנוכחית,בדצמבר2024,פעלהועדהבין- משרדיתקבועהאחתבהובלתושל משרד הרווחה ותחתיה פעלו ועדות משנה. משרד מבקר המדינה בדק את מעמדה וכפיפותה של הוועדה הקבועה, את סדרי עבודתה וכן את תחומי אחריותה ותפקידיה. להלן יפורטו ממצאי הביקורתהנוכחית בנושאים אלה. ראשות הוועדה הבין-משרדית הקבועה והמסד הנורמטיבי לעבודתה לפיהוראותהתע"ס, וכך גם לפיהחלטותהממשלה, בראשהוועדההבין- משרדית הקבועהיעמוד מנכ"ל משרד הרווחה108 . אומנם במהלך הביקורת הקודמת ועד לאמצע שנת 2023 עמדה בראש הוועדה הבין- משרדית הקבועה סמנכ"לית מינהל שירותים חברתיים ואישיים במשרד הרווחה. עם זאת, באמצע שנת 2023 הוחלט במשרד הרווחה כי בראש הוועדה הבין- משרדית הקבועה תעמוד מנהלת אגף בכיר פרטוקהילהבמינהלשירותיםחברתייםואישיים(להלן- אגףבכירפרטוקהילה).אגףזהמופקד, בין היתר,עלהטיפול בקהילה בנפגעי אלימות במשפחה ובפוגעים. העברת האחריות להובלת הוועדה הבין- משרדית הקבועה לאגף האמון על הטיפול הסוציאלי בקהילהבתחוםהאלימותבמשפחה,בתוךמשרדהרווחה,ישבהכדילתרוםלמיקודהעיסוקומתן קדימות לנושא בתוך האגף. עם זאת, האצלת הסמכויות לאגף המצוי במדרג הייררכי נמוך יותר בתוךמשרדהרווחה- למולהמדרגההייררכישנקבעבהחלטותהממשלהשנתקבלולאורךהשנים - עלולה להפחית מרמת החשיבות שתינתן לנושא ברמה המשרדית בתוך משרד הרווחה, כמו גם במשרדי הממשלה האחרים שנציגיהם חברים בוועדה הקבועה. כך גם שינוי זה עלול להשליך על אופייה של הוועדה הקבועה, שהוקמה כוועדה בין- משרדית במטרה לקדם פעולה משותפת ומשולבת של משרדי הממשלה ולהוביל גיבוש של מדיניות לאומית בהתייחס לכלל מעגלי ההתמודדותעם תופעתהאלימות במשפחה. 107 ראו: חנה כץ, קידום חבירות בין- ארגוניות, בינתחומיות, ובין- מגזריות בשירותי רווחה ( 2007 עמ'), 26 - 28 ;מדריך השיתוף הממשלתי:מודל לשיתופי פעולהבין משרדיממשלה ( 2013 עמ'), 37 - 38 . 108 סעיף 15.1.1 להוראתתע"ס 3.28 ; החלטת הממשלה1820 ( 5.02 16. ); החלטת הממשלה1249 ( 10.3.16 .) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 29 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב יוצא מכך כי הדרג הניהולי של העומד בראש הוועדה הבין- משרדית הקבועה ( מנהלת אגף בכיר פרטוקהילהבמינהלשירותיםחברתייםואישיים) אינותואםאתהוראותהתע"ס,והואגםאינו תואםאתהחלטותהממשלהשנתקבלולאורךהשניםושהורועלהקמתןשלועדותבין- משרדיות קבועות ועל המשך עבודתן (לפיהן בראש הוועדה יעמוד מנכ"ל משרד הרווחה). כמו כן, מְנהלת המערך הלאומי הוכפפה מן הבחינה הארגונית לאגף בכיר פרט וקהילה. עוד הועלה כי קיימת אי-בהירות במשרד הרווחה בנוגע לבסיס הנורמטיבי לפעילותה של הוועדה הבין- משרדית הקבועה ובעניין השאלה אם היא פועלת מכוח החלטת ממשלה או מכוח הוראות התע"ס, ולכך משמעויות לעניין תחומי אחריותה, תפקידיה והרכב חבריה109 . משרדהרווחהמסרבתשובתוכיהואסבורשמנהלתאגףבכירפרטוקהילההיאהמתאימהביותר לעמודבראשותהוועדההבין- משרדיתהקבועה,וזאתכדילהבטיח אתרציפותהעבודה,וכייינתן מקום מרכזי לטיפול בנושא האלימות במשפחה. משרדהמשפטיםמסר בתשובתו כי הוראותהתע"ס אינן בעלות תוקףמחייב כלפי בעלי מקצועות שאינםעובדיםסוציאליים,ועלכןישמקוםלהסדיראתעבודתהשלהוועדההבין- משרדיתבאופן אחרהחוצה משרדים ואסכולות,וזאתנוסףעל הורא ות התע"ס או במקומן. על משרד הרווחה, כמי שעומד בראש המערך הלאומי להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה,להסדירולהבהיר-בהוראה רגולטוריתבעלתתוקףמחייבכלפיכללהגופים האמורים להימנות על מערך זה - את הבסיס הנורמטיבי לפעילות הוועדה הבין- משרדית הקבועה ולפעול להתאמת הדרג הניהולי של העומד בראשה. זאת, באופן שיבטיח שהוועדה הבין- משרדית הקבועה תוכל למלא באופן המיטבי את תפקידה ב כל הנוגע לתיאום הפעולה המערכתית להתמודדות עם תופעתהאלימותבמשפחה. סדרי עבודתה של הוועדה הבין-משרדית הקבועה 1. קביעת סדרי עבודתה של הוועדה הקבועה: לפי הוראותהתע"ס, לשם מילוי תפקידיה, על הוועדה הבין-משרדית הקבועה לפעול במליאתה ובאמצעות ועדות משנה110 . הוראות התע"ס אינן קובעות את התדירות המחייבת להתכנסות הוועדה הקבועה או את יתר סדרי עבודתה, ובכלל זה את בעל התפקיד הנושא באחריות לכינוס הוועדה; המניין החוקי בישיבותיה; אופן רישום פרוטוקולי הדיונים - המוזמנים אליהם והמשתתפים בהם, וכן את אופן תיעוד החלטותיה. אומנם בהוראות התע"ס לא הוסדר מנגנון הבקרה על עבודת הוועדה הבין- משרדית, אך בהחלטת הממשלה 1249 נקבע כי על הוועדה הקבועה (ועדת המנכ"לים) לדווח מדי שישה חודשים על פעילותה לוועדת השרים למאבק באלימות עד ליישום מלוא המלצותיה111 . נמצא כי הוועדה הקבועה לא קבעה בנוהל עבודה פנימי את סדרי עבודתה בנושאים שלא הוסדרו בהוראות התע"ס או בהחלטות הממשלה. עוד הועלה כי הוועדה לא נוהגת להעביר דיווחים עיתיים על עבודתה לוועדת השרים למאבק באלימות וגם לא קבעה גורם בקרה ממשלתי אחרשאליו יועברודיווחיה. לצדהאמוריצויןכיבדיוןשקיימההוועדההקבועהעודבמהלךהביקורת,בנובמבר2024 ,היא קבעה לראשונה בהרכבה החדש היבטים מסוימים של סדרי עבודתה, ובין השאר את תדירות התכנסותה- אחת לחודשיים. 109 ראותת-הפרק"סדריעבודתהשלהוועדההבין-משרדיתהקבועה"ותת- הפרק"תחומיאחריותהותפקידיה שלהוועדההבין- משרדית הקבועה." 110 סעיף 15.1.1 להוראתתע"ס 3.28 . 111 החלטת הממשלה1249 ( 10.3.2016 ) לוחזמנים.)( מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 30 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב משרד הרווחה מסר בתשובתו כי במהלך הרבעון האחרון של שנת 2024 קבעה הוועדה הבין- משרדית תוכנית עבודה קבועה, הכוללת, כפי שגם נמסר במהלך הביקורת הנוכחית, את תדירותהתכנסותה,אחתלחודשיים,וכןאתמועדיהתכנסותןשלועדותהמשנהשלה(בתחום המניעה,בתחוםההתמודדותעםהתופעהבחברההערביתובתחוםהטיפולבגברים).עודמסר כי אחת לשנה, לקראת יום המאבק הבין- לאומי למניעת אלימות נגד נשים, הוועדה מסכמת אתפעילותהומציגה את עיקריה בכנסת. מומלץכימשרדהרווחה,כמישעומדבראשהמערךהלאומילהתמודדותעםתופעתהאלימות במשפחה, יפעל לקביעת נוהלי עבודה משלימים לוועדה הבין- משרדית הקבועה - בהוראה רגולטורית בעלת תוקף מחייב כלפי כלל הגופים האמורים להימנות על מערך זה. מומלץ כי נוהלי העבודה המשלימים יתייחסו לסדרי העבודה של הוועדה ושל ועדות המשנה שלה - ובכללזההתדירותהמחייבתלהתכנסותןוכןרישוםפרוטוקוליהדיוניםותיעודהחלטותיהן. זאת כדי לייצר מסגרת עבודה קבועה ומחייבת, שתבטיח אחידות ועקביות בפעילות הוועדה וועדותהמשנהשלהוכןאתשימורוניהולהידעשלהןבאופןמיטבי.כמוכןמומלץכיבנוהלי העבודה המשלימים תובא התייחסות למנגנון הבקרה החיצוני על עבודת הוועדה - הגורם האמון על קבלת דיווחיה ועל תדירות הדיווחים שיועברו אליו על ידה - וכי הוועדה הקבועה ת קפיד לדווח לגורם האמור בהתאםלמנגנון שייקבע בענייןזה. 2. מדיניות פרסום מידע על עבודת הוועדה: בשנת 2018 פרסמה היחידה הממשלתית לחופש המידע במשרד המשפטים קווים מנחים "בעניין מדיניות פרסום יזום של מידע הנוגע לוועדות הפועלות בשירות הממשלה והעוזרות לה בקביעת מדיניות או יישומה" (להלן - נוהל היחידה הממשלתית לחופש המידע)112 . הוראות נוהל זה חלו ת על ועדות שהוקמו בשירות הציבורי, בהתאם לתנאים המפורטים בו, ובכללן ועדות שהוקמו מכוח החלטת ממשלה או ועדות הפועלות על פי פרק 64 להוראות התקשי"ר (תקנון שירות המדינה) וכן ועדות המשנה שלהן (להלן - ועדות ציבוריות)113 . על פי האמור בנוהל, בעת מינוי ועדה ציבורית ולא יאוחר מ- 21 יום מהמועד הראשון להתכנסותה, הגורם שמינה את הוועדה או מי שעומד בראשותה (להלן - הגורם המחליט), לאחר התייעצות עם הגורמים הרלוונטיים, יקבע את רמת השקיפות שבכוונתו לאמץ בעניין עבודת הוועדה, ובכללזהמידעמקדיםלעבודתה(כתבהמינוישלהאוהחלטתהממשלהשמכוחההיאהוקמה, סדרי עבודתה ודרכי קבלת החלטותיה, חבריה ותחומי מומחיותם, דרכים לשיתוף הציבור בעבודת הוועדה, תקציבה הייעודי וכן לוחות הזמנים לעבודתה); מידע הנוצר על ידי הוועדה ומתעד את עבודתה (פרוטוקולי הוועדה); חומרים שהועמדו בפני הוועדה; וכן תוצרי עבודתה (להלןיחדיו- מדיניותהפרסוםאודותעבודתהוועדה).עודקובעהנוהלכי המדיניות שתיקבע "תפורסם ללא שיהוי ולא יאוחר משבועיים מיום קבלתה, באופן פומבי באמצעי הפרסום האפקטיביים ביותר בנסיבות העניין והמבטיחים יידוע לכלל הציבור ויידוע קהל יעד רלוונטי" 114 . הועלה כי הגורם המחליט כפי שהוגדר בנוהל היחידה הממשלתית לחופש המידע לא קבע מד יניותבענייןפרסוםאודותעבודתהוועדההבין- משרדיתהקבועהובכללזהבאשרלפרסום הפרוטוקוליםשל דיוניה.משכךמדיניות זו גם לא פורסמה בפומבי כפישמורההנוהל. על הוועדה הבין- משרדית הקבועה ועל העומד בראשה לקבוע מדיניות באשר לפרסום מידע אודות עבודת הוועדה בהתאם להוראותיו של נוהל היחידה הממשלתית לחופש המידע ולפרסמה בפומבי, וכןלהקפיד ולפעול על פיהמדיניות שקבעה בעניין זה. 112 נוהלמס' 12 שלה יחידההממשלתיתלחופשהמידעבמשרדהמשפטים,"קווים מנחים:פרסוםמידעבעניין ועדות ציבוריות" (עדכון אחרון: 13.8.18 .)הנוהלנכנס לתוקףב- 13.2.19 . 113 סעיף 6 לנוהלהיחידה הממשלתית לחופש המידע. 114 סעיפים9 - 12 לנוהלהיחידההממשלתית לחופש המידע. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 31 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב משרד הרווחה מסר בתשובתו כי הוועדה הבין- משרדית תפרסם בנובמבר 2025 את עיקרי פעילותה ואת הנתונים שבידה בנוגעלתופעתהאלימות במשפחה. 3. הרכב הוועדה ה בין- משרדית הקבועה: לפיהוראותהתע"ס,לצדמנהלההכללי של משרד הרווחה, העומד בראש הוועדה, נציגיהם של 11 משרדי ממשלה ויחידות סמך ממשלתיות ישמשו חברים קבועים בוועדה: המשרד לביטחון לאומי, שירות בתי הסוהר, משטרת ישראל, הרשות לקידום מעמד האישה, משרד החינוך, משרד התרבות והספורט, המוסד לביטוח לאומי, משרד הבריאות, משרד העלייה, משרד המשפטים ומשרד הבינוי והשיכון. לפי הוראות התע"ס, נוסף עליהם ישמשו כחברים בוועדה גם "נציגי ארגונים וולונטריים העוסקים בתחום." בהחלטת הממשלה 1249 נקבע כי בוועדה הקבועה (ועדת המנכ"לים) ישמשו חברים קבועים, לצד מנהלה הכללי של משרד הרווחה, נציגיהם של תשעה משרדי ממשלה ויחידות סמך ממשלתיות: המשרד לביטחון לאומי, משרד המשפטים, משרד החינוך, משרד העלייה, משרד הבריאות, משרד הפנים, משרד החוץ, משרד האוצר והמשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה (להלן - המשרד לשוויון חברתי). נוסף על כך נקבע בהחלטה זו כי לדיוני הוועדה הקבועה יוזמנו נציגי הרשות לקידום מעמד האישה, משטרת ישראל, מרכז השלטון המקומי ושירות בתי הסוהר. נמצא כי הרכב חבריה של הוועדה הקבועה אינו תואם את הוראות התע"ס: בוועדה הקבועה חברים נציגי משרד הרווחה, הרשות לשיקום האסיר, המשרד לביטחון לאומי (הרשות הלאומית לביטחון קהילתי), משטרת ישראל, משרד הפנים, משרד החינוך, משרד המשפטים, שירות בתי הסוהר ומשרד הבריאות. נוסף עליהם גם לרשויות המקומיות יש נציגות קבועה בוועדה. זאת בעוד הרשות לקידום מעמד האישה, משרד התרבות והספורט, המוסד לביטוח לאומי, משרד העלייה ומשרד הבינוי והשיכון - שעל פי הוראות התע"ס נציגיהם אמורים להימנותעםחבריהוועדההקבועה- אינםנמניםעםחבריה.כךגםלאנמניםעםחבריהוועדה הקבועיםנציגיהםשלמשרדהחוץ,משרדהאוצרוהמשרדלשוויוןחברתי-שאמוריםלהימנות עםחברי הוועדה הקבועים לפיהחלטת הממשלה 1249 . השוואהביןהרכבהוועדההקבועהלפיהוראותהתע"ס,לפיהחלטתהממשלה1249 ולפיהרכב הוועדהבפועל,בהתבססעלהמידעשמסרההוועדההבין- משרדיתבמהלךהביקורתהנוכחית, מוצגת בלוח3. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 32 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לוח 3 : השוואה ביןהרכב הוועדה הקבועהלפי הוראותהתע"ס ולפי החלטת הממשלה1249 לביןהרכב הוועדה הקבועה נכוןלמועד סיוםהביקורתהנוכחית, דצמבר 2024 עלפי הוראות התע"ס, החלטת הממשלה1249 והרכב הוועדהבפועל,בהתבסס על המידע שמסרה הוועדההבין- משרדית במהלך הביקורת הנוכחית,בעיבוד משרד מבקר המדינה. יוצא מן האמור כי ההרכב בפועל של הוועדה הבין- משרדית הקבועה, בהתבסס על המידע שמסרה הוועדה במהלך הביקורת הנוכחית, אינו תואם את הוראות התע"ס, והוא אינו כולל את הרשות לקידום מעמד האישה, משרד התרבות והספורט, המוסד לביטוח לאומי, משרד העלייה ומשרד הבינוי והשיכון. בה בעת קיימת נציגות קבועה לרשויות המקומיות, אך זו אינה מעוגנת בהוראות התע"ס. ההרכב בפועל אף אינו תואם את החלטת ה ממשלה 1249 , והואאינו כוללאת משרד החוץ,משרדהאוצר והמשרד לשוויוןחברתי. משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו מאפריל 2025 כי לפי החלטת הממשלה 1249 , הוא אינו מיוצג בוועדה הבין- משרדית הקבועה וכי לא הוזמן לישיבותיה, ומשכך גם לא השתתף בהן. עוד מסר כי ישתתף בישיבות הוועדה הקבועה אם יוזמן אליהן ואם יחול שינוי בהרכבה. גםמשרדהחוץמסרבתשובתוממאי2025 כינציגיואינםנמניםעםחבריהוועדההקבועהוכי ככלהידועלו,גםלאהוזמןלישיבותיה,אךהואנכוןלהשתתףבדיוניהאםיידונובהםנושאים שמצויים בתחוםאחריותו. אגף התקציבים במשרד האוצר מסר בתשובתו מאפריל 2025 כי למיטב ידיעתו, ולכל הפחות החלבחודשנובמבר2022,לאזומןנציגמטעמולמפגשיהוועדההבין- משרדית.המוסדלביטוח לאומי מסר בתשובתו מאפריל 2025 כי מבדיקתו עולה שהוא לא התבקש למנות נציג מטעמו לוועדההבין-משרדית , אך אםיקבל בקשה כזו הוא יי ענהלה בשמחה. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 33 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו כי השתתפות נציגיו בדיוני הו ועדה הבין- משרדית היא חיונית והם אף משתתפים בדיונים הלכה למעשה, אף שהדבר אינו מעוגן בהוראות התע ס." עוד הוסיף כי הואתומך בהמלצהלקבועכי נציגיו יי כללובהרכבה המחייב של הוועדה. הרשות לקידום מעמד האישה מסרה בתשובתה כי עוד קודם להעברתו של שטח הפעולה של הרשותלקידוםמעמדהאישהתחתהמשרדלשוויוןחברתיוקידוםמעמדהאישה- וביתרשאת לאחרמכן- מנכ"ליתהרשותאונציגמטעמהמייצגיםבדבבדאתהמשרדלשוויוןחברתיואת הרשותלקידום מעמדהאישה בדיוניה של הוועדההבין- משרדיתהקבועה. על משרד הרווחה , כמי שעומד בראש המערך הלאומי להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה, להסדיר ולהבהיר - בהוראה רגולטורית בעלת תוקף מחייב כלפי כלל הגופים האמורים להימנות על מערך זה - את הרכבה המחייב של הוועדה הבין- משרדית הקבועה, ובהתאם לכך להקפיד על זימונם של כלל חברי הוועדה לדיוניה. בתוך כך מומלץ כי בהרכבה המחייב של הוועדהתיכלל נציגות קבועהלגופי השלטוןהמקומי. 4. תדירות התכנסותה של הוועדה הקבועה: הביקורתהנוכחיתהעלתה כיבשנת 2022 הוועדה הבין-משרדית התכנסה שש פעמים בהרכבים משתנים וחסרים115 ; בשנת 2023 התכנסה הוועדה פעם אחת בלבד לשם דיון בהשפעותיה של מלחמת חרבות ברזל על תופעת האלימות במשפחה; וכך גם בשנת 2024 התכנסה הוועדה פעם אחת בלבד, בנובמבר באותההשנה. נתונים על תדירות התכנסות הוועדה הבין- משרדית בשנים 2022 - 2024 ומספר המשתתפים בדיוניה מקרב חבריה הקבועים מוצגים בלוח 4 שלהלן. ריכוז הנתונים על הגופים שהשתתפו בדיוני הוועדה בכל אחת מהשניםהללו מוצגים בלוח 5 שלהלן. לוח 4 : תדירותהתכנסותהשל הוועדה הבין- משרדית ומספר המשתתפים בדיוניהמקרבחבריה הקבועים, 2022 - 2024 משתתפים מקרב שיעור המשתתפים החברים מקרב החברים שנת עבודה מספר הישיבות מספר המשתתפים* הקבועים** הקבועים** 2022 6 12 9 מתוך 10 90% 2023 1 10 8 מתוך 10 80% 2024 1 11 10 מתוך 10 100% עלפי מידע שנאסףבמהלך הביקורת הנוכחית,בעיבודמשרדמבקר המדינה. *מספרהמשתתפים מתייחס למספר הגופים המשתתפים, ארגונים וולונטריים נספרו פעם אחת, גם אםהשתתפו בדיון נציגיהם של מספרארגונים; בשנת2022 שבה התקיימו ששישיבות מוצג נתון מצטבר בהתייחס לכלהדיונים. בשנת2023 השתתףבדיון הוועדה גםנציג משרד ראש הממשלה שאינו נמנה על חבריה הקבועים של הוועדה. **המספרושיעור המשתתפים מקרב החברים הקבועים חושב לפי הרכב הוועדה בפועל,בהתבסס על המידע שמסרה הוועדה הבין-משרדיתבמהלך הביקורת הנוכחית. 115 18.1.22 ; 2 8.3.2 ; 13.4.22 ; 16.6.22 ; 13.7.22 ; 16.11.22 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 34 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לוח 5 : הרכב הוועדה הקבועה במועד סיוםהביקורת הנוכחית והשתתפותחברים קבועים ומוזמניםשאינם קבועים בדיוני הוועדה הקבועה, 2022 - 2024 * עלפי מידע שנאסףבמהלך הביקורת הנוכחית,בעיבודמשרדמבקר המדינה. *בהתייחס לשנת2022 , ההשתתפותבדיוני הוועדהמתייחסת להשתתפותבאחד או יותרמהדיונים שהתקיימו בשנהזו. הגםשמעצםטיבהאמורההוועדההבין-משרדיתהקבועהלקייםבאופןשיטתי ועקביבקרה ומעקב אחר יישום החלטותיה ואחר הקצאה וניצול של התקציב הייעודי העומד לרשותה, היא אינה מתכנסת באופן תדיר116 . כך הוועדה הקבועה לא התכנסה באופן תדיר גם במהלך מלחמת חרבות ברזל, שאז הדיון במדיניות הממשלתית, בתוכניות העבודה ובהקצאת התקציב ואופןניצולוחיונייםאף ביתרשאת,לנוכח השפעותיההאפשריותשל המלחמה על היקפה של תופעת האלימות במשפחה ומאפייניה117 . יתרה מזו, בשנים 2022 - 2024 נציגיהם של שלושה משרדי ממשלה, האמוריםלשמש כחברים קבועים בוועדה לפי הוראות התע"ס (משרד התרבות והספורט, המוסד לביטוח לאומי ומשרד ה בינוי והשיכון), לא השתתפו באף אחד מדיוני הוועדה הקבועה. כך גם נציגיהם של שלושה משרדי ממשלה האמורים לשמש כחברים קבועים בוועדה לפי החלטת הממשלה 1249 (משרד החוץ, משרדהאוצר והמשרדלשוויוןחברתי) לאהשתתפו באף אחד מדיוניה. 116 ראו בהקשר זה: ריטה גולשטיין-גלפרין ומעין זכר- פלג, מבוך המשילות: אתגרים מערכתיים של השירות הציבוריבישראל ( 2024 עמ'),41 - 43 . 117 ראותת- הפרק"התמודדותעםתופעתהאלימותביןבניזוגבעיתותמשברוחירוםובמלחמתחרבותברזל." מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 35 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב משרד הרווחה מסר בתשובתו כי למן השבעה באוקטובר הוא מיקד את פעילותו בטיפול באוכלוסיות שנפגעו בעקבות אירועי המלחמה וכי רבים ממשאביו הופנו למשימה חשובה זו, לצדהמשךהטיפולבאוכלוסיותהמצויותבאחריותובשגרה,ובכללןנפגעיהאלימותבמשפחה. עודמסר כיהחל מהרבעון האחרון של שנת2024 הוועדההבין-משרדית החלהלהתכנס באופן קבועובהתאםלתוכנית העבודההשנתית. על משרד הרווחה להמשיך ולהקפיד על התכנסותה התדירה של הוועדה הבין- משרדית, בהרכבה המחייב, ולייצר שגרת עבודה קבועה לתיאום וליצירת סדר יום משותף, באופן שיבטיחאת יכולתהלמלא את תפקידיה כנדרש. 5. תיעוד דיוניה של הוועדה הבין- משרדית: סדרי המינהל התקינים ועקרון השקיפות בפעילותו של המינהל הציבורי מחייבים את הוועדה הבין- משרדית, בפרט לנוכח היותהמורכבתמגופיםרבים("אורגן- רבים"),לרשוםפרוטוקולמפורטאשרישקףאתעיקרי המידע שהובא לפניה ואת ההחלטות שהתקבלו לנוכח המידע118 . נמצא כי האופן שבו נרשמו פרוטוקולי הדיונים במליאת הוועדה הקבועה והאופן שבו תועדו החלטותיה אינם עקביים. בעוד בדיונים מסוימים נרשם פרוטוקול מפורט, המתעד את המוזמניםלדיוןואתהנוכחיםבווכןאתמהלךהדיוניםוההחלטותשהתקבלו,בדיוניםאחרים נרשם פרוטוקול המתעד באופן חלקי בלבד את מהלך הדיון ואינו מתעד את המוזמנים אליו אלא רק את הנוכחים בו. עוד הועלה כי דיוניהן של ועדות המשנה של הוועדה הבין- משרדית הקבועהלא תועדו כלל. יוצא מן האמור כי דיוניה של הוועדה הקבועה - הן של מליאתה והן של ועדות המשנה שלה - מתועדים באופן חלקי בלבד שאינו אחיד או שאינם מתועדים כלל, באופן המונע בקרה פנימית אוחיצונית על יישוםהחלטותיה. על משרד הרווחה, העומד בראשות הוועדה הבין- משרדית הקבועה, להקפיד על סדרי המינהל התקינים של עבודת הוועדה, ובהתאם לכך על תיעוד מלא ועקבי של דיוניה ועל רישום פרוטוקולים מפורטים שלהם. נוסף על כך, על הוועדה הבין- משרדית הקבועה לפעול בהתאם למדיניות שייקבע הגורם המחליט על פי נוהל היחידה הממשלתית לחופש המידע לעניין פרסום פרוטוקוליה או החלטותיה119 . תחומי אחריותה ותפקידיה של הוועדה הבין-משרדית הקבועה לפיהוראותהתע"ס,הו ועדההבין- משרדיתהקבועהאחראיתלקביעתתוכניותלפיתוחהשירותים בתחום ההתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה, איגום המשאבים בתחום זה ויצירת שיתופי פעולה והסדרים משרדיים ובין- שירותיים. לצורך מילוי תפקידיה מועבר לה מדי שנה תקציב ייעודי שעליה להקצות בהתאם לתוכניות שקבעה כאמור לפיתוח השירותים. לעומת זאת, בהחלטתהממשלה1249 נקבעכיהוועדההקבועהתהיהאחראיתלגיבושהמדיניותהבין- משרדית ותוכנית לאומית- מערכתית למניעת תופעתהאלימות במשפחה ולטיפול בהוכןלפיקוחובקרה על יישומן, והיא אמורה לסיים אתפעילותהעם השלמת יישוםהחל טותיה120 . נמצא כיהוועדההקבועהלאקבעהתוכניותעבודהמקושרותתקציבלשנים2023 ו- 2024 ,ומכאן שלא דנה ביישום התוכניות הללו. היא גם אינה מאגמת באופן שוטף ושיטתי נתונים על אופן 118 יצחקזמיר, הסמכותהמינהלית,כרךב- ההליךהמינהלי(2011 עמ'),1036 - 1037;דפנהברק- ארז,משפט מינהלי, כרך ב (2010 עמ'), 613 - 614. לעניין המונח "אורגן- רבים" ראו: יצחק זמיר, הסמכות המינהלית, כרךא- המינהלהציבורי(2010 עמ'),381 - 385.ישלצייןכיחובתתיעודדיוניהןשלועדותציבוריותקבועה גםבסעיף 64.161 להוראות התקשי"ר (תקנון שירות המדינה.) 119 ראו תת- הפרק " מדיניות פרסום מידע אודות עבודתהוועדה." 120 החלטת הממשלה1249 ( 10.3.2016 ) סמכויות הוועדה ולוח זמנים.)( מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 36 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הקצאת התקציב הייעודי העומד לרשותה ועל אופן ניצולו121 . במצב דברים זה אין באפשרותה להידרש לחסמיםאפשריים בניצול התקציב - דבר ההכרחילהבטחתניצול מיטבי שלו. עלכךישלהוסיףכיאומנםהוועדההקבועההתכנסהבנובמבר2023 ,בסמוךלאחרפרוץמלחמת חרבות ברזל, ודנה בהתאמות הנדרשות בדרכי הפעולה להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחהעלרקעהשפעותיהשלהמלחמהעלהיקפהשלהתופעהועלמאפייניה.בדצמבר2024 , הוועדה הקבועה התכנסה פעם נוספת, ומפרוטוקול הדיון הועלה כי היא כלל לא עסקה בדיון בהשפעותיהשל המלחמה או ביישוםהחלטותיהמנובמבר 2023 . משרד הרווחה מסר בתשובתו כי מאז קביעת תוכנית העבודה השנתית לפעילות הוועדה הבין- משרדית, במהלך הרבעון האחרון של שנת 2024, ננקטות פעולות לקידום שיתופי פעולה בין- משרדיים ולהרחבה והתאמה של התוכניות הקיימות, תוך בחינת ההקצאות התקציביות ואופן ניצול התקציבים שהוקצו. על הוועדה הבין-משרדית הקבועה, בהובלת משרד הרווחה, להקפיד על קביעת תוכנית עבודה שנתית ושזו תהיה מקושרת תקציב מדי שנה בשנה, ועליה לקיים בקרה ומעקב על יישום התוכנית שקבעה ועל ההקצאה של התקציב על פיה ועל אופן ניצולו. פעולות אלו חיוניות כדי להבטיח כי הוועדה הקבועה ממלאת את תפקידיה כנדרש וכי התקציב הייעודי העומד לרשותה מנוצל באופן מיטבי לקידום ההתמודדות הממשלתית עם תופעת האלימות במשפחה בשגרה ובאף ביתרשאת בעיתות משבר וחירום. איסוף וניהולשלנתונים על התופעהומאפייניה קביעת מדיניות לאומית וגיבוש של תוכניות פעולה, בהתייחס לתופעות חברתיות בכלל ולתופעת האלימות בין בני זוג בפרט, בחינת מועילות ן שלהמדיניותותוכניותהפעולה שנקבעו להתמודדות עם התופעה והערכת תרומתן לצמצומה מחייבים, בין השאר, איסוף של נתונים על התופעה וניהולם השיטתי122 . בהיעדרו של מסד נתונים לאומי עדכני ומהימן על התופעה, גופי האסדרה וגורמי הטיפול - הנדרשים לקביעת המדיניות, הקצאת המשאבים ובניית התשתית המקצועית - נאלצים להתבסס על נתונים הנוגעים לאוכלוסיית מקבלי השירות בפועל או על נתונים מינהליים הנאספים למטרות אחרות123 . נתונים אלו עלולים לשקף אומדן בחסר של היקף התופעה שאינה מדווחת - זאת במיוחד בקבוצות אוכלוסייה שבהן היקפי התופעה רחבים יותר, לנוכח מאפייניהן הייחודיים124 . בכלהקשורלתופעת האלימות במערכתהיחסיםהזוגית, יש חשיבות רבה במיוחדלאיסוף שיטתי של מידע בנוגע לאוכלוסיות שאינן נמנות עם מקבלי השירות בפועל. נתונים בנוגע לצורכיהן של אוכלוסיות שאינן מוכרות לגורמי הטיפול או לגורמי אכיפת החוק נחוצים כדי שאלו יוכלו למלא 121 להרחבה ראו תת- הפרק "היבטים תקציביים של ההתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה." 122 בדין וחשבון ועדת בן- שלום צוין כי "חוסר הנתונים מקשה על יצירת סדר עדיפויות מדויק מבחינת חלוקת המשאבים והערכות דיפרנציאלית מבחינת פיתוח שירותים" (עמ' 5 לדוח.) 123 נתוניםמינהלייםהםנתוניםהנאספיםשלאלמטרותסטטיסטיות,וזאתבשונהלדוגמהמנתוניםהנאספים בסקרים למטרה מוגדרת. ראו בהקשר זה: Administrative using for Cons and “Pros Yitzhaki. S. Records in Statistical Bureaus”, United Nations Economic Commission for Europe, Conference of European Statisticians, Geneva ( 2007 ) ראוגם:יקטרינהיז'מסקי," מגבלותהשוואהבינלאומיתבסטטיסטיקההפלילית,"העיקרבמחקר( 2018 ,) עמ' 179 - 195 . 124 הסק ר משנת 2001 עמ', 12 ; דין וחשבון ועדת רוזנבאום (2016 עמ'), 24 . על החשיבות שבהסתמכותן של רשויותהמינהלבהחלטותיהןעלתשתיתשלעובדותראו:יצחקזמיר, הסמכותהמינהלית מהדורהשנייה,( התשע"א- 2011 כרך ב', עמ'),1119 לפי ממצאים מתוך סקר ביטחון אישי שעורכת הלמ"ס מדי שנה בשנה,. בשנת 2022 כ- 61% מהנשים שחוו אלימות בשנה זו לאדיווחו עלכך למשטרה. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 37 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב אתתפקיד ם המרכזיבאיתורוביישוג(Outreach) שלהאוכלוסיותהללו125 .זיהוימשפחותהמצויות במעגל האלימות ואיתור ן בשלבים מוקדמים עשוי ים לקדם מתן טיפול ושירות נאותים יותר לאוכלוסיות אלו ולמנוע או לצמצםאתנזקי האלימות - בטווח הזמ ן הקצר והארוך. מעבר לחשיבות ולחיוניות שבאיסוף נתונים על תופעת האלימות בין בני זוג כתשתית לקביעת מדיניותוקבלתהחלטותבנושא,איסוףנתוניםעלהתופעההכרחיגםלשםמעקבאחריישוםיעדי הפיתוח הבר- קיימה של האו"ם, ובהם מניעת תופעת האלימות כלפי נשים ונערות. מדינ ת ישראל אימצה יעדים אלו לצד יתר המדינות החברות באו"ם, בשנת 2015 126 . כך גם אמנת איסטנבול מדגישה את חשיבות איסופם של נתונים סטטיסטיים על תופעת האלימות כלפי נשים, ובכלל זה באמצעות עריכת סקרים בכלל האוכלוסייה (Surveys Population-Based ), וקובעת כי על המדינות החתו מות על האמנה לאסוף נתונים סטטיסטיים או מינהליים שיהיו זמינים לציבור127 . המטרותהעיקריותשלאיסוףנתוניםוניהולםבנוגעלתופעתהאלימותבמשפחהמוצגותבתרשים 6 שלהלן. : המטרות העיקריותשל איסוף הנתונים על תופעתהאל ימות במשפחה וניהולם עלפי מידע שנאסףבמהלך ביקורתהמעקב,בעיבודמשרדמבקר המדינה. 125 על תפקידה המרכזי של המחלקה לשירותים חברתיים באיתור וביישוג של אוכלוסיות בסיכון ראו גם: דין וחשבון הוועדה לניסוח הצעה לרפורמה בשירותי הרווחה המקומיים ( 2010 עמ'), 36 . ראו גם תת- הפרק מניעה שניונית: איתור משפחות במעגל האלימותופיתוחמענים בקהילה."" 126 יצוין כי מדי שנה הלמ"ס אוספת ומפרסמת נתונים מסוימים על המרחק של מדינת ישראל מיעדי הפיתוח הבר- קיימה. בהתייחס ליעד של צמצום האלימות כלפי נשים מצד בני זוגן, מפרסמת הלמ"ס נתון כללי על אלימות כלפי נשים, ללא הפרדה לפי זהות הפוגע, בשל טעות דגימה גדולה. הנתון מתייחס ל- 12 החודשים האחרונים שקדמו לאיסוף הנתונים,והוא נלקחמתוך סקרביטחון אישי שעורכת הלמ"סמדישנה, ומכאן שהוא אינו נאסף כחלק מסקר ייעודי לניטור תופעת האלימות. יש לציין כי מבקר המדינה בדק את מוכנות הממשלה להטמעת יעדי הפיתוח הבר- קיימה בעבודתה ומצא כי אף מש דינת ישראל הביעה מחויבות ל הטמעתיעדיהפיתוחהבר- קיימה בעבודתה ממשלה( בקבלתהחלטתהממשלה4631 ,"שילוביעדיהפיתוח של האו"ם לשיפור המשילות ותהליכי תכנון אסטרטגי בממשלה" [14.7.19 ]), במועד סיומה של הביקורת לא היה קיים מנגנון ישים שיש בו כדי להבטיח תהליך הטמעה מוצלח של ה יעדים הללו בעבודת הממשלה. ראו: מבקר המדינה, דוח מבקר המדינה - מאי 2025 , "מוכנות הממשלה להטמעת היעדים לפיתוח בר- קיימה(SDGs ) בעבודתה." 127 אמנת איסטנבול, סעיף 11 לאמנה ( and collection Dataresearch); שירין בטשון, לאה גפנג'ר- לוי והדס בן אליהו, אלימות מבוססת מגדר בישראל: איסוף ופילוח נתונים בראי יעדי האו"ם לפיתוח בר קיימא ואמנותבינלאומיות ( 2024 .) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 38 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב אמידת היקפה של תופעת האלימות בין בני זוג סקר לאומי שנועד לאמוד את היקף תופעת האלימות כלפי נשים בישראל ולאסוף מידע על מאפייניה נערך בשנת 2001, כחלק מיישומה של תוכנית אב לאומית שיזם משרד הרווחה (להלן - הסקר הקודם או הסקר הלאומי הקודם). במסגרת הסקר הקודם נאספו נתונים על אלימות כלפי נשים הכרוכה בפגיעה גופנית, מינית או נפשית או באלימות כלפי רכוש. לפי ממצאי הסקר, נכון לשנת 2001 , אחת מתוך שמונה נשים בישראל בגיל 20 עד 65 (כ- 11% מה נשים, שהן כ- 200,000 ) חוותה אלימות גופנית מצד בן זוגה במהלך חייה, וכ- 6% מהנשים בגילים אלו חוו אלימות גופנית מצד בן זוגן בשנת 2001 . עם זאת, ממצאיו של מחקר שפרסם בשנת 2021 ארגון הבריאות העולמי, בהתבסס על נתונים וסקרים שבוצעו בשנים 2018 - 2020 ברחבי העולם, עשויים להצביע על כך שהיקף התופעה רחב אף יותר. לפי ממצאי המחקר האמור, אחת משלוש נשים בגילאי 15 עד 49 (כ- 30% ) חוותה אירוע אחד לפחות של אלימות פיזית או מינית מצד בן זוגה במהלך חייה, ואחת משמונה נשים (כ- 13% ) חוותה אירוע אחדלפחות של אלימות מצד בן זוגה במהלך שנת2018 (לפי הנתונים שפרסםארגון הבריאות העולמי, בישראל שיעור זה עמד באותה השנה על כ- 6% ). מממצאי המחקר עולה עוד כי תופעת האלימות כלפי נשים שכיחה יותר בקרב נשים שגילן 20 עד 44 וכן שכיחה יותר במדינות מתפתחות,שבהןרמתרווחתםהחומריתשלתושביהנמוכהוהםחשופיםיותרלמשבריםכלכליים וסביבתיים ([LDC] Countries Developed Least ) 128 . לפי נתונים עדכניים שפרסם ה- OECD לשנת 2023, בשנה זו כ- 27.5% מהנשים בגילי 15 עד 49 חוו אלימות פיזית או מינית מצד בן זוגן במהלך חייהן129 . שיעור הנשים בגילאי 15 עד 49 שחוו אלימות פיזית או מינית מצד בן זוגן במהלך שנת 2018 בקרב מדינות ה- OECD מוצג בתרשים 7 שלהלן. 128 , on behalf of the United Violence Against Women Prevalence Estimates 2018 , WHO Nations Inter-Agency Working Group on Violence Against Women Estimation and Data (2021). 129 OECD ECD Development Centre's Social The O מחוון זה כלול במדד המגדר של ה- לשנת 2023 ( Institutions and Gender Index (SIGI) והוא מתבסס על נתונים שמפרסםארגון הבריאותהעולמי.), מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 39 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב : שיעור הנשיםבגילאי15 עד49 שחוואלימות פיזית או מינית מצד בן זוגן במהלךשנת 2018 בקרב מדינות ה- OECD עלפי נתוני ארגוןהבריאות העולמי,בעיב וד משרד מבקר המדינה130 . יש לציין כי לאיסוף נתונים על אלימות שחוו נשים או גברים בתוך מערכת יחסים זוגית במהלך חייהם,כפישנבדקבסקרהלאומיהקודם,ולארקבתקופתזמןמוגדרת,חשיבותרבהלשםניטור היקףהתופעהעלפניזמןומיפויהשלכותיהארוכותהטווחשלהתופעה.אלימותבמערכתהיחסים הזוגית כרוכה בין היתר בפגיעה כלכלית במשק עקב הפשיעה והשפעותיה ויש לה השלכות בין- דוריות131. מסיבה זו המחוון שנקבע למדידת ההתקדמות בהשגת יעד הפיתוח הבר- קיימה, הנוגע לצמצום האלימות כלפי נשים מצד בני זוגן, מתייחס לכל תקופת חייהן ולא לפרק זמן מתוחם ומוגדר132 . בשנת 2016 המליצה ועדת המנכ"לים על עריכת סקר לאומי רב- שנתי ומקיף כדי ללמוד על היקף תופעתהאלימותבמשפחהומאפייניה(להלן- הסקרהעדכניאוהסקרהלאומיהעדכני).הומלץכי בתחילהייערךסקרראשוניועלבסיסממצאיויוחלטעל תדירותםוהיקפםשלהסקריםהנוספים 130 partnered women and girls - World Health Organization 2025 data.who.int, Proportion of ever aged15-49 yearssubjectedtophysicaland/orsexualviolencebyacurrentorformerintimate partner in the previous 12 months (%) [Indicator]. https://data.who.int/indicators/i/BEDE3DB/F8524F2https://data.who.int/indicators/i/BEDE3 DB/F8524F2 (Accessed on 29 January2025) 131 Women's Health and ראו המשרד לביטחון הפנים, הנזק הכלכלי מתופעת הפשיעה בישראל ( 2014 ;) Development(WHD),ViolenceAgainstWomen:APriorityHealthIssue(1997) ;גילבר,דקל ובן פורת (1 עמ'), 50 - 51 . 132 The Short and Winding Road to 2030: Measuring Dist The OECD, ראובהקשרזה: to ance the SDG Targets (2022), pp.80 - 81. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 40 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הנדרשים, לרבות מיקוד הסקרים בתחומים מסוימים ומוגדרים, לצורך זיהוי מגמות וביסוס תהליך למידה יעיל ומתמשך133 . הביקורת הקודמת:נמצאכימאזתחילתהמאהה- 21 לאנעשהסקר מקיףועדכנילבחינת ממדי תופעת האלימות כלפי נשים בישראל ומאפייניה , בהתבסס על ההגדרה העדכנית והרחבה שעליה המליצה ועדת רוזנבאום או הגדרה אחידה אחרת. הועלה עוד כי בשנת 2019 טופלו במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה כ- 6,500 נשים, כ- 6.5% ממספרן המשוער של הנשים שסבלו מאירוע אחד לפחות של אלימות גופנית מצד בן זוגן בשנת 2001 (כ- 100,000 ), לפי ממצאיו של הסקר הלאומי הקודם134 . כך נמצא כי אין באפשרותם של הגופים המעורבים בהתמודדות עם התופעה להסתמך עלמסד נתונים עדכניומהימן בקביעתהמדיניותובקבלתההחלטות. הביקורתהקודמתהעלתה כי אומנם משרדהרווחהפעללהתקשרעםהלמ"ס לביצועסקרלאומי עדכני לצורך איסוף נתונים על היקף תופעת האלימות במשפחה ו מאפייניה. אולם, ב מועד סיום הביקורת, בנובמבר 2020 , מהלך זה טרם הושלם. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת כי משרד הרווחה יפעל מול הלמ"ס להשלמת הסקר הלאומי העדכני בנושא תופעת האלימות במשפחה ויבחן את האפשרות לעשות סקר דומה באופן עיתי מדי כמה שנים. ביקורת המעקב: נמצאכיכחלקמהיערכותולעריכתהסקרהלאומיהעדכני,ולצורךביסוס תשתית מקצועית לעריכתו, משרד הרווחה התקשר עם עמותה פרטית לצורך קביעת מדדים מוסכמים ומותאמים למאפייניה הייחודיים של החברה הישראלית, שעל בסיסם ייעשה הסקר העדכני.מהלךזהנעשהבהובלתהעמותההפרטיתובשיתוףהלמ"ס,חוקריםונציגיהאקדמיהוכן גופים שותפים נוספים. בחודש יולי 2024 הוגש לוועדה הבין- משרדית הקבועה דוח מסכם על ממצאי הסקר העדכני, שעסק בהיקפה של תופעת האלימות בתוך מערכת היחסים הזוגית ומאפייניה,בקרבנשיםוגבריםבגילי18 - 65,בהתייחסל- 12 החודשיםשקדמולעריכתהסקר.יש לציין כי בינואר 2024 , בעקבות פרוץ מלחמת חרבות ברזל, יזם משרד הרווחה, כמי שמוביל את עבודתה של הוועדה הבין-משרדית הקבועה, גם סקר בזק מקוון למדידת השפעתה של המלחמה עלהיקף תופעתהאלימות במשפחה ועל מא פייניה135 . ממצאי הסקר העדכני מצביעים על כך שאחד מכל עשרה גברים או נשים בגילי 18 - 65 , היה נתון לאלימות, גופנית או לא גופנית, מצד בני זוגם ב- 12 החודשים שקדמו לעריכת הסקר - כ- 576,000 נשיםוגברים.לצדזאת,לפיממצאיהסקרשיעורןשלהנשיםשהעידוכיהיונתונותב- 12 החודשים שקדמו לעריכת הסקר לאירוע אלימות גופנית אחד לפחות מצד בן זוגן (כ- 5.3%, שהן כ- 142,000 נשים) היה גבוה משיעור זה בקרב הגברים (כ- 3.8%, שהם כ- 101,000 גברים). נוסף על כך, שיעורן של הנשים שהעידו כי ב- 12 החודשים שקדמו לסקר חששו לשלומן הגופני בתדירות גבוהה או חששו לחייהן (להלן גם - אלימות חמורה) (כ- 3.6% , שהן כ- 96,000 נשים) היה כפול משיעור זה בקרב הגברים (כ- 1.9% , שהם כ- 50,000 גברים). בקרב הנשים שהעידו שהיו נתונות לאלימות שאינה גופנית מצד בן זוגן, שיעור הנשים שהעידו שהיו נתונות גם לאלימות גופנית הייתה גבוהה במידה ניכרת משיעורם של הגברים שהעידו שהיו נתונים לאלימות שאינה גופנית מצד בת זוגם ושהעידו שהיו נתוניםגם לאלימות גופנית מצידן (כ- 42% וכ- 26% בהתאמה.), ממצאי הסקר מצביעים גם על תופעת האלימות ההדדית: כמחצית מהמשיבים שהיו נתונים לאלימות גופנית מצד בן זוגם - גברים ונשים - העידו על כך שבתגובה ישירה להתנהגות האלימה מצד בן זוגם ניסו לפגוע בו. כרבע מהמשיבים שהיו נתונים לאלימות גופנית מצד בן זוגם - גברים ונשים - העידו על כך שניסו לפגוע בבן זוגם, גם שלא בתגובה ישירה להתנהגות אלימה שלו136 . 133 תוכנית הפעולה של ועדת המנכ"לים,עמ' 110 . 134 הסקרמשנת2001 עמ',5. 135 להרחבה בעניין זה ראו תת- הפרק "התמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג בעיתות משבר וחירום ובמלחמת חרבות ברזל." 136 אלימות מצד בן/בת זוג: ממצא י איסוף נתוניםשאלון אלימותבזוגיות ( 2024 עמ'),17 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 41 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב עוד עולה מממצאי הסקר העדכני כי קיימת שונות ניכרת בנכונותם של גברים ונשים הנתונים לאלימות מצד בן זוגם לפנות לסיוע: כ- 20% בלבד מהגברים שהשיבו על הסקר והיו נתונים לאלימות גופנית מצד בנות זוגם פנו לסיוע, וזאת בהשוואה לכ- 41% מהנשים שהשיבו על הסקר והיו נתונות לאלימות גופנית מצד בן זוגן137 . על הימנעותם של נשים וגברים מפנייה לסיוע ניתן ללמוד גם מתוך השוואה בין ממצאי הסקר על היקף התופעה ובין היקף אוכלוסיית מקבלי השירותיםבתחוםזהבפועל:כ- 146,000 נשיםוגברים בגילי 18 עד65 העידו כיחוואלימות גופנית חמורה מצד בן זוגם במהלך 12 החודשים שקדמו לסקר העדכני, בעוד שלפי נתוני הלמ"ס בשנת 2023 כ- 17,000 נשים וגברים בלבד בגילי 15 ומעלה (שווה ערך ל כ- 11.6% ) היו רשומים במחלקות לשירותים חברתיים כבעלי נזקקותבתחוםהאלימות במשפחה. ריכוז עיקרי הנתונים על היקף תופעת האלימות בין בני זוג לפי ממצאי הסקר הלאומי העדכני בהשוואה למספר הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות כבעלי נזקקות בתחוםהאלימות במשפחה לפינתוניהלמ"ס מובאים בתרשים8 שלהלן. : עיקרי הנתונים על היקף תופעתהאלימות בין בני זוג לפי ממצאי הסקר הלאומי העדכני בהשוואהלמספר הרשומים במחלקות לשירותיםחברתיים כבעלי נזקקות בתחום האלימות במשפחהלפי נתוניהלמ"סלשנת 2023 * עלפי ממצאיהסקרהלאומי העדכני ונתוניהלמ"ס על הרשומיםכבעלינזקקות בתחום האלימותבמשפחה בשנת 2023 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. *נתוניהסקר הלא ומי העדכני מתייחסים לנשיםוגבריםבגילי 18 עד 65 ;נתוני הלמ"ס מתייחסיםלנשיםוגברים בגילי15 ומעלה שהם אובנימשפחתם רשומים כזקוקים לטיפול בתחום האלימות במשפחה. יוצא מכך כי ממצאי הסקר העדכני מאששים את הנחות היסוד ב נוגע למאפייניה המגדריים של התופעה ולשיעורן הגבוה יותר של נשים ש נתונות לאלימות גופנית מצד בן זוג ן, לצד סוגי אלימות אחרים מצ ידו לעומת גברים., בה בעת ממצאי הסקר גם מצביעים על מאפיינים מגדריים של הדיווח ושל הפנייה לסיוע במקרים של אלימות בתוך מערכת היחסית הזוגית , כך ש שיעור נמוך יותרבקרבהגבריםשהיונתוניםלאלימותמצדבתזוג םידווחו עלכךאו יפנולסיוע לעומתהנשים. עם זאת הועלה כי במסגרת הסקר העדכני נאספו נתונים על היקף תופעת האלימות רק בתקופה של 12 החודשים שקדמו לעריכתהסקר, שלא כפי שנעשה במסגרתהסקר הקודם ושלא בהתאמה למחווןשנקבעלמדידתההתקדמותבהש גתיעדהפיתוחהבר- קיימה,המתייחסלצמצוםהאלימות כלפי נשים מצד בני זוגן. משכך, אין בממצאיהסקר כדי ללמדעלהיקףהתופעה בכללותה, ובתוך כך על היקף הנשים או הגברים שהיו נתונים לאלימות מצד בן זוגם במהלך חייהם, נכון למועד עריכתהסקר. הביקורתהקודמתהעלתהכימא זתחילתהמאהה- 21 לאנעשהסקרמקיףועדכנילבחינתממדי תופעת האלימות כלפי נשים בישראל ומאפייניה, בהתבסס על ההגדרה העדכנית והרחבה 137 אלימות מצד בן/בת זוג: ממצאי איסוף נתוניםשאלון אלימותבזוגיות ( 2024 עמ'),15 , 16 ו- 19 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 42 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב שעליה המליצה ועדת רוזנבאום או הגדרה אחידה אחרת. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקןבמידהרבה.במהלךשנת2024 נערךסקרלאומי שעסקבהיקפהשלתופעתהאלימותבתוך מערכת היחסים הזוגית ומאפייניה בהתייחס ל- 12 החודשים שקדמו לעריכת הסקר. ממצאי הסקר העדכני מצביעים על היקפה הנרחב של תופעת האלימות בין בני זוג - אחד מכל עשרה גברים או נשים בגילי 18 - 65 היה נתון לאלימות, גופנית או לא גופנית, מצד בן זוגו ב- 12 החודשים שקדמו לעריכת הסקר - כ- 576,000 נשים וגברים. לצד זאת מצביע הסקר העדכני על הסיכון המוגבר של נשים לחוות אלימות גופנית חמורה - פי שניים מאשר בקרב הגברים. עם זאת, הועלהכי במועד סיום ביקורתהמעקב, בדצמבר2024, הוועדה הבין- משרדית טרםקיימה דיון בממצאי הסקר. היא גם טרם דנה בצורך לערוך סקרים נוספים, בתחומים שבהם יעסקו או בתדירותם, שלא על פי המלצתה של ועדת המנכ"לים, ומכאן שטרם בחנה את הצורך בהתאמות במדיניות הלאומית ובתוכניות העבודההשנתיות לנוכח ממצאי הסקר האמורים. מומלץ למשרד הרווחה, העומד בראש ות הוועדה הבין- משרדית הקבועה, לקיים דיון בממצאי הסקר העדכני לשם קביעת תדירות עריכתם של סקרים נוספים, כפי שהמליצה ועדת המנכ"לים.זאתכדילהבטיחשנתוניםעלאודותהיקףהתופעהומאפייניהימשיכולהיאסףמדי תקופה מוגדרת ויוכלו לשמש את הוועדה הקבועה כבסיס לקביעת מדיניות מתואמת ואחידה ותוכניותפעולהלהתמודדותעםהתופעהבאופןמיטביומועיל.עודמומלץלערוךסקריםנוספים כדי לשקף תמונת מצב רחבה יותר של האלימות במערכת היחסים הזוגית במהלך טווח החיים הרחב של המשיבים לסקר, ולא רק בתקופה מסוימת שקדמה למילוי השאלון. זאת גם בהלימה למחוון לבחינת השגת יעד הפיתוח הבר- קיימה של האו"ם בנושא זה. כמו כן מומלץ לוועדה הבין- משרדית לעדכןאת המדיניות הלאומית ואת תוכניות העבודההשנתיות בשיםלבלהיקפה של התופעה ולמאפייניהלנוכחממצאי הסקרהעדכני. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי קיים דיונים פנים- משרדיים בממצאי הסקר וכי דיונים בנושא התקיימו גם בוועדה הבין- משרדית ובשיתוף ארגוני החברה האזרחית. לפי התשובה, הדיונים התמקדו ב התאמת תוכניות הטיפול - בפרט בפעילות המרכזים הייעודיים לגברים ובעבודתה של ועדת המשנה בתחום הטיפול בגברים - וכן בקידום סקר שנתי שבמסגרתו ייאספו באופן אחיד נתונים ומדדים לשם בחינתם לאורך זמן. עוד מסר כי הדיונים עם הלמ"ס בעניין הסקר השנתי מצויים בעיצומם. מידת תיקוןהליקוי מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 43 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב העברת נתונים ומידע עלנפגעי אלימות בין בני זוגועל הפוגעים ביסוסתשתיתעבודה משותפתעבורכללהגורמיםהאמוניםעלההתמודדותעםתופעתהאלימות בין בני זוג מחייבת בין השאר יצירת ממשקי עבודה קבועים ושוטפים להעברה של נתונים ומידע בין הגורמים הללו, ובכלל זה נתונים הנוגעים לענייניהם האישיים של מקבלי השירותים בתחום זה. זאת כדי לסייע בגיבוש תמונת מצב מלאה ש לפיה יוחלט מהן דרכי הפעולה המומלצות, תוך שמירה על רצף טיפולי וסנכרון בין הגורמים המטפלים138 . בנסיבות מסוימות מסירת הנתונים והמידע עשויה להידרש אף לשם מניעת פגיעה ממשית ומיידית באדם שלגביו נמסר המידע139 . הדברים אמורים אף ביתר שאת בעיתות משבר וחירום, שאז הנגישות למידע ולנתונים עדכניים עשויה להיות מורכבת יותר בשל עומס העבודה הרב, שיבושים אפשריים בתשתיות תקשורת ומחשוב וכן על רקע נסיבות של פינוי נרחב של אוכלוסייה כפי שהיה במלחמת חרבות ברזל140 . סמכויותיהם של גורמי הטיפול וגורמי אכיפת החוק להעביר נתונים ומידע על נפגעי אלימות בין בני זוג ועל הפוגעים מוסדרות בהוראות כלליות בחקיקה המתירות לגורמים הללו, בנסיבות מסוימות,להעבירמידעהנוגעלענייניוהפרטייםשלאדם גםללאהסכמתוהמפורשת. כךלדוגמה סעיף 8 לחוק העובדים הסוציאליים, התשנ"ו- 1996 , קובע כי עובד סוציאלי יהיה רשאי למסור מידע על אדם שטופל על ידו בין השאר אם הגילוי דרוש לשם מניעת פגיעה באדם זה או באדם אחר141. גם חוק זכויות החולה, התשנ"ו- 1996 (להלן - חוק זכויות החולה), מתיר בנסיבות מסוימותהעברהשלמידערפואיביןגורמיטיפול,אםכיהואאינומתייחסבמפורשלנסיבותשבהן מסירת המידע נדרשת לשם מניעת פגיעה באדם שהמידע הרפואי נוגע אליו או לשם מניעת פגיעה באדם אחר142 . הסדרים אחרים שנקבעו בדין מתייחסים להעברת מידע פלילי לבעלי תפקידים שהמידעדרושלהםלשםמילויתפקידיהם,ובכללזהלבעליתפקידיםהעוסקיםבטיפולבחשודים, בנאשמים או במורשעים143 . בנסיבות אחרות, שאינן מוסדרות מפורשות בדין, העברת נתונים ומידע על אוכלוסיית מקבלי השירות בין גורמי הטיפול וגורמי אכיפת החוק כפופה למגבלות הכלליות הקבועות בדין לעניין הגנת הפרטיות ואבטחת המידע - מגבלות המתנות את העברת המידע בהסכמתו של האדם שהמידע נוגע אליו144 . לנוכח המורכבות המשפטית שעלולה להתעורר בנסיבות שאין לגביהן 138 כך מתן מידע לגבי תיקים סגורים בתחום האלימות במשפחה יאפשר גיבוש החלטה מושכלת גם בהתאם לעברו של החשוד בנושא זה; העברות מידע מצד גורמי הרפואה לגורמי הרווחה והאכיפה תאפשר קבלת מידעעלפגיעותפיזיותומיניות,והעברתמידעלגורמיםהחינוכייםהמטפליםבילד ובמשפחהנפגעתאלימות תסייעביצירתמעטפתתומכתומשקמתובהפחתתהסיכוןבהעברתהתופעהלדורהבא .ראו:רחלסבו- לאל וטליה חסין, מצבי סיכון בקרב ילדים ובני נוער: איתור ומיפוי במסגרת התכנית הלאומית לילדים ולנוער בסיכון ( 2011 עמ'),5 . 139 פיתוח כלים אחידים ומותאמים להערכת מסוכנות (דוחביניים)(מאי2020 עמ'),25 - 26 . 140 ראותת-הפרק"התמודדותעםתופעתהאלימותביןבניזוגבעיתותמשברוחירוםובמלחמתחרבותברזל." כןראולדוגמה:ג'וניגל,שביטבןפורתויעלעובדיה, רווחהבמלחמהואחריה:תפקודמערכתהרווחהבזמן מלחמת7 באוקטובר והצעות מדיניות נייר מדיניות מס', 09.2024 ( 2024 עמ'), 40 . 141 סעיף 8 א()(4) לחוק העובדים הסוציאליים, התשנ"ו- 1996 . 142 כך לדוגמה החוק מתיר למטפל או למוסד רפואי למסור מידע רפואי לאחר, בין השאר אם חלה על המטפל אועלהמוסדהרפואיחובהעלפידיןלמסוראתהמידעהרפואי,אםהמידענמסרלמטפלאחרלצורךטיפול במטופל, או אם המידע נמסר לשם עיבודו, תיוקו או דיווח עליו על פי הדין (סעיפים 20 (2 ,) 20 (3) ו- 20 (6) לחוקזכויותהחולה.) כאשרישחששסבירשאדםפצוע,חסרהכרהאומת,שהגיעביתהחוליםהיהמעורב במעשה אלימות, על האחראי על קבלת החולים לדווח על כך מיידית למשטרה, ואם הדיווח לא נעשה בעת קבלת החולה, עלהרופא המטפל אוהאחות לדווח על כך למנהלבית החולים - שידווח על כךלמשטרה לפי תקנה 2 לתקנות בריאות העם (הודעה על חששאלימות,)התשל "ו- 1975 . 143 לדוגמה,סעיף11 לחוק המידע הפלילי ותקנת השבים,התשע"ט- 2019 . 144 לפי סעיף 23 ב(א) לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א- 1981 , מסירת מידע מאת גוף ציבורי אסורה, אלא אם המידע פורסם או הועמד לעיון הציבורי לפי דין, או שהאדם אשר המידע מתייחס אליו נתן הסכמתו למסירה.עלאףהאמור,מסירת מידע בין גופיםציבוריים מותרת אםלאנאסרהבחיקוק,אםמסירתהמידע היא במסגרת הסמכויות או התפקידים של מוסר המידע, והיא דרושה למטרת ביצוע חיקוק או למטרה במסגרת הסמכויות או התפקידים של מוסר המידע או מקבלו, או - אם מסירת המידע היא לגוף ציבורי הרשאי לדרוש אותו מידע על פי דין מכל מקור אחר. העברת מידע בין גופים ציבוריים, בינם לבין משרדי ממשלה או בין משרדי ממשלה בינם ובין עצמם תיעשה לפי הוראות תקנות הגנת הפרטיות (תנאי החזקת מידע ושמירתווסדרי העברת מידעבין גופים ציבוריים), התשמ"ו- 1986 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 44 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הסדרהמפורשתבדין, אךהעברתהמידע ביןגורמים שונים חיוניתלמניעתנזקשלממש (להלן גם - החסמים החוקיים בכל הקשור להעברת מידע) - ועדת בן- שלום וועדת רוזנבאום התייחסו בהמלצותיהן לצורךבהסדרהחוקית,בדיןאובהוראותרגולטוריות אחרות, לשםיצירתאיזון בין הזכות לפרטיות לבין מתן מענה מקצועי מיטבי145 . יצויןכיעודבשנת1992 העירמשרדמבקרהמדינהעלכךשמידעמהמחלקותלשירותיםחברתיים אינו עובר לתחנות המשטרה, ובכך מונע מהמשטרה ללמוד על משך הזמן של העבירה ועל גיבוש החלטתה בדבר העמדתו לדין של התוקף. ומנגד נמצא כי מידע מתחנות המשטרה אינו עובר למחלקות לשירותים חברתיים, אף שמהלך כזה היה עשוי לשפר את השירות הניתן לנפגעי האלימות במחלקות146 . הביקורת הקודמת: נמצאכי המלצות יהןשלהוועדותהבין-משרדיותמהשנים1998 (ועדת בן- שלום) ו- 2016 (ועדתרוזנבאום)בנוגעלהסדרתהעברתהמידעביןגורמיהטיפוללגורמיאכיפת החוק לא יושמו, וכי לא הושלמו תיקוני החקיקה הנדרשים להסדרת העברת המידע בין הגורמים הללו. עוד הועלה בביקורת הקודמת כי משרד הרווחה לא הסדיר בהנחיות את אופן העברת המידע בין המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות מקומיות שונות, אף שהדבר עשוי לסייע באיתור המעורבים באלימות במשפחה שהתגוררו ברשות מקומית אחת ועברו לרשות אחרת147 . משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת למשרד המשפטים, למשרד לביטחון לאומי, למשרד הבריאות, למשרד החינוך ולמשרד הרווחה כי יפעלו במשותף להסדרה חקיקתית של העברתהמידע בתחום האלימות במשפחה. משרד הרווחה מסר בתשובתו לביקורת הקודמת מפברואר 2021 כי נושא העברת המידע מצוי בטיפולה של תת- ועדה ייעודית הפועלת תחת הוועדה הבין- משרדית. משרד המשפטים ומשרד הבריאות מסר ו מפברואר 2021 כי החלו במהלך לתיקון חוק זכויות החולה אך הוא לא הושלם, ומשרדהבריאות הוסיף כי העיכוב נבע ממשברהקורונה. אשרלהעברת מידע בעניינם של קטינים שהוצאצוהגנהלגביהם,משרדהחינוךמסרבתשובתוממרץ2021 כיהואסבורשאיןמניעהלקדם תיקון חקיקה בנושא זה אך אין זו סמכותו, ואילו משרד המשפטים מסר כי בהתאם לתוכנית הפעולה שקבעה ועדתהמנכ"לים נושא זה מצוי באחריותו של משרדהחינוך. ביקורת המעקב: נמצא כי בחלוף שלוש שנים ממועד סיומה של הביקורת הקודמת, טרם הושלמו הליכי החקיקה שקודמו בעבר. נוסף על כך, הליכי חקיקה אחרים שעל בחינתם המליצו הוועדותה בין- משרדיות משנת 1998 ו- 2016 - לא קודמו כלל. הביקורת הקודמת העלתה כי המלצותיהן של הוועדות הבין-משרדיות מהשנים 1998 (ועדת בן- שלום) ו- 2016 ועדת רוזנבאום)( בנוגע להסדרת העברת המידע בין גורמי הטיפול לגורמי אכיפת החוקלאיושמו,וכילאהושלמותיקוניהחקיקההנדר שיםלשםכך. בביקורתהמעקב הועלהכי הליקוי לא תוקן וכי על אף ההסכמה הרחבה על הצורך בהסדרה חוקית של העברת המידע בין גורמיהטיפוללגורמיאכיפתהחוק,הןבהוראותהדיןוהןבהוראותרגולטוריותאחרות, החסמים החוקיים בעניין זה נותרו בעינם. זאת ועוד, הביקורת הנוכחית העלתה כי לא ניתנה הדעת לחיוניות בהסדרה חוקית של העברת המידע בין גורמי הטיפול לגורמי אכיפת החוק בעיתות משבר וחירום- חיוניות שגברה במהלך מלחמת חרבות ברזל. משרדהבריאותמסרבתשובתוכיקיימתהסכמהעקרוניתרחבהבנוגעלצורךלהסדיראתהעברת המידע מגורמי הטיפול לגורמי אכיפת החוק, והוא אף גיבש ופרסם הצעה לתיקון חוק זכויות 145 דין וחשבוןועדת בן-שלום ( 1998 ) עמ',38 ;דין וחשבוןועדתרוזנבאום(2016 ,) עמ'64 - 65 . 146 דוח הביקורתמשנת1992 עמ', 542 . 147 בביקורתהקודמתנכללנושא זה בתת- הפרק "איתורמשפחות במעגל האלימות עמ'",472 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 45 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב החולה148 ,אךטרםהושגההסכמהעלמתכונתושלההסדר,וזאתגםעלרקעהתנייתהמשךקידום הנושא בתקצוב נוסף. הוא הוסיף כי יוכל להמשיך בקידום הנושא, בכפוף למגבלות התקציב ותוכניותהעבודההמאושרותוכןבכפוףלהסרתהחסמיםהתקציבייםמצדשותפיולהליך.המשרד לביטחון לאומי מסר בתשובתו ממאי 2025 כי בעבר פנה למשרד הבריאות בבקשה להמשיך בקידומה של הצעת החקיקה מתוך הכרת חשיבותה. משרד המשפטים מסר בתשובתו כי יתמוך ויסייעבהמשךקידומהשלהצעתהחקיקה,אםמשרדהבריאותיבקשזאת.משרדהבריאותמסר בתשובתו הנוספת מיולי 2025 כי בחודש שקדם לתשובתו הנוספת, הוסרו הדרישות התקציביות שהתנו את המשך קידומה של הצעת החקיקה, ונכון למועד תשובתו הנוספת הוא פועל להבאת הצעת החקיקה לאישור ועדת השרים לחקיקה, בהקדם האפשרי ובשאיפה כבר בשבועות הקרובים. אשרלהעברתמידעבעניינםשלקטינים,משרדהמשפטיםמסרבתשובתוכייסייעבקידוםהנושא אם הוא יקודם באופן שקבעה ועדת המנכ"לים בתוכנית הפעולה והוסיף כי על קידום תיקון החקיקה להיעשות בתיאום גם עם משרד הרווחה לנוכח ההשלכות שעשויות להיות לתיקון זה, הנוגעותגםאליו. עודציין כילאהובאהבפניופנייההנוגעתלחסמיםמשפטייםלהעברתמידעבין גורמיםאחריםשאינםגורמירווחהוביןגורמיאכיפתהחוק,וכיאםיקבלפנייהבנושאהואיסייע ככלהניתן. שירות בתי הסוהר מסר בתשובתו כי הוא רואה צורך חיוני בהסדרה חוקית של תהליך העברת המידע בין הגופיםהשונים בשגרהובחירום.עודמסרכי הוא מצוי בעיצומם של דיוניםבנושאעם משטרתישראלומשרדהרווחה,אךהוסיףכיקיימיםחסמיםחוקייםלהעברתהמידעוכיישצורך בגוף מתכלל להסדרה החוקית של התהליך וליצירת הממשק בין הגופים. גם מרכז השלטון המקומימסר בתשובתו כי הוא רואה חשיבות בהסרת החסמים החוקיים להעברת המידע. עלמשרדהמשפטים,המשרדלביטחוןלאומי,משרדהבריאותומשרדהחינוך- בהובלתהוועדה הבין- משרדית הקבועה שבראשות משרד הרווחה, ובתיאום עם המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות, לפעול במשותף להשלמת מהלכי החקיקה והאסדרה החיוניים להסרת החסמים בדין בכל הקשור להעברת מידע בין גורמי הטיפול השונים ובינם לבין גורמי אכיפת החוק,וזאתבזמנישגרהוביתרשאתבעיתותמשברוחירום,תוך יצירתאיזוןביןהזכותלפרטיות לבין מתןמענה מקצועי מיטבי. מידת תיקוןהליקוי 148 תזכיר חוק זכויות החולה (תיקון - מסירת מידע לצורך מניעת פגיעה.) במסגרת תזכיר החוק מוצע להתיר העברת מידע רפואי לצורך מניעת פגיעה אפשרית במטופל עצמו וכן לגורמי טיפול ואכיפה לצורך מניעת פגיעהבמצבים דומים בעתיד. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 46 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב ני הול ממוחשב ומרכזי של הנתונים על תופעת האלימות בין בני זוג149 כאמור,נתוניםעלאוכלוסייתמקבליהשירותיםבתחוםהאלימותביןבניזוגמשקפיםכפיהנראה אומדן בחסר של היקף התופעה בכלל האוכלוסייה. דווקא משום כך איסופם השיטתי חיוני כדי שיהיה אפשר לעשות בהם גם שימושים סטטיסטיים, כאלו שאינם חושפים את פרטיהם המזהים של מקבלי השירות, וזאת כדי להעריך את יעילותם ונגישותם של השירותים המסופקים לאלו הזקוקיםלהם.בתוךכךישנהחשיבותגםלהבטחתהשמירהעלעדכניותםשלהנתוניםעלמקבלי השירותיםלאורך זמן וכן על איגומם, ניהולם, טיובם וניתוחם באופן מדויק ויעיל. ברוח דברים אלה התייחסה ועדת רוזנבאום בהמלצותיה לחשיבות של איסוף וניהול נתונים סטטיסטיים על היקפה של תופעת האלימות במשפחה. בהקשר זה ציינה הוועדה כי המידע נאסף על ידי גורמי הטיפול באופן חלקי ולא מתואם. ועדת רוזנבאום המליצה אפוא על הקמת ועדה משותפתלמשרדיהממשלההנוגעיםבדבר,שתפקידהלאסוףמידעונתוניםסטטיסטייםעלהיקף תופעתהאלימותבמשפחה (להלן- הוועדהלאיסוףמידע).כןהמליצהועדתרוזנבאוםכיהנתונים שייאספו על ידי הוועדה לאיסוף מידע ישמשו "בסיס לקידום מדיניות מבוססת עובדות ונתונים ב[נ]י השוואה" ויפורסמו מדי שנה לציבור150 . בהקשר זה תועלת רבה לאיסוף וניהול הנתונים שלא באופן ידני אלא באופן ממוחשב, לרבות באמצעותמערכתממוחשבת מרכזיתכפישהמליצהועדתהמנכ"לים151 . זאתכדילהבטיחאחידות ולמנוע פערים בין נתונים המנוהלים במסדי נתונים נפרדים והנאספים באמצעות גורמים שונים, לאפשר נגישות וזמינות של הנתונים לכלל הגורמים הללו, בכפוף למגבלות החקיקה, וכן כדי להגביר את רמת הדיוק והמהימנות של הנתונים כבסיס לקביעת מדיניות וקבלת החלטות מתואמות ואחידות152. על צורך זה, שבניהול ממוחשב של הנתונים, עמדה בהמלצותיה גם ועדת בן-שלום153 .כך גם משרד מבקרהמדינה שבוהמליץלאורך השניםלמשרד הרווחה לפעוללאלתר להקמת מאגר נתונים ממוחשב154 . הביקורת הקודמת: נמצא כי נכון לאוגוסט 2020 לא פעלה מערכת ממוחשבת מרכזית לניהולהנתוניםעלתופעתהאלימותבמשפחהועלאוכלוסייתמקבליהשירותבתחוםזה. הנתונים נוהלו בחלקם באופן ידני ובחלקם במערכות מחשוב נפרדות והועברו בין משרדי הממשלה, בכפוף למגבלותהחוק, באופןידני אחתלחודש.עודהועלהכינתוניםעלפעילותהמרכזיםלטיפולומניעת אלימות במשפחהנאספים מהרשויותהמקומיותעלידי משרדהרווחה באופןידני אחתלשנה. משרדהרווחהמסרבתשובתולביקורתהקודמתמפברואר2021 כיבמהלךשנת2020 החלהלפעול ועדה בין- משרדית ייעודית בנושא לשם בחינה והצעת פתרונות מעשיים, בין השאר בהתייחס ליצירת מאגרנתונים משותףלגופיםהממשלתיים לצורכי מדידה מתואמת וזיהוי מגמות. ביקורת המעקב: נמצא כי נכון לאוגוסט 2024 טרם הוקמה מערכת ממוחשבת מרכזית לניהול נתונים על תופעת האלימות במשפחה, וכי נתונים על אוכלוסיית מקבלי השירות מנוהלים באופןחלקי- מקצתםבאופןידניומקצתםבמערכותמחשובנפרדות.משוםכךגםהעברתהנתונים ביןהרשויותהמקומיותוביןהגופיםהממשלתייםהמעורביםבהתמודדותעםהתופעה,לרבותבין 149 בביקורתהקודמת נו שא זהנכלל בתת- הפרק "הקמת מאגר ממוחשב לאיסוף נתונים", עמ'456 - 457 . 150 דין וחשבוןועדת רוזנבאום ( 2016 ) עמ',76 - 77 . 151 תוכנית הפעולה של ועדת המנכ"לים,עמ' 103 - 106 . 152 עלהציפייהכימידעיתועדבאופןמסודרומאורגן,ביןהשארעלרקעההתפתחויותהטכנולוגיות הקיימות, ראו:עע"מ6616/21 רםכהןנ'הממונהעליישוםחוקחופשהמידעבמשרדהאוצר פס',17 לפסק דינהשל השופטת ברק- ארז (פורסם במאגרממוחשב, 13.7.23 .) 153 דין וחשבוןועדת בן- שלום (1998 עמ'),23 . 154 דוח הביקורתמשנת2012 עמ',33 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 47 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הגופיםהממשלתייםעצמםולעיתיםאףביןיחידותמקצועיותבאותוהגוףהממשלתי155 ,ממשיכה להיעשות, בחלקה או במלואה, באופן ידני או שאינה נעשית כלל, על אף חיוניותו של מהלך כזה לשם שיתוף פעולהותיאום בין כללהגורמים הנוגעים בדבר. לצדהאמורהועלהכיבמועדסיוםביקורתהמעקב,בדצמבר2024 ,משרדהרווחההחלבהטמעתה של מערכת ממוחשבת ייעודית לניהול תהליכי העבודה של המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ברשויות המקומיות, לאחר שהושלם אפיונה. מערכת זו נועדה לייצר ממשק עבודה ממוחשב וקבוע בין משרד הרווחה לרשויות המקומיות ולייתר את הצורך בהעברת הדיווחים הידנייםלמשרדהרווחה מדי שנה (להלן גם - המערכת הממוחשבת.) הביקורת הקודמת העלתה כי נכון לאוגוסט 2020 , לא פעלה מערכת ממוחשבת מרכזית לניהול הנתונים על תופעת האלימות במשפחה ועל אוכלוסיית מקבלי השירות בתחום זה. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. נמצא כי במועד סיומה, בדצמבר 2024 , הוועדה הבין- משרדית הקבועה, בראשות משרד הרווחה, טרם השלימה את הקמתה של מערכת ממוחשבת מרכזית כהמלצתה של ועדת המנכ"לים. במצב דברים זה נתונים החיוניים לגיבושה של מדיניות מתואמת ולהערכתה156 לאורך זמן עלולים שלא לעמוד בעת הצורך לרשות מקבלי ההחלטות, ו בכלל זה נתונים על הפער שבין היקף תופעת האלימות הגופנית החמורה במערכת היחסים הזוגיתבכלל האוכלוסייה(כ- 146,000 נשים וגברים בגילי 18 עד65 , לפי ממצאיהס קר העדכני)וביןהיקפהשלאוכלוסייתמקבליהשירותיםבתחוםזהבפועל(כ- 17,000 נשיםוגברים בלבד בגילי 15 ומעלה שהם או בני משפחתם היו רשומים כבעלי נזקקות בתחום האלימות במשפחהבמחלקותלשירותיםחברתיים ,אשרמהםכ- 12,300 נשיםוגבריםמטופליםבמרכזים לטיפול ומניעת א לימות במשפחה.) כמו כן, אי אפשר להבטיח את מהימנותם ואת עדכניותם לאורךזמן,בייחוד בכל הקשורלנתונים הנאספים באופןידני. יצוין כי במהלך ביקורת המעקב, בנובמבר 2024 , הרשות לקידום מעמד האישה השיקה במרשתת, בשיתוף פעולהמקצועיעםהלמ"ס, כלי ממוחשב המיועדלהנגיש למקבליההחלטות ולציבור בכללותו נתונים סטטיסטיים זמינים על היקף תופעת האלימות כלפי נשים, לרבות אלימות בתוך מערכת היחסים הזוגית (להלן - מחוון האלימות המגדרית או המחוון.) במחוון מוצגים נתונים בהתייחס לשנים 2021 - 2023 שנאספו בשיתוף גופים ממשלתיים (משרד הרווחה , הלמ"ס, הנהלת בתי המשפט ומשטרת ישראל) ו בש יתוף ארגוני החברה האזרחית. פיתוח המחוון נועד לסייע לאמוד את היקף תופעת האלימות כלפי נשים ומאפייניה וכן לייצר תשתית מידע לצורך קביעת מדיניות מושכלת והקצאת משאבים מועילה להתמודדות עם התופעה בעת שגרה, כלשכןבעיתותמש בר וחירום157 . מחווןהאלימותהמגדריתעשוילתרוםתרומהשלממש בהנגשתהמידעהקייםעלהיקףתופעת האלימותהמגדריתומאפייניה.מחווןזהאףכוללהבחנהלפימרחבהפגיעהובכךמאפשרלהציג נתוניםעלאלימותכלפינשיםבתוךהתאהמשפחתי.עםזאת,ואףכיהנתוניםכולליםהתייחסות 155 כך לדוגמה, נתונים על אוכלוסיית מקבלי השירות במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה מנוהלים באופןידני,וליחידותמקצועיות אחרותבמשרד, ובהן שירות המבחן,אין גישה ישירה לנתונים. 156 הערכת מדיניות משמעה בהקשר זה הפעלת מנגנון שיטתי לניטור ולדירוג של התערבויות ממשלתיות מתמשכותאונקודתיות, כךשהדרגהמקצועי והפוליטי,וגםגופיםחוץ- ממשלתיים,יוכלולוודאכיהפעילות הציבורית אכן מצליחה להשפיע בצורה הטובה ביותר ולהגדיל את הרווחה החברתית , וזאת במטרה לשפר התנהלות קיימת או עתידית . את הערכת המדיניות אפשר לבצע כשלב מקדים, עוד בטרם עיצוב המדיניות הציבורית , כדי לבחור בצורה מושכלת ושקופה בין חלופות; כהערכה בעת מעשה, כדי לתקן את המדיניות שנקבעה ולשנות את אופן הטמעתה; וכהערכה לאחר מעשה, כדי לבחון את הצעדים שננקטו, את המטרות שהושגו ואת השפעות המדיניות. ראו: רון צור וניסים (נסי) כהן, הערכת מדיניות בשעת משבר: מודל להפקת לקחים בעקבות משבר הקורונה ( 2021 עמ'), 26 - 27 וכן רון צור וניסים כהן, "אי- משילות בשעת משבר: העדר הערכת מדיניות והשפעתה על התמודדותה של ישראל עם הקורונה - מאמר דעה," ביטחון סוציאלי 115 ( 2021 עמ'),13 . 157 אלימות מגדרית היא כזו המתרחשת על רקע מין או מגדר של אדם, והיא כוללת אלימות גופנית מינית,, כלכלית ונפשית ראו באתרמחוון האלימות המגדרית בקישור:. govextra.gov.il/mse/women-gender-violence-final/information כניסה אחרונה:( 30.12.24 ) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 48 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הןלנשיםוהןלגברים,מחווןזה,מעצםטיבו,מתמקדבאלימותכלפינשיםולאבתופעתהאלימות במשפחה בכללותה, ובתוך כך, אלימות במערכת היחסים הזוגית שאינה מופנית כלפי האישה. יתרה מזו, המחוון אינו מציג את נתוניהם של משרד הבריאות ושירות בתי הסוהר, כמו גם של גופים ממשלתיים ושאינם ממשלתיים אחרים, נתונים החיוניים להצגת תמונה שלמה ומקיפה שלהיקף תופעת האלימות המגדרית ושלמאפייניה. מומלץ למשרד הרווחה להשלים את הטמעתה של המערכת הממוחשבת הייעודית לניהול תהליכי העבודה של המרכזיםלטיפול ומניעתאלימות במשפחה ברשויות המקומיות. משרדהרווחהמסרבתשובתוכיהוא פועללהשלמת ההטמעהשל המערכתהממוחשבתהייעודית לניהול תהליכי העבודה של המרכזיםלטיפולומניעת אלימות במשפחה ברשויותהמקומיות. משרד מבקר המדינה שב וממליץ למשרד הרווחה, העומד בראשות הוועדה הבין- משרדית הקבועה - בשיתוף המשרד לביטחון לאומי, משרד החינוך, משרד הבריאות, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר- לפעוללהקמתהשלמערכת ממוחשבתמרכזיתלאיסוף ולניהול נתונים על תופעתהאלימותביןבניזוגועלאוכלוסייתמקבליהשירותבתחוםזה.מןהראויכיאיסוףהמידע באמצעות המערכת שתוקם ייעשה על פי מ דיניות ברורה לעניין איסוף הנתונים וניהולם158 , בכפוף למגבלות המשפטיות בכל הקשור להעברת מידע בין הגופים הללו, ובהלימה עם ההגדרה האחידה של תופעת האלימות במשפחה שעליה המליצה ועדת רוזנבאום. כל זאת תוך מתן תשומת לב לסוגי הנתונים שייאספו באמצעותה - נתונים מינהליים ונתונים שייאספו באופן ייעודילהערכתהיקףהתופעה.עודמומלץכינתוניםמצרפיים(אגרגטיביים)שייאספובאמצעות המערכת הממוחשבת המרכזית יונגשו לציבור במרשתת, בדומה למחוון האלימות המגדרית שהשיקה הרשות לקידום מעמד האישה בשיתוף עם הלמ"ס. הלמ"סמסרהבתשובתהמאפריל2025 כימתוךהכרה בחשיבות ניטורתופעתהאלימותהמגדרית, ובתוך כך האלימות הזוגית, על כלל היבטיה, היא פועלת לאיסוף נתונים באמצעות סקר ביטחון אישי והרשתות החברתיות וכן מקדמת מחקרים, בין השאר על ח ובות של נשים נשואות כביטוי לתופעת האלימות הכלכלית. לצד זאת היא ממשיכה לפעול, בשיתוף הרשות לקידום מעמד האישה, להוספת מקורות מידע נוספים למחוון האלימות המגדרית, שהוא מחוון ייחודי ברמה הבין- לאומית, כדי לסייע בקביעת המדיניות ותוכניות הפעולה ובהקצאת המשאבים להתמודדות עם התופעה. היא ציינה כי לצורך כך מתקיימות פגישות עבודה עם גורמים שונים המחזיקים בנתונים, בכלל זה נתונים אגרגטיביים, שניתן וראוי היה להוסיפם למחוון, אך טרם עלה בידה לקבלנתוניםאלהבמלואם. עודמסרהכיתשמחלסייעולתרוםמניסיונהלמשרדהרווחהולוועדה הבין- משרדית להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה. גם הרשות לקידום מעמד האישה מסרהבתשובתהכיהיאפועלתבשיתוףהלמ"סלהרחבתשיתופיהפעולהלצורךאיסוףוהצגהשל נתונים אגרגטיביים נוספים באמצעותהמחוון. שירות בתי הסוהר ומרכז השלטון המקומי מסרו בתשובותיהם כי הם רואים חשיבות בניהול ממוחשב ומרכזי של הנתונים על תופעת האלימות בין בני זוג עבור כלל הגופים. מרכז השלטון המקומי הוסיף בהקשר זה כי יש מקום לאפשר למחלקות לשירותים חברתיים להעביר מידע באמצעות מערכת ממוחשבת וידידותית שאינה מסרבלת ומקשה על העבודה. שירות בתי הסוהר הוסיףלענייןמחווןהאלימותהמגדריתכיאיןבאפשרותולשלוףנתוניםבהתפלגותמגדריתלצורך שילובםבמחוון,שכןסעיפיהאישוםהםכלליים,ולאבכלמקרהניתןללמודמהםכלפימיבוצעה העבירה. משרד הבריאות מסר בתשובתו כי פעל במהלך שנת 2024 להקמתה של מערכת בינה עסקית (BI ) לאיסוף ולניהול של מידע ונתונים בתחום האלימות במשפחה והפגיעות המיניות. לצורך כך מיפה 158 ראו בהקשר זה: שירין בטשון, לאה גפנג'ר- לוי והדס בן אליהו, אלימות מבוססת מגדר בישראל: איסוף ופילוח נתוניםבראי יעדי האו"ם לפיתוח ברקיימאואמנותבינלאומיות ( 2024 עמ'),21 - 22 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 49 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב את סוג המידע שייאסף וכן את אופן האיסוף והתיעוד שלו; את הגורמים המעורבים באיסוף המידע; ואת המערכותהממוחשבותהמשמשות כיוםלצורך כך. לפיהתשובה,הבקשהלכלול את הקמתהמערכתהממוחשבת בתוכניותהעבודהלשנת2025 טרםאושרה.עוד הוסיף כיהוא רואה חשיבות בשיתוף במידע וכי קייםפגישות לקידוםהנושאעםהמשרדלשוויון חברתי והלמ"ס. משטרתישראלמסרהבתשובתהכיתשמחלשתףפעולה,בכפוףלמגבלותהחוקיותולעקרוןהגנת הפרטיות, לכשמשרד הרווחה ישלים את הקמתה של מערכת ממוחשבת מרכזית. לצד זאת ציינה כיהיאפועלתב שיתוףהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקהליצירתמחווןהמציגנתוניםכלל- ארציים על תופעתהאלימות במשפחה. המשרד לביטחון לאומי מסר בתשובתו לעניין המערכת הממוחשבת הייעודית לניהול תהליכי העבודה של המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ברשויות המקומיות, כי בכוונתו לקחת חלק בעתיד בהרחבה ובהטמעה של המערכת גם בקרב המנהלים היישוביים לביטחון קהילתי, המועסק ים במימון הרשות לביטחון קהילתי. מידת תיקוןהליקוי היבטים תקציביים שלההתמודדות עם תופעתהאלימות בין בני זוג תוכנית הפעולה שקבעה ועדת המנכ"לים ליישום המלצותיה של ועדת רוזנבאום לוותה בהערכה תקציבית רב- שנתית ליישומה. עלות יישום המלצותיה של ועדת המנכ"לים הוערך על ידה בסך מצטבר של כ- 750 מיליון ש"ח לתקופה של חמש שנים (2017 - 2022 ), ולפי המלצתה לאחר מכן יועמד לרשותהוועדההבין- משרדית תקציב שנתי ייעודיוקבוע,המעוגן בבסיס התקציב, בסך של כ- 250 מיליון ש"ח לשנה. עם זאת, החלטת הממשלה משנת 2016 שבה אומצה התוכנית באופן עקרוני,לאכללהמקורותתקציבייםליישוםההמלצות159 .המקורותהתקציבייםליישוםהמלצות ועדת המנכ"לים הוגדרו בחלקם בחלוף שנתיים, בשנת 2019, בשתי החלטות ממשלה נפרדות160 . התקציבהיי עודיהעומד לרשותהוועדההבין- משרדית הקבועה משמש כלי עיקרילניהולוליישום המדיניותהממשלתיתבנושאההתמודדותעםתופעתהאלימותבמשפחה.ניהולהתקציבהייעודי האמור, ובתוך כך אופן הקצאתו ואופן ניצולו בפועל, משמש רכיב חיוני לבחינה של מידת השגת יעדיהמדיניותושלתוצאותהפעולותשננקטובאמצעותו.משכךישנהחשיבותשהמידעבנושאזה ינוהל באופן ממוחשב ובשקיפות כדי לאפשר מעקב ובקרה נאותים, פנימיים וחיצוניים161 . הביקורת הקודמת: נמצאכיבשנים2017 - 2020 הוקצובמצטברכ- 128 מיליוניש"חבלבד לטובת יישום המלצותיה של ועדת המנכ"לים (כ- 43% מהעלות המוערכת ליישום ההמלצות במהלךהשניםהאמורות- כ- 300 מיליון ש"ח.) 159 החלטת הממשלה2820 ( 7.7.17 .) 160 החלטת הממשלה 4438 "שינוי בסדר העדיפות הממשלתית לצורך הרחבת המענה הממשלתי בנושא האלימות במשפחה ותיקון החלטת ממשלה" ( 6.1.19 ) והחלטת הממשלה 4439 "הרחבת הפעילות לצמצום תופעת האלימותבמשפחהעל ידי משרד העבודה,הרווחה והשירותים החברתיים"( 6.1.19 ). 161 ראו:מבקרהמדינה, דוחשנתי 62 ( 2012 "תהליךהכנסתוועדכונו שלתקציבהמדינה",עמ'),127 - 128 וכן דוחמיוחד:התמודדותמדינתישר אלעםמשברהקורונה( 2021 ),"ההתנהלותהתקציביתבמשברהקורונה - ניהולהמשברוההיערכות לעתיד",עמ' 117 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 50 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב משרדמבקרהמדינההמליץבביקורתהקודמתל משרדהאוצרולמשרד הרווחה כי יפעלו במשותף לאיתורמקורותתקציבייםנוספים להוצאתהלפועל של תוכניתהפעולהשקבעהועדתהמנכ"לים. משרדהאוצרמסרבתשובתולביקורתהקודמתמפברואר2021 כיבהחלטתהממשלהמשנת2017 , שבה אומצו עיקרי המלצות ועדת המנכ"לים, לא צוינו מקורות תקציבים ליישום ההמלצות וכי החלטהזוהייתהבבחינתעמדהעקרוניתלקראתהחלטהאופרטיבית.הואהוסיףכיהקצהתקציב בהתאםלהחלטותממשלהמאוחרות,עלאףהקשייםהתקציבייםשהתעוררובצלמשברהקורונה. ביקורת המעקב: נמצא כי בשנת 2021 , לאחר סיום הביקורת הקודמת, הוקצה סכום נוסף בסך של כ- 55 מיליון ש"ח לטובת יישום המלצותיה של ועדת המנכ"לים. משרד הרווחה מסר במהלך ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , כי בשנים 2022 - 2024 הועמד לרשות הוועדה הבין- משרדית הקבועה תקציב שנתי ייעודי וקבוע בסך של כ- 155 מיליון ש"ח שעוגן בבסיס התקציב. לפיהמידעשמסרמשרדהרווחה,בשלושהשנים2022 - 2024 הועמדלרשותהוועדההבין- משרדית סכום מצטבר של כ- 465 מיליון ש"ח. הנתונים על התקציבהייעודי שהו עמדלרשות הוועדההבין- משרדית בשנים 2017 - 2024 מוצגים בתרשים9 שלהלן. : התקציב הייעודי שהועמד לרשות הוועדה הבין- משרדית, 2017 - 2024 במיליוני ש"ח)( עלפי נתוני אגף התקציבים במשרד האוצר לשנים 2017 - 2020 ועל פי נתונימשרד הרווחה לשנים 2021 - 2024 , בעיבודמשרדמבקר המדינה. בביקורת הקודמת הועלה כי בשנים 2017 - 2020 הוקצו במצטבר כ- 128 מיליוני ש"ח בלבד לטובת יישום המלצותיה של ועדת המנכ"לים (כ- 43% מהעלות המוערכת ליישום ההמלצות במהלךהשנים האמורות- כ- 300 מיליוןש"ח). בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקןבמידה חלקית. נמצא כי נכון למועד סיומה, בדצמבר 2024 , סך התקציב הייעודי המצטבר שהועמד מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 51 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לרשותהוועדההבין- משרדיתהקבועההחלמשנת2017 ,משניתנולראשונההמלצותיהשלועדת המנכ"לים, עמד על כ- 700 מיליון ש"ח, וכ- 75% ממנו הועבר ל אחר הביקורת הקודמת (כ- 520 מתוךכ- 700 מיליוןש"ח).עםזאת,התקציבהשנתיהייעודיוהקבועשעוגןבבסיסהתקציבעמד עלכ- 60% בלבדמהתקציבהשנתישעליוהמליצהועדתהמנכ"לים(155 מתוך250 מיליוןש"ח.) יצויןכיבמהלךמלחמתחרבותברזללאהועמדלרשותהוועדההבין-משרדית תקציבייעודינוסף לטובת התאמת המענים בתחום האלימות במשפחה על רקע השפעותיה של המלחמה162 . אגף התקציבים במשרד האוצר מסר בתשובתו כי תקצוב פעילות הוועדה הבין- משרדית נעשה בכפוףלסדרי העדיפויות של הממשלה ולמגבלות התקציב. מידת תיקוןהליקוי במסגרת הביקורת הנוכ חית נבדק גם אופן ניהול התקציב הייעודי העומד לרשות הוועדה הבין- משרדית הקבועה, נושא שלא נבדק בביקורת הקודמת. הועלה כי התקציב הייעודי האמור אינו מנוהל במסגרת תקנה תקציבית נפרדת ("צבועה)"163 או מרכז קרנות ייעודי וגם אינו משויך ל"משימת- על"164. משכך, קיים קושי של ממש לנהל מעקב ובקרה פנימיים או חיצוניים אחר אופןהקצאתהתקציבלגופיםממשלתייםאחרים,לרשויותהמקומיותאולגופיםאחרים,ומכאן שקייםקושילעקובבאופןסדורושיטתיאחרניצולהתקציבבידיהגופיםהללו.עלכךישלהוסיף כיהתקציבמנוהלבמקבילהןבמערכותממוחשבותשלמשרדהרווחהוהןבאמצעותקובציExcel . במועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , לנוכח הקשיים האמורים בניהול המעקב והבקרה הפנימיים על ההקצאה והניצול בפועל של התקציב הייעודי, משרד הרווחה העביר את הנתונים התקציביים שנאספו על ידו באופן ידני על ההקצאה והניצול של התק ציב הייעודי בהתייחס לשנת 2023 בלבד ולאעלהבידיולהעביראתהנתוניםהללובהתייחס לשנת 2022 או לשנת2024 , וממילאלא עלהבידיולהעביר בהתייחס לשנים אלו את הנתוניםעל אופןניצולהתקציב בפועל. לצד זאת מסתמן כי חלקו הארי של התקציב הייעודי בשנת 2023 שימש לתגבור שירותים שבאחריותמשרדהרווחה לספק, וכךלדוגמהבשנת 2023 ,כ- 5% בלבדמהתקציבהייעודיהועבר למשרד החינוך, למשרד הבריאות ולשירות בתי הסוהר (כ- 8.6 מיליון ש"ח מתוך 155 מיליון ש"ח)165 . יש לציין כי לפי הנתונים שהעביר משרד הרווחה לשנת 2023 ושנאספו על ידו באופן ידני,שיעורניצולהתקציבבשנהזועמדעלכ- 76% בלבד( כ- 117 מיליוןש"ח מתוךכ- 155 מיליון ש ח.)" 162 הביקורת הנוכחית העלתה כי בחלק מהרשויות המקומיות עלה צורך בהתאמות בטיפול בתחום האלימות במשפחה וכי הן מימנו את ההתאמות הללו מתוך תוספת התקציב הכללית שהקצה משרד הרווחה למחלקות לשירותים חברתיים בעקבות המלחמה. ראו תת- הפרק "התמודדות עםתופעת האלימות בין בני זוגבעיתותמשברוחירום ובמלחמתחרבות ברזל." 163 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יישום המלצות הוועדה הבין- משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה (הוגש לוו עדה לקידום מעמדהאישה ולשוויון מגדרי)( 20.11.17 עמ'),12 . 164 "משימת על" היא כלי תקציבי לניהול פרויקטים ממשלתיים בין-משרדיים רב- שנתיים. במסגרת "משימת על"מרוכזות המשימותבכל המשרדים, והיא מאפשרת לקבל תמונת מצב כוללת של כל הוצאות הממשלה בגין משימה זו, ללא צורך בפתיחה של מרכזי קרנות ייעודיים או תקנות ייעודיות, אלא באמצעות שימוש בתקנותתקציביות קיימות. 165 לפינתונימרכב ה," בשנת 2023 הועברו כ-7מיליוןש"ח לטובתהפעלתתוכנית "חברות וזוגיות;"כ- 400,000 ש"ח הועברולמשרדהבריאותלפעולותבתחוםהאיתורשלנפגעיאלימותבמע רכתהבריאות;וכ- 1.3 מיליון ש"ח הועברו לשירות בתיהסוהר לטובת הדרכותוהכשרות בתחום האלימות במשפחה. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 52 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מומלץ למשרד הרווחה, העומד בראשות הוועדה הבין- משרדית הקבועה, לפעול בשיתוף משרד האוצרלבחינתהדרךהמתאימהוהיעילהביותרלניהולהתקציבהייעודיהעומדלרשותהוועדה, לרבות בתקנה תקציבית נפרדת, מרכז קרנות ייעודי או באמצעות "משימת על" 166 . זאת באופן שיאפשר לקיים באופן מיטבי ומועיל מעקב ובקרה, פנימיים וחיצוניים, אחר הקצאת התקציב וניצולו ברמת פירוט גבוהה ככל האפשר, תוך הגברת השקיפות בהתנהלות הוועדה הקבועה ובהקצאתהתקציבהייעודיהעומדלרשותהוניצולובהתאםלתוכניותהעבודהמקושרותהתקציב שייקבעו לצורך כך167 .כדילאפשרניהולשיטתיואחודשל הנתוניםומעקבשוטףאחרההקצאה והניצולשלהתקציבהייעודי,שנעשיםכיוםבחלקםבאופןידני,וכדילמנועאידיוקיםאופערים בנתונים מומלץכי ניהול הנתונים ייעשה באמצעות מערכתממוחשבתייעודית. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי שעה שהמדיניות היא להפחית את מספר התקנות התקציביות הוא פועל, בעקבותהביקורת,לפתיחת מרכז קרנות ייעודי לניהול התקציב העומדלרשות הוועדה הבין-משרדית, ובד בבד בוצעו שיפורים במנגנוני הבקרה הפנימיים במשרד ונכתבו נוהלי עבודה חדשים. עוד מסר כי בכוונתו לבחון את האפשרות לנהל את תקציב הוועדה באמצעות "משימת על",ואםכליזהיימצאמתאיםהואישמחלעשותבושימוש.לצדהאמורציין,בהתייחסלהעברת נתוני התקציב לשנת 2024 , כי דיווחים על אודות התוכניות אינם מועברים אלא לאחר סיומה של שנת התקציב, וכי הוא מצוי בימים אלה בשלבים האחרונים של איסוף הנתונים התקציביים בהתייחס לשנת תקציב זו. משרד הרווחה הוסיף כי הוא מצוי בשלבי אפיון מקצועי של מערכת המותאמת לצורכיהוועדה הבין- משרדית לצורך ביצוע מעקב דיגיטלי. אגףהתקציביםבמשרדהאוצרמסרבתשובתוכיהואפועלבשיתוףפעולהעםמשרדהרווחהבכל נושאשמשרדהרווחהמעלהכצורךאוקושי,וכייפעלכךגםבנושאיםשהעלתההביקורת,הנוגעים בין היתרלאופןניהולהתקציבהייעודי והמעקב אחריו, אם מעורבתותידרש. המשרד לביטחון לאומי מסר בתשובתו כי הוא תומך מאוד בהמלצה לנהל את התקציב הייעודי העומד לרשות הוועדה הבין- משרדית הקבועה בתקנה תקציבית נפרדת. בהקשר זה ציין כי בישיבותיה שלהוועדה הקבועההוא מרבה להעלותלדיון אתנושאניצולהתקציב הייעודיהעומד לרשותה,וזאתבזמןשהואוהגופיםהפועליםתחתיומממניםמתקציבםאתעיקרהמעניםבתחום האלימות במשפחה שבאחריותם. מנגנוני ה פיקוחו ה בקרה על דרכי ההתמודדותעם תופעת האלימות ביןבני זוג פיקוח ובקרה סדיר ים בידימשרדהרווחה- כמוגםבידייתרהגופיםהאמוניםעלההתמודדותעם תופעת האלימות במשפחה - ב כלל ההיבטים הנוגעים לשירותים הניתנים על ידם יש בהם כדי לתרום להבטחת הרמה המיטבית של השירותים הללו וכן להתאמתם של השירותים לצורכיהם של מקבלי השירות , תוך שמירה על שלומם, כבודם ורווחתם. עם זאת, קיומם של מנגנוני פיקוח ובקרה אינם יכולים כשלעצמם להבטיח את רמתם המיטבית של השירותים. לצורך כך עליהם להתבסס על מתודולוגיה סדורה בנוגע להפעלתם ולכלול מדידה של תשומות, תפוקות ותוצאות בהלימהעםהתקניםהמקצועייםשהוגדרולענייןאיכותהשירותיםהמסופקים168 ;נדרשלהפעילם 166 יש לציין כי גם התקציב הייעודי שהועמד לרשות התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון מנוהל בתקנה תקציבית נפרדת וייעודית. כאשר התקציב הייעודי מנוהל באמצעות תקנה ת קציבית נפרדת, קיימת גם אפשרות למשרדהרווחהלאפשר למשרד ממשלתיאחר להתחייבמתוך התקנה,באופןשיאפשראתהעברת התקציביםביןמשרדי הממשלה ביתר קלות,תוך הותרת מנגנוןהמעקב והבקרהבידי משרד הרווחה. 167 ראו תת-הפרק"תחומי אחריותה ותפקידיה של הוועדההבין-משרדית הקבועה." 168 מדדי תשומה מתייחסים להיבטים של תשתית ומשאבים הדרושים לאספקת השירותים (לדוגמה, הקצאת מבנה, גיוס כוח אדם והכשרתו); מדדי תפוקה מתייחסים למכלול הפעילויות הנדרשות כדי להשיג את התוצאותהרצויות;ומדדיתוצאהמתייחסיםלהשפעותהרצויותעלאוכלוסייתהיעד. ראולהלןתת- הפרק "מערך מדידה להערכת מועילות השירותים הניתנים בתחום האלימות במשפחה." כן ראו: דוח הצוות הממשלתילטיובאופןאספקתשירותיםחברתיים( 2016 עמ'),26 ו- 29 (להלן- דוחהצוותהממשלתילטיוב אופןאספקתםשלשירותיםחברתיים;) מדריךהתכנוןהממשלתי(גרסהמורחבת2.0 , 2008 עמ'),48 - 50 ; טליה חסין, טל לנטווהילהדולב, מדדי איכותבשירותירווחה: דרכיפיתוחויישום - סקירה בין-לאומית מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 53 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב באופן שיטתי, בתדירות מספקת,על פי תוכנית עבודה סדורה ולתעדם באופן סדיר; עליהם לכלול שימושבכליאכיפה,במקריםשתימצאחריגהמהתקניםהמקצועיים;וכןנדרשלהקצותמשאבים הולמים לטובת הפעלתם ולצורך ניהול נתוני הפיקוח וניטורם ומעקב אחר תיקון הליקויים169 .על כך יש להוסיף כי הואיל והמשאבים הכלכליים העומדים לטובת אספקת השירותים, מוגבלים - גוברתחשיבותהפעלתםשלמנגנוניפיקוחובקרהלשםהבטחתיעילותםומועילותםשלהשירותים בהשגת מטרותיהם170 . הרכיבים העיקריים החיוניים להפעלתם של מנגנוני פיקוח ובקרה מוצגים בתרשים10 שלהלן. : הרכיבים העיקריים החיונייםלהפעלתם של מנגנו ני פיקוח ובקרה עלפי מידע שנאסףבמהלך ביקורתהמעקב,בעיבודמשרדמבקר המדינה. האחריות לקביעת התקנים המקצועיים לאספקתם של שירותים בתחום האלימות במשפחה, להגדרת מנגנוני הפיקוח והבקרה עליהם ולהפעלתם נתונה לכמה משרדי ממשלה, כתלות בזהות הגורם המממן את אספקת השירותים ובמומחיותו המקצועית. הביקורת הקודמת התמקדה בפיקוח שמפעיל משרד הרווחה באמצעות מחוזותיו על המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה,המופעליםברובםהמוחלטעלידיהרשויותהמקומיות,וכןעלהמקלטיםודירותהמעבר לנשים נפגעות אלימות. נוסף על כך נבדקו היבטים הנוגעים למדידת איכותם ומועילותם של השירותים הניתנים במסגרות הללו ושל התוכניות שמפעיל משרד הרווחה בשיתוף משרד החינוך (תוכנית "חברות וזוגיות"), משרד העלייה (תוכנית "גשרים") והמשרד לביטחון לאומי והרשות לביטחון קהילתי (תוכנית עו"ס משטרה). להלן יפורטו ממצאי ביקורת המעקב בנושאים אלו. תדירות ביקורי הפיקוח, מרכיבי הפיקוח ותיעודם הממוחשב171 משרד הרווחה החל בשנת 2018 בתהליך לקביעת תקנים מקצועיים לאספקה של שירותי הרווחה ולפיקוח עליהם. כחלק מכך קבע בנוהל את העקרונות לעבודתו של המפקח המחוזי ואת מרכיבי עבודתו (להלן - נוהל ת פקיד המפקח המחוזי). זאת באופן שיאפשר קביעת תוכנית עבודה ברורה לפיקוח , תוך תעדוף מידת האינטנסיביות שבעבודת הפיקוח ב סוגי המסגרות ושירותי הרווחה השונים (להלן - תמהיל ה עיסוקים)172 . לפי תמהיל העיסוקים שקבע משרד הרווחה, הפיקוח ( 2022 עמ'), 7; טל לנטו, רות שטרן- קטרי וטליה חסין, פיקוח על שירותי רווחה: שימוש בכלים לדיווח עצמי על ידי נותנישירות- סקירהבין-לאו מית ( 2024 עמ'),3. 169 משרד הרווחה, מסמך לדיון בנושא: תורת הפיקוח של המשרד על מערך השירותים החברתיים בישראל ( 2018 ) ; משרדראש הממשלה, מדריך לניהול סיכונים ברגולציהובמדיניותציבורית ( 2018 ) ; נוהל מס' 60- 003 שלמשרד הרווחה, " תפקיד המפקח המחוזי" ( 6.1.19 ) (להלן - נוהלמס' 60-003 שלמשרד הרווחה.) 170 מחקרהערכת שביעותרצון של נשיםמהטיפולבאלימות במשפחה ( 2001 עמ'),5. 171 בדוח הביקורת הקודם נושא זה נכלל בתת- הפרק "הפיקוח באמצעות מחוזות משרד הרווחה", עמ' 562 - 565 . 172 נוהל מס' 003 - 60 שלמשרדהרווחה. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 54 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב במרכזים,במקלטיםובדירותהמעברייעשהבעצימותגבוהה,ובהתאםלכךנדרשהמפקחהמחוזי לקיים ביקורי פיקוח בכל מסגרת כזו ארבע פעמים בשנה173 . נוהל תפקיד המפקח המחוזי קובע בין השאר גם את האופן שבו על המפקח המחוזי לתעד את פעולותיואלמולהגורםהמפוקח.לפיהנוהל,עלהמפקחלתעדבמערכתממוחשבתמרכזית(להלן - מערכת הפיקוח או מערכת הפיקוח המרכזית) את הפערים והחוזקות שנמצאו ואת משך הזמן הנדרש לתיקון הפערים. נוסף על כך, על המפקח המחוזי לקיים מעקב אחר תיקון הליקויים שהועלו על ידו או על ידי גורמי פיקוח אחרים, תוך היעזרות בכלי אכיפה מתאימים174 . לצורך הפיקוח על מסגרות בקהילה פיתח משרד הרווחה בשנת 2018 כלי בקרה ממוחשב וגנרי (להלן- כליהבקרההממוחשב).הכלינועדלשמשאתהמפקחיםהמחוזייםבבקרהעלמגווןתחומי הפעילות במסגרות בקהילה, ובהם תחומי הרישוי,הבטיחותוכוחהאדם. יש לציין כי קיימת חשיבות לכך שבהליך איסוף המידע במסגרת פעולות הפיקוח והערכת איכות השירות הניתן יהיו מעורבים מקבלי השירות עצמם כמי שחווים את השירות, על מכלול רכיביו, ויודעים על המתרחש בפועל, גם כאשר גורמי הפיקוח אינם נוכחים בעת מתן השירות175 . מעורבותם של מקבלי השירות באיסוף המידע עשויה לתרום לא רק למהימנות המידע שנאסף באמצעותם, אלא גם להעצמתם של מקבלי השירות עצמם וכן להתאמת השירות שניתן לצורכיהם176. איסוף מידע כאמור יכול להיעשות בין השאר באמצעות סקר שביעות רצון בקרב מקבלי השירות לעיתים תוך הכוונה לנושאים ספציפיים,, שכן אז המידע נאסף מציבור גדול של מקבלי שירות בעלות נמוכה יחסית. כך גם ככל שה סקר מובְנ ה יותר, כך הוא עשו י גם לאפשר לזהות שינויים לאורך זמן בכל הנוגע להחמרה או לשיפור באיכות השירותים177 . הביקורת הקודמת: נמצא כי משרד הרווחה טרם השלים את המהלך להטמעת תמהיל עיסוקיהמפקח המחוזי. הועלהעודכיפעולותהפיקוחעלהמרכזים,המקלטיםודירותהמעברלא תועדו באופן עקבי, לא התבססו על מתודולוגיה סדורה ואחידה ולא בוצע במסגרתם מעקב אחר תיקון ליקויים. אשר לתוכניות שמפעיל משרד הרווחה בשיתוף משרדי ממשלה אחרים נמצא כי אומנם משרד הרווחה אסף נתונים ע ל התוכני ות בשנים 2018 ו- 2019 , אך לא היו בידיו דוחות ה פיקוח עליהן. כמחצית מהרשויות המקומיות שנבדקו (7 מתוך 15 ) מסרו במהלך הביקורת הקודמת כי כלללא מתבצע פיקוח בענייןפעילותן בתחוםהאלימות בין בני זוג. בדיקה של דוחות הפיקוח על המרכזים, המקלטים ודירות המעבר העלתה עוד כי פעולות הפיקוח עלהמסגרותהללולאהתייחסולאיכותהטיפולהניתןבהם.עודהועלהכימאזשנת2001 לאערך משרד הרווחה מחקר מקיף בנושא שביעות הרצון מהשירותים הניתנים בתחום האלימות במשפחה, על אף החשיבות שעשויה להיות להערכת איכות השירותים הניתנים בתחום זה. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת למשרד הרווחה לפעול להשל מת ההטמעה של העקרונות לעבודתו של המפקח המחוזי ושל תמהיל עיסוקיו, לרבות השימוש בכלי הבקרה הממוחשב. כמו כן המליץ לאגם ולשמור את דוחות הפיקוח על התוכניות שמשרד הרווחה מפעיל 173 סיכום מהלך להג דרת תמהיל עיסוקי המפקחבקהילה והתחלת הטמעהמ- 25.8.19 (לוח3 .) 174 סעיפים 5.2 , 5.6 , 5.9 ו- 7.4 לנ והל מס' 003 - 60 שלמשרד הרווחה. 175 דוח הצוות הממשלתי לטיוב אופן אספקתם של שירותים חברתיים, עמ' 30; הילה דולב ואלומה לוי- זוהר, שיתוף מקבלי השירות בפיקוח על שירותים חברתיים: מנגנוני השיתוף, האתגרים ועקרונות הפעולה המיטביים - סקירה בינלאומית (הסקירה הוזמנה על ידי האגף למחקר, תכנון והכשרה במשרד הרווחה ומומנה בסיועו, אפריל 2020 עמ'), 12 (להלן - דולב ולוי- זוהר.) הערכת איכות השירות ים יכולה להתייחס ל היבטיםפיזייםהקשוריםב מבנהבוניתניםהשירותים (לרבות מבחינתנגישותפיזיתלמבנהודרכיהגישה אליו) או להיבטים הקשורים ברמת השירותים הניתנים (משך ההמתנה לטיפול, שיעור הנשירה או שיעור ההתמדהבטיפול,הנגשהשפתיתאותרבותיתשלהטיפוללמקבליהשירותוכןהתאמתתוכניתההתערבות שנקבעה למקבלי השירות ועדכונה לאורך זמן). 176 ליאור בסרמן נבון, עירית (אייזיק) ענבר והילה דולב, דרכי פעולה לקידום האפקטיביות של הפיקוח על שירותי הרווחה: סקירהבין- לאומית ולמידה מהצלחות בפיקוח ( 2023 עמ'), 22 . 177 דולבולוי- זוהר,עמ'13 ראו גם עומר דקל,. מכרזים ,כרךראשון(2004 עמ'), 431 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 55 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב במשותף עם משרדי הממשלה האחרים ושעליו מוטלת האחרי ות לפקח עליהן. כן המליץ למשרד הרווחה, משרד החינוך והמשרד לביטחון לאומי לפעול לקידום מעקב ופיקוח על התוכניות שבהפעלתם המשותפת. משרד הרווחהמסר בתשובתו לביקורת הקודמת מפברואר2021 כיהליךהטמעת תפיסתהפיקוח התעכב בשל מגפת הקורונה , והוסיף כי גובשו הנחיות פיקוח מותאמות למאפייני תקופת משבר הקורונה. אשר לתוכניות שהוא מפעיל במשותף עם משרדי ממשלה אחרים, משרד הרווחה מסר כיהתוכניות מופעלות במרכזים,ולכן מערכת הפיקוח נוגעתגםלהן. ביקורת המעקב: ניתוח הנתונים מתוך מערכת הפיקוח המרכזית על תיעוד ביקורי הפיקוח שהתקיימו במרכזיםלטיפולומניעת אלימות במשפחה שהיו פעילים בשנים2021 - 2024 העלה כי עקרונות העבודה של המפקח המחוזי ותמהיל העיסוקים שלו לא הוטמעו במלואם בעבודתם של המפקחים המחוזיים. כך, בין השאר, הועלה כי לפי התיעוד המופיע במערכת הפיקוח, בחלק מהמרכזים לא התקיימו כלל ביקורי פיקוח בשנים הללו, או שהתקיימו בהם ביקורי פיקוח בתדירותנמוכהמכפישנקבעבתמהילהעיסוקים,מהלךהעשוילהצביעעלכךשהפיקוחאינונעשה על פי תוכנית עבודה סדורה ושיטתית. הנתונים על המספר ושיעור המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, שהיו פעילים ותועד במערכת הפיקוח כי התקיימו בהם ביקורי פיקוח (אחד לפחות) בשנים 2021 - 2024, מוצגים בתרשים 11 שלהלן. : מספרם ושיעורםשל המרכזיםלטיפול ומניעת אלימות במשפחהשהיו פעילים ותועד כיהתקיימו בהםביקורי פיקוח(אחד לפחות,) 021 -2 2024 178 עלפי נתוני משרד הרווחה מתוך מערכת הפיקוח המרכזית,בעיבוד משרדמבקר המדינה. מתרשים 11 עולה כי לפי נתוני משרד הרווחה מתוך מערכת הפיקוח המרכזית, תועד בשנת 2021 ביקור פיקוח אחד לפחות בכ- 29% מהמרכזים שהיו פעילים בשנה זו (45 מתוך 153 ); בשנת 2022 תועדביקורפיקוחאחדלפחותבכ- 42% מהמרכזים(68 מתוך161 );בשנת2023 תועד ביקורפיקוח אחדלפחותבכ- 62% מהמרכזים(104 מתוך168 );ובשנת2024 תועדביקורפיקוחאחדלפחותבכ- 63% מהמרכזים הפעילים (105 מתוך 166 .) אף כיבשנים2021 - 2024 ניכרתמגמת עלייה בשיעורהמרכזים שתועדבמערכתהפיקוחשהתקיים בהם ביקור פיקוח אחד לפחות (מכ- 29% בשנת 2021 לכ- 63% בשנת 2024 ,) שיעורם של המרכזים שלא תועד כי התקיימו בהם כלל ביקורי פיקוח בשנת 2024 נותר גבוה (כ- 37% .) ניתוח הנתונים העלה עוד כי ב- 23 מרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, שהיו פעילים בכל אחת מהשנים 2021 - 2024 לא תועד במערכת הפיקוח המרכזית אף לא ביקור פיקוח אחד., לצד זאת הועלה כי גם מבין המרכזים שתועד כי נעשו בהם ביקורי פיקוח בשנים הללו, ביקורי הפיקוח התמקדו בפגישות ייעוץ ולא בפעול ות בקרה ממוקדות או מקיפות על תחומי הפעילות של המרכז (להלן - 178 מרכזים פעילים בשנה מסוימת הם מרכזים שדווחו לגביהם השמות (הפנייה של נזקקים לטיפול) בשנה זו. מרכזים שהעסיקו עובדים סוציאליים בתקן בלבד (ולא בתקציב פעולה) לא נדרשו לדווח על השמות, ולכן ישנםמרכזיםשהיופעיליםבשנהמסוימתאבללאמופיעיםכמרכזיםפעיליםברישומיםשלמשרדהרווחה. בעקבות יישום רפורמת "כתף אל כתף" כלל המרכזים נדרשים לדווח על כלל ההשמות, ראו תת- הפרק מודל המימון שלהמרכזים."" מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 56 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב בקרה ממוקדת ובקרה מקיפה, בהתאמה) 179 . כך נמצא כי בשנים הללו לא תועדו כלל בקרות מקיפותאו ממוקדותב- 63 מרכזיםלטיפולומניעת אלימות במשפחה. משרד הרווחה מסר במהלך ביקורת המעקב, בינואר ובפברואר 2025, בהתייחס למרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה שבמחוז הדרום, במחוז ירושלים ובמחוז תל אביב והמרכז, כי בניגוד לנתונים המוצגים במערכת הפיקוח, התקיימו ביקורי פיקוח בכל המרכזים במחוזות הללו בכל אחתמהשנים2021 - 2024.בדיקהשעשהמשרדהרווחהבעקבותביקורתהמעקבהעלתה כיבחלק מהמקרים, בשל סיבות טכניות הקשורות לאופן הזנת הנתונים במערכת הפיקוח, התיעוד של ביקוריהפיקוחאינומוצגבמערכת;כמוכןבמקריםאחריםביקוריהפיקוחשהתקיימולאתועדו כלל במערכת הפיקוח. משרד הרווחה מסר בהתייחס למפקחים המחוזיים במחוז הדרום ובמחוז ירושלים כי בעקבות הבדיקה שנעשתה, ישובו ויובהרו למפקחים הנהלים בנוגע לעצם התיעוד ולאופן התיעוד. בהתייחס לתדירות המחייבת של ביקורי הפיקוח, משרד הרווחה מסר כי איוש חלקי של תקני הפיקוח או תחלופה של מפקחים וכן קשיים בהשגת שיתוף פעולה מצד מנהל המסגרת עשויה להשפיע על תדירות ביקורי הפיקוח במסגרת מסוימת. כן הוסיף המשרד כי במהלך תקופת הקורונה שנמשכהלתוך שנת2021 , כמו גם במהלך מלחמתחרבות ברזל, תדירות ביקורי הפיקוח הייתה נמוכה יותר. לצד האמור, משרד הרווחה הוסיף כי הדרישה לקיים ארבעה ביקורי פיקוח בכלמסגרתבכלשנהאינהמעשיתלנוכחעומסהעבודהוריבויהמשימותהמוטלותעלהמפקחים, הכוללותלצדביקוריהפיקוחהשוטפיםגםטיפולבמקריחירום,השתתפותבוועדותוכןממשקים מרוביםעםמטהמשרדהרווחה.עודצייןכילנוכחהתשומותהרבותוהייחודיותהנדרשותבתחום האלימות במשפחה הוחלט על הקמתו של אגף חדש במטה משרד הרווחה, שיעסוק באופן ייעודי בתחום האלימות במשפחה והפגיעות המיניות. כחלק מכך ייקבעו מפקחים ייעודיים במחוזות המשרד באופן שיאפשר להם התמקצעות בתחומים אלו והגעה תכופה יותר למסגרות שבאחריותם. הקמתהאגף הייעודי החדש מתוכננתלמהלך שנת2025 . הביקורת הקודמת העלתה כי משרד הרווחה טרם השלים את המהלך להטמעת תמהיל עיסוקי המפקח המחוזי וכי פעולות הפיקוח על המרכזים, המקלטים ודירות המעבר לא תועדו באופן עקבי,לאהתבססועלמתודולוגיהסדורהואחידהולאבוצעבמסגרתםמעקבאחרתיקוןליקויים. נוסף לע כך, מאז שנת 2001 לא ערך משרד הרווחה מחקר מקיף בנושא שביעות הרצון מהשירותים הניתנים בתחום האלימות במשפחה, על אף החשיבות שעשויה להיות להערכת איכות השירותים הניתנים בתחום זה. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה וכי בשנת 2024 תועד ביקור פיקוח אחד לפחות בכ- 63% מהמרכזים הפעילים (105 מתוך 166 ) . זאת בעוד שלפי משרד הרווחה התקיימו ביקורי פיקוח בכלל המרכזים הפעילים בשנה זו אך תיעודם אינו מוצג במערכת מסיבות טכניות הקשורות לאופן הזנת הנתונים או משום שהם כלל לא תועדו במערכת הפיקוח . בכך יש כדי להעיד על כך ש עקרונות העבודה של המפקח המחוזי ותמהיל העיסוקים שלו לא הוטמעו במלואם בעבודתם של המפקחים המחוזיים. עוד הועלה כי בחלוף יותר משני עשורים מאז סקר שביעות הרצון הקודם שערך משרד הרווחה, טרם נעשה סקר שביעות רצון מקיף עדכני להערכת איכות השירותים הניתנים בתחום האלימות במשפחה. רכיבזה,הנוגעלשביעותהרצוןשלהמטופלמאיכותהטיפולהניתןלו,לאכלולגםבכליהבקרה הממוחשב, כךשנושא זהאינונבדק כלל, גם לא באופן חלקי. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי הוא פועל להתאמת דוחות הפיקוח לפעילות המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה כדי לייעל את עבודת הפיקוח ולאפשר בקרה ממוקדת בנושאים הנדרשים. עוד ציין כיכחלק מהשינוי הארגוניהמתוכנן בתחום האלימות במשפחהייקבע תמהיל עיסוקיםייעודילמפקחיםעלהמרכזים.לצדזאתהוסיףכיבימיםאלהנבנהשאלוןבקרהעצמית 179 בקרה מקיפה היא בקרה על מרבית תחומי הפעילות של הגורם המפוקח. בקרה ממוקדת היא בקרה המתמקדת בתחומי פעילות אחדים של הגורם המפוקח). הגדרת המונחים "בקרה מקיפה" ו"בקרה ממוקדת" לקוחים מתוך מילון המונחים המשרדי שלמשרדהרווחה.מיליוןהמונחים זמין בקישור: www.gov.il/he/pages/molsa-office-dictionary?chapterIndex=2 כניסהאחרונה:( 6.1.25 .) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 57 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב המיועד למילוי על ידי מנהלי המחלקות לשירותים חברתיים ומנהלי המרכזים, שיתרום להגברת תדירות העברת הנתונים על אודות פעילות המרכזיםלמטההמשרד ולמחוזותיו. מומלץ למשרד הרווחה לפעול להשלמת הטמעת העקרונות ותמהיל העיסוקים של המפקח המחוזי, לרבות בכל הקשור לתדירות המחייבת של ביקורי הפיקוח. בתוך כך על משרד הרווחה לקיים בקרה עצמית על התדירות, ההיקף וטיב הביקורים המתבצעים באמצעות מפקחיו המחוזיים כדי לוודא כי כלל המסגרות נבדקות בהיקף ובתדירות הנדרשים. עוד מומלץ למשרד הרווחה לשלב רכיבי איכות בפעולות הפיקוח שמבצעים המפקחים המחוזיים, לרבות בדרך של סקרי שביעות רצון בקרבמקבלי השירות. לשם הבטחת תיעוד מלא ומהימן של פעולות הפיקוח המבוצעותבאמצעותמפקחיו,מומלץלמשרדהרווחהלשובולהבהירלמפקחיםאתההנחיותבכל הנוגעלאופןהתיעוד במערכת הפיקוח המרכזיתשלביקורי הפיקוחשהם מקיימים. מידת תיקוןהליקוי דיווח עצמי של הגורם המפוקח (רגולציה עצמית) כלים של דיווח עצמי (או רגולציהעצמית) הםחלק מארגזהכלים של גופי הפיקוח, והם משמשים לשם איסוף מידע על אודות התנהלות הגוף המפוקח או מקבלי השירותים. המידע שנאסף באמצעות הכלים של דיווח עצמי יכולים לשמש את גופי הפיקוח כדי להגיב במהירות לבעיות שמתעוררות או לאי- עמידה באמות המידע המקצועיות; לייעל את עבודת הפיקוח עצמה, ובכלל זהלהסתמךעלהדיווחיםהעצמייםכדילקבועאתתוכניתהבקרהואתמוקדיהבקרה,כךשייעשה שימוש מיטבי במשאבי הפיקוח המוגבלים; וכן לבסס אצל הגופים המפוקחים את האחריות לאיסוףהמידעעלהתנהלותםולעודדאותםלקייםתהליכילמידהובקרהעצמיים.בעיתותמשבר וחירום השימוש בכלים של דיווחעצמיעשוילהיות רב יותר. כך, בצלמגפתהקורונה,הגבירו גופי הפיקוח את הישענותם על כלים של דיווח עצמי לצד מעבר לפיקוח מרחוק180 . הביקורת הקודמת כללה בין היתר בדיקה של מנגנון הדיווח העצמי של המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחהלמשרד הרווחה. ממצאי ביקורת המעקב בנושא זהיפורטולהלן. הביקורת הקודמת: כחלק מהשימוש בכלי של דיווח עצמי, המרכזים לטיפול ומניעת אלימותבמשפחהנדרשולהעבירמדישנהנתוניםסטטיסטייםעלפעילותםלמשרדהרווחה.נמצא כירק95 מתוך110 מרכזים שהפעילו הרשויותהמקומיותהעבירולמשרדהרווחהדיווחיםבשנת 2019 (כ- 85% מכלל המרכזים),וכיהדיווחים הועברולמשרדהרווחה באופן ידני. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת למשרד הרווחה כי איסוף הנתונים על פעילות המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ייעשה באופן ממוחשב וכן המליץ למשרד הרווחה לנתח אתהנתוניםהללו ולהשוותםלמול מקורות מידע נוספים. ביקורת המעקב: נמצאכיבמועדסיוםביקורת המעקב, בדצמבר 2024 ,משרדהרווחההחל בהטמעתה של מערכת ממוחשבת ייעודית לניהול תהליכי העבודה של המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ברשויות המקומיות, לאחר שהושלם אפיונה181 . משלא הושלמה הטמעתה של 180 טללנטו,רותשטרן-קטריוטליהחסין, פיקוחעלשירותירווחה: שימושבכליםלדיווחעצמיעלידינותני שירות - סקירהבין-לאומית ( 2024 עמ'), 3 -4. 181 ראו תת- הפרק בנושא " ני הול ממוחשבומרכזי של הנתונים על תופעתהאלימות ביןבניזוג." מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 58 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב המערכת הממוחשבת במועד האמור, הדיווח העצמי של המרכזים המשיך להיעשות באופן ידני וחלקי,וזאתבשניאופנים: באמצעותטופסידנישממ ולאבכתבידואמורלהישלחלמפקחהמחוזי ובאמצעות קישור מקוון ששולח אליהם מטה משרד הרווחה (הפיקוח הארצי). הדיווחים המועבריםבאמצעותהקישורהמקווןמאוגמיםומנוהליםבקובץנתוניםאחוד.כךהועלהכיבשנת 2021 כ- 13% מהמרכזים הפעילים (20 מתוך 153 ) לא העבירו דיווח למשרד הרווחה באמצעות הקישור המקוון; בשנת 2022 כ- 6% מהמרכזים הפעילים (9 מתוך 161 לא העבירו דיווח כאמור;) ובשנת2023 כ- 9% מהמרכזיםהפעילים (15 מתוך 168) לא העבירו דיווח כאמור182 . יש לציין כי בעת התרחשותם של אירועים מסכני חיים ברמה הלאומית, כדוגמת אסונות טבע או מלחמות , קיימת חשיבות רבה במיוחד להערכה שוטפת ועקבית של פעילות המרכזים ולעידודם לבקרה עצמית על פעילותם. זאת משום שעיתות משבר עלולות להתאפיין בשינויים בהיקפי התופעה ובמאפייניה, ובכלל זה בירידה לכאורה בהיקף התופעה המדווחת, אף שבפועל היקפה עשוי להישאר ללא שינוי ואף להתגבר183 . על אףהאמור הועלהכיהמרכזיםלטיפולומניעתאלימותבמשפחה,ובכללםהמרכזיםברשויות המקומיות שפונו במהלך מלחמת חרבות ברזל, נדרשו להעביר דיווחים על היקף הפעילות של המרכזים ועל מאפייניהם של מקבלי השירות, לפי פילוחים שונים, אחת לשנה, בסיום השנה, ולאבתדירותגבוההיותר,גםבמהלך המלחמה.כך ,במועדסיוםביקורתהמעקב,בדצמבר2024 , לאהיו כללבידי מטהמשרדהרווחהנתוניםעלפעילותהמרכזיםבשנת2024 .ריכוז הנתוניםעל המרכזים שלא העבירו דיווח למטה משרד הרווחה באמצעות הקישור המקוון ב אחת או יותר מהשנים 2021 - 2023 מוצג בלוח6שלהלן. 182 מרכזים פעילים בשנה מסוימת הם מרכזים שדווחו לגביהם השמות ( הפנייה של נזקקים לטיפול) בשנה זו. מרכזים שהעסיקו עובדים סוציאליים בתקן בלבד (ולא בתקציב פעולה) לא נדרשו לדווח על השמות, ולכן ישנםמרכזיםשהיופעיליםבשנהמסוימתאבללאמופיעיםכמרכזיםפעיליםברישומיםשלמשרדהרווחה. בעקבות יישום רפורמת "כתף אל כתף" כלל המר כזים נדרשים לדווח על כלל ההשמות, ראו תת- הפרק "מודל המימון שלהמרכזים." 183 ראותת- הפרק"התמודדותעםתופעתהאלימותביןבניזוגבעיתותמשברוחירוםובמלחמתחרבותברזל." מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 59 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לוח 6 : ריכוז הנתונים עלהמרכזים הפעיליםשלאהעבירודיווחלמשרד הרווחה באמצעות הקישורהמקוון,2021 - 2023 * על פי הדיווחים שהועברו למטה משרדהרווחה באמצעות הקישור המקוון בשנים2021 - 2023 ,בעיבודמשרד מבקר המדינה; לא נכללו ברשימה רשויות מקומיות שפונו באופן חלקי או מלא במהלך מלחמת חרבותברזל. כאמור,* המרכזיםנדרשים להעבירדיווח ידניבשני אופנים - באמצעות טופסידני שממ ולא בכתבידואמור להישלחלמפקחהמחוזי ובאמצעות קישור מקוון ששולחאליהם מטה משרדהרווחה הפיקוחהארצי)( .הנתונים על העברת הדיווח מתייחסים לדיווח שהועבר באמצעות הקישור המקוון. מהנתוניםהמוצגיםבלוח6 לעילעולהכי19 מרכזיםלטיפולומניעתאלימותבמשפחהלאהעבירו דיווחלמטה משרדהרווחה באמצעותהקישורהמקווןבשנת2023 .כשלישמהם(6מתוך 19 )לא העבירו דיווח כאמור גם בשנת 2022 . שניים מהמרכזים לא העבירו דיווח כאמור באף אחת מהשנים 2021 - 2023 . במסגרת הביקורת נבדקו גם ממשקי העבודה בין מטה משרד הרווחה (הפיקוח הארצי) לבין הפיקוח המחוזי לעניין הנתונים והמידע שנאספים על ידם על פעילות המרכזים, איגום הנתונים והמידעוהבקרהעלמהימנותםבאמצעותהצלבהביניהם.חשיבותאיגוםהנתוניםוהבקרהעליהם רבהבמיוחדבכלהקשורלנתוניםהנאספיםעלידימטההמשרד,משוםשהםמתבססיםעלדיווח עצמי שלהמרכזים, והם משמשיםאת משרדהרווחה בקביעתהמדיניות והערכתה. נמצא כי על חלק מתחומי פעילותם של המרכזים נאספים נתונים במקביל - הן על ידי הפיקוח הארצי והן עלידיהפיקוח המחוזי - אךהם מאוגמיםומנוהלים בנפרד,ללאיכולת לעשות שימוש במידע באופן מתכלל, המאפשר לנתח את הנתונים באופן השוואתי ולזהות פערים בנתונים שנאספו. הביקורת הקודמת העלתה כי רק 95 מתוך 110 מרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה שהפעילו הרשויות המקומיות העבירו למשרד הרווחה דיווחים בשנת 2019 (כ- 85% מכלל המרכזים),וכיהדיווחיםהועברולמשרדהרווחהבאופןידני. בביקורת המעקב הועלהכיהליקוי תוקן במידה רבה וכי המערכת ה ממוחשבת לניהול תהליכי העבודה במרכזים, שאת פיתוחה מובילמשרדהרווחהצפויה,לכשתושלם הטמעתהבכללהמרכזים,לחוללשינוישל ממשבאופן מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 60 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב שבו ינוהלו הנתונים ובגישה אליהם על ידי המחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים. עם זאת, בשל שיטת הדיווח - שנותר ידני - ותדירותו, ובהיעדר ממשק עבודה מוסדר בין מטה המשרד למחוזותיו, לא היו מונחים בפני משרד הרווחה במועד סיום ביקורת המעקב נתונים מלאים ומהימנים, בפילוח חודשי, על מקבלי השירות במרכזים ועל איכות השירותים הניתנים להם (ובכלל זה על משכי ההמתנה לטיפול ושיעורי הנשירה מטיפול), נתונים החיוניים למקבלי ההחלטות לצורך בחינת מגמות, בייחוד בעיתות משבר וחירום דוגמת תקופת מלחמת חרבות ברזל. על המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה - ב אבו גוש, אור יהודה, אור עקיבא, אל- בטוף, ביתשאן,ג' י סרא-זרקא א ,גבעתשמואל,דאל י יתאל-כרמל,דבוריה,זבולון,חוףהכ רמל,יאנוח- ג'ת, י י רכא, כפר יונה, מבשרת ציון, עספ י יא, קדימה- צורן, קריית טבעון וקריית ים - להקפיד עלהעברתהדיווחעל פעילותםלמשרד הרווחה כנדרש מדישנה בשנה. מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו כי הוא רואה חשיבות רבה בהעברת דיווחים למשרד הרווחה, וזאת כחלק מובנה מעבודתן של המחלקות לשירותים חברתיים, וכי כפי העולה מהביקורת , מרבית הרשויות המקומיות אכן מעבירות את הד יווחים הנדרשים לעניין פעילות המרכזים. המועצה האזורית חוף הכרמל מסרה בתשובתה מאפריל 2025 כי הליקוי תוקן וכי הדיווח מועבר למשרד הרווחה כנדרש. המועצות האזוריות ג'י סר א-זרקא א ו יאנוח- ג'ת מסרו בתשובותיהן מאפריל 2025 כי לא העבירו דיווח למשרד הרווחה בשנת 2023 עקב עומס עבודה חריג, על רקע מלחמתחרבותברזל, והוסיפו כי הליקוי תוקן מאז. המועצות המקומיות דאליית אל-כרמל ו קריית טבעון מסרו בתשובותיהן מאפריל 2025 כי הן מקפידותעלהעברתהדיווחיםלמשרדהרווחה,וכיבשנת2023 העבירואתהדיווחלפיקוחהמחוזי באמצעות טופס ידני. המועצה המקומית דאליית אל- כרמל הוסיפה כי בשנת 2021 הועבר דיווח למטה משרד הרווחה, אך אין בידיה תיעוד לכך, שכן העובדת שטיפלה בדיווח עזבה את עבודתה. גםהעיריות אור עקיבאו קרייתים והמועצההאזורית זבולון מסרו בתשובותיהן מאפריל2025 כי העבירו את הדיווח הנדרש לפיקוח המחוזי באמצעות טופס ידני. עיריית קריית ים הוסיפה כי לא העבירה בשנים הנידונות דיווח באמצעותהקישור המקוון משום שהיה תקול. עיריית יי רכא מסרה בתשובותיה מאפריל וממאי 2025 כי הדיווח לשנת 2023 הועבר באמצעות הקישורהמקווןאךאיןבידהתיעודלכך,וכימנהלתמחלקתהרווחהבעירייההנחתהאתעובדות המחלקה להקפיד שבעתיד יתועדו ויישמרו הדיווחים עם שליחתם. גם עיריית עספי יא מסרה בתשובתהכיקייםבידהמידעחלקיבנוגעלהעברת הדיווחיםבתקופההנידונהבשלתחלופהבכוח האדם במחלקה,והוסיפה כי תקפיד לעתיד על העברתהדיווחיםהשנתייםועל תיעוד שליחתם. העיריות אוריהודה,גבעתשמואלו כפריונה,המועצותהמקומיות אבוגוש,דבוריה,מבשרתציון ו קדימה-צורן והמועצההאזורית אל-בטוףמסרובתשובותיהןממרץ,מאפרילוממאי2025 כילא העבירו דיווח כנדרש, משום שבתקופה הנדונה המרכזים שבהפעלתן היו בהליך הקמה או לא הופעלו ברציפות, בין השאר על רקע קשיים באיוש כוח האדם, בעקבות עזיבה של עובדים, יציאה לחופשת לידה או גיוסלמילואים.עיריית אור יהודה הוסיפה כי בעקבות ממצאיהביקורתחודדה חשיבות הדיווח למשרד הרווחה במועד וכי בשנת 2024 חודשה פעילות המרכז והועבר הדיווח כנדרש. עיריית גבעת שמואל הוסיפה שהיא רואה חשיבות רבה בטיפול בתופעה וכי היא ממשיכה לפעול לאיוש המשרות, אך ללא הצלחה, ובד בבד מפנה נפגעי אלימות במשפחה למרכז שמפעילה רשות מקומית סמוכה. עיריית כפר יונה הוסיפה בהתייחס לדיווח לשנת 2021 כי הוא הועבר לפיקוח המחוזי באמצעות טופס ידני, אך מבדיקתה מול משרד הרווחה עלה שהדיווח אינו מצוי בידו.המועצההמקומיתדבוריההוסיפהכיעםאיושתקינתכוחהאדםבמרכזבתחילתשנת2025 וחידוש פעילותו יועברו דיווחים מדי שנה כנדרש. המועצה המקומית מבשרת ציון הוסיפה כי את הדיווח לשנת 2024 העבירה כנדרש. המועצה המקומית קדימה-צורן הוסיפה כי בתקופה הנדונה, מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 61 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב שבמהלכה המרכז שבהפעלתה היה מצוי בהליך הקמה, היא לא חויבה להעביר דיווח שנתי, אך התקיימה בקרה על פעילות המרכז במסגרת ביקורי הפיקוח מטעם משרד הרווחה, ונתונים חלקיים על פעילותו נכללו גם בדיווח שהעביר מרכז שמפעילה רשות מקומית סמוכה ושאליו הפנתה המועצה חלק מהמטופלים. המועצה האזורית אל-בטוף הוסיפה כי העבירה את הדיווח הנדרשלשנת 2023 לפיקוח המחוזי באמצעות טופס ידני. עירייתביתשאן מסרהבתשובתהממאי2025 כי בסמוךלמועדהתשוב ה הועברדיווחידנילמשרד הרווחהלשנת2023 .עודהוסיפהכי המרכז מקפידעלניהול הנתונים עלהיקףהפניותועלמאפייני המטופלים במרכז ועל עדכ ונם, אך הניתוח והעיבוד של הנתונים הללו וריכוזם בטבלה מתכללת כרוכיםבמשאביזמןוכוחאדם,ואףש איןספקב נוגעלחשיבותהעברתהדיווח,ייתכןכיישמקום לשנות את מתכונתה שלהטבלה האמורה.לפיהתשובה, בתקופההנידונה לאהועבר דיווחכנדרש לנוכח מצבת כוח האדם המצומצמת ובהיעדרו של עובד ייעודי המופקד על ביצוע משימות מסוג זה. מומלץ למשרד הרווחה להשלים את הליכי האפיון וההטמעה של המערכת הממוחשבת לניהול פעילות המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה. עוד מומלץ למשרד הרווחה להסדיר באופן ברוראת ממשקי העבודה ואתחלוקת העבודה בין מטה המשרד(הפיקוח הארצי) לביןמחוזותיו כדי למצות באופן המיטבי את המשאבים ותוצרי הפיקוח והבקרה ברמה המחוזית והארצית, לטייבםולאגמם.כךיובטחופיקוחובקרהיעיליםומועיליםעלפעילותהמרכזיםלטיפולומניעת אלימות במשפחה, כמו גם על יתר המסגרות והשירותים שמפעיל משרד הרווחה בעצמו, באמצעותהרשויות המקומיות או באמצעות נותנישירותיםחיצוניים. לצד האמור, וכל עוד המערכת הממוחשבת מצויה בשלבי פיתוח או הטמעה, מומלץ למשרד הרו וחה להתאים את מנגנון העברת הדיווח ואת אופן העברתו, את תדירות העברת הדיווח ואת תהליכיהעבודההקיימים ולטייבם ,תוךשימתלבגםלמשאביהזמןוכוחהאדםהכרוכיםבכך- כפישהועלה מתשובותיהןשלהרשויותהמקומיות- כדי להבטיח כי בידי המחלקותלשירותים חברתיים,המרכזיםלטיפולומניעתאלימותבמשפחהומשרדהרווחהומפקחיומצויבאופןזמין ושוטף המידע ההכרחילהבטחתזמינותם ורמתםהמקצועיתשלהשירותים הניתנים במרכזים. הדברים אמורים אף ביתר שאתבעיתותמשבר וחירום, ובפרט במהלך מלחמת חרבות ברזל184 . משרד הרווחה מסר בתשובתו כי הוא מכיר בחשיבות שביצירת בסיס נתונים קבוע כחלק בלתי נפרד מה ה תמודדות עם תופעת האלימות במשפחה. הוא הוסיף כי איסוף הנתונים מדי שנה על פעילותהמרכזיםנעשה באופןאחיד,בהנחייתמטההמשרדומחוזותיו,אךהואמצוי בעיצומושל מהלך משמעותי לטיוב תהליכי הפיקוח ותהליכי איסוף הנתונים על פעילות המרכזים. הוא ציין כיבתוםתהליךהטמעתהמערכת הממוחשבתהחדשהייאספובאמצעותהנתוניםבאופןקבועגם ברמההחודשית.לצדזאתהואשבוצייןכיהואפועללהרחבתמנגנוניהבקרההעצמיתעלפעילות המרכזים. מידת תיקוןהליקוי 184 ראותת-הפרק"התמודדותעםתופעתהאלימותביןבניזוגבעיתותמשברוחירוםובמלחמתחרבותברזל." מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 62 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב איגום וניהול מרכזי של ממצאי הפיקוח185 מערכת הפיקוח המרכזית אמורה לתעד את כלל ביקורי הפיקוח ופעולות הפיקוח המוטלות על המפקחיםהמחוזיים,ובכךישביכולתהלאפשרניהולשיטתיואיגוםשלנתוניהפיקוח.כךגםלפי נוהל תפקיד המפקח המחוזי, לצד מערכות מחשוב נוספות של משרד הרווחה, מערכת הפיקוח אמורה לשמש את המפקח המחוזי בפעולות הבקרה, הפיקוח והאכיפה המוטלות עליו. תשתית הנתונים מתוך מערכות אלו אמורה לשמש את המפקח המחוזי לתמיכה בפעולות הפיקוח, להשלמת מידע הנדרש לבחינת תפקוד הגורם המפוקח וכן ככלי תומך החלטה עבור המפקח186 . הביקורת הקודמת: נמצא כי משרד הרווחה אינו מאגם באופן שיטתי נתונים מדוחות הפיקוח ואינו מרכז את דוחות הפיקוח משנים קודמות. על כן אין באפשרותו לאתר ולזהות ליקויים מערכתיים או לשלוףנתונים עלפעילותהפיקוח במסגרת מסוימת או בתחום מסוים. משרד מבקר המדינה המליץ למשרד הרווחה לבחון דרכים לטיוב מערך הפיקוח והבקרה וקביעת תקנים אחידים בכל הקשור לדיווחי הפיקוח על המרכזים, המקלטים ודירות המעבר. עוד הומלץ למשרדהרווחה כי יפעל לאיגום כל ל דוחותהפיקוחלשם שימור הידע והפקתלקחים מערכתיים. משרד הרווחהמסרבתשובתולביקורתהקודמתמפברואר2021 כימערכת ה פיקוח תומכתבהצגה מתכללתשלממצאיהפיקוח,וכיבעתידהיא תותאםלהצגתנתוניםכאלוגםעל פעילותהמרכזים. ביקורת המעקב: נמצא כי מערכתהפיקוח המרכזית מאפשרתלהציג תמונת מצבמתכללת ברמההמחוזיתאוברמההכלל- ארציתשלסוגים שונים שלמסגרותשמפעילמשרדהרווחה,ובין היתר של המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ("בוקר טוב למסגרת"; להלן - לוח המחוונים).לוחהמחווניםנועדלאפשרלמחוזאולמטה,לפיהעניין,לצפותבכלרגענתוןבנתונים נבחרים על ביצועי המסגרות (כגון, תפוסת המטופלים במסגרת, שיעורי נשירה והתמדה בטיפול, משך הזמן הממוצע של הטיפול, איוש משרות ומשך המתנה לטיפול), ולצד זאת הוא מציג נתונים נבחריםעל ביקורי הפיקוח במסגרות (כגון, תדירותהביקורים,ליקויים שהועלו בפיקוחומסגרות שבהןלא התקיימו ביקורי פיקוח בתקופת זמן מוגדרת.) הביקורת הקודמת העלתה כי משרד הרווחה אינו מאגם באופן שיטתי נתונים מדוחות הפיקוח ואינו מרכז את דוחות הפיקוח משנים קודמות. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה וכי במועד סיומה, בדצמבר 2024 , הנתונים על אודות ביצועי המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה שהוצגו במערכת הפיקוח המרכזית היו חלקיים ולא מהימנים187 . סיבה מרכזית לכך היא שהדיווח על המטופלים במרכזים ועל תקני כוח האדם ואיושם נעשה באופן חלקי בלבד, וזאת בשל מודל המימון ואופן העסקת כוח האדם במרכזים שהיו נהוגים בסמוך למועד סיום ביקורת המעקב, קודם ליישום מודל המימון החדש במסגרת הסכם "כתף אל כתף"188 .נמצאעודכי ביןהשארמסיבהזומטהמשרדהרווחהלאעשהשימושבלוחהמחוונים ברמה הארצית, לרבות לצורך בקרה נוספת עלהדיווחים העצמייםשהעבירוהמרכזים. מומלץלמשרדהרווחהלקבועאתפרקהזמןהמזעריהדרושעדלהשלמתתשתיתמידעמספקת, מהימנה ואיכותית על אודות ביצועי המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, שלאחריו תובטח מהימנותו ועדכניותו של לוח המחוונים המוצג במערכת הפיקוח המרכזית. זאת כדי 185 בביקורתהקודמתנושאזהנכללבתת- הפרק"הפיקוחבאמצעותמחוזותמשרדהרווחה:ממצאיהפיקוח," עמ' 564 - 565 . 186 סעיף 5.7 לנוהל מס'003 - 60 של משרד הרווחה. 187 ישלצייןכיבמועדסיוםביקורתהמעקב,בדצמבר2024 ,הוצגובמסךהמרכזינתוניםעל16 מרכזיםבלבד. משרד הרווחה מסר במהלך ינואר 2025 כי התקלה תוקנה אך לא נמסר מתי היא החלה ולמשך כמה זמן הנתונים שהוצגו היו חלקיים. 188 הסכםביןהסתדרותהעובדיםהחדשהלביןמשרדהאוצר,שעלפיואמורשרהאוצרלפעוללאישורקליטתם של מאות עובדים סוציאליים בהעסקה ישירה ברשויות המקומיות (להלן - הסכם "כתף אל כתף)". בכל הנוגע למודל המימון הקודם ומודלהמימון החדש ראו תת- הפרק בנושא "מודל המימון שלהמרכזים." מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 63 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב שיהיה אפשר להתחיל ולעשות שימוש בלוח המחוונים ככלי עבודה וככלי תומך החלטה במטה המשרדובמחוזותיולצורךאיתור וזיהוישל ליקוייםמערכתיים בפעילותהמרכזיםאולשםבקרה על ההיקף,הטיב והתדירות של ביקורי המפקחים המחוזיים במרכזים. משרד הרווחהמסר בתשובתוכיהוא מוביל כמה מהלכיםל ייעולולטיוב תהליכיהעבודה ואיסוף הנתונים כדי לאפשר שימוש בלוח המחוונים האחד,. השלמת היישום של הסכם "כתף אל כתף," ובתוך כך מתן ה הנחיה החדשה לדווח באופן מלא על כלל המטופלים היחידים במרכז, באופן ש יאפשר בקרה בזמן אמת על איוש תקני כוח האדם, ניצול התקציב וכן על מספר המטופלים ומאפייניהם (מגדר וגיל) האחר,. השלמת הפיתוח וההטמעה של המערכת הממוחשבת, באופן שיפאשר בקרה בזמןאמת עלנושאים נוספים ובהם משךהטיפול ומשךההמתנה לטיפול., מידת תיקוןהליקוי מערך מדידה להערכת מועילות השירותים הניתניםבתחום האלימות בין בניזו ג189 הגדרת מדדי תוצאה לצד מדדי תשומה ותפוקה,, חיונית כדי לקבוע אם שירות מסוים השיג את תוצאותיוהמצופות באופן המאפשר את שיפורוהמתמיד. החשיבות שבהגדרת מדדי תוצאה, בכל הקשורלהתמודדותעםתופעתהאלימותבמשפחהוהשימושבמדדיםאלולשםהערכתמועילותם של השירותים הניתנים בתחום, חשובה במיוחד לנוכח מאפייניה הציבוריים של התופעה והשפעותיה הישירות והעקיפות על נפגעי התופעה ועל הציבור בכללותו190 . מאפייניהם של מדדי תשומה, תפוקה ותוצאה מוצגים בתרשים12 שלהלן191 . :מאפייניהם שלמדדי תשומה, תפוקה ותוצאה עלפי מידע שנאסףבמהלך ביקורתהמעקב,בעיבודמשרדמבקר המדינה. 189 בביקורתהקודמתנכללנושא זה בתת- הפרק "תוכניות מדידה",עמ' 560 - 562 . 190 ראו בהקשר זה גם: מחקר הערכת שביעות רצון שלנשים מהטיפול באלימות במשפחה(2001 עמ'),5. 191 מדריך התכנון הממשלתי (גרסה מורחבת 2.0 , 2008 עמ'), 61 ענת מורג,; מדידה של תכניות חברתיות ( 2017 .) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 64 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מתוך הכרה בחשיבות המיוחדת שבמדידת מועילותם של השירותים הניתנים בתחום האלימות במשפחה, המליצה ועדת המנכ"לים על הטמעה בכלל משרדי הממשלה של מערך מדידה לכלל השירותים בתחום הטיפול ומניעת האלימות במשפחה (להלן - מערך המדידה או מערך המדידה התוצאתית).ועדתהמנכ"לים קבעה כי מערך המדידה ישמשלהערכתתוצאות ההתערבות; זיהוי אוכלוסיות שאינן מקבלות מענה במסגרת המענים הקיימים; זיהוי פערים פרטניים ברצפים הטיפוליים; וכן הסקת מסקנות לצורך תכנון מענים וקבלת החלטות מבוססות מידע. ועדת המנכ"לים המליצה בין השאר כי מערך המדידה יכלול מנגנון ממוחשב למדידה ומעקב אחר תוצאות הטיפול לצד ממשק ממוחשב לנתוני הלמ"ס כדי לאפשר ניתוח שנתי של הנתונים מכלל המשרדים192. מחויבות הממשלה להטמעת חשיבה תוצאתית בכלל השירותים בתחום הטיפול ומניעתהאלימות במשפחה באהלידי ביטוי בהחלטתה משנת2019 להקצות תקציב ייעודילטובת הקמת מערך מחקר ומדידה (להלן - החלטתהממשלה 4439 ) 193 . הביקורת הקודמת: במועדסיוםהביקורתהקודמתטרםהשליםמשרדהרווחהאתהקמת מערך המדידה התוצאתית שעליו המליצה ועדת המנכ"לים בזיקה להחלטת הממשלה 4439 . כמו כן נמצא כי לא נקבעו תבחינים לבחינת מועילות השירותים שמשרד הרווחה מפעיל בעצמו או בשיתוף משרדי הממשלה האחרים, וגם לא נבחנה מועילותם של השירותים הללו194 . בביקורת הקודמת המליץ משרד מבקר המדינה למשרד הרווחה להשלים את הקמתו של מערך המדידה התוצאתית ולפעול להטמעתו בכלל השירותים הניתנים בתחוםהאלימות במשפחה. משרד הרווחה מסר בתשובתו לביקורת הקודמת מפברואר 2021 כי בחינת העמידה במטרות הטיפוליותעלידיהמרכזיםנעשיתבמסגרתאיסוףהנתוניםהמועבריםעלידיהמרכזיםמדישנה בשנה,וכיגובשומדדיםובוצעהמדידהשלפעילותהמרכזיםבמסגרתמיזםשהתקייםבשנים2010 - 2013 .עודהוסיףכיבמהלךהעשורהאחרוןשקדםלביקורתהקודמתנערכוכמהמחקריםשבחנו היבטיםשוניםשלפעילותהמרכזיםוהמחלקותלשירותיםחברתיים.מחקריםאלו,לטענתו,הקנו לקובעי המדיניות תמונת מצב מקיפה על פעילות ם ואפשרו להם לעדכן את המדיניות בהתאם. משרד הרווחה ציין עוד בתשובתו כי הפיתוח של כלי מדידה לתוכנית עו"ס משטרה מצוי בשלבי גיבוש; פיתוח כלי מדידה למרכזים מצוי בשלבי גיבוש סופיים; ובמהלך שנת 2021 יפותחו כלי מדידהעבוריתר השירותים. ביקורת המעקב: נמצא כי משרד הרווחה החל לפעול להקמת מערך מדידה תוצאתית, ובמהלך השנים 2021 - 2024 נערכו מחקרי הערכה, חלקם במתכונת של פיילוט (הרצה) וחלקם במתכונת מלאה,בהתייחס לפעילות המרכזים לטיפולומניעת אלימות במשפחהוכן תוכניתעו"ס משטרה. נוסף על כך, הפעלת תוכנית "דף חדש" של משרד הרווחה נתמכת במחקר מלווה. ריכוז התוכניות והשירותים שמופעלים בתחום האלימות במשפחה, לצד ציון שנת העבודה האחרונה שבמהלכה בוצעה מדידה תוצאתית בעניינם, מובא בלוח 7 שלהלן. 192 תוכנית הפעולה של ועדת המנכ"לים,עמ' 112 - 113 . 193 החלטת הממשלה4439 ( 6.1.19 .) 194 תוכנית"חברותוזוגיותמיטיבה";תוכנית"גשרים"ותוכניתעו"סמשטרה.יצויןכיעודבשנת2012 המליץ משרד מבקר המדינה ל משרד הרווחה ו ל משרד החינוך לפעול לאלתר לשיפור ההיערכות להפעלת תוכנית חברות וזוגיות מיטיבה"", לבחון את מידת יעילותה ובהתאם לכך להחליט כיצד היא תיושם במישור הלאומיכדי להבטיח אתיעילותה (דוחהביקורת משנת2012 עמ', 36 ). מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 65 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לוח 7 : מסגרות ושירותים בתחוםההתמודדות עם תופעתהאלימות במשפחה, הגורםהאחראי ושנת מדידה אחרונה,נכוןלמועד סיום ביקורתהמעקב, דצמבר2024 * עלפי מידע שנאסףבמהלך ביקורתהמעקב,בעיבודמשרדמבקר המדינה. *לא מוצגיםבלוח מסגרותושירותים בתחום האלימותבמשפחה שבהםניתן מענהייעודילילדים נפגעיאלימות. ביקורת המעקב העלתה עוד כי המחקרים שנעשו על פעילות המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה וכן על הפעילות במסגרת תוכנית עו"ס משטרה נועדה, בין השאר, לשמש להקמתה של מערכתממוחשבתלמדידתתוצאותשוטפותשלתוכניותקצרותטווחבתחוםהאלימותבמשפחה. בביקורת הקודמת הועלה כי משרד הרווחה טרם השלים את הקמת מערך המדידה התוצאתית שעליו המליצה ועדת המנכ"לים בזיקה להחלטת הממשלה 4439 . בביקורת המעקב הועלה כי הליקויתוקןבמידהמועטה.נמצאכימשרדהרווחההחללפעוללהקמתמערךמדידהתוצאתית, ובמהלך השנים 2021 - 2024 נערכו מחקרי הערכה, חלקם במתכונת של פיילוט (הרצה) וחלקם במתכונת מלאה,אך עדיין לאמתבצעתמדידהשוטפת, גם בתחומיםשפותחו עבורם כלימדידה מותאמים. המשרד לביטחון לאומי מסר בתשובתו כי במסגרת הפעלת תוכנית עו"ס משטרה במימון הרשות לביטחון קהילתי נאספים מדי שנה בשנה נתונים כמותיים היכולים לאפשר מדידה שוטפת של תפוקותותוצאות. משרד מבקר המדינה שב וממליץ למשרד הרווחה בשיתוף יתר הגופים הרלוונטיים - ובהם משרד החינוך, המשרד לביטחון לאומי, משרד העלייה, הרשות לשיקום האסיר, משטרת ישראל,שירות בתי הסוהר, הנהלת בתי המשפט,משרדהבינוי והשיכון והרשויותהמקומיות- מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 66 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב להמשיך בפעולות להקמתו והטמעתו של מערך המדידה התוצאתית עבור כלל המסגרות והשירותים בתחום האלימות במשפחה. זאת, כפי שהמליצה ועדת המנכ"לים, לשם הערכת תוצאות ההתערבות; זיהוי אוכלוסיות שאינן מקבלות מענה; זיהוי פערים פרטניים ברצפים הטיפוליים; וכן הסקת מסקנות לצורך תכנון מענים וקבלת החלטות מבוססות מידע195 . שירות בתי הסוהר ומרכז השלטוןהמקומי מסרו בתשוב ותיהם כי הם מכירים בחשיבות השימוש בכלי מדידה תוצאתית וכי ישת פו פעולה בעניין זה אם יידרש ו לכך. מידת תיקוןהליקוי התמודדות עםתופעתהאלימותביןבניזוגבעיתותמשברוחירוםובמלחמתחרבות ברזל הנושא המפורט להלן נבדק לראשונה במסגרת ביקורת זו: מחקרים מצביעיםעל כך שהתרחשותם של אירועיםמסכניחיים ברמההלאומית, כדוגמת אסונות טבע או מלחמות196, עלולים להביא לעלייה בגורמי הסיכון לאלימות ובהיקף תופעת האלימות במשפחה, ובתוך כך לעלייה בהיקפה במערכת היחסים הזוגית, וזאת אף כמה שנים לאחר התרחשותם של אירועיםמסוגזה197 . בהבעתמחקריםמצביעיםגםעלכךשהתרחשותםשלאירועיםמסכניחיים עלולים להוביל להתגברות "קשר השתיקה" המאפיין את תופעת האלימות, ובתוך כך להוביל לירידה בהיקף התופעה המדווחת198 . במחקרים נמצא גם קשר מובהק בין חשיפה של גברים לאירועיםטראומטייםבמהלךחייהם,ובפרטחשיפהלאירועילחימהומצביםשלפוסט- טראומה, ובין ההסתברות כי ינקטו באלימות בתוך מערכת היחסים הזוגית199 . 1. תורת הפעלה לאספקת שירותי רוו חה באירועי חירום ומשבר: במאי 2021 פרסםמשרדהרווחה אתתורתההפעלהל אספקתשירותירווחהב אירועיחירוםומשבר (להלן - תורת ההפעלה באירועי חירום ומשבר). תורת ההפעלה שקבע משרד הרווחה נועדה להניח את התשתית המחייבת לצורך ההיערכות ומתן המענה בפועל באירועי חירום ומשבר 195 תוכנית הפעולה של ועדת המנכ"לים,עמ' 112 - 113 . 196 אסונותטבעכולליםלדוגמהשיטפונותאורעידותאדמה.אסונותאחריםהנגרמיםמפעולהאנושיתמכוונת או בלתי מכוונת כוללים, נוסף על אירועי מלחמה, גם אירועי טרור, משברים כלכליים או מגפות. יש הסבורים כי אסונות הנגרמים מפעולה אנושית מכוונת הם קשים יותר, שכן הם מניבים תחושות של איום פסיכולוגי ניכר ואי-ודאות בנוגע לסיכונים נוספים, והם גם מאופיינים בשכיחות גבוהה של אנשים החווים רמות לחץ ומתח הנמשכים זמן רב. ראו: טל לנטו, הילה דולב וטליה חסין, פרקטיקות לניהול שירותים חברתייםבאירועי אסון ( 2024 עמ'),2. 197 דורי ריבקין, טל ארזי, יניב אורן, דנה ברנדר, שקד לובוצקי- גטה, מעין סרבר ולייה מורן- גלעד, התמודדות עם אלימות נגד נשיםבמערכת יחסים זוגיתבעתמשבר הקורונה- סקירה בין-לאומית ( 2020 עמ'),3 -4 ; הדס מור ושמוליק שיינטוך, " חסרי וחסרות בית בישראל ביום שאחרי המלחמה: הצעה לכינון תוכנית אסטרטגית להתמודדות עם חסרּות הבית בישראל ולסיומה ", בתוך: מיכל אלמוג- בר, מימי אייזנשטדט וג'וני גל (עורכים,) רווחהבעקבות המלחמה ( 2024 עמ'),102 הסקר המקוון, עמ';2. 198 מימי א ייזנשטדט, "מבט לעתיד בראייה מגדרית", בתוך: מיכל אלמוג- בר, מימי אייזנשטדט וג'וני גל עורכים,)( רווחה בעקבות המלחמה ( 2024 עמ'), 19 ; הדס מור ושמוליק שיינטוך, "חסרי וחסרות בית בישראל ביום שאחרי המלחמה: הצעה לכינון תוכנית אסטרטגית להתמודדות עם חסרּות הבית בישראל ולסיומה", בתוך: מיכל אלמוג- בר, מימי אייזנשטדט וג'וני גל (עורכים,) רווחה בעקבות המלחמה ( 2024 ,) עמ'102 ; מכוןמאיירסג'וינטברוקדייל,אלימותבמשפחהבזמןמלחמה:סקר"בזק"מקווןלבחינתהיקפי אלימות במשפחהבחברה הישראליתבעתמלחמת 'חרבות"חרבות ברזל'ברזל" ( 2024 עמ'),2. 199 גילבר, דקל ובן פורת (1 עמ'), 51 - 52 . ראו גם: שקד לובוצקי- גטה, דנה ברנדר ואמיליה קפרנוב, גברים פוגעים ונפגעים במערכות יחסים זוגיות אלימות ( 2020 עמ'),24 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 67 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב עבור מטה המשרד וכלל יחידותיו, לרבות המסגרות החוץ- ביתיות שבהפעלתו ובאחריותו, וכן עבור המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות200 . נמצאכי תורתההפעלהבאירועיחירוםומשברמתווהאתמדיניותמשרדהרווחהואתהנחות העבודהשעלפיהןתיקבעהאסטרטגיהלמענהבאירועיםאלו.עםזאת,היא אינהמתייחסת באופן פרטני לאחריותו של משרד הרווחה או לאחריותן של הרשויות המקומיות לפעול באמצעותהמחלקותלשירותיםחברתייםבכלהקשור לאיתור וליישוג שלמישזקוקיםלקבל שירותאך נמנעיםמלפנות לקבלת הסיועלנוכח מצב המשבראו החירום. מומלץ למשרד הרווחה לכלול בתורת ההפעלה התייחסות למחויבותו ולמחויבותן של הרשויותהמקומיותלפעולבעיתותמשברוחירוםאףביתרשאתלאיתורויישוגשלהזקוקים לקבלת שירותי רווחה, הנמנעים מלפנות לקבלת סיוע לנוכח מצב המשבר או החירום, ושעלוליםלהימצאבזמנים אלו בסכנה רבה יותר לפגיעה גופנית מסכנתחיים. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי הוא פועל לעדכון ולדיוק של תורת ההפעלה באירועי חירום ומשבר בעקבות תובנותיו מה טיפול באירועי מלחמת חרבות ברזל, בין השאר לעניין אחריותו ואחריות הרשויות המקומיות למתן ה מענה לכלל האוכלוסיות , ובכלל זה לעניין האיתור והיישוג שלהאוכלוסיות הזקוקות לכך. מרכז השלטון המקומימסרבתשובתוכיהואמכירבחשיבות הרבה שלפעולות יזומותלאיתור וליישוג, בפרטבמצבמשבראוחירום,וכיעובדיהמחלקות לשירותיםחברתייםמיומנים לבצע פעולות אלו, אך זאת בכפוף לזמינותם ולפניּותם ו לכך שיובטח כי יועמדו לרשותם משאבים ומענים שיידרשו בעקבות פעולות אלו ובעקבות הצרכים הנוספים שיאותרו על ידם. 2. ניטור היקף התופעה המדווחת של האלימות במשפחה והיקפה בפועל במהלך מלחמת חרבות ברזל לצורך הערכת המדיניות: כארבעה חודשיםלאחרפרוץ מלחמת חרבות ברזל, בינואר2024, יזמההוועדההבין- משרדית הקבועה סקר בזק מקוון למדידת השפעתה של המלחמה על היקף תופעת האלימות במשפחה ועל מאפייניה (להלן - הסקר המקוון)201 . ממצאי הסקר המקוון הצביעו על כך שתופעת האלימות במשפחה לא התגברה בחודשיה הראשונים של המלחמה, וזאת בהשוואה לעלייה שהתרחשה בהיקף התופעה בעת משבר הקורונה. עורכי הסקר ציינו כי הסיבה לכך עשויה להיות עיתוי המדידה,שנעשתהבקרבהרבהיותרלתחילתושלהמשבר,וכןהגיוסהנרחבלשירותמילואים, כך שייתכן שהתגברותהתופעה תורגשבחלוףהזמן,עם שובם שלהלוחמיםמהלחימה. לצד זאת, ממצאי הסקר הצב יעו על תופעה בולטת של תת-דיווח - כ- 70% מבין המשיבים שדיווחו בסקרשהיו קורבנותלאלימות במשפחתםאו עדיםלה ציינו שלא פנו לגורמי סיוע,, ובקרבהמשיביםשדיווחובסקרכיהםנוהגיםבאלימותכלפימשפחתםהיהשיעורזהגבוה יותר(כ- 83% ) 202 . יש לציין כי במסגרת הסקר המקוון נבדקו גם השפעתם של ההקלות שניתנו בקריטריונים לקבלתרישיוןנשקפרטיוהשינוייםבהיקףהמחזיקיםברישיוןנשקפרטיעלתחושתהביטחון האישי של המשיבים לסקר בשל הימצאות נשק בבית. ממצאי הסקר הצביעו על כך שבקרב רוב המשיבים לא חל שינוי בתחושת הביטחון האישית בעקבות הימצאות נשק בבית או 200 אגףחירוםוביטחוןבמשרדהרווחהפרסםבמאי2021 את"תורתההפעלהלאירועיחירוםומשבר"בעקבות החלטת הממשלה 2017 , "שיפור המוכנות למצבי חירום" ( 30.10.16 ) . מטרות תורת ההפעלה מפורטות בסעיף 2 למסמך. 201 עורכיהסקרציינוכיאףש הסקרנערךבמדגםמייצ ג בחברההישראלית,בשלשיטתהמחקרשנבחרה(סקר מקוון) יש בו תת- ייצוג לזרמים אדוקים בקרב החרדים ולאוכלוסייה הערבית הדתית האדוקה, שאינם משתמשים במרשתת או ממעטים להשתמשבה. ראו: הסקרהמקוון,עמ'34 . 202 הסקר המקוון, עמ'39 - 40 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 68 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב בעקבות הגשת בקשה לקבלת רישיון נשק פרטי. יתרה מזו, לא נמצא כי הימצאות נשק בבית השפיעה באופן מובהק על החשיפה לאלימות במשפחה של המשיבים על הסקר203 . זאת אף כי במהלך המלחמה חלה עלייה של פי שלושה במספר הפונים לממונה על הערכת מסוכנות כלי ירייה במשרדהרווחה (להלן - ממונהעלהערכת מסוכנות) בנוגעלהחזקתנשק בידי מי שמצוי במעגל האלימות - משש פניות בכל שנת 2022 ל- 18 פניות בחודש נובמבר 2023 בלבד204 . זאת גם בזמן שמספר הבקשות לרישיון נשק עלה פי שמונה בעקבות פרוץ מלחמת חרבות ברזל (מ- 205 42,452 בקשות בשנה שלפני פרוץ המלחמהל- 349,851 בקשות בשנה שלאחר יה,בהתאמה) . הימנעותם של נפגעי האלימות במשפחה מפנייה לסיוע במהלך חודשי המלחמה באה לידי ביטוי בתפוסה נמוכה יותר במקלטים לנשים נפגעות אלימות וילדיהן. כך, בכל שנת 2023 נרשמו 530 פניות למקלטים לעומת 609 פניות בשנת 2022 (ירידה של כ- 13%) ו- 588 פניות בשנת 2021 (ירידה של כ- 10% .) ירידה נרשמה גם במספר הפניות על רקע אלימות במערכת היחסים הזוגית שהתקבלו במוקד הסיוע הארצי שהפעיל משרד הרווחה לאחר פרוץ המלחמה: בחודשים ינואר עד אוגוסט 2023 התקבלו במצטבר 2,617 פניות לעומת 1,757 פניות שהתקבלו בתקופה המקבילה בשנת 2024, במהלך חודשי המלחמה (ירידה של כ- 33% .) נוסף על כך לפי נתוני משטרת ישראל,, עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל חלה ירידה של כ- 10% בממוצע במספר תיקי החקירה שנפתחו במשטרה בגין עבירות אלימות במשפחה: בתקופה שבין אוקטובר 2022 לפברואר 2023 נפתחו 20,421 תיקי חקירה לעומת 18,386 בתקופה המקבילה, בין אוקטובר 2023 לפברואר 2024 . בתיקי חקירה בעבירות אלימות בין בני זוג נרשמה ירידה גדולה יותרשל כ- 14%,מ- 16,351 ל- 14,015 . ריכוז הנתונים על תיקי החקירה שנפתחו בגין עבירות אלימות בין בני זוג בתקופה שבין אוקטובר2022 לפברואר2023 ובתקופההמקבילה,שביןאוקטובר2023 לפברואר2024 ,בכלל הרשויות המקומיות וברשויות מקומיות שפונו באופן חלקי או מלא, מוצג בלוח 8 ובלוח 9 שלהלן. לוח 8 : ריכוז הנתונים על תיקי החקירה שנפתחו בגין עבירותאלימות ביןבני זוגמאוקטובר 2022 עד פברואר 2023 , ובתקופה המקבילה- מאוקטובר2023 עד פברואר2024 , לפי מקום מגוריושלהמתלונן שינוי(ב- )% אוקטובר 2022 אוקטובר 2023 ביחס לתקופה עד פברואר 2023 עד פברואר 2024 קודמת רשויותמקומיות שקלטו מפונים 5,112 4,520 -12% רשויותמקומיותשתושביהן פונו אוהתפנו באופןחלקי או מלא* 577 388 -33% רשויותמקומיות שפונו באופן מלא 144 81 -44% כלל הרשויות המקומיות 16,351 14,015 -14% עלפי נתוני משטרתישראל על תיקי החקירה שנפתחו בגין עבירות אלימות ביןבניזוג בתקופה שבין אוקטובר2022 לפברואר2023 ,ובתקופה המקבילה, שבין אוקטובר 2023 לפברואר 2024 בעיבוד משרד מבקר המדינה., רשויות שהתקבלה החלטהאו המלצה עלפינויןבאופן חלקיאומלא או שתושביהןהתפנו באופן עצמאי או חלקי.* ברשימה זוכלולות העיריות אופקים,אשקלון, קריית שמונה פינוי מלא)(ושדרות פינוימלא)(; המועצות המקומיות מטולה (פינוי מלא),ר'ג'ר (פינוימלא)ושלומי (פינוימלא); המועצות האזוריותאשכול, הגלילהעליון, חוףאשקלון, מבואות החרמון, מטהאשר, מעלהיוסף, מרום הגליל, שדות נגבושע ר הנגב206 . 203 הסקר המקוון, עמ'3 ו- 37 . 204 הממונהעלהערכתמסוכנותפועללפיסעיף11א(ב() 2)לחוקכל יהירייה,התש"ט- 1949 , והוראתתע"ס2.13 , "הנחיות לעובד סוציאליליישום לחוק כל י הירייה,התש"ט- 1949 ( " 24.10.04 עדכון אחרון:; 11.6.20 .) 205 משרדמבקרהמדינה, מתקפתהטרורבשבעהבאוקטובר 2023 ומלחמתחרבותברזל-הטיפולבאוכלוס ייה ( 2025 ,) "הטיפולבבריאות הנפש בעקבות אירועי שבעה באוקטובר ומלחמתחרבות ברזל עמ'", 68 - 69 . 206 פינוי הרשויות המקומיות בגזרת הצפון נעשתה מתוקף החלטת הממשלה 975 , "תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (0 - 5 ק"מ מהגבול) וקליטתה - מלחמת 'חרבות ברזל"' ( 18.10.23 ;) פינוי הרשויות המקומיות בגזרת הדרום נעשה מתוקף החלטת הממשלה 950 , "תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה - חרבות ברזל"'' (12.10.23 ) ומתוקף החלטת הממשלה 978 "סיוע המדינה לתושבי העיר אשקלון לאור מלחמת 'חרבות ברזל"', (19.10.23 .) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 69 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לוח 9 : ריכוז הנתונים על תיקי החקירה שנפתחו בגין עבירותאלימות ביןבני זוג ברשויות מקומיות שתושביהן פונו או התפנו באופןחלקיאו מלא מאוקטובר 2022 עד פברואר 2023 , ובתקופה המקבילה- מאוקטובר2023 עד פברואר 2024,לפי מקום מגוריושל המתלונן עלפי נתוני משטרתישראל על תיקי החקירה שנפתחובגין עבירות אלימות ביןבניזוג בתקופה שבין אוקטובר2022 לפברואר2023 ,ובתקופה המקבילה, שבין אוקטובר 2023 ועד פברואר2024 , לפי מקום מגוריו של המתלונן,בעיבוד משרד מבקרהמדינה. מהנתונים המוצגים בלוח 8 ובלוח 9 עולה כי ברשויות מקומיות שתושביהן פונו או התפנו בעקבותהמלחמה,פינויחלקיאומלא,נרשמהירידהגדולהיותרשלכ- 33% בממוצעבמספר תיקי החקירה הללו, מ- 577 תיקי חקירה ל- 388 207 כך לדוגמה,. בשדרות נרשמה ירידה של כ- 51% במספר התיקים שנפתחו (מ- 88 ל- 43 ), ובאופקים, שתושביה התפנו באופן עצמאי וחלקי,נרשמהירידהשלכ- 31% במספרהתיקיםשנפתחו(מ- 64 ל- 44 ).באשקלון,שפונתה פינוי חלקי, נרשמה ירידה של כ- 35% (מ- 317 ל- 207 .) ייתכן שאחד הגורמים לכך הוא הימנעו תםשלנפגעיהאלימותבמשפחהמפנייהלסיועבמהלךחודשיהמלחמה,שבאהלידי ביטוי כאמור גם בתפוסה נמוכה יותר במקלטיםלנשים נפגעותאלימות ו לילדיהן. ישלצייןכיעלאףהירידהבמספרתיקיהחקירהבגיןעבירותאלימותבמשפחהבמהלךחודשי המלחמה, ירידה הנוגעת להיקף התופעה המדווחת אך לא להיקפה בפועל, לפי נתוני משטרת ישראל לא חלהירידה דומה בתקופה זו במספר תיקי החקירה שנפתחו בגיןעבירות שלהפרת צו הגנה. נתון זה עשוי להצביע על כך שתקופת המלחמה לא השפיעה - או השפיעה במידה מועטה-עלהדיווחעלמקריםחמוריםשלאלימותבמשפחהשכבר היומצוייםבטיפולרשויות אכיפת החוק. לצד איסוף נתונים בעיתות משבר וחירום על צורכיהן של אוכלוסיות שאינן בהכרח מוכרות לגורמיהטיפולאולגורמיאכיפתהחוק,קיימתחשיבותרבהגםלאיסוףנתוניםבזמןאמתעל ברשימתהרשויותהמפונותבגזרתהצפוןלאנכללתהמועצההמקומיתג'' ש(גוש חלב,) שהתווספהלתוכנית הפעולה הלאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון ביוני 2024 מתוקף החלטת הממשלה 1904 , "תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (0 - 5 ק"מ מהגבול) וקליטתה - מלחמת חרבות ברזל'' - תיקון החלטת ממשלה" (23.6.24 ). 207 הנתוניםנוגעיםלתיקיחקירהשבהםמקוםמגוריוהקבועשלהמתלונןהיהברשותמקומיתשפונתהבאופן מלא או חלקיולא לפי מקוםביצוע העבירה. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 70 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הפונים לקבלת שירות בפועל208. אלא שנמצא כי במהלך חודשי המלחמה הרשויות המקומיות לא התבקשו לדווח למשרד הרווחה באופן חודשי ובזמן אמת נתונים על היקף הפניות שהתקבלואצלןבמחלקותלשירותיםחברתייםאובמרכזיםלטיפולומניעתאלימותבמשפחה. נמצא עוד כי מערכות המחשוב של חלק מהרשויות המקומיות אינן מאפשרות לשלוף נתונים בפילוח חודשי, וחלקן מאפשרות לשלוף את הנתונים בפילוח חודשי אך רק עבור שנים שהסתיימו, כך שגם אם הן היו מתבקשות להעביר נתונים כאמור, ייתכן שלא היה באפשרותן לעשותכן.נוסףעלכךנמצאכימשרדהרווחהלאאסףבאופןסדורנתוניםגםעלמקריאלימות במשפחהשדווחובמרכזיהפינויוכיבמועדסיוםביקורתהמעקב,בדצמבר2024 ,לאהיובידיו נתונים בנושאזה. במועדסיוםביקורתהמעקב,בדצמבר2024 ,היובידימשרדהרווחהנתוניםבפילוחחודשיעל מספר היחידים והמשפחות שפנו למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות בתחום האלימות במשפחה בתקופה שקדמה לפרוץ המלחמה ולאחריה. מנתוני משרד הרווחה על מספר המשפחות שפנו לראשונה לקבלת סיוע מהמחלקות לשירותים חברתיים בתקופה שקדמה למלחמה ובתקופה המקבילה לאחר פרוץ המלחמה עלה כי לא חל שינוי ניכר במספר המשפחות שפנו לקבלת סיוע כאמור: בתקופה שבין אוקטובר 2022 לפברוא ר 2023 פנו לראשונה 1,672 משפחות לקבלת סיוע בתחום האלימות במשפחה לעומת 1,576 בתקופה המקבילה, בין אוקטובר 2023 לפברואר 2024 - ירידה מצטברת של כ- 6% . עם זאת, בבחינת הנתונים הללו בקרב הרשויות המקומיות שפונו או התפנו בעקבות המלחמה, פינוי חלקי או מלא,נרשמהירידהמצטברתגדולהיותרשלכ- 47% במספר המשפחותשפנולראשונהבתחום האלימות במשפחה ,מ- 88 משפחות ל- 47 . נוסף על כך, מנתוני משרד הרווחה עלה כי לא חל שינוי ניכר במספר המשפחות שפנו לקבלת סיועבתחוםהאלימותבמשפחהגם בחלוףחודשיםנוספיםמאזפרוץהמלחמה:בתקופהשבין פב רואר 2023 לספטמבר 2023 פנו לראשונה 2,227 משפחות לקבלת סיוע בתחום האלימות במשפחהלעומת2,142 בתקופההמקבילה,בין פברואר 2024 לספטמבר 2024 - ירידהמצטברת שלכ- 4% .עם זאת, בבחינתהנתוניםהללובקרבהרשויות המקומיותשפונואוהתפנובעקבות המלחמה, פינוי חלקי או מלא, נרשמה עלייה מצטברת של כ- 34% במספר המשפחות שפנו לראשונה בתחוםהאלימות במשפחה ,מ- 96 משפחות ל- 129 209 . הנתונים עלמספרהמשפחותשפנולמחלקותלשירותיםחברתייםברשויותהמקומיותבתחום האלימות במשפחה בתקופה שקדמהלפרוץהמלחמהולאחריה מובאים בתרשים 13 שלהלן. 208 ראו תת- הפרק "איסוף וניהול של נתונים על התופעה ומאפייניה." 209 ניתוחהנתוניםנעשהבחלוקהלשתיתקופות כדילבחוןאתההשפעותהמידיותשלהמלחמהואתההשפעות שלהתמשכותהמלחמהוהמעברלשגרתחירום.התקופהשביןאוקטובר2022 ועדפברואר2023 (והתקופה המקבילה - בין אוקטובר 2023 ועד פברואר2024 ) מתייחסת לארבעת החודשים הסמוכים לפרוץהמלחמה וממחישים את השפעותיה המידיות. התקופה שבין פברואר 2023 ועד ספטמבר 2023 (והתקופה המקבילה - ביןפברואר2024 ועדספטמבר2024 )מתייחסתלהשפעותהמלחמהבחלוףלמעלהמארבעהחודשיםמאז פרצה. הנתונים אינם כוללים את חודש אוקטובר שכן בחודש זה פרצה המלחמה. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 71 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב : מספר המשפחות שפנו לראשונה למחלקותלשירותיםחברתיים ברשויות המקומיותבתחום האלימות במשפחה בתקופהשקדמה לפרוץ המלחמה ולאחריה על פי נתוני משרד הרווחה על משפחות חדשות שפנו לסיועבתחום האלימות במשפחה מהמחלקות לשירותים חברתייםברשויות המקומיותב חודשיםאוקטובר 2022 עדספטמבר 2024 בעיבוד משרד מבקר המדינה., יוצא מן האמור כי במועד סיום הביקורת הנוכחית, בדצמבר 2024 , בהיעדרה של הסדרה חוקית מספקת של העברת המידע בין גורמי הטיפול לאכיפת החוק ובהיעדרה של מערכת ממוחשבת מרכזית לניהול הנתונים על תופעת האלימות במשפחה210 , לא היו בידי משרד הרווחה נתונים עדכניים ומלאים על מספרם של מקבלי השירות בפועל בתחום האלימות במשפחה, וכן לא היה באפשרותו לאמוד במדויק את השפעותיה הישירות והעקיפות של המלחמה על ההיקף המדווח של תופעת האלימות במשפחה בכלל ובתוך מערכת היחסים הזוגית בפרט. משרד הרווחה החזיק בנתונים חלקיים גם בנוגע למספר הפונים לממונה על הערכת מסוכנות, בהיעדרה של מערכת ממוחשבת ייעודית לטובת ניהול הפניות והטיפול בהן. עוד נמצא כי אף ש היו בידי משרד הרווחה נתונים המצביעים על כך שקיים תת- דיווח משמעותי בקרב נפגעי האלימות במשפחה וכי רבים מהם נמנעים מלפנות לקבלת סיוע, 210 ראותת-הפרק"העברתנתוניםומידעעלנפגעיאלימותבמשפח הועלהפוגעים"ותת- הפרק" ני הול ממוחשב ומרכזי של הנתונים על תופעת האלימותבין בניזוג." מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 72 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב משרד הרווחה לא קיים חשיבה מחודשת במטרה לתכנן את הקצאת משאבי הטיפול והתקציבים ולמצותם באופן מיטבי. זאת בפרט לנוכח התפוסה החלקית במקלטים ומנגנון התשלום, שחייב אותו להמשיך ולממן את הפעלתם של המקלטים גם בנסיבות אלו. משרד הרווחה לא הנחה אפוא את הרשויות המקומיות לקיים חשיבה כאמור ולבחון אם אופן הקצאת המשאבים הטיפוליים והכספיים הוא המיטבי בזיקה לשינויים בהיקף התופעה המדווחת ובמאפייניה. מתשובותיהן על השאלונים של הרשויות המקומיות שנבדקו ניכר כי קיימת חוסר אחידות בפעולות ובאופנים שבהם פעלו הרשויות המקומיות הללו במהלך מלחמת חרבות ברזל (עד אוגוסט 2024 ). מיעוט מהרשויות המקומיות שנבדקו ציינו כי נעשו התאמות בטיפול בתחום האלימות במשפחה למטופלים שהיו זקוקים לכך, לדוגמה על רקע מצוקה או נסיגה במצב הנפשי בשל המלחמה, וכי אלו מומנו מתוך תוספת התקציב הכללית שהקצה משרד הרווחה למחלקות לשירותים חברתיים. כך לדוגמה, מתשובתה של המועצה האזורית מטה יהודה על השאלוןעלהכיבעקבותהמלחמההיאפתחהקבוצהטיפוליתהמשלבתיוגהוטיפולבטראומה, בהדרכתה של פסיכותרפיסטית בעלת הכשרה ביוגה רגישת טראומה, וזאת בשיתוף מנהלת המרכזלטיפולומניעת אלימות במשפחה. לצדהאמורישלצייןכיבכלהנוגעלרשויותהמקומיותהמפונות,פרסםמשרדהרווחההנחיות לטיפול בנפגעי אלימות במשפחה במרכזי הפינוי, בין שהיו מוכרים עוד קודם לפרוץ המלחמה ובין שלא היו מוכרים עד אז, ובתוך כך הבהיר את חלוקת האחריות בין הרשות המקומית המפונה לרשות המקומית הקולטת לעניין הטיפול והליווי של נפגעי האלימות מקרב האוכלוסייה המפונה211 . נוסף על כך הוא פעל להעלאת המודעות לנושא בקרב האוכלוסייה המפונה וצוותי המלונות באמצעות חלוקת דפי מידע והכשרה ייעודית שקיים עבור חלק מהצוותיםהללו. חשיבותן של פעולות איתור ויישוג של נפגעי אלימות במשפחה, הנמנעים מלפנות לקבלת סיוע לנוכח מצב המשבר או החירום, מקבלת משנה חשיבות בייחוד על רקע השפעותיה האפשריות של המלחמה על מאפייניה ומידת חומרתה של תופעת האלימות במשפחה, כפי שעולה מהתשובותלשאלוןהמקוון שלמשרדהרווחהלזיהוי מצביסיכון(I-risk ),שנועדלסייעבזיהוי מצביסיכוןבמערכתהיחסיםהזוגיתשלממלאהשאלוןאושלבןמשפחתו212 .ניתוחהתשובות לשאלון מצביע על שיעור גבוה יותר של אלימות גופנית בקרב המשיבים בשנים 2024 ו- 2023 בהשוואהלשנת2022 (כ- 34% וכ- 29% לעומתכ- 26% ,בהתאמה).עלפיהתשובותלשאלוןעולה כי שיעורם של המשיביםהמצויים ברמת סיכון בינונית או ברמת סיכון גבוהה ומסכנתחיים - היה גבוה יותר בשנים 2024 ו- 2023 בהשוואה לשנת 2022 (כ- 51% מהמשיבים וכ- 48% לעומת כ- 37%, בהתאמה.) המועצה האזורית מטה אשר מסרה בתשובתה מאפריל 2025 כי לאורך התקופה מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל ניתן להבחין בדפוסים שונים שאפיינו את היקף הפניות בנושא אלימות במשפחה ואת רמת חומרתן. עם פרוץ המלחמה ניכר היה כי העיסוק בנושא נדחק הצידה, על רקע עיקר עיסוקן של המשפחות המפונות בהישרדות, בהתארגנות במרכזי הפינוי ובאיתור מקומות תעסוקה ומסגרות חינוך מתאימות לילדיהן - תוך התגברות נטל הטיפול בילדים על נשים שבן זוגן גויס למילואים. בחלוף החודשים הראשונים מפרוץ המלחמה החלו להתקבל 211 בחוזרמנכ"למשרדהרווחהנקבעכיככולהאפשרהרשויותהמקומיותהמפונותימשיכובליוויובמתןמענה טיפולילנפגעיאלימותבמשפחהשפונומתחומן,וכירקבמקריםבהםהדבראינומתאפשראףלאבדרךשל ליווימרחוק,אואםנדרשליוויהדוקיותר,הליוויוהטיפוליינתנו עלידיהרשותהמקומיתהקולטת(סעיף 3 לחוזר מנכ"ל משרד הרווחה 007-2023 , "הנחיות למוגנות במתקני המפונים, מלחמת חרבות ברזל 2023 " [ 5.11.23 .)] 212 בסיוםהשאלוןמתקבלמשובבנוגעלרמתהסיכוןוהמלצותלפעולה,אךמובהרבוכיאינומחליףאתהערכת המסוכנות הנעשית על ידי איש מקצוע מומחה. השאלון נבנה בשיתוף פעולה של משרד הרווחה עם פורום מיכלסלה.השאלוןזמיןבקישור:https://i-risk.co.il כניסהאחרונה:(24.12.24 ).אתהשאלוןהשיקמשרד הרווחהביולי 2020 עלרקעמשבר הקורונה. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 73 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב פניות חדשות, חלקן פניות ממשפחות שלא היו מוכרות קודם לכן, שהתאפיינו ברובן ברמת מסוכנות גבוהה. בחלוף זמן נוסף, על רקע עזיבה של חלק מהמשפחות המפונות את מרכזי הפינויומעברלדיורעצמאיבקהילהוכןעלרקעחלוקתהמענקיםהכספיים,התמעטוהפניות, ובכלל זה התמעטו הפניות שהתאפיינו ברמת מסוכנות גבוהה. המועצה ציינה כי נכון למועד תשובתה, על רקע חזרתן של המשפחות המפונות לביתן, החזרה לשגרה ולדפוסי ההתנהגות הקודמים וכן על רקע ההשלכות של השהייה הממושכת מחוץ לבית שלא טופלו, ניכרת שוב התגברות הפניות, בפרט פניותהמתאפיינותברמת מסוכנותגבוהה. עיריית אופקים מסרה בתשובתה מאפריל 2025 כי תושביה לא פונו באופן מאורגן עם פרוץ המלחמהאלאבאופןעצמאיולתקופהמוגבלת,ובכךישכדילהשליךבמישריןעלההיקףואופי השירותים שלהם היו זקוקיםתושבי העיר במהלך התקופההנדונה. המועצה האזורית מרום הגליל מסרה בתשובתה מאפריל 2025 כי בשונה מהמגמה הכללית העולה מן הביקורת, בעקבות פרוץ מלחמת חרבות ברזל חלה עלייה בהיקף הפניות למרכז לטיפולומניעתאלימותבמשפחהשבהפעלתה,אםכיברבעוןהאחרוןשלשנת2024 חלהירידה חדה שאינה מוסברת בכמות הפניות שהתקבלו, בהשוואה לתקופה המקבילה בשנת 2023 ובשנת 2022. עוד הוסיפה כי להערכתה מגמת העלייה בהיקף הפניות תימשך, והיא אף פנתה למשרד הרווחה בבקשה להקצאת תקן נוסף כדי להבטיח שיועמדו לרשותה המשאבים הנדרשיםלהתמודדותעםהתופעה,ונכוןלמועדקבלתהתשובההיאממתינהלתשובתובנושא. עיריית שדרות מסרה בתשובתה מאפריל 2025 כי הנסי בות הקשות שהביאה עימה מלחמ ת חרבות ברזל - השינוי בשגרת החיים ובשגרת העבודה והשהות הממושכת בבתי המלון למשך פרק זמן שאינו ידוע,לצדהמתחהנפשי,החרדהוהשכול- יצרומתחרבבתוךהתאהמשפחתי, ובפרט בתוך מערכת היחסים הזוגית, ש לעיתים התפתח לכדי אלימות על כלל סוגיה. מצב דבריםזה חייבאתגורמיהטיפול, שחלקםפונואוהתפנובעצמםבעקבותהמלחמה,להתאים את המענה הטיפולי, וזאת תוך שיתוף פעולה עם מרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה במרכזיהפינויועםארגוניהחברההאזרחית. עודציינהבתשובתהכיב כמה מרכזיפינויהוקמו קבוצות ייעודיותלמניעת אלימות בין בני זוגוכן פורסם קמפיין בנושא מוגנות מינית. עיריית קריית שמונה מסרה בתשובתה ממאי 2025 כי אכן חלה ירידה בדיווחים לתחנות המשטרה ולגורמי הרווחה, וזאת להערכתה בשל חסמים פיזיים ורגשיים שהקשו על הנפגעים את הדיווח - ולא בשל ירידה בהיקף התופעה. לצד זאת היא הוסיפה כי מלחמת חרבות ברזל העצימה אתגרים תשתיתיים ומוסדיים בכל הקשור להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה - אתגרים באיסוף הנתונים, באיוש תקני כוח האדם ובהיבטים תקציביים. לפי התשובה, הפיזור הנרחב של האוכלוסייה שפונתה מהעיר הקשה על שמירת רציפות הטיפול ועל זיהוי הנפגעים שנזקקו לסיוע, ולעיתים גם לא הייתה גישה למערכות המידע מהאתרים החלופיים שבהם פעלו העובדים, דבר שהקשה על התיעוד ועל הדיווח של פניות חדשות. עוד מסרה בתשובתה כי אומנם הוקצו תקני כוח אדם נוספים, אך בד בבד מלחמת חרבות ברזל הגבירה את הקושי לאיישם, קושי שהיה קיים עוד קודם לפרוץ המלחמה, וציינה כי עובדים עזבו על רקעהמצב הביטחוני או בשל שחיקה ועומסרגשי,לעיתים גם משום שהםעצמםפונו מבתיהם.לפיהתשובה,תקינתכוחהאדםהחסרהלצדהצורךלהמשיךללוותאתהאוכלוסייה שעודנה מפונה הגבירה עוד יותר את העומס המוטל על העובדים הסוציאליים. בהקשר זה ציינה עוד שלא הייתה היערכות מספקת להעמדת כוח אדם חלופי ו"מילוי שורות" בשעת חירום. עיריית קריית שמונה התייחסה בתשובתה גם לתרומתם האפשרית של שיתופי פעולה אזוריים, באמצעות האשכולותהאזוריים, לטובת איגום תקציבוכוח אדם. משרדמבקרהמדינה מצייןאת משרד הרווחהשעם פרוץ מלחמתחרבות ברזל יזם סקר בזק למדידתהשפעתה של המלחמה על היקף תופעתהאלימות במשפחה ומאפייניה. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 74 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לנוכחההשפעהשעשויהלהיותלעיתויעריכתהסקרעלתוצאותיו,כפישציינועורכיהסקר, מומלץ כי משרד הרווחה ישוב ויבצע סקרים נוספים, שייערכו באופן שיטתי ועיתי ובאופן שיאפשרניטורבזמןאמת,בעיתותשגרהועלאחתכמהוכמהבשעתחירום,עלהיקףתופעת האלימות במשפחה המדווחת ועל היקפה בפועל וכן על השינויים במאפייני התופעה. הנתונים הללו יוכלו לשמש אותו להערכת המדיניות וכבסיס לחשיבה מחודשת בכל הקשור לתכנון הקצאת משאבי הטיפול והתקציבים ולניצולם באופןהמיטבי. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי הוא מכיר בחשיבות איסוף הנתונים לשם הבנת תופעת האלימות במשפחה. לפי התשובה, מסיבה זו הוועדה הבין- משרדית יזמה סקר למדידת התופעה,ובד בבדהיאפועלתלקידום מדידהאחידהורציפה, מדי שנה, בשיתוף הלמ"ס. ✰ זהשניםפועלים בעלי תפקידים בגופי השלטוןהמרכזי, בשיתוףעםעמיתיהםבשלטוןהמקומי, למיגורהתופעההחמורהשלאלימותבתוךהתאהמשפחתי,ובתוךכךאלימותבמערכתהיחסים הזוגית, וניכר כי הם עושים זאת במסירות ומתוך תחושת שליחות ציבורית ואישית. אלא שכל עודנעשותפעולותאלובערוציםמקבילים,ללאתיאוםמערכתיוללאשיתוףפעולהמלא,יכולתם של בעלי התפקידים הללו למצות את המשאבים, הידע והמידע המצויים בידם - מוגבלת. על כך שבו ועמדו לאורך השנים ועדות בין-משרדיות שעסקו בדרכי ההתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה.עודבשנת1989 עמדההוועדההציבורית- מקצועיתלבדיקהכוללתשלשירותהמדינה וגופים הנתמכים מתקציב המדינה (ועדת קוברסקי) על כך שאחת מחולשותיו הבולטות של השירות הציבורי היא היעדרו של תיאום בעבודת משרדי הממשלה213 . מומלץ למשרד הרווחה, העומד בראשות הוועדה הבין- משרדית הקבועה, בשיתוף כלל הגורמים המעורבים בהתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה - ובהם המשרד לביטחון לאומי, משרד הבריאות, משרד החינוך, משטרת ישראל, הרשות לשיקום האסיר, משרד העלייה, משרד המשפטים, משרד הבינוי והשיכון, משרד הפנים, משר ד האוצר ו הרשות לקידום מעמד האישה ולצידם גופי השלטון המקומי, להשלים את הקמתו של המערך הלאומי להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה במתכונת שעליה המליצה ועדת המנכ"לים. זאת תוך הבהרת אחריותו ומחויבותו של המערך בכל הקשור לקביעת המדיניות, ההובלה התהליכית והמקצועית והבקרה על יישום המדיניות שנקבעה, לרבות הערכתה והתאמתה בעיתות משבר וחירום; קביעת מנגנונים ממוחשבים סדורים ושיטתיים להעברה של נתונים ומידע בין הגורמים השונים המעורביםבתהליך,תוךהבטחתשקיפותמרביתויצירתתשתיתמידעמלאה,מקיפהומהימנה; וכן קביעת מנגנוני בקרה והערכה, בחינת מידת העמידה ביעדים ובתוצאות וכן בחינת ההקצאה והניצול של התקציבים הייעודיים והחסמים האפשריים העומדים בפני ניצולם המיטבי כדי לפעוללשיפורמתמיד באספקת השירותים. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי ההתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה היא מבין מוקדי הפעילותהחשוביםוהוסיףכימדיניותובנושאמכוונתלמיגורהתופעהעלכלהיבטיה,החלמשלב המניעה ודרך האיתור והטיפול, בשגרה ובחירום. עוד מסר שהוא מכיר באחריות ובמחויבות להתמודדות עם התופעה, וכי בכוונתו להמשיך ולפעול בעניין זה בהתאם לאחריותו המקצועית ובהתאםלהמלצותהביקורת.זאת,תוךהובל השל תהליכיםמקצועיים,בקרה עליישוםהמדיניות והתאמתהוכן קביעת מנגנוניםודרכי עבודה סדורות- משרדיותובין- משרדיות. 213 דין וחשבון הוועדה הציבורית- מקצועית לבדיקה כוללת של שירות המדינה וגופים הנתמכים מתקציב המדינה כרך ב', (1989 עמ'), 134 - 135 . בשנת 2012 התייחסה גם הוועדה לשינוי כלכלי- חברתי (ועדת טרכטנברג) לכך שהיעדר תיאום ושיתופי פעולה רוחביים בעבודת הממשלה הוא מהכשלים המבניים בשירות הציבורי הפוגע ביכולות הביצוע של הממשלה. ראו: דין וחשבון הוועדה לשינוי כלכלי חברתי ( 2012 עמ'),47 - 51 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 75 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב המשרדלביטחוןלאומימסרבתשובתוכיהוועדההבין- משרדיתהקבועהפועלתלתיאוםהפעולות ברמת המטה וברמת השטח, וכחלק מכך מתווה את המדיניות המשותפת, את התוכניות ואת המענים שיש לפתח, את תיקוני החקיקה שיש לקדם ואת ההיערכות לחירום. לצד זאת, נדרש להסדיראתהעברתהמידעוליצורתשתיתממוחשבתלצורךכךוכןלקבוע מנגנוניבקרהוהערכה, לרבות לעניין ההיבטיםהתקציביים של הפעולות שננקטות. משרד הבריאות מסר בתשובתו כי הוא רואה חשיבות רבה ביצירת שותפות בין- משרדית בתחום האלימותבמשפחהוכילאורךהשניםלקחחלקפעילבעבודתהשלהוועדההבין- משרדיתהקבועה וועדות המשנה שלה. לצד זאת יזם בחלק ממחוזותיו פורומים מקצועיים, בשיתוף נציגיו ונציגי גורמירווחהמקו מיים,ובהםמתקייםשיחבין- משרדיבכלהנוגעלאתגריההתמודדותעםמקרים מורכבים המערבים את תחום האלימות במשפחה ותחום בריאות הנפש. הוא הוסיף כי במהלך השנה הקרובה תיבחןהאפשרותלהרחיב פעילות זולמחוזותנוספים. הרשות לקידום מעמד האישה מסרה בתשובתה כי אכן קיים אתגר רב בתיאום הפעילות הממשלתיתבתחוםההתמודדותעםתופעתהאלימותבמשפחהכמוגםעםתופעתהאלימותכלפי נשים, וזאת לנוכח ריבוי תחומי הפעילות וריבוי הגורמים המעורבים. היא ציינה כי לצד השתתפותה בדיוני הוועדה הבין- משרדית הקבועה, היא מקדמת בתחומי הפעילות שבאחריותה שיתוף בידע, ובמסגרת זו היא מקיימת סמינרים מקוונים עבור היועצות לקידום מעמד האישה ברשויות המקומיות, בשיתוף משרדי ממשלה נוספים. עוד מסרה כי היא נכונה להגביר את מעורבותה, אךהדבר מותנה בהעמדת כוח אדם ומשאבים תקציביים. דרכיההתמודדות עםתופעתהאלימות בין בני זוג מניעהראשונית: חינוךוהסברה עדלשנותהתשעיםהמאוחרותשלהמאהה- 20 ,המדיניותהממשלתיתבישראלובמדינותנוספות בעולםבכלהקשורלהתמודדותעםתופעתהאלימותבמשפחההתמקדהבמודלהתערבותבמשבר ( CrisisIntervention). במודל כזהההתערבות מכוונתלמניעתהמשךהפגיעה באדם הנתוןלאלימות מצדבןמשפחתו.מודלההתערבותבמשברנמנהעםמעגליהמניעההשניוניתוהמניעההשלישונית, והוא נחשב למודל שעלותו הכספית גבוהה והצלחתו מוגבלת במניעת המשך האלימות בטווח הארוך214 . החשיבות והצורך בהתערבות בשלבים מוקדמים יותר של התופעה - ואף עוד בטרם התרחשות מעשה האלימות הראשון - הוכרה כבר על ידי ועדת בן- שלום. כך התייחסה הוועדה בהמלצותיה להשקעתמשאביםבהסברהובחינוךכדרךההתערבות"היעילהוהמשתלמתיותר"למניעהמראש של מצבי אלימות215 בהקשר זה אפשר להבחין בין פעולות המכוונות להעלאת המודעות לתופעה,. למאפייניה ולחומרתה וכן לשינוי "האקלים החברתי" (פעולות הסברה) ובין פעולות המכוונות להקניית כלים ומיומנויות מגיל צעיר להתמודדות עם עימותים וכעסים וכן לזוגיות שוויונית ומכבדת (פעולות חינוך)216 . פעולות הסברה וחינוך חשובות בין השאר גם לשם התמודדות יעילה עםנורמותותפיסותחברתיותהמשמרותאומעודדותאתתופעתהאלימותבמשפחהבכללובתוך מערכת היחסים הזוגית בפרט, ועלולות להביא להימנעות של נפגעי האלימות מפנייה לסיוע217 . כן הןחשובותלצמצוםהיקף מעגלהאלימותהבין- דורי. 214 David A. Wolfe, Peter G. Jaffe, “Emerging Strategies in the Prevention of Domestic Violence”, Future Child, Winter 9(3) (1999), pp. 133 - 136 215 דין וחשבוןועדת בן- שלום (1998 עמ'), 8ו- 10 . 216 אריאלכדורי,מניעתאלימותביןבניזוג,ארגזכלים,ת וכניותמדיניותופרקטיקות( 2020 עמ'),6- 15 . רחל יעקבס ויעל אידיסיס, "ייחוסי אשמה וחומרה במקרי אלימות במשפחה על ידי נשים חרדיות," קרימינולוגיה ישראלית ט105 תש"ף),עמ'(106 - 107 . 217 ראולדוגמהאתההתייחסותלכךבהמלצותיהשלועדתהאו"םלביטולהפליהנגדנשים(CEDAW ) משנת Committee on the Elimination of Discrimination against Women, General 2017 : מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 76 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לצד פעולות הסברה וחינוך בקרב האוכלוסייה הכללית, המצויות באחריותם של כלל הגופים המעורביםבהתמודדותעםתופעתהאלימותבמשפחה,ישנהחשיבותמיוחדתלקידוםפעולותאלו דווקאבגיליםהצעירים,שאזמתגבשתזהותםהעצמיתשלנערותונערים.משכך,למערכתהחינוך תפקיד מרכזי בכל הקשור למניעה ראשונית של התופעה ובהקניית ידע, מודעות ומיומנות בקרב התלמידות והתלמידים. לצד מערכת החינוך, גם למעסיקים במקומות העבודה תפקיד חשוב בהעלאת המודעות וכן במתן סיוע לעובדות ולעובדים החווים אלימות מצד בן משפחתם. להלן יפורטו ממצאי ביקורת המעקב בכל הנוגע לפעולות המניעה הראשונית במערכת החינוך ובאוכלוסייה הכללית; כן יפורטו ממצאי הביקורת הנוכחית בכל הנוגע לנקיטת פעולות מניעה ראשוניתעל ידי מעסיקים במקומות העבודה. פעולות מניעה ראשונית במערכת החינוך218 החל מהעשור הראשון של שנות האלפיים פועלת במערכת החינוך הרשמית219 תוכנית חובה מתמשכת, המותאמת לצורכי הגיל והתרבות, ועוסקת במצבי חיים, בהקניית מיומנויות רגשיות וחברתיותובתרגולשלהן(תוכנית"הכוחותשבדרך",ובשמההקודם"כישוריחיים").בבתיהספר היסודיים התוכנית מתרכזת בחיזוק ההערכה העצמית, בפיתוח מודעות לרגשות ובהתמודדות עימם וכן במניעת אלימות במרחב הפיזי והדיגיטלי. בחטיבות הביניים הדגש מושם על דיאלוג במצבי עימות, על הבחנה בין חיזור להטרדה ועל סיום קשר זוגי באופן הוגן. בחטיבות העליונות מתרכזת התוכנית ב תקשורת ושוויון בין המינים , במערכת יחסים פתולוגית ואלימה ובאותות אזהרה מוקדמים המעידים שבמערכת היחסים זוגית דפוסים שאינם בריאים (להלן - התוכנית חברות וזוגיות.)"" מטרתן של פעולות המניעה במערכת החינוך הן "להפגיש את התלמיד עם מצבים שהוא עשוי להיתקל בהם במהלך חייו, ולאפשר לו להכין את עצמו להתמודדות בצורה בונה במצבים אלה בהווה ובעתיד," כהגדרתו של משרד החינוך220 . פעולות אלו מעצם טיבן הן צופות פני עתיד ומכוונותלבני נוער שטרם חוו במישרין אלימות בתוך מערכת היחסים הזוגית. עם זאת, מחקרים מצביעים על כך שכבר בגיל 15 מתחילים ניצניה של האלימות הזוגית. ה מחקרי ם מראים עוד שלעיתוי פעולות המניעה עשויה להיות השפעה על מועילותן ב כל הקשור ל שינוי עמדות ותפיסות כמוגםבמניעתהתופעה221 .לפימחקריםמשנותהשמוניםהמאוחרותומשנותהתשעיםשבחנואת שכיחות התופעה של אלימות בזוגיות בין בני נוער, שיעורם של בני הנוער החווים אלימות זוגית, ובפרט התנהגותאלימהבתקופתהחיזור(ViolenceDating )(להלןגם-חיזוראלים)נעה בין 9% ל- 65% וכי שכיחות התופעה בבתי הספר התיכוניים נעה בין 9% ל- 42% . לפי מחקר עדכני שפורסם בשנת 2023 והמתייחס לנתוני סקר שנערך בשנת 2021 , כ- 13.6% מהתלמידים בבתי הספר התיכונייםבארצותהבריתחווסוגכלשהושלאלימות במערכתהיחסיםהזוגית(גופנית,מיניתאו אחרת)222 . recommendation No. 35 on gender-based violence against women, updating general recommendation No. 19 (2017), Sec. IV. Par. B כן ראו: רחל יעקבס ויעל אידיסיס, "ייחוסי אשמה וחומרהבמקריאלימותבמשפחהעלידינשיםחרדיות," קרימינולוגיהישראלית ט(תש"ף),עמ'106 - 107 . 218 בביקורתהקודמת נושא זהנכלל בתת- הפרק "התוכנית 'זוגיות ללא אלימות'", עמ'498 - 500 . 219 החינוך הממלכתי, החינוך הממלכתי- דתי, החינוך הממלכתי ערביוהחינוך ההתיישבותי. 220 משרד החינוך ומשרד הרווחה, חברות וזוגיות ללאאלימות ( 2010 עמ'),6. 221 Analysis of Empirically Tested School - "AMeta Sarah R. Edwards and Verlin B. Hinsz, ראו:- Based Dating Violence Prevention Programs", SAGE Open vol. 4(2) (2014) ) כן ראו: Phyllis Holditch Niolon and others, "High School Follow-Up of the Dating Matters RCT: Effects on Teen Dating Violence and Relationship Behaviors", Prevention Sience 25 (2024), pp. 603 - 615. .) 222 Heather B. Clayton, Greta Kilmer, Sarah DeGue, Lianne F. Estefan, Vi D. Le, Nicolas A. Suarez, Bridget H. Lyons and Jemekia E. Thornton, Dating Violence, Sexual Violence, and Bullying Victimization Among High School Students - Youth Risk Behavior Survey, United States, 2021, MMWR supplements 72(1) (2023). מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 77 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב בממצאי המחקרים הללו יש כדי להעיד על כך שתופעת האלימות הזוגית בגיל ההתבגרות אינה נופלתבחומרתהאובהיקפהמתופעתהאלימותהזוגיתבגילהבגרות.לצדזאת,ישלצייןכיבדומה לאתגרים הכרוכים במדידתה של תופעת האלימות בתוך התא המשפחתי ובמערכת היחסים הזוגית בכללותן, כך גם מדידתה של התופעה בקרב מתבגרים מורכבת בשל ההבדלים בהגדרת התופעה, בכלי המדידה בהם נעשה שימוש ובתקופה שלגביה מתבצעת המדידה223 . הביקורת הקודמת: במהלךהביקורתהקודמתהופעלההתוכניתבשנימודלים:באמצעות יועצים חינוכיים בבתי הספר ובמעורבותו של המרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה (להלן - המודל בהפעלה משולבת), או באמצעות יועצים חינוכיים ללא מעורבות המרכז (להלן - המודל בהפעלת משרד החינוך). הביקורת הקודמת העלתה כי בידי משרד החינוך לא היו נתונים מלאים עלהיקףפריסתהתוכנית,עלמספרבתיהספרשבהןהופעלהועלמספרהתלמידיםשנחשפואליה, וכן לא הוצגו אמות המידה שלפיהן הוחלט באילו רשויות מקומיות ובתי ספר היא תופעל. לפי הנתוניםהחלקייםשהיובידימשרדהחינוך,התוכניתהופעלהבשנת2019 בבתיספר תיכוניםבכ- 150 רשויות. במודל ההפעלה המשולבת הופעלה התוכנית בשנה זו בכ- 12% מכלל בתי הספר התיכונים (כ- 200 מתוך כ- 1,650) ב- 28 רשויות מקומיות ונחשפו אליה כ- 1.6% מתלמידי כיתות י"א וי"ב (כ- 4,000 מתוך כ- 252,684 ). בחינת מאפייניהן של הרשויות המקומיות שבהן הופעלה התוכנית במודל ההפעלה המשולבת העלתה כי רובן השתייכו למדד חברתי- כלכלי בינוני, אף כי התופעה נפוצה יותר בקרב רשויות מקומיות שרמתן החברתית- כלכלית נמוכה. הביקורת הקודמת העלתה עוד כי התכנים של התוכנית לא עודכנו זה יותר מעשור וכי התקציב בסך של כ- 2.2 מיליון ש"ח שיועד לצורך כך טרם הועבר ממשרד הרווחה למשרד החינוך. כך גם נמצא כי לאנבחנה מועילו תה שלהתוכנית בהשגת יעדיה. משרד מבקר המדינה המליץ למשרד הרווחה ולמשרד החינוך לקדם מדיניות אחידה ומתואמת בכלהנוגעלפעולותהמניעההראשוניתבמערכתהחינוך.כןהציעלפעוללבחינתמועילותהתוכנית חברות וזוגיות" ולהרחבת פריסתה לרשויות מקומיות ולבתי ספר נוספים." זאת על פי סדרי עדיפויות שייקבע משרד החינוך ובהלימה לצורכי הרשויות המקומיות. לצד האמור הומלץ לבחון אתהרחבת התוכנית לגילים הצעירים ועדכוןהתכנים הלימודיים בהתאם לכך. משרד הרווחה ומשרד החינוך מסרו בתשובותיהם לביקורת הקודמת מפברואר וממרץ 2021 כי לפי המלצתה של ועדת רוזנבאום, האחריות להובלת התוכנית תועבר למשרד החינוך בשיתוף משרדהרווחה.עודמסרוכיתוכניתהלימודיםמצויהבשלביעדכון,והיאמתוכננתלפעולבפריסה ארצית בחטיבות העליונות במערכת החינוך הרשמית. משרד הרווחה הוסיף כי הוא מסכים לכך שיש לגבש מחקר מלווה למדידת מועילות התוכנית. משרד החינוך מסר עוד כי נתונים על הפעלת התוכנית נאספים באמצעות סקר שממלאות היועצות החינוכיות בבתי הספר וכי צוות ההיגוי המלווהבאופןקבועאתהתוכניתיפעללבחינתהצורךבקביעתמדדיםתוצאתייםנוספיםלבחינת מועילות התוכנית. אשר לפריסה הגיאוגרפית של התוכנית, משרד החינוך מסר כי לא היה מעורב בהחלטת משרד הרווחה באילו רשויות מקומיות תופעל התוכנית. ביקורת המעקב: נמצאכיבשנת2023 הושלםהמהלךלהעברתהאחריותלהובלתהתוכנית חברות וזוגיות" למשרד החינוך (המודל בהפעלת משרד החינוך)". במועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר 2024, הופעלה התוכנית בכ- 79% מבתי הספר בחינוך הרשמי הרגיל (663 מתוך 839 ,) ובשנה זו נחשפו אליה כ- 73% מתלמידי כיתות י"א בחינוך הרשמי הרגיל (71,093 מתוך 97,615 .) יצוין כי שיעורם של תלמידי כיתות י"א שנחשפו לתוכנית מכלל הנערים והנערות בשכבת גיל זו, ראו גם: אביטל קאי צדוק, קידום מיניות בריאה ומניעת פגיעות מיניות בקרב מתבגרים/ות וצעירים/ ות: סקירת ספרות ( 2016 עמ'),22 . 223 שליגפן-קושילביץ, היא," הואוהחבר ה:"' תכניתהתערבותבבתיהספרבנושאמניעתחיזוראלים (מחקר הערכה) ( 2001 עמ'),5 -6. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 78 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לפינתוניהלמ"ס,היהנמוךיותרועמדעלכ- 47% ( 71,093 מתוך151,475 ) 224 .ריכוזהנתוניםמובא בתרשים14 שלהלן. : שיעורםשל בתי הספר והתלמידים בכיתות י"אבחינוך הרשמי הרגיל שנחשפולתוכנית "חברות וזוגיות,"2023, ושי עורםשל התלמידיםשנחשפולתוכנית מכללהנערים והנערות בשכבתגיל זו, 2022 עלפי נתוני משרד החינוך על הפעלת התוכנית "חברותוזוגיות"בשנת2023 ונתוניהלמ"ס עלנערים ונערות בני16 בשנת2022 בעיבודמשרדמבקר המדינה., עוד הועלה בביקורת המעקב כי באוקטובר 2024 החל משרד החינוך בביצועו של מחקר מלווה על התוכנית "חברות וזוגיות" ועל מועילותה בהתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה באמצעות שאלוני דיווח עצמי וראיונות עומק. המחקר מתבצע בליווי לשכת המדען הראשי והיחידה המקצועיתהאחראית ל תוכנית במשרד החינוך, והוא צפוילהסתייםבס פטמבר 2025 . הביקורתהקודמתהעלתהכיבידימשרדהחינוךלאהיונתוניםמלאיםעלהיקףפריסת התוכנית "חברות וזוגיות", ובמודל ההפעלה המשולבת הופעלה התוכנית בכ- 12% מכלל בתי הספר התיכוני םיונחשפואליהכ- 1.6% מתלמידיכיתותי"א וי"ב.כךגםנמצאכילאנבחנה מועילותה שלהתוכניתבהשגתיעדיה. בביקורת המעקב הועלהכיהליקויתוקןבמידהרבה.במועדסיומה הופעלה התוכנית בכיתות י"א ברובם הגדול של בתי הספר התיכוניים במערכת החינוך הרשמי הרגיל (כ- 79% מבתי הספר) 225 . עם זאת, בבחינת כלל הנערים והנערות בשכבת הגיל שבה מופעלת התוכנית הועל ה, כי פחות ממחצית מהנערים והנערות בשכבת גיל זו (כ- 47% מהם) נחשפו לתכניה של התוכנית. עוד הועלה כי במועד סיום ביקורת המעקב הופעלה התוכנית במערכת החינוך הרשמי הרגיל בלבד, הכוללת את החינוך הממלכתי, החינוך הממלכתי- דתי, החינוךהממלכתיערביוהחינוךההתיישבותי ,אךהיאלאהופעלהבמוסדותהחינוךהלא- רשמי, ובכלל זה בבתי ספר ומוסדות חינוך לא- רשמיים בחברה החרדית והערבית. אשר לבחינת מועילותה של התוכנית בהשגת יעדיה הועלה כי משרד החינוך החל במחקר מלווה, הצפוי להסתיים בספטמבר2025 . משרד החינוך מסר במהלך ביקורת המעקב, בינואר 2025 , כי הוא פועל להתאמת התכנים של התוכנית"חברותוזוגיות"גםלמוסדותהחינוךשלהחברההחרדיתומוסדותהחינוךהמיוחד,וכי בשנת תשפ"ה החל בפיילוט במוסדות החינוך המיוחד (ב- 20 בתי ספר ובקרב כ- 500 תלמידים) לבחינה של חלק מהתכנים המותאמים במסגרתהתוכניתולתיקופם. 224 נתוני הלמ"ס מתייחסים לנערים ונערותבני16 בשנת2022 . 225 במועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר 2024, התוכנית "חברות וזוגיות" פעלה כחלק מתוכנית "הכוחות שבדרך"המיועדתלתלמידיםמגילי הגןועדכיתהי"ב.בתוכנית "הכוחותשבדרך"מו קנים מיומנויותבסיס וכישורים ב כלל תחומי החיים בהתאם לגיל ה ה תפתחותי של התלמידים, ובכלל זה התוכנית כוללת תכנים של סובלנות, אמפתיה, חברות, הסכמה, מגדר וסטריאוטיפים מיניים, שמירה על מרחב אישי, שומרי סף, פנייהועזרה ועוד. נושאיםאלה מהווים בסיס ותשתית לתוכנית חברותוזוגיות"". מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 79 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב יצוין כי לפי נתוני משרד החינוך, התוכנית "חברות וזוגיות" הופעלה במוסדות החינוך הרשמי בשנת 2023 בכלל הרשויות המקומיות שנבדקו. אלא שמתשובות הרשויות המקומיות לשאלונים עלה כי כמחציתן אינן מודעות לכך שפועלת בתחומי הרשות המקומית תוכנית זו226 . במצב דברים זה עולה החשש כי התוכנית במודל בהפעלת משרד החינוך מופעלת ללא תיאום וללא ממשקי עבודה משותפים עם המחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ברשויות המקומיות הללו, שהיה בהם כדי לאפשר שיתוף במידע וידע מקצועי בתחום האלימות במשפחה. העיריות בני ברק יו בנה והמועצה האזורית דרום השרון מסרו בתשובותיהן מאפריל 2025 כי הן אינן שותפות להפעלתה של התוכנית "חברות וזוגיות" במוסדות החינוך בתחומן. עיריית יבנה הוסיפה כי קיימה בעבר תהלוכה להעלאת המודעות לנושא וכן פעילויות הסברה בבתי הספר, בשיתוף אגף החינוך בעירייה, ובין השאר, עובדת סוציאלית מהיחידה לטיפול ומניעת אלימות במשפחה השתתפה בפאנל בנושא באחד התיכונים בעיר. עוד ציינה כי תפעל בהמשך להערות הביקורת לחיזוק הקשר בין תחומי החינוך והרווחה בכל הנוגע להסברה ולמניעה. עיריית עכו מסרה בתשובתה מאפריל 2025 כי לא הובא לידיעתה שהתוכנית הופעלה בבתי הספר בתחומה, ולצד זאת ציינה כי לאהיה באפשרותה ליזום פעולות במסגרתהתוכנית בתקופה הנידונה על רקע מלחמתחרבות ברזלוחילופיהמנהלים במרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה שבהפעלתה. משרד החינוך מסר בתשובותיו מאפריל, ממאי ומיוני 2025 כי ביקורת המעקב מדגישה את כברת הדרך שנעשתה בהטמעת התוכנית "חברות וזוגיות" לצד היבטים הדורשים שיפור. עוד מסר כי התוכנית מופעלת בשכבת י"א משום שזו שכבת הגיל המתאפיינת, מבחינת השלב ההתפתחותי, במערכותיחסיםזוגיות,עםהתגבשותהזהותהאישית.לצדזאתהוסיףכיתוכניתזוהיא תוכנית ספירלית"" - תכנים העוסקים במניעת אלימות על כלל סוגיה, מהווים תשתית לתוכנית "חברות וזוגיות" ושלובים בתוכנית "הכוחות שבדרך", המיועדת לתלמידים מגיל הגן ועד סיום התיכון227 . לפי התשובה, העיסוק במערכות יחסים זוגיות כלול בתוכניות נוספות, בגילי היסודי (התוכנית לצמוח ולגדול" בשכבתו') ובחטיבתהביניים (התוכנית "אהבה וזוגיות" בשכבתח.)'" משרד החינוךהוסיף בתשובותיוכי במשךכשנתייםפעללעדכוןולפיתוחתכניהתוכנית.לצורךכך נערכו קבוצות מיקוד בהשתתפות תלמידים, יועצות חינוכיות, מפקחות ומורים, ממגזרים שונים, על מנת לזהות ולאתר חולשות וחוזקות בהפעלת התוכנית במתכונתה המקורית. תוצרי העבודה נידונו בצוותי חשיבה משרדיים ובין- משרדיים ובהמשך החל תהליך עדכון וריענון התוכנית וכן התאמתה התרבותית והמגזרית. עדכון התוכנית נמשך לאחר השלמת פיילוט ארצי ולאחריו החל תהליך הטמעתה של התוכנית המעודכנת בפריסה ארצית, בליווי מדריכות ומפקחות ייעודיות מודל "מניפה.)"( עוד מסר בתשובותיו כי המחקר המלווה על התוכנית במתכונתה המעודכנת מתבצעבשלושהשלביםבמטרהלאמודאתהשפעתהתוכניתעל משתתפיה" מבחינתרמותהחיזור האלים, עמדות בנוגע לתפקידי מגדר ותפי סות בנוגע לשימוש באלימות זוגית" וכן במטרה ל זהות את המשתניםהמרכזייםהקשורים ב הצלחתה.השלבהראשון("סקירהשיטתית"),הנמצאבשלבי סיום, כולל בחינה של מאפייני התוכנית ואופן הפעלתה מול הידע התיאורטי והאמפירי העדכני בנושא. במסגרת השלב השני ("השלב הכמותי"), שמתוכנן לשנת הלימודים התשפ"ו (ספטמבר 2025 עד יולי 2026 ) , ייאספו נתונים באמצעות שאלוני דיווח עצמי, שימולאו לפני ההשתתפות בתוכנית ולאחריה, על ידי התלמידים והצוותים החינוכיים שיידגמו בדגימה הסתברותית. בין השאר ייבחנו משתנים המתייחסים לחיזור אלים ולתפקידי מגדר ולתפיסותיהם של התלמידים בנושאים אלו וכן ייבחנו משתנים המתייחסים לחשיפה למלחמה או לאירועי חיים טראומתיים. במסגרת השלב השלישי ("השלב האיכותני") יתקיימו ראיונות עומק עם תלמידים ועם הצוותים 226 הרשויות המקומיות בני ברק, דרום השרון, יבנה, מטה יהודה, סח'נין, עכו, ראש העין ישובלי - אום אל- ר'נם. 227 לפי התשובה, בכיתות א' עד ה' מבססים תשתית ליצירת קשרים ויחסים חברתיים; בכיתות ו' עד ז' מבססים תשתית להיכרות עצמית ו ל שמירה על העצמי; בכיתות ח' עד ט' מבססים תשתית לזוגיות המוש ת תת על כבוד וקשר זוגי מיטבי; בכיתות י' מבססים תשתית למיומנויות של אסרטיביות וניהול יחסים ;ובכיתהי"א מופעלת התוכנית "חברות וזוגיות" על סמך התשתיות הללו. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 80 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב החינוכיים מכ- 20 בתי ספר שהשתתפו ובתוכנית, וכן עם מפתחי התוכנית ככל האפשר, במטרה להעמיק בבחינת שביעות הרצוןמהתוכניתוכן בבחינת החוזקותוהחולשות שלה. בהתייחס להתאמת התוכנית לתלמידי החינוך המיוחד ציין משרד החינוך בתשובותיו כי לתלמידים הללו טווח רחב של אפיונים ורמות תפקוד. ישנם תלמידים שהאפיון ורמת התפקוד שלהם מאפשרים השתתפות בתוכנית "חברות וזוגיות" ללא התאמות מיוחדות, וישנם תלמידים הזקוקים להתאמות ולהנגשה של התכנים המועברים במסגרת התוכנית. הוא הוסיף כי התוכנית המותאמת נמצאת בשלבי כתיבה אחרונים ואמורה לכלול כעשרה שיעורים, שיתבססו על תובנות שיעלו מהפיילוט. מומלץ למשרד החינוך להשלים את המחקר המלווה, שהחל בעריכתו באוקטובר 2024 , לבחינת יעילותומועילותהתוכנית"חברותוזוגיות"בהשגתמטרותיה.מומלץכילצדהמחקרהמלווהאו לאחר השלמתו (לדוגמה, כחלק מסקר התלמידים השנתי של ראמ"ה228 ), יקדם משרד החינוך סקר שנתי לבחינת היקף תופעת האלימות הזוגית או החיזור האלים בקרב בני נוער גם בשכבות גיל שבהן לא מופעלת התוכנית ולבחינת עמדותיהם בנושא, שממצאיו יוכלו לשמש להעמקת ההיכרות עם תופעת האלימות הזוגית בגיל זה ולסייע בהמשך טיוב התוכנית מבחינת תכניה וקהל היעדשלה. עוד מומלץלמשרד החינוךלהשלים את הפיילוט במוסדות החינוךהמיוחד וכן להרחיב את חשיפתה של התוכנית, תוך התאמת תכניה גם לבתי ספר ומוסדות החינוך הלא- רשמי, ובכלל זה בתי ספר ומוסדות חינוך לא- רשמיים בחברה החרדית והערבית. כמו כן מומלץ למשרד הרווחה ולמשרד החינוך להבטיח בהפעלת התוכנית תיאום עם המחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ולחזק את ממשקי העבודה המשותפים בינם ובין מערכת החינוך הרשמית, כדי לאפשר שיתוף במידע ובידע המקצועי בתחום האלימות במשפחה. מידת תיקוןהליקוי פעולות מניעה ראשוניתבמקומות העבודה הנושא המפורט להלן נבדק לראשונה במסגרת ביקורת זו: מקוםהעבודה, בדומהלמערכתהחינוך,עשוילמלאתפקידמרכזיבהגברתהמודעותלתופעתהאלימותביןבניזוג וכן בסיוע למעורבים, בין השאר באופן הדיווח על מקרי אלימות ובעידוד עובדים החשופים לאלימות במשפחה לפנות לסיוע; בהגברת תחושת הביטחון של העובדים הללו; ובמתן תמיכה במקום העבודה,לרבותתמיכה כלכלית229 . ישלצייןכימעברלחשיבות הציבוריתשבכך,לרתימת המעסיקים להתמודדות עם התופעה חשיבות גם בהיבטים כלכליים, וזאת לנוכח ההשפעה של 228 ראמ"ה הרשותהארציתלמדידהוהערכהבחינוך)(היא יחידתסמךממשלתיתהפועלתתחתמשרדהחינוך. ראמ"ה אמונה עלאיסוף, ניתוח והפצה של נתוניםמגוונים, מתוקפיםומקצועיים, שנועדו לתמוך בתהליכי קבלת החלטות ובמהלכי שינוי רחבי היקף. כחלק מכך מקיימת ראמ"ה סקר בית ספרי אחת לשנה בקרב שליש מבתי הספר, ש מטרתו לשקף להנהלת בית הספר את מצבו של בית הספר כפי שהוא נתפס ע ל ידי התלמידים, המורים וההורים. במסגרת הסקר מתבקשים התלמידים לדווח בין השאר,, באיזו שכיחות התרחשו,בחודששקדםלמילויהשאלון,גילוייאלימותשוניםכמודחיפות,מכות, העלבות,הפצתשמועות, איומים והחרמות. נתונים אלו הנאספים על ידי ראמ"ה מאוגדים לכדי מדד "אלימות ומוגנות" והם מפורסמים מדי שנה במרשתת. הנתוניםזמינים בקישור הבא: https://rama.edu.gov.il/assessments/surveys-2025 כניסה אחרונה:( 17.2.25 .) 229 אריאלכדורי, מניעת אלימותבין בני זוג, ארגז כלים,ת וכניותמדיניות ופרקטיקות ( 2020 עמ'),14 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 81 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב החשיפה לאלימות במשפחה על בריאותו הגופנית והנפשית של העובד ועל תפקודו במקום העבודה230 . על יסוד מחקרים המכירים בתרומתם של מקומות עבודה בהתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה,גםועדתבן- שלוםהתייחסהבהמלצותיהלרתימתהמעסיקיםבמקומותהעבודהלטובת ההתמודדות עם התופעה, מן ההיבט הרעיוני כמו גם הכלכלי- עסקי, ובתוך כך המליצה כי מעסיקים במקומות עבודה ממשלתיים, ציבוריים ופרטיים ישתתפו "במדיניות לאומית כוללת למיגור התופעה ומתן שירותי מניעה"231 . במהלך שנת 2023 הוגשה הצעת חוק פרטית לתיקון ה חוק למניעת אלימות במשפחה, המבקשת להטיל על מעסיקים מסוימים חובות שונות שמטרתן לקדם במקום העבודה פעולות להגברת המודעות לאלימות במשפחה ובכלל זה להגברת המודעות לגורמי סיכון, אמצעי הגנה, סימנים מקדימים וגורמים מטפלים232 . הביקורתהנוכחיתהעלתהכיבמועדסיומה,בדצמבר2024 ,הצעהלתיקוןחקיקהשנועדהלרתום מעסיקים מסוימים לטובת ההתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה טרם הבשילה לכדי חקיקה מחייבת. גםלאנמצאבביקורת הנוכחית כי ננקטו פעולותאחרות בענייןזה מצד הוועדה הבין- משרדית הקבועה שבהובלת משרד הרווחה. מומלץ למשרד הרווחה - בשיתוף משרד המשפטים, משרד העבודה, נציבות שירות המדינה והרשות לקידום מעמד האישה - לקדם דרכים לרתימת המעסיקים במקומות העבודה להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה, הן לשם העלאת המודעות לתופעה והן לשם הגברת תחושת הביטחון של עובדים החשופים לאלימות במשפחה; עוד מומלץ לעודד אותם לפנות לקבלת סיוע וכןלהעניק להם תמיכה תוך כדי התהליך. משרד העבודה מסר בתשובתו מאפריל 2025 כי אין ספק בנוגע לחשיבות הטיפול באלימות במשפחה, וכי בכל הקשור לעולם העבודה אף הוסדרה בחוק עבודת נשים, התשי"ד- 1954 , בהתקיים התנאים הקבועים בו, זכותן של נשים השוהות במקלט לנשים נפגעות אלימות להיעדר מהעבודה233. עוד מסר כי אם יוחלט על הקמתו של צוות להעלאת המודעות לתופעת האלימות במשפחה ולהגברת תחושת הביטחון של עובדים החשופים לאלימות במשפחה, הוא ישמח לקחת בו חלק, אם כי בדיקתו העלתה שלעת הזו אין הסכמות בנושא בין השאר מן הטעם שחיי הפרט,, אף שהםחלק מחייהעובד, נפרדים מעולם העבודה. משרדהמשפטיםמסרבתשובתוכיישלהביאאתההמלצהלפתחהשלהוועדההבין- משרדית.עוד מסר כי אם זו תחליט על קידום הנושא, הוא יסייע ככל הנדרש, אך ציין כי במקרה זה תידרש עבודתמטהלבחינתהאכסניההמתאימהלצורךכך,וזאתבשיםלבביןהשארלעלויותהכלכליות ולמגבלות החוקיות הקיימות, ובכלל זה לעניין פרטיות העובדים. לפי התשובה, בהתייחס לנפגעי עבירה, ובכללם נפגעי עבירות אלימות במשפחה, החליטה הממשלה בשנת 2022 " לבחון קשיים 230 Helen LaVan, Yvette P Lopez, Marsha Katz, William M Martin, The Impact of Domestic Violence intheWorkplace, Employment Relations Today (2012),pp.51 -63;Jennifer C.D. MacGregor, C. Nadine Wathen, Barbara J. MacQuarrie, Domestic Violence in the Canadian Workplace: Are Coworkers Aware? Safety and Health at Work 7 (2016),pp.244 - 250 231 דין וחשבוןועדת בן- שלום (1998 עמ'),26 ו- 58 . 232 הצעתחוקלמניעתאלימותבמשפחה(תיקון- ממונהעלנושאהאלימותבמשפחהבמקומותעבודהגדולים,) התשפ"ג- 2023 .הצעתהחוקהונחהעלשולחןהכנסת לדיוןמוקדםב- 15.5.23 .התיקוןהמוצעמבקשלהטיל על מעסיקים במקומות עבודה שבהם יותר מ- 518 עובדים את החובה למנות עובד סוציאלי או עובד אחר, נוסףעלתפקידו ,אשרי שמשכתובתלענייןפניותהעובדיםבנושאאלימותבמשפחה (להלן- ממונהאלימות במשפחה). עובד זה יהיה אמון על קבלת פניות של עובדים בנושא אלימות במשפחה ועל העברתן לטיפולם של ה גורמים המקצועיים המוסמכים לכך. נוסף על כך, על פי הצעת החוק, הממונה על אלימות במשפחה יהיה אמון על יי זום פעולות מסוימות להעלאת המודעות לתופעת האלימות במשפחהבמקום העבודה. 233 סעיף 7 ג()(5 ) לחוק עבודתנשים, התשי "ד- 1954 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 82 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב ייחודייםלנפגעיעבירהבעולםהעבודהודרכיםלמתןסיועותמיכהבהקשריםאלה,לרבותתיקוני חקיקה נדרשים" 234. בהקשר זה צוין בתשובה כי במדינות אחרות הסדרים חוקיים המתייחסים לזכויותיהם במקומות העבודה של נפגעי עבירה מתמקדים בנפגעי עבירות אלימות במשפחה או תקיפהמינית,והםכולליםביןהשאראתהאפשרותלהיעדרמהעבודהלצורךמתןעדותאולקבלת טיפול וכן את האפשרות לשנות או להתאים את מקום ביצוע העבודה או את שעות העבודה בנסיבות מסוימות. הרשות לקידום מעמד האישה מסרה בתשובתה כי לתפיסתה מקו ם העבודה יכול לשמש זירה מרכזית לקידוםה התמודדותעם תופעתהאלימותבמשפחה,ובכללזהזיהויסימניהמצוקה,מתן מענה ראשוני ויצירת סביבה תומכת ובטוחה לנפגעי האלימות. בהתאם לכך ציינה כי תבחן את המלצות הביקורת ואתהאפשרויות העומדות בפניהלקידומן. הסברה והעלאת המודעות באוכלוסייה הכללית פעולות בתחום ההסברה והעלאת המודעות באוכלוסייה הכללית כוללות מנעד רחב של תחומים. הן כוללות עריכת ימי עיון, סדנאות והדרכות בנושאים העוסקים במישרין או המשיקים לתחום האלימות במשפחה, וכן תשדירים ופרסומים באמצעי התקשורת והמדיה החברתית, במרחב הציבורי העירוני והבין- עירוני. ישנה חשיבות לכך שפעולות אלו ייעשו לכל אורך הרצף הגילי בהתאמות הנדרשות235 . פעולות בתחום ההסברה והעלאת המודעות, מעצם טיבן, יכולות להיעשות הן על ידי משרדי הממשלה, ברמה הארצית, והן על ידי הרשויות המקומיות, ברמה המקומית, במימון הרשות המקומיתאובמימוןממשלתי.בחלקמהרשויותהמקומיותמופעלותבמימוןממשלתישלהרשות לביטחוןקהילתישתיתוכניותלמניעתאלימות,הנוגעותלאלימותבתוךהתאהמשפחתיובמערכת היחסיםהזוגית:תוכנית "שומריסף",שבמסגרתהניתנתהכשרהלבעלימקצועלצורךזיהויומתן סיוע ראשוני ללקוחותיהם המצויים במעגל האלימות236 ; ו"תוכנית למניעת אלימות, סמים ואלכוהול" (להלן - התוכנית למניעת אלימות), שבמסגרתה ננקטות פעולות בתחום ההסברה והעלאתהמודעות בכל הנוגעלתופעתהאלימות בכללותהוהשימוש בחומריםפסיכו- אקטיביים. הובלת התוכנית למניעת אלימות נעשית באמצעות מנהל יישובי לביטחון קהילתי (להלן - המנהל היישובי), המועסק במימון הרשות לביטחון קהילתי, בשיתוף ובתיאום עם הנהלת הרשות המקומית והדרג המקצועי ברשות המקומית237 . בחלק מהרשויות המקומיות שבהן מופעלת התוכנית למניעת אלימות מועסקים במימון הרשות לביטחון קהילתי גם עובדים סוציאליים קהילתיים, שתפקידם לקדם תהליכים של שינוי חברתי במטרה לצמצם את תופעת האלימות ולהגביראתתחושתהביטחוןשלהתושבים238.ישלצייןכיעובדיםסוציאלייםקהילתייםייעודיים 234 החלטת הממשלה 1889 , "קידום זכויות נפגעי עבירה בהליכים משפטיים ושיפור המענה הממשלתי" ( 2.10.22 ). 235 imate Partner Violence Across the Lifespan: A Preventing Int Phyllis Holiditch et al., Technical Package of Programs, Policies, and Practices (2017), p.25 . 236 לדוגמה, בלניות, ספריות, קוסמטיקאיות, נהגי מונית וכיוצא באלה. בשל הטמעתה של מערכת ממוחשבת חדשה בעבודתה של הרשות לביטחון קהילתי במהלך ביקורת המעקב לא התאפשר לה להעביר נתונים על ההיקף התקציבי של תוכנית "שומרי סף" ועל מספר הרשויות המקומיות בהן הופעלה התוכנית בשנים שחלפומאזהביקורת הקודמת. 237 המנהל היישובי אחראי על איגום המשאבים, התיאום והשיתוף בין כלל הגורמים העוסקים בתחומי המניעה,ההסברה,הטי פולוהשיקום ראובהקשרזהגם:מבקרהמדינה,. דוחעלהביקורתבשלטוןהמקומי ( 2022 "טיפול הרשויות המקומיותבתופעות הסמים והאלכוהול בתחומן", עמ'),1149 - 1241 . 238 בשנת2022 הועסקועובדיםסוציאלייםקהילתייםבמימוןהרשותלביטחוןקהילתיב- 27 רשויותמקומיות, בהיקף כ ספי מצטבר שלכ- 1.6 מיליון ש"ח, ובשנת 2023 הועסקועובדים סוציאליים קהילתיים כאמוררק ב- 23 רשויות מקומיות,בהיקףכספי מצטבר שלכ- 1.5 מיליון ש"ח. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 83 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב בתחום האלימות במשפחה מועסקים בחלק מהרשויות המקומיות, החל משנת 2022 , גם במימון משרד הרווחה239 . בביקורת הקודמת נבדקו פעולותיהן של הרשויות המקומיות בתחום המניעה הראשונית, ובכלל זה פעולות להסברה והעלאת המודעות באוכלוסייה הכללית באמצעות תקציבים עירוניים וכן במימון ממשלתי.להלן יפורטו ממצאי המעקב בנושא זה. הביקורת הקודמת: כלל הרשויות המקומיות שנבדקו מסרו כי הן נוקטות פעולות בתחום המניעה הראשונית, לעיתים גם בהובלת היועצות לקידום מעמד האישה וכי הן פועלות במרחב הציבורי להעלאת המודעות לתופעה ולעידוד פנייה אליהן לצורך קבלת סיוע. עם זאת הועלה כי בהיעדרמדיניותסדורהבנושא,קיימתחוסראחידותבפעולותשהרשויותהמקומיותהללונוקטות בתחוםהמניעההראשונית וכןבהיקףהתקציב שהן מקצותעבורפעולות אלו. עודהועלהכינכוןלינואר2021,ב- 27 רשויותמקומיותהופעלהתוכנית"שומריסף ",וב- 38 רשויות מקומיות הועסקו עובדים סוציאליים קהילתיים במסגרת התוכנית למניעת אלימות. בשנת 2019 תוכניות אלו הופעלו במימון הרשותלביטחון קהילתי בהיקף כספי מצטבר של כ-2 מיליון ש"ח. בביקורת הקודמת משרד מבקר המדינה ציין לחיוב את הפעולות שנקטו הרשויות המקומיות שנבדקו בתחום המניעה הראשונית, ובכלל זה ציין את השפעתה החיובית של התוכנית "למניעת אלימות ולמאבק בסמים ובאלכוהול" שהופעלה בעשר מבין הרשויות המקומיות שנבדקו, בייחוד לנוכחהיקףהתקציבהמצומצםשהוקצהבמסגרתה.לצדזאתהומלץלרשויותהמקומיותלהרחיב את פעולות המ ניעה הראשונית לצד נקיטת פעולות נוספות בתחום זה, וכן הומלץ להן ולמשרד הרווחה להגדיר תקציב ייעודיעבור הפעולותהללו. משרדהרווחהמסרבתשובתולביקורתהקודמתמפברואר2021 כיהואפועללעדכוןמודלהמימון שלהמרכזיםלטיפולומניעתאלימותבמשפחה,כךשיינתןבוביטויגםלאחריותםלתחוםהמניעה הראשונית. הרשות לביטחון קהילתי מסרה בתשובתה מינואר 2021 כי מחויבותם של מנהלי היישובים במסגרת התוכנית למניעת אלימות לכנס ועדה יישובית בנושא אלימות במשפחה לפחות אחת לשנה, מגבירה את מחויבותם לנושא של בעלי התפקידים הבכירים ברשות המקומית ומאפשרת אתהנעתםשלמהלכיםחשובים.לצדזאתמסרהכיברשויותמקומיותמהחברההערביתישקושי מבחינתהמוכנות והנכונות שלהןלקיים פעילויות קהילתיות בתחום האלימות במשפחה. עיריית בניברק מסרהבתשובתהמפברואר2021 כיכ- 95% מאוכלוסייתהעירהםתושביםחרדים מזרמים שונים, והדבר אינו מאפשר תליית שלטי חוצות ומצריך פעולות מותאמות ורגישות תרבותית.עודהוסיפהכיבמרוצתהשניםהיאקיימהבנושאזהקשריםמקצועייםעםמובילידרך רוחניים במגזרים השונים. ביקורת המעקב: מהתשובות לשאלונים עלה כי נכון למועד מילוי השאלון, מבין הרשויות המקומיותשנבדקו,אחתמהן(המועצההמקומיתשיבלי-אוםאלר'נם)אינהנוקטתכללפעולות להסברה והעלאת המודעות בנושא האלימות במשפחה באוכלוסייה הכללית. מבין 12 הרשויות המקומיות האחרות שציינו כי הן נוקטות פעולות להסברה והעלאת המודעות באוכלוסייה הכללית, רק חמש מהן מסרו בתשובותיהן לשאלונים כי הן הקצו תקציב ייעודי לטובת הפעולות הללובאחתאויותרמהשנים2023 - 2024 (העיריות ביתשמש,חדרה,ראשהעיןו רהט והמועצות האזוריות דרוםהשרוןו מטה יהודה.) 239 לכל תקן מאויש במימון משרד הרווחה נלווה תקציב פעולה בסכום של 25,000 ש"ח עבור עובד סוציאלי המועסק בתקן מלא או של 12,500 ש"ח עבור עובד סוציאלי המועסק בתקן חלקי. במועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , הקצה משרד הרווחה 86 תקנים של עובדים סוציאליים קהילתיים, אך רק כ- 54% מהםאוישו (46.85 מתוך 86.25 תקנים,ב- 57 מתוך99 רשויות מקומיות.) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 84 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב המועצה המקומית קדימה-צורן , שלא הקצתה תקציב ייעודי לפעולות הסברה והעלאת מודעות באוכלוסייה הכללית באף אחת מהשנים 2021 - 2024 , ציינה בשאלון כי היא פועלת בעקיפין להעלאת המודעות לנושא האלימות במשפחה בהקשרים של מצוקה רגשית או קונפליקט בין בני זוג, מתוך הבנה שישנן נשים החוששות מפני חשיפה ותיוג בהקשר זה. כן הוסיפה כי בשנת 2024 חודשה תוכנית "שומרי סף" במועצה וכי תוכנית חוסן יישובית, שתוכל לתת מענה גם על תחום האלימות במשפחה, מצויה בשלבי גיבושמתקדמים בשיתוף גורמי החינוך,הרווחה והקהילה. ריכוז הנתונים מתוך תשובות הרשויות המקומיות לשאלונים בנוגע ל תקציב הייעודי שהן הקצו והתקציב הייעוד י שהתקבל ממשרדיהממשלה בשנים2021 - 2024 -מוצג בלוח 10 שלהלן. לוח 10 : התקציב הייעודישהקצוהרשויותהמקומיותשנבדקו והתקציב הייעודישהתקבל ממשרדיהממשלה,2021 - 2024 בש"ח)( עלפיתשובותהרשויות המקומיות שנבדקו על השאלונים ונתוני הלמ"ס על מספר התושבים ברשויות המקומיות שנבדקו לשנת 2022 בעיבודמשרדמבקר המדינה., מהנתוניםהמוצגיםבלוח10 עולהכיקיימתשונותרבהביןהרשויותהמקומיותשנבדקומבחינת היקף התקציב שהן הקצו בשנים 2021 - 2024 לפעולות של הסברה והעלאת המודעות באוכלוסייה הכללית בנושא האלימות במשפחה. מבין כלל הרשויות המקומיות שנבדקו רק שתיים (עיריית רהט והמועצה האזורית מטה יהודה) מסרו בתשובותיהן לשאלונים שהן הקצו תקציב ייעודי לטובת פעולות הסברה והעלאת מודעות בכל אחת מהשנים הללו, וארבע רשויות מקומיות נוספות (העיריות בית שמש, חדרה וראש העין והמועצה האזורית דרום השרון) מסרו בתשובותיהן לשאלונים שהן הקצו תקציב ייעודי בחלק מהשנים הללו. עם זאת, גם בקרב הרשויות הללו קיימת שונות בבחינת היקף התקציב שהן מסרו ש הקצו למול מספר התושבים המתגוררים בתחומן: לדוגמה, בעוד שבעיריית בית שמש עמד התקציב הייעודי על כ- 83 ש"ח לתושב בשנים 2021 - 2024 , בעיריית רהט עמד התקציב הייעודי בשנים הללו על כ- 6,577 ש"ח לתושב. עוד עולה כי קיימת שונות בבחינת יכולתן של הרשויות המקומיות שנבדקו למצות את האפשרויות העומדות בפניהן לקבלת תקציבים ייעודיים ממשרדי הממשלה למימון פעולות הסברה והעלאת המודעות באוכלוסייה הכללית. כך בידיהן של שש בלבד מבין הרשויות המקומיות שנבדקו (העיריות בית שמש, חדרה, סח'נין, עכו, ראש העין ורהט) עלה לעשות שימושבתקציבממשלתיייעודילטובתפעולותהסברהוהעלאתמודעותבאחתאויותרמהשנים 2021 - 2024 . בביקורתהנוכחיתנבדקהגםהקצאתהתקציבבמסגרתקולקוראשפרסמההרשותלקידוםמעמד האישה במהלך שנת 2022 , במימון הוועדה הבין-משרדית הקבועה, להפעלת תוכנית "נאבקות באלימות נגד נשים", תוכנית לחיזוק החוסן האישי ו הקהילתי של תושבות ותושבי הרשויות המקומיות ב צל השפעותיו של משבר הקורונה (להלן - תוכנית "נאבקות באלימות)". בשנת 2023 מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 85 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מצא משרד מבקר המדינה כי נכון לנובמבר 2023 כרבע בלבד מהרשויות שעימן נחתם הסכם התקשרותבמסגרתהתוכנית( 48 מתוך186 ) ניצלובאופןחלקיאומלאאת התקציבשהוקצהלהן; שיעורניצולהתקציבמתוךכללהתקציבשהוקצהבמסגרתההתקשרויותשאושרוהיהכ- 12% (כ- 530,000 ש"ח מתוך כ- 4.6 מיליון ש"ח) 240 . לפינתונימרכב "ה241 ,במועדסיוםביקורתהמעקב,בדצמבר2024 ,עמדשיעורניצולהתקציב על כ- 62% (כ- 2.8 מתוך כ- 4.6 מיליוןש"ח). הנתונים על ההקצאה וניצול התקציב במסגרת תוכנית "נאבקות באלימות" על ידי הרשויות המקומיות שנבדקו מוצגים בלוח11 שלהלן. לוח 11 : ההקצאה וניצולהתקציב במסגרת תוכנית "נאבקות באלימות" עלידי הרשויות המקומיות שנבדקו,2022 - 2024 * עלפי נתוני מרכב"ה, נכון לינואר 2025 , עלהתשלומים שהועברובפועל לרשויות המקומיות,בעיבודמשרדמבקר המדינה. * לפי המידע שמסרהעירייתחדרה,היאקיימה פעילויותאחדותבמסגרת התוכנית"נאבקות באלימות", אך לא התקבל המימון הממשלתי בגינן, והן מומנו לבסוף מתוך מקורות תקציבייםאחרים. מהנתונים המוצגים בלוח 11 לעיל עולה כי מבין הרשויות המקומיות שנבדקו, רובן המוחלט (12 מתוך 14 ) הגישו בקשה במסגרת תוכנית "נאבקות באלימות", אולם שתיים לא ניצלו כלל את התקציבשהוקצה להןבמסגרתהתוכנית(עיריית חדרה והמועצההמקומית קדימה- צורן.) נוסף על כך, רק שש רשויות מקומיות ניצלו את התקציב שהוקצה להן במלואו או כמעט במלואו (עיריות דימונה, יבנה, סח'נין, עכו,קריית מלאכי ורהט.) הביקורת הקודמת העלתה כי בהיעדר מדיניות סדורה בנושא, קיימת חוסר אחידות בפעולות שהרשויות המקומיות שנבדקו נוקטות בתחום המניעה הראשונית וכן בהיקף התקציב שהן מקצות עבור פעולות אלו. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה . כך נותרה 240 מבקר המדינה, דוח על הביקורת בשלטון המקומי ( 2023 "קידום השוויון המגדרי בשלטון המקומי", עמ'), 144 - 147 . יש לציין כי מתשובת משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי לביקורת שעשה משרד מבקר המדינה בנושאזההועלהכיעיכובאוהגשהחלקיתשלדרישותהתשלוםמצדהרשויותהמקומיותעלוליםלעכבגם את העברת התשלום מצדהמשרד, כפי שקורה גםבתוכניות אחרות, ולכן שיעורניצול התקציבאינו משקף בהכרח את שיעור הביצוע בפועל. 241 מערכתארגונית-תשתיתיתהחובקת את כלל המערך הממשלתי לניהולנכסי המדינה ומשאביה. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 86 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב שונות רבה בין הרשויות המקומיות שנבדקו מבחינת היקף התקציב שהן הקצו בשנים 2021 - 2024 לפעולות של הסברה והעלאת המודעות באוכלוסייה הכללית בנושא האלימות במשפחה, לפי המידע שמסרו בתשובותיהן לשאלונים . יתרה מז ו , ההמלצה להרחיב את פעולות המניעה הראשונית ולהגדיר תקציב ייעודי עבורן לא יושמה במלואה ונמצא עוד כי חלק מהרשויות המקומיות שנבדקו התקשולמצות באופן מיטבי את התקציבים הממשלתיים שהועמדו לרשותן לטובת פעולותאלו. משרד מבקר המדינה מציין את עיריית רהט ואת המועצה האזורית מטה יהודה על הקצאת תקציב ייעודי לפעולות של הסברה והעלאת המודעות בכל אחת מהשנים 2021 - 2024 ואת העיריות בית שמש, חדרה וראש העין והמועצה האזורית דרום השרון על כך שהקצו תקציב ייעודיכאמורבחלק מהשנים הללו, לפי המידע שמסרו בתשובותיהןלשאלונים. משרד מבקר המדינה שב וממליץ לעיריות בית שמש, בני ברק, דימונה, חדרה, יבנה, קריית מלאכי, ראש העין, למועצות המקומיות קדימה- צורן ושיבלי - אום אל-ר'נם ולמועצה האזורית דרוםהשרוןלהגדירמדישנהתקציבייעודי שישמש לפעולותשל הסברה והעלאת המודעות. עיריית יבנה מסרהבתשובתהמאפריל2025 כיהליקויתוקןוכיבשנתהתקציב2025 ,לפיהאמור בתשובה, היא הקצתה, באמצעות האגף לשירותים חברתיים, תקציב ייעודי להסברה ולמניעה בתחוםהאלימותבמשפחה.המועצההמקומית קדימה-צורן מסרהבתשובתהכיהיאמקבלתאת ההמלצה להקצאת תקציב ייעודי לנושא ותפעל בהתאם. בהתייחס לניצול התקציב במסגרת התוכנית "נאבקות באלימות" היא מסרה, כי על אף מאמציה להוציא לפועל את התוכנית לא הייתה היענות בקרב תושבי המועצה להשתתף בפעילות הקבוצתית על פי מתווה התוכנית. עוד הוסיפהכיקיימתרתיעהמעיסוקישירבנושאבקהילהקטנה,ולכןהיאפועלתלהסברהולהעלאת המודעות בדרכים עקיפות, כפי שמסרה במהלך הביקורת. העיריות בית שמש ו קריית מלאכי מסרו בתשובותיהן ממאי ומאפריל 2025 כי ישקלו להגדיר תקציבייעודישנתילפעולותהסברהוהעלאתמודעות.עיריית ביתשמש ציינהלצדזאתכיאומנם לא הוקצה למינהל הרווחה בעירייה תקציב ייעודי לפעולות הסברה והעלאת מודעות, אך הוא מקדם פעילות בנושא, בשיתוף המחלקה לקידום מעמד האישה בעירייה, במסגרת התקציב הייעודי שמוקצהלה. עוד הוסיפה כילא ניצלהאת מלוא התקציב שהוקצהלה במסגרתהתוכנית נאבקות באלימות" בשל קשיים בירוקרטיים הנוגעים למנגנונים העירוניים." העיריות בני ברק, סח 'נין ו עכו מסרו בתשובותיהן כי הוקצה להן תקן ייעודי להעסקת עובד סוציאלי קהילתי ובמסגרת זו הן פועלות להסברה, להעלאת המודעות בקהילה ולבניית תוכניות מניעה. העיריות סח'נין ועכו ציינו עוד כי לצד התקן הייעודי שהוקצה להן הועמד לרשותן גם תקציב ממשלתי ייעודי, ועיריית עכו הוסיפה כי תקציב זה נוצל במלואו ושימש בין השאר לקיום ימי עיון, אירועי תרבות ופעילויות נוספות. המועצה האזורית דרום השרון מסרה בתשובתה כי היא כוללת פעולות הסברה והעלאת מודעות מדי שנה בתוכנית העבודה השנתית, עבור חלקן מוקצה תקציב ייעודי וחלקן האחר מתבצעות באמצעות צוות העובדים מבלי שמוקצה תקציב ייעודי לכך. עוד הוסיפה כי האירוע שתכננה לקיים בשנת 2023 לציון יום המאבק הבין- לאומי למניעת אלימות נגד נשים בוטל בעקבות פרוץ מלחמת חרבות ברזל, וכי קיימה בשנה זו פעולות הסברה מבלי שהוקצה להן תקציב ייעודי. עיריית דימונה מסרה בתשובתה מאפריל 2025 כיחלק מהתקציבשמקצהלהמדי שנההרשותלביטחוןקהילתי משמשאותהלמימוןפרסומיםלהסברה ולהעלאתמודעות,והיאאינהמקצהתקציבייעודילנושא,משוםשהתקציבשהיאמקבלתמשתנה משנהלשנה. עיריית ראש העין מסרה בתשובתה מאפריל 2025 כי מימשה באופן חלקי את התקציב במסגרת התוכנית "נאבקות באלימות" על רקע שינויים במצבת כוח האדם במרכז, ובין השאר פרישתה לגמלאות של מנהלת המרכז ומינוי מחליפתה בתקן זמני וכן צמצום בתקינת כוח האדם במרכז. לצדזאתהוסיפהכינקבעהתוכניתעבודהשנתיתלצורךניצולהתקציבהייעודישהקצהלהמשרד מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 87 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הרווחה לטובת פעולות הסברה בשנת 2024, וכי בשנה זו גם עלה בידה לאייש את התקן שהקצה לה משרד הרווחה של העובדת הסוציאלית הקהילתית הייעודית בתחום האלימות במשפחה, האמונה על קידום פעולות בנושא. עיריית חדרה מסרה בתשובתה מאפריל 2025 כי קיימה מספר פעילויותבמסגרתהתוכנית"נאבקותבאלימות",אךבעירייהלאהתקבלהמימוןהממשלתיבגינן, והן מומנו לבסוף מתקציב העירייה. עוד ציינה כי מסיבה זו היא בחרה שלא לקיים פעילויות נוספותבמסגרתהתוכנית,אךקיימהפעילויותאחרותלהסברהולהעלאתהמודעותמתוךמקורות תקציביים אחרים. בהתייחס להקצאת התקציב הייעודי מסרה כי מדי שנה, עם קבלתו, נבנית תוכניתעבודה שנתית לניצולו בשיתוףהגורמים העירוניים. המועצה המקומית שיבלי - אום אל-ר'נם מסרה בתשובתה ממאי 2025 כי היא מחויבת להמשך שיפור, הפקת לקחים ויישום המלצות הביקורת בשיתוף פעולה עם משרד הרווחה וגורמים ממשלתייםנוספים. עוד ציינהכי היאמייחסת חשיבותרבה להעלאתהמודעותלתופעתהאלימות במשפחה, וכי היא פועלת באמצעות המחלקה לשירותים חברתיים וגורמים מקצועיים נוספים לגיבוש תוכנית פעולה לשנת 2025 שתתמקד בעיקר בקיום סדנאות ייעודיות בנושא., לעניין ההקצאה והניצול של התקציב הייעודי הוסיפה כי היא פועלת לגיוס של מרָכזת תחום מניעה וטיפול באל ימות במשפחה במטרה להתמודד עם אתגרי כוח האדם והניסיון המקצועי הדרושים, לפי התשובה, למיצוי מיטבי של התקציב הייעודי. המשרד לביטחון לאומי מסר בתשובתו, בהתייחס להיעדר האחידות בפעולות שנוקטות הרשויות המקומיותבתחוםהמניעההראשוניתובתקציבהייעודישהןמקצותלצורךכך,כימוקדיהפעילות בכל רשות מקומית, במסגרת התוכנית למניעת אלימות, נקבעים בתוכנית העבודה היישובית, לאחר מיפוי ואיסוף נתונים בתחומןעלהיקף תופעתהאלימותותופעות אחרות שתוכנית המניעה אמורה להתמודד עימן. לעניין מיצויהתקציבמסר כי בשנים האחרונות,על רקע האיחור באישור תקציבהמדינהובהקצאתהתקציבלרשויותהמקומיות,יכולתןלמצותאתהתקציבשהוקצהלהן נעשתה מורכבת יותר. לצד זאת, לפי התשובה, שיעור ניצול התקציב שמעמיד המשרד לביטחון לאומי לרשות הרשויות המקומיות,ובכלל זה בתחוםהאלימות במשפחה, עומד על כ- 90% . מומלץ למשרד הרווחה להעניק הכוונה מקצועית לרשויות המקומיות בנוגע להיקף התקציב הייעודישעליהןלהקצותלטובתפעולותלהסברהולהעלאתהמודעותבתחוםהמניעההראשונית של תופעת האלימות במשפחה ובמערכת היחסים הזוגית, כדי לקדם אחידות, עקביות ותיאום בפעולותיהן בתחום זה. כן מומלץ למשרד הרווחה, לרשות לביטחון קהילתי ולרשות לקידום מעמד האישה, לפי העניין, לפעול במשותף להסרת החסמים העומדים בפניהן של הרשויות המקומיות למיצוי מיטבי של התקציבים הממשלתיים המיועדים לטובת פעולות אלו - הן מבחינת האפשרות לקבל הקצאה של תקציבים ייעודיים והן, ביתר שאת, מבחינת היכולת לממשם. מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו כי הוא מקבל את המלצת הביקורת, אך בשים לב לכך שביצוע משימותיהן של המחלקות לשירותים חברתיים ומימוש התקציבים העומדים לרשותן מותנהבהעמדת כוח אדם מקצועי. הרשותלקידוםמעמדהאישהמסרהבתשובתהכיבמטרהלקדםמענההוליסטיומתואםבמסגרת התוכנית "נאבקות באלימות", היא הנחתה שהובלת התוכנית תיעשה על ידי היועצות לקידום מעמד האישה, בשיתוף האגפים לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות. בד בבד, היא ציינה בתשובהכיהדברכרוךבאתגרלנוכחהיעדרהשלהסדרהאחידהשלמעמדן ותפקידןשלהיועצות, ובכללזהלענייןהיקףמשרתןותנאיהעסקתן,הצורךלהבטיחכיהמשרהמאוישתבכללהרשויות וכן החשיבות של העמדת משאבים מספקים, כלים ייעודיים וידע מקצועי לשם מילוי תפקידן באופן המיטבי. עוד ציינה כי היועצות גם אינן נמנות עם חברי הוועדה למיגור אלימות ברשויות מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 88 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב המקומיות242 לעניין ניצול התקציב במסגרת התוכנית היא מסרה כי פעלה רבות לקידום הנושא,. ובמסגרת זו קיימה הדרכות ליועצות לקידום מעמד האישה ושיח עם גזברי הרשויות המקומיות, וניכר מממצאי הביקורת כי אכן חל שיפור במיצוי התקציב. היא הוסיפה כי במסגרת הסכמי התקשרות עם רשויות מקומיות הנמנות עם יישובי חבל התקומה243 , שאותם יזמה שלא במסגרת קול קורא נוסף לאור צורכיהן הייחודיים והדחופים בעקבות אירועי השבעה באוקטובר, נקבע כי להתקשרויות בהיקפים תקציביים גבוהים יוקצו מנהלי פרויקטים בהיקף של חצי משרה, שיהיו אחראיים להוצאה לפועל של ההתקשרות ולמיצוי מיטבי של התקציב. עוד ציינה כי בימים אלה היא פועלתלפרסום קול קוראנוסף וכי בכוונתה ליישם אתהלקחים בעניין זה בהתאם. הרשות לקידום מעמד האישה הוסיפה בתשובתה כי לצד האמור היא פועלת להסברה ולהעלאת המודעות באוכלוסייה הכללית לתופעת האלימות בכללותה ולתופעת האלימות כלפי נשים בפרט, בין השאר באמצעות הענקת אות הוקרה של השרה לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה לגופים וליחידים הפועלים בתחום; קיום סדנאות להקניית מיומנויות בסיסיות בהגנה עצמית, בשיתוף משטרת ישראל (סדנאות אביב); וכן באמצעות פרסום קמפיינים בעצמה ובאמצעות הרשויות המקומיות244 קידום תיקוני חקיקה והגשת ניירות עמדה., מידת תיקוןהליקוי המדיניות הממשלתית והיקף ההוצאה הממשלתית בתחום המניעה הראשונית הביקורת הקודמת: נמצאכימשרדהרווחה,משרדהחינוךוהרשותלביטחוןקהילתיאינם פועלים לפי מדיניות אחודה ומתואמת בתחום המניעה הראשונית. נוסף על כך הועלה כי בשנת 2019 ההוצאה הממשלתית המוערכת על פעולות בתחום המניעה הראשונית הייתה בהיקף מזערי מול ההוצאה הממשלתית המוערכת על פעולות בתחום המניעה השלישונית (כ- 1.4%, שהם כ- 2.9 מיליוני ש"ח מול כ- 212.5 מיליוני ש"ח)245 . 242 לפי סעיף 149יב לפקודת העיריות [נוסח חדש], תפקידה של הוועדה למיגור האלימות הוא לאסוף ולנתח נתונים בנוגע למעשי האלימות, העבריינות והפשיעה בתחומי הרשות המקומית. כמו כן, על הוועדה לבחון את התוכניות הקיימות להתמודדות עם תופעות אלו, לגבש תוכניות חדשות ולהגישן לאישור המועצה, וכן לעקוב אחר יישום התוכניות שאושרו. 243 בהחלטת הממשלה0 98 , הקמת מנהלת לשיקוםולפיתוח חבל 'התקומה' ואוכלוסייתו"" ( 19.10.23 ,) הוגדר חבל התקומה כ"אזור שדרות רבתי והיישובים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגבאשרבתיהם,כולםאוחלקם,נמצאיםבטווחשלעד7ק"ממגדרהמערכתסביברצועת עזה".הגדרת החב ל מסתמכת על הגדרת "יישובי עוטף עזה" בהחלטת הממשלה 462 , "תוכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרותוביישובי'עוטףרצועותעזה'לשנים2023 - 2024 ותיקוןהחלטותממשלה"( 20.4.23 ),ועל החלטות הממשלה המוזכרותבה. 244 לפי התשובה, בשנת 2022, לקראת ציון יום המאבק הבין- לאומי באלימות כלפי נשים, הופצו לרשויות המקומיות ערכות דיגיטליות הכוללות "תמרורי אזהרה" בזוגיות לצורך פרסומן. הערכות פותחו בשיתוף עם ארגון פרטי והופצו ללא עלות, כך שהרשויות המקומיות נדרשו לממן רק את עלויות הפרסום במרחב העירוני ובמדיה הדיגיטלית. 245 עלויותהכליאהוההגנההמיידיתהמוערכותבשנת2019 כוללותכ- 172.5 מיליוןש"חבגיןכליאתםשלעוברי חוק בתחום האלימות במשפחה (עלויות הכליאה של 1,438 אסירים כפול כ- 120,000 ש"ח בשנה, שהיא העלות השנתית המוערכת של שהותו של אסיר במתקן כליאה) וכ- 40 מיליוני ש"ח בגין הפעלת מקלטים לנשיםנפגעותאלימותוילדיהן;עלויותהמניעההראשוניתהמוערכותבשנת2019 כוללותכ- 900 אלפיש"ח בגיןהפעלתתוכנית"חברותוזוגיותמיטיבה"וכ-2 מיליוןש"חבגין הפעלתתוכנית"שומרי הסף"והעסקת עובדים סוציאליים קהילתיים. יש לציין כי בחישוב עלויות המניעה הראשונית לא נכללו עלויות מערכת הבריאות ובעלויות המניעה השלישונית לא נכללו עלויות הסיוע החומרי לנפגעי אלימות ועלויות השיקום של הפוגעים. ממצאים דומים על שיעורה המזערי של ההוצאה הציבורית על מניעה ראשונית ושניונית מול מניעה שלישונית בתחום ההתמודדות עם אלימות מבוססת מגדר (אלימות מגדרית) עלו גם ממחקר של מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 89 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת למשרד הרווחה, למשרד החינוך, למשרד הבריאות, למשרד לביטחון לאומי ולרשות לביטחון קהילתי לקדם מדיניות מקיפה, אחידה ומתואמת בתחום המניעה הראשונית שתלּו וה ב מחקר הערכה וב מ דידת תוצאות. עוד הומלץ למשרדים הללו לפעול להרחבת היקפן של פעולות המניעה הראשונית לצד נקיטת פעולות נוספות בתחום זה תוךהקצאת תקציבים מתאימים לשם כך. משרדהרווחהמסרבתשובתולביקורתהקודמתמפברואר2021 כיהואמכירבצורךלגבשמדיניות שלובה ומתואמת בתחום המניעה הראשונית. עוד הוסיף כי להערכתו העברת האחריות להובלת תוכניתחברותוזוגיותלמערכתהחינוךהרשמית,לצדקליטתםשלעובדיםסוציאלייםקהילתיים ברשויות המקומיות בתקן קבוע, יתרמו לחיזוק שיתוף הפעולה בנושא זה בין משרד הרווחה למשרדהחינוך, לרשות לביטחון קהילתי ולרשויות המקומיות. ביקורת המעקב: נמצאכימשרדהרווחה,משרדהחינוך,משרדהבריאות,המשרדלביטחון לאומי והרשות לביטחון קהילתי לא קבעו מדיניות מקיפה ומתואמת בתחום המניעה הראשונית. כך גם לא נעשו מחקרי הערכה לצד התוכניות והפעולות שהמשיכו להינקט בתחום המניעה הראשונית מאז הביקורת הקודמת,ומכאן שגם לאנעשתה מדיד ת תוצאות שלהן246 . היעדרהשלמדיניותמתואמתבתחוםהמניעההראשוניתעלולהלהוביללהקצאהלאמיטביתולא מתואמתשלמשאביםלטובתקידוםהנושא.כךביקורתהמעקבהעלתהכילכ- 18% ( 18 מתוך99 ) מביןהרשויותהמקומיותשהוקצולהןתקניעובדיםסוציאלייםקהילתייםבמימוןמשרדהרווחה, הוקצו גםתקניםבמימוןהרשותלביטחוןקהילתי,וברובהרשויותהמקומיותהללו(15 מתוך18 ) אוישו בו- זמנית שני סוגי התקנים. אשר לשיעורה של ההוצאה הממשלתית המוערכת על פעולות בתחום המניעה הראשונית מול ההוצאה הממשלתית המוערכת על פעולות בתחום המניעה השלישונית, שיעור זה עלה במעט אך נותר מזערי (כ- 3.6%, שהם כ- 8.5 מיליוני ש"ח מול כ- 233.5 מיליוני ש"ח)247 . הנתונים על היחס שבין ההוצאה הממשלתית המוערכת על פעולות בתחום המניעה הראשונית מול ההוצאה הממשלתית המוערכת על פעולות בתחום המניעה השלישונית בשנת 2019 ובשנת 2023 מוצגים בתרשים15 שלהלן. European institute for gender equality, Estimating the המכון האירופי לשוויון מגדרי (EIGE :) costs of gender-based violence in the European Union (2014),p.115 246 ראו תת-הפרק "מערך מדידה להערכת מועילות השירותים הניתנים בתחום האלימותבמשפחה." 247 עלויות הכליאה וההגנה המיידית המוערכות בשנת2023 כוללות כ- 180 מיליון ש"ח בגין כליאתם של עוברי חוק בתחום האלימות במשפחה (עלויות הכליאה של כ- 1,500 אסירים כפול כ- 120,000 ש"ח בשנה, שהיא העלות השנתית המוערכת של שהותו של אסיר במתקן כליאה) וכ- 50 מיליוני ש"ח בגין הפעלת מקלטים לנשיםנפגעותאלימותוילדיהן;עלויותהמניעההראשוניתהמוערכותבשנת 2023 כוללותכ-7 מיליוני ש"ח בגין הפעלת תוכנית "חברות וזוגיות מיטיבה" וכ- 1.5 מיליון ש"ח בגין העסקת עובדים סוציאליים קהילתיים במימון הרשות לביטחון קהילתי. בשל הטמעתה של מערכת ממוחשבת חדשה בעבודתה של הרשות לביטחון קהילתי במהלך ביקורת המעקב לא התאפשר לה להעביר נתונים על מספר הרשויות המקומיות וההיקף התקציבי של תוכנית "שומרי סף" בשנה זו. יש לציין כי בדומה לביקורת הקודמת, בחישוב עלויות המניעה הראשונית לא נכללו עלויות מערכת הבריאות ובעלויות המניעה השלישונית לא נכללו עלויות הסיוע החומרי לנפגעיאלימותועלויות השיקום של הפוגעים.) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 90 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב : היחסשבין ההוצאה הממשלתית המוערכת על פעולות בתחום המניעה הראשונית מול ההוצאההממשלתית המוערכת על פעולותבתחום המניעההשלישונית בביקורת,2019 ו- 2023 * על פי נתוני משרדהרווחה ,משרד החינו ך , הרשות לביטחון קהילתי ושירות בתי הסוהר לשנים 2019 ו- 2023 ועלפי נתוני מרכב"ה לשנת2023 ,בעיבודמשרד מבקר המדינה. * עלויות המניעה הראשונית המוערכות כוללות את עלויות הפעלת התוכנית"חברותוזוגיות"והעסקת עובדים סוציאלייםקהילתיים במימון הרשות לביטחון קהילתי.בשנת 2019 כוללות עלויותאלו גם את עלויותהפעלתה של תוכנית "שומרי סף." עלויות המניעה השלישונית כוללות את עלויות הכליאהוההגנה המי ידית.בחישוב עלויות המניעההראשונית לאנכללו עלויותמערכת הבריאות, ובעלויות המניעה השלישוניתלא נכללו עלויות הסיוע החומרי לנפגעי אלימותועלויות השיקום של הפוגעים. הביקורת הקודמת העלתה כי משרד הרווחה, משרד החינוך והרשות לביטחון קהילתי אינם פועלים לפי מדיניות אחודה ומתואמת בתחום המניעה הראשונית ו ההוצאה הממשלתית המוערכת על פעולות בתחום המניעה הראשונית הייתה בהיקף מזערי (כ- 1.4% ) מול ההוצאה הממשלתית המוערכת על פעולות בתחום המניעה השלישונית. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במיד ה מועטה. אף שתוכניות קיימות הורחבו מאז הביקורת הקודמת, משרד הרווחה, משרד החינוך, משרד הבריאות, המשרד לביטחון לאומי והרשות לביטחון קהילתי לא קבעו מדיניות מקיפה ומתואמת בתחום המניעה הראשונית. נוסף על כך, שיעורה של ההוצאה הממשלתית המוערכת על פעולות בתחום המניעה הראשונית מול ההוצאה הממשלתית המוערכת על פעולות בתחום המניעה השלישונית נותרמזערי( 3.6% .) יתרה מזו, על אף הקצאתם של יותר מ- 100 תקנים ייעודיים במימונם של הרשות לביטחון קהילתי ומשרד הרווחה, נמצא כי תקנים אלו היו מאוישים ב- 80 רשויות מקומיות בלבד. נוסף על כך, חלק מהרשויות הללו מאיישות את שני סוגי התקנים, על אף החפיפה המשמעותית בתפקידיהם של העובדים הסוציאליים הקהילתיים, בין שהעסקתם נעשית במימון הרשות לביטחון קהילתי וביןשהיא נעשית במימון משרד הרווחה. משרד הבריאות מסר בתשובתו כי הוא פועל בתחום המניעה הראשונית, בשיתוף קופות החולים, ארגוניהחברההאזרחיתויוזמת"שיתופים",וכיפעולותיוכוללותתשאול בקרבנשיםאחרילידה וקבוצות תמיכה באבות טריים במסגרת הפיילוט "אב נולד" (בתחנות טיפות חלב) וכן מעורבות בפרויקטים במתכונת פיילוט לפיתוח מודלים להתערבות המתמקדים בילדים נפגעי אלימות. עוד מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 91 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הוסיף משרד הבריאות כי במסגרת יום עיון למנהלות שירותים סוציאליים ולרכזות אלימות במשפחה בבתיהחוליםובקופות החוליםהתקיימה חשיבה משותפת בנושא. משרד מבקר המדינה שב וממליץ למשרד הרווחה, למשרד החינוך, למשרד הבריאות, למשרד לביטחון לאומי ולרשות לביטחון קהילתי, בתיאום עם הרשות לקידום מעמד האישה - שעליה מוטלת בחוק האחריות לגיבוש, קידום ועידוד של מדיניות ופעילות למניעת אלימות נגד נשים, ובכללזהאלימותהמ ופניתכלפינשיםבתוךהתאהמשפחתי248 - לקדםמדיניותמקיפה,אחידה ומתואמתבתחוםהמניעההראשונית,שתלּו והב מחקרהערכהוב מ דידתתוצאות. בתוךכךמומלץ למשרדהרווחהולרשותלביטחוןקהילתילפעולבמשותףלאסדרהאחידהומתואמתשלעבודתם של העובדים הסוציאליים הקהילתיים המועסקים ברשויות המקומיות במימון ממשלתי. לצד זאת מומלץ למשרד הרווחה ולרשות לביטחון קהילתי לתאם את הקצאת תקני כוח האדם של העובדים הסוציאליים הקהילתיים באופן שיבטיח ניצול מיטבי של המשאבים המוגבלים המוקציםלתחום המניעה הראשונית. משרד הרווחה, המשרד לביטחון לאומי ומשרד החינוך מסרו בתשובותיהם כי לפי החלטתה של הוועדה הבין- משרדית הקבועה ממרץ 2025 הוקם צוות בין- משרדי בתחום המניעה ("פורום מניעה").משרדהחינוךהוסיףבתשובתוכילפיהחלטתהשלהוועדההבין- משרדית,הצוותיתכנס במועדים קבועים לאורך השנה, בהשתתפות משרד הרווחה, משרד הבריאות, המשרד לביטחון לאומי, הרשות לביטחון קהילתי וכן בהשתתפותו הפעילה של משרד החינוך. המשרד לביטחון לאומיהוסיףבתשובתוכיכחלקמעבודתושלהצוותהבין- משרדיבתחוםהמניעה,הואממפהאת תוכניות המניעה הקיימות ומקיים דיונים בצורך בשיתופי פעולה בין-משרדיים, וזאת כדי להציע מדיניות משרדיתמתכללת בנושאהמניעה. מידת תיקוןהליקוי מניעהשניונית:איתורמשפחות במעגלהאלימותופיתוח מענים בקהילה האחריותהעיקריתלאיתור,זיהויויישוג(Outreach) שלאוכלוסיותבסיכוןמוטלתעלהמחלקות לשירותיםחברתייםברשויותהמקומיות.מהלךשלאיתורויישוגאוכלוסיותאלוהואחשובמשום שהוא עשוי לאפשר גיבוש תוכניות מניעה והתערבות מוקדמת ובכך להבטיח מתן טיפול ושירות נאותיםיותר למקבליהשירותים249;כןהואחשובגםלקידוםמיצויזכויותיהןשלאוכלוסיותאלו. בתחום האלימות במשפחה, לאיתור ויישוג מוקדמים חשיבות רבה במיוחד לנוכח השלכותיה הנרחבות של התופעה במישור הפרטי והציבורי וכן מתוך הבנה שככל שההתערבות תיעשה בשלב מוקדם יותר, כך מועילותה תהיה רבה יותר במניעת החמרת האלימות והגעה לנקודת האל- חזור250. נקיטת פעולות יזומות של איתור ויישוג של משפחות במעגל האלימות במשפחה מקבלת משנהחשיבותגםלנוכח"קשרהשתיקה"המאפייןאתהתופעה,ונטייתםשלהמעורביםבאלימות להימנע מדיווחעליה ומפנייהלסיוע. המחלקותלשירותיםחברתייםמשמשותאומנםחוליהמרכזיתבכלהנוגעלאיתורוזיהוימשפחות במעגל האלימות, אך לצידן שותפות למאמץ גם מערכות השירותים האוניברסליות - מערכת הבריאות, מערכת אכיפת החוק ומערכת החינוך. בביקורת הקודמת נבדקו פעולותיהן של מערכת 248 סעיף 4 לחוקהרשות לקידוםמעמד האישה. 249 דין וחשבוןהוועדה לניסוחהצעה לרפורמה בשירותי הרווחה המקומיים ( 2010 ) עמ',36 . 250 דין וחשבוןועדת בן-שלום ( 1998 ), עמ' 8 - 9. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 92 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הבריאות ומשטרת ישראל לאיתור משפחות במעגל האלימות וכן נבחנו פעולותיהן של הרשויות המקומיות,באמצעותהמחלקותלשירותיםחברתיים,לאיתורוטיפולבמשפחותבמעגלהאלימות. להלן יפורטו ממצאי ביקורתהמעקב בנושאים אלה. פעולות מערכת הבריאות לאיתור משפחות במעגל האלימות251 מערכת הבריאות על כלל מוסדותיה - ובהם בתי החולים, קופות החולים, תחנות טיפת חלב ומרפאות בריאות הנפש - ממלאת תפקיד מרכזי בהקשר הרפואי בטיפול בנזקיה הישירים והעקיפיםשלתופעתהאלימותבמשפחה.לצדזאתהיאנתפסתכעומדתבחזיתהמאמץשלאיתור נפגעי האלימות במשפחה והפנייתם להמשך טיפול של גורמים ייעודיים בקהילה, שכן היא נמנית עם מערכות השירותים האוניברסליות, שהפנייה אליהן היא רחבת היקף, וככלל, לא נלוות לה תפיסות חברתיות שליליות252 . אחריותה ומחויבותה של מערכת הבריאות לפעול, לצד הטיפול הרפואי, גם לאיתור של נפגעי אלימות במשפחה והפנייתם לטיפול של גורמי הרווחה ואכיפת החוק עוגנה במהלך שלושת העשוריםהאחרוניםבחקיקהוכןבהנחיותובחוזריםשפרסםמשרדהבריאות.העיקרישבהםהוא חוזר שפורסם בשנת 2003 העוסק בדרכי האיתור והטיפול בנפגעי אלימות במשפחה במערך הבריאות הכללי ובמערך בריאות הנפש במהלך אשפוז ובקהילה (להלן - חוזר מנכ"ל משרד 253 הבריאות23/03 ) .חוזרזהעומדעלשילובאיתורםשלנפגעיהאלימותבמשפחהבשגרתעבודתם שלגורמיהבריאות,והואמפרטאתהאופןשבויוקנותשתיותהידעבנושאויוטמעוכליםלאיתור של מקרי אלימות במשפחה; עוד הוא בוחן את דרכי ההתערבות ואופני ההפניה לגורמי טיפול בקהילה, מרגע שאותרו מקרים כאלו; וכן עומד על האופן שבו יתועדו, ידווחו וינוטרו מקרי האלימות במשפחה שיאותרו במערכת הבריאות. להלן יובאו ממצאי ביקורת המעקב בנושאים אלו. איתור נפגעי אלימות במשפחה במערכת הבריאות והפנייתם לטיפול חוזר מנכ"ל משרד הבריאות 23/03 מגדיר את השיטה שבה ייעשה האיתור של נפגעי אלימות במשפחה, לרבות העיתוי והתנאים לתשאול המטופל254, וכן עומד על הפעולות שעל הגורם המתשאל לנקוט במקרה שאיתר וזיהה מקרה של אלימות במשפחה ועל דרכי הרישום והתיעוד של הפעולות הללו. אשר לדרכי ההתערבות במקרי אלימות במשפחה שאותרו על ידי גורמי הבריאות, מצוין בחוזר כי חלה על גורמי הבריאות החובה בדין ליידע את נפגע האלימות בדבר האפשרות לפנות לגורמי טיפול לקבלת סיוע, ובכללם משטרת ישראל, המחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה255 . לצד האמור, לפי תקנות בריאות העם 251 בביקורת הקודמת נושא זה נכלל בתת- הפרק "איתור משפחות במעגל האלימות על ידי גורמים נוספים והפנייתן לרשויות הרווחה: משרד הבריאות", עמ'475 - 476 . 252 בשונהלדוגמהמהתפיסותהחברתיותשעשויותלהתלוותלפנייהלשירותיהרווחהאולגורמיאכיפתהחוק. ראו: הדס שפירא ואלן מילשטיין, איתור נפגעי אלימות במשפחה וטיפול בהם במערכות בריאות: סקירה בין-לאומית ( 2023 עמ'), 1 ראו גם:. אירית אלרועי, רויטל גרוס, דבורה איציק וזהר לביא- סהר, קולן של נשים נ פגעות אלימות: תפיסותיהןאת הטיפול בהן בבית-החולים ( 2008 עמ'),24 - 25 . 253 חוזר מנכ"ל משרד הבריאות 23/03 ,"איתור וטיפול נשים נפגעות אלימות במשפחה ע"י מטפלים במסגרות הבריאות - באשפוזבקהילה" ( 19.11.03 ) .נוסף עלחוזר 23/03 פורסמו במהלך שלושתהעשוריםהאחרונים כמה חוזרים נוספים: חוזר מנכ"ל משרד הבריאות 20/90 , "טיפול בנפגעי אלימות במשפחה ניצול מיני והזנחה של קטינים וחסרי ישע" (28.8.90 ) ; חוזר מינהל הרפואה 35/02 , "נוהל טיפול עובד/ת סוציאלי/ת בנשים נפגעות אלימות במשפחה במחלקה לרפואה דחופה" (15.7.02 ) ; חוזר מנכ"ל משרד הבריאות 26/03 , "מינויועדותקבועותלנושאאלימותבמשפחה,ניצולמיניוהזנחהשלקטיניםוחסריישע"(19.11.03 ) ;חוזר מינהלהרפואה39/11 ,"העברתמידעביןמוסדותרפואייםלאיתורוזיהויקטיניםוחסריישענפגעיאלימות במשפחה" (27.11.11 ). 254 התשאול מתבצע בין היתר באמצעות אחיות טיפת חלב בקרב נשים אחרי לידה. בביקורת הקודמת משרד מבקר המדינה ציין לחיוב את הגידול הניכר במספר הנשים שתושאלו בתחנות טיפת חלב בשנים 2016 - 2018 :מ- 53% בשנת2016 ל- 85% בשנת 2018 . 255 לפי החוק למניעת אלימות במשפחה ותקנות למניעת אלימות במשפחה (יידוע בידי אנשי מקצוע בתחום הבריאות), התשס"ב- 2002 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 93 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב (הודעה על חשש אלימות), התשל"ו- 1975 כאשר יש חשש סביר שאדם פצוע, חסר הכרה או מת,, שהגיע בית החולים היה מעורב במעשה אלימות, על האחראי על קבלת החולים לדווח על כך מיידית למשטרה, ואם הדיווח לא נעשה בעת קבלת החולה, על הרופא המטפל או האחות לדווח עלכךלמנהל בית החולים- שידווחעלכךלמשטרה. חוזר מנכ"ל משרד הבריאות 23/03 מגדיר גם את המנגנונים לניטור מקרי האלימות במשפחה שאותרו במערכת הבריאות וכן את דרכי העברת המידע ואיסוף הנתונים בנושא. האחריות בכל הקשור לאיסוף נתונים וניטור מקרי האלימות במשפחה שאותרו הוטלה על ועדה קבועה לנושא אלימות במשפחה, ניצול מיני והזנחה של קטינים וחסרי ישע (להלן - הוועדה הקבועה לאלימות במשפחה), שאמורה לקום בכל מוסד רפואי לפי חוזר מנכ"ל משרד הבריאות 26/03 . בין השאר נקבע בחוזר כי הוועדה הקבועה תפעל להבטחת חובת הדיווח או חובת היידוע כנדרש בדין, וכן תפעל לפיתוח דרכיעבודה משותפות עם גורמי טיפול בקהילה. לצדזאת, הוועדההקבועה אמורה לשמש גורם מייעץ בכל הקשור לאיתור מקרי אלימות במשפחה במוסד הרפואי, וכן עליה לפתח תוכניות למניעה, זיהוי ואיתור מוקדם256 . הביקורת הקודמת: נמצא כי קיים פער ניכר בין מספר נפגעי האלימות בקרב בני זוג שאותרו במערכת הבריאות והופנו לטיפול במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה לבין מספר הפונים בפועל למרכזים, בעקבות ההפניות האמורות: לפי נתוני משרד הבריאות לשנת 2019 , מערכת הבריאות הפנתה בשנה זו לרשויות הרווחה 2,611 נפגעי אלימות בין בני זוג. אולם לפי משרד הרווחה פנו בפועל למרכזים רק כ- 410 נפגעים שהופנו ממערכת הבריאות (כ- 15% מכלל המקרים שאותרו.) משרד הבריאות מסר בתשובתו לביקורת הקודמת מפברואר 2021 כי ממצאיה הדגישו את החשיבותשבשמירהעלרצףטיפוליובקרהעלמישאותרועלידימערכתהבריאותכמצוייםבמעגל האלימותהזוגיתוהופנובשלכךלטיפול.עודנמסרכיבעקבותהביקורתנבנהטופסייעודיהמיועד למילויעלידיגורמיהבריאות,ובאמצעותויהיהאפשרלקייםמעקבובקרהאחרהנפגעים(להלן- טופס ההפניה למרכזים). נמסר כיישנה כוונהלהטמיע את השימוש בטופס במהלך שנת2021 . ביקורת המעקב: לפי נתוני משרד הבריאות, משרד הרווחה והמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, בשנים 2022 ו- 2023 בהתאמה הפנתה מערכת הבריאות למחלקות לשירותים חברתייםולמרכזים2,269 ו- 1,694 נפגעיאלימותבמשפחה,ואילובמרכזיםתועדו409 ו- 336 פניות בלבד בעקבות הפניה שלהם ממערכת הבריאות257 . ניתוח הנתונים על כלל ההפניות של נפגעי אלימות למרכזים בשנים אלו העלה עוד כי שיעור ההפניות שהתקבלו ממערכת הבריאות עמד על כ- 2% בלבד מכלל ההפניות החדשות שהתקבלו במרכזים באותן השנים258 . כךגםנמצאכינתונימשרדהבריאותמסתמכיםעלנתונים שמדווחיםונאספיםבאופןאגרגטיבי ללא פרטים מזהים)( משכך,. הדיווח עשוי לכלול את אותו אדם יותר מפעם אחת, לדוגמה אם ביקר במוסד הרפואי יותר מפעםאחת אושהתקבלדיווח בגינו על ידי כמה מוסדות. עוד העלתה ביקורת המעקב כי טופס ההפניה למרכזים לא הוטמע לבסוף בעבודתם של גורמי הטיפול במערכת הבריאות. מסיבה זו נותר משרד הבריאות ללא כלי מעקב ובקרה אחר הפניות של נפגעי אלימות במשפחה ממערכת הבריאות למרכזים, אף שניכרכי באפשרותו לתרוםבאופן ממשי להבטחת רצף טיפולי לנפגעים . משרד הבריאות מסר במהלך ביקורת המעקב, בינואר 2025 , כי אפשרות הטמעתו של הטופס תועלהלדיוןמחודשאל מול משרדהרווחה. 256 סעיף 4 לחוזרמנכ"למשרד הבריאות 26/03 . 257 הנתונים מתבססים על דיווחים עצמיים של 153 מרכזים בשנת 2023 (מתוך 169 מרכזים שפעלו בשנה זו) ושל 152 מרכזיםבשנת2022 (מתוך171 מרכזים שפעלו בשנה זו.) 258 בשנים2022 ו- 2023 ,בהתאמה, התקבלו 19,888 ו- 20,315 הפניות חדשות במרכזים. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 94 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב במהלך הביקורת הנוכחית גם התברר כי לפי מחקר משנת 2024 , שהוזמן על ידי המחלקה לטיפול באלימות במשפחה ותקיפה מינית בשירות הארצי לעבודה סוציאלית במשרד הבריאות ומומן בסיועה, על מאפייניהן שלהוועדותהקבועותלאלימותבמשפחה ודרכיפעולתן,כ- 43% מהוועדות אינן מנהלות כלל מעקב אחר מטופלים שאותרו במו סד הרפואי, או שהן מנהלות מעקב אחר המטופליםהללורקב מקריםמעטים.בכךישכדילהצביעעלקושינוסף בבקרהעלמישאותרועל ידי מערכת הבריאות כמצויים במעגל האלימות הזוגית והופנו בשל כך לטיפול259 . הביקורת הקודמת העלתה פער ניכר בין מספר נפגעי האלימות בקרב בני זוג שאותרו במערכת הבריאות והופנו לטיפול במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה לבין מספר הפונים בפועל למרכזים, בעקבות ההפניות האמורות (כ- 15% מכלל המקרים שאותרו בשנת 2019 ). בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי לא תוקן - נותר פער ניכר בין מספר נפגעי האלימות כאמור שאותרו במערכת הבריאות והופנו לטיפול במרכזים ל בין מספר הפונים בפועל למרכזים, בעקבות ההפניות האמורות(כ- 19% מהמקרים בלבד בממוצע לשנים2022 - 2023 .) מומלץ למשרד הבריאות לפתח ולהטמיע כלי מעקב ובקרה אחר הפניות של גורמי רפואה למרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, כמו גם לגורמי טיפול אחרים או לגורמי אכיפת החוק.בתוךכךמומלץלהגביראתמעורבותןשלהוועדותהקבועותלאלימותבמשפחהבמוסדות הרפואיים ובמחוזות משרד הבריאות בכל הקשור לתיעוד ואיסוף של הנתונים על המקרים המאותריםולביסוסממשקיהעבודהעםגורמיהטיפולבקהילה.זאתלשםשיפורהעברתהמידע והרצף הטיפולי. מומלץ כי תפקידיהן של הוועדות הקבועות לאלימות במשפחה בעניינים אלו יעוגנו באופן מפורש ומפורט בהנחיות או בנהלים260 . עוד מומלץ למשרד הבריאות לפעול לשיפור ולטיוב הנתונים הנאספים על ידו באופן שיגביר את אמינותם ומהימנותם. זאת כדי למנ וע למשל כפילות בדיווחים המועברים, לדוגמה אם מטופל ביקר במוסד רפואי יותר מפעםאחת אושהתקבלדיווח בגינו עלידי מספר מוסדות. משרד הבריאות מסר בתשובתו כי הוא מכיר בחשיבות נושא איתור נפגעי אלימות במשפחה במערכת הבריאות והפנייתם לטיפול וכי הוא פועל בכמה מישורים בהתאם להמלצות הביקורת. לענייןהמעקב והבקרה אחר הפניותלטיפול ממערכת הבריאותהוא מסר כי הוא מקיים, בשיתוף משרד הרווחה, מחקר הבוחן מאפיינים של צריכת שירותי בריאות על ידי נשים נפגעות אלימות. המחקר, שתוצאותיו הראשוניות צפויות להתקבל באוגוסט 2025 , נועד לסייע בפיתוח של אלגוריתם שיסייע לאנשי הצוות הרפואי באיתור מוקדם. כמו כן, מתקיים פיילוט בתחנות טיפת חלבבמחוזחיפהעלכליתשאולייעודישנועדלהעלותאתשיעוריהאיתורשלנשיםנפגעותאלימות ובמטרה להרחיב את מנעד כלי האיתור שנעשה בהם שימוש. לעניין הוועדות הקבועות לאלימות במשפחה הוא מסר כי הוקמה קבוצת עבודה ייעודית למיפוי התהליכים והאתגרים בכל הקשור לתיעוד מקרי אלימות במשפחה במערכת הבריאות, שתחל בעבודתה ברבעון השלישי של שנת 2025 ; וכן מסר כי לאחר קבלת המלצותיה בכוונתו לבחון את תפקידן של הוועדות הקבועות בכל הנוגע לתיעוד, לאיסוף נתונים ול ביסוס ממשקי עבודה עם גורמי הטיפול ולעגנם באופן ברור בהנחיות או בנהלים רשמיים. לעניין מנגנון ההפניה לטיפול מסר כי הוא פועל במשותף עם משרד הרווחהליצירתמנגנוןהפניהרשמיממערכתהבריאותלמרכזיםלטיפולומניעתאלימותבמשפחה ולמענים נוספים בקהילה במטרה לסייע בטיוב הנתונים בנושא זה, ובכלל זה למנוע דיווח כפול, וכי מהלך זה צפוי להתקדם משמעותיתעד סוף שנת 2025 . 259 אלן מילשטיין, טליה חסין, זהר סהר- לביא וברברה לנג, ועדות בנושא אלימות במשפחה ופגיעה מינית במערכת הבריאות:מיפוישלמאפייניםודרכיפעולה ( 2024 עמ'),47 . 260 ראו בהקשר זה: אלן מילשטיין, הדס שפירא וטליה חסין, ועדות בנושא אלימות במשפחה ופגיעה מינית: תחומי אחריות, א ופני התנהלות ואתגרים - ממצאים מראיונות עם חברי ועדות ועם אנשי צוות שאינם חברים בוועדות ( 2023 עמ'), 38; אלן מילשטיין, טליה חסין, זהר סהר- לביא וברברה לנג, ועדות בנושא אלימות במשפחהופגיעה מינית במערכתהבריאות:מיפוי של מאפייניםודרכיפעולה ( 2024 עמ'),67 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 95 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מידת תיקוןהליקוי ריכוז נושא האלימות במשפחה במערכת הבריאות החל משנת 2013 מתקצב משרד הבריאות באופן דיפרנציאלי את עלות העסקתם של עובדים סוציאליים כמרכזי נושא אלימות במשפחה בבתי החולים הכלליים, בקופות החולים ובשני בתי חולים פסיכיאטריים261 (להלן - רכזי אלימות במשפחה). רכזי האלימות במשפחה אחראים בין השאר לריכוז הדיווחים על איתור מקרי אלימות במשפחה במוסדות הרפואיים; מתן מענה מקצועי בנושא האלימות במשפחה בתוך המוסד הרפואי; הכשרת הצוותים הרפואיים; וניהול ממשקיעבודהעםגורמיטיפולאחריםבמערכותהבריאות,הרווחהואכיפתהחוק.רכזיהאלימות במשפחה אמונים גם על ריכוז עבודתן של הוועדות הקבועות לאלימות במשפחה262 . בביקורתהמעקבנבדקניצולהתקציבהמוקצהלטובת העסקתםשלרכזיאלימותבמשפחהבבתי החוליםהכללייםובקופותהחולים.לצדזאתנכללובביקורתהנוכחיתשנינושאיםנוספים:ריכוז נושאהאלימותבמשפחהבמערךבריאותהנפשבכללותווכןהעסקתעובדיםסוציאלייםהאמונים עלריכוזרצףהטיפולבריאות-רווחהבנושאמניעהוטיפולבאלימותבמשפחהואוכלוסיותבסיכון בקופותהחולים(להלן- רכזירצףטיפולבאלימותבמשפחה).להלןיפורטוממצאיביקורתהמעקב והביקורת הנוכחית בנושאים אלו. העסקת רכזי אלימות במשפחה בבתי החולים הכלליים ובקופות החולים הביקורת הקודמת: נמצאכילאומיתשירותיבריאותואחדמבתיהחוליםהכלליים(להלן - בית החולים א') לא ניצלו באף אחת מהשנים, משנת 2013 , את התקציב שהקצה להם משרד הבריאותלטובתהעסקת רכז אלימות במשפחה. משרדמבקרהמדינההמליץ בביקורת הקודמת כי כלל בתי החוליםוקופות החולים יפעלולניצול מלוא התקציב הייעודי שמקצה משרד הבריאות לטובת העסקת רכזי אלימות במשפחה. עוד המליץ משרד מבקר המדינה כי משרד הבריאות יעקוב אחר ניצול התקציב, ו במידת הצורך ינחה את בתי החולים וקופותהחולים לפעול לניצול התקציב כנדרש. לאומית שירותי בריאות מסרה בתשובתה לביקורת הקודמת מפברואר 2021 כי לא ניצלה את התקציב הייעודי בשל מגבלות כוח אדם ושיטת התקצוב, אך ציינה כי היא פועלת מול משרד הבריאות לקדם את הנושא בשנת 2021 . בית החולים א' מסר בתשובתו כי הוא מממן את נושא הטיפול באלימות במשפחה ללא קבלת תקצוב מהמדינה. ביקורת המעקב: נכון למועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר 2024, הועסקו כ- 50 רכזי אלימות בבתי החולים הכלליים ובקופות החולים. ביקורת המעקב העלתה כי התקציב הייעודי שהקצה משרד הבריאות לטובת העסקת רכזי אלימות במשפחה נותר ללא שינוי בשנים 2021 - 2024, והוא עמד על כ- 1.5 מיליוני ש"ח בכל שנה. נוסף על כך, משרד הבריאות הקצה תקציב 261 התקצובהדיפרנציאליבאלידיביטויבתקצובמשתנהלפיגודלביתהחוליםאוקופתהחולים.כך,לדוגמה, בבתי החולים הגדולים מתוקצבות 40 שעות חודשיות לטובת הנושא, ובבתי החולים הבינוניים והקטנים מתוקצבות20 שעותחודשיות. 262 סעיף 10.3 לחוזר מנכ"ל משרד הבריאות 23/03 וסעיף 3.3 לחוזרמנכ"למשרד הבריאות 26/03 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 96 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הכשרה, הדרכה ופיתוח בנושא האלימות במשפחה בסכום של 200 אלפי ש"ח בכל שנה. בשנים 2021 ו- 2022 נוצל התקציב הייעודי בשיעור של כ- 90% . עם זאת, בשנת 2023 , מבין בתי החולים הכלליים וקופות החולים שמשרד הבריאות הקצה להם תקציב ייעודי לטובת העסקת רכזי אלימות במשפחה- ביתהחוליםא',שניבתיחוליםכללייםנוספים(להלן- בתיהחוליםהנוספים) ולאומיתשירותיבריאותלאמימשואתהתקציבשהוקצהלהםבסכוםכוללשלכ- 250 אלפיש"ח. תקציבההכשרה,ההדרכה והפיתוח נוצל במלואו בכל אחתמהשנים 2021 - 2023 . הביקורת הקודמת העלתה כי לאומית שירותי בריאות ובית החולים א' לא ניצלו באף אחת מהשנים, משנת 2013 , את התקציב שהקצה להם משרד הבריאות לטובת העסקת רכז אלימות במשפחה.בביקורתהמעקב הועלהכיהליקוילאתוקן. נמצאכיגםבשנים2022 - 2023 לאומית שירותי בריאות ובית החולים א' לא ניצלו את התקציב האמור. יתרה מזו, בשנת 2023 לא נוצלה כשישית מהתקציב הייעודי שהקצה משרד הבריאות לטובת העסקתם של רכזי אלימות במשפחהבבתיהחוליםהכללייםובקופותהחולים(כ- 250 אלפיש"חמתוךכ- 1.5 מיליוניש"ח.) ביקורתהמעקב העלתה עוד כי בתי החולים הנוספיםלא מימשו בשנת 2023 אתהתקציב הייעודי על רקע מחלוקת על גובה שכרם של רכזי האלימות במשפחה. אשר ללאומית שירותי בריאות, ממשרד הבריאות נמסר במהלך ביקורת המעקב, בנובמבר 2024 , כי התקציב לא נוצל בשנת 2023 בשלקושי באיוש התפקיד. יצוין כי לפי נתוני משרד הבריאות, בבית החולים א' ובלאומית שירותי בריאות, שכאמור לא מימשו את התקציב שהוקצה להם לטובת העסקתם של רכזי אלימות במשפחה, האחראים בין השאר ל ריכוז הדיווחים על איתור מקרי אלימות במשפחה במוסדות הרפואיים - גם לא התקבל כלדיווחעלמקריאלימותבמשפחהשאותרועלידיגורמיהבריאותבמוסדותאלובשנים2022 ו- 2023 . לאומיתשירותיבריאותמסרהבתשובתהמאפריל2025 כילאעלהבידהלאיישאתהתקןשלרכז אלימות במשפחה מקרב עובדיה בשל חוסר נכונותם להגדיל את היקף משרתם והוסיפה שהיא עושהמאמציםלגייס עובד חדשלאיוש תפקיד חשוב ורגיש זה,אך קייםקושילגייס עובד איכותי לתפקידבחלקיותמשרה.בתיהחוליםהנוספיםמסרובתשובתםממרץ2025 כיאומנםלאהועבר תקציב ייעודי ממשרד הבריאות בשנת 2023 , אולם הם המשיכו לאייש את התפקיד, וכי התקציב עבור שנה זו צפוי לעבור אליהם לאחר פתרוןהמחלוקות בנושא. מומלץלמשרד הבריאות לפעוללהסרתהחסמים העומדים בפנילאומית שירותי בריאות בניצול התקציב הייעודי להעסקת רכז אלימות במשפחה. מומלץ עוד כי משרד הבריאות יפעל לפתרון המחלוקות עם בתי החולים הנוספים כדי לקדם את העסקתם של רכזי האלימות במשפחה. על משרד הבריאות לקיים מעקב אחר בתי החולים וקופות החולים שאינם מנצלים את התקציב הייעודי, כדי להבטיח כי גם כאשר התקציב הייעודי אינו מנוצל במלואו, ניתן בבתי החולים ובקופות החולים הללו מענה חלופי לנושא האלימות במשפחה, בפרט לנוכח היעדר הדיווח על מקריאלימות במשפחה שאותרו בלאומית שירותי בריאות ובבית החולים א'. משרד הבריאות מסר בתשובתו כי יקיים חשיבה מחודשת בכל הנוגע לניצול התקציב וידון עם הגורמיםהרלוונטיים בבתי החולים בעניין החסמים לניצולו כדילקדם את הסרתם. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 97 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מידת תיקוןהליקוי העסקת רכזי אלימות במשפחה במערך בריאות הנפש הנושא המפורט להלן נבדק לראשונה במסגרת ביקורת זו: ביןיתרהגורמים שלפימחקריםעשוייםלנבאחשיפהלאלימותבתוךהתאהמשפחתיובתוךמערכתהיחסיםהזוגית נמנית התמודדות נפשית - הן של נפגעי האלימות והן של הפוגעים. בין השאר ישנם מחקרים המצביעים על כך שנשים וגברים שהם מתמודדי נפש עלולים להיות חשופים בשיעור גבוה יותר לאלימותבכללולאלימותבתוךהתאהמשפחתיובמערכתהיחסיםהזוגיתבפרט263 .מנגדמחקרים מצביעים גם על קשר בין התמודדות נפשית של אדם ובין מידת מסוכנותו של אותו אדם ונטייתו להתנהגות אלימה, בפרט כלפי בני משפחה, ובתוך כך כלפי בן זוגו264 . משרד הבריאות אוסף ומנטר נתונים על נפגעי אלימות במשפחה שאותרו במערכת הבריאות, בין השאר לפי סיבת הפנייה המוצהרת של הנפגע למערכת הבריאות, שהובילה לאיתור וזיהוי שלו כנפגע אלימות במשפחה (להלן- סיבת הּפנייה המוצהרת.) הביקורת הנוכחית העלתה כי בשנת 2021 קרוב לחמישית (כ- 18%) ממקרי האלימות במשפחה שאותרו במערכת הבריאות265 היו בעקבות פנייה מוצהרת על רקע תסמינים נפשיים, לרבות ניסיונותאובדניים והתמכרות(1,630 מתוך 8,814 ). עם זאת, משרד הבריאות אינו מקצה תקציב ייעודי לטובת העסקת רכזי אלימות במשפחה בבתי החולים הפסיכיאטריים ובמערך בריאות הנפש בקהילה, ונכון למועד סיום הביקורת הנוכחית, בדצמבר 2024 , רכזים כאלו מועסקים רק בשני בתי חולים פסיכיאטריים266 . לנוכח שיעורם של מקרי האלימות במשפחה, שאותרו בעקבות פניות למערכת הבריאות על רקע תסמינים נפשיים בשנת 2021 (כ- 18% מכלל המקרים), כמו גם הקשר בין התמודדות נפש ובין מסוכנות ונטייה להתנהגות אלימה, מומלץ למשרד הבריאות, בשיתוף הוועדה הבין- משרדית הקבועה, להקצות תקציב ייעודי לטובת העסקת רכזי אלימות במשפחה במערך בריאות הנפש בכללותו. משרד הבריאות מסר בתשובתו כי בעקבות הביקורת בכוונתו לפנות לוועדה הבין-משרדית לצורך הקצאת תקציב ייעודי לטובת העסקת רכזי אלימות במשפחה בבתי החולים הפסיכיאטריים ובמערך בריאות הנפש בקהילה. העסקת רכזי רצף טיפול באלימות במשפחה בקופות החולים 263 H. Khalifeh,P.Moran,R.Borschmann,K. Dean,C.Hart,J.Hogg,D. Osborn,S.Johnsonand L. M. Howard, Domestic and sexual violence against patients with severe mental illness, Psychological medicine (45) (2015), pp. 875 - 886. 264 ענת ירון ענתר ורוני בנצור, "השוואה בין רצח על רקע פסיכוטי לבין רצח שאינו על רקע פסיכוטי," רפואה ומשפט ( 49 ) 106 - 116 ( 2017 ). ראו גם הדיון שהתקיים בנושא "מתמודדי נפש ואלימות במשפחה" בוועדה לקידום מעמד האישהבכנסתב- 1.12.21 . 265 נתון זה כולל גם מקרי פגיעות מיניות שאותרו במערכתהבריאות. 266 בשני בתי חולים פסיכיאטריים שמפעילה שירותי בריאות כללית מועסקים רכזים במסגרת התקשרות כללית של משרד הבריאות עם קופת החולים, והעסקתם מתאפשרת משום שהיא אינה טעונה תוספת תקציבית. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 98 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הנושא המפורט להלן נבדק לראשונה במסגרת ביקורת זו: החל משנת 2020, בעקבות החלטתה של הוועדה הבין-משרדית הקבועה, משרד הרווחה מתקצב באופן דיפרנציאלי (לפי מספר המבוטחים) את עלות העסקתם של רכזי רצף טיפול באלימות במשפחה. רכזים אלו, המועסקים לצד רכזי האלימות במשפחה, אמונים על שיפור השירותים הניתנים למבוטחי קופות החולים בתחום האלימות במשפחה והפגיעות המיניות. באחריותם, בין היתר, לפעול ליצירת שיתופי פעולה והסרת חסמים במתן מענים בתוך מערכת הבריאות; להסדיר את תהליכי העבודה וממשקי העבודה; וכן לאסוף נתונים ולהעביר דיווחים למטה משרד הבריאות. העברת התקציב שמעמיד משרד הרווחה לטובת העסקת רכזי רצף טיפול באלימות במשפחה בקופות החולים אמורה להתבצע במסגרת התקשרות חוזית בין משרד הבריאות לבין קופות החולים. הועלה כי בשל חסמיםמשפטיים ומינהליים,הקשוריםלאופןהעברתהתקציבממשרדהרווחה למשרד הבריאות ולהליכי ההתקשרות הרכש בין משרד הבריאות וקופות החולים, התקציב שהוקצה לטובת העסקתם של רכזי רצף טיפול באלימות במשפחה בסך של 600,000 ש"ח לא נוצל בשנים 2021 - 2023 . עוד הועלה כי מכבי שירותי בריאות איישה את המשרה במאי 2024 ; שירותיבריאות כללית איישהאתהמשרה רק בינואר 2025 ;נכון למועדסיוםהביקורתהנוכחית, בדצמבר 2024 , לאומית שירותי בריאות היית ה מצויה בהליכים לאיוש התפקיד, ואילו קופת חולים מאוחדת הייתה מצויה בהליכים להסדרת ההתקשרות בינה לבין משרד הבריאות בעניין זה. יוצא מן האמור כי על אף החלטתה של הוועדה הבין-משרדית הקבועה משנת 2020 לתקצב את עלות העסקתם של רכזי רצף טיפול באלימות במשפחה, נכון למועד סיום הביקורת, בדצמבר 2024 תפקיד רכז רצף טיפולבאלימות במשפחה אויש בקופת חוליםאחת בלבד., משרד הבריאות מסר לצוות הביקורת במהלך הביקורת הנוכחית כי משרד הרווחה התחייב להמשיךלתקצבאתעלותהעסקתםשלרכזירצףטיפולאלימותבמשפחהגםבשנים2024 ו- 2025 , בכפוף להעברת דיווחעלניצולהתקציב. מכבי שירותי בריאות מסרה בתשובתה ממרץ 2025 כי החלה לאייש את תפקיד רכז רצף טיפול באלימות במשפחה בהיקף משרה של 50% לאחר הסדרת ההתקשרות בנושא בינה ובין משרד הבריאות בדצמבר 2023, אך נכון למועד תשובתה המשרה אינה מאוישת, שכן טרם הוסדרה ההתקשרות בינה ובין משרד הבריאות לשנת 2025 . קופת חולים מאוחדת מסרה בתשובתה מאפריל 2025 כי היא מצויה בהליכים לאיוש התפקיד והוסיפה כי את הנושא מרכזת נכון למועד התשובה מנהלת תחום עבודה סוציאלית במטה הקופה, ובמסגרת זו ננקטות בין השאר פעולות להעלאתמודעותהעובדים בכלהנוגעלחובתהדיווחואיתורמטופליםבסיכוןוכןמתבצעתעבודה שוטפת אל מול גורמי רווחה. לאומית שירותי בריאות מסרה בתשובתה מאפריל 2025 כי גם את התקן של רכז רצף טיפול באלימות במשפחה לא עלה בידה לאייש מקרב עובדיה בשל חוסר נכונותםלהגדילאתהיקףמשרתםוהוסיפהכיהיאעושהמאמציםלגייסעובדחדשלאיושתפקיד חשובורגיש זה, אך קיים קושילגייס עובד איכותילתפקידבחלקיות משרה. עללאומיתשירותיבריאותלפעולבהקדםלאיושושלתפקידרכזרצףטיפולבאלימותבמשפחה, וכןעלמשרדהבריאותלפעולבהקדםלהסדרתההתקשרותבינו וביןקופתחוליםמאוחדתומכבי שירותיבריאותכדילקדםאתאיושהתפקידואתתקצובוכנדרש.מומלץלמשרדהבריאותלפעול לאיוש תפקיד רכז רצף טיפול באלימות במשפחה בכלל קופות החולים וכן לניצול התקציב שהקצה משרד הרווחה לטובתאיושהתפקיד. משרד הבריאות מסר בתשובתו כי קיים קושי לאייש את תפקיד רכז רצף טיפול באלימות במשפחה, משום שהתקצוב הייעודי הוא זמני וכן בשל מודלהתקצוב (תשלום שעות נוספות). לצד זאת מסר כי הוא רואה חשיבות רבה מאוד באיוש התפקיד וכי הוא פועל לאיוש המשרות בכלל קופות החולים ולבניית מודלעבודה משותף עימן לצורך כך. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 99 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב איתור המעורבים במעגל האלימות והטיפול בהם במחלקות לשירותים חברתיים ובמרכזים לטיפול ומניעתאלימות במשפחה המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות נושאות באחריות העיקרית לאספקתם של שירותי הרווחה בקהילה לתושבי הרשויות המקומיות, ובכללם שירותים בתחום האלימות במשפחה - שירותים המופנים לנפגעי האלימות (הישירים והעקיפים) ולפוגעים267 . איש המקצוע המרכזיבמחלקהלשירותיםחברתיים,המופקדעלהקשרעםמקבליהשירותבמחלקה,הואעובד סוציאלי משפחה שעברהכשרהייעודית בתחום זה (להלן- עו"ס משפחה). עו"סהמשפחה אחראי לזיהוי ואיתור של מצבי אלימות בין בני זוגוכןלאבחון, הערכה ובניית תוכניתהתערבות בהתאם למידת הסיכון, לרצונותיה, לצרכיה, למשאביה ולרקע החברתי- תרבותי של המשפחה. בחלק מהרשויות המקומיות, לצד המחלקות לשירותים חברתיים, פועל מרכז ייעודי האחראי לספק מענהטיפוליבתחומיהטיפולומניעתהאלימותבמשפחה,והואגםאמורלשמשגורםמייעץלעו"ס המשפחה(להלן- המרכזלטיפולומניעתאלימותבמשפחהאוהמרכז)268 .עו"סהמשפחהאמוןגם על יישום תוכנית ההתערבות ועל מעקב אחר יישומה, ולצורך כך עליו לעמוד בקשר עם גורמי הטיפולהאחרים, ובהםהמרכזלטיפול ומניעת אלימות במשפחה269 . בביקורת הקודמת נבדקו מודל ההפעלה של המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, מנגנון הבקרההפנימיעלפעילותםוכןהזמינותוהרמההמקצועיתשלהשירותיםהניתניםבהם.נוסףעל כך, נבדקו בביקורת הקודמת מעורבותם של המחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים באיתור נפגעי אלימות במשפחה וכן היבטים מסוימים הנוגעים לממשקי העבודה שבין המחלקות לשירותיםחברתייםובין המרכזים.להלן יפורטו ממצאי ביקורת המעקב בנושאים אלה. איתור וזיהוי של משפחות במעגל האלימות במחלקות ובמרכזים האחריות לאיתור ויישוג של משפחות במעגל האלימות כוללת, מעצם טיבה, מחויבות לנקיטת פעולותיזומות(פרו- אקטיביות)כלפימישקייםחשדלגביושהואמצויבמעגלהאלימות.לצדזאת נדרשת גם מחויבות להנגשה של דרכי הפנייה לקבלת סיוע וטיפול בתחום האלימות במשפחה, לרבות לבני משפחתם הקרובים של המעורבים במעגל האלימות, מכריהם או שכניהם270 משכך,. מכלול הפעולות בתחום האיתור והיישוג כולל מנעד רחב של תחומים, ובהם הפעלה של מוקדי סיוע טלפוניים271 ;שאלוןמקווןלזיהוימצביסיכון(risk -I );וכןרתימהשלבעלימקצועוהכשרתם לזיהוי ומתן סיוע ראשוני ללקוחותיהם המצויים במעגל האלימות272 . מדי ניות ונוהלי העבודה בתחום האיתור והזיהוי של משפחות במעגל האלימות במחלקות לשירותים חברתיים ובמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה 267 ראו תת-הפרק "הבסיס החוקיוהמקצועי להתמודדות עם תופעת האלימות ביןבניזוג." 268 יצויןכיהמענההטיפולייכוללהינתןבאמצעותעובדסוציאלי(אחדאויותר), בעלהכשרהייעודיתלתפקיד במבנה המחלקה לשירותים חברתיים (יחידה לטיפול ומניעת אלימות במשפחה), והוא יכול להינתן גם באמצעותעובדיםסוציאלייםבעליהכשרהייעודיתלתפקיד,במבנהובניהולנפרדיםמהמחלקהלשירותים חברתיים מרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה)(. לשם הנוחות, בדוח זה ייעשה שימוש במונח "מרכז לטיפול ומניעתאלימותבמשפחה" גםבהתייחס ליחידות לטיפול ומניעת אלימות במשפחה. 269 משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, מתווה להתערבות עובד סוציאלי משפחה במחלקה לשירותים חברתיים באלימות במשפחה ( 2018 עמ'), 8 ו- 22 . בהיעדר מרכז ייעודי לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, רשימת המתנה ממושכת לטיפול במרכז או התנגדות של המטופל לקבלת טיפול במרכז, עו"ס המשפחה עשוי להיות אחראי במישרין למתן המענה הטיפולי. 270 לפיתקנה1לתקנות שירותיהסעד(פניהלקבלתסעדאוטיפולסוציאלי),התשכ"ח- 1967 , "פונה"למחלקה לשירותיםחברתיים הואהאדם הזקוק לסעד אוטיפול סוציאלי,בן משפחתו של אותו אדם או אדם אחר. 271 לדוגמה, מוקד הסיוע הארצי של משרד הרווחה, הכולל קו ייעודי לגברים במעגל האלימות, המוקדים העירוניים ברשויות המקומיות והמענה הטלפוני במרכזים לטיפול ומניעתאלימות במשפחה. 272 לדוגמה, בלניות,ספריות, קוסמטיקאיות, נהגי מונית וכיוצא באלה. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 100 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לאורך השנים הכירו הוועדות הבין- משרדיות בצורך בקביעת מדיניות ממשלתית וגיבוש תוכנית פעולה בתחום האיתור של משפחות במעגל האלימות ובקב יעת הסדרים ייחודיים בנושא273 . בהמשךלכך,בשנת2020 ,עלרקעמשברהקורונהוהתגברותתופעתהאלימותבמשפחה,התקבלה החלטת ממשלה המורה למשרד הרווחה לגבש תוכנית פעולה לאיתור, זיהוי ויישוג של משפחות במעגל האלימות. כן נדרש משרד הרווחה לפי ההחלטה לכלול בתוכנית זו התייחסות לפעולות יזומות על ידי המחלקות לשירותים וכן לפעול לפיתוח כלים דיגיטליים חדשניים לצורך כך274 . יש לציין כי הסדרתן של פעולות איתור וזיהוי, שייעשו בעקבות קבלת פנייה מצדדים שלישיים בנוגע לאדם הקרוב אליהם והמעורב באלימות במשפחה - מעמידה קושי מיוחד. זאת משום שפניותאלונעשותלעיתיםללאהסכמתושלהאדם,לעיתיםעלאףהתנגדותולכךוסירובולטיפול. על רקע זאת, עוד בשנת 2002 המליץ משרד מבקר המדינה למשרד הרווחה לקבוע נוהל עבודה או הנחיותמפורטותבדברסדריהעבודהוהטיפולבנסיבותאלו.משרדמבקרהמדינההתייחסאזגם לכךשבהיעדרןשלהנחיותכתובות,הפעולותבתחוםהאיתורבכללותןמתאפיינותבחוסראחידות, והמחלקות והמרכזים עלולים שלא למצות את כלל האפשרויות העומדות בפניהם לשם רתימתם לטיפול של המעורבים במעגל האלימות או לשם איתור מקרים שלא הובאו לידיעתם275 . הביקורת הקודמת: נמצא כי משרד הרווחה לא קבע מדיניות סדורה, לרבות בהוראות התע"ס, בכל הנוגע לפעולות האיתור והזיהוי של המעורבים באלימות במשפחה שהמחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה נדרשים לנקוט. כך גם הוא לא קבע הנחיות מפורטות בכל הנוגעלטיפול בפניותהמתקבלות מצדדים שלישיים,לרבות באמצעות מוקדהסיוע הארצי שהוא מפעיל. עוד הועלה בביקורת הקודמת כי רובן המוחלט של הרשויות המקומיות שנבדקו (למעט המועצה המקומיתשיבלי-אוםאל-ר'נם)ביצעופעולותיזומותלאיתורמשפחותבמעגלהאלימות,לרבות בעקבות פניות מצדדים שלישיים. עם זאת, פעולות אלו נעשו ללא הכוונה מקצועית של משרד הרווחהובלישהוקצהלכךכוחאדםייעודי.עודהועלהכיאףאחתמהרשויותהללולאאיגמהאת הנתוניםעלהפעולותשנקטהבתחוםהאיתור,ורובןהמוחלטלאאיגמונתוניםעלפניותשהתקבלו במחלקות או במרכזים באמצעות צדדים שלישיים, לרבות פניות שהתקבלו באופן זה ממוקד הסיוע הארצי שמפעיל משרד הרווחה276 . משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת למשרד הרווחה להנחות את המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בדבר אחריותם בכל הקשור לפעולות של איתור וזיהוי המעורבים באלימות במשפחה; כן המליץ לקבוע נוהל בעניין הטיפול בפניות של צדדים שלישיים ובפניות המתקבלות מהמוקד הארצי שהוא מפעיל. עוד הומלץ למשרד הרווחה להנחות את המרכזים לאסוף נתונים בנושאים הללווכןלהנחותם בדבר אופן תיעוד הפניות המתקבלות כך. משרד הרווחה מסר בתשובתו לביקורת הקודמת מפברואר 2021 כי יפעל לחידוד הנהלים בכל הנוגע לאיתור וזיהוי המעורבים במעגל האלימות, ובתוך כך יקבע מתכונת אחידה לאופן הטיפול בפניותהמתקבלות מצדדים שלישיים. אשרלניהולהנתוניםעלפניותהמתקבלות באופן זה, מסר כילמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה איןאפשרותלתעדן באופן ממוחשב. ביקורת המעקב: נמצא כי משרד הרווחה לא קבע מדיניות סדורה, לרבות בהוראות התע"ס, בכל הנוגע לפעולות האיתור והזיהוי של המעורבים באלימות במשפחה, שבאחריות ם 273 דין וחשבון ועדת בן-שלום ( 1998 ) עמ', 3; דין וחשבון ועדת רוז נבאום ( 2016 ) עמ', 65 ; תוכנית הפעולה של ועדת המנכ"לים,עמ'60 (ההמלצהבנוגע לאחריותהוועדה הבין- משרדית הקבועהבנושא זה.) 274 החלטת הממשלה 513, "גיבוש תוכנית לאיתור, מניעה וטיוב הטיפול לצמצום האלימות במשפחה על ידי משרד העבודה, הרווחהוהשירותים החברתיים" (8.11.20 .) 275 דוח הביקורתמשנת2002 עמ', 780 - 781 . 276 למעטבעירייתחדרהאשרמסרהבמהלךהביקורתכיבשנת2019 הועברולטיפולהשתיפניותממוקדהסיוע הארצי. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 101 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב של המחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה. כך גם הועלה כי משרד הרווחה לא קבע הנחיות מפורטות בכל הנוגע לטיפול בפניות המתקבלות מצדדים שלישיים. מתשובות הרשויות המקומיות שנבדקו על השאלונים עלה כי רק 4 מתוך 14 הרשויות המקומיות שנבדקו (העיריות חדרה, סח'נין, עכו ו קריית מלאכי) נוהגות לתעד פניות שהתקבלו באמצעות מוקד הסיוע הארצי שמפעיל משרד הרווחה. עוד עלה מהתשובות על השאלונים כי פעולות איתור ויישוג של מי שקיים לגביו חשד למעורבות באלימות במשפחה נעשות באופן שאינו שיטתי, לרוב בלי שהן מתועדות במערכות המחשוב של המרכזים, משום שבדרך כלל נעשו על ידי עובדים סוציאליים במחלקותלשירותיםחברתיים, או אםהפעולותלא הובילו לפתיחת תיק במחלקה או במרכז. אחת הרשויות המקומיות השיבה כי היא אינה מבצעת פעולות של איתור ויישוג בשל מחסור בכוח אדם. הרשויות המקומיות מסרו עוד שעיקר הפעולות בתחום האיתור והיישוג היו בעקבות מידע שהתקבל מתחנות המשטרה. בביקורת הקודמת הועלה כי משרד הרווחה לא קבע מדיניות סדורה, לרבות בהוראות התע"ס, בכל הנוגע לפעולות האיתור והזיהוי של המעורבים באלימות במשפחה שהמחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה נדרשים לנקוט. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי לא תוקן . בהיעדר מדיניות אחידה ומתואמת ובהיעדרן של הנחיות סדורות, מפורטות ומחייבותבכלהנוגעלסדריעבודתןשלהמחלקותלשירותיםחברתייםוהמרכזיםלטיפולומניעת אלימות במשפחה בתחום האיתור והיישוג של המעורבים במעגל האלימות - פעולותיהן בתחום זהאינן משקפות תפיסה מערכתית מתואמת, והן נעשות באופןשאינושיטתי ואחיד. עיריית עכו מסרהבתשובתהכיכלפנייהלמרכזשבהפעלתהמתועדתבקובץExcel ,ובלבדשהפונה מסר את פרטיו והביע רצון בהמשך הקשר עם המרכז, וכי רק לאחר שלב האינטייק277 מתווסף תיעוד רשמי של הפנייה גם במערכת הממוחשבת. היא הוסיפה כי אין באפשרותהלתעדפניות של מי שאינם מעוניינים להזדהות או שאינם מעוניינים בהמשך הקשר עם המרכז. עיריית סח 'נין - שבדומה לעירייתעכונוהגת גםהיא, עלפיתשובתהעל השאלון,לתעדפניותשהתקבלובאמצעות מוקד הסיוע הארצי, אף כי משרד הרווחה לא קבע הנחיות סדורות בעניין זה - מסרה בתשובתה כי קיים צורך להקצות תקניםותקציבים ייעודייםלטובתפעולות איתור ויישוג. על משרד הרווחה לקבוע בהוראות התע"ס או בהנחיות מפורטות אחרות את סדרי עבודתם של המחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בתחום האיתור והיישוג של המעורבים באלימות במשפחה. בתוך כך מומלץ כי המחלקות והמרכזים יונחו בדבר אופן תיעוד פניות שהתקבלו מצדדים שלישיים, לרבות באמצעות מוקד הסיוע הארצי שמפעיל משרד הרווחה, וכן בדבר אופן תיעוד פעולות האיתור והיישוג שמבוצעות על ידי המחלקות והמרכזים, גם במקרים שבהם הפעולות הללו לא הובילו לרתימתם של המעורבים באלימות לטיפול במחלקה או במרכז. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי הוראות התע"ס מבהירות שהאחריות לכל רצף ההתמודדות עם תופעתהאלימותבמשפחה,ובכללזההאיתורשלהמעורביםבאלימותבמשפחה,מסורהלמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה. עוד מסר כי הוקצו 100 תקני עובדים סוציאליים קהילתיים לצורך קידום הנושא בעבודה משותפת עם בעלי תפקידים שונים ברשות המקומית. לצד זאת ציין כי במסגרת העדכון להוראות התע"ס יובהרו ההנחיות לעניין הטיפול בפניות שהתקבלו מצדדים שלישיים ותיעודן במערכות המחשוב, והוסיף כי המערכת הממוחשבת החדשה תאפשר לתעד פניות אנונימיותולהגדיר את מעורבותהמרכזים בטיפול גםבמקרים אלה. 277 אינטייק"" (Intake ) הוא תהליך הקֶלֶט של אדם הפונה לקבלת שירותי רווחה, ובמהלכו מעריך העובד הסוציאליאתצרכיושלהפונהומגבשעבורו חלופותלטיפול (ראו:משרדהרווחה,רגישותתרבותיתבראיון אינטייק(Intake ) - תדריך מנחה [2013 )]. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 102 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מידת תיקוןהליקוי הנגשה של דרכי הפנייה ודרכי קבלת הסיוע בתחום האלימות במשפחה הנושא המפורט להלן נבדק לראשונה במסגרת ביקורת זו: להתפתחות הטכנולוגית תפקיד מרכזי בכלהקשור להנגשה של מידע וידע בנוגע לזכאותלשירותיםחברתיים. כן יש לה תפקיד מרכזי בהנגשתן של דרכי מימוש הזכאות, ובכלל זה בהנגשת דרכי הפנייה של הזקוקים לשירות לקבלת סיוע באמצעים טכנולוגיים278 . מהתשובות על השאלונים הועלה כי מבין הרשויות המקומיות שנבדקו ו מפעילות מרכז בת חומן, רובן(9 מתוך13 )מאפשרות פנייהלמרכזבאמצעות המוקד העירוני;רובן המוחלט ( 12 מתוך 13 ) גםמאפשרותפנייהטלפוניתישירותלמרכז אובאמצעותדואראלקטרוני; ושלושמהןמאפשרות פנייהלמרכז גם באמצעות טופסמקוון. ריכוזדרכיהפנייהלמרכזיםלפיהתשובותשלהרשוי ותהמקומיותשנבדקולשאלוניםמובאבלוח 12 שלהלן. לוח 12 : דרכי הפנייהלמרכזיםלטיפול ומניעתאלימות במשפחה ברשויות המקומיותשנבדקו לפיתשובות הרשויות המקומיות שנבדקו לשאלונים,בעיבוד משרד מבקרהמדינה. * שלא באמצעות המחלקה לשירותיםחברתיים. מהנתונים המובאים בלוח12 עולהכיהפנייהלמרכזלטיפולומניעתאלימותבמשפחהשמפעיל ה עיריית רהט מתאפשרת רק באמצעות פנייה טלפונית למרכז או למוקד העירוני באופן שעלול לפגוע בנגישותן של דרכי הפנייה אליו. על כך יש להוסיף כי המרכז בעיריית סח'נין אינו פועל בימיראשוןושישי, וביתרימותהשבועהואפועלבשעותהעבודההרגילותבלבד(8:00 - 15:30 ,) באופןשעלוללפגוע אף יותרבנגישותןשלדרכי הפנייה אליו מחוץלשעות הפעילות הללו. 278 ראו והשוו: טל ארזי ויעל סבג, מיצוי זכויות ושירותים חברתיים לאזרח: הבניית קונספט ותורת עבודה ( 2020 עמ'),6 -8. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 103 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מנגד הועלה כי עיריית עכו והמועצה האזורית מטה יהודה מפעילות ערוץ פנייה נוסף למרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה באמצעות יישומון וטסאפ עסקי, ובכך מסייעות להנגיש את דרכי הפנייה אליהן בדומה לאפשרות "הפנייה השקטה" שמפעיל משרד הרווחה279 . מתשובותהרשויותהמקומיותשנבדקולשאלוניםהועלהעודכי למעטהעיריות בניברקו סח'נין, כלל הרשויות המקומיות שנבדקו עושות שימוש באמצעים טכנולוגיים להנגשת שירותים הניתנים במרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה או במחלקה לשירותים חברתיים, בנסיבות המתאימות,ובכללזהשימוש בתוכנותהמאפשרותלקייםשיחותוידאו280 .עירייתבני ברק ציינה שאינה עושה שימוש בתוכנות אלו בשל חסמים תרבותיים, ואילו עיריית סח'נין ציינה שאינה עושהשימוש בתוכנותאלו בשל היעדר גישהלאמצעים טכנולוגיים במרכז. ישלצייןכיבביקורתהקודמתמשרדמבקרהמדינההמליץלמשרדהרווחהלהנחותאתהמרכזים לטיפולומניעתאלימותבמשפחהואתהמחלקותלשירותיםחברתייםכיצדעליהםלקייםטיפולים בעיתות חירום ולתת בידיהם אמצעים מתאימים, לרבות אמצעים טכנולוגיים כדוגמת מצלמות, כדילאפשראתהמשךמתןהטיפולהמיטביתוךעמידהבכלליםשיבטיחואתשלומםשלהמטפלים והמטופלים גםיחד. יוצא מן האמור כי ישנן רשויות מקומיות המאפשרות פנייה למרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחהשהןמפעילותבמגווןערוצים, ובכךמסייעות להנגישאתדרכיהפנייהאליהן,ולדוגמה באמצעות יישומון וטסאפ עסקי כפי שעושות עיריית עכו והמועצה האזורית מטה יהודה. לצד זאת ישנה גם רשות מקומית שהפנייה למרכז שהיא מפעילה מתאפשרת רק באמצעות פנייה טלפונית למרכז או למוקד העירוני באופן שעלול לפגוע בנגישותן של דרכי הפנייה אליו (עיריית רהט). עיריית בני ברק ציינה בתשובתה כי בחברה החרדית השימוש באמצעים טכנולוגיים הוא מוגבל ומצומצם. עם זאת היא ציינה כי המידע על אודות פעילותה בתחום האלימות במשפחה מונגש באמצעיםאחרים,ובין השאר באמצעותפרסום עלוני מידעובסיוע גורמים בקהילה. משרד מבקר המדינה מציין את יוזמתן של עיריית עכו והמועצה האזורית מטה יהודה לאפשר פנייה למרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בערוץ פנייה נוסף, באמצעות יישומון וטסאפ עסקי. מומלץ לעיריית רהט להנגיש באמצעים טכנולוגיים את דרכי הפנייה למרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, ובכלל זה באמצעות פנייה באמצעות דואר אלקטרוני או וטסאפ עסקי. לעיריית סח'נין מומלץ גם להנגיש את מתן המענה הטיפולי, במקרים המתאימים, באמצעות שיחות וידאו. משרדמבקרהמדינהשבוממליץלמשרדהרווחהלוודאאתזמינותםהטכנולוגיתשלהשירותים הניתנים באמצעות המחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה כדילהבטיח אתאספקתם ונגישותםבשגרה ובעיתות משבר וחירום גם יחד. משרדהרווחהמסרבתשובתוכיעםהקמתולראשונהשלמרכזלטיפולומניעתאלימותבמשפחה הוא נדרשלעדכן את מספר הטלפון שלו ואת כתובת הדוארהאלקטרוני, ופרטיההתקשרות הללו מתעדכניםבאתרהמרשתתשלמשרדהרווחה.הואהוסיףכילגבימרכזיםשהוקמוקודםלדרישה זו, הוא יפעל לעדכן באתר המרשתת שלו את מספרי הטלפון וכתובות הדואר האלקטרוני שלהם, כדילסייע בהנגשת המידע על דרכי הפנייה אליהם. 279 אמצעי פנייה למוקד הסיוע שמפעיל משרד הרווחה באמצעות מסרון (SMS ). משרד הרווחה החל להפעיל אמצעי פנייה זה על רקע משבר הקורונה. 280 אפליקצייתזום,גוגלטימס Teams) (Google או וטסאפ במקרים המתאימים., מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 104 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב עיריית רהט מסרה בתשובתה מאפריל 2025 כי תוסיף אפשרות לפנות למרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה גם באמצעות דואר אלקטרוני. עיריית סח 'נין מסרה בתשובתה כי קיים עובד סוציאלי כונן הנותן מענה במקרי חירום בימי חגובשעות אחרהצהריים. מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו כי דרכי הפנייה לקבלת סיוע מהמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה מונגשים באמצעים טכנולוגיים מסוימים בכלל שירותיהרווחה המקומיים, אך מצבןהפיננסישלחלקמהרשויותהמקומיות אינו מאפשרלהן להרחיב אתדרכיהפנייהבאמצעים טכנולוגיים מתקדמים נוספים,ויש להבטיח כי לכולןיינתן סיוע ומימון לצורךכך. הטיפול בנפגעי האלימות במשפחה במחלקות ובמרכזים מודל המימון ומנגנון הבקרה הפנימי על פעילות המרכזים מודל המימון של המרכזים281 על פי תפיסת ההפעלה שלהם, כפי שנקבעה בהוראות התע"ס, המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה אחראים למתן מענה טיפולי ייעודי לכל בני המשפחה על פני הרצף הטיפולי - תוך מתן קדימות לאבחון, הערכת מסוכנות ובניית תוכנית הגנה לנפגעי האלימות282 . הבטחת הפעלתם של המרכזים ביעילות ובמועילות, ככל שירות אחר, מותנית בין השאר בהקצאת תקציב ומשאבים בהלימה עם היקף השירותים הניתנים בהם - בכלל זה מספר המטופלים וצורכיהם הייחודיים, אנשי המקצוע שנדרש להעסיק והמיומנויות וההכשרות הייחודיות שיש להקנות להם - וזאת כדי להעניקלמטופלים את המענה המקצועי,המותאם והמיטבי. לפי מודל המימון של המרכזים שהיה נהוג בביקורת הקודמת, עבור כל משפחה שטופלה במרכז שילם משרד הרווחה למרכז סכום אחיד וקבוע (להלן - תעריף הטיפול), ללא תלות במספר בני המשפחה המטופלים בפועל, בתדירות הטיפול בהם בחודש נתון או בתקינת כוח האדם הנדרשת לצורך מתן מענה מיטבי ומותאם לכל אחד מבני המשפחה - נשים, גברים וילדים (להלן - מודל המימון הקודם או מודל התעריף המשפחתי)283 . לפי מודל זה עלות העסקתם של העובדים בחלק מהמרכזים הייתה מגולמת בתעריף הטיפול, ומשום כך רובם לא הועסקו בהעסקה ישירה על ידי הרשויותהמקומיות (להלן - העסקה באמצעות תקציב השמות)284 . הביקורת הקודמת: נמצאכימודלהמימוןהקודם- שלא הלם את היקףהשירותיםשניתנו במרכזיםבפועל-הביא לתקצובבחסרשלפעילותהמרכזים285 .התקצובבחסרנבעגםמדיווחשל המרכזים רק על חלק מהמשפחות שטיפלו בהן בפועל במהלך השנה, כדי לא לחרוג מהתקציב שנקבעלהםעלפימספרהמשפחותשטיפלובהןבשנההקודמת286 .מצבדבריםזההביאביןהיתר להגברת עומס העבודה על העובדים הסוציאליים שהועסקו במרכזים. במקרים ההפוכים - כאשר מספר המשפחות שטופלו בפועל במרכז היה נמוך ממספר המשפחות ששימש לקביעת המימון למרכז, גם אם תקינת כוח האדם במרכז לא השתנתה בשל כך, המימון בפועל שהקצה משרד הרווחה להפעלתהמרכז היהנמוך יותר, והרשותהמקומיתהייתהנדרשתלכסות את הפער. 281 בביקורת הקודמת נושא זה נכלל בתת-הפרק "מימון הפעלת המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה," עמ' 493 - 496 . 282 סעיפים 15.3.3 א)( - (ב)ו- 15.3.5 להוראתתע"ס 3.28 . 283 במועד סיוםהביקורת הקודמת היה התעריף 1,144.19 ש"חבחודש למשפחה. 284 במועד סיוםהביקורת הקודמת, בנובמבר 2020,כ- 54% מהעובדים הסוציאליים במרכזים(171 מתוך 315 ) הועסקו באמצעות תקציב השמות. 285 כך בין השאר הועלה כי בשנת 2019 מימן משרד הרווחה את הטיפול רק בכמחצית מהמשפחות שטופלו במרכזיםבפועל (4,266 מתוך 8,641 משפחות.) 286 בביקורת הקודמת הועלה כי המימון בפועל של המרכזים בשנים 2017 - 2019 היה גבוה בכ- 32% מבסיס התקציב של משרד הרווחה להפעלת ה מרכזים וכי משרד הרווחה מימן כ- 88% מהוצאות הרשויות שחרגו מהתכנון המקורי - הרשויות המקומיות הן שנדרשו לכסות על הפער. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 105 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב עוד הועלה כי ביולי 2015 נחתם הסכם בין הסתדרות העובדים החדשה לבין משרד האוצר, שעל פיו אמור שר האוצר לפעול לאישור קליטתם של מאות עובדים סוציאליים בהעסקה ישירה ברשויות המקומיות (הסכם "כתף אל כתף"). עם זאת, במועד סיום הביקורת הקודמת, בנובמבר 2020 טרם יושם ההסכם בשלמחלוקות בין הצדדים., לצד זאת הועלה כי שיטת המימון התואם (Matching ), המשמשת את משרד הרווחה למימון אספקת שירותי הרווחה בקהילה על ידי הרשויות המקומיות, עלולה להביא לכך שהיקף שירותי הרווחה שתספק רשות מקומית, ובכלל זה בתחום האלימות במשפחה, ואף עצם אספקת השירותים על ידה - יהיו תלויים בנכונותה להקצות את חלקה במימון התואם287 . כך, מקום המגוריםשלאדםהזקוקלשירותירווחהעלוללהשפיעעלעצםהגישהלשירותיםשלהםהואזקוק וכן על רמתם של השירותים הללו - כתלות במשאבים הכספיים ובסדרי העדיפויות של הרשות המקומית שבה הוא מתגורר. מסיבה זו, הוועדה לניסוח הצעה לרפורמה בשירותי הרווחה המקומיים המליצה לבחון את האפשרות להקצאה מדורגת (דיפרנציאלית) של התקציב בנסיבות מסוימות, וכך גם המליץ משרד מבקר המדינה פעמים מספר בעבר288 , אך במועד סיום הביקורת הקודמת, בנובמבר 2020, משרדהרווחה טרם יישםהמלצות אלו. בביקורת הקודמת המליץ משרד מבקר המדינה למשרד הרווחה לבחון את שינוי שיטת התקצוב באופן שתקציב הרשויות המקומיות להפעלת המרכזים יתבסס על היקף הפעילות בפועל בשנת העבודה הקודמת, וכי התקציב יקבע לפי מספר היחידים המטופלים ולא לפי מספר המשפחות המטופלות.בתוךכךהומלץלמשרדהרווחהלבחוןכיצד מודלהמימוןשלהמרכזיםיוכללהבטיח טיפול מיטבי לכלל הזקוקים לטיפול בתחום האלימות במשפחה, ללא קשר למקום מגוריהם. עוד הומלץ ל משרד האוצר לו הסתדרות העובדים החדשה לפעול להסדרת המחלוקות ביניהם וליישום מלא שלהסכם "כתף אל כתף." משרדהרווחהמסרבתשובתולביקורתהקודמתמפברואר2021 כיבשנת2021 יושלםגיבושמודל תעריףחדשלמרכזיםבאופןשדיווחיהםלצורךקבלתהתקצובישקפואתמספרהמטופליםבפועל. עודמסרכייקצהאתהתוספתהתקציביתלרשויותהמקומיותשבהןלאפועליםמרכזיםוכיבשנת 2021 הוא יפעל להשלמת גיבוש הקריטריונים להקצאת התקציב, כך שיוקצה באופן שוויוני ומיטבי.אשר ליישוםהסכם"כתףאלכתף"השיבמשרדהרווחהכיעדלהסדרתהמחלוקתבנוגע לאופן קליטתם של העובדים הסוציאליים בהעסקה ישירה, לא יהיה אפשר ליישם את ההסכם. מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו מינואר 2021 כי הוא מתנגד להעסקתם של העובדים הסוציאליים באמצעות תקציבהשמות, אךהסיבהלכך שההסכםלא יושם אינה נוגעת אליו. ביקורת המעקב: נמצא כי משרד הרווחה פעל לקליטתם בהעסקה ישירה של כל העובדים הסוציאליים במרכזים במסגרת יישום הסכם "כתף אל כתף". כמו כן משרד הרווחה פעל לעדכון מודל התעריף ולמעבר ממודל תעריף משפחתי למודל תעריף המתייחס למספר היחידים המטופלים במרכז (להלן - מודל המימון החדש). על פי מודל המימון החדש, משרד הרווחה מממן את תקני כוח האדם המקצועי במרכז וכן מקצה תקציב ייעודי, באופן שוויוני ולפי קריטריונים קבועים289, למימון שירותים נוספים כדוגמת הוצאות אחזקה, הדרכות ופעילויות קהילתיות בתחום המניעה. לפי משרד הרווחה, מודל המימון החדש נועד לסייע ברתימת כל בני המשפחה 287 ג'וניגל,שביטמדהלהוחייםבלייך,"תקצוב שירותיהרווחהברשויותהמקומיות" , בתוך: דוחמצבהמדינה 2017 ( 2017 ) עדו אבגר,; מימון שירותי רווחה ב רשויות המקומיות בשיטת המימון התואם (מטצ' ינג) ( 2017 עמ'),6 משרד מבקר המדינה,; דוחות על הביקורת בשלטון המקומי ( 2021 ,) מימון שירותירווחה"", עמ' 569 - 667 (להלן - דוח הביקורת בנושא מימון שירותי רווחה.) כך למשל העלתה הביקורת הקודמת כי עיריית קריית מלאכי סירבה בעברלקבל ממשרד הרווחה מימון לאספקת שירותירווחה בתחום האלימות במשפחהבשלקשייםבמימוןחלקהבעלותאספקתהשירותים.עודיצויןכיכ- 15% מהרשויותשאליהןפנה משרד הרווחהביולי2020 בהצעה לפתוח מרכז - סירבו להצעה(9 מתוך59 .) 288 מבקרהמדינה,דוחשנתי51ב( 2001 ) "תקצובשירותירווחהלרשויותמקומיות",עמ',560 ; דוחשנתי57ב ( 2006 ) , " תקצוב שירותי רווחה לרשויות מקומיות - היעדר שוויון", עמ' 657 . המלצה זו נכללה גם בדוח הביקורת בנושא מימון שירותי רווחה שפורסם במקבץ הדוחות ביחד עםהביקורת הקודמת. 289 כתלותבמספר המטופלים במרכז. התקציב הייעודי עומד עלכ- 20 מיליוני ש"ח. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 106 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לטיפול וכן הוא יאפשר מתן מענה מיידי בשגרה ובחירום, לרבות עבור מטופלים המתגוררים ברשויות מקומיות שאינן מפעילות בתחומן מרכז. יצוין כי במסגרת יישום הסכם "כתף אל כתף" התווספו 278 תקני כוח אדם חדשים במרכזים. על פי הנחיות משרד הרווחה, במסגרת המעבר למודל המימון החדש המרכזים נדרשים לדווח באופןמלאעלכללהמטופליםהיחידיםבמרכזכדילאפשרלמשרדהרווחהלקבלתמונהמהימנה של הצרכים בפועל בתחום האלימות במשפחה. כמו כן הוגדרו כלל המרכזים כמרכזים אזוריים, כך שמרכזים המספקים שירותים אזוריים ישופו בגין תוספת תקני כוח האדם המקצועיים שיידרשו לאייש. הביקורת הקודמת העלתה כי מודל המימון הקודם - שלא הלם את היקף השירותים שניתנו במרכזיםבפועל-הביאלתקצובבחסרשלפעילותהמרכזים.בביקורתהמעקבהועלהכיהליקוי תוקן באופן מלא וכי משרד הרווחה פעל לקביעת מודל מימון המתיישב עם היקף השירותים הניתנים ועם כוח האדם המקצועי המועסק בפועל במרכזים. כמו כן הוא פעל להסדרת השיפוי למרכזים המספקים שירותים אזוריים למטופלים המתגוררים ברשויות מקומיות שאינן מפעילות מרכזים. משרד מבקר המדינה מציין את משרד הרווחה על קביעת מודל המימון החדש והסדרת השיפוי למרכזיםלטיפול ומניעתאלימות במשפחה המספקיםשירותיםאזוריים, תוך תיקוןבאופן מלא שלהליקוי בענייןזה שהועלה בביקורת הקודמת. מומלץ למשרד הרווחה לקבוע תוכנית עבודה לבחינת השפעותיו של מודל המימון החדש על איכותהשירותיםהניתניםלנזקקיםבתחוםהאלימותבמשפחהוהיקפם.בפרטמומלץלהבטיח כי בתוך כך תיבחן מידת תרומתו של מודל המימון החדש להבטחת מתן מענה לנזקקים המתגוררים ברשויות מקומיות שאינן מפעילות בתחומן מרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה - אולנזקקיםהמתגוררים ברשויות מקומיותהמתמודדות עםקשיים כספיים. מידת תיקוןהליקוי מנגנון הבקרה הפנימי על פעילות המרכזים והקשר בין המרכזים ובין המחלקות לשירותים חברתיים290 על פי הוראות התע"ס, ועדת היגוי אמורה ללוות את פעילות המ רכז לטיפול ומניעת אלימו ת במשפחה , ולזימונה אחראי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים באמצעות מנהל המרכז291 . הוועדהאמונהעל יישוםמדיניות משרדהרווחהוכןעל אישורתוכניתה עבודה השנתיתשלהמרכז ומעקב אחר ביצועה. על ועדת ההיגוי להתכנס לפחות פעמיים בשנה, ולדיוניה אמורים להיות מוזמנים המפקחים המחוזיים וכן, לפי הצורך, המפקח הארצי ו נציגים מ המשטרה ומ משרדי הבריאות, הבינויו השיכון והחינוך. כמו כן אמוריםלהשתתף בדיוניה של ועדתההיגוי גםנציגיהן של רשויות מקומיות סמוכות שתושביהן מקבלים שירותים במרכז. השתתפותם של נציגים אלו בישיבותיהן של ועדות ההיגוי חשובה כדי שיוכלו להעלות את הבעיות הייחודיות של הרשויות 290 בביקורתהקודמתנושאזהנכללבתת- הפרק"הטיפולבמעורביםבאלימותביןבניזוגברשויותהמקומיות," עמ' 482 - 483 . 291 סעיפים 15.3.3 ד()(2)ו- 15.3.3 ד()(3 )להוראת תע"ס 3.28 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 107 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב המפנותוכדילאפשרלהםלהשפיעעלמהלכיושלהמרכזוהתאמתתפקודולצורכיהם292 .עודנקבע בהוראות התע"ס כי ישיבות ועדת ההיגוי יתועדו, ועותק מסיכומיהן יישלח למשתתפי הישיבה ולפיקוח הארצי במשרד הרווחה. יש לציין כי קביעת תוכנית עבודה שנתית לפעילות המרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, של אישורה לו מעקב אחר ביצועה אחראית ועדת ההיגוי, חשובה לשם תכנון סדור, מיקוד ותעדוף של היעדים העיקריים שבהם המרכז נדרש לעמוד ושל הפעולות העיקריות שעליו לבצע לשם הגשמתיעדיםאלו,וכןלשםה קצאהיעילהומיטביתשלהמשאביםהעומדיםלרשותו.כדישתוכל להשיג את תכליתה, יש חשיבות רבה לכך שתוכנית העבודה השנתית תכלול את הפעולות המתוכננות ואת התשומות שיש להקצות לשם כך וכן את השותפים המרכזיים להוצאת הפעולות המתוכננות לפועל. יתרה מזו , רצוי לכלול מדדי ביצו ע ומדדי תוצאה בני מדידה, לרבות את מקור הנתונים שישמשו לצורך כך, כדי להבטיח שהנושא יקודם באופן מיטבי ו יושג שיפור מתמיד בעמידה ביעדים שהוגדרו. כדי שמדדי הביצוע ומדדי התוצאה שנקבעו יוכלו לשמש לבחינה תהליכית, כדאי להגדיר מראשובאופן ברור גם את לוחותהזמנים להש גתם293 . התכנסות ועדת ההיגוי וקביעתתוכנית העבודההשנתית הביקורת הקודמת: נמצא כי במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בעיריות בית שמש,דימונה,חדרה,סח' ניןו ראשהעיןועדתההיגוילאהתכנס הכללמינואר 2019 ועדאוקטובר 2020.במרכזים בעיריותבני ברק ו רהטועדתהה יגויהתכנסה, אולםמפרוטוקוליישיבותהוועדה עלה כיהוועדהלא דנהבתוכנית ה עבודה השנתית. משרדמבקרהמדינההמליץבביקורתהקודמתכיכללהמרכזים לטיפולומניעתאלימותבמשפחה יפעלו לכנס את ועדות ההיגוי פעמיים בשנה כנדרש, וכי ועדות ההיגוי ידונו ותב כניות ה עבודה השנתיות וינהלו מעקב אחר י ישומן. משרד הרווחה מסר בתשובתו לביקורת הקודמת מפברואר 2021 כי יפעל להדגשת ההנחיות בהוראות התע"ס בקרב המפקחים המחוזיים ובקרב המרכזים בכל הנוגע לקיום ועדות ההיגוי כסדרן. עיריית בניברק מסרהבתשובתהמפברואר2021 כיהמלצותמשרדמבקרהמדינהבענייןתדירות התכנסות הוועדה וקביעת תוכנית עבודה ומעקב אחריה יופנמו לקראת כינוסה בפעם הבאה. עיריית דימונה מסרה בתשובתה מפברואר 2021 כי ועדת ההיגוי התכנסה בסוף שנת 2020 והיא תפעללכינוסהוועדהבשנת2021,וכמותהגם עיריית חדרה,כפישמסרהבתשובתהמינואר2021 . עיריית רהט מסרה בתשובתה מפברואר 2021 כי הוכנה תוכנית עבודה שנתית מפורטת לפעילות המרכז לשנת 2021 . עיריית בית שמש מסרה בתשובתה מפברואר 2021 כי בשל עומס עבודה נוכח מגפתהקורונה,לא התכנסה ועדת ההיגוי בשנת2020 . ביקורת המעקב: נמצא כי בשנת 2023 התכנסה ועדת ההיגוי פעם אחת בלבד במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בעיריות בני ברק, דימונה, יבנה, סח'נין ו רהט ובמועצה האזורית דרוםהשרון.במרכזיםביתרהרשויותהמקומיותשנבדקוועדתההיגוילאהתכנסהכלל בשנה זו. בשנת 2024 ועדת ההיגוי התכנסה פעם אחת במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בעיריות בית שמש, דימונה, חדרה, יבנה ו רהט ובמועצה האזורית דרום השרון, ואילו ביתר המרכזים ברשויות המקומיות שנבדקו לא התכנסה ועדת ההיגוי אפילו פעם אחת. בעיריית ראש העין הדיונים אינם מתקיימים במסגרת ועדת ההיגוי כפי שנדרש לפי הוראות התע"ס אלא 292 לכך התייחס מבקר המדינה עוד בשנת 2002 : מבקר המדינה, דוח שנתי 52ב ( 2002 ), "הטיפול בתופעת האלימות ביןבניזוג", עמ'790 . 293 מדדי ביצוע מגדירים את אופן השימוש בתשומות שהוקצו, כמו עריכת סדנאות ו התקשרות עם יועצים מקצועיים, בהתאם למועדים שנקבעו. מדדי תוצאה מגדירים את השינוי המצופה. ראו לדוגמה: מדריך התכנון הממשלתי ( גרסה מורחבת 2.0 , 2008 ) עמ',31 ו- 48 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 108 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב במסגרת הוועדה הרשותית למיגור אלימות, בה חברים נבחרי ציבור לצד הדרג המקצועי ברשות המקומית. עוד הועלה כי בעיריית קריית מלאכי, במועצה המקומית קדימה-צורן ובמועצה האזורית מטה יהודה לאהוקמה כלל, ומכאן שלא פעלה ועדת היגוי בשנים2023 - 2024 . ריכוז המידע שנאסף בנוגע להקמתה של ועדת ההיגוי, תדירות התכנסותה ואישור תוכנית עבודה שנתית עלידיועדתההיגוי ברשויות המקומיות שנבדקו מובא בלוח13 שלהלן. לוח 13 : הקמתהשל ועדת ההיגוי,תדירות התכנסותה וקיומה של תוכנית עבודהשנתית ברשוי ותשנבדקו,ממצאי הביקורת הקודמת וביקורת המעקב לפידיווחי הרשויות המקומיות במהלך הביקורתהקודמתובמהלך ביקורת המעקבולפיהדיווחים שהרשויות המקומיות העבירולמשרדהרווחה על פעילות המרכזים לשנת 2023 בעיבודמשרדמבקר המדינה., *התכנסות הוועדהבביקורת הקודמת מתייחסת לתקופה שמינואר 2019 ועד אוקטובר 2020 ,והיא אינה מתייחסת לתדירות ההתכנסות אלא רק לעצםההתכנסות. הדיונים מתקיימים במסגרת הוועדההרשותית למיגור אלימות.** מהמידע המובא בלוח 13 עולה כי בשנים 2023 - 2024 באף אחד מהמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ברשויות המקומיות שנבדקו לא התכנסה ועדת היגוי בתדירות המחויבת בהוראות התע"ס או שהוועדה לא התכנסה כלל. במרכזים שבהן ועדת ההיגוי לא התכנסה כלל היא ממילא לא אישרה את תוכנית העבודה השנתית לפעילות המרכזים ולא ניהלה מעקב אחר יישום תוכניות עבודה, גם אם אישרה כאלו בשנים קודמות. במרכזים בעיריית קריית מלאכי, במועצההמקומיתקדימה- צורןובמועצההאזוריתמטהיהודהכלללאהוקמהועדתהיגויכנדרש בהוראות התע"ס. במסגרת הביקורת הנוכחית נבדקה תדירות התכנסותה של ועדת ההיגוי בשנת 2023 לפי הדיווחים לשנה זו שהעבירו למשרד הרווחה המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה. נמצא כי בכ- 71% מהמרכזים שהיו פעילים ושהעבירו למשרד הרווחה דיווח על פעילותם לשנת 2023 , כלל לא התכנסה ועדת ההיגוי בשנה זו (104 מתוך 146 מרכזים)294 . כמו כן שישה מרכזים בלבד דיווחוכי ועדתההיגויהתכנסה לפחותבתדירותהנדרשת לפי הוראות התע"ס. 294 מרכזים פעילים בשנה מסוימת הם מרכזים שדווחו לגביהם השמות (הפנייה של נזקקים לטיפול) בשנה זו. מרכזים שהעסיקו עובדים סוציאליים בתקן בלבד (ולא בתקציב פעולה) לא נדרשו לדווח על השמות, ולכן ישנםמרכזיםשהיו פעיליםבשנהמסוימתאבללאמופיעיםכמרכזיםפעיליםברישומיםשלמשרדהרווחה. בעקבות יישום רפורמת "כתף אל כתף" כלל המרכזים נדרשים לדווח על כלל ההשמות, ראו תת- הפרק מודל המימון שלהמרכזים."" מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 109 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב על החשיבות שבהקפדה על התכנסותה הסדירה של ועדת ההיגוי אפשר ללמוד מעיון בפרוטוקול שלישיבתועדתההיגויבמרכזשמפעילההמועצההאזורית דרוםהשרון295 .כךהועלובמהלךהדיון סיפורי הצלחה ולצידם אתגרים בכל הנוגע לאיתור מעורבים במקרי אלימות במשפחה במחלקה לשירותים חברתיים, בממשקי העבודה מול תחנת המשטרה הסמוכה וכן בהשפעותיה של המלחמה. יש לציין כי בשל החובה לזמן לדיוני ועדת ההיגוי את המפקחים המחוזיים, מידע על התכנסות ועדות ההיגוי במרכזים אמור להיות מצוי בידי המפקחים הללו, ואפשר לעשות שימוש במידע זה ולבחון אותו מול דיווחיהם הידניים של המרכזים לצורך בקרהעל הנתוניםוטיובם. לצד עצם הקמתה ותדירות התכנסותה של ועדת ההיגוי, בין השאר לצורך אישור תוכנית העבודה השנתית, כללה הביקורת הנוכחית גם בדיקה של תוכניות העבודה שנקבעו במרכזים ברשויות המקומיות שנבדקו. הועלהכיבהיעדרהנחיותבנושא,תוכניותהעבודהאינןכוללותאתהרכיביםהחיונייםהנדרשים כדי להבטיח את תרומתן המיטבית לעבודת המרכז, ובפרט אינן כוללות מדדי ביצוע לדוגמה,( משך ההמתנה לטיפול או מספר המטופלים והתפלגותם המגדרית) או יעדים תוצאתיים בני מדידה לדוגמה,( שיעור הנשירהמטיפול). כן הועלה כי תוכניות העבודהאינן מקושרות תקציב. משרד הרווחה מסר במהלך ביקורת המעקב, בינואר 2025 , כי במסגרת המהלך לעדכון הוראות התע"ס, המסדירות את הפעלתם של המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, תיכלל תבנית לתוכניתהעבודההשנתיתשלהמרכזים. עלפיההנחיותהמתגבשות,תוכנית העבודה תכלול תכנון תקציבי ויעדיםלשנת העבודה, והיא תובא בתחילת כל שנהלאישורו של המפקח המחוזי. בביקורת הקודמת הועלה כי בחמישה מתוך תשעה מרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה שמפעילותהר שויותהמקומיותשנבדקו(בעיריותביתשמש, דימונה,חדרה,סח' ניןוראשהעין) ועדתההיגוילאהתכנסהכללמינואר2019 ועדאוקטובר2020 . עודהועלהכיבשנייםמהמרכזים (בעיריות בני ברק ורהט) ועדת ההיגוי התכנסה אך היא לא דנה בתוכנית העבודה השנתית לפעילותהמרכז.בביקור ת המעקבהועלהכיהליקויתוקןבמידהמועטה וכי בשנים2023 - 2024 באףאחדמהמרכזיםלטיפולומניעתאלימותבמשפחהברשויותהמקומיותשנבדקולאהתכנסה ועדת היגוי בתדירות המחויבת בהוראות התע"ס, אושהוועדה לא התכנסה כלל. שעה שהוועדה לא התכנסה, ממילא לא זומנו ולא השתתפו בישיבותיה נציגיהם של משרדי הממשלה ושל רשויות מקומיות סמוכותשתושביהןמקבליםשירותים במרכז. על המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בעיריית קריית מלאכי, במועצה המקומית קדימה- צורן ובמועצה האזורית מטה יהודה להקים ועדת היגוי ולכנס אותה כנדרש בהוראות התע"ס. על המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בעיריות בית שמש, בני ברק, דימונה, חדרה,יבנה,סח'נין,עכו,ראשהעיןורהטובמועצההאזוריתדרוםהשרוןלהקפידעלהתכנסותה של ועדת ההיגוי בתדירות המחויבת בהוראות התע"ס כדי שזו תוכל לקיים את התפקידים המוטלים עליה בכל הקשור לליווי פעילות המרכזים. על המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בעיריות בית שמש, בני ברק, דימונה, חדרה, יבנה, סח' נין, עכו, קריית מלאכי, ראש העין ורהט, במועצה המקומית קדימה-צורן ובמועצ ות האזורי ות דרום השרון ומטה יהודה להקפיד על עצם קביעת תוכנית עבודה שנתית וכן על כך שזו תכלול תכנון תקציבי, יעדים לשנת העבודה וכן מדדי ביצוע ומדדי תוצאהבני מדידה. על משרד הרווחה לקיים מעקב שיטתי וסדור אחר התכנסות ועדות ההיגוי במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה וכן על השתתפות מפקחיו המחוזיים בדיוניהן כנדרש בהוראות 295 פרוטוקול דיון ועדת ההיגוי במרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה שמפעילה המועצה האזורית דרום השרון מ- 24.12.23 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 110 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב התע"ס. מומלץ עוד כי מסד הנתונים שמנהל משרד הרווחה על אודות התכנסות ועדות ההיגוי ותדירותהתכנסותןיתבססעלמידעשייאסףבאמצעות כליהבקרההממוחשבולא עלדיווחיהם העצמייםשל המרכזים המועבריםאליו באופןידני. מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו כי ממצאי הביקורת המתייחסים להתכנסותן המועטה של ועדות ההיגוי מלמדים על צורך בבחינה מחודשת, בשיתוף עימו, של מטרת התכנסות הוועדות והרכבן כדי להבטיח את תרומתןלפעילותהמרכזים והמחלקות לשירותיםחברתיים. עוד מומלץ כי משרד הרווחה ישלים את עדכון הוראות התע"ס , ובמסגרתן יונחוהמרכזים בנוגע לגיבו ש תוכנית העבודה השנתית, לרכיבים שמומלץ לכלול בה ולהליך אישור התוכנית, מהלך שיחזק את המחויבות לעמידה ביעדים שנקבעו בה. נוסף על כך, מומלץ למשרד הרווחה כי במסגרת הדיווח השנתי שמעבירים המרכזים תיכלל התייחסות גם לקביעת תוכנית העבודה השנתית,לאישורה כנדרש ולעמיד ה ביעדיםשנקבעובה. בתוך כךמומלץלמשרד הרווחהלבחון גם את מתכונת עבודתה של ועדת ההיגוי ואת הרכבה, בשיתוף עם מרכז השלטון המקומי, כדי להבטיחאתתפקודההמיטביואתתרומתהלפעילותהמרכזיםלטיפולומניעתאלימותבמשפחה והמחלקותלשירותים חברתיים. משרדהרווחה מסר בתשובתו כי תהליך העדכון של הוראותהתע"ס מצוי בעיצומו. עיריות בני ברק ו קריית מלאכי מסרו בתשובותיהן כי יפעלו לכינוס ועדת ההיגוי בהתאם לנדרש. המועצה האזורית מטה יהודה מסרה בתשובתה מאפריל 2025 כי ועדת ההיגוי לא התכנסה בתקופההנדונהעלרקעתחלופהשלמנהלותהמרכזבעקבותמחלתהשלמנהלתהמרכזהקודמת ופטירתהובהמשךעלרקעמלחמתחרבותברזל,והוסיפהכיבכוונתהלכנסאתועדתההיגויבשנת 2025 . גם העיריות חדרה ו עכו מסרו בתשובותיהן כי ועדת ההיגוי לא התכנסה בתקופה הנידונה, בין השאר על רקע מלחמת חרבות ברזל. עיריית עכו הוסיפה כי ועדת ההיגוי לא התכנסה גם על רקע תחלופה של מנהלות המרכז וכי ככלל היא מקפידה על כינוסה של הוועדה מדי שנה. עיריית חדרה הוסיפה כי במהלך התכנסותה של ועדת ההיגוי בשנת 2024 נידונו סוגיות חשובות, ובכללן תוכנית העבודה של המרכז. המועצה המקומית קדימה-צורן מסרה בתשובתה כי עד לרבעון האחרוןשלשנת2024 המרכזלטיפולומניעתאלימותבמשפחהבהפעלתההיהמצויבהליךהקמה ופעילותולאהייתהרציפה,ביןהשארעלרקעתחלופהבכוחהאדםוקושיבאיושהמשרות,ועלכן לא חויבה בהקמתה של ועדת היגוי. היא הוסיפה כי אם המרכז ימשיך לפעול באופן עצמאי וברציפותתכונסועדתההיגוי,כנדרשבהוראותהתע"ס,לקראתדצמבר2025 .עיריית רהט מסרה בתשובותיה כי בכל אחת מהשנים 2023 ו- 2024 התכנסה ועדת ההיגוי פעם אחת בלבד על רקע יציאתהשלמנהלתהמרכזלחופשתלידה,והוסיפהכיהוועדהמתכנסתמדישנהלבקשתהמפקחת עלהמרכז ובהשתתפותה. עיריית ראש העין מסרה בתשובתה כי נכון למועד התשובה היא פועלת על פי הוראות התע"ס לעניין התכנסות ועדת ההיגוי והוסיפה כי תפעל כהמלצת הביקורת לעניין תדירות התכנסות הוועדה,קביעתתוכניתעבודהמקושרתתקציבוקביעתמדדיתוצאה .עודציינהכיבמהלךהשנים הנזכרות ועדת ההיגוילא פעלהוהדיוניםהתקיימו במסגרתהוועדה הרשותיתלמיגור אלימות על רקע שינויים במצבת כוחהאדם,ובכלל זהפרישתהלגמלאות של מנהלתהמרכז ומינוימחליפתה בתקן זמני. גם עיריית בית שמש מסרה בתשובתה כי תפעל לכינוס ועדת ההיגוי כנדרש והוסיפה כי תוכניתהעבודהשעלפיהפועלהמרכזכוללתיעדיםברוריםומדידים,והעירייהתפעללכךשהיא תכלול גם תכנון תקציבי. עיריית יבנה מסרה בתשובתה כי בדיוניה של ועדת ההיגוי בשנים 2023 ו- 2024 השתתפו מנהלת האגף לשירותים חברתיים, המפקחת המחוזית מטעם משרד הרווחה ומנהלת היח ידה לטיפול ומניעתאלימותבמשפחהוהוצגובמהלכםנתונים על אודותפעילות היחידהו צרכי ה.עודציינהכי לאור הביקורת היא תפעל לכ ך שיוזמנו לדיוניה של ועדת ההיגוי בעלי עניין נוספים, ובכללם נציגי תחנת משטרת יבנהוקופות החולים. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 111 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב משטרת ישראל מסרה בתשובתה, לעניין זימונם של נציגיה לדיוני ועדות ההיגוי, כי קציני נפגעי עבירהומשפחהמקיימיםקשריעבודהשוטפיםעםמקביליהםבמשרדהרווחה.בהקשרזהמסרה כיממשקיעבודהשוטפיםמתקיימיםעלבסיסחודשי,רבעוניושנתיביןתחנותהמשטרה,מרחבי המשטרה ומחוזותיה ובין נציגי הרווחה הרלוונטיים, וזאת גם במסגרת נוהל משותף למשטרת ישראלולמשרדהרווחהבנושא"טיובהתיאוםביןמשרדהרווחהוהשירותיםהחברתייםומשטרת ישראל בתחום אלימות במשפחה בדגש עלנשים בסיכון גבוה". מידת תיקוןהליקוי ביתשמש עכו בניברק קרייתמלאכי דימונה ראשהעין חדרה סח'נין רהט הקשר בין המרכזים ובין המחלקות לשירותים חברתיים296 לפיהוראותהתע"ס,ביןשבתחומיהרשותהמקומיתפועלמרכזלטיפולומניעתאלימותבמשפחה ובין שלא פועל מרכז כאמור, על המחלקות לשירותים חברתיים לשקול למנות את אחד מעובדי המחלקהלתפקידמרָכזלנושאהמניעהוהטיפולבאלימותבמשפחהבמחלקה(להלן- מרָכזתחום אלימות במשפחה או מרָכז התחום). במסגרת תפקידו אמור מרָכזהתחוםלסייעלמנהלהמחלקה לשירותים חברתיים בקביעת תוכניות עבודה בהלימה עם מדיניות משרד הרווחה ובמעקב אחר ביצוען; להנחות את עובדי המחלקה והמרכז בתחום האלימות במשפחה; לרכז מידע וידע לשם הגברת המודעות, למידה ושיפור מתמשך; וכן להשתתף בישיבות ועדת ההיגוי של המרכז ולעמוד בקשר שוטף עם עובדי המרכז, אם פועל מרכז כאמור בתחומי הרשות המקומית297 . הביקורת הקודמת: הביקורת הקודמת העלתה פער בין מספר בעלי הנזקקות הרשומים במחלקות בתחום האלימות במשפחה ומספר המופנים לטיפול לבין מספר המטופלים בפועל במרכזים:בשנת2019 כ- 62% בלבדמביןבעליהנזקקותהרשומיםבמחלקותלשירותיםחברתיים בתחום האלימות במשפחה הופנו לטיפול במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה (15,653 מתוך 25,327), וכ- 60% בלבד מבין המופנים לטיפול אכן טופלו במרכזים בשנה זו (9,758 מתוך 15,653 ) 298 . עודהועלהכיבשלישמהרשויותהמקומיותשנבדקו-ובהןעירייתחדרה,המועצההאזורית מטה יהודה הומועצות המקומיות קדימה-צורן ו שיבלי - אום אל- ר'נם - לא מונה איש מעובדי לשירותים חברתייםלתפקידָהמחלקהמר כז תחום אלימות במשפחה. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת ל משרד הרווחה לקבוע יעדים להגדלת מספר המטופלים ב מרכזים לטיפולומניעת אלימות במשפחהלו עקובאחר העמידה בהם. 296 בביקורתהקודמתנושאזהנכללבתת- הפרק" הטיפולבמעורביםבאלימותביןבניזוגברשויותהמקומיות," עמ' 482 - 484 . 297 סעיף 15.3.3 ד()(4 ) להוראת תע"ס 3.28 ותיאור התפקיד "מרָכז נושא המניעה והטיפול באלימות במשפחה" (עדכון אחרון: 9.6.24 .) 298 בעלנזקקות פרט בתחום האלימות במשפחה הוא אדם שהמחלקה לשירותיםחברתיים מצאה שהוא זקוק לטיפול סוציאלי בתחום האלימות במשפחה, לרבות אלימות של הורה כלפי ילד או של ילד כלפי הורה וכן אלימות ביןאחים. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 112 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב משרדהרווחהמסרבתשובתולביקורתהקודמתמפברואר2021 כי לצדהמרכזיםלטיפולומניעת אלימותבמשפחהישנם מעניםטיפולייםנוספיםבתחוםזה.עודהואמסרכיבכוונתולהנחותאת המרכזים לבחון מול המחלקות לשירותים חברתיים את הפער שבין מספר בעלי הנזקקות הרשומים במחלקות בתחום האלימות במשפחה לבין מספר המטופלים בפועל במרכזים. אשר לאיוש תפקיד מרָכז תחום האלימות במשפחה, משרד הרווחה מסר בתשובתו כי המרכזים הם חלקמהמחלקותלשירותיםחברתיים,וכיברשויותהמקומיותשבהןפועלמרכז,האחריותלתחום חלהעלהמרכזעצמו,למעטבמקריםשבהםהמרכזמופעלבאמצעותנותןשירותיםחיצוניים.כמו כן ציין כי הוא פועל לעדכון הוראות התע"ס תוך שימת דגש על אחריות ו של מנהל המחלקה לשירותיםחברתיים לפעילותהמרכזלטיפולומניעת אלימות במשפחה. עיריית חדרה מסרה בתשובתה לביקורת הקודמת מינואר 2021 כי התיאום בין המרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה למחלקה לשירותים חברתיים נעשה באופן שוטף באמצעות ראשי הצוותים במחלקה לשירותים חברתיים. המועצה האזורית מטה יהודה מסרה בתשובתה מפברואר2021 כימנהלתהמרכזאחראיתלריכוזהתחום.המועצההמקומית קדימה-צורן מסרה בתשובתה מפברואר 2021 כי לא הוגדר מרָכז תחום בשל מחסור בכוח אדם במחלקה לשירותים חברתיים. ביקורת המעקב: לפינתונימשרדהרווחהבמועדסיוםביקורתהמעקב,בדצמבר2024,בכ- 6% בלבדמהרשויותהמקומיות (16 מתוך 257 ) מונהעובדהמחלקהלשירותיםחברתייםלתפקיד מרָכז תחום אלימות במשפחה299 . מבין הרשויות המקומיות שנבדקו, רק בשתיים מהן מונה עובד לתפקיד מרָכזתחום(העיריות בני ברק ודי מונה) 300 . במהלך ביקורת המעקב עלה כי הנתונים על הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים כבעלי נזקקות בתחום האלימות במשפחה והנתונים על המטופלים במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה אינם מאוגמים ואינם מנוהלים באופן אחוד. יתרה מזו, בחלק מהרשויות המקומיות מערכות המידע אינן מאפשרות להפיק נתונים אלא עבור שנת העבודה הנוכחית, או שהן אינן מאפשרות להפיק נתונים בפילוח חודשי; בפילוח לפי משפחות ויחידים; בפילוח לפי מגדר; או בפילוחלפי מאפיינים ייחודיים אחרים של בעלי הנזקקות אוהמטופלים. עלאףחשיבותושל מרָכז תחוםאלימות במשפחה ותרומתוהאפשריתלאיגום ולניהולהנתונים, הידע והמידע בכל הנוגע לפעילות המחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, כמו גם לחיזוק ממשקי העבודה בין המחלקות למרכזים - בכ- 6% בלבד מהרשויותהמקומיות(16 מתוך257) מונהלתפקיד זה עובד המחלקה לשירותיםחברתיים. הביקורת הקודמת העלתה כי כ- 62% בלבד מבין בעלי הנזקקות הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים בתחום האלימות במשפחה הופנו לטיפול במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, וכ- 60% בלבד מבין המופנים לטיפול אכן טופלו במרכזים בשנה זו. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי לא תוקן וכי משרד הרווחה לא קבע יעדים ל הגדלת מספר המטופלים ב מרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, וממילא לא עקב אחר העמידה בהם. עוד הועלה כי הוא לא הנחה את המרכזים לבחון מול עובדי המחלקות לשירותים חברתיים את הפער שבין מספר בעלי הנזקקות הרשומים במחלקות בתחום האלימות במשפחה לבין מספר המטופלים בפועל במרכזים, כפי שמסרשיעשה בתשובתולביקורת הקודמת. יצוין כי המערכת הממוחשבת החדשה שפיתח משרד הרווחה תאפשר לרשויות המקומיות לבצע הצלבה של נתונים על בעלי הנזקקות הרשומים במחלקה לשירותים חברתיים בתחום האלימות 299 הרשויות המקומיות בוקעאת'א, בית שאן, בני ברק, בסמ"ה, גן יבנה, דימונה, חיפה, ירושלים, כפר קרע, כרמיאל,מגדל העמק, מטהבנימין,עילוט, ערד,קלנסווה, רמת גן. 300 הנתונים מתייחסיםלתקנים מאוישים בלבד. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 113 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב במשפחהלביןנתוניםעלהמטופליםבפועלבמרכזים,ביןשרשומיםבמחלקהוביןשאינםרשומים. באופן זה יוכלו המרכזים לנהל מעקב שיטתי וסדור, גם לצורך נקיטת פעולות לאיתור ויישוג של מי שהוגדר בעל נזקקותואינומקבל שירותים בתחום זה. עיריית ירושלים מסרה בתשובתה מאפריל 2025 כי בין הרכזים האזוריים במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ובין עובדים סוציאליים ייעודיים במחלקות לשירותים חברתיים הפועלים בתחומה מתקיימים קשרי עבודה רציפים והדוקים, המאפשרים טיפול אינטגרטיבי ומקיף. עוד הוסיפה כי השינוי במודל התקצוב של המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה מאפשרמענהמקצועי,נגישואיכותייותר,וכיבעקבותיוהיאהחלהלהפעילבמישריןאתהמרכזים בעיר ולא באמצעות נותני שירותים חיצוניים. עיריית בית שאן בתשובתה כיָמסרהמר כזת תחום אלימות במשפחה משמשת כאשת הקשר לכל פנייה בנושא אלימות במשפחה, וכי מתקיים קשר רציף ובזמינות גבוהה בין עובדי המחלקה לשירותים חברתיים ובין עובדי המרכז. המועצה המקומית עילוט מסרה בתשובותיה מאפריל 2025 כי משום שהמחלקה לשירותים חברתיים קטנה, לא הוקצה לה תקן של מנהל מרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, וכי העובדת הסוציאלית המועסקת במרכז מר כזת את פעילותו . המועצה האזורית מטה בנימין מסרה בתשובותיה מאפריל 2025 כי מנהל המרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה משמש בפועל גם כמרָכזתחום אלימות במשפחה. משרדהרווחהמסרבתשובתוכיהואנוקטפעולותשונותלצמצוםהפערביןמספרנפגעיהאלימות במשפחה לבין מספר המטופלים בפועל במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה או במסגרות רווחה אחרות. לצד זאת, לפי התשובה, האחריות הכוללת לבחינת תחום האלימות במשפחה במחלקות לשירותים חברתיים, ובכלל זה זיהוי הפערים והתרעה עליהם ל פיקוח המחוזי, מוטלת על מנהל המחלקה או על ראשי הצוותים במחלקה ולא על מנהל המרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה. אשר לאיוש ה תפקיד של ָמר כז תחום אלימות במשפחה, נמסר כי הוא מצוי ב אחריותו של מנהלהמחלקהלשירותיםחברתיים ואינוכלולבתקינתכוחהאדםשלהמרכזלטיפולומניעת אלימות במשפחה,ומשום כך איוש התקן נתוןלשיקול דעתו ש ל מנהלהמחלקה. עלמשרדהרווחהלהנחותאתהמרכזיםלפעולמולהמחלקותלשירותיםחברתייםלצמצוםהפער שבין מספר בעלי הנזקקות הרשומים במחלקות בתחום האלימות במשפחה לבין מספר המטופלים בפועל במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, כפי שמסר שיעשה בתשובתו לביקורת הקודמת . נוסף על כך, נוכח תרומתו האפשרית של מרָכז תחום אלימות במשפחה בכל הקשורלאיגוםולניהולהנתונים, ל ידעו למידעבכלהנוגעלפעילותהמחלקותוהמרכזיםולחיזוק ממשקי העבודה ביניהם, ומתוך הבנה שאין חובה לאייש תפקיד זה, והדבר נתון לשיקול דעתו של מנהל המחלקה - מומלץ למשרד הרווחה להעניק הכוונה מקצועית למנהלי המחלקות לשירותים חברתיים בנוגע להחלטתם אם יש מקום לאייש את התפקיד301 . על משרד הרווחה לקבוע יעדים להגדלת מספר המטופלים במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ולעקוב אחר עמידה בהם, וזאת בזיקה לשיעור בעלי הנזקקות בתחום האלימות במשפחההרשומים במחלקותלשירותיםחברתיים. מידת תיקוןהליקוי 301 המלצה בנושא זהנכללה גם בדוח הביקורת משנת2002 עמ',780 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 114 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב זמינותם ורמתם המקצועית של השירותים הניתנים במרכזים תפיסת ההפעלה האזורית של המרכזים302 אחד מעקרונות ההפעלה שעליהם מושתתים שירותי הרווחה בקהילה הוא עקרון האזוריות, המבוסס על שיתופיפעולה בין מספר מצומצם של רשויות מקומיות. עיקרי תועלתו שלעיקרון זה הםבהרחבתההיקףוהמגווןשלהמעניםהזמיניםושלמקבליהשירותים;יצירתקהילהמקצועית והתרחבות הידע המקצועי; וכן בהיבט של איגום משאבים וניצול משאבים יעיל303 . כך גם מודל ההפעלהשלהמרכזיםלטיפולומניעתאלימותבמשפחה מושתתעלעיקרוןזה,והם מונחיםעלפי הוראות התע"ס לפעול תוך הקפדה על שיתופי פעולה בין הרשות המקומית המפעילה את המרכז לבין רשויות מקומיות אחרות שתושביהן מקבלים בו שירותים304 . הביקורת הקודמת: נמצא כי נכון לשנת 2019 ב- 110 רשויות מקומיות פעל מרכז לטיפול ומניעתאלימותבמשפחהוכיביותרממחציתמהרשויותהללו(58 מתוך110 )שיעורםהממוצעשל הנזקקים בתחום האלימות במשפחה ל- 1,000 תושבים היה קטן מהממוצע הארצי (2.79 ). עוד הועלה בביקורת הקודמת כי אף שלפי משרד הרווחה הקריטריון המנחה להקמת המרכזים היה מספר התושבים ברשות המקומית, 30 מרכזים הוקמו ברשויות מקומיות קטנות שבתחומן התגוררופחות מ- 20,000 תושבים. הביקורת הקודמת העלתה עוד כי לא כל המרכזים שהוגדרו על ידי משרד הרווחה כמרכזים אזוריים (17 מתוך 110) אכן נתנו שירותים גם לתושביהן של רשויות מקומיות אחרות305 . עוד הועלהכיבשנת2019 כ- 28% מהרשויותהמקומיותשלאהפעילומרכז(41 מתוך147 ),גםלאהפנו אתתושביהןלקבלת טיפול במרכזים שהופעלועל ידי רשויות אחרות. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת למשרד הרווחה לבחון את ה פיזור הגיאוגרפי של המרכזים, תוך הבאה בחשבון של מספר הנזקקים בכל רשות מקומית, לצד מספר התושבים ברשותורצוןהרשותלהקים מרכזבתחומה,וזאתכדילהעניקטיפולמיטבילנזקקים. עודהומלץ למשרד הרווחה לבחון מתן מענה גם לנזקקים שברשות המקומית שבה הם מתגוררים לא פועל מרכז, אולמי שמעוניין לקבל טיפול ברשות מקומית אחרת מזו שהוא מתגורר בה. משרדהרווחהמסרבתשובתולביקורתהקודמתמפברואר2021 כיהואפועללגיבוש קריטריונים להקמה של מרכזים, ובהם מדד חברתי- כלכלי וסוג האוכלוסייה, וכי מהלך זה צפוי להסתיים עד מאי 2021 . עוד הוסיף כי המענה האזורי במרכזים נדרש לנוכח מגבלות תקציביות וצרכים מקצועייםוכיבמהלךשנת2021 בכוונתולמפותולהגדיראתהשיוךהאזורישלכלמרכזוכןלחדד את הגדרת תפקידם של המרכזים כנותני שירות אזורי. אשר לתוכניות הייחודיות המופעלות במרכזיםהשיבמשרדהרווחהכיתוכניותאלוהןחלקבלתינפרדמפעילותהמרכזיםואינןיכולות להתקייםללאהמעטפתהמקצועית וסל המענים והשירותים שמספק המרכז. ביקורת המעקב: נמצא כי מאז הביקורת הקודמת הקים משרד הרווחה מרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ב- 56 רשויות מקומיות נוספות, כך שבמועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר2024,פעלומרכזיםב- 166 רשויותמקומיותבסך הכול.בכלהרשויות המקומיותשנבדקו, למעט המועצה המקומית שיבלי - אום אל-ר'נם, פעל מרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה במועד סיוםהביקורת, בדצמבר2024 . 302 בביקורת הקודמת נושא זה נכלל בתת-הפרק "פיזור גיאוגרפי של המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחהברשויות המקומיות", עמ'486 - 493 . 303 ראו והשוו: התוכנית הלאומית לילדיםולנוער בסיכון - הערכת מודלהאגדים - דוח מסכם(2019 עמ'),13 . 304 סעיף 15.3.3 ג()(4 )להוראת תע"ס 3.28 . 305 שירות אזורי הוגדר לצורכי הביקורת הקודמת כשירות שניתן ליותר מעשר משפחות המתגוררות ברשויות מקומיות אחרות. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 115 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הביקורתהקודמתהעלתהכינכוןלשנת2019 ב- 110 רשויותמקומיותפעלמרכזלטיפולומניעת אלימות במשפחה וכי לא כל המרכזים שהוגדרו על ידי משרד הרווחה כמרכזים אזוריים ( 17 מתוך 110 ) אכן נתנו שירותים גם לתושביהן של רשויות מקומיות אחרות. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה ובמועד סיומה פעלו מרכזים ב- 166 רשויות מקומיות בסך הכול. עםזאתהועלהכיאףשעלפימודלההפעלההחדשאמוריםכללהמרכזיםלספקשירותים אזוריים גם לתושביהן של רשויות מקומיות אחרות, שש מהרשויות המקומיות שנבדקו ומפעילותבתחומןמרכזציינובשאלוניםכיהמרכזבהפעלתןאינומספקשירותיםלתושביהןשל רשויות מקומיות אחרות. ארבע מהרשויות הללו מסרו כי המרכזים אינם מספקים שירותים אזוריים בשל עומס העבודה בהם או בשל מחסור בכוח אדם מקצועי, וכי כאשר קיימת רשימת המתנה לטיפול, לא ניתן טיפול לתושביהן של רשויות מקומיות אחרות306 . מומלץ למשרד הרווחה לקיים מעקב סדור ושיטתי אחר יישום הנחיותיו בכל הנוגע למודל ההפעלה של המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, ובתוך כך בכל הנוגע למאפייניהם של השירותים הניתנים בהם ואם הם אומנם ניתנים גם לתושביהן של רשויות מקומיות אחרות. מומלץ עוד כי משרד הרווחה ינחה את הרשויות המקומיות בדבר סדרי הקבלה לטיפול ואופן ניהולרשימותההמתנהלטיפולכדילהבטיחכיהחלטותבנושאיםאלהיתקבלותוךתעדוףצורכי המטופלים מן הבחינה המקצועית-אבחנתית ו לא בזיקה למקום מגוריהם. מידת תיקוןהליקוי הטיפול במרכזיםבגברים הנמצאים במעגל האלימות מחקרים שעסקו במאפייניהם הייחודיים של גברים הנמצאים במעגל האלימות מצאו כי הטיפול בהם ושיקומם מעמיד מורכבות מיוחדת307 זאת לנוכח נטייתם הרבה יותר, בהשוואה לנשים,. להימנע מפנייה לסיוע או לטיפול באופן יזום, אלא לאחר אירוע קיצון, והקושי ברתימתם לטיפול לאורך זמן308 . בכל הקשור לאוכלוסיות ייחודיות - גברים מהחברה הערבית או החרדית ועולים חדשים - קיים צורך ייחודי בהתאמה תרבותית- חברתית ושפתית של המענים הטיפוליים והשיקומיים עבורם ולתפיסות התרבותיות והחברתיות309 . עם זאת, מחקרים שעסקו בטיפול 306 בשנת 2021 מצא משרד מבקר המדינה כי תופעה זו מאפיינת את כלל שירותי הרווחה הניתנים על ידי הרשויות המקומיות. ראו: דוח הביקורת בנושא אסדרת אספקתם של שירותי הרווחה בקהילה עמ', 993 - 994 . 307 ישלצייןכיגבריםהנמצאיםבמעגלהאלימותעשוייםלהזדקקלטיפולולשיקוםבהיותםפוגעיםאונפגעים. עםזאת,נתוניםעלמאפייניהשלהתופעה,ולדוגמהנתוניםעלמאפייניהםשלמתלונניםוחשודיםבעבירות אלימות בין בני זוג ועל מאפייניהם של מי שהעידו כי היו נתונים לאירוע אלימות גופנית מצד בן זוגם או שהעידו כי חששו לשלומם או לחייהם, מצביעים על כך שבמקרים הללו לרוב מתאפיינת תופעת האלימות הזוגית באלימות של הגבר כלפי האישה, ובהיותם של הגברים פוגעים ולא נפגעים. ראו לעיל פרק ה מבוא לדוח זהותת- הפרק " אמידת היקפה שלתופעת האלימו תביןבני זוג." 308 ענת בן פורת, רחל דקל ואוהד גילבר, דוח מחקר: חוויתם של גברים אלימים המקבלים סיוע במרכזים לטיפולבמניעת אלימתבמשפחה בישראל: מהעוזר בעזרה? (יולי 2018 עמ'), 7 - 10 (להלן - בן פורת, דקל וגילבר [2 )]. 309 כך לדוגמה עצם ההכרה בתופעת האלימות במשפחה בחברה החרדית חותרת תחת תפיסות היסוד שלה. ראו: רחל יעקבס ויעל אידיסיס, "ייחוסי אשמה וחומרה במקרי אלימות במשפחה על ידי נשים חרדיות," קרימינולוגיה ישראלית ט (תש"ף),עמ' 131 . בחברה הערביתפנייה לסיועמגורמיםרשמיים,ובהםרשויות הרווחה,עלולהלהיתפסכ"חילול כבודהמשפחה".ראו: אליבוכבינדרוסוהאדאסעד,"דילמותאתיותשל עובדים סוציאליים המטפלים באלימותנגדנשים בחברה הערבית," חברה ורווחהכ(1) ( 2000 עמ'),69 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 116 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב בגברים אלימים הצביעו על כך שאי אפשר להתייחס למטופלים אלו כקבוצה הומוגנית, וכי לצד הבנת ההקשרהתרבותי-חברתי, טיפ ול מיטבי בהם מחייב גם התאמות ייחודיות נוספות310 . הביקורת הקודמת: נמצא כי לפי נתוני משרד הרווחה בשנת 2019 , מבין כלל המטופלים הבוגרים (גברים ונשים גם יחד) במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, שיעורם של הגברים היה כ- 27% בלבד (2,458 מטופלים גברים). שיעור זה היה נמוך יותר בקרב המטופלים הגברים בחברההלא- יהודית(204 מתוך1,093,שהםכ- 19% )לעומתשיעורםבחברההיהודית(2,238 מתוך 7,833,שהםכ- 29% ). עיקרהמטופליםהגבריםהחדשיםבמרכזיםבשנת2019 הופנועלידישירות המבחן(705 מטופלים,שהםכ- 27% מעובריהחוקשהופנולתסקירבשנהזו)אועלידי שירותבתי הסוהר(960 מטופלים)311 מיעוטזניחשלהמטופליםהגבריםהופנועלידיהרשותלשיקוםהאסיר.. הרשויות המקומיות שנבדקו מסרו במהלך הביקורת הקודמת כי לרוב גברים אינם ממשיכים בטיפול במרכזים עם תום תקופת הפיקוח המחויבת לפי צוהמבחן. מבין הרשויות המקומיות שנבדקו הועלה כי שיעור הגברים שטופלו במרכזים או במחלקות לשירותים חברתיים היה נמוך יותר ועמד על כחמישית מכלל המטופלים בתחום האלימות במשפחה. בעיריות יבנה ורהט עמד שיעור זה על אחוזים אחדים (כ- 7% וכ- 5% , בהתאמה), ואילו בעיריות בני ברק וראש העין הי ה שיעור זה הגבוה ביותר (כ- 33% וכ- 32% , בהתאמה). נמצא עוד כי העיריות דימונה, יבנה, קריית מלאכי ו רהט, המועצה המקומית שיבלי - אום אל-ר'נם והמועצה האזורית מטה יהודה לא ניהלו ואיגמו נתונים על הטיפול בגברים במחלקות לשירותים חברתיים או במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה. נוסף על כך, רובן המוחלט של הרשויות המקומיות שנבדקו לאהפנו גבריםלטיפול במסגרות חוץ- ביתיות בשנים 2015 - 2019 . הביקורת הקודמת העלתה עוד כי תקנים ייעודיים של עובדים סוציאליים בעלי הכשרה בטיפול בגברים, שמשרד הרווחה החל להקצות משנת 2019, אוישו בשיעור של כ- 34% בלבד. נוסף על כך, נכון לאוקטובר2020 קיים משרדהרווחה הכשרה ייעודית אחת בלבד לטיפול בגברים. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת למשרד הרווחה לפעול בשיתוף הרשויות המקומיותלגיבושמדיניותלהגדלתמספרהמטופליםהגבריםבתחוםהאלימותבמשפחה,למעקב אחריהם ולליווי שלהם, תוך איגום נתונים ואיתור מוקדי הקושי ברתימתם לטיפול לאורך זמן ובנשירה מטיפול והתאמה לצורכיהן של אוכלוסיות ייחודיות. עיריית בניברקמסרה בתשובת הלביקורתהקודמת מפברואר2021 כיה יא מייחסת חשיבותרבה לרתימת גברים לטיפול ו כי המרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה שהיא מפעילה פועל באופן יזוםלרתימהשלגבריםלטיפולגםללאמעורבותםשלהמשטרהאושירותהמבחן. לצדזאתציינה כי לא קיימים מענים מותאמים לגברים אלימים מהחברה הדתית- חרדית המורחקים מביתם. עיריית ביתשמש מסרהבתשובתהמפברואר2021 כיקיימתחשיבותבהקצאתתקןייעודילטיפול בגבריםולאיושועלידי מטפלגבר כדי להנגיש את הטיפולגםלגבריםמהחברההדתית- חרדית. ביקורת המעקב: נמצאכילפיהדיווחהידנישהעבירוהמרכזיםלמשרדהרווחהלשנת2023 , שיעורהמטופליםהגבריםמכללהמטופליםהבוגרים(נשיםוגבריםגםיחד) במרכזיםבשנהזוהיה כ- 23% ( 2,881 מתוך12,271),ומכללהמטופלים(נשים,גבריםוילדים)היהשיעורהגבריםכ- 21% . בקרבהמטופליםהבגיריםמהחברההערבית,שיעורהמטופליםהגבריםהיהנמוךיותרועמדבשנה זו על כ- 19% ( 527 מתוך 2,764 ומכלל המטופלים (נשים, גברים וילדים)), היה שיעור הגברים כ- 16% . הנתונים על מספרם ושיעורם של המטופלים הגברים מכלל המטופלים הבגירים במרכזים לטיפולומניעת אלימות במשפחה בשנים 2019 - 2023 מוצגים בתרשים 16 שלהלן. 310 חגיתהרטף,מירי לוין-רוזליס ונעמהבר- און, "תוצאות התערבות טיפולית ייחודית לגבריםאלימים בבית- נועם - הצלחות, גבולות וקשיים," מפגש לעבודה חינוכית-סוציאלית 17 ( 2003 עמ'),65 - 87 . 311 הכוונה להפניה באמצעות הוועדות המחוזיות לאלימות במשפחה. ראו תת- הפרק "טיפול ושיקום לאחר שחרור הפוגע ממאסר." מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 117 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב : מספרם ושיעורםשל המטופלים הגברים מכלל המטופלים הבגירים במרכזים לטיפול ומניעתאלימות במשפחה, 2019 - 2023 לפיהדיווח הידני שהעבירוהמרכזיםלמשרד הרווחה לשנים2020 - 2023 והנתונים לשנת2019 מהביקורת הקודמת, בעיבודמשרדמבקר המדינה. הנתונים על מספרם ושיעורם של המטופלים הגברים מאוכלוסיות מגוונות מכלל המטופלים הבגירים מאוכלוסיות מגוונות במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בשנים 2019 - 2023 מוצגים בתרשים 17 שלהלן. : מספרם ושיעורםשל גבריםמאוכלוסיות מגוונות מכלל המטופלים הבגירים מאוכלוסיותאלו במרכזים לטיפול ומניעתאלימות במשפחה, 2023 לפיהדיווח הידני שהעבירוהמרכזיםלמשרד הרווחה לשנת2023 בעיבודמשרד מבקר המדינה., מתרשים 16 לעיל עולה כי אף שחלה עלייה במספרם המוחלט של המטופלים הגברים בשנים 2019 ו- 2023 (מ- 2,458 ל- 2,881 ), הגידול במספרם היה בשיעור נמוך יותר מהגידול במספרן המוחלט של המטופלות. לכן שיעור המטופלים הגברים ירד בשנים הללו (מ- 27% ל- 23% , בהתאמה). מתרשים 17 עולה עוד כי מקרב המטופלים הבגירים עולי חבר העמים, שיעור המטופלים הגברים היה נמוך מהשיעור הכללי ועמד על כ- 21% ( 205 מתוך 972 ). מקרב מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 118 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב המטופלים הבגירים יוצאי אתיופיה היה שיעור זה נמוך אף יותר ועמד על כ- 17% ( 47 מתוך 284 ) 312 . יש לציין כי בשנת 2023 שיעור הנשירה מטיפול בקרב מטופלים גברים היה זהה לשיעור הנשירה מטיפ ול בקרב מטופלות נשים ועמד על כ- 16% : מקרב הנשים נשרו מטיפול בשנת 2023 1,516 מטופלות מתוך 9,390 מטופלות בשנה זו, ומקרב הגברים נשרו מטיפול בשנה האמורה 465 מטופלים מתוך 2,881 מטופלים בשנה זו. מתשובות הרשויות המקומיות לשאלונים עלה כי הסיבות לנשירה של נשים וגברים מטיפול דומות, ובכלל זה חוסר פניות רגשית וקושי בהתמדה בטיפול, אילוצי זמן הקשורים גם למקום העבודה או שינוי מקום מגורים. רק אחת מהרשויות המקומיות שנבדקו ציינה בהתייחס למטופלים גברים כי נשירה מטיפול נובעת גם מתום תקופת הפיקוח תחת צו של שירות המבחן. במהלך ביקורת המעקב היה מצוי משרד הרווחה בעיצומו של הליך הקמתם של שני מרכזים ייעודיים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בקרב גברים במחוזות ירושלים והצפון. המרכזים מבוססיםעלתפיסתהפעלה אזוריתוהםמיועדים,כלאחד,לכ- 75 מטופלים,שלהםיינתנומענים טיפוליים מותאמים, לרבות באמצעים מקוונים, על פי צרכיו הייחודיים של כל מטופל. הפעלתם שלהמרכזים תלּווה במחקר שבמסגרתו ייקבעוגם מדדי תוצאה מותאמים. ישלצייןכיבמהלךביקורתהמעקב,בנובמבר2024 ,בסמוךלציוןיוםהמאבקהבינלאומילאלימות כלפי נשים, יצא משרד הרווחה בקמפיין ארצי שהופנה באופן ייעודי לגברים המצויים במעגל האלימות. בעקבות הקמפיין נרשמה עלייה חדה וניכרת בהיקף הפניות של גברים לקו הסיוע הייעודישמפעילמשרדהרווחה,מפנייהאחתבלבדבחודשאוגוסט2024 ל- 58 פניותבחודשדצמבר באותה השנה. עם זאת, היקף הפניות נותר נמוך במידה ניכרת בהשוואה להיקף הפניות שמתקבלות במוקד הסיוע מצד נשים (כ- 210 פניות בחודש בממוצע). הנתונים על היקף הפניות החודשילקוהסיועהייעודילגבריםשמפעילמשרדהרווחהבשנים2023 ו- 2024 -מוצגיםבתרשים 18 שלהלן. 312 הנתונים מתייחסים לעוליםחדשים (שעלו לאחר שנת2008)וכן לעוליםותיקים(שעלולארץבשנים1990 - 2007 לאנמצא הבדל משמעותי בשיעור זהבניתוחנפרד של הנתונים לפי שנת העלייה.). מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 119 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב :הנתונים עלהיקף הפניות החודשילקו הסיוע הייעודי לגבריםשמפעיל משרד הרווחה בשנים2023 ו- 2024 לפינתונימשרדהרווחה על הפניות שהתקבלו במוקד הסיוע הייעודי לגבריםבשנים 2023 ו- 2024 ,בעיבוד משרד מבקרהמדינה. מהנתונים המוצגים בתרשים 18 לעיל עולה כי בין החודשים ינואר 2023 עד אוקטובר 2024 התקבלו מדי חודש פניות בודדות לקו הסיוע הייעודי לגברים ( שלוש פניות בממוצע בחודש.) בחודשים נובמבר ודצמבר 2024 חלה עלייה ניכרת במספר הפניות שהתקבלו בקו הסיוע הייעודי: בחודשנובמבר 2024,שבמהלכופורסםהקמפיין, מספר הפניותשהתקבלולקוהסיועהייעודיהיה גבוה פי חמש מהממוצע החודשי של הפניות שהתקבלו בחודשים ינואר 2023 עד אוקטובר 2024 , ובחודש דצמבר 2024 היה מספרהפניותגבוהפי20 מהממוצעהאמור. הביקורת הקודמת העלתה כי מבין כלל המטופלים הבוגרים (גברים ונשים גם יחד) במרכזים לטיפולומניעתאלימותבמשפחה,שיעורםשלהגבריםהיהכ- 27% בלבדוכי שיעורזההיהנמוך יותר בקרב המטופלים הגברים בחברה הלא-יהודית (כ- 19% ). בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה.אף שחלה עלייה במספרם המוחלטשל המטופלים הגברים בשנים 2019 ו- 2023 (מ- 2,458 ל- 2,881 ), הגידול במספרם היה בשיעור נמוך יותר מהגידול במספרן המוחלט של המטופלות. לכן שיעור המטופלים הגברים ירד בשנים הללו (מ- 27% ל- 23% , בהתאמה)ואילושיעורזהבקרבהמטופליםהגבריםבחברההלא- יהודיתנותרללאשינוי(19% ). המועצההאזורית דרוםהשרון מסרהבתשובהכימספרהגבריםהמטופליםבמרכזלטיפולומניעת אלימות במשפחההמופעל בתחומה נמוך, בדומה לנתון הכלל- ארצי. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי לצד פרסום הקמפיין הייחודי והקמתם של המרכזים הייעודיים שנועדו לרתום לטיפול גברים המצויים בתחילת רצף האלימות, הוא גם מקצה תקני כוח אדם ייעודיים לעובדים סוציאלייםהמתמחים בטיפול בגבריםוכן מקיים הכשרות ייעודיות בנושא. משרדמבקרהמדינהמצייןאתמשרדהרווחהעלהקמפייןהייעודישיזםלרתימתםלטיפולשל גברים המצויים במעגל האלימות, מהלך שניכר כי אכן הוביל לעלייה במספר הגברים שפנו לטיפול באמצעות קו הסיוע הארצי הייעודי שמפעיל משרד הרווחה. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 120 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לצד זאת, מומלץ למשרד הרווחהלהשלים בהקדם את הקמתםשל המרכזים הייעודייםלטיפול בגברים כדי להרחיב את המענים המותאמים עבורם, לנוכח שיעורם הנמוך מקרב המטופלים הבגירים במרכזים. בתוך כך מומלץ לפעול להתאמת המענים במרכזים החדשים שיוקמו וכן במרכזים הקיימים גם לאוכלוסיות ייחודיות, ובכלל זה לגברים מהחברה הדתית- חרדית והערבית ועולים חדשים וותיקים. עוד מומלץ למשרד הרווחה לפעול לגיבוש דרכי פעולה לרתימתםשל גבריםלטיפול, ובכללזההתמודדות עם תופעת הנשירה מטיפול. מרכז השלטוןהמקומימסרבתשובתו כיאתגרי הטיפולבגברים מאפיינים אתכללתחומיהעבודה של המחלקות לשירותים חברתיים, אך הם מק בלים משנה תוקף בתחום הטיפול באלימות במשפחה. עוד מסר כי הוא מלא תקווה שהקמתם של המרכזים הייעודיים לטיפול בגברים ייעלו אתהמ ענה הטיפולי לגברים,בפרטבתחום האלימות בתוךהתא המשפחתי ובין בני זוג. מידת תיקוןהליקוי הטיפול במרכזים ביוצאי ברית המועצות וביוצאי אתיופיה313 משנת 2004 מפעילים משרד העלייה ומשרד הרווחה במשותף, בחלק מהמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, תוכנית ייעודית למטופלים יוצאי ברית המועצות ויוצאי אתיופיה (להלן - תוכנית"גשרים").הנחתהיסודשעליהמבוססתהתוכניתהיאכיתופעתההגירהביןארצותעלולה להגביר את חשיפתם של עוליםלתופעתהאלימות, על רקעתהליך ההשתלבות בחברהוכןעל רקע הבדלי שפה ותרבות314 . במסגרת התוכנית מוקצים תקנים ייעודיים לטובת העסקת עובדים סוציאליים דוברי השפה הרוסית והאמהרית (ובכמה מהמרכזים - גם דוברי צרפתית וספרדית,) בעליהכשרהייעודיתלצורךמתןמענהטיפולימותאםשפהותרבותלעוליםחדשיםנפגעיאלימות במשפחה315. הקריטריונים להקצאת התקנים הייעודיים במסגרת תוכנית "גשרים" נקבעו על ידי ועדת היגוי בין- משרדית בראשות משרד הרווחה ובהשתתפות משרד העלייה. קריטריונים אלה מתייחסיםביןהשארלמספרםולשיעורםשלהעוליםהמתגורריםבתחומהשלה רשותהמקומית; קבוצות מוצא שבהן התרחשו מקרי רצח נשים בידי בני זוג ומקום מגוריהם; היתכנות העסקת איש מקצוע דובר שפה במרכזלטיפול ומניעת אלימות במשפחה. הביקורת הקודמת: בשנת 2019 הופעלה תוכנית "גשרים" ב- 28 רשויות מקומיות. הועלה כי הרוב הגדול של הרשויות המקומיות שבהן הופעלה התוכנית השתייכו למדד חברתי- כלכלי בינוני או גבוה (25 מתוך 28 רשויות מקומיות). בחינת שיעור העולים מכלל התושבים ומספר הנזקקים בתחוםהאלימות במשפחה בכל רשות מקומיתהעלתה כילאהייתה בהכרחהלימה בין היקףהתקניםהייעודייםשהוקצובמסגרתהתוכניתלביןצורכיהןבפועלשלהרשויותהמקומיות. כך לדוגמה נמצא כי בעיריית אילת היה שיעור העולים ומספר הנזקקים גבוה מהממוצע הארצי (כ- 8% ), אך היא לא נכללה בתוכנית בשנת 2019 , ואילו בעיריות כפר סבא ו ראשון לציון, שנכללו בתוכנית בשנה זו, שיעורהעוליםומספר הנזקקים היהנמוךמהממוצע הארצי.עודנמצא כי מבין הרשויות המקומיות היהודיות שהשתייכו למדד חברתי- כלכלי נמוך וששיעור העולים בהן היה גבוה מהממוצע הארצי - רק 3 מתוך12 נכללו בתוכנית באותההשנה. 313 בביקורת הקודמתנושא זה נכלל בתת- הפרק "התוכנית'גשרים' לטיפולבאלימות בקרב עולים",עמ'497 - 498 . 314 ארנון אדלשטיין, רצחבנות זוגבישראל היבטיםתיאורטי יםואמפיריים ( 2013 ), עמ'129 - 132 . 315 לפי משרד העלייה, "עולה חדש" הוא מי שעלה לארץ בעשר השנים האחרונות, ולעניין עולים מאתיופיה - במהלך 15 השנים האחרונות. מי ששוההבארץ פרקזמןארוך יותר מוגדר "עולה ותיק." מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 121 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הביקורת הקודמת העלתה עוד כי בשנים 2015 - 2021 נעשו שינויים מזעריים ברשימת הרשויות המקומיות שנכללו בתוכנית "גשרים" ובהיקף התקנים הייעודיים שהוקצו במסגרת התוכנית (הסרהשל רשות מקומית אחתוהוספה של שלוש רשויות אחרות.) משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת למשרד הרווחה ולמשרד העלייה להקפיד לבחון מפעם לפעם את מידת ההתאמה לצורכיהן של הרשויות המקומיות מבחינת שיעור העולים המתגוררים בתחומן ולהבטיח כי המשאבים הייעודיים במסגרת תוכנית "גשרים" יוקצו באופן המיטבי. משרד העלייה מסר בתשובתו לביקורת הקודמת מפברואר 2021 כי בתוכנית "גשרים" נכללו רשויות מקומיות רבות שהשתייכו למדד חברתי- כלכלי בינוני, משום שברשויות אלו התגוררו עולים רבים, וכי המדד החברתי-כלכלי לא נמנה עם השיקולים בבחירת הרשויות המקומיות שייכללובתוכנית.עודהוסיףכינעשותהתאמותבהקצאתכוחהאדםבמסגרתהתוכניתמדישנה ואףבמהלךהשנהעלפיהצורך.אשרלאי- הכללתהשלעירייתאילתבתוכנית"גשרים"מסרמשרד העלייהכיהעירייהלאהעלתהבפניואובפנימשרדהרווחהצורךייחודיבהקשרזה,אךהם יקיימו דיון בנוגע לצורכי העיר לנוכח קליטתם של עולים רבים בתחומה בשנים האחרונות. משרד הרווחה מסר בתשובתו מפברואר 2021 כי בשנתיים שקדמו למועד התשובה פעל בשיתוף עם משרד העלייה לעדכון רשימת הרשויות המקומיות הנכללות בתוכנית "גשרים", בהתאם לשיעור העולים המתגוררים בתחומן ולהיקף הפניות של עולים בתחום האלימות במשפחה וכי המענה במסגרת התוכנית ניתןגםלעוליםחדשים וגם לעולים ותיקים. עיריית אילת מסרה בתשובתה ממרץ 2021 כי במרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה שהיא מפעילה מועסקת ברבע משרה עובדת סוציאלית דוברת רוסית. העובדת עברה הכשרה ייעודית בתחום האלימות במשפחה, אך לא עברה הכשרה ייעודית בעבודה עם עולים. עוד מסרה העירייה כיפנתהלאחרונהלמשרד הרווחה בבקשה להקצות לה משרהייעודיתלטיפול בעולים אךפנייתה טרםנענתה. ביקורת המעקב: נכון למועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר 2024, פעלה תוכנית "גשרים" ב- 31 רשויות מקומיות, ובהן עיריית אילת שהתווספה לתוכנית לאחר הביקורת הקודמת. בכל אחתמהשנים2022 - 2024 הקצומשרדהרווחהומשרדהעלייהבמשותףכ- 4.5 מיליוניש"חלטובת הפעלת התוכנית316 . במסגרת יישוםהסכם"כתף אלכתף", הומרו ביולי 2024 התקנים הייעודיים שהוקצו במסגרת תוכנית "גשרים", והעובדים הסוציאליים נקלטו בהעסקה ישירה ברשויות המקומיות שבהן הופעלה התוכנית. יוצא מן האמור כי בשנים 2022 - 2024 לא חלו שינויים של ממש בהרכב הרשויות המקומיות שנכללובתוכנית גשרים"" וכיהתקציבשהוקצהלטובתהפעלתהתוכניתבשניםהללונותרללא שינוי. במסגרת הביקורת הנוכחית נבדק גם אופן ניצול התקציב שהוקצה במסגרת תוכנית "גשרים" בשנים2022 - 2023 .ניתוחהנתוניםהעלהכיבשניםאלוהתקציבלאנוצלבמלואו:בשנת2022 כ- 11% מהתקציב לא נוצל (360,372 ש"ח מתוך 3,360,000 ש"ח), ובשנת 2023 כ- 20% מהתקציב לא נוצל (1,694,896 ש"ח מתוך 3,360,000 ש"ח). עוד הועלה כי לצד רשויות מקומיות שהוקצה להן תקציב ושהוא לא נוצל כלל באף אחת מהשנים הללו, נמצאו גם רשויות מקומיות שניצלו את התקציבאףשהןלאנכללובתוכניתבשניםהללו.כךביןהשארנמצאכיבשנים2022 - 2023 עיריות אופקים, כפר סבא, נהרייה ו עפולה לא ניצלו כלל את התקציב הייעודי שהוקצה להן במסגרת 316 מתוךסכום כולל של 4,480,000 ש"ח שהוקצו בשנים22 20 - 2024, חלקו של משרד הרווחה עמד עלכ- 75% מהתקציב (3,317,300 ש"ח),וחלקו שלמשרד העלייה עמד עלכ- 25% ( 1,162,700 ש"ח.) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 122 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב התוכנית בסכום מצטבר של כ- 385 אלפי ש"ח. מנגד נמצא כי בשנת 2022 העביר משרד הרווחה תקציב בסך של כ- 630 אלפי ש"ח לשמונה רשויות מקומיות שכלל לא נכללו בתוכנית "גשרים" באותההשנה. הביקורת הקודמת העלתה כי לא הייתה בהכרח הלימה בין היקף התקנים הייעודיים שהוקצו במסגרת תוכנית "גשרים" לבין צורכיהן בפועל של הרשויות המקומיות והרוב הגדול של הרשויות המקומיות שבהן הופעלה התוכנית השתייכו למדד חברתי- כלכלי בינוני או גבוה (25 מתוך 28 רשויות מקומיות). בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. נמצא כי בשנים 2022 - 2024 חל שינוי מסוים בהרכב הרשויות המקומיות שנכללו בתוכנית וכי התקציב שהוקצה לטובת הפעלת התוכנית בשנים הללו נותר ללא שינוי. יתר ה מזו, אף כי התקציב לא נוצל במלואו על ידי הרשויות המקומיות שנכללו בתוכנית, ועל אף החשיבות בבחינת החסמים העומדים בפני הרשויות המקומיות בניצול התקציב, נמצא כי משרד העלייה ומשרד הרווחה לא קיימו באופן סדיר דיונים משותפים בנוגע למתכונת הפעלת התוכנית ולא בחנו את מידת ההתאמהל צורכיהןשל הרשויותהמקומיותמבחינ תשיעורהעוליםהמתגורריםבתחומן.כךגם משרד העלייה ומשרד הרווחה לא בחנו את ניצול התקציב הייעודי על ידי הרשויות המקומיות שנכללות בתוכנית או את העברת התקציב ל רשויות מקומיות אחרות, שאינן נכללות בתוכנית ו ייתכןשלא עמדובקריטריוניםשלשמם הוקצה התקציבהייעודיבמ סגרת התוכנית. משרדהרווחה מסר במהלך ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , כי במסגרת מודלהמימוןהקודם של המרכזים, ובתוך כך גם של תוכנית "גשרים", היה קושי לקיים מעקב שיטתי וסדור אחר איוש התקנים הייעודיים במרכזים. לפי משרד הרווחה, קושי זה צפוי להיפתר בעקבות יישום הסכם "כתףאלכתף".בהתייחסלרשויותהמקומיותשניצלואתהתקציבהייעודיבמסגרתהתוכניתאף שאינןנמנותעםהרשויות המקומיות הנכללות בתוכנית,מסר משרד הרווחה במהלך הביקורת כי הדבר התאפשר משום שהתקציב לא נוצל במלואו על ידי הרשויות המקומיות שנכללו בתוכנית. לצדזאתמסר כיבעקבותיישוםהסכם"כתףאלכתף"לאיתאפשרעוד לרשויותמקומיותשאינן נכללות בתוכנית "גשרים" לנצלאתהתקציב הייעודיהמוקצה במסגרת התוכנית. עיריית אילת מסרה בתשובתה מאפריל 2025 כי באוגוסט 2024 הוקצה לה תקן ייעודי לטיפול בעוליםבהיקףשל50% משרה,ומאיישתאותועובדתסוציאליתדוברתהשפההרוסית.עודציינה כי בשנת 2023 , עוד קודם להקצאת התקן הייעודי, טופלו במרכז שבהפעלתה 25 עולים (מהם 11 עולים ותיקים),ובשנת2024 טופלובמרכז18 עולים (מהם4 עוליםותיקים.) עיריית נהרייה מסרה בתשובתה מאפריל 2025 כי בעבר העסיקה עובדת סוציאלית בתקן ייעודי ובתקצוב ייעודי לטיפול בעולים, וכי מאז עזיבתה ניתן מענה במרכז למטופלים דוברי השפה הרוסית באמצעות עו"ס משפחה המועסקת במרכז. עיריית אופקים מסרה בתשובתה מאפריל 2025 כילאהובאלידיעתהמידעבדברהפעלתהשלתוכנית"גשרים"והקצאתהתקציבבמסגרתה. עוד הוסיפה כי היא מייחסת חשיבות עליונה לניצול מיטבי של התקציבים המיועדים לרווחת תושביה,ובפרטהתקציביםהמיועדיםלטיפולבתופעותחברתיותמורכבותובהןתופעתהאלימות במשפחה, וכי לו הייתה מודעת לכך שהוקצה לה תקציב ייעודי במסגרת תוכנית "גשרים", היא הייתה פועלת ללא דיחוי לניצול תקציב זה במלואו. עיריית עפולה מסרה בתשובתה ממאי 2025 כילבקשתה,עלרקעהגידולבאוכלוסייתהעירומשלאטופלובמרכזשבהפעלתהמטופליםהעונים על ההגדרה של "עולה חדש", אושרה העברה תקציבית לצורך מתן מענה טיפולי לכלל אוכלוסיית העיר, ובכלל זה עולים שאינם בהכרח "עולים חדשים". גם עיריית כפר סבא מסרה בתשובתה מאפריל 2025 כי לא ניצלה את התקציב במסגרת תוכנית "גשרים" בהיעדר צורך וכי נכון למועד תשובתה,לא מוקצה לה תקציב במסגרת התוכנית. מומלץ למשרד הרווחה ולמשרד העלייה להקפיד על קיום דיונים משותפים ועיתיים באופן שיאפשר לקיים מעקב ובקרה סדורים ושיטתיים על הפעלת תוכנית "גשרים", ובכלל זה על ניצול התקציב על ידי הרשויות המקומיות הנכללות בתוכנית ועל ניצולו על ידי רשויות מקומיות שאינן נכללות בה. כן מומלץ לעמוד על שינויים בצורכיהן של הרשויות המקומיות, בין השאר מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 123 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב בהתחשב בשיעור העולים המתגוררים בתחומן, בהיקף המטופלים העולים הפונים לטיפול ובהיקף המטופלים בפועל במרכזים שהוחלט לכלול בתוכנית, וזאת בפרט ברשויות מקומיות המשתייכות למדד חברתי- כלכלי נמוך. מומלץ עוד לפעול להתאמת הקריטריונים לבחירת הרשויות המקומיות שייכללו בתוכנית גם בהתייחס לעולים ותיקים, שעשויים להמשיך ולהזדקקלהנגשה שפתית ותרבותית גם אםעבר זמן רב מאזשעלו ארצה. משרד העלייה מסר בתשובתו מאפריל 2025 כי הוא רואה בתוכנית "גשרים" נדבך חיוני במאמץ הלאומי להגנה על נפגעות ונפגעי אלימות במשפחה מקרב אוכלוסיית העולים וכי ימשיך לפעול בשיתוף פעולה עם הביקורת לטיוב התוכנית לטובת טיפול מותאם ויעיל. בהתייחס לפער בין הקצאת התקציב במסגרת התוכנית ובין ניצולו בפועל מסר כי הוא פועל בשיתוף משרד הרווחה בתחילתה של כל שנה, בהתבסס על מידע עדכני, כדי להתאים את הקצאת התקציב לאפשרות מימושו בפועל, וכי אם רשות מקומית אינה מנצלת את התקציב שהוקצה לה, הוא יועבר בשנת התקציב העוקבת לרשות מקומית אחרת. בדיקה בין- משרדית העלתה כי הפער נובע מקושי של הרשויותהמקומיותלגייסכוחאדםמתאיםמבחינתידיעתשפותורקעטיפולי.הואהוסיףכיהוא מקבלאתהמלצת הביקורתלענייןהבקרהעלניצולהתקציב,וכיכברבשבועותהקרוביםבכוונתו לפעוללהטמעתתשתיתבקרהאחידהשתאפשרניטוררציףושקוףשלהקצאתהמשאביםוניצולם והסטת תקנים בין הרשויות המקומיות במידתהצורך. אשרלקריטריוניםלהקצאתהתקניםהוא ציין כי אלה אינם נוגעים למצ בה החברתי- כלכלי של הרשות המקומית, אלא מתייחסים בעיקרם למספר מקרי האלימות המדווחים בקרב אוכלוסיית העולים בכל רשות. משרד העלייה ציין עוד כימאזהביקורתהקודמתנעשותיקוניםמהותייםבמתכונתהפעלתתוכנית"גשרים",וביןהשאר נעשו התאמות בתהליך הקצאת התקנים, פותחו מענים מותאמים תרבותית והתוכנית הורחבה לדוברי שפות נוספות. הוא הוסיף כי בין השנים 2021 - 2023 טופלו במסגרת התוכנית כ- 1,600 עולים,מהםכ- 1,200 נשיםעולות,ובכךישכדילהצביעעלעלייהבמודעותועלנכונותגוברתלפנות לקבלת סיוע בקרב אוכלוסייה זו. מידת תיקון ה ליקוי הכשירותהמקצועיתשל העובדים הסוציאליים במרכזים ובמחלקות כשירותם המקצועית של העובדים הסוציאליים המופקדים על מתן המענה הייעודי בתחום האלימות במשפחה חשובה להבטחת רמתם המקצועית של השירותים הניתנים על ידם, אך היא חשובה גם לנוכח תרומתה לביסוס הקשר עם המטופלים וכפועל יוצא ליעילות ומועילות הטיפול317 . חשיבות זו שבהבטחת כשירותם המקצועית של העובדים הסוציאליים המופקדים על מתן המענה הייעודי מעוגנת בהוראות התע"ס. מתוקף כך עוגנה בהוראות התע"ס גם מחויבותו של משרד הרווחה למתן סיוע והעמדת אמצעים לשם הבטחת כשירותם המקצועית של כלל העובדים הסוציאליים המופקדים על מתן מענה בתחום זה, ובכללם העובדים הסוציאליים במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ובמחלקות לשירותים חברתיים318 . הביקורת הקודמת: נמצא כי משרדהרווחהלא ניהל מעקבומכאן שלא אכףאתההנחיות שקבע בהוראות התע"ס לעניין כשירותם המקצועית של העובדים הסוציאליים הנותנים מענה 317 ראווהשוו:אלהברנדלויומיקימלול,"תפיסתמקבלותשירותאתהטיפולהסוציאליבמחלקותלשירותים חברתיים:הבדליםביןטיפולשגרתילטיפולמו דע- עוני,"ביטחוןסוציאלי106 ( 2019 עמ'),157 (להלן- ברנד לוי ומלול). 318 סעיפים11 ו- 15.3.5 להוראתתע"ס 3.28 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 124 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב טיפולי בתחום האלימות במשפחה. מנתוני משרד הרווחה עלה כי בשנים 2015 - 2019 כ- 20% מהמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה (22 מהם) לא שלחו כלל את העובדים הסוציאליים שהעסיקו להכשרה ייעודית בתחום האלימות במשפחה. מהמרכזים ששלחו את עובדיהם להכשרותכאמור(88 מרכזים),לפחותכ- 20% מהםשלחורקחלקמעובדיהםלהכשרהזו319 .בקרב הרשויותהמקומיותשנבדקווהפעילומרכזבמהלךהביקורתהקודמתהועלהכיבממוצעכמחצית מהעובדים הסוציאליים שהועסקו בהם הוכשרו לעבודתם כנדרש. הביקורת הקודמת העלתה עוד כי בחלק מהרשויות המקומיות לא נשלחו עובדים סוציאליים להכשרה ייעודית בשל תדירות נמוכה או תפוסה גבוהה של ההכשרות המקצועיות שמקיים משרד הרווחה, או לחלופין בשל אי- התאמתן של ההכשרות הקיימות לעובדיםסוציאלייםותיקים. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת למשרד הרווחה לקיים מעקב אחר כשירותם המקצועית של המטפלים במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה והציע לבחון כיצד אפשר להבטיח את השתתפותם בהכשרות המחייבות. עוד המליץ למרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה לעודד את העובדים הסוציאליים שהם מעסיקים להשתתף בהכשרות הייעודיות כדי להבטיחאת רמתם המקצועית שלהשירותיםהניתנים במרכזים. משרד הרווחה מסר בתשובתו לביקורת הקודמת מפברואר 2021 כי בכוונתו לערוך מיפוי של כוח האדםהמועסקבמרכזיםוכשירותוהמקצועיתהנדרשת,בשיתוףעםביתהספרהמרכזילהכשרת עובדיםבשירותירווחה(להלןגם- ביתהספרהמרכזי)320 ,וכיכברבתוכניותההכשרההמקצועיות לשנת 2021 תינתן עדיפות להשלמת הפערים בנושא זה. עוד מסר כי לצד מתן תגבור למרכזים בתקניכוחאדםותקציב,ניתןעלידודגשגםעלהעמקתהידעהמקצועישלהעובדיםהסוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים וכי לצורך כך הופק תדריך מקצועי ושולבו בהכשרותיהם נושאים בתחוםהאלימותבמשפחה.כמוכןמסרמשרדהרווחהכיהואבוחןאפשרותלפתחלומדהלאנשי מקצועשאינםמתחוםהאלימותבמשפחהבמטרהלשפראתמיומנותהאבחוןוההתערבותשלהם בעיתותחירום בתחוםהאלימות במשפחה. ביקורת המעקב: נמצא כי כפי שמסר בתשובתו לביקורת הקודמת, במהלך שנת 2022 ערך משרד הרווחה בשיתוף בית הספר המרכזי מיפוי מאפיינים וצרכים של עובדים סוציאליים במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה באמצעות שאלון שעליו השיבו 406 עובדים (להלן - סקר מיפוי הצרכים במרכזיםלטיפולומניעת אלימות במשפחה אוסקר מיפוי הצרכים.) מסקרמיפויהצרכיםשעשהמשרדהרווחהבשנת2022 עלהכיכ- 29% מהמשיבים עלהשאלון, המועסקים כעובדים סוציאליים במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, לא השתתפו בהכשרהאו בהשתלמותייעודית בתחוםהאלימות במשפחה דרך בית הספר המרכז י321 . בהקשר זה יש להוסיף כי גם מהתשובות על השאלונים של ארבע מהרשויות המקומיות שנבדקו הועלה כי ייתכן שטיפול בתחום האלימות במשפחה ניתן בעבר בידי עובד סוציאלי ללא הכשרה ייעודית, ביןהשארעו"ס משפחה אועובד חדשבמרכז או במחלקה שטרם עבר הכשרה בנושא. ביקורת המעקב העלתה עוד כי בשנים 2021 - 2024 (עד 31 באוגוסט) התקיימו 26 מחזורים של קורסים ייעודיים בתחום האלימות במשפחה, ובין השאר התקיימו קורסים ייעודיים עבור עו"ס משפחה בתחום הטיפול בילדים ובגברים וכן טיפול רגיש תרבות ורגיש מגדר. פירוט על הקורסים הייעודיים בתחום האלימות במשפחה שהתקיימו בשנים הללו, בחלוקה לפי תחומי ההכשרה הייחודיים, מובא ב לוח14 שלהלן. 319 החישוב בביקורת הקודמת נעשה בהתבסס על תקינת כוח האדם ולא על איוש התקנים בפועל, בהיעדר נתוניםמלאים בנושא זה. 320 ביתהספרהמרכזילהכשרתעובדיםלשירותיהרווחהמשמשזרועפדגוגיתשלמשרדהרווחהוביתמקצועי להתפתחותולניהול הקריירה של עובדים בכלמגוון התפקידים. 321 משרד הרווחה והשירותים החברתיים, מיפוי מאפיינים וצרכים של עובדים סוציאליים במרכזים למניעה וטיפולבאלימותבמשפחה ( 2022 עמ'),4. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 125 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לוח 14 : הקורסים הייעודיים בתחוםהאלימות במשפחהבחלוקה לפי תחומי ההכשרה הייחודיים, 2021 - 2024 (עד31 באוגוסט) לפינתונימשרד הרווחה,בעיבוד משרדמבקר המדינה. הועלה כי מאז שנת 2022 משרד הרווחה לא עשה סקר מיפוי צרכים נוסף בקרב העובדים הסוציאליים המועסקים במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה או במחלקות לשירותים חברתיים המופקדים על מתן מענה ייעודי בתחום האלימות במשפחה, וממילא אינו מחזיק בנתונים פרטניים ועדכניים על ההכשרות וההשתלמויות שבהן השתתפו העובדים הללו. יצויןכיבמועדסיוםביקורתהמעקב,בדצמבר2024 ,היהמצוימשרדהרווחהבעיצומהשלעבודה עלבנייתתוכניתהכשרהדיגיטליתבתחוםהאלימותבמשפחה,שאמורהלתתמענהלגורמימקצוע שאינם עובדים סוציאליים. משרד הרווחה מסר במהלך ביקורת המעקב כי הוא צפוי להשיק את תוכניתההכשרההדיגיטלית כבר בינואר 2025 . בביקורת הקודמת הועלה כי משרד הרווחה לא ניהל מעקב ומכאן שלא אכף את ההנחיות שקבע בהוראות התע"ס לעניין כשירותם המקצועית של העובדים הסוציאליים הנותנים מענה טיפולי בתחום האלימות במשפחה. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה. במהלך שנת 2022 ערך משרד הרווחה בשיתוף בית הספר המרכזי להכשרת עובדים בשירותי רווחה מיפוי מאפיינים וצרכים של עובדים סוציאליים במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה עם זאת,. במועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , משרד הרווחה לא החזיק בנתונים פרטניים ועדכניים עלההכשרות וההשתלמויות שבהן השתתפו העובדים הללו. מומלץ למשרד הרווחה לאסוף, לאגם ולנהל באופן ממוחשב, עיתי ושיטתי את הנתונים על הכשירות המקצועית של כלל העובדים הסוציאליים המופקדים על מתן מענה ייעודי בתחום האלימותבמשפחה,במרכזיםלטיפולומניעתאלימותבמשפחהובמחלקותלשירותיםחברתיים. כך תונח בפניו תשתית המידע המלאה והעדכנית הנדרשת לקביעת תוכניות ההכשרה המקצועיות והתאמתן לצרכים בפועל כדי שתובטח כשירותם המקצועית של כלל העובדים המופקדיםעל מתןהמענה הייעודי בתחוםהאלימות במשפחה במחלקות ובמרכזים. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי כחלק מההתאמות שנעשות בדוחות הפיקוח תתווסף בדיקה גם לעניין ההכשרות של ה עובדיםה סוציאליים במרכזים לטיפולומניעת אלימות במשפחה. מידת תיקוןהליקוי מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 126 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב עומס העבודה המוט ל על העובדים הסוציאליים במרכזים בעבודתו היום- יומית נדרש העובד הסוציאלי להתמודד עם מקרים מורכבים, מצבי לחץ ולעיתים גם סירוב של המטופל לשתף פעולה עימו. תחום האלימות במשפחה מעמיד אתגר מיוחד בהקשר זהלנוכחהחשיבותשלמיידיותהטיפולוהצורךבמתןמענהזמיןונגיש בכלרגענתון.אלומחייבים את נכונותו והיערכותו של העובד הסוציאלי בתחום האלימות במשפחה לעבוד בשעות ובנסיבות שאינן שגרתיות, לעיתים ללא גבולות מקצועיים ברורים ואף תוך העמדתו בסיכון322 . עומס העבודה הרב המוטל על העובד הסוציאלי, בדומה לבעלי מקצוע אחרים בתחומי הטי פול, לצד האתגרים הרבים בעבודתו, עלולים להביא לתחושת שחיקה, וכפועל יוצא לפגיעה בתפקודו המקצועי והאישי וביכולתו לבסס קשר מעמיק עם מטופליו323 . מעבר לפגיעה האפשרית בתפקודו המקצועי והאישי של העובד הסוציאלי, עומס העבודה המוטל עליו עלול להביא גם לידי פגיעה אפשרית בתפקודו של הארגון ולכך שקבלת ההחלטות ברמה הארגונית בנוגע לסדרי העדיפויות והקצאת המשאבים לא תיעשה באופן היעיל והמיטבי. כך, בנסיבותאלו,עלוללהתעכב שלאלצורךהטיפולבנפגעיהאלימותבמשפחה,תוךהעמדתםבסיכון והמשךחשיפתםלאלימותשלהנפגעיםהישיריםוהעקיפים,ותוךפגיעהאפשריתבתחושתהאמון של המעורבים באלימות וכפועל יוצא בנכונותם לקבל טיפול324 . הביקורת הקודמת: נמצא כי משרד הרווחה לא החזיק בנתונים מהימנים בדבר מספר המטופלים ומספר המטפלים המועסקים במרכזים. לפי הערכתו של משרד הרווחה, בכל חודש בממוצע טיפל עובד סוציא לי שהועסק במשרה מלאה בכ- 19 מטופלים (16 עד 22 מטופלים). עם זאת, ברשויות המקומיות שנבדקו נמצא כי עובד סוציאלי טיפל בממוצע בכ- 23.5 תיקים בחודש וכי בעיריית רהט טיפל העובדהסוציאלי במרכז בכל חודש בממוצע בכ- 30 עד 40 מטופלים. בביקורת הקודמת הועלה כי עומס העבודה על העובדים הסוציאליים הוסבר בחלקו בהקצאה חסרה של תקני כוח אדם ייעודיים על ידי משרד הרווחה, ובחלקו בקושי של הרשויות המקומיות לאייש את תקני כוח האדם הייעודיים שהוקצו להן325 . כך במועד סיום הביקורת הקודמת אוישו כ- 68% בלבד מתקני כוח האדם הייעודיים לטיפול בילדים נפגעי אלימות - וכ- 34% בלבד מתקני כוחהאדם הייעודיים לטיפול בגברים. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת למשרד הרווחה לבחון את הפערים בין תקני כוח האדםהייעודייםשהואמקצהלצורכיהם שלהמרכזים בפועל.עוד הומלץלכללהמרכזיםלטיפול ומניעת אלימות במשפחהלפעול לאיוש מלא של תקני כוחהאדם שהוקצו להם. משרדהרווחהמסרבתשובתולביקורתהקודמתמפברואר2021 כיהקושיבאיושתקניכוחהאדם נובע בעיקרו מהמעמד ומתנאי השכר של העובדים הסוציאליים בכללותם. עוד מסר כי מינואר 2021 יידרשו המרכזים לדווח לו בכל רבעון על היקף המטופלים והתקדמות הטיפול בהם כדי לאפשרלוניטור שוטף של עומסיהעבודה ורשימותההמתנהלטיפול. ביקורת המעקב: נמצא כי במועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , החזיק משרד הרווחה בנתונים חלקיים בנוגע לאיוש תקני כוח האדם הייעודיים במרכזים לטיפול ולמניעת אלימות במשפחה. זאת אף כי נתונים אלה הכרחיים לניטור שוטף של עומס העבודה המוטל על 322 דין וחשבון ועדת בן- שלום (1998 עמ'),9. 323 טל ג'משי וסארה אבו- כף, "שחיקה וסימפטומים דיכאוניים בקרב עובדים סוציאליים: התרומה של ניהול קונפליקטים ומשאבי תמיכה חברתית," חברה ורווחה מ"א 4 ( 2021 עמ'), 491 - 541 ; ראו והשוו גם: ברנד לוי ומלול, עמ' 159 - 160 . 324 ברנד לוי ומלול,עמ'160 . 325 בהקשרזהראוגם: טלי ארז, לייהמורן-גלעד,רי נתנמר-פוסטנברג דפנההרן,יפיתכהןויניבאורן,, מעמדו של העובדהסוציאלי: סקירה בינלאומית ( 2020 ,)עמ' 19 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 127 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב העובדיםבמרכזיםולהצגת תמונהמלאהומהימנהבדברהפעריםביןתקניכוחהאדםהייעודיים, המאוישיםואלה שאינם מאוישים,לבין צורכיהם שלהמרכזים בפועל. עוד הועלה כי לפי תשובות הרשויות המקומיות שנבדקו לשאלונים, בכל הנוגע למספר המטופלים במרכזים ולהקצאת תקני כוח האדם הייעודיים ואיושם בפועל, בעיריית בית שמש מספר המטופלים החודשי הממוצע שבהם טיפל עובד סוציאלי המועסק במרכז עלה מ- 17.5 במהלך הביקורתהקודמתל- 22 במהלךביקורתהמעקב;בעיריית דימונהעלהמספרהמטופליםהממוצע מ- 20 ל- 21.5 ;בעיריות בניברקו חדרהעלהמספרהמטופליםהממוצעמ- 22 ל- 24 ;בעיריית סח'נין עלה מספר המטופלים הממוצע מ- 20 ל- 24 ; ובעיריית רהט עלה מספר המטופלים הממוצע מ- 30 ל- 50 .לעומתזאת,בעיריית עכוירדמספרהמטופליםהממוצעמ- 22 ל- 18 ובעיריית ראשהעין ירד מספר המטופלים הממוצע מ- 27 ל- 24 . עיריית קריית מלאכי לא מסרה בשאלון נתונים על מספר המטופלים הממוצע לעובד סוציאלי במרכז. הנתונים על היחס בין מספר המטופלים למספר המטפלים ושיעור איוש תקני כוח האדם ברשויות המקומיות שנבדקו והפעילו מרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה מובאים בלוח15 שלהלן. לוח 15 : היחס בין מספר המטופליםלמספר העובדים הסוציאליים ושיעור איוש תקני כוח האדם ברשויות המקומיות שנבדקו והפעילו מרכזיםלטיפול ומניעתאלימות במשפחה, לפי הנתוניםשנמסרו בביקורת הקודמת ובביקורת המעקב* לפינתונים שנמסרו עלידיהרשויות המקומיות שנבדקובביקורת הקודמת ולפי תשובותיהן לשאלונים שנשלחו אליהןבמהלךביקורת המעקב, בעיבודמשרד מבקר המדינה. *הנתוניםמתייחסים לרשויות מקומיות שהפעילו מרכזים גם במהלךהביקורת הקודמת וגםבמהלך ביקורת המעקב. מהנתונים המובאים בלוח 15 עולה כי מספר המטופלים החודשי הממוצע שבהם מטפל עובד סוציאלי המועסק במרכז עלה בעד כ- 9% בבני ברק, בדימונה ובחדרה, בכ- 20% בסח'נין, בכ- 26% בבית שמש ובכ- 67% ברהט. לעומת זאת, מספר זה ירד בעכו (בכ- 18%) ובראש העין (בכ- 11% ). הועלה עוד כי גם במרכזים שבהם אוישו באופן מלא תקני כוח האדם של העובדים הסוציאליים הייעודיים נותר עומס העבודה גבוה. כך לדוגמה בעיריית רהט אוישו כלל התקנים של העובדים הסוציאליים הייעודיים, ולמרות זאת היחס בין מספר המטופלים לעובד סוציאלי היה הגבוה ביותר(50 מטופלים לעובד סוציאלי אחד.) עיריית יבנה, שהחלה להפעיל מרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה לאחר סיום הביקורת הקודמת, ציינה בשאלון כי קיים קושי רב לגייס עובדים בתחום האלימות במשפחה בשל הצורך מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 128 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב במומחיות וידע מיוחדים, ויש בכך כדי להשליך על המענה הניתן במרכז ולזמני ההמתנה לטיפול. עיריית דימונה ציינהבשאלוןשמערכתהמחשובהמשמשתאתהמחלקהלשירותיםחברתייםשלה אינה מאפשרת תיעוד מדויק של נזקקות בתחום האלימות במשפחה, ומשכך גם אינה מאפשרת להציג נתונים מלאים ומדויקים על מספר היחידים והמשפחות המטופלים במחלקה בתחום האלימותבמשפחה.היאהוסיפהוציינהכיהתיעודהחסרבמערכותהמידעשלהמביאלכךשעומס העבודה ומשאביהזמן הנדרשיםלטיפול בכלל הנזקקים בתחום האלימות במשפחה אינו באלידי ביטוי בנתונים המוצגים במערכת. ביקורת המעקב העלתה עוד כי סקר מיפוי הצרכים שעשה משרד הרווחה בשנת 2022 , שנועד למפות את הכשירות המקצועית והצרכים המקצועיים של העובדים הסוציאליים במרכזים לצד תנאי העבודה שלהם וסביבת העבודה שלהם, לא כלל התייחסות לעומס העבודה על העובדים הסוציאליים ולמספר התיקים הממוצע שבו הם מטפלים. יצויןכיבמהלךשנת2023 החלמשרדהרווחהבהליךהסדרהשלהמרכזיםלטיפולומניעתאלימות במשפחה בליוויה של חברת ייעוץ ארגוני. במסגרת הליך ההסדרה נעשה מיפוי של מודל העבודה הקיים במרכזים, תוך בחינת מאפייניהם השונים של מרכזים קטנים וגדולים והשוואה לנעשה בתחום זה בעולם. מודל הע בודה שייקבע בסיומו של ההליךיעוגן בהוראותהתע"ס. הביקורת הקודמת העלתה כי משרד הרווחה לא החזיק בנתונים מהימנים בדבר מספר המטופלים ומספר המטפלים המועסקים במרכזים וכי עומס העבודה על העובדים הסוציאליים במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ברשויות המקומיות שנבדקו בעניין זה היה גבוה מכפי שהעריך משרד הרווחה. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. במועד סיוםביקורתהמעקב,בדצמבר 2024 , החזיקמשרד הרווחה בנתונים חלקיים בנוגעלאיושתקני כוחהאדםהייעודייםבמרכזיםלטיפולולמניעתאלימותבמשפחה.בנוסףלכך,בששמתוךתשע הרשויותהמקומיותשנבדקובענייןזהעומסהעבודהעלהעובדיםהסוציאלייםבמרכזיםלטיפול ומניעתאלימות במשפחה היה גבוה בביקורת המעקב מכפישנמסר בביקורת הקודמת. עיריית חדרה מסרהבתשובתהכיעומסהעבודהבמרכזשבהפעלתההתגברעלרקעהעלייהבמספר המטופלים. גם העיריות בית שמש ובני ברק מסרו בתשובותיהן כי חלה עלייה ניכרת במספר המטופלים במרכז שכל אחת מהן מפעילה, בעוד שתקני כוח האדם במרכז אינם מאוישים במלואם. עיריית בית שמש הוסיפה כילנוכחהעלייה במשךההמתנהלטיפול,המרכז שבהפעלתה החל להפעיל קבוצת אינטייק לנשים, המאפשרת מענה ראשוני לצורכיהן. עיריית יבנה מסרה בתשובתה כי היא פועלת במאמץ רב לצמצום הפערים בכוח האדם ואף הגדילה את תקינת כוח האדםהמאוישת.עםזאת, היאנתקלת בקושי משמעותי לגייס עובדיםסוציאליים, בפרט בתחום האלימותבמשפחה,בשלתנאיהשכרשבאפשרותהלהציעלהםמולאפשרויותהעיסוקבתחוםזה במגזרהפרטיובקליניקותפרטיות.גםעיריית ראשהעין מסרהבתשובתה כינכון למועדתשובתה לא כל תקני כוח האדם במרכז היו מאוישים, והוסיפה כי קיים קושי לגייס עובדים סוציאליים למגזר הציבורי. עיריית סח'נין מסרה בתשובתה כי תקינת כוח האדם אינה מאוישת במלואה באישור משרד הרווחה. מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו כי נושא האלימות במשפחה מצוי בליבת עשייתן של המחלקות לשירותים חברתיים, אך הן נתונות תחת מגבלות משמעותיות של משאבים ושל כוח אדם מקצועי, וזאת בפרטלנוכח היעדרו שלסרגל תקינה מחייב וברקע מלחמת חרבותברזל. משרד מבקר המדינה מציין את המהלך שהחל לקדם משרד הרווחה בשנת 2023 בנוגע להסדרת מודל עבודהלמרכזיםלטיפול ומניעתאלימות במשפחה. לצד זאת על משרד הרווחה להקפיד על איסוף שיטתי של נתונים על היקף המטופלים במרכזים והתקדמותהטיפולבהם,כפישמסרשיעשהעודבביקורתהקודמת.זאתכדישיוכללעקובבאופן שיטתי וסדור אחר עומסי העבודה המוטלים על העובדים הסוציאליים ואחר הסיבות לעומסים מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 129 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב אלו וההשלכות שלהם, ובהתאם לכך יוכל להעריך את דרכי ההתמודדות עם העומסים באופן מושכל ומיטבי. בתוך כך, על משרד הרווחה להשלים את איסוף ועיבוד הנתונים על איוש תקני כוחהאדםבמרכזים,לאחרהשלמתקליטתםשלכלל העובדיםהסוציאלייםבמרכזיםבהעסקה ישירהבמסגרת יישום הסכם "כתףאל כתף." משרדהרווחהמסרבתשובתוכיהואפועללאיסוףהנתוניםעלהיקףהמטופליםבמרכזיםלטיפול ומניעת אלימות במשפחה ועל התקדמות הטיפול בהם במסגרת השלמת יישום הסכם "כתף אל כתף"וכן באמצעותהמערכתהממוחשבתהחדשהומערכתהפיקוח המרכזית. מידת תיקוןהליקוי משךההמתנה לטיפול במרכזיםלטיפול ומניעת אלימות במשפחה עלפיהוראות התע"ס, הבטחת מענה מיטבי בתחוםהאלימות במשפחהמחייבת מיידיות וזמינות במתןהסיוע.עלגורמיהטיפוללהיערךלמתןסיועלנפגעיאלימותבמשפחהככלהאפשרללאעיכוב וללא המתנה,וזאת ללא קשר לדרגת הסיכון של הנפגע בטרם עבר "אבחון יסודי"326 . הביקורת הקודמת: במהלך הביקורת הקודמת לא נמסרו נתונים ממשרד הרווחה בדבר משך ההמתנה לטיפול במרכזים. מניתוח נתונים שנאספו מהרשויות המקומיות שנבדקו עלה כי משךההמתנההמשוער לקבלתטיפול מרגעהסכמתושלהמטופללקבלתהטיפולהיהעשוילהגיע לשלושה חודשים: בעיריות סח'נין ו דימונה היה משך ההמתנה כחודש וחצי וכחודש, בהתאמה; בעיריית עכו היה משך ההמתנה כשבועיים; בעיריית חדרה היה משך ההמתנה במקרים דחופים יום אחד ובמקרים אחרים - בין שבוע לשבועיים; בעיריות בית שמש ו בני ברק מקרים דחופים נענובאופןמיידי,ובמקריםאחריםמשךההמתנהעמדעלכשבועימים;אשרלעיריות רהטוראש העין נמסר כי כלל המקרים נענו באופן מיידי וללא המתנה. בחלק מהרשויות המקומיות היה זמן ההמתנה עבור תושבי חוץ ארוך יותר: בעיריית סח'נין היה משך ההמתנה כחודשיים, ובעיריית בית שמש כשבועיים. בעיריית בני ברק נמסר כי משך ההמתנה לטיפול עבור תושבי חוץ ממושך יותר בשל התנייתו באישור ו בהשמה של הרשות המפנה וכי מקרים דחופים נענים על ידי הרשות המפנה. בכלל הרשויות שנבדקו עלה כי הסיבות העיקריות להמתנה לטיפול של יותר משבוע ימים היו מחסור בכוח אדם ועומסהעבודה עלהמטפלים. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת למשרד הרווחה לבחון את משך הזמן לקבלת טיפול במרכזים לטי פול ו מניעתבאלימות במשפחה. עיריית ביתשמש מסרהבתשובתהלביקורתהקודמתמפברואר2021 כיבמצבימצוקה,שהתגברו בתקופת הקורונה, המענה ניתן באופן מיידי וכי אף שלא ניתן תגמול עבור שעות כוננות של העובדים הסוציאליים במרכזים, המענים ניתנים על ידם גם מחוץ לשעות העבודה ואף בשעות היום המאוחרות. 326 סעיף 9.2 להוראת תע"ס 3.28 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 130 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב ביקורת המעקב: נמצא כי משרד הרווחה אינו אוסף נתונים על משך ההמתנה לטיפול במרכזים. יתרה מזו, גם המרכזים אינם נדרשים לכלול בדיווח התקופתי שהם מעבירים נתונים בנושאזה. משרדהרווחההפיקלבקשת צוותהביקורת נתונים על משך ההמתנההממוצעלטיפול במרכזיםלשנים2020 - 2024 בהתבססעלחישובשלמשךהזמןשחלף(בימים)ביןמועדההחלטה עלהשמה(לאחראינטייק[ריאיוןקבלהראשוני)](להלןגם- מענהראשוני) לביןההשמההראשונה שדווחהבמערכתמס"ר(מערכתמסגרותרווחה)(להלןגם-טיפולמהותי) 327.עםזאת,נתוניםאלו משקפים תמונה חלקית בלבד, משום שקודם ליישום הסכם "כתף אל כתף" הרשויות המקומיות התבקשו לדווח רק עבור חלק מההשמות328 . מנתונים חלקיים אלו הועלה כי משך ההמתנה הממוצע לטיפול בשנים 2020 - 2024 משתנה בין הרשויות המקומיות: בכ- 5% מהרשויות המקומיות שלגביהן הועברו נתונים (13 מתוך 250 ) ניתן מענה מיידי (0 ימי המתנה בממוצע;) בכחמישית מהרשויות המקומיות (54 מתוך 250 ) משך ההמתנה הוא שניים עד שלושה ימים קלנדריים329 ; בכחמישית מהרשויות המקומיות (55 מתוך 250 ) משך ההמתנה הוא ארבעה עד שבעה ימים קלנדריים; ובכמחצית מהרשויות המקומיות (128 מתוך 250 ) משך ההמתנה לטיפול הוא יותר משבוע ימים. נוסף על כך, בכרבע מהרשויות המקומיות (64 מתוך 250 ) משך ההמתנה לטיפול הוא יותר משבועיים. : התפלגותהרשויותהמקומיותלפימשךההמתנהלטיפול במרכזיםלטיפול ומניעתאלימות במשפחה (ימים קלנדריים), ממוצעלשנים 2020 - 2024 * לפינתונימשרדהרווחה בממוצע לשנים2020 - 2024 בעיבוד משרדמבקר המדינה., *הנתוניםמתייחסים להשמות שדווחובמערכת מס"ר בלבד. יצויןכידיווח במס"ר עשוי להתקבל באיחורבשל תקופת חגים, עומס עבודה על המרכז אוטעותאנוש. מבין הרשויות המקומיות שנבדקו עלה כי משכי ההמתנה לטיפול בממוצע לשנים 2020 - 2024 בעיריות חדרה ו עכו היה דומה לזה שדווח בביקורת הקודמת (כשבועיים) וכך גם בעיריית ראש העין (כארבעה ימים). לעומת זאת, בעיריות בית שמש, בני ברק ו רהט היה משך ההמתנה הממוצע לפי הנתונים שנמסרו בביקורת המעקב גבוה מכפי שנמסר בביקורת הקודמת (בין שלושהלארבעהשבועותבממוצע).בעיריית דימונה משךההמתנההממוצעלטיפוללפיהנתונים שנמסרו בביקורת המעקב היה נמוך מכפי שדווח בביקורת הקודמת (עד כשלושה שבועות בממוצע בהשוואה לכחודש). בעיריית סח'נין ממוצע משך ההמתנה לטיפול היה קצר במידה ניכרת ממשך ההמתנה שנמסר בביקורת הקודמת-כחודש וחצי בהשוואה לכשבועב לבד. 327 המונח"השמה"מתייחסלפעולהשלהפנייתושל אדםהזקוקלתמיכהוסיוע לקבלתשירותירווחהאישיים במסגרת חוץ- ביתית או בקהילה. 328 עדלרפורמת"כתףאלכתף"הרשויותהמקומיותהתבקשולדווחעלהשמותרקעבורמטופליםאצלעובדים סוציאליים המועסקים בתקציבי פעולה. ההשמה הייתה מדווחת עבור כל בני המשפחה ולא ברמת הפרט היחיד. מסיבה זו מערכת מס"ר מציגה נתונים על כמחצית מהמטופלים בפועל ומתייחסת לטיפול מהותי, ואינה כוללת לדוגמה שיחת אינטייק טלפונית. 329 כלומר, כולל ימי שבת וחג. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 131 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הנתונים על משך ההמתנה הממוצע לטיפול במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בכלל הרשויותהמקומיות (הנתון החציוני) וברשויותהמקו מיות שנבדקו מובאים בתרשים 20 שלהלן. : משךההמתנה הממוצע לטיפול(ימים קלנדריים) במרכזיםלטיפול ומניעת אלימות במשפחה עלפי נתוני הרשויות המקומיות שנבדקובביקורת שנמסרו בביקורת הקודמת והנתונים שהעבירמשרד הרווחה לממוצע השנים 2020 - 2024 ,בעיבודמשרד מבקרהמדינה. *הנתוניםמתייחסים להשמות שדווחובמערכת מס"ר בלבד. יצויןכידיווח במס"ר עשוי להתקבל באיחורבשל הימצאות בתקופת חגים, עומס עבודה על המרכזאוטעות אנוש. מתרשים 20 עולה כי בעיריות בית שמש, בני ברק, דימונה, חדרה, עכו ו רהט משך ההמתנה הממוצע לטיפול במרכזים בשנים 2020 - 2024 , כפי שעולה מנתוני משרד הרווחה, גבוה מהנתון החציוני הכלל- ארצי (שעמד על משך המתנה של כשמונה ימים קלנדריים בממוצע). עוד עולה כי בעיריות בית שמש,בני ברקו רהט משךההמתנה הממוצעגבוה מכפי שנמסר בביקורתהקודמת. לעומתזאת,בעיריות סח'ניןוראשהעין משךההמתנההממוצענמוךמהנתוןהחציוניהכלל- ארצי, ובעיריית סח'נין הוא גםנמוך מכפי שנמסר בביקורתהקודמת. במהלך הביקורת הקודמת לא נמסרו נתונים ממשרד הרווחה בדבר משך ההמתנה לטיפול במרכזים.מניתוחנתוניםשנאספומהרשויותהמקומיותשנבדקועלהכימשךההמתנההממוצע לקבלת טיפול מרגע הסכמתו של המטופל לקבלת הטיפול היה שונה מרשות לרשות והוא עשוי היה להגיעלשלושהחודשים.בביקורתהמעקב הועלהכיהליקויתוקןבמידהמועטה.מהנתונים החלקייםעלמשךההמתנההממוצעלטיפולבמרכזיםמסתמןשבכמחציתמהרשויותהמקומיות ( 128 מתוך 250 )משךההמתנהלטיפולהואיותרמשבועימים(החציוןהכלל- ארצי עומדעלמשך המתנה של כשמונה ימים) וכי בכרבע מהרשויות הוא מעל שבועיים, ומשכך לא ניתן בהן מענה טיפולי זמין לנפגעי האלימות במשפחה מיידלאחרהאינטייק. העיריות בני ברק, דימונה ו חדרה מסרו בתשובותיהן כי משך ההמתנה לטיפול משתנה בהתאם לרמת הדחיפות והמסוכנות. עיריית בני ברק ציינה כי מקרים דחופים המתאפיינים ברמת מסוכנותגבוההמקבליםמענהמיידי,אךבמקריםאחריםהמענההטיפוליניתןבתוךפרקזמןשל עדכשלושהשבועות.עיריית דימונה ציינהכיפניותהמחייבותמענהמיידייטופלועודבאותוהיום או לכל המאוחר בתוך מספר ימים, כתלות ברמת הדחיפות של הפנייה, ואילו פניות המצריכות התערבות ארוכת טווח יטופלו בתוך פרק זמן ארוך יותר. עוד הוסיפה כי משך ההמתנה לטיפול התקצר בעקבות איוש משרת עו"ס המשטרה, וכי היא צופה קיצור נוסף במשך ההמתנה לטיפול עם קליטתה של עובדת סוציאלית נוספת. עיריית חדרה ציינה שעם כל פונה מתקיימת שיחה מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 132 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב טלפונית לצורך תיעדוף, וכי לנוכח עומס הפניות הגבוה, משך ההמתנה המרבי לטיפול, ובלבד שאינומתאפייןבמסוכנות,הואכשבועיים.אםקייםסיכוןאוחששלסיכון,הפונהמתקבללטיפול באופן מיידי וללא כל המתנה, וכדי להבטיח זאת, אף ישנה תורנות יומית של עובדים בשעות העבודה. עוד הוסיפה כי נעשים כל המאמצים לצמצום משכי ההמתנה לטיפול. עיריית ראש העין מסרה בתשובתה כי צוות המרכז שבהפעלתה עושה מאמצים רבים כדי לשמר את משך ההמתנה הקצר לטיפול. עיריית רהט מסרה בתשובתה ממרץ 2025 ובתשובתה המשלימה מאפריל 2025 כי איןזמניהמתנהלטיפולבמרכזשבהפעלתה,והוסיפהכילפנייישוםהסכם"כתףאלכתף"הועברו דיווחים חלקיים על השמות למרכז, או שהדיווחים הועברו באיחור,ובכךייתכן שיש כדילהסביר את משךההמתנה לטיפול כפי שעולה מנתוני משרד הרווחה. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי מודל ההפעלה של המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה מחייב מתן מענה ראשוני מיידי. כדי לאפשר זאת, מבלי להגביר את עומס העבודה המוטל על העובדים הסוציאליים, נקבע תקן מופחת לעניין עומס התיקים הקבוע על המטפל (מ- 22 ל- 20 מטופלים לעובד סוציאלי)330 . לצד זאת מסר כי בשל תנאי העסקתם של העובדים הסוציאליים והמשבר שחוות המחלקות לשירותים חברתיים, קיים קושי של ממש בגיוס עובדים מיומנים למרכזים, באופן המשפיעעל היכולתלתת מענהלמכלול צורכיהם של הפונים. עלמשרד הרווחה לפעוללבחינ השיטתיתשלמשכיההמתנהלטיפולבמרכזיםוהתאמתםלאופי השירותים הניתנים בהם, המחייבים מיידיות וזמינות באספקתם. כדי לאפשר ניטור ובקרה מיטבית, לרבות בקרה עצמית של המרכזים עצמם, ובפרט לנוכח השונות במשך ההמתנה בין המרכזים,מומלץכימשרדהרווחהיקבעאמותמידהלענייןמשךההמתנהלטיפול- תוךהבחנה ביןמענהראשוניוביןמענהטיפולימהותי- וזאתגםבשיםלבלרמתהדחיפותולרמתהמסוכנות הנשקפת לפונה. מידת תיקוןהליקוי הנגי שות הפיזית וסביבת הטיפול במחלקות לשירותים חברתיים ובמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה331 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ "ח- 1998 , והתקנות שהותקנו מכוחו (להלן - חוק שוויון זכויות ותקנותיו) קובעים את החובה כי כל מקום ציבורי, ובכלל זה המחלקות לשירותי ם חברתיים ברשויות המקומיות , או מרכז המספק שירותי רווחה או שירות ים טיפולי ים אחרים - יהיו נגישים לאנשים עם מוגבלות. לגבי מבני ציבור קיימים קובע חוק שוויון זכויות ותקנותיו הוראות לעניין התאמות הנגישות שיש לבצע במבנה וכן את המועד האחרון לביצוען. בהתייחס למבני ציבור קיימים ברשויות המקומיות נקבע כי על הרשויות המקומיות להשלים את התאמות הנגישות הנדרשות בחוק שוויון זכויות ובתקנותיו עד ל-1 בנובמבר 2021 , אולם בכפוף לתנאים מסוימים תינתן ארכה לרשויות מקומיות להשלמתהתאמות הנגישותעד ל- 31 במרץ 2026 332 . 330 משרד הרווחה והביטחון החברתי, " מודל הפעלה למרכזים/יחידות למניעה וטיפול באלימות במשפחה" ( 6.6.24 .) 331 בביקורתהקוד מת נושא זהנכלל בתת- הפרק "היבטים נוספיםבאיכותהשירות", עמ'558 - 560 . 332 סעיף19ט(ג1 א()5)וסימןג'לחוקשוויוןזכויותותקנותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות(התאמותנגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), התשע"ב- 2011. המקומות הציבוריים שחלה לגביהם חובת הנגשה מפורטיםבתוספת הראשונה לחוק שוויון זכויות. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 133 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב התאמתושלמבנהלמתןשירותירווחהאינהנמדדתרקבמובניםשלנגישותלאנשיםעםמוגבלות אלא גם במובנים נוספים, ובכלל זה קרבתו הגיאוגרפית למקבלי השירות או אפשרויות ההגעה אליו בהתחשב בסביבה שבה הוא ממוקם ויכולתו של המבנה להבטיח את שלום המטופלים והמטפלים ואת הפרטיות למטופלים ולהקנות תחושת ביטחון אישית לבאים בשעריו. הואיל ומדובר במרכז המספק שירותים בתחום האלימות במשפחה, הרי שהחשיבות בהקניית תחושת ביטחון אישית לנפגעיהאלימותהבאים בשערי המרכז מועצמת אף יותר. הביקורת הקודמת: נמצא כי מבני המרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה והמחלקה לשירו תים חברתיים ב עיריית בית שמש בומועצה המקומית שי בלי - אום אל- ר'נם לא היו מונגשים לאנשים עם מוגבלות כמחויב בחוק ובתקנות. עוד הועלה כי בשניים מהמרכזים קיימות בעיות בטיחות שאינן מאפשרות להבטיח את שלום המטופלים בו. באחד מהם (להלן - מרכז א)' נמצאלדוגמהשלאמוצב שומרבכניסהלמבנההמרכזודלתהכניסהלמרכזרעועהוקלהלפריצה. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת לעיריית בית שמש ולמועצה מקומית ישבלי - אום אל- ר'נם לפעול להנגשתם הפיזית של מבני המרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה והמחלקה לשירותים חברתיים , כנדרש בחוק שוויון זכויות ובתקנותיו, כדי להבטיח את נגישות השירותים הניתנים בהם גם לאנשים עם מוגבלות. עוד הומלץ לכלל הרשויות המקומיות לפעול לאבטחתם של המרכזים הפועלים בתחומן וכן הומלץ למשרד הרווחה להנחות את הרשויות המקומיות כיצדלנהוג בנושא זה. ביקורת המעקב: הרשויות המקומיות שנבדקו התבקשו להתייחס בשאלון לנגישותם של המרכזיםלטיפולומניעתאלימותבמשפחהלאנשיםעםמוגבלות,נכוןלאוגוסט2024 ,בחלוףקרוב לשלוש שניםמהמועד האחרון שנקבע בחוק שוויון זכויותלהשלמת ביצוע התאמות הנגישות. המועצההמקומיתשיבלי-אוםאל-ר'נם מסרהבמענה עלהשאלוןכימבנההמחלקהלשירותים חברתייםהיהנגישלאנשיםעםמוגבלות,אולםלאהוצגאישורמורשהלנגישותכנדרש333 .עיריית בית שמש טרם השלימה את הנגשת מבנה המרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה שבתחומה לאנשים עם מוגבלות, ומסרה כי תהליך ההנגשה צפוי להסתיים במהלך שנת 2025 . עוד הועלה כי גםהמרכזבעיריית סח'נין לאהיהמונגש,אךהעירייהמסרהבמהלךביקורתהמעקבכיהואעתיד לעבור למבנה מונגש. ישלצייןכימהתשובותעלהשאלוניםעלהשגםהמרכזשמפעילהעיריית קרייתמלאכי אינומונגש לאנשים עם מוגבלות משום שהוא ממוקם בקומה השנייה של המבנה, ללא מעלית. עם זאת, העירייה מסרה במהלך ביקורת המעקב כי במידת הצורך מתקיימות פגישות טיפוליות בקומה הראשונה שלהמבנה. אשר להיבטים הנוגעים להבטחת שלומם של המטופלים והמטפלים ולהקניית תחושת ביטחון אישיעבורםהועלהכימרכזא'פעללהחלפתהשלדלתהכניסהלמרכזוכןהותקנוקודןומצלמות אבטחה במרכז. לצד זאת הועלה כי מרכז שמפעילה עירייה אחרת ממוקם באזור המתאפיין בשיעוריפשיעהגבוהים,עובדההעלולהלהניאמטופלים מלהגיעלטיפולבמרכזמחששלביטחונם האישי (להלן - מרכז ב.)' הביקורת הקודמת העלתה כי מבני המרכז לטיפ ול ומניעת אלימות במשפחה והמחלקה לשירותים חברתיים ב עיריית בית שמש בומועצה מקומית שי בלי - אום אל- ר'נם לא היו מונגשיםלאנשיםעםמוגבלות, כמחויבבחוקובתקנות. בביקורת המעקב הועלה כי הליקויתוקן במידה חלקית וכי במועד סיומה, בדצמבר 2024, עיריית בית שמש טרם השלימה באופן רשמי אתהנגשתושל מבנ ה המרכזשבהפעלתה לאנשים עם מוג בלות כמחויב בחוק ובתקנות. נוסף על 333 מורשה לנגישות הוא יאש מקצוע ש תפקיד ו לסייע בכל הקשור באפיון, תכנון, בקרה ופיקוח על יישום הדרישות להתאמות נגישות לפי דרישות חוק שוויון זכויות, בין שלעניין מבנים, תשתיות וסביבה (מורשה לנגישות מתו"ס) ובין שלענייןנגישות השירות, לרבות אביזריםונהלים(מורשה לנגישות השירות). מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 134 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב כך הועלה כי גם מבנה המרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בעיריית סח'נין אינו מונגש לאנשיםעםמוגבלותכאמור,וכןכי במרכזב'קיימותבעיות בהיבטיםהנוגעיםלהבטחתשלומם של המטופלים והמטפלים ותחושת הביטחון האישישלהם. על העיריות בית שמש וסח' נין להשלים ללא דיחוי את הפעולות הנדרשות להתאמתם של מבני המרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בתחומן למתן מענה גם לאנשים עם מוגבלות, כנדרש בחוק שוויון זכויות ותקנותיו. מומלץ לעירייה המפעילה את מרכז ב' להעביר את פעילות המרכז למיקום חלופי כדי להבטיח את נגישותו לכלל הזקוקים לטיפול, תוך שימת דגש בין השאר גם על תחושתהביטחון האישי של הבאים בשעריו. עיריית קריית מלאכי מסרה בתשובתה כי אומנם מבנה המרכז אינו מונגש לאנשים עם מוגבלות, כפי שנמסר במהלך ביקורת המעקב, אך לא מתאפשר מצב שבו בשל כך נמנע שירות מאדם עם מוגבלות. עיריית בית שמש מסרה בתשובתה כי מאז הביקורת הקודמת נסלל שביל אספלט המוביל מהחנייה למבנה המרכז לצורך מעבר של כיסא גלגלים וכי נכון למועד התשובה, מבנה המרכז מונגש,והאישור הרשמילכך צפוי להינתן במהלך השנה הקרובה. מידת תיקוןהליקוי ביתשמש שיבלי-אוםאל-ר'נם מרכזא' מעורבות משטרת ישראל באיתורם של המעורבים באלימות בין בני זוג ובהפנייתם לטיפול משטרתישראל,הנמניתעםמערכתאכיפתהחוק,משמשתלעיתיםכקוההגנההראשוןעבורנפגעי אלימותבמשפחה,משמעשההאלימותעולהכדיעבירהפלילית.לנוכחחומרתההיתרהשלתופעת האלימות במשפחה ומורכבות הטיפול בה, ולנוכח ההשפעה הרבה המיוחסת לאופן הטיפול של המשטרה בתלונות אלו על האפשרות שמתלוננים יחזרו בהם מתלונתם, הוכר הצורך במתן מענה ייעודי ומותאם בתחום זה בתח נות המשטרה334 . נוסף על התפקיד שממלאת במקרים אלה המשטרה במישור האכיפה הפלילית, נקודת המפגש הראשונה של נפגעי האלימות במשפחה ושל הפוגעים עם מערכת אכיפת החוק יש בה משום הזדמנות לרתימתם להליך טיפולי בקהילה, שכן בנקודת זמן זו למעורבים מודעות גבוהה לקיומה של בעיה335 . מסיבה זו קיימת חשיבות רבה לביסוס ממשקי עבודה ורצף טיפולי בין תחנות המשטרה לבין גורמי הטיפול בתחום האלימות במשפחה בקהילה. שהרי מעורבות מערכת אכיפת החוק בהתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה, כמו בכל תופעה אחרת המצויה ברף הענישה הפלילית, מתאפיינת מעצם טיבה בטיפול בביטוייה החיצוניים של התופעה בלבד ולא בגורמי השורש שלה336 . בביקורתהקודמתנבדקהמענההייעודי בתחוםהאלימות במשפחה שניתן בתוךתחנותהמשטרה בהקשר זה וכן נבדקו היבטים מסוימים בממשקי העבודה בין תחנות המשטרה למחלקות 334 דין וחשבון ועדת קרפ (1989 אפרת שהם,); " הקמת מער ך חוקרי אלימות במשפחה (אלמ ב)" מה נשתנה,"? פלילים ד55 ( 1994 עמ'), 57 - 58 . 335 התוכנית הבין-משרדית להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה, משרד הרווחה בשותפות קרן רש"י וג'וינט אלכא,"פיתוחשירותים במאבק באלימותהזוגית" ( 2022 עמ'),6. 336 אורית שלו ופנחס יחזקאלי, "דגם לטיפול מערכתי משולב בתחנת באר שבע," פלילים ד 223 ( 1994 עמ'), 234 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 135 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות ולמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בכל הנוגע להעברת מידע ושמירה על הרצף הטיפולי. נושאים אלו מוסדרים בחלקם בנוהל שקבעה משטרת ישראלבנושא"הטיפולהמשטרתיבעבירותאלימותבמשפחה"(נוהלהטיפולהמשטרתיבעבירות אלימות במשפחה)337 וכן בנוהל משותף למשטרת ישראל ולמשרד הרווחה בנושא "טיוב התיאום בין משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומשטרת ישראל בתחום אלימות במשפחה בדגש על נשים בסיכון גבוה" (להלן- נוהל טיוב)338 להלןיפורטו ממצאיהמעקב בנושאים אלו.. המענה הייעודי בתחום האלימות במשפחה בתוך תחנות המשטרה במהלךסוףשנותהתשעיםשלהמאהה- 20 הקימהלראשונהמשטרתישראלמערךחוקריםמיוחד בעל הכשרה ייעודית לטיפול בעבירות של אלימות בין בני זוג (להלן - מערך החוקרים המיוחד או חוקרי האלימות במשפחה)339 . כעבור שני עשורים, בשנת 2018 , החלו לפעול בתחנות משטרה מסוימות, לצד מערך חוקרי האלימות במשפחה, יחידות ייעודיות האמונות על הטיפול בעבירות בתוך המשפחה (להלן - מחלקי משפחה). יחידות אלו כוללות קצין, חוקרים ועובד סוציאלי (להלן גםעו"סמחלקימשפחה),שתפקידםלתכללאתהמענההמשטרתיבכלהנוגעלעבירותהמתרחשות בתוךהתא המשפחתי במטרהלהגביראת מועילות הטיפולהמשט רתי בעבירות אלו340 . הביקורת הקודמת: בשנת 2019 נפתחו ב- 83 תחנות המשטרה שהיו פרוסות ברחבי הארץ כ- 23,000 תיקיחקירהבגיןעבירותאלימותביןבניזוג,וכרבעמהם(כ- 5,700 תיקיחקירה)נפתחו בגין עבירות אלימות בין בני זוג במגזר הלא-יהודי. הועלה כי על אף היקף תיקי החקירה שנפתחו בגין עבירות אלו, מבין כלל חוקרי המשטרה שנמנו עם מערך החוקרים המיוחד, כ- 21% מהם (38 מתוך 180 ) לא השתתפו בהכשרה ייעודית בנושא, העוסקת, בין היתר, בהיבטים של רגישות תרבותית להתמודדות עם התופעה. משרדמבקרהמדינההמליץ בביקורתהקודמתלמשטרתישראללהשליםאת הכשרתםהייעודית של כלל חוקרי המשטרה הנמניםעם מערך חוקרי האלימות במשפחה. משטרתישראלמסרהבתשובתהלביקורתהקודמתמפברואר2021 כיצפויותלהתקייםהכשרות בתחום האלימות במשפחה במהלך שנת 2021 , וכן כי היא פועלת לגיוס חוקרים דוברי שפות מגוונות למערך החקירות בכללולמערךהאלימות במשפחה בפרט. ביקורת המעקב: לפינתונימשטרתישראללשנת2022 ,קרובלמחציתמתיקיהחקירהבגין עבירותאלימותגופניתאואיומיםנפתחובגיןעבירותשבוצעובתוךהתאהמשפחתי(29,863 מתוך 71,919, שהם כ- 42% ) 341. רובם הגדול של תיקי החקירה שנפתחו בשנה זו בגין עבירות אלימות במשפחה עסקו באלימות בין בני זוג (24,336 מתוך 29,863, שהם כ- 81% ). במועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר2024 , כלל מערךחוקריהאלימות במשפחה במשטרה 168 חוקרים. 337 נוהל זה מתווה את תהליך החקירה המשטרתי בעבירות אלימות במשפחה תוך הסדרת עבודתו של מערך חוקרי האלימות במשפחה וכן את ממשק העבודה בין תחנות המשטרה למחלקות לשירותים חברתיים ולמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה. בין השאר הנוהל קובע את חובתם של חוקרי המשטרה בעבירות אלימות במשפחה ליידע את נפגע העבירה ואת החשוד על אפשרויות הטיפול בקהילה ולבקש את הסכמתם להעברת דיווח במישרין על ביצוע העבירה מתחנת המשטרה לגורמי הטיפול בקהילה באמצעות טופסייעודי (סעיף (4 )(ז)(ד) לנוהל). הנוהל העדכניפורסם בינואר 2024 . 338 חוזר מיוחד של מנכ"ל משרד הרווחה מס' 92 , "נוהל טיוב התיאום בין משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומשטרת ישראל בתחום אלימות במשפחה בדגש על נשים בסיכון גבוה" (1.2.16 .) נוהל זה נועד לחזקאתממשקיהעבודה והתיאום ביןמשרדהרווחה, משטרתישראלוגורמיהטיפולבקהילהבכלהקשור ל טיפולב תופעתהאלימותבמשפחה,בדגשעלנשיםהמצויותבסיכוןגבוה.הנוהל מסדירהקמ השל מנגנונים לדיוניםמשותפיםולניהולמשותף שלנתונים ומידעבנוגע לנשים נפגעות אלימות המצויות בסיכון גבוה. 339 דין וחשבוןועדת בן- שלום ( 1998 ) עמ',15 . 340 יחידותאלואמונותעלמתןטיפולגםבעבירותמין,עבירותאלימותכלפיחסריישעקטינים,קשישיםובעלי מוגבלות גםאם אינן מתרחשות בתוך התאהמשפחתי,וזאתבשלרגישותןומורכבותן., 341 משטרתישראל,השנתוןהסטטיסטי2022 ( 2023).הנתוןנוגעלתיקיחקירהש ישבהםחשודאונילון (תיקי חקירה גלויים.) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 136 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הועלה כי כ- 27% ( 46 מתוך 168 ) מחוקרי האלימות במשפחה במשטרת ישראל שנמנו עם מערך חוקרי האלימות במשפחה במועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , לא השתתפו בהכשרה ייעודית בתחום האלימות במשפחה (הכשרה ייעודית בעבירות אלימות במשפחה או הכשרה אחודה של מחלקי משפחה המאגדת בתוכה, לצד תחום האלימות במשפחה, גם את הטיפול בעבירות מין וכן בעבירות כלפי קטינים, חסרי ישע ואנשים עם מוגבלות). כמחצית מחוקרי המשטרהשלא השתתפו בהכשרהייעודית כאמור הוצבו בתפקיד במהלך שנת2024 . משטרת ישראל מסרה במהלך ביקורת המעקב כי מערך חוקרי המשטרה בתחום האלימות במשפחההואדינמיוחליםבושינויים,בשלהצטרפותשלחוקריםלמערךאועזיבהשלהםגםבשל פרישה. עוד מסרה משטרת ישראל כי ייתכן ש ישנם חוקרים נוספים הנמנים ע ם מערך האלימות במשפחה, אולםהם אינםמסווגיםככאלוברישומיה, ובימיםאלההיאמקיימתאפואעבודתמטה במטרהלמפות ולסווגאת כללחוקרי המשטרה הנמנים עם מערךזה. הביקורת הקודמת הע לתה כי כ- 21% מבין כלל חוקרי האלימות במשפחה במשטרת ישראל שנמנו עם מערך האלימות במשפחה ( 38 מתוך 180 ) לא השתתפו בהכשרה ייעודית לטיפול בעבירות של אלימות בין בני זוג. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי לא תוקן וכי כ- 27% ( 46 מתוך 168 ) מחוקרי האלימות במשפחה במשטרת ישראל שנמנו עם מערך חוקרי האלימות במשפחה במועד סיום ביקורתהמעקב, בדצמבר2024 לא השתתפו בהכשרה ייעודית כאמור., משטרתישראלמסרהבתשובתהכיבמהלךכל שנההיא מקיימתשתיהשתלמויותבנושאמחלקי משפחה וכי היא מבצעת בקרה, כדי שבהשתלמויות אלו ישובצו חוקרים שטרם השתתפו בהן. עלמשטרתישראללהשליםאתמיפוימערךחוקריהאלימותבמשפחהתוךהמשךבקרהמתמדת על ההכשרות הייעודיות שבהן משתתפים החוקרים הנמנים עם המערך. זאת כדי להבטיח כי כלל החוקרים האמונים על מתן מענה ייעודי בתחום האלימות במשפחה יהיו בעלי הכשרה מתאימהלכך בסמוך ככל האפשר למועד כניסתם לתפקיד. מידת תיקוןהליקוי הקשר בין תחנות המשטרה לבין המחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה342 מתחילת המאה ה- 21 מפעיל משרד הרווחה את תוכנית "עו"ס משטרה", בשיתוף עם מדור נפגעי עבירה במשטרת ישראל והרשות לביטחון קהילתי, האחראית להפעלת התוכנית בחברה הערבית343 . התוכנית נועדה לחזק את ממשקי העבודה והרצף הטיפולי בין תחנות המשטרה לבין שירותיהטיפולוהמניעהבתחוםהאלימותבמשפחההניתניםבקהילה;להעניקלמעורביםבמקרי 342 בביקורתהקודמת נושא זהנכלל בתת- הפרק "תוכניתעו"סמשטרה",עמ' 500 - 505 . 343 המודלהייחודישלתוכניתעו"סמשטרהבחברההערביתהופעלעדלשנת 2018 כחלקמהתוכנית"עיר ללא אלימות" מכוח החלטת הממשלה 2711 , "יישום מודל ייחודי להתמודדות עם אירועי אלימות נגד נשים בחברה הערבית" (1.6.17). האחריות להפעלת התוכנית הועברה לרשות למאבק באלימות, סמים ואלכוהול (כיום הרשות לביטחון קהילתי) בשנת 2018 . נכון לשנת 2024 מופעלת התוכנית גם מכוח החלטת הממשלה 549 , "תכנית לטיפול בתופעות הפשיעהוהאלימות בחברה הערבית 2022 - 2026 (" 24.3.22 .) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 137 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב אלימות במשפחה טיפול בסמוך ככל האפשר למועד הגשת התלונה במשטרה; וכן לסייע ברתימה לטיפול של כלל המעורבים במקרי האלימות במשפחה - גברים, נשים וילדים344 . על פי הוראות התע"ס, במסגרת תוכנית עו"ס משטרה אמור עובד סוציאלי ייעודי (להלן - עו"ס משטרה) לשהות בתחנת המשטרה שאליה הוא משויך "מספר פעמים בשבוע, בשעות המתואמות עםהגורמיםהמתאימיםבתחנתהמשטרה",אךמקום עבודתוהקבועהואבמרכזלטיפולומניעת אלימותבמשפחה.במהלך השהותבתחנתהמשטרה,העובדהסוציאליאמורלקבלעדכוןמחוקרי המשטרהבנוגעלתיקיםשנפתחובתחוםהאלימותביןבניזוג,לערוךמיוןראשונישלהתיקיםוכן לזמן את נפגע העבירה ואת הפוגע לאינטייק ראשוני בתחנת המשטרה או במרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה במטרה לנסות ולרתום אותם לטיפול345 ברשויות מקומיות מהחברה הערבית,. שבהן מופעלת התוכנית במימון הרשות לביטחון קהילתי, מקום מושבו הקבוע של עו"ס משטרה הוא בתחנת המשטרה שאליההוא משויך. בשנת 2017 , לאור הצלחת התוכנית ושביעות הרצון ממנה, המליצה ועדת המנכ"לים על הרחבת התוכנית תוך גיבוש תפיסת ניהול אחידה המייצגת את משרד הרווחה346 . להלן יפורטו ממצאי ביקורת המעקב בכל הנוגע לפריסה הגיאוגרפית של התוכנית ותרומתה לרתימה של נשים וגברים לטיפול,וכן יפורטו ממצאי הביקורתהנוכחית בכל הנוגעלתורת ההפעלה שלהתוכנית. הפריסה הגיאוגרפית של תוכנית עו"ס משטרה הביקורת הקודמת: נמצא כי על אף המלצתה של ועדת המנכ"לים, תוכנית עו"ס משטרה הופעלה בשנת 2019 ב- 46 רשויות מקומיות בלבד: משרד הרווחה מימן את הפעלת התוכנית ב- 32 מרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ברשויות מקומיות עם אוכלוסייה יהודית או מעורבת, והרשות לביטחון קהילתי מימנה הקצאת 11 משרות ברשויות מקומיות מהחברה הערבית ו-3 משרות ברשויות מקומיות מהחברה היהודית. עוד העלתה הביקורת הקודמת כי בעיריית יבנה , במועצה מקומית קדימה-צורן ובמועצות האזוריות דרום השרון ו מטה יהודה לא הופעלה תוכנית עו"ס משטרה, ומרשויות אלו נמסר כי עו"ס ה משטרה של ה רשות המקומית הסמוכה לא קיים קשר עם המחלק ה לשירותים חברתיים שלהן. גם עיריית בית שמש מסרה אז כי מקרי אלימות במשפחה שהתרחשו במועצה האזורית הסמוכה מטה יהודה לא הועברו לעו"ס משטרה שהועסק במרכז של עיריית בית שמש לטיפול ומניעת אלימות במשפחה. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת למשרד הרווחה ולמשטרת ישראל לבחון את הרחבת תוכניתעו"ס משטרהלרשויות מקומיות נוספות בזיקה להיקף הנזקקים בהן.עוד הומלץ כי בכלל תחנות המשטרה והמרכזים שבהן מופעלת התוכנית יינתן מענה אזורי, על פי מתווה התוכנית בחברההערבית שמפעילההרשותלביטחון קהילתי. משטרתישראלמסרהבתשובתהלביקורתהקודמתמפברואר2021 כיהביעהאתעמדתההחיובית הנחרצת לגבי הצורך בהרחבת תוכנית עו"ס משטרה. אשר לרשויות מקומיות שבהן לא מופעלת התוכנית מסרה משטרת ישראל כי במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות אלו מתקיימים דרך שגרה דיונים בעניינן של נשים בסיכון גבוה על פי נוהל טיוב. משרד הרווחה מסר בתשובתו מפברואר 2021 כי מספר היישובים שבהם הופעלה התוכנית הוגדל בעקבות המלצות ועדת רוזנבאום, וכי בכוונתו לפעול להרחבת התוכנית כך שתופעל בכ- 30 יישובים נוספים. עוד הוסיף משרד הרווחה כי יפעל במידת האפשר לשלב עו"ס משטרה בכל תחנות המשטרה ובכל המרכזים לטיפולומניעת אלימות במשפחה. 344 הדס שפירא, אנה רזניקובסקי- קוראס וטל ארזי, תוכנית "עו"ס משטרה" : ממצאי פיי לוט למדידת התוכנית ( 2021 עמ'),4. 345 סעיף 15.3.3 ו(6 ) להוראת תע"ס 3.28 עמ', 25 - 26 . 346 תוכנית הפעולה של ועדת המנכ"לים,עמ' 73 - 77 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 138 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב עירייתיבנה מסרהבתשובתהמפברואר2021 כיהיאמקיימתקשררציףעםהמשטרהבכלהקשור לנשיםמאוימותוכיקיימות שגרותעבודהקבועות,אףכיהרשותהמקומיתאינהנכללתבתוכנית עו"ס משטרה. ביקורת המעקב: בין השנים 2020 ל- 2023 הורחבה תוכנית עו"ס משטרה והתווספו לה עשרות רשויות מקומיות נוספות. בשנת 2023 הוקצו תקנים במסג רת התוכנית ל- 100 רשויות מקומיות: ל- 80 רשויות מקומיות הוקצו תקנים במימון משרד הרווחה, ול- 18 רשויות נוספות מהחברה הערבית הוקצו תקנים במימון הרשות לביטחון קהילתי. נכון למועד סיום הביקורת, בדצמבר2024 ,הוקצו73 תקניםבמימוןמשרדהרווחהל- 83 רשויותמקומיות.כמו כן,נכוןלמועד האמור,הוקצו27 תקניםמלאים(100% משרה)במימון הרשותלביטחוןקהילתי,שאמוריםלתת מענה לכ- 90 רשויות מקומיות מהחברה הערבית347 . יצוין כי לחמש רשויות מקומיות הוקצו בד בבדתקניםהןבמימוןמשרדהרווחהוהןבמימוןהרשותלביטחוןקהילתי(העיריות טייבה,טירה, כפרקאסם, מר' ארו נצרת.) במסגרת הביקורתהנוכחית נבדקגםאיושהתקניםשהוקצולטובת הפעלת תוכנית עו"ס משטרה במימוןמשרד הרווחהובמימוןהרשות לביטחון קהילתי. נמצא כי מתוך כלל התקנים שהוקצו לטובת הפעלת התוכנית במימון משרד הרווחה, כ- 24% מהם לא היו מאוישים במועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 ( 17.6 מתוך 73 תקנים). כך, בכ- 20% מהרשויות המקומיות שנכללו בתוכנית במועד זה (17 מתוך 83 ) לא אויש התקן. מבין התקנים במימון הרשות לביטחון קהילתי, במועד סיום ביקורת המעקב לא אוישו כ- 41% מהתקנים (11 מתוך27), ושני תקנים היו בהליכי מכרז לקראת איושם. משרד הרווחה מסר במהלך ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , כי קיים קושי לאייש תקני כוח אדם של עובדים סוציאליים, ובכלל זה במסגרת תוכנית עו"ס משטרה, וכי הקושי לאייש את התקנים גדול יותר כאשר מדובר על תקן חדש שהוקצה, בשונה מאיוש של תקן קיים על רקע תחלופת כוח אדם. אשר לתקנים במימון הרשות לביטחון קהילתי הועלה כי בשנים 2022 ו- 2023 התווספו 12 תקנים במימונה, אולם בשל הבחירות ברשויות המקומיות ומלחמת חרבות ברזל מרבית התקנים החדשים טרם אוישו. יש לציין כי החל משנת 2021 הרשות לביטחון קהילתי פועלת כדי להסדיר את העסקתם של העובדים הסוציאליים במסגרת התוכנית באשכולות האזוריים348 , כדי להבטיח את תנאי שכרםובפרט את עצמאותםהמקצועית. הביקורתהנוכחיתהעלתה עודכימביןהרשויותהמקומיותמהחברההיהודיתשבהןלאהופעלה התוכנית במימון משרד הרווחה, היו 8 רשויות מקומיות שבתחומן פועל מרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, מתגוררים בהן מעל ל- 20,000 תושבים ומספר תיקי החקירה בעבירות אלימותבמשפחהאו שמספרתיקיהחקירהבעבירותאלול- 1,000 תושביםהיוגבוהיםמהחציון הארצי. ב- 4מהרשויותהללוגםמספרתיקיהחקירהבעבירותאלימותבמשפחהוגם מספרתיקי החקירה בעבירות אלול- 1,000 תושביםהיו גבוהים מהחציוןהארצי. מאפייני הרשויות המקומיותהללומוצגים בלוח16 שלהלן. 347 עבור כל תקן ניתן מימון מלא (ולא בשיטת המימון התואם) לרשות המקומית המעסיקה את העובד הסוציאלי,בסך של 200,000 ש"ח. 348 אשכולאזוריהואאיגודעריםמיוחדהמבוססעלהתאגדותוולונטריתשלרשויותסמוכותבעלותמאפיינים הטרוגניים, ש חוברות יחד לשותפות המכוונת לקידום צמיחה כלכלית-חברתית בראייה אזורית כדי לקדם את איכות חייהם של התושבים באזור. הקמתם של אשכולות אזוריים מוסדרת בפרק א' 1 לחוק איגודי ערי ם, התשט"ו- 1955 ראו: הדס ברזילי,. מדריך הפעלה - העמקת שותפויות באשכולות - כמנוף לצמיחה מכלילה ( 2020 ). מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 139 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לוח 16 : מאפייניםנבחריםשל רשויות מקומיות שבהן מופעל מרכזלטיפול ומניעתאלימות במשפחה אךלא מופעלת תוכנית עו"ס משטרה, 2022 לפינתוני הלמ"ס על מספר התושבים,המדד החברתי- כלכלי, מדד הפריפריאליותורמת החרדיותברשויות המקומיות לשנת2022 , סיווגמשרד הפנים של הרשויות המקומיות שהיהידוע במועד סיוםהביקורת ונתונימשטרת ישראל על מספרתיקי החקירה בעבירותאלימות במשפחה שנפתחו בשנת2022 בעיבודמשרדמבקר המדינה., מלוח 16 עולה כי על אף הצורך בהפעלת תוכנית עו"ס משטרה ברשויות מקומיות נוספות, בין בשל מספר תיקי החקירה בגין עבירות אלימות במשפחה ברשויות אלו ובין בשל מספר תיקי החקירהל- 1,000 תושבים,רשויותאלואינןנכללותבתוכניתעו"סמשטרה,אףכיפועלבתחומן מרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה. כך לדוגמה, מספר תיקי החקירה בגין עבירות אלימות במשפחה שנפתחו בשנת2022 בעיריותאור עקיבא ( 81 תיקיחקירה,) אריאל ( 43 תיקיחקירה), נשר(47 תיקיחקירה)וקרייתשמונה(70 תיקיחקירה) היהגבוהמהחציוןהכללארצי( 24 תיקי חקירה) וברשויותאלו גם מספר תיקי החקירה ב גיןעבירותאלימות במשפחה( 3.9 , 2.1 , 2 ו- 3.1 תיקי חקירה ל- 1,000 תושבים) היה גבוה מהחציון הכללי ארצי ( 1.5 תיקי חקירה ל- 1,000 תושבים.) יצויןכינתוניםעלמספרההפניותהחדשותשהתקבלובמרכזיםלטיפולומניעתאלימותבמשפחה מתחנותהמשטרהלאהיוזמיניםבאופןמלאבמועדסיוםביקורתהמעקב,בדצמבר2024 .נתונים אלו נאספים באופן ידני, וביקורת המעקב העלתה כי לא היו מלאים דיים ומהימנים349 . היעדרם שלנתונים זמינים עלול להקשותעל ניהול בקרה שוטפת ושיטתית בנוגע ליעילותהומועילותה של תוכנית עו"ס משטרה בחיזוק ממשקי העבודה והרצף הטיפולי בין תחנות המשטרה לבין שירותי הטיפול והמניעה בתחום האלימות במשפחה הניתנים בקהילה וברתימתם לטיפול של נפגעי אלימותבמשפחהושלהפוגעים.כןהואעלוללהקשותעלניהולבקרהבנוגעלתפקודםשלהעובדים הסוציאלייםהמועסקיםבמסגרתהתוכנית.לניהולהבקרהעלתפקודםשלהעובדיםהסוציאליים חשיבות רבה במיוחד, שכן הפיקוח עלהמרכזים ככלל אינו מתייחס באופןנפרדופרטני לעבודתם שלהעובדיםהסוציאליים המ ועסקים במסגרת התוכנית350 . נוסףעלהמלצתהשלועדתהמנכ"ליםמשנת2017 עלהרחבתתוכניתעו"סמשטרההמליצהועדת המנכ"ליםגםעלהצבתמוקדןמשטרהייעודיבמוקדהסיועהארצישלמשרדהרווחהכדילהבטיח מענה ראשוני מקיף לפונים למוקד בתחוםהאלימות במשפחה. 349 כך לדוגמה בחלק מהרשויות המקומיות דווחו נתונים על הפניות מהמשטרה או מגורמים אחרים, אך לא דווחוסךכלההפניותהחדשותשהתקבלולמרכזים.במקריםאחרים שיעורההפניותמהמשטרההיהגבוה מסך ההפניות החדשות שהתקבלו למרכזיםכפי שדווחולמשרדהרווחה. 350 מתוך כלל ביקורי הפיקוח שנעשו בשנים 2021 - 2024 ( 631 ביקורי פיקוח), בחמישה בלבד כלל הפיקוח בדיקה של תוכנית עו"ס משטרה. באף אחד מביקורי הפיקוח לאנעשתהבקרה ממוקדתאו מקיפה. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 140 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הביקורת הנוכח ית העלתה כי בהמשך הוחלט לוותר על הצבת מוקדן משטרה ייעודי במוקד הסיוע הארצי ולהעדיף פיתוח ממשק ממוחשב בין מוקד הסיוע הארצי של משרד הרווחה לבין מוקד100 של משטרת ישראל. עם זאת, גם המלצה זו במתכונתההמעודכנת לא יושמה. הביקורת הקודמת העלתה כי על אף המלצתה של ועדת המנכ לים," תוכנית עו"ס משטרה הופעלה בשנת 2019 ב- 46 רשויות מקומיות בלבד. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה חלקית. אומנם בין השנים 2020 ל- 2023 הורחבה תוכנית עו"ס משטרה והתווספו לה עשרות רשויות מקומיות עם זאת,. מתוך כלל התקנים שהוקצו לטובת הפעלת התוכנית במימון משרד הרווחה, כ- 24% מהםלאהיו מאוישים במועד סיום הביקורת, בדצמבר 2024 ( 17.6 מתוך 73 תקנים), ומבין התקנים במימון הרשות לביטחון קהילתי, במועד סיום ביקורת המעקב לא אוישוכ- 41% מהתקנים(11 מתוך27),ושניתקניםהיובהליכימכרזלקראתאיושם.יתרהמזו, הועלה כי על אף הצורך בהפעלת תוכנית עו"ס משטרה ברשויות מקומיות נוספות לנוכח היקף תיקי החקירה בגין עבירות אלימות במשפחה בתחנות המשטרה המשויכות לרשויות הללו, רשויות אלו אינן נכללות בתוכנית עו"ס משטרה, אף כי פועל בתחומן מרכז לטיפול ומניעת אלימותבמשפחה. המועצההאזורית חבלמודיעין מסרהבתשובתהמאפריל2025 כיהוצעלהבעברלהיכללבתוכנית עו"סמשטרה,אךלאחרבחינהמעמיקהבשיתוף עםמשרדהרווחההוחלטלבסוףש היא לאתיכלל בתוכנית. זאתלנוכחהפיזור הגיאוגרפי שליישוביהמועצהושיוכהלארבע תחנות משטרה שונות, נסיבותהמקשותעלתכלולממשקיהעבודהבמסגרתהתוכניתבאמצעותבעלתפקידאחד.עיריית אריאל מסרה בתשובתה מאפריל 2025 כי קיים צורך בהכללתה בתוכנית עו"ס משטרה כדי לחזק אתממשקיהעבודההקיימיםעםתחנתהמשטרהולתרום לביטחוןהתושביםולרווחתם.העירי ות אור עקיבא ו נשר מסר ו בתשו ןהיתוב כי אומנם אינן נכלל ו ת בתוכנית, אך מתקיים שיתוף פעולה בין המרכז שבהפעלתן ובין עו"ס משטרה שמעסיקה רשות מקומית אחרת ומשויך לתחנת המשטרה שבמרחבשלהן.עיריית נשר הוסיפה כי בעבר הוצע להקצותלהתקןעו"סמשטרה, והיא אףהביעה את רצונה העקרוני בכך, אךהתקן טרם הוקצהלה. עיריית ביתר עילית מסרה בתשובתה מאפריל 2025 כי בעבר הועסק בעירייה עו"ס משטרה ללא תקן ייעודי, וכי נכון למועד מתן התשובה היא איננה מעסיקה עו"ס משטרה בתקן ייעודי, אך מקיימתקשריעבודהשוטפיםוהדוקיםעםעו"סמחלקהמשפחהבתחנתהמשטרההסמוכה.עוד הוסיפה כי לתפיסתה מתכונת עבודה זו, שבה העובד הסוציאלי מועסק על ידי המשטרה ולא על ידי העירייה, ובפרט שהוא אדם חרדי תושב העיר, יעילה יותר, וכי מסיבה זו תקן עו"ס המשטרה שיועד לעיריית ביתר עילית הוסבלרשות מקומית אחרת. משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי המלצתה של ועדת המנכ"לים להציב מוקדן משטרה ייעודי במוקדהסיועהארצישלמשרדהרווחהעוררהקשייםמשפטייםואופרטיביים.עודהוסיפהכילא הובאהלבחינתההאפשרותלפתחממשקממוחשבביןמוקדהסיועהארצישלמשרדהרווחהלבין מוקד100 שלמשטרת ישראל, אךאם תועבר אליה פנייה בעניין היא תבחן אותה. לצד זאתנמסר כילמןהקמתםבשניםהאחרונותשלמחלקיהמשפחה,העובדיםהסוציאלייםבהםמקיימיםקשר רציף עם מטה משרד הרווחה ועם גורמי הרווחה המקומיים וכן עם נשים בסיכון גבוה שהגישו תלונה במשטרה ועםנשים בסיכון שבעניינןהתקבל דיווחמגורמיהרווחה. מומלץ למשרד הרווחה לפעוללהסרתהחסמיםלאיוש התקניםבמסגרת תוכנית עו"ס משטרה, בכללזהבכלהקשורלמועדהעברתהתקציבלרשויותהמקומיותלצורךכך351 ,ולהקפידעלמעקב ובקרה שיטתיים אחר מספר ההפניות למרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה מתחנות המשטרה. זאת כדי להבטיח כי בכלל הרשויות המקומיות שהוחלט לכלול בתוכנית, התוכנית אכן פועלת ומשיגה את יעדיה. עוד מומלץ למשרד הרווחה לוודא שהקריטריונים שקבע לצורך 351 משרד מבקר המדינה עמד בדוח משנת 2021 על החשיבות שבהקצאת מסגרת תקציב מבעוד מועד כדי להבטיח ודאות תקציבית ולאפשר לרשויות המקומיות תכנון תקציבי מושכל. ראו: דוח הביקורת בנושא מימון שירותי רווחה, עמ'602 - 605 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 141 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הכללת הרשויות המקומיות בתוכנית עו"ס משטרה אכן מביאים בחשבון את כלל מאפייניהן וצורכיהן של הרשויות המקומיות, ובכלל זה, מספר תיקי החקירה בעבירות אלו שנפתחו ברשויות המקומיות והיחס שבין מספר התושבים למספר תיקי החקירה. בתוך כך מומלץ כי יובאו בחשבון גם נתונים על הפניות למרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה מהמשטרה וכן חלקן של ההפניות הללו מכלל ההפניות למרכזים. לצד זאת מומלץ למשרד הרווחה להבטיח כי מודל הפעלתה של התוכנית יותאם באופן שתתאפשר הפעלתה המיטבית גם ברשויות מקומיות המשתייכותלכמהתחנותמשטרהוברשויותמקומיותהמשתייכותלתחנותמשטרה שבהןפועל מחלק משפחה. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי חלה עלייה הדרגתית באיוש התקנים, וזאת חרף הקושי הרב בגי וס עובדים סוציאליים בכללובתחום מורכב זה בפרט. המשרד לביטחון לאומי מסר בתשובתו כי הקושי באיוש התקנים במסגרת תוכנית עו"ס משטרה שבמימונו נובע בעיקרו מעיתוי אישור תקציב המדינה וכפועל יוצא מעיתוי העברתו לרשויות המקומיות, ולנוכח המורכבות של פרסום מכרזים לאיוש התקנים בסמוך לסיום שנת התקציב. עוד מסר, כפי שמסר גם במהלך ביקורת המעקב, שכחלק ממהלך רוחבי שהוא מקדם, הוא פועל נמרצות מול משרד הפנים להסדרת העסקתם של העובדים הסוציאליים שבמימונו באשכולות האזוריים, מהלך שצפוי לסייע בהליך קליטתם של עובדים סוציאליים חדשים ואיוש התקנים שהוקצו. מידת תיקוןהליקוי תרומת תוכנית עו"ס משטרה לרתימה של נשים וגברים לטיפול הביקורת הקודמת: לפי נתוני משרד הרווחה לשנת 2019, כ- 6,500 גברים ונשים הופנו מ- 23 תחנותהמשטרהשבהןהופעלהתוכניתעו"סמשטרהלטיפולבמרכזיםלטיפולומניעתאלימות במשפחה-לכ- 4,500 מהםנעשה אינטייק.עם זאת, אף שכמחציתמהמופניםלמרכזיםהיוגברים ( 3,200 מתוך 6,500), בקרב המופנים שנעשה להם אינטייקהיה שיעורם שלהגברים כ- 29% בלבד. יתרה מזו, רק כ- 10% מהגברים שהוגשה תלונהנגדם בתחנותהמשטרה האמורות השתלבו בשנת 2019 בטיפול352 . ביקורת המעקב: לפי נתוני משרד הרווחה, בשנת 2020 הופעלה תוכנית עו"ס משטרה ב- 47 רשויות מקומיות, והופנו במסגרתה 9,345 מקרי אלימות במשפחה לעו"ס משטרה; בשנת 2021 הופעלה התוכנית ב- 49 רשויות מקומיות, והופנו במסגרתה 9,210 מקרי אלימות במשפחה לעו"ס משטרה; בשנת 2022 הופעלה התוכנית ב- 51 רשויות מקומיות, והופנו במסגרתה כ- 8,000 מקרי אלימותבמשפחהלעו"סמשטרה;ובשנת2023 הופעלההתוכניתבכ- 100 רשויותמקומיות,והופנו במסגרתה 8,861 מקרי אלימות במשפחהלעו"ס משטרה. נמצא כי לצד עלייה של כ- 36% במספרם של הנשים והגברים שהופנו במסגרת תוכנית עו"ס משטרהלטיפול(מכ- 6,500 בשנת 2019 ל- 8,861 בשנת2023 )חלה גם עלייהשלכ- 60% במספרם שלהנשים והגבריםשנעשהלהם אינטייק לאחרשהופנו לטיפול כאמור(מכ- 4,500 בשנת 2019 ל- 7,208 בשנת 2023 .)עם זאת, שיעורםשלהגבריםשנעשהלהםאינטייקעלידיעו"סמשטרה 352 משרד הרווחה, אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה: סיכום פעילות ונתונים לשנת 2019 ( 2020 עמ'), 104 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 142 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מתוך כלל הגברים והנשים שנעשה להם אינטייק (כ- 32% , 2,304 גברים) נותר נמוך משיעור זה בקרב הנשים (כ- 68% , 4,904 נשים.) בביקורת הנוכחית גם נמצא כי בקרב הנשים והגברים שנעשהלהםאינטייק בשנת2023 ,שיעורןשלהנשים שהמשיכו בטיפוללאחרהאינטייק מתוך כללהנשיםשנעשה להןאינטייק(כ- 32% , 1,588 מתוך4,904 )היהכמעטכפולמשיעורהגברים שהמשיכו בטיפוללאחר האינטייק כאמור (כ- 18% , 412 מתוך2,304 .) הנתוניםעלההתפלגותהמגדריתבקרבמישנעשהלהםאינטייקעלידיעו"סמשטרהומישהמשיך בטיפוללאחרהאינטייקהראשוני בשנת 2023 מוצגי ם בתרשים21 שלהלן. : ההתפלגותהמגדרית בקרב מופניםלטיפול על ידי עו"ס משטרה ובקרב מ ופניםלטיפולשהמשי כווב לאחר שהופנולראשונה, 2023 18% 32% 32% ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## 2,304 ברים ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## 68% ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## 4,904נשים ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## ## שיעורהגבריםוהנשים שיעורהנשיםשהמשיכולטיפול שיעורהגבריםשהמשיכולטיפול שנעשהלהםאינטייקראשוני לאחראינטייקראשוני לאחראינטייקראשוני 1,588(מתוך)4,904 412(מתוך)2,304 גבריםשנעשהלהםאינטייקראשוניאושהמשיכובטיפוללאחרהאינטייקהראשוני נשיםשנעשהלהןאינטייקראשוניאושהמשיכובטיפוללאחרהאינטייקהראשוני לאהמשיכובטיפוללאחרהאינטייקהראשוני לפינתונימשרדהרווחה לשנת 2023 בעיבודמשרדמבקר המדינה., במסגרת הביקורת הנוכחית נבדק גם אם הכשרתו של עו"ס משטרה לתפקיד כוללת התאמות ייעודיותלטיפול בגברים. הועלה כי מאז שנת 2022 לא התקיימו במשרד הרווחה הכשרות ייעודיות לעובדים סוציאליים המועסקים במסגרת תוכנית עו"ס משטרה, אף כי מאז אותה השנה ועד מועד סיום הביקורת, בדצמבר 2024 , נקלטו לתפקיד עשרות עובדים סוציאליים חדשים לנוכח הרחבתה של התוכנית לרשויות מקומיות נוספות. משכך גם לא ניתנה לעובדים הסוציאליים הללו שנכנסו לתפקידם בעקבות הרחבת התוכנית לרשויות מקומיות נוספות או בעקבות תחלופת כוח אדם הכשרה ייעודית באבחון ובעבודה קצרת טווח ה מותאמת באופן ייחודי למטופלים גברים (טיפול רגיש מגדר.) לצד זאת הועלה כי יום עיון מקצועי שערך משרד הרווחה, בשיתוף משטרת ישראל והרשות לביטחון קהילתי, לאחר סיום ביקורת המעקב במהלך ינואר 2025 והיה מיועד לעו"ס משטרה,, התמקדביןהשארברתימהשלגבריםלטיפול.משרדהרווחהמסרבמהלךביקורתהמעקב,בינואר 2025 , כי בכוונתו לקיים מפגשים נוספים לחיזוק והטמעת מודל העבודה של עו"ס משטרה, הן ברמתהמחוזות והן ברמה הארצית. הביקורת הקודמת העלתה כי אף שכמחצית מהמופנים למרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחהבמסגרתתוכניתעו"סמשטרה היוגברים(3,200 מתוך6,500 ),בקרבהמופניםשנעשה מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 143 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב להם אינטייק היה שיעורם של הגברים כ- 29% בלבד. ביקורת המעקב העלתה כי הליקוי לא תוקן. אומנם בין השנים 2019 - 2023 חלה עלייה של כ- 36% במספרם של הנשים והגברים שהופנו במסגרת תוכנית עו"ס משטרה לטיפול ושל כ- 60% במספרם של הנשים והגברים שנעשהלהםאינטייקלאחרשהופנולטיפול כאמור. עםזאת, שיעורםשלהגברים שנעשהלהם אינטייק על ידי עו"ס משטרה מתוך כלל הגברים והנשים שנעשה להם אינטייק (כ- 32% ) נותר נמוך משיעור זה בקרב הנשים (כ- 68%). הביקורת הנוכחית העלתה עוד כי שיעורן של הנשים שהמשיכובטיפוללאחרהאינטייקמתוךכללהנשיםשנעשהלהןאינטייקבשנת2023 (כ- 32% ) היה כמעט כפול משיעור זה בקרב הגברים (כ- 18% ) . עוד הועלה בביקורת הנוכחית כי מאז שנת 2022 לא התקיימו במשרד הרווחה הכשרות ייעודיות לעובדים סוציאליים המועסקים במסגרת תוכנית עו"ס משטרה ובכלל זה הכשרות באבחון ובעבודה קצרת טווח המותאמ תו באופן ייחודי למטופלים גברים(טיפול רגישמגדר). מומלץ למשרד הרווחה לנתח את היקף הפניות המתקבלות במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחהברשויותהמקומיותשבהןמופעלתתוכניתעו"סמשטרהואתההשפעהלאורךזמן של הרחבתהתוכניתומספרהרשויותהמקומיותהנכללותבהעלהיקףהפניותהאמורות.עודמומלץ למשרד הרווחה להקפיד שתינתן הכשרה ייעודית לעו"ס משטרה, בסמוך ככל האפשר למועד כניסתולתפקיד, כדישיוכל למלא את תפקידובאופן המיטבי וברמההמקצועיתהנדרשת. בתוך כך מומלץ למשרד הרווחה לפעול להגדלת מספר הגברים שנעשה להם אינטייק ומהם מספר הגברים הממשיכים בטיפול, בין השאר תוך שימת דגש על הכשרה ייעודית לעו"ס משטרה באבחון ובעבודהקצרת טווח רגישת מגדר. משטרתישראלמסרהבתשובתהכיבהתאםלנוהלהטיפולהמשטרתיבעבירותאלימותבמשפחה, היא מפנהלגורמיהרווחהקורבנותעבירהוחשודים- נשיםוגברים- לעיתיםגםבהיעדרהסכמתו של קורבן העבירה (בין השאראם מדובר בעבירהחמורה או אםלבניהזוג ילדים מתחתלגיל14 .) משרד הרווחה מסר בתשובתו כי הוא מקפיד על קיום הכשרות י יעודיות לעו"ס משטרה חרף מספר ם המצומצם של המשתתפים, בהןוכי הכשרה חדשה נפתחה בתחילת שנת2025 . מידת תיקוןהליקוי תורת ההפעלה של תוכנית עו"ס משטרה הנושא המפורט להלן נבדק לראשונה במסגרת ביקורת זו: בספטמבר2021 פורסמו ממצאי מחקר פיילוט (הרצה) למדידת תוכנית עו"ס משטרה. המחקר נועד לשמש בסיס למערכת ממוחשבת למדידת תוצאות שוטפות של תוכנית זו ושל תוכניות קצרות טווח אחרות בתחום האלימות במשפחה353 . בשנת 2022 פורסמו ממצאי מחקר נוסף שנועד לבחון את מידת השגת התוצאות של התוכנית באמצעות כלי ייעודי שפותח לצורך כך וכן לתקף את הכלי בטרם הטמעתו. במסגרת המחקר משנת 2022 נשלח שאלון ל- 45 עובדים סוציאליים שהועסקו באותו הזמן בתפקיד עו"ס משטרה,וכן נערכה קבוצת מיקודעם ארבעעובדות סוציאליות. ממצאי המחקר משנת 2022 הצביעו על כך ש ישנה שונות רבה באופן הפעלת התוכנית בכל הקשור להגדרת תפקיד עו"ס משטרה וביצועו בפועל - בין עובדים שהעסקתם ממומנת על ידי משרד הרווחה לעובדים שהעסקתם ממומנת על ידי הרשות לביטחון קהילתי. על פי האמור במחקר, 353 הדס שפירא, אנה רזניקובסקי- קוראס וטל ארזי, תוכנית "עו"ס משטרה": ממצאי פיילוט למדידת התוכנית ( 2021 .) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 144 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הדבר אינו מתבטא רק במיקום הפיזי שבו הם עובדים, אלא משליך גם על תפיסת התפקיד ומטרותיו, על אופי העבודה היו ם-יומית, על שיטות העבודה ועל הממשקים ושיתופי הפעולה עם גורמים נוספים. עוד עולה מממצאי המחקר כי האופן שבו נחשפו העובדים למדיניות ולנוהלי העבודהבמסגרתהתוכניתלאהיהאחיד- מביןהעובדיםשהשתתפובמחקרהיואףשהשיבושכלל לא נחשפו לנהלים354 . מממצאי המחקר עלה כי מתוך 45 העובדים הסוציאליים שאליהם נשלח השאלון במסגרת המחקר, 26 בלבד השיבו על השאלון. עורכי המחקר ציינו כי שיעורי ה היענות הנמוכים עשויים ללמד על היעדרה של תורת עבודה המדגישה תכנון, מעקב ומדידת תוצאות כמו גם על קשיים במשילות. זאת בין השאר על רקע ההפעלה של התוכנית בו בזמן על ידי משרד הרווחה והרשות לב יטחון קהילתי. עורכי המחקר המליצו בהקשר זה על פיתוח והטמעה בקרב העובדים של תורת עבודה מתוכננת, מתועדת ומוערכת355 . עודב שנת 2012 העירמבקרהמדינה כיחסריםנוהליעבודהסדוריםלהפעלתהתוכנית,ביןהשאר בנוגע לממשקי העבודה בין תחנת המשטרה, לעו"ס משטרה ולמרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה. גם בביקורת הקודמת עלה כי בכל הנוגע לתדירות ההגעה של עו"ס משטרה לתחנת המשטרה, להסדרת מקום מושבו הקבוע בתחנת המשטרה, לתדירות העברת העדכונים על תיקי חקירה שנפתחו ולאופן העברת העדכונים הללו - נושאים הכרוכים זה בזה356 ושהסדרתם חיונית להבטחת טיפול "בזמן אמת" או בסמוך ככל האפשר לאירועי האלימות - לא נקבעו הנחיות אחידות ומחייבות. כך הועלה כי בחלק מהרשויות המקומיות שנבדקו לא הוקצה מקום עבודה קבוע לעו"ס משטרה, בחלק מהן התקיימו המפגשים בין עו"ס המשטרה לנפגעים או לפוגעים בשיחת טלפון או במרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה וכי העדכונים הועברו באופן ידני ובתדירות שאינה מספקת, לעיתים גם באמצעות פקס. כך גם במסגרת ביקורת המעקב הועלה כי עלול להתעורר קושי בממשקי העבודה בין תחנות המשטרה ובין המרכזים, גם כאשר מופעלת במרכז תוכנית עו"ס משטרה357. הביקורת הנוכחית העלתה עוד כי השונות בהסדרת תפקידיהם של העובדים הסוציאליים המועסקים במסגרת תוכנית עו"ס משטרה מתבטאת גם במנגנוני הפיקוח והבקרה עלעבודתםוברמת הפירוט של הנתונים הנאספים בנוגע לתפוקותיהם. היבטים שונים בהסדרתעבודתו השוטפת שלעו"ס משטרה,לפי הגורםהמממן, מובאיםבלוח 17 שלהלן. 354 אנה רזניקובסקי- קוראס והדס שפירא, העובד הסוציאלי בתחנות המשטרה (עו"ס משטרה): מדידת תוצ אות ארגוניות בתוכנית ( 2022 עמ'),11 ו- 21 . 355 אנה רזניקובסקי- קוראס והדס שפירא, העובד הסוציאלי בתחנות המשטרה (עו"ס משטרה): מדידת תוצאות ארגוניות בתוכנית ( 2022 עמ'),23 . 356 כך לדוגמה תדירות הגעתו של עו"ס משטרה לתחנת המשטרה ואיכות ממשקי העבודה שלו עם הגורמים בתחנהמשפיעיםגםעלתדירותהעברתהעדכוניםאליועלתיקיחקירהשנפתחובעבירותאלימותבמשפחה. 357 כך לדוגמה הועלה במסגרת בקרה שעשתה משטרת ישראל בתחנת המשטרה בעיר אילת שבה מופעלת תוכנית עו"ס משטרה כי בשל תקלות חוזרות (בפקס ובממשק הממוחשב של משטרת ישראל [ פל "א] ,) לא מתקבליםברווחהדיווחים שוטפים. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 145 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לוח 17 : הסדרתהיבטים שונים בעבודתוהשוטפתשל עו"סמשטרה,לפי הגורם המממן* על פי הוראתתע"ס 3.28 והגדרת התפקיד שלעו"ס משטרה שקבעה הרשות לביטחוןקהילתי,בעיבוד משרד מבקר המדינה. *יש לצייןכי ממשק העבודהבין תחנת המשטרה לבין המחלקה לשירותים חברתיים או המרכז לטיפולומניעת אלימות במשפחה מוסדר בנוהל הטיפול המשטרתי בעבירותאלימותבמשפחה, אולם הוא אינו מתייחסבאופן ייחודי לתחנתמשטרה שבהפועל עו"סמשטרה. יוצא מן האמור כי נכון למועד סיום הביקורת הנוכחית, בדצמבר 2024 , לא קיימת תורת הפעלה אחודהלתוכנית עו"סמשטרה, וכי קיימתשונות בהסדרה בהיבטים שונים,שלהם השלכות על התנהלותם היום- יומית של העובדים הסוציאליים המועסקים במסגרת התוכנית. כך לדוגמה, בעוד שמקום מושבו הקבוע של עו"ס משטרה המועסק במימון הרשות לביטחון קהילתי הוא בתחנת המשטרה ומשום כך הוא נוכח בתחנת המשטרה מדי יום, מקוםמושבו הקבוע של עו"ס משטרההמועסקבמימוןמשרדהרווחההואבמרכזלטיפולומניעתאלימותבמשפחהוהואאינו מחויבלהגיע לתחנת המשטרה יותר מפעםאחת במהלך שבוע עבודה. הביקורת הנוכחית העלתה עוד כי בחלק מתחנות המשטרה שאליהן משויך עו"ס משטרה פועל בתחנתהמשטרהגםמֶחלקמשפחה.נכוןלמועדסיוםביקורתהמעקב,בדצמבר2024 ,פעלומחלקי משפחות ב- 31 תחנות משטרה, וב- 20 מתחנות המשטרה הללו משרתו של עו"ס מחלקי משפחה הייתהמאוישת,ובהבעתפעלבתחנתהמשטרהגםעו"סמשט רהבמימוןמשרדהרווחה358 .בשלוש תחנותמשטרהפעלובו- זמניתבמועדסיוםביקורתהמעקב,בדצמבר2024 עו"סמחלקימשפחה,, עו"ס משטרה במימון משרד הרווחה ועו"ס משטרה במימון הרשות לביטחון קהילתי359 . בעוד עבודתו של עו"ס משטרה ממוקדת בליווי הנפגע או הפוגע וברתימתו לטיפול בקהילה - לפני הגשת התלונה, בעת הגשת התלונה או לאחר שהיא הוגשה - עבודתו של עו"ס מחלקי משפחה ממוקדת בטיפול המשטרתי בנפגע ובפוגע, וזאת גם בעבירות מסוימות שאינן בתחום האלימות במשפחה. אף שמאפייני התפקידים הללו אינם זהים, מטבע הדברים, בשעה שפועלים בתחנת המשטרה שני בעליהתפקידיםהללו,הדבר מחייבהסדרה ברורה שלממשקיהעבודה ביניהם כדי להבטיח את תפקודםהמיטבי. במועד סיום הביקורת הנוכחית, בדצמבר 2024 , בחלוף שש שנים מאז שהחלו לראשונה לפעול מחלקי משפחות בתחנות המשטרה, משטרת ישראל טרם השלימה גיבוש של נוהל עבודה של היחידות הייעודיות הללו. בתוך כך לא הוסדרו, בין שבנוהל משותף למשרד הרווחה ולמשטרת ישראל ובין שבנוהל נפרד של כל אחד מהגופים הללו, ממשקי העבודה בין היחידות הללו ובין המחלקותלשירותיםחברתייםוהמרכזיםלטיפולומניעתאלימותבמשפחה,בפרטכאשרפועלת במרכז תוכנית עו"סמשטרה. 358 תחנות המשטרה מסובים, אשדוד, אשקלון, באר שבע, בני ברק, חדרה, חולון, חיפה, טייבה, מוריה, כפר סבא,קאסם,לוד,נצרת,נתניה,עכו,פתחתקווה,ק רייתגת,ק ריית מלאכי,ראשוןלציון.בתחנתהמשטרה בטייבה התקןבמימון משרד הרווחהלא היה מאויש במועדסיום הביקורת, בדצמבר 2024 . 359 תחנותהמשטרהטייבה,כפרקאסםונצרת.כאמור,בתחנתהמשטרהבטייבההתקןבמימוןמשרדהרווחה לאהיה מאויש במועד סיום הביקורת, בדצמבר 2024 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 146 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב יש לציין כי נוהל הטיפול של המשטרה בעבירות אלימות במשפחה כולל הגדרה של תפקיד עו"ס מחלקי משפחה ועו"ס משטרה, אך הוא אינו דן בממשקי העבודה ביניהם, אלא רק בדבר ממשקי העבודה בינם לבין משרד הרווחה ובינם לבין המתלונן או החשוד בעבירה360 . במהלך הביקורת הנוכחית מסרה משטרת ישראל כי בעקבות יום עיון משותף לעו"ס מחלקי משפחה ולעו"ס משטרה,שקייםבינואר2025 משרדהרווחהבשיתוףעימהועםהרשותלביטחוןקהילתי(להלןגם - יוםהעיוןהמשותף),התגבשהההבנהבדברהצורךבגיבושנוהלעבודהמשותףלבעליהתפקידים הללו. משרד מבקר המדינה מציין את משרד הרווחה על הובלת יום העיון המשותף לעו"ס מחלקי משפחה ועו"ס משטרה, בשיתוף משטרתישראל והרשותלביטחון קהילתי. לצדזאתמומלץלמשרדהרווחה,לרשותלביטחוןקהילתיולמשטרתישראללגבש תורתהפעלה סדורהואחודה,תוךשימתדגשעלהיבטיםשל תכנון,מעק בומדידתתוצאות,ולפעוללהטמעתה באופן שיטתי בקרב העובדים הסוציאליים המועסקים במסגרת תוכנית עו"ס משטרה. מומלץ למשרד הרווחה, לרשות לביטחון קהילתי ולמשטרת ישראל כי בגיבוש תורת ההפעלה יתייחסו גםלממשקי העבודה בין תחנת המשטרהלבין המחלקהלשירותיםחברתיים והמרכזיםלטיפול ומניעת אלימות במשפחה. הדברים אמורים במצבים שבהם פועלים בתחנת המשטרה מחלקי משפחה וברשות המקומית המשויכת לתחנת משטרה זו פועלת גם תוכנית עו"ס משטרה, כל שכן במקרים שבהם מופעלת באותה הרשות המקומית או באותה תחנת משטרה תוכנית עו"ס משטרה הן במימון משרד ה רווחה והן במימון הרשות לביטחון קהילתי361 . משרד הרווחה, המשרד לביטחון לאומי ומשטרת ישראל מסרו בתשובותיהם כי הם פועלים במשותף לגיבוש תורת הפעלה אחודה וממשקי עבודה בין עו"ס מחלקי משפחה ועו"ס משטרה. משרד הרווחה והמשרד לביטחון לאומי הוסיפו כי תיאום ממשקי העבודה נעשה במסגרת צוות בין- משרדי,שבוחבריםנציגימשרדהרווחהלצדנציגיהרשותלביטחוןקהילתיומשטרתישראל. משטרתישראלהוסיפהכילכשיושלםגיבושהשלתורתההפעלההאחודה,תבחןהאפשרותלשלב בה גם מדדי תוצאה. עוד מסרה כי נוהל העבודה של מחלקי משפחה מצוי בתהליכי תיקוף, ולצד זאת ציינה כי עיקר העשייה בכל הקשור לדרכי הטיפול ולממשקי העבודה בתחום האלימות במשפחה מוסדר בנוהלהטיפול המשטרתי בעבירות אלימות במשפחה. עיריית אילת מסרה בתשובתה כי אומנם עו"ס המשטרה נמנית עם צוות המרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה וזהו מקום מושבה הקבוע, אך במסגרת תפקידה היא מקיימת קשרי עבודה שוטפים עם מחלק המשפחה בתחנת המשטרה, ובתוך כך מתקיימים מפגשים עיתיים בתחנת המשטרה. עוד ציינה כי במהלך השנה שקדמה למועד מתן התשובה התקיימה עבודה רציפה ומשמעותית של גורמי הטיפול ואכיפת החוק, תוך מתן מענה הולם למעורבים באירועי אלימות זוגית שטופלובמרכז לטיפולומניעת אלימות במשפחה והגישו גם תלונה במשטרה. עיריית נתניה מסרה בתשובתה ממאי 2025 כי העובדות הסוציאליות שהיא מעסיקה במסגרת תוכנית עו"ס משטרה מקיימות קשר רציף עם עו"ס מחלק משפחה בתחנת המשטרה בנתניה, וכי בעבודתן המשותפת יש כדי לתרום למתן מענה מקצועי וזמין יותר, בפרט במקרים דחופים. גם עיריית קריית גת מסרה בתשובתה ממאי 2025 כי מתקיים קשר רציף ועקבי בין עו"ס המשטרה שהיא מעסיקה לביןעו"ס מחלקהמשפחה בתחנת המשטרה בעיר בזמני שגרה וחירום. 360 סעיפים2 ז,)(2(ח)ו- ז(2 ד())(4 ) לנוהל הטיפולהמשטרתי בעבירותאלימותבמשפחה. 361 ראו תת- הפרק "הפריסה הגיאוגרפית של תוכנית עו"סמשטרה." מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 147 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מניעהשלישונית: הגנה ושיקום הגנה על נפגעי אלימות בין בני זוג ושיקומם הזכות של אדם להגנה על חייו, על שלמות גופו ועל כבודו - ובכלל זה זכותו להגנה מפני מעשה אלימותכלפיומצדבןזוגו,בהיותהזכותיסוד,עשויהלהקיםלנפגעהאלימותהמצויבסכנהחובת פעולהמצדהמדינה,כלומרלפעולבאופןיזוםכדילהגןעליוולמנועפגיעהבוומתוקףכךגםלסייע לו בשיקום חייו לאחר עזיבתו את מקום מגוריו ואת בן המשפחה שנהג כלפיו או כלפי ילדיו באלימות362 . בהוראות הדין ובהוראות רגולטוריות אחרות נקבעו הסדרים המבטאים את מחויבותהשלהמדינהלהגנהעלנפגעיאלימותבמשפחה,ובכללזההאפשרותשלהוצאתצוהגנה מפניהפוגעלפיהחוקלמניעתאלימותבמשפחהואכיפתושלהצו;האפשרותלשהותבמצביחירום במסגרת חוץ- ביתית חסויה ולקבל בה הגנה וטיפול (להלן - מקלט או מקלט לנשים נפגעות אלימות), או לשהות במסגרת שיקומית בקהילה לקראת המעבר לחיים עצמאיים (דירת מעבר;) וכן האפשרות לקבל תמיכה כלכלית וסיוע חומרי לאחר המעבר לחיים עצמאיים, בין היתר כדי לצמצםאתהאפשרותשנפגעאלימותיצטרך ,בשלאילוציםכלכליים,לשובולהתגוררעם אותובן משפחהשנהגכלפיואוכלפיילדיובאלימות363 .כמוכןמאוגוסט2021 החלמשרדהרווחהלהפעיל באופן מדורג מרכזי חירום לטיפול ראשוני בנפגעי אלימות במשפחה (להלן - מרכזי החירום) 364 . מרכזי החירום פועלים באופן רציף שבעה ימים בשבוע, 24 שעות ביממה, ומעניקים סיוע ראשוני באמצעות צוות רב- תחומי, לרבות אפשרות של הלנת חירום קצרת מועד גם למי שאינו מעוניין להיות מוכר בשירותי הרווחה, או שאינו מעוניין בהגשת תלונה במשטרה. דרכי ההגנה והשיקום שלנפגעי אלימות בין בני זוג מוצגות בתרשים22 שלהלן. : דרכיההגנה והשיקוםשל נפגעיאלימות בין בני זוג* עלפי מידע שנאסףבמהלך ביקורת המעקב,בעיבודמשרדמבקר המדינה. *יובהר כי התרשים מציג רצף של מענים שהמעבר ביניהם גמיש ואינובהכרח בסדר המוצג.כך לדוגמה,בקשה לצו הגנהניתן להגישבכלעת, ללאקשר להימצאותבמסגרת טיפולית או לקבלת סיוע חומרי. להלן יפורטו ממצאיהביקורת בנושאים אלו. 362 דין וחשבון ועדת בן- שלום ( 1998 ) עמ', 6 (הוועדה ציינה בהקשר זה כי "אנו עוסקים בתופעה שהיא פגיעה בזכויות אדם, פגיעה בכבודו ופגיעה בגופו... המוסדות הממשלתיים והציבוריים אינם עוסקים בהתערבות הומניטרית ו/או וולונטרית לשם הגנה על קורבנות אלא במימוש חובותיה ואחריותה של המדינה כלפי תושביה"); הלל סומר, "הזכויות הבלתי- מנויות - על היקפה של המהפכה החוקתית," משפטים כ"ח 257 תשנ"ז),עמ'(323 . 363 ראו דברי ההסבר להצעת חוק שירותי רווחה (מענק הסתגלות לנשים ששהו במק לט לנשים מוכות,) התשע"ב- 2012 , ודברי ההסבר להצעת חוק שירותי רווחה (מענק הסתגלות לנשים ששהו במקלט לנשים מוכות)(תיקוןמס'2) (זכויות נשים ששהובמקלט לנשים מוכות), התשע"ז- 2017 . 364 במועדסיוםביקורתהמעקב, בדצמבר 2024,פעלושלושהמרכזיחירום(המכוניםגםמרכזיאלומה):בעכו, החל מאוגוסט 2021 ; בבית שמש, החל מיוני 2022 ; ובראשון לציון, החל מנובמבר 2024 . כן עתיד להיפתח מרכז אלומה נוסף בבאר שבע. הפעלת המרכזים מתבצעת בשיתוף עם הרשויות המקומיות, קרן רש"י והמוסד לביטוח לאומיוכן עם משרד הבריאות, המשרד לביטחון לאומי ומשרד המשפטים. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 148 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב אכיפת צווי הגנה באמצעים טכנולוגיים365 צו הגנה כנגד בן משפחה אלים, בין שניתן לפי החוק למניעת אלימות במשפחה ובין שניתן מכוח דין אחר, שאינו נאכף, ובכלל זה משלא ננקטות פעולות להבטחת קיום הצו מצד האדם שכנגדו הואהוצא,עלולשלאלהשיגאתתכליתו.בהקשרזהנודעתחשיבותרבהבמיוחדלאכיפתושלהצו בזמןאמתוללאדיחוי,ככלהאפשר,בלילהטילאתנטלהדיווחשלההפרהעלהמוגןבצו,שאחרת עלול הדיווח להתקבל בעת ההפרה הלכה למעשה, ופעולות האכיפה יבוצעו למפרע, לאחר שהצו כבר הופר, תוך הימצאותו של המוגן בצו בסכנה לחייו או לשלומו366 . הביקורת הקודמת: במועד סיום הביקורת הקודמת, בנובמבר 2020 , לא היו בנמצא כלים המאפשרים אכיפה מועילה של צווי הגנה בזמן אמת ואדם שהוצא כנגדו צו הגנה היה עלול להפר את הצו בכל עת מבלי שהייתה קיימת יכולת ממשית להעניק הגנה לאדם המוגן בצו. בביקורת הקודמת הועלה כי ה משרד ל ביטחון לאומי, בשיתוף משטרת ישראל ומשרד הרווחה, ובהובלת משרד המשפטים , גיבשו שני תזכירי חוק שנועדו להסדיר שימוש באמצעי פיקוח טכנולוגי בעת שחרור בערובה של חשוד בעבירות אלימות במשפחה וכן בעת הגשת בקשה לצו הגנה לפי החוק למניעת אלימות במשפחה. ניסוי שערכה המשטרה בשנת 2018 באמצעי פיקוח טכנולוגי העלה קשיים במתן מענה בזמן אמת. במועד סיוםהביקורתהקודמת טרם נפתרוהקשיים הטכנולוגיים באמצעי הפיקוח הטכנולוגי, וטרם הוחל השימוש בו. עוד נמצא כי המשרד לביטחון לאומי הנחה את משטרת ישראל להשלים עד סוף שנת 2020 את ההליכים לרכישת כלי פיקוח טכנולוגיים יעילים. משרד מבקר המדינה המליץ למשטרת ישראל בביקורת הקודמת להשלים את רכישת אמצעי הפיקוחהטכנולוגיים ולקדםאתהטמעת השימוש בהם. משטרתישראלמסרהבתשובתהלביקורתהקודמתמפברואר2021 כיהיאפרסמהבקשהלקבלת מידע כדי לקיים בחינה מחודשת של הטכנולוגיה הקיימת בשוק, ולאחר קבלת המענה לבקשה יוחלט אם לבצע פיילוט נוסף. המשרד לביטחון לאומי מסר בתשובתו מפברואר 2021 כי הוא מקייםמעקבהדוקועיתיאחרהתפתחותעבודתהמטההמשטרתיתואחרההליךהמכרזיבנושא. ביקורת המעקב: באוגוסט 2024 נכנס לתוקפו תיקון 19 לחוק למניעת אלימות במשפחה המאפשרפיקוחואכיפתצוהגנהבאמצעיפיקוחטכנולוגיים(להלןתיקון19 לחוקוצוהגנהבתנאי פיקוח טכנולוגי)367 . הפיקוח נעשה באמצעים טכנולוגיים המאפשרים "מעקב מרחוק" והתרעה בזמן אמת על כניסת מפוקח בצו לטווח אזהרה וטווח הפרה368, במתחם מוגדר או בקרבה למוגן בצו,בניגודלתנאיםשנקבעולמפוקחבצוההגנה.הפיקוחכוללניטוראחרהמפוקחוהמוגן,נקיטת פעולותיזומותלמניעתהפרהשלהצובדרךשלאזהרתםשלהמפוקחוהמוגןבצומפניחששלהפרת הצו, ובמקרים מתאימים - הזעקת גורמי סיוע למקום הימצאותו של המוגן בצו369 . 365 בביקורת הקודמת נושא זה נכלל בתת- הפרק " הגנה על האישה נפגעת האלימות באמצעות צווי הגנה עמ'", 518 - 519 . 366 G נועה יניב, "מחשבים מסלול מחדש: על שימוש בטכנולוגיית PS בטיפול בתופעת האלימות המגדרית במשפחה," מעשי משפט יב283 ( 2021 עמ'),285 . 367 חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס' 19 - הוראת שעה), התשפ"ג- 2023 , ס"ח 3085 . ההסדר נקבע כהוראת שעהלתקופה של שלוש שניםמיום התחילה (היינומה- 6.8.24 עד ה- 6.8.27 ) עלמנת לאפשרבחינה שלובתקופת זמן מוגבלת (במתכונת של פיילוט)ובהתאם לכך לעגן אותוכהסדרקבע. ראו: פרוטוקול מס' 55 מישיבתהוועדהלביטחוןלאומיבנושא"הצעתחוקלמניעתאלימותבמשפחה(פיקוחטכנולוגילהבטחת קיומו של צו הגנה, והערכת מסוכנות - הוראת שעה),התשפ"ב- 2022 מ/(1572 )"מ- 10.7.23 עמ',11 . 368 טווח אזהרה הינו תחום הסמוך גיאוגרפית לטווח ההפרה כפי שקבע בית המשפט, אשר מתנהל בו מעקב אחר מיקומו של המפוקח. טווח הפרה הינו אזור של יישוב או מקום מסוים אחר שבית המשפט אסר על המפוקח להיכנס אליו, או אזור שבו נמצא בן המשפחה שבית המשפט אסר על המפוקח להימצא במרחק מסוים ממנו. ראוסעיף 1 לחוק למניעת אלימותבמשפחה. 369 המשרד לביטחון לאומי, תמצית מנהלים: יחידת משגב (אוקטובר 2024 עמ'),3. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 149 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב עלפיתיקון19 לחוק,מתןצוהגנהבתנאיפיקוחטכנולוגייינתןבהתקייםכמהתנאיםמצטברים: ניתנה הסכמתו של בן המשפחה לפיקוח, לרבות לניטור מקום הימצאותו, וכן ניתן לו הסבר על אמצעיהפיקוחויעילותוואיסוףהמידעעלאודותיו;ביתהמשפטשוכנעבדברחששממשילהפרת צוההגנה או מסוכנות גבוהה מצדהמפוקח בצו;ישנה הרשעה קודמת בעבירת אלימות כהגדרתה בחוקאובעבירהחמורהאחרת,אושהמפוקחכברהפרבעברצוהגנהשניתןכנגדו(להלן- נסיבות פליליות); וכן נעשתה הערכת מסוכנות כאמור בחוק370 על אף האמור, בית המשפט רשאי,. מנימוקים מיוחדים שיירשמו, ליתן צו הגנה בתנאי פיקוח טכנולוגי גם בהיעדר נסיבות פליליות ובהיעדר הערכת מסוכנות כהגדרתה בחוק, ובלבד ששוכנע כי יש סכנה גבוהה וממשית לחייו של בן המשפחה שלהגנתו ניתן או מתבקש צו ההגנה371 . התנאים המצטברים למתן צו הגנה בפיקוח טכנולוגי, כפי שנקבעו בתיקון19 לחוקלמניעת אלימות במשפחה, מוצגים בתרשים 23 שלהלן. : התנאים המצטברים למתן צוהגנה בפיקוח טכנולוגי, כפישנקבעו בתיקון19 לחוק למניעת אלימות במשפחה, נכוןלמועד סיום הביקורת, בדצמבר 2024 עלפיסעיף3ב לחוק למניעתאלימות במשפחה. (*) לפיסעיף3 ב(ה) לחוק למניעת אלימות במשפחה, ביתהמשפטרשאי, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, ליתן צו הגנה בתנאי פיקוחטכנולוגי גםבהיעדר נסיבות פליליות ובהיעדר הערכת מסוכנותכהגדרתה בחוק,ובלבד ששוכנעכייש סכנה גבוהה וממשית לחייו של בן המשפחה שלהגנתו ניתן או מתבקשצו ה הגנה. עוד קובע תיקון 19 לחוק כי בנסיבות שבהן מתקיימים התנאים למתן צו הגנה בתנאי פיקוח טכנולוגי,אךאיןבנמצאאמצעיפיקוחטכנולוגיפנוי,רשאיביתהמשפטלהורות על צוהגנהבתנאי פיקוח טכנולוגי מותנה (להלן - צו הגנה בתנאי פיקוח טכנולוגי מותנה או צו מותנה). אופן הפעלת הצו המותנה יוסדר, לפי האמור בתיקון לחוק, בתקנות שיתקין השר לביטחון לאומי372 . יצוין כי ועדת רוזנבאום המליצה בהקשר זה בין השאר גם על גיבוש הסדר שלפיו המדינה עצמה, באמצעות הגורמים המוסמכים לכך לפי החוק למניעת אלימות ב משפחה373 , תידרש לבחון את הצורך ליזום הליך בקשה לצו הגנה, ובתוך כך לבקש שיינתן בתנאי פיקוח טכנולוגי, אם האסיר העומד לקראת שחרור מצוי ברמת מסוכנות גבוהה והבקשה נדרשת כדי להגן על בן משפחתו374 . גם ועדת המנכ"לים כללה המלצה ברוח זו בתוכנית הפעולה שקבעה375 . לצד האמור במסגרת התיקון לחוק נקבעו חובות דיווח עיתיות ומחקר מלווה על יישום ההסדר., על פי התיקון לחוק, השר לביטחון לאומי, שר הרווחה ומנהל בתי המשפט - כל אחד בתחומו - ידווח מדי שנה, בתוך תקופת תוקפה של הוראת השעה, לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת על יישום ההסדר לגבי השנה שקדמה למועד הדיווח. בכלל זאת יועבר דיווח על: מספר הבקשות 370 סעיפים3 ב(א) - ג) לחוקלמניעת אלימות במשפחה.( 371 סעיף 3 ב(ה) לחוקלמניעת אלימות במשפחה. 372 סעיף 3 ב(ח) לחוקלמניעת אלימות במשפחה. 373 לפי סעיף 3 לחוק למניעת אלימות במשפחה, צו הגנה יינתן " לבקשת בן משפחה, היועץ המשפטי לממשלה או נציגו, תובעמשטרתיאועובד סוציאלי שהתמנה על פיחוק הנוער (טיפול והשגחה),התש"ך- 1960 או על פי חוק ההגנה על חוסים, התשכ"ו- 1966 ." 374 דין וחשבוןועדת רוזנבאום (2016 עמ'),70 - 71 . 375 תוכנית הפעולה של ועדת המנכ"לים,עמ' 101 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 150 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב שהוגשו לצווי הגנה בתנאי פיקוח טכנולוגי שהוגשו לבתי המשפט; מספר הערכות המסוכנות שהוגשולבתיהמשפט;מספרהצוויםבתנאיפיקוחטכנולוגיוהצוויםהמותניםשניתנו;וכןמספר ההפרות של צווים כאמור ומספר ההליכים הפליליים שנפתחו בשל הפרתם. נוסף על כך מורה התיקון לחוק כי לא יאוחר משישה חודשים לפני תום תוקפו יוגשו ממצאיו של מחקר מלווה על יישומו. ההנחיה והליווי של המחקר ייעשו בידי ועדת היגוי בין- משרדית שתוקם בראשותו של המדען הראשי במשרד לביטחון לאומי ושיהיו חברים בה נציגי משרד הרווחה, משרד המשפטים, הנהלת בתי המשפט, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר376 . במועדסיוםהביקורתהקודמת,בנובמבר2020 ,לאהיובנמצאכליםהמאפשריםאכיפהמועילה של צווי הגנה בזמן אמת. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה. באוגוסט 2024 נכנסלתוקפותיקון19 לחוקלמניעתאלימות במשפחה המאפשרפיקוחואכיפתצוהגנהבאמצעי פיקוחטכנולוגיים וכוללחובותדיווחעיתיותומחקרמלווהעליישוםההסדר.עםזאת,הביקורת הנוכחית העלתה כי במועד סיומה, בדצמבר 2024 , ההיערכות לקראת יישום ההסדר החדש לא הושלמהובכללזהלא הושלמההקמתהתשתיתהנורמטיביתהחיוניתליישוםמלאשלההסדר החדש.להלן יובאו ממצאי הביקורתהנוכחית בנושאזה. מידת תיקוןהליקוי הנושאים המפורטים להלן נבדקו לראשונה במסגרת ביקורת זו: 1. ההיערכות לקראת יישום תיקון 91 לחוק: לצורך פיקוח ואכיפת צווי הגנה בתנאי פיקוח טכנולוגי מורה תיקון 19 לחוק כי תוקם יחידה ייעודית בשירות בתי הסוהר377 . יחידה זו אחראית בין השאר להקמה וניהול של מאגר מידע שהתקבל מאמצעי פיקוח טכנולוגיים על נתוני איכון המעידים על הפרת צו הגנה בתנאי פיקוח טכנולוגי או על כניסה לטווח אזהרה, בלבד378. לפי האמור בתיקון לחוק, המידע שבמאגר יישמר לתקופה המזערית הנדרשת לשם יישום הוראות החוק "כפי שיקבע שר המשפטים בתקנות"379 . הועלה כי בשירות בתי הסוהר הוקמה יחידת פיקוח טכנולוגי לפי סעיף 3 ג(א) לחוק למניעת אלימות במשפחה (להלן גם - יחידת הפיקוח הטכנולוגי או יחידת הפיקוח) וכן נקבעו לה תורת הפעלה ומתווה הכשרות לבעלי התפקידים בה380 . עם זאת נמצא כי לא הושלמה התשתית הנורמטיבית להפעלת היחידה: משרד המשפטים, בשיתוף המשרד לביטחון לאומי, לא השלימו את התקנתן של תקנות לעניין מאגר המידע שיחידת הפיקוח הטכנולוגי אמורה להקים ולנהל, והמשרד לביטחון לאומי לא השלים את התקנתן של תקנות לעניין צו ההגנה בפיקוח טכנולוגי מותנה שבית המשפט רשאי ליתן מקום שהתקיימו התנאים למתן צו הגנה בתנאי פיקוח טכנולוגי ו אין בנמצא אמצעי פיקוח טכנולוגי פנוי381 . התקנתן של 376 סעיפים 6 - 8 לחוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס' 19 - הוראת שעה), התשפ"ג- 2023 , ספר החוקים 3085 י"ט באב התשפ"ג,,6.8.23 . 377 סעיף 3 ג לחוקלמניעת אלימותבמשפחה. 378 סעיפים3 ג(א()5)ו-3 ח לחוק למניעתאלימות במשפחה. 379 סעיף 3 ח(ו) לחוק למניעתאלימות במשפחה. 380 יחידת הפיקוח הטכנולוגי הוקמה בסיומה של עבודת מטה שהחלה בשנת 2020 , כחלק ממהלך להקמת יחידהייעודיתלמעקבאחראסיריםמשוחרריםשריצומאסרבגיןעבירותאלימותבמשפחה.ראולהלןתת- הפרק "רתימה להליך טיפולי- שיקומיבקהילה." 381 סוגיות נוספות שעשויות להצריך הבהרה עם תחילת יישומו של ההסדר נוגעות למועד תחילתו של הפיקוח הטכנולוגי(החלממועדמתןהצוהשיפוטיאוהחלמהתקנתושלאמצעיהפיקוחהטכנולוגי);קביעתסייגים מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 151 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב התקנות הללו חיונית כדי לאפשר את הפעלתו של ההסדר במלואו תוך הקפדה על אמות המידההנדרשותבניהולהמידעהמתקבלתוךהפעלתושלההסדר.לצדזאתנמצאכימשרד המשפטים קידם את תיקוני החקיקה הנדרשים להסדרת הליך הגשת הבקשה לצו הגנה בתנאי פיקוח טכנולוגי, וזאת במסגרת התקנות למניעת אלימות במשפחה (סדרי דין,) התשנ"א- 1991 (להלן - תקנות סדרי הדין)382 . המשרד לביטחון לאומי מסר במהלך הביקורת הנוכחית, בינואר 2025 , כי נוסח ראשוני של התקנות לעניין מאגר המידע מצוי בטיפול הייעוץ המשפטי של המשרד לביטחון לאומי מול משרדהמשפטים. המשרד לביטחון לאומי ומשרד המשפטים מסרו בתשובותיהם כי מתקיים שיח מקצועי בינם וביןיחידתהפיקוחהטכנולוגיבשירותבתיהסוהרלצורךהשלמתגיבושטיוטתהתקנותלעניין ההקמה והניהול של מאגר המידע. משרד המשפטים הוסיף כי נעשה מאמץ שטיוטת התקנות תופץבקרובלהערותהציבור.המשרדלביטחוןלאומיהוסיף,בהתייחסלתקנותל ענייןצוהגנה בתנאי פיקוח טכנולוגי, כי התקנתן טרם קודמה לנוכח הכמות המצומצמת של הבקשות שהוגשו לצווי הגנה בפיקוח טכנולוגי ומשטרם נקבעה מכסה מרבית של אמצעי פיקוח טכנולוגיים שניתן להורות על שימוש בהם לפי החוק (להלן - מכסת אמצעי פיקוח טכנולוגיים)383 . עוד הוסיף כי דוקמו תיקוני החקיקה הנדרשים להסדרת הליך הגשת הבקשה לצו מותנה בתקנות סדרי הדין, וזאת עוד קודם לכניסתו לתוקף של תיקון 19 לחוק. לצד האמורצייןכיאםיחולגידולבמספרהצוויםשיוגשובתנאיפיקוחטכנולוגיואםתיקבעמכסת אמצעי פיקוח טכנולוגיים, הואישובויבחן את הצורך בהתקנתן שלהתקנות הללו. על משרדהמשפטים,בשיתוףהמשרדלביטחוןלאומי,לפעול להשלמתהתקנתןשלהתקנות לעניין מאגר המידע שיחידת הפיקוח הטכנולוגי אמורה להקים ולנהל. על משרד לביטחון לאומי לפעול להתקנתן של התקנות לעניין צו הגנה בתנאי פיקוח טכנולוגי מותנה, וזאת גם כדילהימנע מחסמיםאפשריים ולהיערך באופן המיטבי להמשך היישוםשלהתיקוןלחוק. 2. היישום בפועל של תיקון 91 לחוק: לפינתוניהנהלתבתיהמשפט,בתקופהשלמן כניסתו לתוקף של התיקון לחוק, באוגוסט 2024 , הוגשו לבתי המשפט 2,895 בקשות לצווי הגנה, וכ- 1% מהן (35 בקשות) כללו ב קשה לאכיפת צו ההגנה בפיקוח טכנולוגי384 . לפי נתוני משרדהרווחה,מביןכללהבקשותשהוגשו,13 בקשותהועברולהערכתמסוכנותעלפיההסדר הקבועבחוק.כמחציתמהבקשות(6 מתוך13 )נדחובשלחוסריכולתלעשותשימושבאמצעים טכנולוגיים לניטור מקום הימצאם של האדם המוגן בצו או של האדם שכנגדו מבוקש הצו היעדרהיתכנותטכנולוגית)(385 ,אומשוםשבעתהערכתהמסוכנותהאדםשכנגדוהתבקשהצו היה נתון במעצר. בכ- 9% מהבקשות הנותרות (3 מתוך 35 ) ניתנה המלצה חיובית על פיקוח באמצעים טכנולוגיים בשל רמת מסוכנות גבוהה. לפי נתוני הנהלת בתי המשפט, מתוך כלל הבקשות שהוגשו - בפועל בבקשה אחת בלבדניתן צו הגנה בתנאיפיקוח טכנולוגי. משרדהרווחהמסרבמהלךהביקורתהנוכחית,בדצמבר2024 ,כיהגורמיםהמעורביםביישום ההסדר החדש עודם מצויים בתהליך למידה, וכי קיימת חשיבות לעריכת מפגשים משותפים של גורמיהמקצועומערכת המשפט כדי לקדם את יישומו של ההסדר החדש באופן המיטבי. לתקופת הפיקוח, לדוגמה לצורך מפגש משותף קבוע מראש או יציאה מחוץ לישראל; החלטה שיפוטית בעניין הבקשה לפיקוח טכנולוגי בנסיבות שבהן חל עיכובבהערכת המסוכנות. 382 תיקוניהחקיקהכולליםביןהשאראתהגדרתהשליחידתהפיקוח,האופןבותוגשהבקשה,האופןבויועבר העדכון על הגשת הבקשה ליחידת הפיקוח וכן את התנאים להארכת תוקפה של הבקשה (סעיפים 1 , 2(ב1 ,) 7 ג,)(7בו-8(ב1)לתקנות סדריהדין ).תיקוני החקיקהפורסמו בקובץהתקנות 11394 ב- 6.8.24 . 383 לפי סעיף 3 י לחוק למניעת אלימות במשפחה, השר לביטחון לאומי, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, יקבע בצו מספר מרבי של אמצעי פיקוח טכנולוגי שניתן להורות על שימוש בהם לפי ה חוק. 384 בין 6.8.24 ל- 1.12.24 . 385 שיבושבקליטתGPS בין היתר עלרקע מלחמת חרבותברזל., מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 152 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב יצוין כי נתונים על מספר תיקי החקירה שנפתחו בשנים 2020 - 2023 בגין עבירה של הפרת צו הגנה עשויים להצביע על ההיקף הפוטנציאלי של המקרים שבהם יהיה מקום לאכיפתם של צוויהגנהבאמצעיםטכנולוגיים.נתונימשטרתישראל לשניםהללומצביעיםעלכך שבממוצע בכל שנה נפתחו תיקי חקירה בגין הפרתם של כ- 800 מצווי ההגנה שניתנו בשנה זו (כ- 10% מצווי ההגנה שניתנו בממוצע בשנים הללו, שהם כ- 9,600 צווי הגנה.) שיעורן הנמוךשל הבקשות לצוויהגנהשהתבקשהאכיפתם בפיקוחטכנולוגי מכללהבקשות שהוגשו מאז כניסתו לתוקף של ההסדר (כ- 1% מהן) ושיעורן הנמוך של הבקשות שבהן ניתנה המלצה חיובית על פיקוח באמצעים טכנולוגיים מכלל הבקשות שהוגשו(כ- 9% מהן,) עלול להצביעעלכךשקיימיםחסמיםביישומו- וזאתבייחודלנוכחהשיעורהממוצעשלצווי ההגנה שנפתחים בגינם תיק י חקירה בגין הפרתם מכלל צווי ההגנה שניתנים מדי שנה (כ- 10% מהם). בכך, נוסף על העובדה כי הליך ההטמעה של ההסדר החדש מצוי אך בראשיתו, ישכדילהדגישעודיותראתהחשיבותשבקיוםהליכימעקבובקרהשיטתייםוסדוריםאחר יישום ההסדר כדי לאתר ולזהות חסמים ולהעריך את מועילותו באכיפה של צווי הגנה בזמן אמת ובמתןהגנה מיידיתלנפגעיהאלימות. משרד המשפטים מסר בתשובותיו כי אף שייתכנו חסמים ביישום תיקון 19 לחוק, היקף מימושוהמוגבליחסיתעשוילהיותמוסברגםבכךשהעילותלמתןהצובתנאיפיקוחטכנולוגי הן מצומצמות וכן בכך שהוא מותנה בניטור מקום הימצאו של מגיש הבקשה, ומגיש הבקשה לא תמיד מעוניין או מסכים לכך. בהתייחס לגיבוש הסדר שלפיו תידרש המדינה עצמה לבחון את הצורך ליזום הליך בקשה לצו הגנה, ובכלל זה בתנאי פיקוח טכנולוגי, נמסר בתשובות כי בקשותלצוהגנהביוזמתהמדינההןמעטות,וזאתככל הנראהמתוךהתפיסהשאםאדםבגיר שאינו חסר ישע זקוק להגנה, ראוי שהוא זה שייזום את הגשת הבקשה. בהקשר זה משרד המשפטים הוסיף בתשובותיו כי יש לבחון בזהירות הנדרשת את הצורך בהתוויית שיקול דעת המדינה ליזום הליך בקשה לצו הגנה לנוכח ההשלכות שעשויות להיות להליך זה על האדם שלגביו מתבקש הצו ועל מארגהיחסיםהמשפחתי בכללותו. גםהנהלתבתיהמשפטמסרהבתשובתהממאי2025 כיהעילותשנקבעובחוקלמתן צובתנאי פיקוח טכנולוגי מציבות משוכות בדרך להגשת הבקשה למתן הצו ולהחלטתו של בית המשפט בבקשה. בהקשר זה הוסיפה כי יישום ההסדר מותנ ה גם ביכולת לעשות שימוש באמצעים טכנולוגיים לניטור מקום הימצאם של האדם המוגן בצו ושל האדם שכנגדו מבוקש הצו. לצד זאת מסרה בתשובתה כי השקיעה וממשיכה להשקיע מאמץ רב להבטחת מוכנות מערכת המשפט לקראת כניסתו לתוקף של תיקון 19 לחוק. בתוך כך היא קיימה הכשרות מקצועיות והשתלמויות לעוזרים משפטיים של שופטים ולחלק הארי של השופטים העוסקים בתחום - שופטים בבתי המשפט לענייני משפחה ובהליכים פליליים וכן שופטים בהליכים אזרחיים - ובהםשופטיבתימשפטהשלום,המוסמכיםלדוןבבקשותלצוויהגנהבנסיבותשבהןלאפועל בית משפט לענייני משפחה במקום מגוריהם של בעלי הדין; קיימה הרצאות ומפגשים משותפים של שופטים עם נציגי יחידת הפיקוח, שהציגו את האתגרים הכרוכים ביישומו של ההסדר, ועם החברה המפעילה את אמצעי הפיקוח, שהציגה את תכונותיו, מגבלותיו והמשמעויות הכרוכות בנשיאתו; וכן הייתה שותפה לגיבוש נוהלי עבודה פנימיים ובין- משרדיים להבניית תהליכי העבודה במסגרת היישום של התיקון לחוק. משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי אומנם לקראת כניסתו לתוקף של תיקון 19 לחוק וכן לאחרמכןפעלהרבותלהטמעתו,ובתוךכךהקימהתאמשטרתיבפיקודאג"ם(אגףמבצעים,) הכולל חוקרת ודסקאית386 . לצד זאת הוסיפה כי נדרשים מהלכים מערכתיים לעידוד היישום של תיקון 19 לחוק גם מצדם של גורמיאסדרה אחרים. 386 שוטרת השייכת לחטיבת המודיעין ואחראית על ריכוז המידע המודיעיני ועל הפקת תובנות ומתן המלצות בהתבסס עליו. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 153 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב משרדהרווחהמסרבתשובתוכיבמסגרתההיערכותליישוםהתיקוןלחוקגובשונוהליעבודה משותפים וכן התקיימו הכשרות והדרכות לעובדים הסוציאליים ביחידה המקצועית החדשה שהקים.עודמסרכי נציגי וחברים בוועדת ההיגוי המלווהאת מחקר ה הערכה ליישום התיקון לחוק. מומלץלמשרדהרווחה,למשרדלביטחוןלאומי,לשירותבתיהסוהרולהנהלתבתי המשפט, בהובלת משרד המשפטים, לבחון ולגבש הסדר המתווה את שיקול דעת המדינה, באמצעות הגורמים המוסמכיםלכך לפיהחוקלמניעת אלימות במשפחה,לבחוןאת הצורך ליזום הליך בקשה לצו הגנה, בכלל זה בתנאי פיקוח טכנולוגי, במקרים שבהם אסיר העומד לקראת שחרור מצוי ברמת מסוכנות גבוהה והבקשה נדרשת כדי להגןעל בן משפחתו, כפי שהמליצו ועדת רוזנבאום וועדת המנכ"לים. כל זאת, לצד הירתמות משותפת של כלל הגורמים הללו, כלאחדבתחומו,לטובת הגברתהיישוםשלההסדרהקבועבתיקון19 לחוקולטובת הפעלתו השיטתיתוהסדורהשלמנגנוןהמעקבוהבקרההקבועבתיקוןלחוק.זאתבשיםלבלאתגרים הקיימים ביישום ההסדר, כפי שעולה מתשובותיהם של משרד המשפטים, הנהלת בתי המשפט ומשטרתישראל. הגנה ושיקום במקלטים ובדירות מעבר תכליתוהמרכזיתשלהמקלטלנשיםנפגעותאלימותוילדיהןהיאלספקלאישהולילדיה השוהים בו הגנה מיידית, בשעה שנשקפת להם סכנה ועליהם לעזוב את מקום מגוריהם הקבוע387 . לצד ההגנהשמספקהמקלט,המצויבהשגחהקפדניתופועל עלפיכלליםנוקשים,ניתנתבוגםמעטפת של טיפול ותמיכה לצד שיתוף פעולה רציף עם גורמי הטיפול בקהילה, ובכלל זה שירותי ייעוץ, סיועמשפטיוכןהכנהלקראתחזרהלקהילהויציאהלחייםעצמאיים388 .עםתוםשהותםבמקלט ייתכןשיופנוהאישהוילדיהלהמשךטיפולב דירתמעברבקהילהלקראתהמעברלחייםעצמאיים. אתהמקלטיםודירותהמעברמפעילמשרדהרווחהבאמצעותנותנישירותיםחיצוניים,ופעילותם מוסדרת בהוראות התע"ס389 . על פי רוב ההפניה למקלט נעשית על ידי המחלקה לשירותים חברתייםאוהמרכזלטיפולומניעתאלימותבמשפחה, אךבמצביחירוםעשויהההפניהלהיעשות בין השאר גם על ידי מרכז החירום, משטרת ישראל, מערכת הבריאות או מוקד הסיוע הארצי שמפעילמשרדהרווחה390 .משךהשהותבמקלטהואביןשלושהלשישהחודשים,והואמיועדככלל לנשים שלהן עד שלושה ילדים בגילאי 0 עד גיל 11 391. במקרים אחרים, לרבות אם לאישה או לילדיהצרכיםייחודיים(ובכללזההתמודדותנפש,בעייתהתמכרותאוקשייםמורכביםאחרים) - ההחלטה על קבלתם לטיפול במקלט נתונה לשיקול דעתה של הנהלת המקלט, בהתייעצות עם מפקחים מטעם משרד הרווחה392 . משך השהות בדירת מעבר הוא עד שנה, למעט במקרים חריגים393 . בביקורת הקודמת נבדקו זמינות המענה הניתן במקלטים והתאמתו למגוון אוכלוסיות וכן נבחנו ממשקי העבודה בין המחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה לבין המקלטים.להלן יפורטו ממצאי ביקורת המעקב בנושאים אלה. 387 הוראת תע"ס 3.8; ענת וויסברון, "תפיסותיהם של ילדים בגיל החביון על החיים במקלטים לנשים מוכות בישראל," חברה ורווחה מ"א(3 ( ) 2021 עמ'),408 - 428 (להלן - וויסברון.) 388 וויסברון, עמ'408 . 389 בהוראת תע"ס 3.8 ובהוראת תע"ס 3.41 . 390 סעיף 6 להוראת תע"ס 3.8 . 391 סעיפים 2.2(ג)ו-3 להוראתתע"ס 3.8 . 392 סעיפים2 ו-3 להוראתתע"ס 3.8 . 393 סעיף 13 ג להוראתתע"ס 3.41 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 154 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מענה זמין ומיידי במקלטים לאוכלוסי ות מגוונות הביקורת הקודמת: נמצאכילאניתןמענהייעודימספקבמקלטיםלנשיםנפגעותאלימות מהחברה הדתית- חרדית, לנשים שלהן ילדים רבים או שילדיהן בגילי 12 ומעלה. עוד עלה כי במקלטים שהופעלו בדרום הארץ לא ניתן מענה ייעודי לנשים דוברות ערבית, ובשל כך הן הופנו למקלטים בצפון, באופן שהקשה על המשך הטיפול והליווי שלהן על ידי המחלקות לשירותים חברתיים באזור מגוריהן עם חזרתן לקהילה. כמו כן הועלה בביקורת הקודמת כי כ- 67% מהמקלטים (9 מתוך15 ) לא היו נגישים לאנשים עם מוגבלויות394 . הביקורת הקודמת העלתה עוד כי לפי נתוני משרד הרו וחה, נדחו כ- 10% מההפניות למקלטים בשנת2019 ,ביןהשארבשלתפוסתיתרבחלקמהמקלטים;חוסרהתאמהשלהמקלטלמאפיינים ייחודיים של האישה או ילדיה, לרבות מספר הילדים או גיליהם; או משום שאי אפשר להעניק לאישה ולילדיה הגנה מספקת במקלט בשל סמיכותו למקום מגוריה הקבוע. אף כי אחת הסיבות לדחיית ההפניות למקלטים הייתה תפוסת יתר בהם, נמצא כי נכון לאוקטובר 2020 לא היו בידי משרדהרווחה נתונים מדויקיםבדבר זמניההמתנה לטיפול במסגרות אלו. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת למשרד הרווחה לבחון את התאמת המענים במקלטים לאוכלוסיות מגוונות, ובכלל זה לנשים ערביות ודתיות- חרדיות ולנשים מרובות ילדים או שילדיהן מעל גיל 12. עוד הומלץ למשרד הרווחה ל בחןו את זמני ההמתנה לטיפול ב מקלטים וכן לפעול להגברת כושר הקליטה שלהם. אשר להנגשת המקלטים לאנשים עם מוגבלות המליץ משרדמבקרהמדינה למשרדהרווחה לפעול להנגשת כללהמקלטים כנדרש בדין. משרד הרווחה מסר בתשובתו לביקורת הקודמת כי נתונים על המקומות הפנויים לטיפול במקלטיםממופיםמדייוםומועבריםעלידיהמקלטים לגורמיםהרלוונטייםבמשרדהרווחה,וכי במטרה להבטיח מענה רציף בהפניית נשים וילדיהן למקלטים הוקצה תקן פיקוח ייעודי באגף במשרדהרווחההאחראי לפעילותהמקלטים. עודנמסר בתשובה כי משרד הרווחה נערךלפרסום מכרזלהפעלת מקלט נוסף המיועד לנשים עםילדים מעל גיל12 . ביקורת המעקב: בשנים 2020 - 2024 החלו לפעול דירת מעבר נוספת ושלושה מקלטים נוספים395 - מקלט שהוקם בעקבות משבר הקורונה (ונסגר במהלך חודש דצמבר 2024 ); מקלט ייעודי לחברה הערבית במחוז הצפון; ומקלט ייעודי לחברה הדתית- חרדית במחוז המרכז. במועד סיוםביקורתהמעקב,בדצמבר2024 ,הפעילמשרדהרווחה17 מקלטיםשתפוסתםהמרביתעמדה על212 נשיםבו-זמנית,ו- 20 דירותמעברשתפוסתןהמרביתעמדהעל40 נשיםוילדיהןבו- זמנית. במועד זה שהו במקלטים 151 נשים ו- 255 ילדיהן (תפוסה של כ- 71% ), ובדירות המעבר שהו 40 נשים וילדיהן (תפוסה מלאה.) אףכילאנפתחמקלטייעודיבדרוםעבורהחברההערבית,במועדסיוםביקורתהמעקב,בדצמבר 2024, במקלט שהופעל בדרום, עבור עד 18 נשים וילדיהן, הועסקה עובדת סוציאלית דוברת השפה הערבית396 . עודנמצאכיבשנים2022 - 2023 לאהיומקריםשלהפניותלמקלטיםשנדחו בשל תפוסת יתר,אך במהלךשנת2024 נדחתה הפניה אחתלמקלטשל אישה מרובת ילדים. משרד הרווחה מסר במהלך ביקורת המעקב, במרץ 2025 , כי מעבר למקרה היחיד עליו נמסר שבו נדחתה הפנייה למקלט של אישה על רקע ריבוי ילדים, לא ידוע לו על מקרים נוספים כאלו. עוד מסר כי האפשרות לקלוט אישה בנסיבות כאלו תלויה בתפוסת המקלט ובאפשרות להלין את 394 לעניין חובת ההנגשה הקבועה בדין ראו תת-הפרק "הנגישות הפיזית וסביבת הטיפול במחלקות לשירותים חברתייםובמרכזים לטיפול ומניעתאלימות במשפחה." 395 אחד מהמקלטים שפעלובביקורת הקודמת באופן זמניהוסב למקלטקבועעבור האוכלוסייההכללית. 396 לפי נתוני משרד הרווחה, בשנת 2022 שהו במקלט שהופעל בדרום 13 נשים מהחברה הערבית; בשנת 2023 שהובו18 נשים מהחברה הערבית;ובשנת2024 (עד 10.12.24 )שהו בו15 נשיםמהחברההערבית. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 155 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב האישה וילדיה ביותרמחדר שינה אחד. בהתאםלכך, כאשר מופנית למקלטאישה מרובת ילדים, המקלט מקבל תוספת תשלום כדילאפשר מענה מספק לכללילדיה שלהאישה. אשר לנגישותם של המקלטים לאנשים עם מוגבלות הועלה בביקורת המעקב כי במועד סיומה, בדצמבר 2024 , כ- 41% מהמקלטים הפעילים (7 מתוך 17 לא היו נגישים לאנשים עם מוגבלות,) א ולםישנו לפחות מקלט אחדנגיש בכל מחוז ממחוזותיו של משרדהרווחה. בביקורת הנוכחית נבדק גם שיעורן של הנשים מהחברה הערבית השוהות בדירות המעבר. נמצאכילפינתונימשרדהרווחה,שיעורןשלהנשיםמהחברההערביתששהובמקלטיםבמהלך שנת 2024 (עד חודש אוגוסט) היה כ- 42% מכלל הנשים ששהו במקלטים בשנה זו (251 מתוך 510),ואילושיעורןמקרבהנשיםששהובדירותמעברבתקופהזוהיהכ- 11% בלבד(5 מתוך46 .) פער ניכר זה עלול להצביע על חסמים אפשריים בשילובן של נשים מהחברה הערבית במסגרת שיקומיתלקראתיציאתן מהמקלט והמעברלחיים עצמאיים. משרד הרווחה מסר במהלך ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , כי נשים מהחברה הערבית עלולות להימצא בסיכון גבוה ומתמשך שאינו מאפשר מגורים בקהילה לאחר יציאתן מהמקלט, ואחרות עשויות להעדיף, מטעמים תרבותיים או משום שהופעל עליהן לחץ, לצאת מהמקלט למשפחתן המורחבת.עודהוסיףכישיעורןהנמוךשלהנשיםמהחברההערביתהשוהותבדירותהמעברעשוי להיות מוסבר גם בהיעדרן של מיומנויות המאפשרות חיים עצמאיים בקהילה וקושי בהשתלבותן שלהנשים הללו בשוק העבודה בשלפערים בהשכלתן ובידיעתן את השפההעברית. יצוין כי בשנים 2021 עד אוגוסט 2024 התקבלו בשני מרכזי החירום שהפעיל משרד הרווחה כ- 1,500 פניותבמצטבר.קרובלמחציתמהפניותשהיהקייםלגביהןמידעעלסיבתהפנייההיולצורך לינת חירום (417 מתוך 1,009 ). בשל אופי השירותים הניתנים במרכזים הללו, שאינם מחייבים הזדהות של הפונה או מסירת מידע מצידו, קיים קושי רביותרלנהל מעקב ובקרה על מאפייניהם האישיים של הפונים. מהנתונים שהיו זמינים במועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , עולה כי כ- 27% מהפונים שהיה קייםלגביהם מידע היו מהאוכלוסייה הלא- יהודית (211 מתוך768 ) וכי במרכזהחירום בעכוהיה שיעורהפוניםהללו גבוה יותר ועמדעל כ- 34% ( 174 מתוך 506 .) הביקורת הקודמת העלתה כי לא ניתן מענה ייעודי מספק במקלטים לנשים נפגעות אלימות מהחברה הדתית-חרדית וכי במקלטים שהופעלו בדרום הארץ לא ניתן מענה ייעודי לנשים דוברות ערבית. כמו כן הועלה בביקורת הקודמת כי כ שני שלישים מהמקלטים (9 מתוך 15 ) לא היו נגישים לאנשים עם מוגבלויות. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה. לאחר סיום הביקורת הקודמת הקים משרד הרווחה מקלט ייעודי לחברה הדתית- חרדית במחוז המרכז, ובמועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , הועסקה עובדת סוציאלית דוברת השפה הערבית במקלט שהופעל בדרום. לצד זאת, הביקורת הנוכחית העלתה פער ניכר בין שיעורן של הנשים מהחברה הערבית ששהו במקלטים במהלך שנת 2024 (עד חודש אוגוסט) לבין שיעורן מקרב הנשים ששהו בדירות מעבר בתקופה זו (כ- 42% לעומת כ- 11% בהתאמה), - פער העלול להצביע על חסמים אפשריים בשילובן של נשים מהחברה הערבית במסגרת שיקומית לקראת יציאתןמהמקלטוהמעברלחייםעצמאיים.אשרלהנגשתםשלהמקלטיםלאנשים עםמוגבלות - אומנם הועלה כי כ- 41% מהמקלטים הפעילים (7 מתוך 17 ) לא היו נגישים לאנשים עם מוגבלות, אולם ישנו לפחות מקלטאחד נגיש בכלמחוז ממחוזותיושל משרד הרווחה. עיריית סח'נין מסרהבתשובתהכילנוכחהשונותהתרבותיתקייםאתגרבשילובןשלנשיםערביות במקלטיםהמיועדיםלאוכלוסייההכללית,וכילאבכלמקרהמתאפשרטיפוליעיללנשיםערביות במקלטים הללו. עלמשרדהרווחהלפעוללהנגשתכללהמקלטיםכמחויבבדין.מומלץ למשרדהרווחהלמפותאת החסמיםהאפשרייםלשילובןשלנשים יוצאות מקלטמהחברה הערבית בדירותהמעבר- בכלל מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 156 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב זהסיבותהקשורותבהיעדרןשלמיומנויותלחייםעצמאייםשאפשרלהקנותלהןבמהלךשהותן במקלט - ובהתאם לכך לפעול להסרת החסמים הללו כדי להבטיח רצף טיפולי וליווי בחזרה לחיים עצמאיים לכלל הנשים השוהות במקלטים. נוסף על כך, לנוכח הירידה בתפוסתם של המקלטים לצד הגברת פעילותם של מרכזי החירום, מומלץ למשרד הרווחה לבדוק אם אומנם ובאיזה אופן הפעלתם של מרכזי החירום משפיעה על היקף הפניות למענים טיפוליים אחרים, ובהםהמקלטיםלנשים נפגעותאלימות.כןמומלץלבחוןאתמאפייניהןשלפניותאלו,ובהתאם לכךלעמוד על הצורך בביצועהתאמות במתכונת ההפעלהשל מרכזי החירום והמקלטים. מידת תיקוןהליקוי ממשק העבודה בין המחלקות והמרכזים ובין המקלטים הביקורת הקודמת: שישה מהמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ומהמחלקות לשירותיםחברתייםברשויותהמקומיותשנבדקוהעלובביקורתהקודמתקשייםבהיבטיםשונים הנוגעים לממשקי העבודה בינם לבין המקלטים, בין השאר לעניין שיתוף הפעולה עימם; המענה הטיפולי הניתן לנשים המופנות למקלטים; וכן לעניין הליך הקליטה למקלט שנטען כי הוא עשוי להיותבררניוכןכיהואמסורבלוכרוךבמילויטפסיםרבים.נוסףעלכך,שנייםמהמרכזיםמסרו כינשים ששהו במקלטים התלוננו על תנאים פיזייםירודים במקלטים. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת למשרד הרווחה ל בחןו את הקשיים שהעלו המרכזיםלטיפולומניעתאלימותבמשפחהוהמחלקותלשירותיםחברתייםבכלהקשורלממשקי העבודה בינם לביןהמקלטיםוכן לפעול לשיפור השירותוהמענה הטיפוליהניתן ב מקלטים. ביקורת המעקב: מבין14 הרשויותהמקומיותשנבדקו,רובןהגדול(11 מהן)השיבוכירמת שביעותהרצון שלהןמממשקיהעבודה ביןהמחלקות אוהמרכזיםלביןהמקלטים היאגבוהה או גבוהה מאוד,ושלוש מהןהשיבו כי רמת שביעות הרצון שלהן היא מועטה או בינונית. שתיים מהן התייחסו לקושי בהפניה למקלטים של נשים עם צרכים ייחודיים או עם רקע של בעיות נפשיות; נשים שלבן זוגן מאפיינים עברייניים; נשים עם ילדים מעל גיל 12 ; או נשים עם ילדים על רצף האוטיזם.כךציינהאחתמהשתייםכי" הממשקבעתההפניהלאעובדטובבעיני... התחושההיא שהמקלט אינו מעוניין לקלוט ומערים קשיים. ישנם מקלטים שהם לא כך אך רובם לצערי כן." רשות זו התייחסה בתשובתה גם לזמינות המידע על אודות מקלטים פנויים וציינה כי "המוקד המוקד הארצי שמפעיל משרד הרווחה] בדרך כלל לא נותן מידע מדוייק אודות מקלטים פנויים.[ הטלפונים של המקלטים... לא תמיד מעודכנים. גם כשהמספרים מעודכנים לא תמיד עונים". הרשותהאחרתציינהכי"ישנםמקלטיםשבהםהתנאיםהפיזייםלקוייםוגםלעיתיםההתנהלות מולהצוות לא... מתואמת." שתי רשויות מקומיות נוספות ציינו אומנם כי רמת שביעות רצונן מממשקי העבודה גבוהה, אך לצד זאת העלו קשיים דומים. כך ציינה אחת מהן כי "תהליכי הקליטה קשים, אין מענה לנערים, אין מענהואיןמקום".הרשותהאחרתציינהכי"התשובה לשאלההזו משתנהממקלטלמקלט... שלב ההפניה למקלט הוא קריטי וכבר שם אנחנו מרגישים שאין אחידות, ושאין נהלים מאוד מסודרים ולפעמים התחושה היא שעושים ממש 'ראיון קבלה' לאישה ולנו לגבי התאמתה למסגרת ".רשותזוהתייחסהבתשובתה,לצדשביעות הרצוןמממשקיהעבודהעםהמקלטים,גם למורכבות הכרוכה בהמשך הקשר בין ילדים השוהים במקלט לבין אביהם. בהקשר זה ציינה כי "לאבותשילדיהםנכנסובבתאחתלמקלטונעלמומעיניהם, לעיתיםקרובותזהממששבר,אנחנו מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 157 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב בקהילה מנסים לעודד אותם בשלב הזה להיעזר ולקבל טיפול, אב ל מאוד קשה להם כשהם נתקלים בחו סר ההבנה בצורך שלהם בשיחות טלפון תכופות יותר עם ילדיהם השוהים במקלט][. נראה שמהבחינה הזו המקלטים מתקשים לראות את נקודת מבטו של האב, בעוד אנחנו [המרכז לטיפולומניעת אלימות במשפחה] אמוריםלתת מענה גם לאישה וגםלגבר". להלןיוצגובמקובץהציטוטיםשהובאולעילוציטוטיםנוספיםמתוךתשובותהרשויותהמקומיות עלהשאלונים: ישנם מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 158 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הביקורת הקודמת העלתה קשיים בהיבטים שונים הנוגעים לממשקי העבודה בין המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה והמחלקות לשירותים חברתיים לבין המקלטים, בין השאר לענייןשיתוףהפעולהעימם;המענההטיפוליהניתןלנשיםהמופנותלמקלטים;וכןלענייןהליך הקליטהלמקלט,שנטעןכיהואעשוילהיותבררניוכן שהואמסורבלוכרוךבמילויטפסיםרבים. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. לצד שביעות הרצון של המחלקות לשירותים חברתיים והמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה מממשקי העבודה עם המקלטים,תשובותהרשויותהמקומיותשנבדקועלהשאלוניםמצביעותעלכךשנותרפתחלאי- ודאות בכל הנוגע להתאמת אישה לשהייה במקלט, ועלולות להתעורר מחלוקות אם אין הסכמה בנושא, בפרט בנסיבות שבהן קיימת מורכבות מיוחדת או צרכים ייחודיים של האישה וילדיה (לדוגמה פערי שפה, בעיות נפשיות או מאפיינים עברייניים של בן הזוג הפוגע). מצב דברים זה עלול לייצר חוסר אחידות בהתנהלותם של המקלטים בכל הנוגע לבחינת התאמתן של נשים נפגעותאלימותוילדיהןלטיפול,ועלוללמנועמהנשיםהללומתןמענהמיידי,גםאםנשקפתלהן סכנתחיים ממשית. משרד הרווחה מסר במהלך ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , כי לצד הצורך בהבטחת שלומה ורווחתה של האישה וילדיה המופנים למקלט ישנה מחויבות גם להבטחת שלומן ורווחתן של יתר הנשים וילדיהן השוהים במקלט ולצמצום חשיפתם להתנהגויות העלולות לפגוע בהליך שיקומם. עוד מסר כי כחלק מהפעלת המקלט הוא מממן ייעוץ וטיפול פסיכיאטרי, לפי הצורך, והוסיף כי לאורך השנים טופלו במקלטים נשים וילדים על רצף האוטיזם. לצד האמור צוין כי נשים נפגעות אלימות הסובלות גם מבעיות נוספות (התמכרות פעילה, דרות רחוב, עיסוק בזנות או בעיות מורכבות בתחום בריאות הנפש) (להלן- תחלואה כפולה) יופנו למסגרות המתמחות בבעיות אלו. מומלץלמשרדהרווחהלפעוללהטמעהולהעמקתההיכרותשלהמרכזיםלטיפולומניעתאלימות במשפחה ושל המקלטים עם מנגנון יישוב המחלוקות, כשאין הסכמה על התאמתה של אישה למקלט, ובפרט להביא לידיעתם את האפשרות לערב את משרד הרווחה במקרים אלו ולהצביע עלהחשיבותבמעורבותזו.בכךיוכלמשרדהרווחהלהבטיחכינשים שנשקפתלהןסכנה יקבלו מענהמיידי ללא דיחוי. לצד האמור, מומלץ למשרד הרווחה למפות את צורכיהן הייחודיים של נשים נפגעות אלימות הסובלות מתחלואה כפולה ושנמצא שאינן מתאימות למקלט, לעמוד על המענים הייחודיים הניתנים להן בתחום האלימות במשפחה וכן להבין אם יש באפשרות משרד הרווחה להבטיח הגנה מספקתלנשים הללו במקריםשנשקפת להן סכנה ממשית והן זקוקותלהגנה מיידית. משרדהרווחהמסרבתשובתוכי מנגנוןההפניהלמקלטיםמוסדרבהורא ותה תע"ס והואכוללגם מנגנוןיישובמחלוקותבנוגעלהתאמתהשלאישהלשהייהבמקלט,וזאתכדילהבטיחמענהמדויק ומיטבי. לפי התשובה, כשקיימת מחלוקת עוברת ההכרעה לפיקוח המחוזי, ובמקרים חריגים - הנושא מובא לדיון במטה משרד הרווחה. במקרה של היעדר התאמה ורמת מסוכנות גבוהה, מתקייםדיוןבעניינהשלהאישהבמסגרתועדת"אורותאדומים",בשיתוףעםהמשטרה,למציאת מענה הגנתי מתאים397. הובהר כי בכל מקרה המקלט אינו מוסמך להחליט באופן חד- צדדי שלא לקבל אישה לטיפול. לצד זאת נמסר כי במקרים מורכבים או של תחלואה כפולה, בפרט בנסיבות של התמכרות פעילה, ושעה שהשהייה במקלט מותנית בהסכמתה של האישה - קיים אתגר משמעותי בשילובה של האישה במקלט ובהבטחת המשך שהייתה במסגרת לאורך זמן. משרד הרווחה הוסיף כי בהיעדר מסגרת אחת המאפשרת מתן מענה למכלול צורכי המוגנות בתחום האלימותלצדהתחלואההנוספת,מקריםייחודייםאלהנבחניםפרטנית,לפינסיבותיההאישיות של האישה, תוך מאמץ לייצר פתרונות נקודתיים ויצירתיים. משרד הרווחה ציין כי הוא נדרש לפעול, בשיתוף משרד הבריאות, לגיבוש פתרונות בין- מערכתיים שיבטיחו מענה מיידי לנשים עם תחלואה כפולה, ובכלל זה התמכרות פעילה ,ו שנשקפת להן סכנה ממשית. 397 ועדת "אורות אדומים" מתכנסת לפי חוזר מיוחד של מנכ"ל משרד הרווחה מס' 69 , "נוהל דיווח יידוע במקרי 'אורותאדומים' (א.א)ולאחר אירוע" (9.12.14 .) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 159 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מידת תיקוןהליקוי סיוע לנשים שנח לצו ממעגל האלימות בהשגת עצמאות כלכלית הבחירה לעזוב את בן הזוג האלים ולצאת ממעגל האלימות עלולה להעמיד את נפגע האלימות באתגריםרבים,ובכללם מציאתמקוםמגוריםעבורוועבורילדיווכןמציאתמקוםעבודהחלופי, וזאת נוסף על הקשיים הנפשיים והבריאותיים הנלווים לכך. מעבר לכך, עצם ההימצאות בתוך מעגל האלימות הזוגית עלול לפגוע בכושר ההשתכרות של נפגע האלימות ולהגביר את התלות הכלכלית בבן הזוג האלים, מה שיעצים עוד יותר את המורכבות הרבה שבהיחלצות ממעגל זה398 . לאורךהשניםפותחומעניםשוניםלנשיםיוצאותמקלטאודירתמעברשנועדו לסייעלהןבמישור הכלכליוהתעסוקתיעםחזרתןלקהילהולמנועמהןלחזורלבןהזוגהאליםאולמקלט.מעניםאלו כוללים בין השאר תשלום מענק הסתגלות וגמלת הבטחת הכנסה לנשים יוצאות מקלט וילדיהן; מימון סלי שירותים מותאמים בתחומי התעסוקה, הבריאות והחינוך, לרבות עבור נשים שנחלצו ממעגל האלימות אך לא שהו במקלט; וכן סיוע בשכר דירה והנחה בתשלום הארנונה. עם זאת, קביעת הזכאות לבדה בכל הקשור לקבלת סיוע חומרי בתחום האלימות במשפחה, ככל זכות אחרת, אינה מבטיחה את מימושה בפועל. במקרים מסוימים עשויים הזכאים שלא למשש את זכאותם, למשל משום שהם אינם מודעים כלל לעצם הזכאות ולכן אינם פועלים למימושה, או משוםשעומדיםבפניהםחסמיםמבנייםשאינםמאפשריםלהםלממשאתזכאותם,כגוןמורכבות הליך מימוש הזכאות או מידע מוטעה או חלקי לגבי תוכנה המדויק של הזכאות ותנאיה399 . להלן יפורטו ממצאי ביקורתהמעקב בנושאים אלו. מענק הסתגלות וסלי שירותים לנשים שיצאו ממעגל האלימות לפי חוק שירותי רווחה (זכויות נשים ששהו במקלט לנשים מוכות,) התשע "ג- 2012 (להלן - חוק זכויות נשים ששהו במקלט), אישה ששהתה 60 ימים לפחות במקלט או לפחות שישה חודשים בדירת מעבר (להלן יחדיו - אישה יוצאת מקלט) תהיה זכאית לקבלת מענק הסתגלות בהתאם לתו כנית טיפולית-שיקומית שנקבעה בעבורה לתקופה שלאחר יציאתה מהמקלט או מדירת המעבר. הזכאות למענק מותנית בכך שהאישה לא שבה להתגורר עם בן המשפחה הפוגע, והיא מוקניתמבלישמובאבחשבוןמצבההכספישלהאישה.בחוקנקבעעודכיאישהששהתהבמקלט או בדירת מעבר לא תוכל לממש את זכאותה למענק הסתגלות אלא בחלוף חמש שנים לפחות מהמועד הקודם שבו מימשה זכאות זו400 . כמו כן אישה ששהתה 30 יום לפחות במקלט תהיה 398 חיה יצחקי, חיה דקל וענת בן פורת, מחקר מעקב אחר נשים נפגעות אלימות משפחה: במקלט ובחזרה לקהילה ,אוני ברסיטתבר-אילן,( 2014 חיהיצחקיוענתבןפורת,); מחקרמעקבאחרנשיםנפגעותאלימות במשפחה בקהילה: פעימה שלישית , אוניברסיטת בר- אילן (2016 עמ'), 6; יעל חסון, ירון הופמן- דישון ותהילה שרעבי, בית משלך: אי-שוויוןמגדרי בדיור ( 2023 עמ'),36 . 399 מצבזה,שבואדםאינומממשאתזכאותובשלסיבותמבניות,מכונה"חוסריעילותאופקית"או"כשלאי- מיצוי הזכויות". ראו בהקשר זה: טל ארזי ויעל סבג, מיצוי זכויות ושירותים חברתיים לאזרח: הבניית קונספט ותורת עבודה ( 2020 עמ'), 3 ג'וני גל, מימי אייזנשטדט, אבישי בניש ורוני הולר,; מיצוי זכויות אקטיביבביטחוןסוציאלי( 2019 עמ'),7-8;אבישיבנישולירוןדוד,"זכותהגישהלמנהלבמדינתהרווחה: על (אי- מיצוי זכויות חברתיות וחובת ההנגשה של החקיקה החברתית,") משפט וממשל יט 395 תשע"ח,)( עמ'11 - 16 משרדמבקרהמדינה,;דוחשנתי65ג( 2015),"אי- מיצוי שלזכויותחברתיות",עמ'3- 46 ; דוח שנתי 72 א - חלק ראשון ( 2021), "אי-מיצוי של זכויות חברתיות", עמ'867 - 915 . 400 סעיפים1 -4 לחוק שירותי רווחה (זכויותנשים ששהובמקלטלנשיםמוכות),התשע"ג- 2012 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 160 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב זכאית גם לגמלת הבטחת הכנסה לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א- 1980 (להלן - חוק הבטחת הכנסה)401 . מענק ההסתגלות, הניתן לפי חוק זכויות לנשים ששהו במקלט, וגמלת הבטחת ההכנסה הניתנת לפי חוק הבטחת הכנסה נועדו בעיקרם לענות על הצרכים הכלכליים הבסיסיים של נשים שעזבו את בןזוגןהאלים לקראתיציאתןלחייםעצמאייםבקהילה.כדילסייעלנשיםאלוביציאתןלחיים עצמאיים בתחומים נוספים ולהבטיח את שיקומן ואת הישארותן מחוץ למעגל האלימות, נקבעה בשנת2017 ,בחוקזכויותלנשיםששהובמקלט,זכאותןלליווישלעובדסוציאליבמיצויזכויותיהן בתחום התעסוקה, ובכלל זה בהכשרה תעסוקתית ובהשמה בעבודה, וכן בתחומי החינוך והבריאות(להלן-סלשירותיםלנשיםיוצאותמקלטאוסלהשירותים)402 .המשךהליווישלאישה לאחר היחלצותה ממעגל האלימות חשוב גם לשמירת ביטחונה, שכן גם לאחר עזיבת בן הזוג האלים עלולה האישה להיות חשופה לאלימות מצידו, לרבות על רקע הליכי גירושין403 . יישוםהוראותחוקזכויותלנשיםיוצאותמקלטלענייןתשלוםמענקההסתגלותוכןלענייןהליווי של נשים במיצוי זכויותיהן נעשה במסגרת התקשרות חוזית של משרד הרווחה עם נותן שירותים חיצוניים שנבחרבמכרז (להלן- תוכנית"דף חדש.)" מענק הסתגלות לנשים יוצאות מקלט הביקורת הקודמת: במועד סיום הביקורת הקודמת עמד גובה מענק ההסתגלות לאישה יוצאת מקלט על 8,000 ש"ח. מענק ההסתגלות עבור כל אחד מילדיה של האישה השוהים עימה עמדעל כ- 1,000 ש"ח,והוא הוגבל לעד שני ילדים, כך שלאחריציאתה מהמקלט הייתה אישהעם ילדים זכאית למענק בסך של 10,000 ש"ח לכל היותר (להלן - תקרת הזכאות). הועלה כי בשנת 2019 כ- 38% מהנשים שהו במקלט עד חודש וכ- 45% שהו במקלט עד חודשיים, ועל כן לא היו זכאיות למענקהסתגלות או לקצבתהבטחתהכנסה. נוסףעל כךהועלה כי לכרבע מהנשים ששהו במקלט בשנה זו היו יותר משני ילדים, והן לא היו זכאיותלמענקהסתגלות עבור יתרילדיהן. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת למשרד הרווחה לבחון אם הקריטריונים לקבלת מענק ההסתגלות לנשים יוצאות מקלטוקצבתהבטחת הכנסה אכן נותנים מענה מספק. ביקורת המעקב: בפברואר 2024 אושר בכנסת תיקון לחוק זכויות נשים ששהו במקלט, שבמסגרתו הוגדל גובה מענק ההסתגלות מ- 8,000 ש"ח ל- 11,000 ש"ח (צמוד למדד) וכן בוטלה תקרתהזכאות,כךשגובההמענקמשתנהבהתאםלמספרילדיהשלהאישה,ללאמגבלה.במסגרת התיקון לחוק קוצר גם פרק הזמן הנדרש לקבלת המענק לאחר היציאה מהמקלט, מ- 60 יום ל- 30 יום404 . יש לציין כי מעבר לשינויים האמורים לא נעשו התאמות במנגנון התשלום או בגובה מענק ההסתגלות במהלך מלחמת חרבותברזל. הביקורת הקודמת העלתהכי כ- 45% מהנשים ששהו במקלט בשנת 2019 לא היו זכאיותלמענק הסתגלות משום שמשך שהייתן במקלט היה קצר מחודשיים. בנוסף לכך כרבע מהנשים ששהו במקלט בשנה זו לא קיבלו מענק עבור כל ילדיהן משום שהיו להן יותר משני ילדים. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. אומנם גובה מענק ההסתגלות הוגדל וכן בוטלה תקרת הזכאות כך שגובה המענק משתנה בהתאם ל מספר ילדיה של האישה, ללא מגבלה. יחד 401 סעיף 2 א()(9 לחוק הבטחת הכנסה.) 402 הצעתחוקשירותירווחה(מענקהסתגלותלנשיםששהובמקלטלנשיםמוכות)(תיקוןמס'2 )(זכויות נשים ששהובמקלטלנ שיםמוכות), התשע"ז- 2017 , ה"חהכנסת - 708 כ"ובאיירהתשע"ז,, 22.5.17 ,עמ' 180 . 403 ענת בן- פורת, מחקר מעקב: דף חדש לנשים נפגעות אלימות וילדיהן בקהילה: פעימה שנייה ( 2023 עמ'), 45 . 404 חוק שירותי רווחה (זכויות נשים ששהו במקלט לנשים מוכות) (תיקון מס' 4), התשפ"ד- 024 2 , ס"ח 3163 , י"ג באדר א' התשפ"ד, 22.2.24 עמ', 556 והצעת חוק שירותי רווחה (מענק הסתגלות לנשים ששהו במקלט לנשים מוכות) (תיקון מס' 5) (הגדלת מענק ההסתגלות ושינוי מועד התשלום), התשפ"ג- 2023 , ה"ח הכנסת - 967 ט"זבתמוזהתשפ"ג,, 5.7.23 עמ', 108 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 161 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב עם זאת, נמצא כי משרד הרווחה לא מיפה את הנשים ששהו במקלט או בדירת מעבר בשנים הללו, ומתוכן את הנשים שעמדו בתנאי הזכאות לקבלת המענק ואת משך הזמן מאז הזכאות הקודמת לקבלת המענק, מול הנשים שקיבלו את המענק בפועל, כך שלא היו בידיו נתונים על היקף מימוש הזכאות לקבלת המענק. כמו כן לא נבדקו החסמים לאי-מימוש הזכאות לקבלת מענקההסתגלות;לא נבחן אםהקריטריוניםשנקבעו לקבלתהמענק אכן תואמים את התכליות שלשמן הוא ניתן; אואם תשלום מענקההסתגלות אכןמימשאת תכליותיו באופן המיטבי. יצוין כי מעבר למשך זמן השהייה במקלט המשפיע על עצם הזכאות למענק ההסתגלות, גם לתדירות השהייה של נשים במקלט עשויה להיות השפעה על זכאותן למענק ההסתגלות. מנתוני משרדהרווחהלשנים 2021 - 2024 עולה כי בקרבהנשים ששהו במקלטים בשניםהללו כרבע מהן ( 876 מתוך 3,419 ) שהו במקלטים יותר מפעם אחת, וייתכן שגם מסיבה זו לא היו זכאיות לקבלת המענק. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הרווחה לפעול להבטחת מימוש הזכאות לקבלת מענק ההסתגלות על ידי כלל הנשים הזכאיות לו. לצורך כך מומלץ למשרד הרווחה לנהל מעקב סדור ושוטף אחר העמידה של נשים יוצאות מקלט בתנאי הזכאות לקבלת מענק ההסתגלות לפי חוק זכויות לנשים ששהו במקלט ולבחון נתונים אלו מול הנתונים על הנשים שמימשו בפועל את הזכאותלקבלתהמענק. מידת תיקוןהליקוי ניצולהתקציב הייעודילטובתשיקום נשים נפגעות אלימות הביקורת הקודמת: נמצא כי בשנים 2018 ו- 2019 לא נוצל במלואו התקציב שהוקצה לטובת שיקומן של נשים שיצאו ממעגל האלימות, ובכלל זה התקציב שהוקצה לטובת מענק ההסתגלות וסל השירותים: בשנת 2018 נוצל כ- 53% מהתקציב שהוקצה (כ- 1.79 מיליוני ש"ח מתוךכ- 3.39 מיליוניש"ח),ובשנת2019 נוצלכ- 12% מהתקציבהאמור(כ- 1.24 מיליוניש"חמתוך כ- 10.75 מיליוני ש"ח.) משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת למשרד הרווחה לבחון את החסמים לניצול התקציב שהוקצהלטובת שיקומן של נשים שנחלצו ממעגלהאלימות ולפעול לניצולו המיטבי. משרד הרווחה מסר בתשובתו לביקורת הקודמת כי תוכנית "דף חדש" החלה לפעול בהדרגתיות מספטמבר 2019 , ובפברואר 2021 החלהלפעול באופן מלא,וכי הוא אף פועללהרחבתה. ביקורת המעקב: לפי נתוני משרד הרווחה, בשנים 2021 - 2023 שיעור ניצול התקציב במסגרתתוכנית"דףחדש"עמדבממוצעעלכ- 68% :בשנת2021 נוצלוכ- 6.5 מיליוניש"ח(כ- 71% ) מתוךכ- 9.3 מיליוניש"ח;בשנת2022 נוצלוכ- 7.9 מיליוניש"ח(כ- 66%)מתוךכ- 12.1 מיליוניש"ח; ובשנת2023 נוצלו כ- 11.9 מיליוני ש"ח (כ- 69%) מתוך כ- 17.4 מיליוני ש"ח405 . 405 יש לציין כי העלייה בהיקף התקציב שהוקצה לטובת הפעלת התוכנית "דף חדש" בשנת 2023 נובעת מהרחבת התוכנית אך גם מתשלום רטרואקטיבי של הפרשי הצמדה למדד של סכום מענק ההסתגלות (כ- 700 אלפי ש"ח), וכן הגדלת תעריף השירותים בעקבות כניסתו לתוקף של הסכם העובדים הסוציאליים והשינויבשכרם שלהעובדים הסוציאליים. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 162 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הביקורת הנוכחית העלתה עוד כי מחקר מלווה שנערך עבור משרד הרווחה על הפעלת התוכנית עבור נשים שנחלצו ממעגל האלימות בלילשהות במקלט הצביע עלהצלחתה בשמירה על ביטחונן של הנשים והישארותן מחוץ למעגל האלימות: לפי ממצאי המחקר, עם תחילת התוכנית כ- 65% מהנשים דיווחו על כך שאינן נתונות עוד לאלימות מצד בן זוגן לעומת כ- 80% מהן בסיומה של התוכנית. המחקר גם הצביע על תרומתה של התוכנית בסיוע להשתלבותן של הנשים הללו בשוק העבודה. לצד זאת, המחקר הצביע על תרומתה המוגבלת יחסית של התוכנית ביצירת אופק תעסוקתיומקורהכנסה משמעותי יותרעבור הנשים.עורכיהמחקרהמליצולבחון אתהאפשרות להאריך את משך התוכנית כדי לאפשר מתן מענה מותאם ומיטבי לנשים הזקוקות לכך406 . יש לציין כי נוסף על תוכנית "דף חדש" משרד הרווחה מפעיל באמצעות נותני שירותים חיצוניים שתיתוכניותייחודיותנוספותלסיועלנשיםשנחלצוממעגלהאלימותבהשתלבותבשוקהתעסוקה ובהשגת עצמאות כלכלית (מיזם "רוח נשית" שפועל החל משנת 2018 ותוכנית "בדרכה" הפועלת החל משנת 2021 ומתמקדת בשילובן של נשים נפגעות אלימות בעולם ההייטק). תוכניות אלו ממומנותבמשותףעלידימשרדהרווחהונותניהשירותיםהחיצוניים.נוסףעלכךמשנת2021 ניתן סיוע כספי לנפגעי אלימות במשפחה (סל שירותים "גמיש") באמצעות הרשויות המקומיות407 , ומשנת 2023 גם באמצעות ארגון פילנתרופי (תוכניות הסיוע הייחודיות וסל השירותים ה"גמיש" ייקראולהלן יחדיו- תוכניותהסיוע הנוספות.) הביקורת הנוכחית העלתה כי במסגרת תוכניות הסיוע הנוספות שיעור ניצול התקציב בשנים 2021 - 2023 היה גבוה,והתקציבנוצלבמלואואוכמעטבמלואו:מתוךכ- 29.2 מיליוניש"ח נוצלו כ- 28.6 מיליוניש "ח (ניצול שלכ- 98% ) 408 . ריכוז הנתונים על הקצאת התקציב וניצולו בשנים 2021 - 2023 במסגרת תוכניות הסיוע לנשים נפגעות אלימות וילדיהן מוצגבתרשים 24 שלהלן. 406 ענת בן- פורת, מחקר מעקב: דף חדש לנשים נפגעות אלימות וילדיהן בקהילה: פעימה שנייה ( 2023 עמ'), 45 . 407 משרד הרווחה החל לממן את סל השירותים ה"גמיש" שלו אחראיות הרשויות המקומיות במהלך תקופת הקורונה לפי החלטת הממשלה 326, "אישור עדכון התכ נית המפורטת בהתאם לחוק יסוד: משק המדינה תיקון מס'(10 והוראת שעה לשנת 2020 ( ") 16.8.20 .) 408 נתוני הקצאת התקציב וניצול התקציב בפועל מתייחסים לכלל התקציבים, לרבות תקציבים שהועמדו לטובת הפעלת התוכניות הייחודיות וסל השירותים ה"גמיש" על ידי נותני שירותים חיצוניים והארגון הפילנתרופי. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 163 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב : הקצאת התקציב וניצולו במסגרתתוכניותהסיועלנשים נפגעותאלימות וילד יהן, 2021 - 2023 לפינתונימשרדהרווחה על הקצאת התקציב וניצולו במסגרתתוכניות הסיוע בשנים 2021 - 2023 ,בעיבודמשרד מבקרהמדינה. *התקציב נוצל במלואו. **מימוןמשותף של משרד הרווחה וארגון פילנתרופי כאשר חלקו שלמשרד הרווחה במימון עומד על כ- 50% . ** *התקציב נוצל במלואו. עם זאת, הנתוניםעלניצול התקציב מוערכ ים,שכן התקציבמנוהל בתקנה תקציבית נפרדת באופן שאינו מאפשרמעקבמדויקעל ניצול התקציב. הביקורת הקודמת העל תה כי בשנים 2018 ו- 2019 לא נוצל במלואו התקציב שהוקצה לטובת שיקומןשלנשיםשיצאוממעגלהאלימות,ובכללזההתקציבשהוקצהלטובתמענקההסתגלות וסל השירותים (שיעור ניצול התקציב עמד על כ- 53% וכ- 12% , בהתאמה). בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה וכי בשנים 2021 - 2023 שיעור ניצול התקציב האמור עמד בממוצעעלכ- 68%,וזאתלצדהגדלתהתקציבשהוקצהבשניםהללולטובתהפעלת תוכנית"דף חדש"מכ- 10.75 בשנת2019 לכ- 17.4 בשנת2023 -גידולשלכ- 61% .הביקורתהנוכחיתהעלתה עודכי במסגרתתוכניותהסיועהנוספות,שאתאחתמהןהחלמשרדהרווחהלהפעיללאחרסיום הביקורת הקודמת, שיעור ניצול התקציב בשנים 2021 - 2023 היה גבוה, והתקציב נוצל במלואו אוכמעט במלואו(ניצולשל כ- 98% במצטבר.) לצד זאת הועלה כי התקציב שמקצה משרד הרווחה לטובת הסיוע הכספי שניתן באמצעות הרשויות המקומיות מנוהל בתקנה תקציבית נפרדת מזו של יתר תוכניות הסיוע, ובשל כך קיים קושי לעקוב במדויק א חר ניצול התקציב על ידי הרש ויות המקומיות. יתרה מזו, התקציב במסגרת תוכניותהסיועהשונות מוקצהבחלקוכתקציבשנתיובחלקוכתקציבדו- שנתי, וגםבכך ישכדילהקשותעלבקרהפנימיתוחיצוניתעלהקצאתהתקציבוניצולו במסגרתהתוכניותהללו. משרדמבקרהמדינהמצייןאתמשרדהרווחהעלהגדלתהתקציבהמוקצהבמסגרתתוכנית"דף חדש" ועל הרחבת היצע תוכניות הסיוע הנוספות לנשים נפגעות אלימות וילדיהן ועל השיעור הגבוהשלניצול התקציב שמוקצהמדישנה לצורךכך. לצד זאת מומלץ למשרד הרווחה למפות את החסמים לניצול התקציב שהוא מקצה לטובת שיקומןשלנשיםבמסגרתתוכנית"דףחדש," לנוכחהצלחתהשלהתוכניתבשמירהעלביטחונן של הנשים והישארותן מחוץ למעגל האלימות, ובהתאם לכך לפעול להסרתם. לנוכח ריבוי תוכניות הסיוע והשונות ביניהן מבחינת אופן הקצאת התקציב ואופן הפעלתן, מומלץ למשרד הרווחה לפעול בשיתוף משרדהאוצרלבחינת הדרך המתאימה, השקופה והיעילה ביותרלניהול התקציב שהוא מקצהלתוכניות הסיוע הללו. אגף התקציביםבמשרדהאוצרמסרבתשובתוכיהואפועלבשיתוףפעולהעםמשרדהרווחהבכל נושאשמשרדהרווחהמעלהכצורךאוקושיוכייפעלכךגםבנושאיםשהעלתההביקורת, הנוגעים בין היתרלאופןניהול התקציבהייעודי והמעקב אחריו, אם מעורבתו תידרש. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 164 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מידת תיקוןהליקוי סיוע בדיור לנפגעי אלימות בין בני זוג סיוע בשכירת דירה לנפגעי אלימות משרדהבינוי והשיכון מעניק סיוע כספי לנפגעי אלימות לצורך שכירת דירה כדי להקלעליהם את היציאה לחיים עצמאיים409. הזכאות לסיוע כאמור מוקנית לנשים ששהו בעבר במקלט; לנשים העומדותבתנאיםהמזכיםבכניסהלמקלט,אךאינןיכולותלשהותבומסיבותשאינןתלויותבהן; או לנשים שהוצא להן צו הגנה או שהוצא לבן זוגן צו הרחקה ואינן יכולות להמשיך להתגורר בדירתןמפאתסכנההנשקפתלחייהן. הסיועניתן באופןמדורג לתקופהשלעדשלוששנים,וגובהו משתנה בהתאם להימצאותם של ילדים בחזקת ה של האישה המגישה את הבקשה לקבלת סיוע: במסלוליהסיועלאישהעםילדיםניתןלהסיועבסךשלעד1,370 ש"חלחודשבשנההראשונהועד 883 ש"ח לחודש בשנה השלישית, ובמסלולי הסיוע לאישה ללא ילדים ניתן לה סיוע בסך של עד 1,160 ש"חלחודש בשנההראשונה עד774 ש"ח לחודש בשנה השלישית. הביקורת הקודמת: נמצא כי בשנים 2016 - 2019 מספר הנשים שקיבלו סיוע ירד מ- 1,551 בשנת 2016 ל- 1,498 בשנת 2019, וסך המענקים הכולל ששולם ירד בכ- 16%, מכ- 16.5 מיליון ש"ח לכ- 13.9 מיליון ש"ח, שלא בהלימה לירידה בבקשות הסיוע (כ- 4% ) ולעלייה במחירי השכירות הממוצעים החודשיים של שכר דירה חופשי (ש"ח), בשיעור של כ- 6% לפי נתוני הלמ"ס (מ- 3,715 ש"ח בשנת 2016 ל- 3,948 ש"ח בשנת 2019 ). עוד הועלה כי סכום הסיוע נותר ללא שינוי בשנים הללו על אף העל ייה המתמדת בעלויות השכירות בשוק החופשי410 . משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת למשרד הבינוי והשיכון לבחון את מנגנוני הסיוע לנשים נפגעות אלימות בשכירת דירות ואת גובה הסיוע מולהעלייה במחירי השכירות. משרדהבינוי והשיכוןמסר בתשובתולביקורת הקודמת כיהוא מכיר בחשיבות הנושאופועללכך שכל אישה שנמצאה זכאית לכך תקבל את הסיוע שלו היא זכאית באופן מיידי. לצד זאת, עדכון גובההסיועבשכרהדירהמחייבתוספתתקציבית,ובהיעדרתקציב,לאעודכןהסכוםבמשךשנים רבות.עם זאתהואמסר כי פעללהגדלתהתקציבלטובת סיוע בדיור לנשים נפגעות אלימות בתוך מסגרת התקציב. עוד ציין בתשובתו כי סכום הסיוע בשכר הדירה עשוי להשתנות, כתלות בשנת מימושהזכאות, אולם אין ביכולתולפלח את הנתוניםעל מימוש הזכאות לפי שנתהזכאות. ביקורת המעקב: בשנת2023 פרסםמשרדהבינויוהשיכוןנוהלעבודהמעודכןהנוגעלתנאי הזכאות לסיוע בשכר דירה לנשיםנפגעות אלימות (להלן - נוהל העבודה המעודכן)411 . 409 נוסף על סיוע בשכירת דירה משרד הבינוי והשיכון מסייע לחסרי דיור גם בדרך של השכרת דיור ציבורי בסבסוד או במתן משכנתאות לרכישת דירה באמצעות בנקי ם למשכנתאות. יצוין כי הנוהל מנוסח בלשון נקבה ומתייחס לנשים נפגעות אלימות או לנשים נפגעות אל ימות וילדיהן, אך מתייחס גם לתנאי הזכאות של גבריםנפגעי אלימותאו גברים נפגעי אלימות וילדיהם. 410 משרד מבקר המדינה העיר עוד בשנת 2011 על השחיקה בגובה הסיוע בשכר הדירה שמעניק משרד הבינוי והשיכון, וזאת לנוכח העלייה במחירי שכר הדירה בשוק החופשי. ראו: משרד מבקר המדינה, דוח שנתי 61ב ( 2011 "טיפולבבקשות לסיועבשכר דירה", עמ'),689 - 705 . 411 נוהל מס' 08/25 שלמינהל לסיוע בדיורבמשרדהבינויוהשיכון, "נפגעיאלימות במשפחה"(12.3.23 ). מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 165 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הנוהל המעודכן אומנם הרחיב את מעגל הזכאות לסיוע בשכר דירה, והוסיף למעגל זה גם נשים נפגעות אלימות שלא שהו במקלט. עם זאת, גובה סכומי הסיוע נותר ללא שינוי, וזאת אף כי המחירים הממוצעים החודשיים של שכר דירה חופשי (ש"ח) לפי נתוני הלמ"ס המשיכו לעלות מאז הביקורת הקודמת עד לסכום של כ- 4,477 ש"ח לחודש בממוצע בשנת 2023 - עלייה של כ- 13% לעומת כ- 3,948 ש"ח בממוצע בשנת 2019 . התנאיםוסכומיהזכאותלפי נוהלהעבודההמעודכןשלמשרדהבינויוהשיכוןלענייןהסיועהכספי בשכר דירה לנשים נפגעות אלימות מוצגים בלוח18 שלהלן. לוח 18 : התנאים וסכומי הזכאות לפי נוהל העבודההמעודכן של משרדהבינוי והשיכוןלעניין הסיוע הכספי בשכר דירה לנשים נפגעותאלימות,נכוןלמועד סיוםהביקורת, דצמבר 2024 שנה שנה שנה קבוצתהזכאות ראשונה* שנייה שלישית נפגעות אלימותיוצאותמקלטשהוצאלהןצו עםילדים 1,370 ש"ח 1,104 ש"ח 883 ש"ח הגנה, או שהוצא לבן זוגןצו הרחקה, או שהן זכאיות לסל שירותים (משתתפות תוכנית ללא 1,160 ש"ח 957 ש"ח 774 ש"ח דף חדש)"" ילדים עםילדים 1,170 ש"ח 1,004 ש"ח 883 ש"ח נשים יוצאותדירות מעבר** ללא 960 ש"ח 857 ש"ח 774 ש"ח ילדים לפי נוהלהעבודה המעודכן של משרדהבינויוהשיכון לעניין הסיוע הכספיבשכר דירה לנשיםנפגעות אלימות, בעיבודמשרדמבקר המדינה. * לפי הנוהל,בשנת הזכאות הראשונה הזכאות לסיוע הכספי בשכר דירה אינה מותניתבבדיקת הנכסים שבבעלותה שלמגישת הבקשה. **תקופת הזכאות הראשונה של נשיםיוצאות דירותמעבר היא של 18 חודשים ולא 12 חודשים, ובסך הכול הן זכאיות לסיועבשכר דירהלתקופהמצטברת של עד 42 חודשים. יוצא מן האמור כי שכר הדירה החודשי הממוצע לשנת 2023 היה גבוה פי שלושה מגובה הסיוע הכספיהחודשי בשכר דירה לנשים נפגעותאלימות עם ילדים בשנת זכאותןהראשונה(כ- 4,477 ש"חלחודשלעומת 1,370 ש"חלחודש),נכוןלמועד סיום ביקורתהמעקב, בדצמבר 2024 . משרדהבינויוהשיכוןמסר במהלך ביקורתהמעקב, בנובמבר2024 , כי הוא מודע לפער בשין גובה הסיוע בשכר דירה לבין מחירי השכירות בשוק החופשי, וכי פער זה קיים זה שנים גם בתוכניות סיוע אחרות שאינן בתחום האלימות במשפחה. עוד מסר כי בשנת 2021 נעשתה פנייה של מנכ"ל המשרדדאזלמשרדהאוצרבבקשהלקבלתתוספתתקציביתשתאפשרעדכוןבגובההסיוע,אולם התוספתהתקציביתשהתבקשהלאהתקבלהלבסוף.נוסףעלכךנמסרבמהלךביקורתהמעקבכי משרדהבינויוהשיכוןעדכן אתהתבחיניםהקובעיםאתהזכאותלדיורציבוריתוךמתןמשקלרב יותר להיותה של המבקשת נפגעת אלימות בהחלטותיה של ועדת החריגים (שכן עצם היותה של אישהנפגעתאלימותבמשפחהאויוצאתמקלטאינהמקנהלהבאופןמובנהזכאותלדיורציבורי.) ביקורת המעקב העלתה עוד כי לפי נתוני משרד הבינוי והשיכון, בשנים 2021 - 2024 ניתן סיוע בשכר דירה בהיקף כספי מצטבר של כ- 77.8 מיליון ש"ח לכ- 4,500 מקבלי סיוע. ריכוזהנתונים על מספר הבקשות לסיוע, מספר מקבלי הסיוע וההיקף הכספי של הסיוע שניתן בשנים 2021 - 2024 מוצג בלוח 19 שלהלן. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 166 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לוח 19 : בקשות לסיוע בשכר דירה והיקף הסיוע(בש"ח,) 2021 - 2024 התפלגות בקשות הסיוע התפלגות בקשותהסיוע לפי שנת הזכא ות(3) לפי מאפייני הזכאים(4) בקשות בקשת בקשות סיוע בגין סיוע בגין סיוע בגין בקשותסיוע בקשותסיוע סה"כ היקף מגישי בקשות שנת שנת שנת של נפגעי של נפגעי מספר הסיועהכספי שנה בקשות סיוע זכאות זכאות זכאות אלימותללא אלימותשאינם מקבלי ששולם קלנדרית סיוע(1) שהוגשו(2) ראשונה שנייה שלישית ילדים יוצאי מקלט הסיוע(5) בפועל(6) 2021 1,303 1,572 771 516 285 233 1,084 1,823 16,586,996 ( 49% ) ( 33% ) (18%) ( 18% ) ( 83% ) 2022 1,394 1,847 823 660 436 249 1,165 1,985 18,304,238 (45%) (36%) (20%) (18%) ( 83% ) 2023 1,564 1,840 991 516 33 327 1,346 2,224 19,517,761 (54%) (28%) (18%) ( 21% ) ( 86% ) 2024 1,719 1,908 1,068 611 29 445 1,577 2,468 23,381,559 (56%) (32%) (12%) (26%) ( 92% ) השינוי 416 336 297 95 56 - 212 493 645 6,794,563 בין השנים ( 32% ) ( 21% ) ( 39% ) ( 18% ) ( 20% -) ( 91% ) ( 45% ) ( 35% ) ( 41% ) ההפרש)( לפינתונימשרדהבינויוהשיכון, בעיבוד משרד מבקר המדינה. תקופת הזכאות מתחילה ומסתיימתבמהלך השנה, ולכןבשנה נתונה אדםיכול להגיש בקשה יותר מפעםאחת, (1) אך לענייןחישוב מספר מגישי בקשות הסיועבכל שנהקלנדרית הואנספר פעםאחת בלבד. (2) מספר הבקשות גבוה יותר ממספרמגישי ה בקשה, משום שמגיש בקשהיכול להגישבשנה נתונה יותרמבקשה אחת. (3) הנתון מתייחס למספר בקשות הסיוע שהוגשובגין שנת הזכאות הראשונה, השנייה או השלישית, לפי העניין. (4) הנתון מתייחס למספר מקבלי הסיוע בפועל בכל שנהקלנדרית בגיןתקופת הזכאות שבין 2021 ל- 2024 ,,והוא כולל גםמגישיבקשות סיוע שהחלולקבלסיוע לפני שנת2021 . כל מקבל סיוע נספר פעםאחתבשנה קלנדרית, ללא קשר למספר הבקשות שבגינן קיבלסיועבאותה השנה. (5) ישנה חפיפה מסוימת בין בקשות הסיוע שלנפגעי אלימות ללא ילדיםובקשות הסיוע של נפגעיאלימות שאינם יוצאי מקלט. (6) הנתון מתייחסלתשלומיםבפועל בגין תקופת הזכאות שבין2021 ל- 2024 , והוא כוללתשלומיםבגין בקשותסיוע שהוגשובשנים קודמות. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 167 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב :היקף הסיוע(שנתי מצטבר וממוצעחודשילזכאי) ומספרמקבליהסיועלפי מאפייניםשונים, 2021 - 2024 * לפינתונימשרדהבינויוהשיכון, בעיבוד משרד מבקר המדינה. *בנוגע לנשים יוצאותדירותמעבר, הנתון מתייחס ל- 18 חודשי הזכאות הראשונים. מנתוני משרדהבינויוהשיכון המוצגיםבלוח19 ובתרשים25 עולה כי חלה עלייהעקביתבמספר נפגעי האלימות שהגישו בקשה לסיוע בשכר דירה, מ- 1,303 בשנת 2021 ל- 1,719 בשנת 2024 - עלייה שלכ- 32% .אשרלהיקףהכספישלהסיוע,בשנים2021 - 2024 חלהעלייהעקביתבהיקף הסיוע המצטבר ששו לם בפועל בגין תקופת זכאות זו, עלייה של כ- 41% (מכ- 16.6 מיליוני ש"ח ששולמו בפועל בשנת 2021 לכ- 23.4 מיליוני ש"ח ששולמו בפועל בשנת 2024 .) עוד עולה כי בין השנים 2021 - 2024 חלה עלייה בשיעור מקבלי הסיוע המשתייכים לקבוצת הזכאות של נפגע י אלימות,שאינ ם יוצא י מקלט,הזכאי םלסל שירותים וכן בשיעורםשל מקבלי סיועללא ילדים. מניתוח נתוני משרד הבינוי והשיכון על הבקשות לסיוע שהוגשו בשנים 2021 - 2022 עולה עוד כי חלה עלייה בשיעורן של הבקשות שהוגשו בשנים הללו בגין שנת הזכאות הראשונה, מ- 771 בשנת 2021 ל- 1,068 בשנת 2024 - עלייה של כ- 39% . לצד זאת הועלה כי כשליש ממי שהגישו בקשה לקבלתסיועבשכירתדירהבשניםהללומימשואתזכאותםבשנתהזכאותהראשונהבלבד(קיבלו סיוע בשכירת דירה לתקופה של עד 12 חודשים); בשנת 2021 כ- 38% ממקבלי הסיוע מימשו את זכאותם בשנת הזכאות הראשונה בלבד (309 מתוך 807 ), ובשנת 2022 עמד שיעור זה על כ- 36% ( 276 מתוך 768 ). בקרב אלו שהגישו בקשה לקבלת סיוע בשנת 2023, כ- 49% מימשו את זכאותם בשנתהזכאותהראשונה בלבד (444 מתוך 912 .) הביקורתהקודמתהעלתהכיבשנים2016 - 2019 חלהירידהבמספרהנשיםשקיבלוסיועבשכר דירהוכןבסךהמענקיםהכוללששולם( ירידה בשיעורשל כ- 4% ושל כ- 16%,בהתאמה).בנוסף לכך, הועלה כי סכום הסיוע נותר ללא שינוי בשנים הללו על אף העלייה המתמדת בעלויות השכירות בשוק החופשי. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה חלקית וכי בשנים 2021 - 2024 חלה עלייה עקבית במספר נפגעי האלימות שקיבלו סיוע בשכר דירה ( עלייה של כ- 32% ) וכן בהיקף הסיוע הכספי המצטבר ששולם בפועל בשנים הללו , בשיעור של כ- 41% מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 168 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב (מכ- 16.6 מיליוני ש"ח בשנת 2021 לכ- 23.4 מיליוני ש"ח בשנת 2024 .) לצד זאת הועלה כי גובה סכומיהסיוענותרללאשינוי,וזאתאףכיהמחירים הממוצעיםהחודשייםשלשכרדירהחופשי (ש"ח)לפינתוניהלמ"ס עלוב כ- 13% בשנים2019 - 2023 . כך,נכוןלמועדסיוםביקורתהמעקב, בדצמבר 2024 , שכר הדירה החודשי הממוצע לשנת 2023 היה גבוה פי שלושה מגובה הסיוע הכספיהחודשי בשכר דירה לנשים נפגעותאלימות עם ילדים בשנת זכאותןהראשונה(כ- 4,477 ש"חלחודשלעומת 1,370 ש"חלחודש.) ביקורת המעקב העלתה עוד כי משרד הרווחה או משרד הבינוי והשיכון לא בחנו את יעילות ומועילותההסדר,ובתוךכךאתהיקףמימושהזכאותבכלאחתמתקופותהזכאותעלפיההבחנה בין נשים עם ילדים לכאלו שאינן עם ילדים. כן לא נבדק שיעורן של כלל הנשים שהיו זכאיות לסיוע בשכר דירה אף אם לא הגישו בקשה לממש את זכאותן לסיוע, בהתחשב בכך שבשנת הזכאות הראשונה אופן מימוש הזכאות פשוט וקל יותר בהשוואה לאופן מימוש הזכאות בשנת הזכאות השנייה ובשנת הזכאות השלישית. לא נעשתה גם מדידה תוצאתית של מידת התרומה של הסיוע בשכר הדירה לשיקומן של הנשים נפגעות האלימות בטווח הקצר והארוך412 . לביצוע מעקב ובקרה בנושאים אלו חשיבות רבה במיוחד, שכן מימוש הזכאות נעשה באמצעות נותני שירותים חיצוניים ולא במישרין באמצעות משרד הבינוי והשיכון413 . משרד הבינוי והשיכון מסר בתשובתו מאפריל 2025 כי הוא מודע לפער שבין גובה הסיוע לבין מחירי השכירות, כפי שגם מסר במהלך ביקורת המעקב, וכי אף שהנושא עולה בשנים האחרונות בשיחות בעל פה במהלך דיוני התקציב, הוא אינו מקודם לנוכח היקף התקציב הנדרש ומגבלות תקציב המדינה. לצד זאת הוסיף כי בשנים 2016 ו- 2019 הוגדל תקציב התוכנית מתוך תוספת תקציבית שקיבל וייעד לצורך כך וכן באמצעות הסטה של תקציב מתחום פעילות אחר, וכן ציין את הרחבת קבוצות הזכאות לסיוע בשכר דירה בעקבות עבודת מטה שקיים בשיתוף משרד הרווחה.בהתייחסלבחינת יעילותומועילות ההסדר הוא ציין כי יירתם וישתף פעולה בכל בדיקה וצורך שיועלו מצד משרדהרווחה, כמי שנושא באחריות המקצועיתלאוכלוסייה מקבלתהסיוע. מומלץ למשרד הרווחה, בשיתוף משרד הבינוי והשיכון,להעריך באופן עיתי ושיטתי את יעילות ומועילותההסדרהמקנהזכאותלנשיםנפגעותאלימותלסיועבשכרהדירה,ובתוךכךלבחוןאת מיצוי הזכאות גם בקרב מי שלא פנתה בבקשה לסיוע כאמור אך עמדה בתנאי הזכאות. כמו כן משרדמבקרהמדינהשבוממליץלמשרדהבינויוהשיכוןלפעוללעדכוןגובההסיועבשכרהדירה לנוכח העלייה העקבית במחירי השכירות בשוק החופשי והחשש כי הפער בגובה הסיוע מול מחירי השוק החופשי עלול לסכלאתהשגת תכליותיו של ההסדר. מידת תיקוןהליקוי 412 זאת לנוכח המחקריםבנושא המצביעים על הקושי שבו נתקלותנשיםנפגעותאלימותבמציאתדיור קבוע, בפרט נשים צעירות ללא ילדים. ראו: טופורק בר ושורק, עמ' 24 הדס מור ושמוליק שיינטוך,; "חסרי וחסרות בית בישראל ביום שאחרי המלחמה: הצעה לכינון תוכנית אסטרטגית להתמודדות עם חסרּות הבית בישראל ולסיומה ", בתוך: מיכל אלמוג-בר, מימי אייזנשטדט וג'וני גל (עורכים,) רווחה בעקבות המלחמה ( 2024 עמ'),99 - 107 . 413 השירותניתןבאמצעות חברות הרשמהלסיוע. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 169 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הנחה בתשלום הארנונהלנשים יוצאות מקלט נשים יוצאות מקלט שאינן חוזרות להתגורר עם בן הזוג שנהג כלפיהן באלימות עשויות להיות זכאיות, בכפוף לתנאים מסוימים, להנחה בתשלום הארנונה, מתוקף הגדרתן בדין בנסיבות אלו כ"הורה יחיד". ההחלטה על מתן ההנחה נתונה לשיקול דעתה של הרשות המקומית, ובלבד שהאישה שהתה במקלט לפחות שלושה חודשים, פתחה על פי דין בהליך של שחרור מקשר הנישואין ופעלה במסגרת הליך זה במשך שישה חודשים לפחות, או ש לא פתחה הליך כאמור ו המחלקהלשירותיםחברתייםאישרה כייש ב פתיחתהליך כאמור כדילסכן את חייה או את חיי ילד יה414 . עם זאת, יש להדגיש כי עצם ההחלטה על מתן הנחה אינה מבטיחה את מימושה בפועל. משכך ישנהחשיבותרבה בין השארלקיום מעקבסדוראחרמימושהזכאות להנחה,עלמנת לזהות נשים שאינן מממשות את זכאותן, בין משום שאינן מודעות כלל לעצם הזכאות ולכן אינן פועלות למימושה, ובין משום שעומד ים בפניהן חסמים אחרים שאינם מאפשרים להן לממש את זכאותן. ניהולמעקבסדוראחרמימושהזכאותעשוילסייעגםבזיהויחסמיםמערכתיים במימוש הזכאות להנחה או בזיהוי חסמים המשותפים לרשויות מקומיותבעלות מאפיינים מסוימים. הביקורת הקודמת: נמצא כי רק ארבע מכלל הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות בית שמש, חדרה ו ראש העין והמועצה המקומית קדימה-צורן - מסרו שהן מעניקות הנחה בארנונה בהתאם להסדר האמור. עם זאת, אף אחת מהרשויות שנבדקו לא פרסמה באתר האינטרנט שלה את דברהאפשרותלקבלהנחה בארנונה. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת כי כלל הרשויות המקומיות יבחנו את האפשרות להעניק לנשים יוצאות מקלט הנחה בארנונה, בכפוף לזכאותן בחוק, ויפרסמו מידע על זכאות זו בדומהלפרסוםבדבריתרההנחותבארנונהשהןמעניקות.נוסףעלכךמשרדמבקרהמדינההמליץ למשרדהפנים לעקוב אחר מתןההנחהעל ידי כללהרשויותהמקומיות בנושאזה. עיריית בניברק מסרהבתשובתהלביקורתהקודמתכיבוועדתההנחותהרשותיתנוכחתגםנציגת המחלקהלשירותיםחברתיים,ואפשרלהפנות אליהדוחסוציאליבנסיבותשלמשפחותהסובלות מאלימות ומצבן מצדיק הנחה. משרד הפנים מסר כי הרשויות המקומיות לרוב מפרסמות את צו המיסים שלהםובו מפורסמתהזכאות להנחה, אך הוא לא מנהל מעקב אחר הפרסום בנושאזה. ביקורת המעקב: נמצא כי לפי התשובות על השאלונים וצווי הארנונה שפרסמו הרשויות המקומיות שנבדקו לשנת 2024 , כולן מעניקות הנחה בארנונה לנשים יוצאות מקלט415 . לצד זאת, משרד מבקר המדינה בדק במסגרת ביקורת המעקב באוגוסט 2024 את אתרי המרשתת של הרשויותהמקומיותשנבדקוובחןאםהןמפרסמותבהםאתדברהזכאותשלנשיםיוצאותמקלט להנחה בתשלוםהארנונה. נכון למועד הבדיקה, באוגוסט 2024 , מבין הרשויות המקומיות שנבדקו, שתיים בלבד (עיריית דימונה והמועצה המקומית קדימה- צורן) פרסמו מידע באתר המרשתת שלהן על זכאותן של 414 לפי סעיף 2 א()(10) לתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג- 1993 ( להלן - תקנות ההסדרים [הנחה מארנונה,)] הזכאותלהנחהבארנונהתינתןל"הורהיחיד" כהגדרתוב חוקסיועלמשפחות שבראשן הורה עצמאי, התשנ"ב- 1992 (בחוק ההפניה היא להגדרה שב חוק משפחות חד- הוריות, ה תשנ"ב- 1992 , אשר שמו שונה לחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי). הגדרתו של "הורה יחיד" לפי סעיף 1(2 ג) לחוק זה כוללת גם נשים יוצאות מקלט.)( ההנחה תינתן עד לגובה של 20% מתשלום הארנונה. לפי תקנה 2 א לתקנות ההסדרים (הנחה מארנונה,) שעה שמועצת הרשות המקומית החליטה על מתן הנחה כאמור, נתונה לה בדין הסמכות להחליט גם על תנאים ומבחני משנה לקביעת הזכאות להנחה בהתחשב במצבו החומרי של המחזיק בנכס . על ההבחנה בין הנחות חובה המעוגנות בדין ובין הנחות שאין חובה על פידין לתיתןראו: מבקר המדינה, דוחעל הביקורת בשלטון המקומי ( 2023 ), "ארנונה ברשויות המקומיות - אסדרה, הטלהומתןהנחות", עמ'307 . 415 כמה מבין הרשויות המקומיות שנבדקו ציינו בשאלון שאינן מעניקות הנחה בארנונה, אך מבדיקת צו הארנונה שפרסמובאתר המרשתת שלהן לשנת2024 עלה כי הן מעניקותאת ההנחה. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 170 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב נשים יוצאות מקלט להנחה בארנונה416 . מהתשובות על השאלונים עלה עוד כי 11 מתוך 14 הרשויות המקומיות שנבדקו אינן מפרסמות מידע על זכאותן של נשים יוצאות מקלט לסיוע חומרי גם בתחומים אחרים. העיריות ביתשמש,חדרהו עכו ציינובשאלוןכייבחנואתהאפשרותלפרסםאתהמידעעלזכאותן של נשים לסיוע חומרי בתחומים שונים, והמועצה האזורית דרום השרון ציינה בשאלון כי תפעל לפרסום המידע באתרהמרשתת שלהמועצה. במסגרת הביקורת הנוכחית התבקשו הרשויות המקומיות להעביר נתונים גם על מימוש הזכאות להנחה בארנונה מספר הבקשות שהוגשו לקבלת הנחה בארנונה וההנחות שניתנו בפועל)(. אלא שרובהמחלקות אוהמרכזים(9 מתוך14)השיבו כי איןבידיה םנתוניםבנושאזה. חלקמהרשויות השיבו שהן מסייעות בהגשת הבקשה להנחה בארנונה, אך הן אינן מנהלות מעקב אחר ההחלטה בבקשה או אחר מימוש הזכאות להנחה, כך שהן לא הציגו נתונים על מספר הבקשות להנחה בארנונה שהוגשו בסיוען. אחרות השיבו כי מחלקת הארנונה ברשות המקומית מסרה להן שלא קיימיםנתוניםעלהבקשותשהוגשולקבלתהנחהבתשלוםהארנונה,אועלההנחותשניתנובפועל עלידי הרשותהמקומית. רק שתייםמביןהרשויותהמקומיותשנבדקו(עיריית ראשהעין והמועצההאזורית דרוםהשרון) העבירונתוניםעלמימושהזכאותלקבלתהנחהבארנונה,אםכימתשובתהשלהמועצההאזורית דרום השרון עלה שהיא אינה מנהלת מעקב שיטתי וסדור בנושא זה, ואילו הנתונים שהעבירה עיריית ראש העין לא היו בהלימה למספר הנשים שהופנו על ידה למקלטים בשנים שנבדקו. שלוש רשויות מקומיות נוספות לא ציינו במפורש במענה לשאלון ש אין בידיהן נתונים, אך לפי המידע שמסרואף לאאישהאחתהגישה בקשה להנחה בארנונה בשנים 2020 - אוגוסט2024 . יצוין כי נתונים על מספר הבקשות שהוגשו להנחה בארנונה, לפי סיבת הזכאות וסכום ההנחה שניתן,מוצגיםבדוחותהכספייםהמבוקריםשלהרשויותהמקומיותשעורכיםעבור משרדהפנים רואי חשבון חיצוניים מטעמו (להלן - רואי החשבון החיצוניים). אלא שהנתון המוצג בדוח הכספי המבוקר אינו כולל הבחנה בין בקשותלהנחה שלנשים יוצאות מקלטלבין בקשות שהוגשו עלידי הורהיחיד" אחר." הביקורת הקודמת העלתה כי רק ארבע מכלל הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות בית שמש, חדרה ו ראש העין והמועצה המקומית קדימה- צורן - מסרו שהן מעניקות הנחה בארנונה לנשים יוצאות מקלט. עם זאת, אף אחת מהרשויות שנבדקו לא פרסמה באתר האינטרנט שלה את דבר האפשרות לקבל הנחה בארנונה לפי ההסדר האמור. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה חלקית. נכון למועד הבדיקה, באוגוסט 2024 מבין הרשויות המקומיות שנבדקו,, כולן העניקו הנחה בארנונה לנשים יוצאות מקלט אך שתיים בלבד (עיריית דימונה והמועצה המקומית קדימה- צורן) פרסמו על כך מידע באתר המרשתת שלהן. הביקורת הנוכחית העלתה עוד כי רוב המחלקות לשירותים חברתיים או המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ברשויות המקומיות שנבדקו (9 מתוך 14 ) אינם מנה לים מעקב אחר ההחלטה בבקשה להנחה בארנונהאואחרמימושהזכאותלהנחה, כך שלאהיובידיהם נתוניםעלמספרהבקשותלהנחה בארנונה שהוגשו בסיועםאועלההנחות שניתנוב פועל עלידיהרשות המקומית. עיריית רהט מסרה בתשובתה כי החל מאוקטובר 2024 היא מפרסמת באתרהמרשתת שלה מידע בדבר זכאותן של נשים יוצאות מקלט להנחה בארנונה וזכאותן של נשים נפגעות אלימות לסיוע חומרי. 416 שתי רשויות מקומיות נוספות אומנם לא פרסמו את המידע במרשתת, אך בטופס הגשת הבקשה להנחה בתשלום הארנונה הופיעה התייחסות לזכאות להנחה בנסיבות אלו (עיריית חדרה והמועצה האזורית מטה יהודה.) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 171 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו כי חלקן היחסי של ההנחות בארנונה להורה יחיד, ובהן ההנחות לנשים יוצאות מקלט, מתוך סך ההנחות בארנונה למגורים הוא מזערי, ויש להניח כי גם חלקן היחסי של ההנחות בארנונה לנשים יוצאות מקלט מסך ההנחות בארנונה להורה יחיד הוא מזערי. לפי התשובה, מרבית הרשויות המקומיות מפרסמות באתרי המרשתת שלהן מידע על העילות העשויות לזכות בהנחה בארנונה, ובכלל זה הזכאות של הורה יחיד להנחה, וכי במרבית הרשויות הגשת הבקשה להנחה נעשית באופן מקוון ומתבצע מעקב ממוחשב, אך לאו דווקא על בקשות שהגישונשים יוצאותמקלט. מומלץלעיריות ביתשמש,בניברק,חדרה,יבנה,סח'נין,עכו,ק רייתמלאכיו ראשהעין,למועצה המקומית ישבלי - אום אל- ר'נם ולמועצות האזוריות דרום השרון ו מטה יהודה לפרסם באתר המרשתתשלהןמידעבדברזכאותןשלנשיםיוצאותמקלטלהנחהבארנונה.עודמומלץלעיריות ביתשמש,בניברק דימונה,, חדרה,יבנה,סח'נין,עכו,קרייתמלאכיורהט,למועצותהמקומיות קדימה-צורן ו ישבלי - אום אל- ר'נם ולמועצות האזוריות דרום השרון ו מטה יהודה לנהל מעקב שיטתי וסדור אחר מיצוי זכויותיהן של נשים יוצאות מקלט המתגוררות בתחומן בכל הקשור להנחה בתשלום הארנונה, לרבות עצם הגשתהבקשה להנחה וכן ההחלטה שהתקבלה בעניינה. העיריות בית שמש, יבנה, עכו, ראש העין וקריית מלאכי והמועצה האזורית מטה יהודה מסרו בתשובותיהן כי יפעלו לפרסום באתרי המרשתת שלהן את המידע בדבר זכאותן של נשים יוצאות מקלטלהנחהבארנונה.עירייתיבנההוסיפהכיהיאמעניקהאתההנחההאמורהכנדרשבדין,וכי האגף לשירותים חברתיים בעירייה נותן את מלוא תשומת הלב לנושא מיצוי זכויותיהן של נשים יוצאותמקלט,ובכללזהזכותןלהנחהבארנונה,אךמידעבענייןזהאינומועברלעירייהמהמקלט בנסיבות שבהן האישה אינה פונה לעירייה באופן עצמאי. המועצה האזורית מטה יהודה הוסיפה כיתפעללכ ךש מח לקת הגבייהבמועצהתנהלמעקבאחרמיצויזכויותיהןשלנשיםיוצאותמקלט בכלהקשורלהנחהבתשלוםהארנונה, לרבותעצםהגשתהבקשהלהנחהוכןההחלטהשהתקבלה בעניינה. עירייתביתשמשהוסיפה גםהיאלענייןהמעקב אחרמתןההנחה כיתבחןשיתוףפעולה בנושא עם מחלקת הגבייה בעירייה. גם המועצה המקומית קדימה-צורן מסרה בתשובתה כי היא מקבלת את המלצת הביקורת האמורה לעניין המעקב אחר מיצוי זכויותיהן של נשים יוצאות מקלט בכל הקשור להנחה בתשלוםהארנונה. עיריית חדרה מסרה בתשובתה כי החלהלבחון אתהאפשרות לפרסם באתרהמרשתת שלה מידע באשר לזכאותן של נשים יוצאות מקלט להנחה בארנונה, ולצד זאת הוסיפה כי היא מעניקה את ההנחה בהתאם להסדרהאמור. גםהמועצה האזורית דרוםהשרון מסרה בתשובתה כי תבחן את האפשרות לפרסם מידע מעודכן בנוגע לזכאותן של נשים יוצאות מקלט להנחה בארנונה. עיריית בניברקמסרהבתשובתהכיההערההחשובהתועברלידיעתאגףהגבייהבעירייה.עיריית דימונה מסרה בתשובתה כי היא מלווה נפגעות אלימות במיצוי זכויותיהן במגוון תחומים, ובכלל זה בתחום הסיוע החומרי, והוסיפה כי במידת הצורך תיכלל בדוח הסוציאלי בקשה למתן הנחה בארנונה או הסדר חוב417 . המועצה המקומית שיבלי - אום אל-ר'נם מסרה בתש ובתה כי מספרן של הנשים שהן יוצאות מקלט בתחומי המועצה מצומצם, וכי בשנתיים שקדמו לתשובתה לא היו מקרים כאלו, ומסיבה זולאפורסםמי דע בנושאבאתרהמרשתתשלהמועצה.לצדזאתציינהכיתפעללפרסום ולהנגשת המידע לציבור אם תהיהלכך רלוונטיות בעתיד. משרד הפניםמסרבתשובתומיוני2025 כי שעהשמוקנית לרשותהמקומית לפי הדין סמכות רשות להעניק הנחה בארנונה, בכלל זה הנחה בארנונה לנשים יוצאות מקלט, ההחלטה על כך נתונה לשיקול דעתה, בין היתר בהתחשב ביכולותיה הכספיות והתקציביות, לנוכח משמעות הענקת 417 דוח סוציאלי הוא מסמך הנכתב על ידי עובד סוציאלי ומתאר את מצבו של פרט או משפחה לצורך קבלת סיוע או שירותים מגופים ציבוריים שונים. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 172 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב ההנחה על היקף הכנסותיה. עוד מסר כי משכך לא מוקנית לו בדין הסמכות להורות לרשות המקומיתעל מתן ההנחה האמורה. משרד מבקר המדינה שב וממליץ למשרד הפנים לעקוב אחר מספר הבקשות שהוגשו להנחה בארנונה לנשים יוצאות מקלט ועל סכום ההנחה הכולל שניתן, וזאת כחלק מהביקו רת הכספית שנעשית בנושא זה מדי שנה באמצעות רואי החשבון החיצוניים מטעמו. מעקב זה עשוי לסייע לזיהוי חסמים מערכתיים במימוש הזכאות להנחה או לזיהוי חסמים המשותפים לרשויות מקומיותבעלותמאפייניםמסוימים, שעהשהרשותהמקומיתהחליטהלהעניקהנחהבארנונה. מידת תיקון הליקוי משרדהפנים ביתשמש דימונה בניברק קדימה-צורן דרוםהשרון חדרה יבנה מטהיהודה סח'נין עכו קרייתמלאכי ראשהעין רהט שיבלי-אוםאל-ר'נם טיפול בפוגעים ושיקומם בשונה מעבירות אחרות, בעבירת אלימות במשפחה ממשיך להתקיים לעיתים קשר משפחתי, רגשי, חוקי או כלכלי בין הפוגע לבין הנפגע ובני משפחתו גם לאחר ביצוע העבירה. נסיבות אלו מחייבות התייחסות מיוחדת למי שמרצים מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה - עוד במהלך ריצוי מעצרם או מאסרם ועל אחת כמה וכמה לאחר שחרורם, עם חזרתם לקהילה418 . שירות המבחן, שירות בתי הסוהר והרש ות לשיקום האסיר אמונים על הטיפול בפוגעים במהלך ההליך המשפטי (האזרחי או הפלילי) ולאחריו. עיקר מעורבותו של שירות המבחן למבוגרים, בכל הקשורלעבירותאלימותבמשפחה,הואבשלבהחקירהוהמעצרשלהפוגע,ובמקריםמסוימיםגם לאחר שחרורו, אם כך הורה בית המשפט; שירות בתי הסוהר מעורב גם הוא בשלב המעצר וכן בעת מתן גזר הדין ובמהלך שהותו של האסיר בין כותלי בית הסוהר; ואילו עיקר מעורבותה של הרשות לשיקום האסיר הוא בעת השתלבותו של האסיר בקהילה לאחר שחרורו. לתיאום בין הגופים השפעה על התאמת הטיפול, הערכת המסוכנות, השמירה על הרצף הטיפולי ושיקומו המלאשלהפוגע-וכפועליוצאנודעתחשיבותלהעברתהמידעוהתיאוםבטיפולביןהגופיםהללו. 418 סעיפים1.2 ו- 8.1 להוראתתע"ס3.37 .כךלדוגמהצייןביתהמשפטהעליוןכי"ניצולתקופתהמעצרלצורך הליך שיקומי ראויה ורצויה לא רק מבחינת הנאשם, המבקש לצאת ממעגל העבריינות ולזכות בהקלה בעונש, אלא גם מבחינת האינטרס הציבורי, אשר בראש מעיניו החזרת עבריינים למוטב ושילובם בחברה הנורמטיבית, ומבחינת בני משפחתו וחוג מכריו, המעוניינים בקשר תקין ונורמטיבי עימו ראו:". בש" פ 1878/23 עידןאברהם נ' מדינת ישרא ל פס',7 לפסק הדין (פורסם במאגר ממוחשב, 20.3.23 .) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 173 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב דרכי מעורבותם של שירות המבחן, שירות בתי הסוהר והרשות לשיקום האסיר לצד מערכת המשפטבכלהקשורלהפניהלטיפולובטיפולבפוגעיםובשיקומםבמהלךההליךהפלילי,בין כותלי ביתהסוהר ולאחר השחרור ממאסר-מוצגות בתרשים26 שלהלן. : דרכי מעורבותםשלשירות המבחן,שירות בתי הסוהר והרשותלשיקום האסיר בטיפול בפוגעים ובשיקומם עלפי מידע שנאסףבמהלך ביקורתהמעקב,בעיבודמשרדמבקר המדינה. טיפול ושיקום במהלך ההליך השיפוטי רתימת הפוגע לצורך שילובו בהליך טיפולי- שיקומי עשויה להיות "המפתח לשיקום המשפחה," כפי שציינה ועדת בן- שלום בהמלצותיה. עם זאת, על פי רוב הפוגע מכחיש את התוקפנות מצידו, מאשים את הקורבן ומתנגד לטיפול, בשעה שדווקא במקרים אלו המאמץ לרתום את הפוגע לתהליךהטיפוליחיוניבמיוחד419 .כאשרמנוהלכנגדהפוגעהליךמשפטי- אזרחיאופלילי- ההליך עצמו יכול לשמש מנוף לרתימת הפוגע להליך טיפולי. אפשרות זו קיימת בהליך האזרחי במסגרת הדיוןבבקשהלצוהגנה,ובמסגרתההליךהפלילי-כחלופהלמעצר אולמאסרבפועל.להלןיפורטו ממצאיהביקורת בנושאים אלו. הפניית פוגעים לטיפול במסגרת הדיון בבקשה לצו הגנה הסמכות להורות על הפנייתו של אדם, שכנגדו מבוקש להוציא צו הגנה, להליך טיפולי- שיקומי בקהילה נתונה לבית המשפט שבפניו מובאת הבקשה להוצאת הצו לפי החוק למניעת אלימות במשפחה, בכפוף להסכמתו ולהתאמתו לטיפול של אותו אדם420 . מעבר למתן הגנה מיידית מפניו למבקש הצו, לאחר שנהג כלפיו באלימות בתוך התא המשפחתי או בתוך מערכת זוגית - ההליך האזרחי עשוי גם לרתום את האדם שכנגדו הוצא הצו להליך טיפולי- שיקומי. לצד עצם קביעת הסמכות הזו, קיימת חשיבות גם להיכרות מעמיקה של מערכת המשפט עם האפשרות להפעילה ולהכרה בערך שיש לה לרתימת הפוגע להליך טיפול-שיקומי בקהילה421 . 419 ועדת בן- שלום (1998 עמ'),9. 420 סעיף 2 א לחוק למניעת אלימות במשפחה. 421 פרוטוקול מס' 186 של הוועדה לקידום מעמד האישה בכנסת בנושא " כישלון המדינה בטיפול בגברים אלימים" ( 24.7.17 עמ'), 17 - 18. יצוין כי עוד קודם לקביעת הסמכות להפנות את האדם שכנגדו הוצא צו הגנה להליך טיפולי בקהילה, המליצה ועדת קרפ בשנת 1989 לקבוע את נושא האלימות במשפחה, על כל היבטיו, כנושא קבע להשתלמות שופטים. ראו:דיןוחשבון ועדתבן- שלום ( 1998 ) עמ',12 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 174 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הביקורת הקודמת: נמצא כי לפי נתוני הנהלת בתי המשפט בשנת 2019 הוגשו כ- 10,000 בקשותלצוויהגנה.הועלהכיבידיהנהלתהמשפטלאהיונתוניםעלמספרצוויההגנהשבמסגרתם הופנו גברים לטיפול, אך לפי נתוני משרד הרווחה בשנה זו הפנו בתי המשפט 89 אנשים בלבד לטיפול במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה. נוסף על כך הועלה כי לפי נתוני הנהלת בתי המשפט, בשנים 2015 - 2019 השתתפו כ- 14% בלבד מהשופטים המכהנים (99 מתוך 725 422 ) בימי עיון בנושא אלימות במשפחה423 . בשנת 2019 התקיים יום עיון אחד בנושא ובו השתתפו 34 שופטים. נמצא כיעל אףהמספרהנמוך שלההפניות שלפוגעיםלטיפול במסגרתהוצאת צוויהגנה,הנהלת בתי המשפט לא פעלה להעלאת המודעות בקרב השופטים בנושא זה באופן מספק וגם לא ניהלה מעקב אחר מספר ההפניות לטיפול במסגרת ההליכים הללו. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת ל הנהלת בתי המשפט לפעול להגדלת מספרן של ה כשרות השופטים בנושא אלימות במשפחה כדי להגדיל את חשיפתם להיבטי ה ה ייחודי ים של התופעה ולמנעדהכליםלטיפולבה. עודהומלץלהנהלתבתיהמשפטלתעדאתהפנייתםשלפוגעים לטיפול באופן שיאפשר לה לעקוב אחר היקף ההפניות, לזהות מגמות ודפוסים בנושא, לטייב את המענה הניתן לנפגעי אלימות במשפחה ולסייע בהתמודדותעםהתופעה. משרד הרווחה מסר בתשובתו לביקורת הקודמת מפברואר 2021 כי בשנ ת 2021 החל ב שיח עם הנהלת בתי המשפט לצורך קיום הכשרות לשופטים בנושא האלימות במשפחה. הנהלת בתי המשפט מסרהבתשובותיהלביקורתהקודמתממרץומאפריל2021 כיההחלטהעלהפנייתפוגעים לטיפול נתונה ל שיקול דעתו של המותב היושב בדין, בהתאם לנסיבות ול אילוצים שונים , לרבות נכונותו של הפוגע לקבל טיפול. לצד זאת ציינה כי בכוונת המרכז להכשרה ולהשתלמות שופטים ל קיים בשנת 2021 הרצאות ייעודיות לשופטים בנושא אלימות במשפחה וכן לשלב את הנושא בהכשרות שנתיות רלוונטיות. זאת נוסף על תכנים בנושא זה הנכללים ממילא בהכשרות החובה שלשופטיהמשפ עםָחהמינוי םובהכשרותיהםשלשופטיםחדשיםהעוסקיםבפלילים. כןהוסיפה כי אין זה מתפקידה לתעד את תוכנן של החלטות שיפוטיות , לעקוב אחריהן או לבחון דרכים להגברת השימוש בכלי הטיפולי. ביקורת המעקב: בשל השימוש המצומצם באפשרות להפנות אדם שהוצא כנגדו צו הגנה להליך טיפולי- שיקומי בקהילה, במסגרת הדיון בבקשה לצו, תוקן בדצמבר 2021 החוק למניעת אלימות במשפחה (להלן - תיקון 18 לחוק424 .) במסגרת זו הוחלה על בית המשפט שבפניו נידונה הבקשה לצו הגנה, החובה להורות בד בבד עם הוצאתו של הצו גם על קבלת חוות דעת של עובד סוציאלישהוסמךלכך עלידימשרדהרווחה(עובדסוציאלימגייסומעריך)בדברהתאמתולטיפול של האדם שכנגדו ניתן הצו (המחויב בצו) וכן בדבר קיומו של מקום פנוי במסגרת טיפולית המתאימה לו (להלן גם - חוות הדעת)425 . משנמצא בחוות הדעת כי המחויב בצו מתאים לטיפול וכי יש מקום פנוי במסגרת טיפולית מתאימה לו, בית המשפט רשאי להורות כי יינתן לו טיפול, וזאתאףמבלישניתנההסכמתולכך.בתיקוןלחוקנקבעכימשרדהרווחהידווחמדישנהלוועדה לקידום מעמד האישה בכנסת על יישום ההסדר, ובכלל זה על מספר המחויבים על פי צו הגנה 422 מספרם הממוצע של השופטים שכיהנו בכל שנה בשנים2015 - 2019 . 423 בשנת 2015 התקיימו שלושה ימי עיון בנושא אלימות במשפחה ובהם השתתפו 45 שופטים; בשנת 2016 התקיימו שלושה ימי עיון בנושא אלימות נגד נשים במשפחה והשתתפו בהם 20 שופטים; בשנים 2017 ו- 2018 לא התקיימו השתלמויות בנושאזהכלל; ובשנת2019 התקייםיוםעיוןאחדבנושאאלימותבמשפחה ובו השתתפו 34 שופטים. בשנת 2020 , בעקבות משבר הקורונה, בוטלו מרבית ההשתלמויות, ובהן יום עיון בנושא אלימותבמשפחה. 424 חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס' 18 - הוראת שעה,) התשפ "ב- 2021 , ספר החוקים 474 . ההסדר נקבע כהוראת שעה לתקופ ה של חמש שנים מיום התחילה (היינו, מ- 15.8.22 עד ה- 15.8.27 ) כדי לאפשר בחינהשלובתקופתזמןמוגבלת(במתכונתשלפיילוט)ובהתאםלכךלעגןאותוכהסדרקבע.ראו:פרוטוקול מס'75 מישיבתהוועדהלקידוםמעמדהאישהבכנסתבנושא"הצעתחוקלמניעתאלימותבמשפחה(תיקון -התח ייבותלקבלת טיפול), התש"ף- 2020, של ח"כ עאידה תומאסלימאן "מ- 16.12.20 . 425 הצעתחוקלמניעתאלימותבמשפחה(תיקוןמס'19 -הוראתשעה)(הוראהלקבלתטיפול),התשפ"א- 2020 , ה"חהכנסת - 864 ו'בטבת התשפ"א,, 21.12.20 עמ',48 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 175 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב שניתנהלגביהםחוותדעת,עלמספרהמחויביםכאמורשהופנולקבלתטיפולועלמספרהמחויבים שסיימו הליך של טיפול כאמור426 . תיקון18 לחוק נכנס לתוקפו באוגוסט 2022 427 . לצורךיישוםההסדרשנקבעבתיקון18 לחוק,הקיםמשרדהרווחהיחידהמקצועיתחדשהופרסם מכרזים פנימיים וחיצוניים לאיוש תקני כוח האדם הייעודיים ביחידה זו. אולם במועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , אוישו כרבע בלבד מהתקנים הללו (6 מתוך 25 ). משרד הרווחה מסר במהלך ביקורת המעקב, בינואר 2025 , כי בתחילת שנת 2025 , בתיאום עם הנהלת בתי המשפט, צפוי להתחיל יישומו של תיקון 18 לחוק באופן חלקי ומדורג, עד להשלמת איוש מצבת כוחהאדם במלואה. הועלה כי אף שהוקצו תקני כוח אדם ותקציב ייעודיים לטובת יישום תיקון 18 לחוק למניעת אלימות במשפחה, קשיים באיוש תקני כוח האדם הייעודיים (במועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , אוישו כרבע בלבד מהתקנים הללו), ההכרחיים ליישום ההסדר, הובילו לכך שבחלוף יותר משנתיים מאזשנכנס התיקוןלחוק לתוקף- טרם הוחלביישומו. עוד העלתה ביקורת המעקב כי בשנים 2021 - 2024 התקיימו שמונה הכשרות ייעודיות בנושא האלימותבמשפחה(להלן- הכשרותייעודיות),מחציתןהיוהכשרותחובהשהתקיימובשנת2024 בהשתתפותםשלכ- 56% מכללהשופטיםהמכהנים(481 מתוך852 )ושהתמקדובתיקוניהחקיקה בחוקלמניעתאלימותבמשפחה.הנהלתבתיהמשפטלאניהלהרישוםשמישלשופטיבתיהמשפט לענייני משפחה שהשתתפו בהכשרות הללו, ולכן במועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , לא היובידיהנתוניםעלמספר שופטיבתיהמשפטלענייני משפחהשהשתתפובהכשרות.נוסףעלכך, בשנים 2022 - 2024 התקיים כל שנה יום עיון בנושא אלימות במשפחה, שהנוכחות בו לא הייתה חובה. בשנת 2022 השתתפו בו כ- 25% משופטי בתי המשפט לענייני משפחה המכהנים (19 מתוך 77 ); בשנת 2023 השתתפו בו כ- 13% מהשופטים המכהנים כאמור (10 מתוך 79 ); ובשנת 2024 השתתפו בו כ- 10% בלבד מהשופטים המכהנים (9 מתוך 88 ) 428 . בכל אחת מהשנים הללו השתתפו בימי העיון כ- 4% בלבד מכלל השופטים המכהנים, ובהם שופטים פליליים (30 מתוך 826 שופטים מכהנים, בממוצע בכל שנה.) ריכוזהנתוניםעלההכשרותהי יעודיותוהלא- ייעודיותבנושאאלימותבמשפחהשהתקיימובשנים 2020 - 2024 מספר השופטים המכהנים בשנים הללו, ובהם שופטי בתי המשפט לענייני משפחה,, מספרהמשתתפים בהכשרותושיעורם מכלל השופטים המכהנים- מוצג בלוח 20 שלהלן. 426 סעיף 2 א(ד()8) לחוק למניעת אלימות במשפחה. 427 צו למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס' 18 - הוראת שעה) (דחיית יום התחילה,) התשפ "ב- 2022 ק,"ת 3396 ו' בתמוזהתשפ"ב,, 5.7.22 . 428 יש לציין כי בשנים 2021 - 2024 קיימה הנהלת בתי המשפט עשרות הכשרות נוספות שכללו התייחסות מסוימתלנושאהאלימותבמשפחה(להלן-הכשרו תלא- ייעודיות),רובןהגדולהכשרותחובה(50 מתוך72 .) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 176 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לוח 20 : ההכשרות הייעודיות והלא- ייעודיות בנושא אלימות במשפחה, מספרהשופטים המכהנים בשנים הללו, ובהם שופטי בתי המשפטלעניינימשפחה, מספר המשתתפים בהכשרות ושיעורם מכלל השופטים המכהנים, 2020 - 2024 לפינתוניהנהלת בתיהמשפט, בעיבוד משרד מבקר המדינה.הנתון לגבי סה"כ השופטיםהמכהנים וסה"כ המשתתפיםבהכשרות מתייחס לממוצע השנים 2020 - 2024 . *מספר ההכשרות המתוכננותכולל הכשרות שבוטלו,לדוגמהבשל משבר הקורונה,מלחמתחרבות ברזלאומגבלות תקציביות. **הנתון המתייחס לסה"כ השופטיםוסה"כ שופטים מכהניםבבתי משפט לעניינימשפחהבשנים 2020 - 2024 חושב לפיממוצערב- שנתי של מספר השופטים שכיהנובשנים הללו. ***הנתון חושב לפי ממוצעהמשתתפיםבנפרדבכלאחת מההכשרות שהתקיימו.בהכשרות החובה הייעודיות לשופטי בתיהמשפט לעניינימשפחה שהתקיימובשנת2024 לא נערךרישום שמי של המשתתפים,ולכן שיעור ההשתתפות לאנלקחבחשבון לעניין ממוצע המשתתפים. מהנתונים המוצגים בלוח 20 עולה כי שיעורם של השופטים המכהנים שהשתתפו בהכשרות ייעודיות ולא-ייעודיות בנושאאלימותבמשפחה היהמזערי(כ- 7% בלבדבממוצעלשנים2020 - 2024 )וכישיעורזההיהמעטגבוהיותרבבחינתשיעורםשלהשופטיםהמכהניםבבתיהמשפט לענייני משפחה (כ- 13% בממוצע לשנים הללו). אשר להכשרות הייעודיות בנושא אלימות במשפחה עלה כי כ- 10% בלבד בממוצע מקרב השופטים המכהנים השתתפו בהכשרות הללו בשנים2020 - 2024, ומקרב שופטי בתי המשפטלענייני משפחה היהשיעור זה מעט גבוה יותר -כ- 16% . הנהלת בתי המשפט מסרה במהלך ביקורת המעקב, בינואר 2025 , כי תוכנית ההכשרות לשופטים נקבעת מבעוד מועד וכי האפשרות לערוך בה שינויים, לאחר שנקבעה, היא מוגבלת. עוד מסרה, בהתייחסלשנים2021 , 2023 ו- 2024 כיבשניםאלו,עלרקעמשברהקורונהומלחמתחרבותברזל,, בוטלו הכשרות רבות שתוכננו להתקיים וכן נדרשו התאמות במתכונת ההכשרות, לרבות קיצורן או עריכתן במתכונת המשלבת מפגשים פרונטליים ומפגשים מקוונים (היברידית). הנהלת בתי המשפטהוסיפהכיבהיעדרהשלמערכתממוחשבתלניהולהנתונים,איןבאפשרותהלהציגבנפרד נתוניםעלהשתתפותםשל שופטיםשהוסמכולעסוקבעניינימשפחה,גםאםאינםמכהניםבפועל בבתיהמשפטלענייני משפחה, בהכשרות ייעודיות אולא- ייעודיות בתחוםהאלימות במשפחה. נמצאכילפיהנתוניםשדווחולמשרדהרווחהעלידי המרכזיםלטיפולומניעתאלימותבמשפחה לשנים 2020 - 2023 חלה עלייה מתונה במספר המופנים לטיפול במסגרת ההליך המשפטי: בשנת2020 הופנולטיפולבמרכזיםעלידיבתיהמשפט109 מטופלים;בשנת2021 הופנולטיפול כאמור 180 מטופלים; בשנת 2022 הופנו לטיפול כאמור 198 מטופלים; ובשנת 2023 , שבמהלכה פרצה מלחמת חרבותברזל, הופנולטיפולכאמור116 מטופלים. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 177 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב במסגרת הביקורת הנוכחית נבדק אם הנהלת בתי המשפט מקפידה לאסוף, לאגם ולנהל נתונים החיוניים לבחינת השפעתו העתידית של תיקון 18 לחוק. במועד סיום הביקורת הנוכחית, בדצמבר 2024, נמצא כי לא היו בידי הנהלת בתי המשפט הנתוניםהללו החיונייםלבחינת השפעתוהעתידיתשלתיקון 18 לחוק על היקףהמופניםלטיפול על רקע אלימות זוגית, ובכלל זה לא היו מצויים בידיה נתונים על בקשות לצווי הגנה שהוגשו בפילוח לפי הרקע להוצאתו של הצו והקשר לאירועי אלימות במשפחה; מגדר המחויב בצו; וכן נתונים על הפנייה של האדם שכנגדו התבקש הצו לטיפול לפי ההסדרים הקבועים בחוק429 . אומנם,נתוניםעלהיקףהמופניםלטיפולבמסגרתהדיוןבבק שהלצוהגנהאמוריםהיולהימסר באופןעיתילוועדהלקידוםמעמדהאישה בכנסת בעקבותכניסתו לתוקףשלתיקון 18 ל חוק ועל פי מנגנון הדיווח שנקבע במסגרת התיקון האמור. אולם לנוכח העיכוב בהתחלת יישומו של התיקון לחוק, הדיווחים שהועברו לוועדות הכנסת התמקדו בחסמים ליישום ההסדר ולא בעצם יישומו430 . יש לציין כי במהלך שנת 2024 פעלה הנהלת בתי המשפט להכשרתם של השופטים המכהנים, ובפרט שופטי בתי המשפטלענייני משפחה, בעקבות כניסתו לתוקף של תיקון 19 לחוק למניעת אלימות במשפחה וכי התקיימו בנושא ארבע הכשרות חובה ייעודיות בהשתתפותם של 481 שופטים(כולןבמהלךחודשיולי2024 ).עםזאתהועלהכילאהתקיימוהכשרותייעודיותדומות בעקבות כניסתולתוקףשל תיקון18 לחוק. הביקורת הקודמת העלתה כי במועד סיומה לא היו בידי הנהלת המשפט נתונים על מספר צווי ההגנה שבמסגרתם הופנו גבריםלטיפול,אךלפינתוני משרדהרווחה, בתיהמשפטהפנובשנה זו 89 אנשיםבלבדלטיפולבמרכזיםלטיפולומניעתאלימותבמשפחה.נוסףעלכךהו עלהכילפי נתוני הנהלת בתי המשפט, בשנים 2015 - 2019 השתתפו כ- 14% בלבד מהשופטים המכהנים ( 99 מתוך 725 ) בימי עיון בנושא אלימות במשפחה. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. במסגרת תיקון 18 לחוק למניעת אלימות במשפחה הוחלה על בית המשפט שבפניו נידונה הבקשה לצו הגנה, החובה להורות על בחינת התאמתו לטיפול של האדם שכנגדו ניתן הצו. עם זאת, ואף כי התיקון לחוק נכנס לתוקפו עוד באוגוסט 2022 , במועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , טרם הושלמה היערכותו של משרד הרווחה ליישום ההסדר, ו במועד זה אוישו כרבע בלבד מתקני כוח האדם הייעודיים החיוניים ליישום ההסדר. נוסף על כך, הועלה כי בשנים 2020 - 2024 השתתפו כ- 7% בלבד מהשופטים המכהנים בימי עיון בנושא אלימות במשפחה, וכי לא התקיימו הכשרות ייעודיות לשופטים בעקבות כניסתו לתוקף של תיקון 18 לחוק. במועד סיום ביקורת המעקב גם לא היו ביד י הנהלת בתי המשפט, כאחראית לפעילותה המינהלית של הרשות השופטת, הנתונים הנוגעים ליישום תיקון 18 לחוק המצויים בתחום אחריותה. נתונים אלה חיוני שיועמדו לרשות משרד הרווחה ולרשות משרד המשפטים, כמי שאמוןעלביצועושלהחוק,כדילאפשראתבחינת ה השפע ה העתידיתשל ה תיקוןלחוקעלהיקף המופניםלטיפול על רקע אלימות זוגית. משרדהרווחה מסר בתשובתו כי אומנםהתקנים שהקצהלטובת יישום תיקון 18 לחוקלא אוישו במלואם, אך הוא ערוך ליישום התיקון לחוק באמצעות העובדים שהעסקתם החלה, והודעה על כך אףנמסרהלהנהלת בתי המשפט. הנהלתבתיהמשפטמסרהבתשובתהכיסמוךלמועדהתשובהנמסרלהכיאוישותקניכוחהאדם הייעודיים בכמה מחוזות, וכי הדבר יאפשר לראשונה את יישומו של תיקון 18 לחוק בבתי משפט 429 במחקרמשנת2021 שלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתהועלהכי לאהיומצוייםבידיהנהלתבתיהמשפט נתונים נוספים, כגון לגבי קבלת הצו או דחייתו; האיסורים שנקבעו בצו; תיקי חקירה שנפתחו במשטרת ישראלבגיןהפרתהצו ;וכןמספרהצוויםהקודמיםשהוצאולאותואדם ראו:עדואבגר,.נתוניםעלבקשות להוצאתצוויהגנהוהפרתם ( 2021 .) 430 התקיימו שלושה דיונים בוועדה לקידום מעמד האישה בכנסת ובוועדת העבודה והרווחה של הכנסת בעקבותכניסתו שלתיקון18 לחוקולנוכחהעיכוב בתחילת יישומו (ב- 20.6.22,ב- 8.2.23 וב- 11.7.23 .) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 178 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מסוימים431 עוד מסרה כי במהלך השנה הקרובה מתוכננות הדרכות והשתלמויות נוספות,. ייעודיותולא-ייעודיות,שעניינןעבירותאלימותועבירותמין,ובכללזהעבירותאלימותבמשפחה, ואשר חלקן יעסקו, בין השאר, גם בתיקונים לחוק למניעת אלימות במשפחה. אשר לאיסוף הנתונים הנוגעים ליישום תיקון 18 לחוק מסרה, כי היא אינה נדרשת במסגרת התיקון לחוק לאסוף נתונים בפילוחים מסוימים, ובכלל זה לעניין הרקע להוצאת הצו או מגדר המבקש. כן מסרה כי מכל מקום איסוף הנתונים בנושאים הללו מחייב בדיקה פרטנית של כל בקשה, שכן מערכת המחשוב הקיימת (מערכת "נט המשפט") אינה תומכת בשליפתם, ומשכך איסופם אינו אפשרי. משרדמבקרהמדינהשבוממליץלהנהלתבתיהמשפט,בשיתוףמשרדהרווחה,העומדבראשות הוועדה הבין- משרדית, לנקוטצעדיםלהעמקת הידע שלשופטים בתחוםשלאלימות במשפחה ולהבטחת השתתפותם בהכשרות הייעודיות של כלל השופטים, ובפרט שופטי בתי המשפט לענייני משפחה, שלהם הסמכות לדון בבקשות לצווי הגנה. זאת לנוכח החשיבות שיש לרתימת האדם שכנגדו מבוקש צו ההגנה להשתתפות בהליך טיפולי בקהילה ועל אחת כמה וכמה לנוכח תיקון החקיקה שנועד להרחיב את סמכותם של בתי המשפט ואת היקף המופנים להליך טיפול בקהילה במסגרת הדיון בבקשותלצווים הללו. מומלץ למשרד הרווחה לפעול בהקדם להשלמת ההיערכות ליישומו של תיקון 18 לחוק למניעת אלימות במשפחה, ובשיתוף הנהלת בתי המשפט, לפעול ליישומו של התיקון לחוק. בתוך כך מומלץ כי הנהלת בתי המשפט, כאחראית לפעילותה המינהלית של הרשות השופטת, ומשרד הרווחה, כל אחד בתחומו, יקפידו על איסוף, איגום וניהול שיטתי ים של כלל הנתונים שח יוני שיועמדו לרשותמשרדהרווחהולרשותמשרדהמשפטים,כמישאמוןעלביצועושלהחוק.זאת כדי לאפשראת בחינת השפעתושלתיקון18 לחוקעלהיקףהה פניותלטיפול,לצורךזיהוימגמות ודפוסים בנושא ולצורך טיוב המענה הניתן לנפגעי אלימות במשפחה. בכלל זאת נתונים על בקשות שהוגשו לצווי הגנה בפילוח לפי הרקע להוצאתו של הצו והקשר לאירועי אלימות במשפחה; מגדר המחויב בצו; אם הצו התקבל או נדחה; האיסורים שנקבעו בצו; תיקי חקירה שנפתחו במשטרת ישראל בגין הפרת הצו; מספר הצווים הקודמים שהוצאו לאותו אדם; וכן נתונים על הפניה לטיפול של האדם שכנגדו התבקש הצו לפי ההסדרים הקבועים בחוק. מומלץ כי נתונים אלו, כמו גם נתונים על ההכשרות הייעודיות בתחום האלימות במשפחה שבהן משתתפים שופטים מכהנים, ובפרט שופטי בתי המשפט לענייני משפחה - יאוגמו וינוהלו במערכת ממוחשבת ייעודית, וככל הנדרש תוך התאמת מערכות המחשוב הקיימות לצורך התמיכה באיגום ובניהול שלהנתונים החיוניים האלו. מידת תיקוןהליקוי 431 בתי המשפט בטבריה, קריית גת, באר שבע ואשדוד. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 179 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הליך טיפולי-שיקומי כחלופה למעצר או למאסר בפועל במהלךמעצרו שלאדםשנחשדבביצועעבירה,ובכללזהעבירהבתחוםהאלימותבמשפחה,ובעת בחינתהצורךבהשארתובמעצרעדתוךההליכיםהפלילייםנגדו,אולקראתמתןגזרהדיןבעניינו, מסור לבית המשפט שיקול דעת להפנותו לתסקיר שירות המבחן לשם בחינת חלופות למעצרו או חלופות לענישתו, לפיהעניין (להלן- תסקיר שירות המבחן או תסקיר)432 . במסגרת התסקיר בוחן עובד סוציאלי מטעם משרד הרווחה (להלן - קצין המבחן) מאפיינים שונים של עובר החוק הנתון במעצר או שניתנה בעניינו הכרעת הדין אך לא גזר הדין, ובכלל זה נבחנים עברו, מצבו המשפחתי והכלכלי,מצבבריאותוומצבבריאותמשפחתו.מטרתהתסקירהיאלבחוןאתסיכוייהשתקמותו של עובר החוק ואת האפשרות של חזרתו לקהילה, תוך הגבלת חירותו, וזאת כחלופה למעצר או למאסר בפועל433 . למיצוי האפשרות של חזרתו של עובר החוק לקהילה, כחלופה למעצר או למאסר בפועל, ובלבד שרמתמסוכנותואינהגבוההוהואנמצאבר- שיקום,חשיבותרבההןמןהבחינההכלכליתוהןמן הבחינה הציבורית-חברתית. ראשית, לנוכח העלויות הגבוהות של הכליאה - הישירות והעקיפות (כ- 10,000 ש"ח לחודש וכ- 120,000 ש"ח לשנה) - מול עלויות הטיפול בפיקוח במסגרות בקהילה (עלותכליאתושלאסירבודדהיאשוותערךלעלותשכרושלקציןמבחןהיכוללטפלבכלרגענתון בעד כ- 35 עוברי חוק). שנית, בשים לב להשלכות הקרימינוגניות (מעודדות עבריינות) של הכליאה על האסיר, ובתוך כך אימוץ דפוסי התנהגות עברייניים ואובדן של מיומנויות בסיסיות434 . נוסףעלתפקידושלשירותהמבחןבעריכתתסקיריםלעצוריםאולמישעומדיםבפנימתןגזרהדין בעניינם,שירותהמבחןממלאגםתפקידביצועיהכוללהוצאהלפועלשלצוויםשיפוטיים,ובכללם צוויםלטיפולבקהילהלעובריחוקבתחוםהאלימותבמשפחה,שניתנולאחרהגשתתסקירשירות המבחן435. במסגרת זו מפעיל שירות המבחן מסגרות חוץ- ביתיות (להלן - בתי נועם) וקבוצות טיפוליותלעובריחוקעלרקעאלימותזוגית,שנמצאומתאימיםלשיקוםבקהילה,כחלופהלמעצר או למאסר בפועל. את בתי נועם מפעיל שירות המבחן באמצעות נותן שירותים חיצוניים (להלן - מפעיל בתי נועם או המפעיל) במחוז המרכז (החל משנת 2018 ) ובמחוז הדרום (החל משנת 2019 ,) והםכולליםכמהמסלוליטיפולהמאפשריםרצףמעניםלגבריםאלימיםברמותסיכוןמשתנות436 . לצדהפנייתם שלעוברי חוק לתוכניות השיקום שמפעיל שירותהמבחן בעצמו, עוברי חוק על רקע אלימות זוגית עשויים להיות מופנים על ידו להליך טיפולי- שיקומי גם במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה או בבתי המשפטהקהילתיים.להלן יפורטו ממצאי המעקב בנושאים אלו. 432 לפי סעיף 37 לחוקהעונשין(לענייןבחינתחלופהלעונש)ו סעיף 21 א לחוקסדרהדיןהפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים) (לענייןבחינת חלופה למעצר). שירותהמבחן הוא גוף ממלכתי הפועל מכוח פ קודת המבחן תחת משרדהרווחה.ראו: הוועדההציבוריתלבחינתמדיניותהענישהוהטיפולבעבריינים( 2015 ,)עמ' 11 - 15 . יצוין כי תסקיר שירות המבחן עשוי להיערך גם בהוראת היועץ המשפטי לממשלה לפי תקנה 4 לתקנות המבחן (תסקיר קציןמבחן,)התשס "ז- 2006 . 433 עידית וייס, "'מודל המבחן' המאפיין את שירות המבחן למבוגרים בישראל," מגמות בקרימינולוגיה: תאוריה, מדיניות ויישום 127 ( 2003 ) ד"ר מאיר חובב,; הסדרה חוקית וארגונית של שירותי המבחן בישראל ( 2012 עמ'), 24 . נוסף על תסקיר שירות המבחן לצורך בחינת חלופת מעצר, לבית המשפט מסור שיקול דעת להפנות נאשם בהליך פלילי לצורך עריכת תסקיר שירות המבחן לאחר הכרעת הדין בעניינו ולקראת מתן גזר הדין, כדי לסייע לבית המשפט בקביעת העונש שיושת על הנאשם. קצין מבחן הוא עובד סוציאלי המתמחה בטיפול בעוברי חוק שמונה לפי פקודת המבחן ותקנות המבחן (שירותי המבחן,) התשי "ט- 1959 . 434 משרד המשפטים, הוועדההציבורית לבחינת מדיניותהענישהוהטיפולבעבריינים ( 2015 ) עמ',26 - 28 . 435 לפיסעיף86 לחוק העונשין. 436 מסלול הוסטל, מסלול מרכזיום, מסלול משולב, מסלולמרכז ערב ומסלול בוגרים. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 180 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הטיפול בעובריחוק בשירות המבחן המטופלים בשירותהמבחן ומאפייניהם הביקורת הקודמת: נמצא כי מבין כלל עוברי החוק בתחום האלימות במשפחה שהופנו לשירות המבחן לצורך עריכת תסקירים בשנים 2015 - 2019, כ- 13% בלבד השתלבו בתוכניות שיקום של שירות המבחן (,823 1 מתוך 13,905 ) 437 . בקרב המטופלים ששולבו בטיפול בבתי נועם בשנים2017 - 2019, שיעורם שלהמטופליםהלא-יהודים(כ- 13% מהם)היהנמוךמשיעורםמכלל המופנים לתסקיר שירות המבחן (כ- 30% - 34% מכלל ההפניות בשנים אלו)438 . עוד הועלה כי בשנים אלו כ- 5% בלבד מקרב המטופלים בבתי נועם הופנו על ידי גורמים שאינם שירות המבחן ( 14 מתוך 269 439 ) - אף כי בתי נועם אמורים לקבל לטיפול גם מטופלים שהופנו על ידי גורמים אחרים,ובהםהמרכזיםלטיפול ומניעת אלימות במשפחהוהרשותלשיקוםהאסיר. הביקורת הקודמת העלתה עוד כי על אף הגידול במספר המשתתפים בקבוצות הטיפוליות בשנים 2015 - 2019 (גידול של כ- 26% ),פתח שירות המבחן בשנת 2019 רק קבוצת טיפול נוספת אחת. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת לשירות המבחן לבחון את הרחבת היקף פעילותו בכלהקשורלטיפול בעוברי חוק על רקע אלימות זוגית. עוד הומלץלולפעוללהגברתהחשיפה של בתי נועם לכלל הגורמים שבאפשרותם להפנות מטופלים למסגרות הללו, וזאת במסגרת תנאי ההתקשרות החוזיתעם מפעיל בתינועם. משרד הרווחה מסר בתשובתו לביקורת הקודמת מפברואר 2021 כי הוא מסכים לכך שיש לפעול להרחבתהיקףהפעילותשלשירותהמבחןבתחוםהאלימות ביןבניזוג,ובהתאםלכך החלב תכנון הקמת ו של בית טיפולי נוסף לגברים אלימים במחוז ה צפון וכן פתח קורס הכשרה לקציני מבחן בנושא מיומנויות אבחוןוטיפול בתחוםהאלימות בין בני זוג. כמו כן ציין כי בשנת2019 התקיימו בבתי נועם מפגשי חשיפה לחלק מעובדי שירות המבחן וכן מפגשים עם עובדי שירות בתי הסוהר ועם עובדים סוציאליים במסגרת קורסי הכשרה. כן הוסיף כי יפעל מול מפעיל בתי נועם להפקת עלון פרסומי. לצד זאת ציין כי מבין המופנים לשירות המבחן ישנם עוברי חוק ברמת מסוכנות גבוהה, שאינם מתאימים לטיפול בקהילה, וכי ישנם גם עוברי חוק ה מעדיפים לסיים את ההליך המשפטי במהירות בלי להשתלב בתוכנית שיקומית , שעשוי ה להיות ממושכת יותר ולדרוש מהם השקעה נפשית ומשפחתית. בהתייחס להיקף המטופלים מהחברה הערבית, מסר משרד הרווחה כי הרכב המטופלים בבתי נועם מושפע ממאפייניהם של עוברי החוק המופנים לתסקיר שירות המבחן וכי קיים קושי רב יותרלגייסלטיפולגברים אלימיםמהחברההערבית. ביקורת המעקב: מבין כלל עוברי החוק בתחום האלימות הזוגית שהופנו לשירות המבחן לצורך עריכת תסקירים בשנים 2022 - 2023, כ- 18% השתלבו בתוכניות שיקום של שירות המבחן ( 987 מתוך 5,542). עוד הועל ה כי בשנים הללו שיעורם הממוצע של המטופלים הלא- יהודים בבתי נועם (כ- 17% , 65 מתוך 375 ) אומנם עלה מעט אך נותר נמוך ביחס לשיעורם הממוצע של עוברי החוק הלא-יהודים שהופנו לתסקיר שירותהמבחן (כ- 32% , 1,775 מתוך 5,542 .) אף כיעוד במהלך הביקורת הקודמתהחל משרדהרווחה בהקמת בית טיפולי נוסף במחוז הצפון, הועלהכירקבספטמבר2024 פורסםמכרזלהקמתושלהביתהטיפוליהנוסף.משרדהרווחהמסר במהלך ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , כי העיכוב בפרסום נבע מהצורך לעדכן את התעריפים 437 בשנת 2019 כ- 16% מעוברי החוק השתלבו בתוכניות שיקום של שירות המבחן(417 מתוך 2,627 .) 438 בשנת 2017 שולבובבתינועםשבעהמטופליםמהמגזרהערבי,בשנת2018 שולבועשרה, ובשנת2019 טופלו 13 גברים ערביםבבית נועם שבמרכזהארץושבעה נוספיםבביתנועם שבדרום הארץ. 439 בשנת 2019 היו שתי הפניות בלבד לבתי נועם מהמרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ולא היו כלל הפניותאליהםמהרשותלשיקוםהאסיר,בשנת2018 היו ארבעהפניותמהמרכזיםלטיפולומניעתאלימות במשפחהושלושהפניותנוספותמהרשות לשיקוםהאסיר,ובשנת2017 היושלושהפניותמהמרכזיםלטיפול ומניעת אלימות במשפחה ושתי הפניותמהרשות לשיקום האסיר. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 181 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב להפעלת הבתים הטיפוליים וכן בשל הצורך לערוך שינויים בתנאי המכרז בעקבות הליך משפטי שעודנו מתנהל כנגד המפעיל הנוכחי של בתי נועם. במועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , טרםחלףהמועד האחרון להגשת הצעות במכרז שפורסם. עוד הועלה כי מספר המטופלים המשולבים בקבוצות טיפוליות במחוזות ה דרום ו הצפון בשנים 2022 ו- 2023 עלה (מ- 84 ל- 98 במחוז הצפון ומ- 56 ל- 83 במחוז הדרום,) אך מספר הקבוצות נותר ללא שינוי (שמונה וארבע קבוצות, בהתאמה, בכל אחת מהשנים הללו). לכך יש להוסיף כי בשנת 2023 היחסביןמספרהמטופליםלמספרהקבוצותהיהגבוהביחסלשניםקודמות(327 מטופלים ל- 23 קבוצות,שהםבממוצע14 מטופליםלקבוצהטיפוליתאחת),והואהיהגםגבוהביחסלמספר המטופלים המרבי שהיו אמורים להשתלב בקבוצה טיפולית (עד 12 מטופלים). ריכוז הנתונים על ממוצע מספר המטופלים למספר הקבוצות הטיפוליות שהפעיל שירות המבחן בשנים 2020 - אוגוסט2024 בחלוקה למחוזות משרדהרווחה,,מוצג בלוח21 שלהלן. לוח 21 : ממוצע מספר המטופליםלמספר הקבוצות הטיפוליותשהפעילשירות המבחןבחלוקה למחוזות משרד הרווחה,2020 - אוגוסט 2024 לפינתוני שירות המבחן לשנים2020 - אוגוסט2024 בעיבודמשרד מבקרהמדינה., ביקורתהמעקבהעלתה עוד כישיעורםשל המופניםלבתי נועםשלא על ידישירות המבחן נותר מזערי:מתוך375 מופניםלבתינועםבשנים2022 - 2023,כ- 3% בלבד(10 מתוך375 )הופנושלא עלידישירותהמבחןאלאעלידיהמרכזיםלטיפולומניעתאלימותבמשפחהאו הרשותלשיקום האסיר. הביקורת הקודמת העלתה כי מבין כלל עוברי החוק בתחום האלימות במשפחה שהופנו לשירות המבחןלצורךעריכתתסקיריםבשנים2015 - 2019,כ- 13% בלבדהשתלבובתוכניותשיקוםשל שירות המבחן (1,823 מתוך 13,905 ) . בקרב המטופלים ששולבו בטיפול בבתי נועם בשנים 2017 - 2019,שיע ורםשלהמטופליםהלא-יהודים(כ- 13% מהם)היהנמוךמשיעורםמכללהמופנים לתסקיר שירות המבחן (כ- 30% - 34% מכלל ההפניות בשנים אלו). עוד הועלה כי כ- 5% בלבד מקרב המטופלים בבתי נועם הופנו על ידי גורמים שאינם שירות המבחן - בשנת 2019 היו שתי הפניותבלבדלבתינועםמהמרכזיםולאהיוכללהפניותאליהםמהרשותלשיקוםהאסיר,בשנת 2018 היוארבעהפניותמהמרכזיםושלושהפניותנוספותמהרשות לשיקוםהאסיר,ובשנת2017 היו שלוש הפניות מהמרכזים ושתי הפניות מהרשות לשיקום האסיר. זאת אף כי בתי נועם אמורים לקבל לטיפול גם מטופלים שהופנו על ידי גורמים אחרים, ובהם המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה והרשות לשיקום האסיר. יתרה מזו, על אף הגידול במספר המשתתפים בקבוצות הטיפוליות בשנים 2015 - 2019 (גידול של כ- 26% ,) הועלה כי שירות המבחן פתח בשנת 2019 רק קבוצת טיפול נוספת אחת.בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. בשנים 2022 - 2023 שיעורם של עוברי החוק בתחום האלימות הזוגית, שהופנו לתסקיר שירות המבחן ושולבו בתוכניות שיקום של שירות המבחן מתוך כלל המופנים לתסקיר שירות המבחן, נותר נמוך (כ- 18%). כך גם נותר נמוך שיעורם של עוברי החוק הלא- יהודים ששו לבו בבתי נועם (כ- 17%) בהשוואה לשיעורם מכלל המופנים לתסקיר שירות המבחן (כ- 32% ,) וכן נותר נמוך שיעורם של המופנים לבתי נועם שלא על ידי שירות המבחן (כ- 3% ). עוד נמצא כי למול גידול במספר המטופלים ששולבו בקבוצות הטיפוליות של שירות המבחן בשנת 2023 לא גדל בהתאמה מספרהקבוצותשהופעלו בשנה זו. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 182 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מומלץ למשרד הרווחה לפעול בהקדם להשלמת הקמתו של הבית הטיפולי הנוסף בצפון כדי להרחיב את המענים הקיימים עבור גברים אלימים ואת האפשרות להפנות למסגרות אלו עוברי חוק באמצעות שירות המבחן ומערכת אכיפת החוק, כמו גם באמצעות המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה והרשות לשיקום האסיר. בתוך כך מומלץ לפעול להתאמת המענים הקיימים לעוברי חוק לא- יהודים בתחום האלימות הזוגית. עוד מומלץ למשרד הרווחה לקיים בחינה עיתית ושיטתית של הגידול במספר המטופלים בקבוצות הטיפוליות למול הגידול במספר הקבוצות, ובהתאם לכך את הצורך בפתיחת קבוצות טיפוליות נוספות במחוזותיו השונים. זאת בפרטגםלנוכחהגידולהעתידיהצפויבהיקףתופעתהאלימותבמשפחהעלרקעמלחמתחרבות ברזל. מידת תיקוןהליקוי שיעוריהנשירה מטיפול בשירותהמבחן הביקורת הקודמת: נמצא כי בשנים 2015 - 2019 נשרו מטיפול כשליש מהמטופלים בבית נועםשבמרכזהארץובביתנועםשבדרוםהארץנשרוכ- 83% מהמטופלים.עלאףהקושישלגברים אלימים להתמיד בטיפול והחשיבות הנגזרת מכך בכל הקשור למעקב אחר שיעורי הנשירה מטיפול440 , הועלה כי שירות המבחן אינו מחזיק בנתונים על שיעורי הנשירה מטיפול בקבוצות הטיפוליות. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת למשרד הרווחה לפעול לאיסוף נתונים על היקף הנשירה מהמסגרות והשירותים שהוא מפעילעבורגברים אלימים ועלהגורמים לנשירה. משרד הרווחה מסר בתשובתו לביקורת הקודמת מפברואר 2021 כי הטיפול בבתי נועם דורש מהמטופליםעמידהבתוכניתטיפוליתקשיחהוסדורהוכן השקעהרגשיתותפקודית.אשרלשיעור הנשירה מבית נועם שבדרום מסר כי מסגרת זו שהחלה לפעול בשנת 2019 מצויה בתהליך הקמה, ועםההתקדמות בשלבי האכלוס של המסגרת היקף הנשירההולךופוחת. ביקורת המעקב: בשנים2022 - 2023 היה שיעורהנשירההממוצעמביתנועםבמחוזהמרכז כ- 19% ( 38 נושרים מתוך 198 מטופלים בשנים אלו), ואילו בבית נועם במחוז הדרום היה שיעור הנשירהגבוהיותרועמדעלכ- 36% ( 64 נושריםמתוך177 מטופלים).בממוצעעמדשיעורהנשירה מבתי נועם בשניםהללו על כ- 27% ( 102 נושרים מתוך 375 מטופלים.) אשר לשיעור הנשירה מטיפול בקבוצות הטיפוליות בתחום האלימות הזוגית, לפי נתוני שירות המבחן שיעור זה עומד על כ- 33%, והוא נוגע לא רק לנשירה יזומה של המטופל, לדוגמה בשל אי- עמידה בתנאי הטיפול, אלא גם לנסיבות שבהן השתתפותו של המטופל מופסקת שלא ביוזמתו (בשל אי- התאמה או בשל מתןגזר דין שאינו מקבל את המלצת שירותהמבחן להליך שיקומי). הביקורת הקודמת העלתה כיבשנים 2015 - 2019 נשרומטיפולכשליש מהמטופליםבביתנועם שבמרכז הארץ ובבית נועם שבדרום הארץ נשרו כ- 83% מהמטופלים. על אף הקושי של גברים אלימים להתמ יד בטיפול והחשיבות הנגזרת מכך בכל הקשור למעקב אחר שיעורי הנשירה מטיפול, הועלה כי שירות המבחן אינו מחזיק בנתונים על שיעורי הנשירה מטיפול בקבוצות 440 בןפורת, דקלוגילבר [2 עמ'],7. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 183 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הטיפוליות.בביקורתהמעקבהועלהכיהליקויתוקןבמידהרבה וכימאזהביקורתהקודמתחלה ירידהבשיעורהנשירהמבתינועםלכ- 27% בממוצעלשנים2022 - 2023 .ירידהזוניכרתבמיוחד בבית נועם שבדרום הארץ שבו עמד שיעור הנשירה הממוצע בשנים הללו על כ- 36% . כמו כן הועלה כי שירות המבחן החל לאסוף נתונים על שיעורי הנשירה מטיפול בקבוצות הטיפוליות, אךלאבאופןשיטתיוסדור,וכיהואכללנושא זהבתוכניתהעבודהשלולשנת2025 ,הןמןההיבט המקצועי והן מן ההיבט הטכנולוגי. לפי הנתונים שמסר על שיעורי הנשירה מטיפול בקבוצות הטיפוליותעולהכישיעורזה(כ- 33%)היהגבוהיותרמשיעורהנשירההממוצעמבתינועם(כ- 27% .) משרדהרווחה מסר במהלך ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , כי אפשרלהסביראת שיעור הנשירה הממוצע הגבוה יותר מטיפול בקבוצות הטיפוליות לעומת בתי נועם, בכך שמטופלים בקבוצות הטיפוליות הם בעיקר עוברי חוק לאחר מתןגזרהדין, שאזישנה "ירידת מתח" בקרבהמטופלים וצורךשלממשלרתוםאותםלהליךהטיפולי.בבתינועםלעומתזאתמטופליםבעיקרעובריחוק, ששוחררו ממעצר בתנאים מגבילים, עוד בטרם הסתיים ההליךהמשפטי וניתןגזר הדין בעניינם. מומלץ למשרד הרווחה להמשיך ולנטר באופן שיטתי וסדור את שיעורי הנשירה מהטיפול בשירות המבחן - הנשירה מהטיפול בבתים הטיפוליים, בפילוח לפי מסלולי הטיפול השונים, לצד הנשירה מהטיפול בקבוצות הטיפוליות שרמת העצימות של הטיפול בהן נמוכה יותר, וכן את הסיבות והגורמים האפשריים לנשירה. זאת כדי שיוכל לגבש תוכנית פעולה מותאמת ומושכלת להתמודדות עם שיעורי הנשירה בתוכניות השיקומיות השונות שהוא מפעיל ולפעול על פיהן כדילהביאלצמצום בשיעורי הנשירה האמורים. מידת תיקוןהליקוי איוש תקני כוחהאדם בשירותהמבחן הביקורת הקודמת: נמצא כי קיימת תחלופה גבוהה בקרב קציני המבחן בשל השחיקה ועומס העבודה המוטל עליהם, וכי במחוז באר שבע יותר מרבע מהמשרות אינן מאוישות (בהשוואה לכ- 15% ביתר המחוזות). כמו כן נמצא כי ברוב המחוזות לא הוקצו משרות ייעודיות לדוברישפותשאינןעברית,וכיעלאףההיקףהנרחביותרשלתופעתהאלימותהזוגיתבקרביוצאי ברית המועצות לשעבר ויוצאי אתיופיה - במחוזות ירושלים ובאר שבע לא הועסקו כלל עובדים דוברי רוסית, ובכלל המחוזותהועסקו רק שבעה עובדים דוברי אמהרית. משרד הרווחהמסרבתשובתולביקורתהקודמתמפברואר2021 כי התקציבההמשכיבשנים2020 - 2021 על רקע מגפת הקורונה הקשה על איוש המשרות וכי הוא פועל לאיושן בכפוף למגבלות הקיימות. עוד מסר כי קיים קושי רב יותר באיוש משרות של עובדים דוברי ערבית, במיוחד במחוזותירושלים והדרום. ביקורת המעקב: שיעור האיוש הממוצע של תקני כוח האדם בכלל מחוזותיו של שירות המבחן(קצינימבחןבתחוםהמעצריםוקצינימבחןשאינםבתחוםהמעצרים)במועדסיוםביקורת המעקב, בדצמבר 2024,עמדעל כ- 75% בלבד - שיעור האיוש של תקני כוחהאדם של קציני מבחן בתחוםהמעצרים היה כ- 62% ושל קציניהמבחן שלא בתחוםהמעצרים- כ- 72% . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 184 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הביקורת הקודמת העלתה כי קיימת תחלופה גבוהה בקרב קציני המבחן, וכי במחוז באר שבע יותר מרבע מהמשרות אינן מאוישות (בהשוואה לכ- 15% ביתר המחוזות.) בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי לא תוקן. שיעור האיוש הממוצע של תקני כוח האדם בשירות המבחן במועד סיום ביקורת המעקב, בדצמבר 2024, נותר נמוך (כ- 75% והקושי באיוש המשרות נותר בעינו.) במצב דברים זה גובר עומס העבודה המוטל על קציני המבחן על כלל המשמעויות הנלוות לכך, לרבות האפשרות כי עצורים שקיימת עבורם חלופת מעצר מתאימה, ימשיכו לשהות במעצר אך ורק בשל עיכוב בהכנת תסקיר שירות המבחן בעניינם441 . שירות המבחן מסר במהלך ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , כי הקושי באיוש התקנים בשירות המבחן נובע, כפי הנראה, משונות בתנאי העסקתם של קציני המבחן בהשוואה לתנאי העסקה של עובדים סוציאליים בתפקידים דומים בגופים ממשלתיים אחרים, וכן בשל קושי בגיוסם של עובדים סוציאליים בשירות הציבורי בכללותו. עוד מסר כי הקושי באיוש המשרות עלול להקשות על שירות המבחן במתן מענים רחבים ומגוונים וכן עלול להאריך את משך ההמתנה לתסקיר שירותהמבחן אולשילוב בתוכניותהשיקומיות השונות שהוא מפעיל. מומלץלשירותהמבחןלבדוקאתהשפעתהאיושהחסרשלכוחהאדםבשירותהמבחןעלמיצוי האפשרות לשלב בתוכניות שיקום בקהילה עוברי חוק שהם בני שיקום, ובתוך כך לקדם את מטרותיו של שירות המבחן של צמצום תופעת העבריינות החוזרת ושל השתלבותם מחדש של עוברי חוק בקהילה. בהתאם לכך מומלץ כי שירות המבחן ינקוט את הפעולות המתאימות כדי להבטיח מתן מענה לכלל המטופלים המופנים לתסקיר שירות המבחן ושנמצאים מתאימים לשיקום בקהילה, ללא תלות באיוש תקני כוח האדם בשירות המבחן. לצד זאת, מומלץ לשירות המבחן לקדם עבודת מטה לבחינת החסמים הייחודיים לאיוש תקני כוח האדם בשירות המבחן ולקבוע תוכנית פעולהלשם התמודדות עם הקושי באיוש התקנים בהתאםלכך. מידת תיקוןהליקוי הטיפול בעובריחוק בבתי המשפט הקהילתיים בתי המשפט הקהילתיים (להלן גם תוכנית בתי המשפט הקהילתיים) משמשים ערכאה ראשונה בעניינים פליליים, הפועלת במתכונת ייחודית, שבה במסגרת ההליך הפלילי משולבים הנאשמים בהליך טיפולי- שיקומי בקהילה בפיקוח שיפוטי הדוק. המשתתפים בתוכנית הם נאשמים בגירים בהליכיםפליליים,הצפוייםלעונשימאסרשהםקצרי מועדושקייםלגביהםסיכוןלביצועעבירות נוספות בעתיד אם לא יטופלו הבעיות הקיימות ביסוד העבירה (להלן - המשתתפים בתוכנית.) ההשתתפות בתוכנית מותנית בין השאר בהכרה של הנאשם במעורבותו בביצוע העבירה, ואם יסיים את התוכנית בהצלחה, יימנע בית המשפט מהטלת עונש מאסר בפועל בגין העבירה שביצע442 . הליכים בבתי המשפט הללו, מעצם טבעם, מחייבים הסכמה של הנאשמים ונכונות מלאה מצידם להשתלב בהליך שיקום ברמת עצימות גבוהה, במטרה להביא לצמצום בשיעור עבריינותם החוזרת ( מּועדּות או רצידיביזם)443 . התוכנית מתבססת על הנחת היסוד כי תופעת 441 בהקשר זהראו תת- הפרקבנושא "עומס העבודה המוטל עלהעובדיםהסוציאליים במרכזים." 442 דברי ההסברלהצעתחוקסדרהדיןהפלילי(תיקוןמס'91 והוראתשעה)(בתימשפטקהילתיים),התשפ"ב- 2021 , ה"ח הממשלה - 226 ,עמ' 228 - 229 . 443 ד"ר טלי גל וד"ר הדר דנציג- רוזנברג, בתי משפט קהילתיים בישראל: מחקר מלווה (יולי 2017 עמ'), 13 . תופעת העבריינות החוזרת מובילה להטלת עונשים מחמירים יותר, המעמיקים את דפוסי העבריינות של עובריהחוקומגדיליםאתהניתוק שלהםממסגרותתמיכהקהילתיות נורמטיביות.בדבבדגוברהעומסעל מערכות אכיפת החוק והענישה העמוסות ממילא. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 185 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב העבריי ונתהחוזרת משקפתברובהבעיותעומקח ברתיות,אישיותוכלכליותהמובילותלעבריינות. משכך, נדרש שדרכי ההתמודדות עם תופע ה זו לא יהיו ענישה בלבד, המטפלת בעצם ביצוע העבירה, אלא גם מענים מערכתיים, ובכלל זה מענים טיפוליים המופעלים בשיתוף גורמי טיפול בקהילה444 . הביקורת הקודמת: נכוןלמועדסיוםהביקורתהקודמת,פעלושישהבתימשפטקהילתיים 445 בכל אחד ממחוזות השיפוט בישראל מכוח החלטת הממשלה משנת 2016 . נמצא כי בשלב ההקמהשלהתוכניתמביןכללמשתתפיהכרבעביצעועבירותאלימותבמשפחה.נוסףעלכך,לפי נתוניםשפורסמובדוחהמסכםאתפעילותםשלבתיהמשפטהקהילתייםבשנת2019 ,שיעורםשל מסיימיהתוכנית שלאהוגשונגדםכתביאישוםחדשים (להלןגם- מסיימיםבהצלחה)עמדעלכ- 90% מכלל מסיימי התוכנית - נתון העשוי להעיד על תרומתה של התוכנית לצמצום שיעור העבריינות החוזרת בקרב משתתפיה446 . משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת למשרד הרווחה לבחון את הרחבת השימוש בכלי השיקומי- קהילתי,ובכלל זהלבחון אתהרחבת הפעילות במסגרת בתי המשפט הקהילתיים. הנהלתבתיהמשפטמסרהבתשובתהלביקורתהקודמת מינואר2021 כי ישנהכוונהלעגןבחקיקה את הפעלתה של תוכנית בתי המשפט הקהילתיים , ובהמשך לכך לבחון גם הרחבה הדרגתית של התוכנית בשים לב למשאבים הדרושים לכך. משרד המשפטים מסר בתשובתו מפברואר 2021 כי אינו חולק על הצורך ב הרחב ת התוכנית. משרד הרווחה מסר בתשובתו מפברואר 2021 כי שירות המבחןלמבוגריםפועללהגדלתמספרהמופניםלתוכניתזוולאסדרתהליךהפנייתםוהוסיףכיכל אימת שקצין המבחן מוצא ערך בטיפול במסגרת תוכנית זו ורמת הסיכון מאפשרת זאת, נבחן שילובו של הפוגע בתוכנית. ביקורת המעקב: בסוף חודש יוני 2022 עוגנה הפעלתם של בתי המשפט הקהילתיים בחוק במסגרת תיקון ל חוק סדר הדין הפלילי447, וכן הוקמו באותה השנה שני בתי משפט קהילתיים נוספים448 . בהמשךהוקמושמונהבתימשפטקהילתייםנוספים,כךשבסוףשנת2024 פעלו16 בתי משפט בפריסה ארצית. לפי נתוני הנהלת בתי המשפט ושירות המבחן למבוגרים, בשנת 2022 , משעוגנהבחוקהפעלתהשל תוכניתבתיהמשפטהקהילתיים,הצט רפולתוכניתכ- 400 משתתפים חדשים, וכ- 12% מהם היו משתתפים שביצעו עבירות אלימות בין בני זוג (52 משתתפים). בשנת 2023 היהמספרהמשתתפיםהחדשיםנמוךיותר(כ- 350 משתתפים)וכךגםחלקםשלהמשתתפים שביצעועבירות אלימות בין בני זוג מכללהמשתתפים (25 משתתפים, כ- 7% בלבד)449 . 444 ד"ר טלי גל וד"ר הדר דנציג- רוזנברג, בתי משפט קהילתיים בישראל: מחקר מלווה (יולי 2017 עמ'), 13 ; דבריההסברלהצעתחוקסדרהדיןהפלילי(תיקוןמס'91 והוראתשעה)(בתימשפטקהילתיים),ה תשפ"ב- 2021 ה"ח הממשלה, עמ',226 . 445 תוכניתניסיונית(פיילוט)שלבתימשפטקהילתייםבישראלהחלהלפעולבנובמבר2014 בביתמשפטהשלום בבאר שבע. בשנת 2015 החלה לפעול התוכנית גם ברמלה. התוכנית הורחבה בשנת 2016 מכוח החלטת הממשלה 1840 , "ייעול מדיניות הענישה ושיקום האסירים בישראל" (11.8.16 ), וזאת "במטרה לצמצם ענישה בדרך של מאסר". במועד סיום הביקורת הקודמת פעלו בתי משפט במחוזות השיפוט באר שבע, חיפה,ירושלים,נצרת, רמלה ותל אביב. 446 הנתונים על שיעור המּועדּות בקרב מסיימי תוכנית בתי המשפט הקהילתיים היוו אינדיקציה ראשונית בלבד, מאחר שבמועד סיום הביקורת טרם הסתיימה התקופה לבדיקת המּו עדות ראו:; דוח סיכום שנת תשע "ט על פעילות בתי המשפט הקהילתיים עמ', 11 . בקרב המשתתפים שביצעו עבירות אלימות במשפחה עמד שיעור זה עלכ- 43% . 447 חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 92 - הוראת שעה), התשפ"ב- 2022 , ס"ח 1016 ; צו סדר הדין הפלילי (הסמכת בתי משפט קהילתיים) (הוראת שעה), התשפ"ב- 2022 . ההסדר נקבע כהוראת שעה לתקופה של חמש שנים מ- 1.8.22 עד ה- 1.8.27 (סעיף 220 כ לחוקסדר הדין הפלילי.) 448 בעכו ובכפר סבא. 449 לפי נתוני שירות המבחן למבוגרים, שיעור המשתתפים על רקע אלימות בין בני זוג בשנת 2024 (נכון לסוף אוגוסט)נותרדומהועמדעלכ- 8% ( 26 מתוך326 משתתפיםחדשים).לפינתוניהנהלתבתיהמשפט,סךכל המשתתפיםעלרקעאלימותבמשפחהבשנת2023 עמדעל32 משתתפים(כ- 9% ).ראו:הנהלתבתיהמשפטי - חטיבת תכנון, פיתוח ותקציבים, מחלקת כלכלה וסטטיסטיקה, דוחשנתי 2023 ( 2024 .) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 186 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הביקורת הקודמת העלתה כי בשלב ההקמה של תוכנית בתי המשפט הקהילתיים, כרבע ממשתתפיהביצעועבירותאלימותבמשפחה. עודהועלהכינכוןלשנת2019 שיעורםשלמסיימי התוכנית שלא נגדם הוגשו כתבי אישום חדשים עמד על כ- 90% מכלל מסיימי התוכנית - נתון העשוי להעיד על ת רומתה של התוכנית ל צמצום שיעור העבריינות החוזרת בקרב משתתפיה450 . עם זאת, במועד סיום הביקורת הקודמת היא לא הופעלה בפריסה ארצית והפעלתה לא הייתה מעוגנת בחוק. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה רבה. נמצא כי הפעלת התוכנית עוגנה בחוק והושלמה פריסתה הארצית. םע זאת, מספר המשתתפים החדשים בתוכנית ירד בשנים 2022 - 2023 (מכ- 400 לכ- 350 ), וכן ירד בשנים הללו גם שיעורם של המשתתפים החדשים שביצעו עבירות אלימות בין בני זוג (מכ- 12% לכ- 7% , בהתאמה.) יש לציין כי מספר המופנים על ידי בתי המשפט לבדיקת התאמה לתוכנית בשירות המבחן בשנים הללו היה גבוה יותר, אך הרוב לא נמצאו מתאימים להשתתף בתוכנית: בשנת 2022 נמצאו מתאימים לתוכנית 36 מתוך 119 נאשמים בעבירות אלימות בין בני זוג שהופנו לבדיקת התאמה לתוכנית (כ- 30% מהם), ובשנת2023 נמצאו מתאימיםלתוכנית8 2 מתוך82 נאשמים כאמור(כ- 34% מהם)451 . הנהלתבתיהמשפטמסרהבמהלךביקורתהמעקבכיבמהלךשנת2024 חלהירידהכלליתבמספר המופניםלתוכנית בתיהמשפטהקהילתיים, ככלהנראה על רקע מלחמתחרבות ברזל.עוד מסרה כי במהלך שנת 2025 יפעלו הגורמים המוסמכים בבתי המשפט הקהילתיים למול השופטים הפליליים תוך שימת דגש מיוחדת על הפנייתם של נאשמים בעבירות אלימות במשפחה לבתי המשפטהקהילתיים. במסגרת הביקורת הנוכחית נבדק גם שיעורם של המופנים על ידי בתי המשפט לבדיקת התאמה לתוכניתשביצעועבירותאלימותביןבניזוגמהחברההערבית,ונבחןכמהמהםנמצאומתאימים להשתתף בה. לפי נתוני שירות המבחן, בשנים 2022 עד ספטמבר 2024 , שיעורם של המופנים לבדיקת התאמה לתוכנית מהחברה הערבית (כ- 32% , 96 מתוך 296 ) ושל מי שנמצאו מתאימים להשתתףבתוכנית(כ- 28% , 27 מתוך96 )היהדומהלשיעורםשלהמופניםלתסקירשירותהמבחן מהחברה הערבית מכלל המופנים לתסקיר שירות המבחן (כ- 32% , 1,775 מתוך 5,542 .) לצד זאת, מחקר מלווה לתוכנית שפורסם בשנת 2023 וכלל נתונים על השנים 2014 - 2021 , שב והצביע על התאמתה של תוכנית בתי המשפט הקהילתיים למשתתפים שביצעו עבירות אלימות במשפחה ועל שיעורם הגבוה של המשתתפים הללו מקרב המסיימים ב הצלחה את התוכנית (כ- % 60 מהם)452 - שיעור הגבוה בכ- 10% בהשוואה לשיעור המשתתפים עם רקע של עבירות אחרות שסיימו בהצלחה (כ- 50% ). ממצאי המחקר שבו והצביעו גם על הצלחתה של התוכנית בצמצום העבריינות החוזרת. כך נמצא במחקר כי שיעור העבריינות החוזרת בקרב מסיימי התוכנית בהצלחה נמוך באופן ניכר (עד כדי50% ) 453 . על כך יש להוסיף כי ממצאי המחקר המלווה נגעו גם לאתגרים הגדולים שנלוו להפעלת בתי המשפט הקהילתיים במהלך תקופת הקורונה, ובייחוד לסיכון המוגבר לנסיגה בתהליכי השיקום ואף להרחקה מהתוכנית בשל ביצוע עבירות נוספות. מתוך המחקר עלה כי ההתמודדות עם 450 בקרב המשתתפים שביצעו עבירותאלימותבמשפחהעמד שיעור זה עלכ- 43% . 451 בחינתהתאמתםשלמופניםלתוכניתנעשיתתוךהתייחסותלמקוםמגוריהםולאזורהשיפוטשבומופעלת התוכנית; לסיכויי ההשתקמות של עובר החוק, להתאמתו ולנכונותו להשתלב בתוכנית טיפול עצימה. הירידה במספר המשתתפים בתוכנית בשנת 2023 עשויה להיות קשורה למלחמת חרבות ברזל ולהשפעתה על פעילותה שלמערכת המשפט. 452 סיום התוכנית בהצלחה משמעו כי המשתתף השלים את כל שלבי התוכנית במלואם. מסד הנתונים שעליו התבסס המחקרכלל1,130 משתתפיםבתוכנית החלמשנת2014 ועדסוף אוגוסט2021 . 453 דיןוחשבוןמסכם:מחקרהערכהלתוכניתבתימשפטקהילתיים( 2023 עמ'),40 , 66 ו- 74 .עםזאתצויןכי ממצאי המחקר אינם מאפשרים להפריד בין תרומת התוכנית בצמצום העבריינות החוזרת לבין תרומתן האפשרית של תכונות המסיימים בהצלחה את התוכנית, שייתכן שיסבירו את שיעור העבריינות החוזרת הנמוך יותרבהשוואהלקבוצת הביקורתבמחקר (קבוצת הביקורת כללה נאשמים שעניינם נדוןבדיון רגיל בבתימשפט שלום.) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 187 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב אתגרים אלו חייבה את הגברת שיתוף הפעולה בין מערכת המשפט לגורמי המקצוע וכן חייבה לגלות הכלה וגמישות כלפי המשתתפים בתוכנית454 . הנהלת בתי המשפט מסרה בתשובתה כי בחינת התאמתם של נאשמים לתוכנית בתי המשפט הקהילתיים נעשית על ידי שירות המבחן, על פי התנאים הקבועים בחוק, וכי בשנים האחרונות שיעורם של מי שנמצאו מתאימים להשתתף בתוכנית מכלל המועמדים שהופנו אליה עמד על כ- 40% בלבד. עוד מסרה כי בימים אלה מסתיים גיבושו שלנוהל עבודה בשעת חירום בבתיהמשפט הקהילתיים, וזאת כדילאפשר רציפות תפקודית ככל האפשר. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי בחודשים ינואר- אפריל 2025 הופנו על ידי בתי המשפט 83 מועמדים שביצעו עבירת אלימות זוגית לבדיקת התאמה בשירות המבחן - עלייה של כ- 84.5% ביחס לתקופה המקבילה בשנת 2024 (שאז הופנו לבדיקת התאמה 45 מועמדים בלבד). נוסף על כך,חלהעלייהגםבמספרהמצטרפיםהחדשיםלתוכנית:מ- 14 מצטרפיםחדשיםבחודשיםינואר- אפריל2024 ל- 19 מצטרפים חדשים במהלךהתקופההמקבילה בשנת 2025 נכוןלמועדהתשובה,. התוכנית כוללת 880 משתתפים, שהצטרפו אליה במועדים שונים, ומהם 80 שביצעו עבירות אלימות זוגית [כ- 9% מהם]. משרדהרווחה צי ין עוד בתשובתו כי המשתתפים משולבים בקבוצות טיפוליות שלשירותהמבחן,בבתינועםאוביחידותהעירוניותבקהילה,בשיםלבלרמתהמסוכנות שלהם ולמאפייניהם הייחודיים, וניתן להם מענה כוללני גם בתחומי התעסוקה ומיצוי הזכויות, בהתאם לצרכים שעלו בתהליך האבחון הראשוני. נוסף על כך, נכון למועד מתן התשובה, קציני המבחן ממשיכים ללוות27 מבין מסיימיהתוכנית שביצעועבירות אלימות זוגית ושהם תחת צווי מבחן, במטרה להמשיך ולשמר את הישגי הטיפול ולסייע בהשתלבותם בקהילה. לעניין התאמת מתכונתהתוכניתלעיתותמשברוחירום,משרדהרווחהמסרכיבעיתותאלוקציניהמבחןעומדים בקשר רציף עם משתתפי התוכנית, באופן פרונטלי או מקוון, וכן מתקיימים דיונים יזומים בבתי המשפטהקהילתיים לשם מתן מענהוסיוע בהתאם לצורכיהם. מומלץ לשירות המבחן ולהנהלת בתי המשפט להמשיך ולבחון במשותף את הסיבות האפשריות לירידה בשיעורם של המשתתפים בתוכנית שביצעו עבירות אלימות בין בני זוג ואת הסיבות לשיעורם הנמוך יחסית של הנאשמים בעבירות אלימות במשפחה שנמצאו מתאימים להיכלל בתוכנית מכלל הנאשמים הללו המופנים לבדיקת התאמה לתוכנית. זאת לנוכח ההסתברות הנמוכה יותר לעבריינות חוזרת בקרב משתתפיה. עוד מומלץ להתאים את מתכונת הפעלת התוכנית גם לעיתות משבר וחירום, ובתוך כך להשלים את גיבוש נוהל העבודה בשעת חירום, כדילהבטיח אתהמשך השגת מטרותיהלנוכח האתגרים הגדוליםהנלוויםלתקופותאלו. מידת תיקוןהליקוי 454 דין וחשבוןמסכם:מחקר הערכה לתוכניתבתי משפט קהילתיים ( 2023 עמ'),178 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 188 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב טיפול ושיקום בין כותלי בית הסוהר האחריות לשיקום האסיר י ם בתוך תקופת המאסר, ובכללם אסירים המרצים מאסר בגין עבירות אלימותבמשפחה, היאאחדמיעדיושלשירותבתיהסוהר.זאתלצדייעודושלשירותבתיהסוהר בהחזקת האסירים במשמורת למטרות ענישה וגמול ולשם הגנה על הציבור455 . במקרה שמדובר באסיריםהמרציםמאסרבגיןעבירותאלימותבמשפחה,החשיבותשבשילובםבתוכניתשיקומית במהלךמאסרםמקבלתמשנהתוקף.זאתמשוםשלרובאסיריםאלומשוחרריםבשחרורמינהלי, עקבעומסעל בתיהסוהר (להלן- שחרור מינהלי)456 , בלי שבהחלטהעל שחרורם מובאים בחשבון שיקולים הנוגעים למאפייני העבירה שביצעו או לרמת המסוכנות הנשקפת מהם457 . ההליך הטיפולי- שיקומי במהלך תקופת המאסר נועד בין השאר להפחית את ההיתכנות לביצוען של עבירות נוספות מצד האסיר לאחר שחרורו. הוא יכול להיעשות במסגרת טיפול פרטני או קבוצתי,שאינובהכרחמותאםבאופןייעודילעבירהשבגינהמרצההאסירמאסר(להלןגםטיפול לא- ייעודי),והואיכוללהיעשותבמסגרתהליךטיפוליבמחלקהייעודיתלאסיריםהמרציםמאסר בגין עבירות מסוימות (להלן גם טיפול ייעודי)458 . סוג הטיפול מותאם באופן פרטני לצרכיו הייחודיים של כל אסיר ולבשלות שלולטיפול, והואנקבע בין השאר בהתאם לאורכו שלהמאסר, בצורךלייצבאתמצבוהנפשישלהאסירולרתוםאותולטיפול,בצורךלהקנותלאסירשאינודובר השפההעבריתאתמיומנויותהשפה,וכןבבעיותנוספותשלהאסירהמחייבותטיפולמקדים,כגון בעיית התמכרות המחייבת, קודם לשילובו בתוכנית שיקומית, גמילה מחומרים ממכרים. סוג הטיפול מותאם גםבשים לבלהיצע התוכניות השיקומיותהקיימות. טיפול ייעודי לאסירים המרצים מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה ניתן בין השאר במסגרת תוכנית"ביתהתקווה"בכלאחרמון(להלן- תוכנית"ביתהתקווה"). מחקרהערכה שנעשהבשנת 2015 על תוכנית זו העלה כי השתתפות בתוכנית מפחיתה באופן מובהק את העבריינות החוזרת בקרבהמשתתפיםבתוכנית,וכיבתוםהשנההראשונהלשחרורםממאסר,הסיכוןשאסירששוקם בתוכנית ייאסר בשנית נמוך בכ- 61% מסיכון זה אצל אסיר שלא שוקם בתוכנית. עם זאת, בתום חמש שנים ממועד השחרור ממאסר, פער זה פוחת במידה ניכרת, והוא אינו עוד מובהק סטטיסטית459 . עורכי המחקר ציינו כי הירידה בתרומתה של התוכנית עם חלוף השנים ממועד השחרור ממאסרמרמזת על החשיבות שבהבטחתהרצף הטיפולי לאחר השחרור ממאסר460 . לצד המענים השיקומיים, הייעודיים והלא- ייעודיים בין כותלי בית הסוהר, משנת 2019 החל שירות בתי הסוהר להפעיל תוכנית ייעודית בבית המעצר צלמון לטיפול בעצורים בגין עבירות אלימות במשפחה (להלן - התוכנית הייעודית לעצורים). תוכנית זו אינה מתמקדת במאפייניה של העבירהעצמה בשל קושי רביותרלרתום את העצורים לטיפול כזה בתקופתהמעצר, ובטרם נגזר דינם, אלא בייצוב מצבם הנפשי ובהכנתם לקראת שילובם בטיפול ייעודי בין כותלי בית הסוהר, לאחר שפיטתםוגזירת דינם. הביקורת הקודמת: נמצא כי לפי נתוני שירות בתי הסוהר, בשנים 2015 - 2019 חל גידול בשיעור האסירים שריצו מאסרבגיןעבירות אלימות במשפחה והשתלבו בטיפול במהלךמאסרם, 455 יהושע וייס, "בין ביטחון לטיפול: הקונפליקט הבסיסי בתפקידיהם של אנשי שב"ס - היבטים רגשיים ומערכתיים," צוהר לבית סוהר 18 10 ( 2017 .) 456 לפי פרקב' סימןט'1 לפקודת בתי הסוהר. 457 מרכז מחקר ומידע של הכנסת, שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה - היבטים בהיער כותהרשויות" ( 17.8.20 עמ'),7. ראו גםאת תת-הפרק"רתימהלהליך טיפולי- שיקומי בקהילה." 458 שירותבתיהסוהרמפעילארבעמחלקותשיקומיותייעודיותלטיפולבאסיריםהמרציםמאסרבגיןעבירות אלימות במשפחה; שש מחלקות ייעודיות לטיפול באסירים המרצים מאסר בגין עבירות אלימות כללית; וכן תוכנית לטיפול באסירי עולם לא קצובים.משך הטיפול הממוצע הוא שישה עד24 חודשים. 459 באדי חסייסי, אפרת שהם, דיויד וייסבורד, נעם חביב וענת זליג, "פתח תקווה: השפעה של 'החבילה הטיפולית'בתכניותאלימותבמשפחהבבתיסוהרעלרצידיביזם:המקרהשל'ביתהתקווה'בכלא'חרמון,"' צוהר לבית סוהר 18 , 32 ( 2017 עמ'), 43 (להלן - חסייסי, שהם, וייסבורד, חביב וזליג.) 460 חסייסי, שהם, וייסבורד,חביבוזליג,עמ' 47 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 189 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מכ- 32% ( 417 מתוך 1,300 ) בשנת 2015 לכ- 62% ( 889 מתוך 1,438 ) בשנת 2019 . עיקר הגידול היה בשיעורם של אסירים ששולבו בתוכניות שיקומיות לא- ייעודיות: בשנת 2015 כ- 23% מהאסירים שריצו מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה (299 מתוך 1,300) שולבו בטיפול פרטני או קבוצתי שאינוייעודי,לעומתכ- 47% מהם(670 מתוך1,438 )בשנת2019 .לעומתזאת,הגידולבשיעורםשל האסירים שריצו מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה ושולבו בתוכניות שיקומיות ייעודיות עלה באופן מתון בשנים הללו: בשנת 2015 כ- 9% מהאסירים שריצו מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה ( 120 מתוך 1,300) שולבו בתוכניות שיקומיות ייעודיות, לעומת כ- 15% מהם (219 מתוך 1,438 ) בשנת 2019 . הביקורת הקודמת העלתה עוד כי לפי נתוני שירות בתי הסוהר, כ- 50% מהאסירים שריצו מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה ריצו תקופות מאסר קצרות461 וכי בשנת 2019 ריצו כ- 66% מהא סיריםבגיןעבירותאלומאסרשלפחותמ- 12 חודשים,כךשהיהקשהיותרלשלבםבתוכניות שיקומיות ייעודיות במהלך מאסרם. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת לשירות בתי הסוהר לפעול לשילובם של כלל האסיריםהמרציםמאסרבגיןעבירותאלימותבמשפחהבתוכניותשיקומיותייעודיות.עודהומלץ למשרדלביטחוןלאומי,בשיתוףשירותבתיהסוהר,לבחוןאתהרחבתמערךהמעניםהשיקומיים, כך שיינתן בהם מענהגםלאסיריםהמרציםמאסר קצר בגין עבירות אלימות במשפחה. שירות בתי הסוהר מסר בתשובתו לביקורת הקודמת מינואר 2021 כי הוא פועל כל העת להגדלת מספר האסירים בגין עבירות אלימות במשפחה המשולבים בתוכניות שיקומיות, וכי כל אסיר המביע נכונות להשתלב בטיפול ישולב בטיפול המתאים לו. אשר לאסירים המרצים מאסרים קצרים, שירות בתי הסוהר והמשרד לביטחון לאומי מסר ו כי שירות בתי הסוהר פועל רבות כדי לנצלאתתקופתהמעצ רוהמאסרגםבמקריםאלה ,אףשאזלאמתאפשרמתןטיפולייעודימועיל. עודמסר ו כיבשנת2020 נפתחהתוכניתטיפוליתלאסיריאלימותבמשפחה השפוטיםלמאסרקצר וכן תוכנית טיפולית לעצורים בגין אלימות במשפחה וכי בכוונתם להרחיב תוכניות אלו בשנת 2021 . שירות בתי הסוהר הוסיף כי בתחילת שנת 2021 נפתחה הכשרה לעובדים סוציאליים להטמעתמיומנויותטיפוליותבעצוריםבגיןעבירותאלימותבמשפחהכדילגייסםלתהליךטיפולי כבר בזמןהמעצר. ביקורת המעקב: לפי נתוני שירות בתי הסוהר, נכון לפברואר 2025 , ריצו 1,445 אסירים מאסר בגין עבירות אלימות ב משפחה. כ- 75% מהם שולבו במהלך מאסרם בתוכניות שיקומיות ( 1,084 מתוך1,445 ) 462,כ- 27% מהאסירים( 389 מתוך1,445 )שולבו בתוכניותשיקומיותהמיועדות לאסיריםהמרציםמאסרבגיןעבירות אלימותכלליות,כו- 30% ( 429 מתוך1,445 )שולבו בתוכניות שיקומיות ייעודיות בתחום האלימות במשפחה. עם זאת, בבחינת שיעור שילובם של האסירים הללובתוכניותשיקומיותנכוןלפברואר2025 עולהכינתוןזהנמוךיותר:כ- 14% מהם(204 מתוך 1,445 ) היו משולבים בפועל במועד זה בתוכניות שיקומיות המיועדות לאסירים המרצים מאסר בגין עבירות אלימות כלליות, ורק כ- 18% ( 260 מתוך 1,445 ) היו משולבים בפועל בתוכניות שיקומיות ייעודיות בתחום האלימות במשפחה463 . 461 הנתוןמתייחס לתקופתהמאסר שלאסיריםשריצומאסרבגיןעבירותאלימותבמשפחה(אלמ"בלפיחוק) או שהוגדרו כבעלי מּועדות לבעיית אלימות במשפחה (פרופיל אלמ"ב). לעניין משכי המאסר הקצרים של אסירים המרצים מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה ראו גם: ענת פירסט ומיכל אגמון- גונן, "המכונית שווה יותר!? - הענישה בעבירות אלימות נגד בנות זוג," עיונים במשפט, מגדר ופמיניזם 545 התשס"ז;)( עירית נגבי ותמר ברנבלום, "מבט פמינסטי ביקורתי על הישגי הרפורמות החקיקתיות בדיני האונס," המשפט טז209 התשע"א)(, עמ' 209 . 462 אסיר המרצה מאסר עשוי להשתלב ביותר מתוכנית שיקומית אחת במהלך מאסרו. הנתונים מתייחסים לאסירים ששולבובלפחות תוכנית שיקומיתאחת. 463 הנתונים על שילוב בפועל של אסירים בתוכניות שיקומיות אינו מביא בחשבון אסירים שהטיפול בהם הסתיים לרבותבשל נשירהמטיפול,, או שהטיפולבהם טרם החל. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 190 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הביקורת הקודמת העלתה כי בשנת 2019 כ- 62% מהאסיריםשריצו מאסר בגין עבירותאלימות במשפחה השתלבו בטיפול במהלך מאסרם (889 מתוך 1,438 ) וכ- 15% מהאסירים שריצו מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה (219 מתוך 1,438) שולבו בתוכניות שיקומיות ייעודיות. בביקו רת המעקב הועלהכי הליקוי תוקןבמידה רבה וכי שיעורם שלהאסיריםשריצומאסר בגין עבירות אלימותבמשפחהושולבובמהלךמאסרםבתוכניותשיקומיותעלהלכ- 75% נכוןלפברואר2025 . גם שיעורם של האסירים שריצו מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה ושולבו במהלך מאסרם בתוכניות שיקומיות ייעודיות עלה בשנים הללו ( לכ- 40% , נכון לפברואר 2025 .) יש לציין כי בשנים 2021 - 2023 שיעורם של האסירים שריצו מאסר קצר, ושנכונותם להשתלב בטיפול במהלךמאסרםעשויהאפואלהיותמצומצמתיותר, נותרדומהלביקורתהקודמת(כ- 64% ,שהם 2,037 מתוך 3,172 464 ), ואילו בשנת 2024 שיעורם של האסירים הללו היה נמוך יותר ועמד על כ- 49% ( 567 מתוך1,147 .) עודהועלהכילפינתונישירותבתיהסוהר,בשנים2023 ו- 2024 טופלובמסגרתהתוכניתהייעודית לעצורים 106 עצורים (60 ו- 46 , בהתאמה). כשני שלישים מבין העצורים (71 מתוך 106 ) סיימו את הטיפול, וכשליש מבין מסיימי הטיפול (23 מתוך 71 ) שולבו בתוכניות שיקומיות בין כותלי בית הסוהר.שירותבתיהסוהרמסרבמהלךביקורתהמעקב,בדצמבר2024 ,כיהנתוניםעלהמטופלים בתוכנית הייעודית לעצורים נאספו ידנית והוסיף כי מספרם ירד בשנת 2024 על רקע מלחמת חרבות ברזל. משרד מבקר המדינה שב וממליץ לשירות בתי הסוהר להמשיך ולפעול לשילובם של כלל האסירים המרצים מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה בתוכניות שיקומיות ייעודיות או לא- ייעודיות, בהתאם לצרכיו של כל אסיר. בתוך כך מומלץ לשירות בתי הסוהר למפות את הסיבות לפער בשיעורהאסיריםשריצומאסר בגין עבירותאלימות במשפחה ומשולבים במהלךמאסרם בתוכניות שיקומיות ייעודיות או לא- ייעודיות ובין שיעורם של האסירים המשולבים בזמן נתון בתוכניות השיקומיות הללו, לרבות תפוסה מלאה בתוכניות השיקומיות הייעודיות, נשירה מהתוכניתהשיקומית או סיבותאחרותשאינן נוגעות להתאמתושל האסירלשיקום. שירות בתי הסוהר מסר בתשובתו כי הוא מקיים באופן שוטף, שיטתי ומוקפד תהליך של בדיקת צרכים, איתור והתאמה של תוכניות הטיפול, ובכלל זה בהתייחס לאסירים המרצים מאסרים קצרים. זאת תוך מאמץ מתמיד לשלב בטיפול אסירים הזקוקים למענה ייעודי בתחום האלימות במשפחהוכןלרתימתםלטיפולשלאסיריםשנשרומתוכניותאלו,ביןהשארבשלהתנהגותאלימה אוהתנגדות לטיפול. לצד זאתהוסיף כי יבחן אתהמלצותהביקורת. מידת תיקוןהליקוי 464 אסירים ששוחררו ממאסר בגין עבירות אלימות במשפחה לאחר תקופה של עד 12 חודשים מתוך כלל האסיריםששוחררוממאסרבגיןעביר ותאלימותבמשפחה.בשנת2021 עמדשיעורזהעלכ- 66% ( 772 מתוך 1,175 ); בשנת 2022 עמד שיעור זה על כ- 67% ( 596 מתוך 896 ); בשנת 2023 עמד שיעור זה על כ- 61% ( 669 מתוך 1,101 .) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 191 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב טיפול ושיקום לאחר שחרור הפוגע ממאסר עםסיוםריצויעונשםבבתיהסוהרניצביםבפניהאסיריםהמשוחררים אתגריםרביםלהשתלבות מחודשת בקהילה. לצד הצורך בהכנתם של האסירים המשוחררים עצמם לקראת אתגרים אלו, נדרשת גם היערכות הקהילה לקראת שחרורם. זאת כיוון שריצוי המאסר כשלעצמו אינו בהכרח מפחיתממסוכנותםשלהאסיריםהעומדיםלקראתשחרורומההסתברותכייבצעועבירותנוספות עם חזרתם לקהילה, בפרט בקרב אלו שלא השתלבו במהלך מאסרם בתוכניות טיפול ושיקום, לנוכח מסוכנותם הגבוהה או סירובם לטיפול. עיקר האחריות להיערכות לקראת שחרורם של אסירים, ובתוך כך להכנת תוכניות שיקום לאסירים משוחררים ולניהול קליטתם ושיקומם בקהילה, מסורה בדין לרשות לשיקום האסיר, בתיאום עם שירות בתי הסוהר, וזאת מכוח חוק הרשות לשיקום האסיר465 . לפי תקנות הרשות לשיקום האסיר (ועדה להכנת תוכניות שיקום), התשמ"ז- 1987 (להלן - תקנות הוועדה להכנת תוכניות שיקום), תוכנית שיקום לאסירים העומדים לקראת שחרור תוכן על ידי הרשות לשיקום האסיר בתיאום עם האסיר466 , והיא תובא גם לידיעת הגופים הנוגעים לתוכנית השיקום (להלן - תוכנית השיקום). לפי הדין, ככלל החובה להכין תוכנית שיקום אינה חלה בעניינם של אסירים שתקופת מאסרם אינה עולה על שישה חודשים467 . מכוח הוראות הדין אחראית הרשות לשיקום האסיר גם להפעלת תוכניות שיקום בקהילה עבור אסירים משוחררים, בתיאום עם שירות המבחן למבוגרים468 , והיא מפעילה תוכניות כאלו בין השאר עבור אסירים שריצו מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה, ובלבד שאובחנו ונמצאו מתאימים לשיקום במסגרות אלו (להלן גם תוכניות שיקום בפיקוח). תוכניות שיקום בפיקוח מיועדות עבור אסירים משוחררים בשחרור מוקדם, כתנאי לשחרורם, ולאסירים ששולבו בהליך טיפולי-שיקומי גם במהלך מאסרם מוקנית עדיפות בהשתלבות בתוכניות אלו. המשך הליווי במסגרתהתוכניתנמשך גם לאחר סיומה, משהאסירים המשוחררים משתלבים בקהילה. מעצם טיבן, תוכניות שיקום בפיקוח אינן מוצעות ל כל אסיר, הן מטעמים טכניים- מינהליים כגון יתרתמאסר קצרה,והן מטעמיםמהותיים, כגון אי- התאמהלטיפול או נכונות נמוכה לשיקום469 . במקרים שבהם אסירים העומדים לקראת שחרור אינם נמצאים מתאימים לתוכנית שיקום בפיקוח, הם עשויים להיות מופנים לתוכניות שיקום בקהילה שלא בפיקוח הרשות לשיקום האסיר, ובכללזה לתוכניות שיקום במרכזיםלטיפול ומניעת אלימות במשפחה (להלן גם תוכניות שיקוםשלאבפיקוח).הפנייהשלאסירים משוחרריםלתוכניותשיקוםשלאבפיקוחנעשיתעלידי רכזים אזוריים המועסקים ברשויות המקומיות מטעם הרשות לשיקום האסיר. השתלבותם של אסיריםמשוחרריםבתוכניותשיקוםבקהילהשלאבפיקוחאינהכוללתרכיבסמכותי,ולכןבאופן מובנה היא מותנית בנכונותםוהסכמתם של האסירים ה ללו להליך טיפולי- שיקומי. הסמכותלהתנותאתשחרורםשלאסיריםבהשתלבותםבתוכניתשיקוםבקהילהבפיקוחמסורה בדין לוועדת השחרורים, הפועלת לפי חוק שחרור על תנאי ממאסר (להלן - ועדת השחרורים)470 . לפי הוראות חוק שחרור על תנאי ממאסר, ועדת השחרורים תכריע בעניין שחרורו של אסיר 465 סעיף 3(2) לח וק הרשות לשיקום האסיר. 466 סעיף 11 א)( לתקנות הוועדה להכנת תוכניות שיקום 467 סעיפים5ו-7לתקנותהוועדהלהכנתתוכניותשיקום. לגביאסירותחלהחובהלהכיןתוכניתשיקוםגםאם משךמאסרןאינועולהעלשישהחודשים,ובלבדשהועברולרשותלשיקוםהאסירטופסהפנייהחתוםבידי האסירה ודוח סוציאלי בעניינה. יצוין כי אף שלא חלה חובה בתקנות להכין תוכנית שיקום עבור אסירים השפוטים למאסרים קצרים כאמור, הרשות לשיקום האסיר מכינה תוכניות שיקום גם בנסיבות אלו, והתוכניות הללו מועברות להחלטתה של היחידהלמאסרים קצרים. 468 סעיפים3(2)ו-3(3) לח וקהרשות לשיקום האסיר. 469 שער- אפודי ודגן, עמ'120 . 470 סעיפים 3 ו-9 לחוק שחרור על תנאי ממאסר, התשס"א- 2001 . ראו גם: שער- אפודי ודגן, עמ' 124 . יצוין כי עניינם של אסירים המרצים מאסר של עד שישה חודשים בגין עבירת אלימות במשפחה מובא בפני ועדות מסוכנּותהפועלותבשירותבתיהסוהרלפיפקודתנציבותשירותבתיהסוהר04.54.03 ,"אופןעבודתוע דות משרדיות ובין-משרדיות לעבירות במשפחה -אלימות וגילוי עריות" ( 28.7.15 (עדכוןאחרון:) 5.1.17 .) מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 192 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב המרצה מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה, רק לאחר שתתקבל חוות דעת של צוות מקצועי, הכולל נציגים של משרד הרווחה ושל שירות בתי הסוהר, לעניין מידת הסכנה הנשקפת לציבור - ובכלל זה לנפגע העבירה בגין שחרור האסיר - ולסיכויי שיקומו (להלן - ועדות מחוזיות לאלימות במשפחה)471 . אומנםרובםהגדולשלהאסיריםשריצומאסרבגיןעבירותאלימותבמשפחהמשתחרריםשחרור מוקדםבטרםריצואתמלואעונשם,אךהלכהלמעשהרובםהמוחלטמשתחרריםבשחרורמוקדם שאינו מותנה בתנאים, ובכלל זה שחרור מינהלי: כ- 90% מבין כלל האסירים ששוחררו ממאסר בגיןעבירותאלימותבמשפחהבשנים2020 - 2024 שוחררובשחרורמוקדם(4,659 מתוך5,167 ) 472 ובשנת 2024 עמד שיעור זה על כ- 93% ( 1,071 מתוך 1,147 ) 473. רק כ- 6% מהמשוחררים בשחרור מוקדם בשנים 2020 - 2024 השתחררו בשחרור על תנאי, בתנאים שקבעה ועדת השחרורים (288 מתוך 4,659 ) 474. מחקר שנערך במטרה להתחקות אחר הסיבות העיקריות ה מובילות לדחיית בקשתו של אסיר פלילי לשחרור על תנאי הצביע על כך שרמת מסוכנותו הגבוהה של האסיר המבקש שחרור מוקדם הייתה הנימוק השכיח ביותר לדחיית הבקשה475 . בביקורת הקודמת נבדקו היבטים מסוימים הנוגעים להיערכות גורמי אכיפת החוק וגורמי השיקום והטיפול בקהילה לקראת שחרורם של אסירים שריצו מאסרים בגין עבירות אלימות במשפחה, ובכלל זה שילובם של אסירים אלו בתוכניות שיקום בקהילה בפיקוח ושלא בפיקוח. להלן יובאו ממצאיהביקורת בנושאים אלו. תוכניות שיקום בקהילה לאסירים משוחררים בפיקוח הביקורת הקודמת: במועד סיום הביקורת הקודמת הפעילה הרשות לשיקום האסיר מסגרתאחתבלבדבמחוזהמרכז,שבהניתןמענהשיקומיבפיקוח(להלן- הוסטל "מפתחות)"476 . בשנים 2015 - 2019 טופלו בהוסטל "מפתחות" 58 אסירים משוחררים477 . נמצא עוד כי על אף המלצתהשלועדתרוזנבאום,במועדסיוםהביקורתהקודמתלאניתןמענהשיקומיבפיקוח,שלא בתנאימגורים,עבוראסיריםמשוחרריםשריצומאסריםקצריםושרמתהמסוכנותשנשקפהמהם לא הייתה גבוהה, זאת משום שלא הוקצה תקציב ייעודי לטובת הפעלתה של תוכנית שיקומית כזו. משרדמבקרהמדינההמליץבביקורתהקודמתלרשותלשיקוםהאסירלבחוןאתהרחבתתוכניות השיקום בפיקוח במטרהלהגדיל את מספרהאסירים המשוחררים המשולבים בתוכניות אלו. הרשות לשיקום האסיר מסרה בתשובתה לביקורת הקודמת מפברואר 2021 כי החלה בהפעלתו של מרכז יום לאסירים משוחררים כחלק מהוסטל "מפתחות", וכי היא פועלת להקמת קבוצות טיפוליותלאסיריםהללובכללמחוזותיה.עודציינהבתשובתהכיהיאפועלתבשיתוףשירותבתי 471 סעיף 11 לחוק שחרור על תנאי ממאסר, התשס"א- 2001 . 472 הנתון מתייחס לכלל השחרורים, לרבות אסירים ששוחררו במהלך התקופה האמורה וחזרו למאסר נוסף בתוךתקופה זו. 473 מקרב כלל האסירים הפליליים, לרבות אסירים שריצו מאסר בגין עבירות שאינן בתחום האלימות במשפחה,שיעורזהנמוךיותרועמדבשנת2023 עלכ- 73% ( 7,803 מתוך10,629 אסיריםפלילייםששוחררו בשנת 2023).ראו: תהילה שחר ונורית יכימוביץ- כהן, שחרורים על-תנאיממאסר ( 2024 עמ'),11 . 474 מקרב כלל האסירים הפליליים, לרבות אסירים שריצו מאסר בגין עבירות שאינן בתחום האלימות במשפחה,שיעורזההיהגבוהיותרועמדעלכ- 14% מהמשוחררים שחרורמוקדםבשנת2023 ( 1,444 מתוך 9,247 אסירים פליליים ששוחררו שחרור מינהלי או שחרור על תנאי בשנת 2023 ראו:). תהילה שחרונורית יכימוביץ- כהן, שחרורים על-תנאיממאסר ( 2024 עמ'), 9ו- 11 . 475 שער- אפודי ודגן, עמ'133 - 134 . 476 משךהשהותהממוצעתבהוסטלהיהכ- 15 חודשים,והואנועדלתתמענהטיפוליבתנאידיירותעבורעד14 אסיריםמשוחררים בכלרגענתון. ראו גם: עדנה פכטואיילת גינדי, "לאעוד המין החלש: העצמת בנות זוג של גבריםאלימים בהוסטל"מפתחות," צוהר לבית סוהר 18 , 94 ( 2017 ,)עמ' 99 . 477 נוסףעלהאסיריםטופלובמהלךהשניםהללובהוסטל"מפתחות"גם168 מבנימשפחותיהםשלהאסירים. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 193 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הסוהר ומשרד הרווחה כדי להביא לידיעת מטופלים פוטנציאליים את דבר קיומם של המענים החדשים. ביקורת המעקב: בשנים 2020 - אוגוסט 2024 התקבלו לטיפול בהוסטל "מפתחות" 40 מטופליםחדשים(שמונהמטופליםחדשיםבממוצעבכל שנה);רובם(29 מהם)מטופליםמהמגזר הערבי;ארבעהדוברירוסית;ושנייםממוצאאתיופי.שיעורהנשירהמטיפולבהוסטלהיהבשנים הללוכ- 28% ( 11 מטופליםלאסיימואתהטיפולבהצלחה).נוסףעלכךהועלהכיבשנת2021 הוקם לצד הוסטל "מפתחות" מרכז יום "מפתחות", המספק טיפול ברמת עצימות נמוכה מזו שניתנת בהוסטל, והוא נותן מענה גם לאסירים משוחררים שריצו עונש מאסר קצר או שבשל גילם המתקדם או מצבם הבריאותי הם אינם יכולים להשתלב בהליך טיפולי- שיקומי עצים בהוסטל. בשנים 2021 - אוגוסט 2024 התקבלו לטיפול במרכז היום "מפתחות" 50 מטופלים חדשים (12 מטופלים חדשים בממוצע בכל שנה). כשליש מהמטופלים היו מהמגזר הערבי (19 מהם); שמונה דוברי רוסית ושניים ממוצא אתיופי. שיעור הנשירה מטיפול במרכז היום היה בשנים הללו זהה לשיעור הנשירה במרכז היום-כ- 28% ( 14 מטופלים לא סיימו אתהטיפול בהצלחה.) לצדההוסטלומרכזהיום"מפתחות"(להלןיחדיו-המרכזהרב- תחומי"מפתחות")הוקמובשנים 2021 ו- 2022 הוסטל ומרכז יום גם במחוז הצפון (להלן - הוסטל "קמה" ומרכז יום "קמה" ולהלן יחדיו - המרכז הרב- תחומי "קמה"). בשנים 2021 - אוגוסט 2024 התקבלו לטיפול במרכז היום קמה"" 49 מטופלים חדשים (12 מטופלים חדשים בממוצע בכל שנה); רובם מטופלים מהמגזר הערבי (38 מהם); שלושה דוברי רוסית; ואחד ממוצא אתיופי. שיעור הנשירה מטיפול בהוסטל היה בשנים הללו כ- 10% (חמישה מטופלים לא סיימו את הטיפול בהצלחה). אשר למרכז היום "קמה", בשנים 2022 - אוגוסט 2024 התקבלו לטיפול בו 15 מטופלים חדשים (חמישה מטופלים חדשים בממוצע בכל שנה); רובם (11 מהם) מטופלים מהמגזר הערבי; שניים דוברי רוסית ואחד ממוצא אתיופי. לפי נתוני הרשות לשיקום האסיר, בשנים הללו לא הייתה נשירה של מטופלים מטיפול בהוסטל "קמה." הביקורת הקודמת העלתה כי במועד סיומה הפעילה הרשותלשיקוםהאסיר מסגרתאחת בלבד במחוז המרכז, שבה ניתן מענה שיקומי בפיקוח וכי בשנים 2015 - 2019 טופלו בה 58 אסירים משוחררים. בביקורתהמעקב הועלה כי הליקוי תוקן במידה חלקית. נמצאכי מספר המטופלים המצטברבמסגרותהשיקוםבקהילהבפיקוחשמפעילה הרשותלשיקוםהאסיר,בתנאימגורים ושלא בתנאי מגורים, גדל מאז הביקורת הקודמת כמעט פי שלושה - מ- 58 בשנים 2015 - 2019 ל- 154 בשנים 2020 - אוגוסט 2024 . עוד נמצא כי בתוכניות שיקום בקהילה בפיקוח ניתן מענה לאסירים משוחררים בעלי מאפיינים מגוונים, וכי במרכז הרב- תחומי "מפתחות" ניתן מענה טיפולי- שיקומי גם לבנות זוגם של האסירים - בין השאר במסגרת טיפולים פרטניים, זוגיים וקבוצתיים478 .עםזאת,הועלהכישיעורםשלהאסיריםהמשוחרריםששולבובמסגרותהשיקום בקהילהבפיקוחמתוךכללהאסיריםהמשוחרריםנותרמזערי-כ- 3% ( 154 מתוך5,167 אסירים ששוחררו בשנים2020 - 2024 לאחר מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה)479 . ביקורת המעקב העלתה עוד כי אף שהרשות לשיקום האסיר מנהלת מעקב שיטתי אחר שיעורי הנשירה מטיפולבמסגרות הטיפוליותשהיאמפעילה, הפעלתןשלהמסגרותהללואינהנתמכת במחקר מלווה. כך גם עלה כילאנעשתהמדידה תוצאתיתשל פעילות המסגרות הטיפוליות ולא נבחנהמידת תרומתןלצמצום תופעת העבריינותהחוזרת. מומלץ לרשות לשיקום האסיר לקדם מחקר מלווה להפעלתן של המסגרות הטיפוליות שהיא מפעילהלאסיריםמשוחרריםבפיקוחכדילבחוןאתתרומתןלצמצוםתופעתהעבריינותהחוזרת ומידת התאמתןלמאפייניהם וצורכיהם המגווניםשל המטופלים. 478 במרכז הרב-תחומי "קמה" מתקיימות התערבויות זוגיות או משפחתיות קצרות טווח ולא טיפולים זוגיים או משפחתיים. עם זאת, המסגרת מצויה בהליך חיפוש אחר איש מקצוע מתאים לצורך מתן השירותים הללו. 479 ראו תת-הפרק "רתימה להליךטיפולי- שיקומי בקהילה." מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 194 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הרשותלשיקוםהאסירמסרהבתשובתהממאי2025 כיאכןישמקוםלקידוםמחקרעלמועילותן שלהמסגרותהטיפוליות שהיא מפעילה, אךהדבר מותנה בהקצאת תקציב ייעודי. מידת תיקוןהליקוי תוכניות שיקום בקהילה לאסירים משוחררים שלא בפיקוח הביקורת הקודמת: נמצא כי לפי הערכות הרשות לשיקום האסיר, אסירים משוחררים מעטים בלבד השתלבו בתוכניות שיקום בקהילה שלא בפיקוח, ובכללן במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה. עוד הועלה כי בשל מספרםהזניח של אסירים אלו, הרשות לשיקוםהאסירלא אספה או איגמהנתונים בנושא זה. משרדמבקרהמדינההמליץ בביקורתהקודמתלרשות לשיקוםהאסירולמשרדהרווחה,בשיתוף המחלקות לשירותים חברתיים, לפעול להרחבת תוכניות השיקום שלא בפיקוח וכן לפעול להכשרתם של גורמי הטיפול בקהילה בתחום הטיפול והשיקום של אסירים משוחררים שריצו מאסרבגיןעבירות אלימות במשפחה. הרשות לשיקום האסיר מסרה בתשובתה לביקורת הקודמת מפברואר 2021 כי המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחהחוששיםלקבללטיפול אסירים משוחררים. ביקורת המעקב: הר שות לשיקום האסיר אכן החלה לפעול לגיבוש מתווה עבודה משותף עם המרכזים לשם פיתוח מענים שיקומיים ברמת עצימות נמוכה יותר עבור אסירים משוחררים. במסגרת שיתוף הפעולה בין הוועדה הבין- משרדית הקבועה לבין הרשות לשיקום האסיר אף התקיימו הכשרות ייעודיות בתחום האלימות במשפחה למפקחי שיקום מחוזיים ורכזי שיקום האסיר במחוזות השונים. תוכנית ההכשרה נבנתה על פי צורכיהם הייחודיים של אסירים משוחררים שריצו מאסר בגיןעבירות אלימות במשפחה. עם זאת הועלה כי שיעורם של אסירים משוחררים שריצו מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה והשתלבו בתוכניות שיקום בקהילה שלא בפיקוח נותרנמוך (פחות מ- 10% מהם), וזאת גםמשום שהמענים הקיימים אינם מתאימים לצורכיהם ולמאפייניהם הייחודיים. כך לדוגמה מקרים ספורים בלבד של אסירים משוחררים כאמור הופנו לטיפול בבתי נועם. עוד הועלה כי הרשות לשיקום האסיר אינה אוספת או מאגמת באופן סדורושיטתי נתונים בנושאזה. בביקורת הקודמת הועלה כי אסירים משוחררים מעטים בלבד השתלבו בתוכניות שיקום בקהילה שלא בפיקוח וכי הרשות לשיקום האסיר לא אספה נתונים בנושא. בביקורת המעקב הועלה כי התיקון תוקן במידה מועטה. אומנם הרשות לשיקום האסיר החלה לפעול לגיבוש מתווה עבודה משותף עם המרכזים לשם פיתוח מענים שיקומיים מסויימים עבור אסירים משוחררים והתקיימו הכשרות ייעודיות בתחום האלימות במשפחה למפקחי שיקום מחוזיים ורכזישיקום.עםזאת, שיעורם שלהאסירים המשוחררים שהשתלבו בתוכניותשיקוםבקהילה שלאבפיקוחנותרנמו ך(פחותמ- 10% )והרשותאינהאוספת נתוניםבאופןסדורושיטתיבנושא. מומלץ לרשות לשיקום האסיר לפעול במשותף עם המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ושירות המבחן להשלמת מתווה העבודה המשותף, שהעבודה עליו כבר החלה, לצורך איתור והתאמת מענים טיפוליים-שיקומיים במרכזים עבור אסירים משוחררים המביעים נכונות מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 195 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב להשתלבות בהליכים אלו, בהלימה לצורכיהם ומאפייניהם הייחודיים. עוד מומלץ לרשות לשיקום האסיר להקפיד על איסוף ואיגום סדור ושיטתי של נתונים בעניינם של אסירים המשולבים בתוכניות שיקום שלא בפיקוח כדי שנתונים אלו יוכלו לשמש כבסיס לקביעת המדיניות ותוכניות העבודה בנושאזה ובחינת מועילותםלאורךזמן. מידת תיקוןהליקוי מעורבותם של גורמי הטיפול והאכיפה בקהילה בהיערכות לקראת שחרורם הצפוי של עצורים או אסירים שרמת מסוכנותם גבוהה480 הביקורת הקודמת: נמצאכיההסדריםהנורמטיבייםלענייןבחינתהערכתמסוכנותםשל עצוריםאואסיריםהעומדיםלקראתשחרור,בכללזהבמסגרתהדיוןבעניינםבוועדתהשחרורים ובוועדות המחוזיות, ומסירת הודעה בדבר רמת מסוכנותם ושחרורם הצפוי לגורמי הטיפול והאכיפה בקהילה - אינם נותנים מענה מספק: כך לדוגמה הועלה כי עניינם של אסירים שאינם מבקשים להשתחרר שחרור על תנאי, השפוטים לתקופת מאסר שאינה עולה על ארבע שנים והמשוחררים בשחרור מינהלי481 , או המשוחררים לאחר ריצוי מלוא תקופת המאסר (להלן גם - שחרור מלא), אינו מובא בפני ועדת השחרורים, ואם לא הגישו בקשה לשחרור על תנאי או שזו נדחתה, גם אין חובה בדין או בהוראות רגולטוריות אחרות להביא את עניינם בפני הוועדות המחוזיותהמוסמכותלדוןברמתמסוכנותםובהיערכותלקראתחזרתםלקהילה;כךגםלאחלה בדיןאובהוראותרגולטוריותאחרותהחובהלמסורהודעהלגורמיהטיפולבקהילהעלכךשעצור בעבירת אלימות במשפחה עומ ד בפני שחרור שעה שנפגע העבירה אינו מוכר לשירותי הרווחה482 ; נוסף על כך, אף כי המהימנות של הליך הערכת מסוכנות תלויה במידה רבה באפשרות להביא את עמדתםשלהפוגעושלהנפגע- גורמיהטיפולבקהילה,כמוגםנציגיהרשותלשיקוםהאסיר,אינם חברים קבועים בוועדההמחוזית והש תתפותם נתונה לשיקול דעת החברים הקבועים בוועדה483 . עודהועלהכיבשנת2020 החלהמשרדלביטחוןלאומיבהקמתיחידהייעודיתלמעקבאחרגברים אלימים (להלן - יחידת המעקב), וכחלק ממהלך זה הוקמה מערכת ממוחשבת משותפת לשירות בתי הסוהר ומשטרת ישראל. במסגרת זו, החל מאוקטובר 2020 מועברת התראה לגורמים הרלוונטיים במשטרת ישראל על שחרורם של אסירים שרמת מסוכנותם גבוהה, ובכללם אסירים שריצו מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה. עם זאת, במועד סיום הביקורת הקודמת טרם 480 בביקורת הקודמת נושא זה נכלל בתת-הפרק "ועדות מחוזיות לעבירות במשפחה", עמ' 549 - 550 ובתת- הפרק "שחרור מוקדם", עמ' 550 - 551 . 481 לפי סעיף 68 א לפקודת בתי הסוהר, בנוסחו במועד סיומה של הביקורת הקודמת, אסירים שהיו שפוטים לתקופתמאסר העולהעל ארבע שניםשוחררושחרורמינהלירקבכפוףלקבלתהחלטהעלשחרורעלתנאי ממאסר בעניינם . במסגרת תיקון מס' 57 לפקודת בתי הסוהר קוצרה תקופת המאסר שבגינה ניתן לשחרר ממאסר שחרור מינהלי שלא בכפוף להחלטה על שחרור על תנאי ממאסר לתקופה של שלוש שנים ( חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר מס'[57 והוראת שעה,] התשפ"ב - 2021 , ס"ח480 ). 482 סעיף8 א)( ו-8 ח)( לפקודתנציבותשירותבתיהסוהר 04.54.03 ,"אופןעבודתועדותמשרדיותובין-משרדיות לעבירות במשפחה - אלימות וגילוי עריות" ( 28.7.15 (עדכון אחרון:) 5.1.17 .) יש לציין כי מסירת מידע על מהלך מאסרו של מי שנגזר דינובגין עבירתאלימותבמשפחהאו שנאשם בעבירה זו מוסדרת גםבסעיף10 ובתוספת הרביעית לחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א- 2001 , המתייחסים לזכותם של נפגעי עבירות מין או אלימות לקבל מידע. עם זאת, מסירת המידע לפי הסדר זה מותנית בכך שנפגע העבירה ביקש שהמידע יימסרלו. נוסף על כך,בהנחיה פנימית שלמשטרת ישראל נקבעה חובתה למסור לנפגעיהעבירה הודעה על שחרורוהצפוישלכלאסירשריצהמאסרבגיןעבירותאלימותבמשפחה,עלפימידעשמועבראליהמשירות בתי הסוהר (הנחיה בנושא "היערכות לקראת שחרור אסיר אלמ"ב - הנחיה מעודכנת - 2023 [ " 30.3.23 .)] יש לציין כי בהנחיה הובהר שחובת מסירת ההודעה שהוחלה על משטרת ישראל אינה באה במקום חובת מסירת ההודעה שחלה לפי דין על שירות בתי הסוהר. 483 סעיף 9.3 להוראת תע"ס 3.37 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 196 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב הושלמההקמתיחידתהמעקב,אףכיהמשרדלביטחוןלאומיהיהמצויבעיצומהשלעבודתמטה בנושא. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת למשרד לביטחון לאומי ולמשרד המשפטים כי יפעלו לקביעת חובת מסירת הודעה מראש לנפגע העבירה על שחרורם הצפוי של אסירים שריצו מאסר בגין עבירת אלימות במשפחה ושוחררו שחרור מינהלי - גם שעה שלא ביקשו באופן יזום את מסירת המידע האמור. עוד המליץ משרד מבקר המדינה על בחינת הצורך בשינוי נוהלי העבודה, באופן שיבטיח כי מידע על שחרורו הצפוי של עצור בעבירת אלימות במשפחה יובא לידיעת גורמיהטיפול בקהילה. המשרד לביטחון לאומי מסר בתשובתו לביקורת הקודמת מפברואר 2021 כי במהלך המחצית הראשונה של שנת 2020 הוא קיים עבודת מטה משותפת עם משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר בענייןהעברת מידע על אסירים משוחררים. במסגרת זו אושרה רשימה של חמישה סוגי אסירים, ובהם אסירים המרצים מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה ואסירים מּועדים, אשר מידע על שחרורםהעתידי יועברלמשטרה.שירותבתיהסוהרמסרבתשוב תויו מינוארוממרץ2021 כי ככל האפשר הוועדה המחוזית דנה גם בעניינם של אסירים המשתחררים שחרור מינהלי לצורך בחינת מסוכנותם. במקרים שבהם מתרשמת הוועדה המחוזית כי רמת המסוכנות הנשקפת מהאסיר גבוהה, היא פונה ישירות לגורמי הטיפול בקהילה ומעדכנת אותם בדבר הצורך בהיערכותם מבחינתההגנה על נפגע העבירה. ביקורת המעקב: נמצא כי הנהלים המסדירים את עבודת הוועדות המחוזיות ואת שיתוף הפעולה בינן לבין שירות בתי הסוהר לא עודכנו, בכלל זה בכל הנוגע למעורבות גורמי הטיפול בקהילה בהיערכות לקראת שחרורם של אסירים המרצים מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה484. כמו כן לפי הערכת משרד הרווחה, גורמי הטיפול בקהילה משתתפים רק בכ- 30% מדיוני הוועדה המחוזית, אף שעמדתם בעניין האסירים וחוות דעתם הסוציאלית בעניין נפגעי העבירהמובאיםבפניהוועדה,גםאםאינםנוכחיםבעצמ םבדיון. עודנמצאכיהקמתהשליחידת המעקב, שעבודת המטה לקראת הקמתה החלה בשנת 2020 , הושלמה באוגוסט 2024 , עם כניסתו לתוקף של תיקון19 לחוק למניעת אלימות במשפחה, שמכוחו היחידה הוקמה והחלה לפעול485 . משרד הרווחה מסר במהלך ביקורת המעקב, בדצמבר 2024 , כי קיים קושי להביא בפני הוועדות המחוזיות מידע מלא ועדכני על נפגעי העבירה, כאשר הם אינם מעוניינים לעמוד בקשר עם גורמי הטיפול בקהילה. עוד מסר כי קושי נוסף בהקשר זה הוא היעדרו של גורם מרָכז בכל מחלקה לשירותיםחברתיים,שיוכללשמשכאישקשרעבורהוועדההמחוזיתלצורךקבלתמידעעדכניעל נפגעיעבירות אלימות במשפחה. זאת בשונהמההסדר שנקבע לעניין נפגעיעבירות מין, שאז נקבע עובד סוציאלי ייעודי בכל מחלקה לשירותים חברתיים, האמון בין השאר על התיווך מול גורמים רלוונטיים הנוגעים לנפגעי עבירות אלו ולזכויותיהם בגופים וברשויות השונות486 . הביקורת הקודמת העלתה כי ההסדרים הנורמטיביים לעניין בחינת הערכת מסוכנותם של עצוריםאואסיריםהעומדיםלקראתשחרוראינםנותניםמענהמספ ק- ישנם אסיריםשעניינ ם אינו מובא בפני ועדת השחרורים, וגם אין חובה להביא את עניינ ם בפני הוועדות המחוזיות 484 יש לציין כי בפברואר 2023 אושר תיקון לפקודת בתי הסוהר, המסמיך את נציב שירות בתי הסוהר לעכב אתשחרורושלאסירלצורךיידוענפגעעבירתמיןאואלימותשביקשזאתלפיחוקזכויותנפגעיעבירה,אך הואאינומתייחסלעצםחובתההודעהעלשחרורוהצפוישלהאסירלנפגעהעבירהאולגורמיהטיפול( חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר [מס' 61 והוראת שעה], התשפ"ג- 2023 , ס"ח 28 .) במאי 2023 פורסמה פקודת נציבות שירות בתי הסוהר הקובעת הוראות לעניין אופן יישום סמכות העיכוב, אך גם היאאינה מתייחסת לעצם חובת ההודעה על השחרור הצפוי (פקודת נציבות שירות בתי הסוהר 04.74.00 " , סמכות נציב לעיכוב שחרור מנהלי של אסיר לצורך יידוענפגעעבירת מיןאואלימות שביקש זאת"[ 11.5.23 .)] 485 ראו תת-הפרק "אכיפתצווי הגנה באמצעים טכנולוגיים." 486 תפקיד עו"ס נפגעי עבירות מין במחלקות לשירותים חברתיים נקבע בסעיף 13 להחלטת הממשלה 1889 ",קידוםזכויותנפגעיעבירהבהליכיםמשפטייםושיפורהמענההממשלתי"( 2.10.22 ).החלטתממשלה זו התקבלה בהמשך לעבודת הוועדה הבין-משרדית לבחינת הטיפול בנפגעי עבירות מין בהליך הפלילי בראשות השופטת (בדימוס)דבורהברלינרולפרסום המלצותיה בשנת 2019 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 197 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב המוסמכות לדון ברמת מסוכנותם ובהיערכות לקראת חזרתם לקהילה; כמו כן אין חובה למסור הודעה לגורמי הטיפול בקהילה על כךשעצור בעבירתאלימות במשפחה עומד בפני שחרור שעה שנפגע העבירה אינו מוכר לשירותי הרווחה. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי לא תוקן וכי ההסדריםהאמוריםנותרובעינם ,ואיןבהםדיכדילהתמודדבאופןמלאעםהחסמיםוהאתגרים הכרוכים באיסוף מידע מלא ועדכני על אודות נפגעי העבירה ובהבאת המידע בפני הוועדות המחוזיות. הדבר עלול להוביל לפג יעה בהיערכות לקראת חזרתם לקהילה של האסירים המשוחררים הללו ולכך שהיאתיעשה בהתבססעלמידעחלקי בלבד. מומלץ למשרד הרווחה, בשיתוף שירות בתי הסוהר והרשויות המקומיות, לפעול לכך שעמדתם שלנפגעיעבירותאלימותבמשפחהומידעעדכניומלאהנוגעלהםיובאובפניהוועדותהמחוזיות באמצעות גורמי הטיפול בקהילה. בתוך כך מומלץ למנות גורם מרכזי בכל מחלקה לשירותים חברתיים, שישמש גורם מקשר ומתווך לעניין נפגעי עבירות אלימות במשפחה מול גורמים חיצוניים ובכלל זה הוועדותהמחוזיות, בדומהלהסדר שנקבעלעניין נפגעי עבירות מין. שירות בתי הסוהר מסר בתשובתו כי הבאת עמדת נפגעי העבירה בפני הוועדות המחוזיות היא נדבך חשוב בעבודתן של הוועדות. הוא הוסיף כי עניין זה אינו מצוי באחריותו, אך הוא ישתף פעולה עם משרד הרווחה אם יידרש לכך, ובהקשר זה ציין כי נכון למועד מתן התשובה, פועלים שירות בתי הסוהר ומשרד הרווחה במשותף לעדכון פקודת הנציבות ונוהלי עבודתו של משרד הרווחה. מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו כי חשיבות הבאת עמדת נפגע עבירת האלימות במשפחה בפניועדתהשחרוריםהיאברורה,וה מחלקותלשירותיםחברתיים פועלותככלהניתןלכךשהדבר אכן ייעשה, ובלבד שנפגע העבירה מוכר להן ומובאת לידיעתן האפשרות להביא את עמדתו. עוד מסר כי אף שההמלצה למנות גורם מקשר לעניין נפגעי עבירות אלימות במשפחה היא ראויה, יישומהיתאפשר אם יינתן תקצובייעודי לצורךכך. מידת תיקוןהליקוי רתימה להליך טיפולי-שיקומי בקהילה לאחר שחרור ממאסר הביקורת הקודמת: נמצא כי רובם הגדול של האסירים שריצו עונש מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה משתחררים שחרור מינהלי בלי שעניינם מובא בפני ועדת השחרורים, שבסמכותה להתנות את שחרורם בהשתלבות בתוכנית שיקום בקהילה. כך גם בנוגע לאסירים שאינםמשוחרריםשחרורמוקדם,משלאנמצאומתאימיםלכךבשלרמתמסוכנותםהגבוהה,ועל כן משתחררים רקלאחר שריצואת מלוא תקופת מאסרם. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת למשרד לביטחון לאומי ולמשרד המשפטים כי יפעלו להסדרת מנגנון השחרור המינהלי של אסירים המרצים מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה,ובכלל זהיבחנו תמריצי ם לשילובם בטיפול בין כותלי ביתהסוהר ולאחר שחרורם. משרד המשפטים מסר בתשובתו לביקורת הקודמת מפברואר 2021 כי פעל בשיתוף יתר גופי הממשלהלהרחבהולהתאמתתוכניותהשיקוםלצורכיהםשלהאסיריםהמשוחרריםכדילהגדיל את שיעורם של האסירים המשוחררים המופנים לאפיק שיקומי. הרשות לשיקום האסיר מסרה בתשובתהמפברואר2021 כיפיתחהמודללרתימתאסיריםמשוחררים,שריצומאסרבגיןעבירות מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 198 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב אלימות במשפחה, לתוכניות שיקום בקהילה שלא בפיקוח וכן גיבשה סל סיוע שעניינו מתן מענה לצרכיםהתעסוקתיים,הכלכליים והמשפחתיים שלהאסירים הללו. ביקורת המעקב: נמצא כי שיעורם של האסירים שריצו מאסר בגין עבירות אלימות במשפחהוהשתלבובתוכ ניותשיקוםבקהילה,בפיקוחאושלאבפיקוח,נותרנמוך(פחותמכ- 10% מכלל האסירים הללו). נוסף על כך, במסגרת תיקון לפקודת בתי הסוהר שהתקבל בשנת 2021 (להלן גם - תיקון 57 לפקודת בתי הסוהר) נקבע הסדר מיוחד, המאפשר להביא בחשבון במנגנון השחרורהמינהליאתרמתמסוכנותם שלהאסירים.בתוךכךנקבעויתרותמאסרמרביותארוכות יותרלאסיריםהמרציםמאסרבגיןעבירותשרמתהמסוכנותבהןגבוהה,ובכללןעבירותאלימות במשפחה, כתנאי לשחרורם בשחרור מינהלי487 . זאת בד בבד עם הרחבתו של מנגנון השחרור המינהלי הכללי וקיצור יתרות המאסר המרביות ביתר העבירות. כחלק מהרחבתו של מנגנון השחרור המינהליאףנקבעויתרותמאסרארוכותיותרלגביאסיריםשהוחלטלשחררםעלתנאי, וזאת ללא קשר לרמת מסוכנותם, במטרה להגביר את המוטיבציה של האסירים הללו להשתלב במהלך מאסרם בהליך טיפולי- שיקומי משמעותי,וכך לקדםאתהסיכוי כיאכןישוחררובשחרור על תנאי488 . עםזאת,לאנכללהבתיקון57 לפקודתבתיהסוהר,כמוגםבתיקוניחקיקהמאוחרים יותר,התייחסות להתניית השחרורהמינהלי בהשתלבות בתוכניות שיקום בפיקוח בקהילה. במצב שבו הפוגע ריצה מאסר בגין עבירת אלימות במשפחה, כל שכן אם היה כלוא זמן ממ ושך בשל כך, חיוני כי חזרתו לחברה ולחיים הציבוריים תיעשה באופן מדורג, תוך פיקוח ועם כלים טיפוליים והצבת מסגרת יציבה של שגרה, שיסייעו לו להתמודד עם בעיות וקשיים שעלולים להתעורר מעצם היציאה מהמסגרת הנוקשה של הכלא489 . ביקורת המעקב העלתה כי דווקא במקרים שבהם אסיר ריצה את מלוא תקופת המאסר, בכלל זה בשל רמת מסוכנות גבוהה או חוסר נכונות להשתלב בהליך טיפולי- שיקומי בין כותלי בית הסוהר, ההסדרים הקבועים בדין אינם מאפשרים להתנות אתשחרורו ממאסר בהשתלבות בתוכניתשיקום בקהילה. עולהאפוא החשש כי דווקאהאסיריםשרמת המסוכנות הנשקפתמהם היא הגבוהה ביותר הם אלושעניינםאינומובאבפניועדתהשחרוריםושחרורםאינומותנהבהשתלבותבתוכניתשיקום בפיקוחבקהילה.בנסיבות מסוימותבחינתרמתמסוכנותםוההיערכותלקראתחזרתםלקהילה עלוליםלהיעשות גם מבלי שהובאה עמדת גורמי הטיפול בקהילה ונפגעי ה עבירה490 . יש לציין עוד כי לצד אסירים ששוחררו שחרור מנהלי או שחרור מלא גם עניינם של אסירים השפוטיםלתקופותמאסרקצרותבגיןעבירותאלימותבמשפחהאינומובאבפניועדתהשחרורים, וממילא אי אפשר להתנות את שחרורם בתוכנית שיקום בקהילה. אלא שתקופת מאסרם הקצרה של אסירים אלו אינה מעידה בהכרח על רמת מסוכנות נמוכה. לעיתים, אסירים אלו, המרצים עונשי מאסר קצרים, ושככל הנראה גם לא השתלבו בהליך טיפולי- שיקומי בין כותלי בית הסוהר491 , היו מוחזקים עצורים במהלך ההליך המשפטי, לנוכח רמת מסוכנותם הגבוהה, ועל פי הדין היו זכאים לניכוי תקופת מעצרםמתקופת מאסרם. בתרשים 27 להלן מוצגות האפשרויות של רתימתם לטיפול של עוברי חוק בתחום האלימות במשפחה, למן ביצוע העבירה ועד לשחרורם ממאסר, הממחישות כיצד דווקא אסירים שרמתם מסוכנותםהיאהגבוהה ביותרחוזרים לקהילה עםתום מאסרםללא פיקוח. 487 סעיף 68 ג(ג()3) לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב- 1971 , ופרט 1 לתוספת לחוק שחרור על- תנאי ממאסר, התשס"א- 2001 . 488 ראו דברי ההסבר להצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 55 והוראות שעה), התשפ"א- 2021 , הצ"ח ממשלה344 , 349 . 489 ראו דברי השופט מני מזוז ברע"ב 3450/18 פלוני נ' מדינת ישראל פס', 18 לפסק הדין (פורסם במאגר ממוחשב, 12.8.18 .) 490 ראו תת- הפרק "מעורבותם של גורמי הטיפול והאכיפה בקהילה בהיערכות לקראת שחרורם הצפוי של עצורים או אסירים שרמת מסוכנותם גבוהה." 491 ראו תת- הפרק "טיפול ושיקוםביןכותלי בית הסוהר." מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 199 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב : האפשרויותשל רתימתם לטיפולשל עובריחוק בתחוםהאלימות במשפחה, למן ביצוע העבירה ועדלשחרורםממאסר,הממחישות כיצדאסיריםשרמתם מסוכנותםהיא הגבוההביותרחוזריםלקהילהעםתוםמאסרם ללא פיקוח, 2023 לפינתוניהנהלת בתיהמשפט, משטרת ישראל, שירותהמבחן במשרדהרווחה, שירותבתי הסוהרוהרשות לשיקום האסיר לשנת 2023 בעיבוד משרד מבקרהמדינה., הנתונים על סוגי שחרורים ממאסרמתבססים על שיעור המשוחרריםמכלל האסיריםהפליליים, לרבות אסירים שריצומאסר בגין עבירות אלימותבמשפחה אואלימותזוגית. (1) הנתון מתייחס לכל סוגי הצווים שהתבקשו, לרבותבגין אלימות שאינהבין בני זוג. (2 ) הנתון מתייחס לתיקי חקירה שנפתחובגין עבירותאלימות אואיומיםבין בניזוג, לרבות תלונות הדדיות של שני בני הזוג. (3) לא קיים נתון בנושא זה. (4) הנתון מתייחס למספר המטופליםבבתינועםובקבוצות הטיפוליות שמפעיל שירות המבחןוכן למספר המשתתפיםבתוכנית בתימשפט קהילתיים. הנתונים אינם כוללים מטופליםבמרכזים לטיפול ומניעתאלימות במשפחה. הועלה כי הרשות לשיקום האסיר גיבשה מתווה עבודה משותף עם הוועדות המחוזיות ושירות בתי הסוהר במטרה לייעל את הליכי האבחון והשיקום של אסירים העומדים בפני אפשרות לשחרור על תנאי ובכך להגדיל את שיעורם של אסירים המרצים מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה המשולבים בתוכניות שיקום בפיקוח לאחר שחרורם. עוד הועלה כי הרשות לשיקום האסירהחלהלקדםבמהלךשנת2024 תיקוןחקיקהשיאפשרלהתנותאתחישובתקופתהמעצר עדתוםההליכיםהמשפטייםבעבירותאלימותבמשפחהבמנייןתקופתהמאסר.עםזאת,במועד סיום הביקורת, דצמבר 2024 , הליכים אלו היו מצויים רק בתחילתם - גיבוש טיוטה של הצעה לתיקון החקיקה האמור. אשר לסל הסיוע שגיבשה הרשות לשיקום האסיר בעקבות הביקורת הקודמת, הועלה בביקורת המעקב כי סל הסיוע חשוב לצורכיהם התעסוקתיים, הכלכליים והמשפחתיים של האסירים המשוחררים והיה בו כדי לאפשר את תהליך חזרתם המדורג לקהילה, להפחית את ההסתברות מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 200 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לעבריינות חוזרת וכן לסייע ברתימתם להליך טיפולי-שיקומי492. אלא שנמצא כי לא הוקצה תקציב ייעודי לצורך השימוש בסל השיקום עבור רתימתם לטיפול של אסירים משוחררים שריצו מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה, וכך האפשרות להסתייע בסל השיקום לרתימתם לטיפול לאחר שחרורםוחזרתם לקהילה של האסיריםהמשוחרריםהללו נותרה מוגבלת. יצויןעודכיבשנת2022 הוקמהבשירותבתיהסוהרמחלקתקשריקהילהשמטרתהלאפשרחזרה של אסיר בשחרור מלא לקהילה תוך יצירת רצף טיפולי ובכך להפחית את הסיכון שבעבריינות חוזרת(להלן- המסלולהקהילתי).החלמאפריל2024 הוחלטלכלולבמסלולהקהילתיגםאסירים שריצו מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה, ועיקר המענה הניתן להם הוא בכל הקשור למיצוי זכויות סוציאליות מול המוסד לביטוח לאומי. אומנם הסיוע לאסיר המשוחרר במסגרת המסלול הקהילתי אינו מותנה בשילובו בתוכנית שיקום בקהילה, ולא מעורבים בו גורמי טיפול בקהילה, אך הקשר שנוצר בין האסיר המשוחרר ובין גורמים בקהילה כחלק מתהליך מיצוי הזכויות עשוי לסייע בהמשךלרתימתולטיפול. הביקורת הקודמת העלתה כי רובם הגדולשל האסיריםשריצו עונשמאסר בגין עבירותאלימות במשפחה משתחררים שחרור מינהלי בלי שעניינם מובא בפני ועדת השחרורים, שבסמכותה להתנות את שחרורם בהשתלבות בתוכנית שיקום בקהילה. כך גם בנוגע לאסירים שאינם משוחררים שחרור מוקדם, משלא נמצאו מתאימים לכך בשל רמת מסוכנותם הגבוהה, ועל כן משתחררים רק לאחר שריצו את מלוא תקופת מאסרם. בביקורת המעקב הועלה כי הליקוי לא תוקן וכי שיעורם של האסיריםשריצו מאסרבגין עבירות אלימות במשפחה והשתלבו בתוכניות שיקוםבקהילה,בפיקוחאושלאבפיקוח,נותרנמוך(פחותמכ- 10% מכללהאסיריםהללו.) עוד הועלה כי בהיעדר תקציב ייעודי, אין בידי הרשות לשיקום האסיר כלים מספקים, הכוללים בצידם תמריצים משמעותיים, שיהיה בהם כדי לרתום ולעודד את שילובם בתוכנית שיקום בקהילה שלא בפיקוח של אסירים משוחררים, ששוחררו שחרור מינהלי או לאחר ריצוי מלוא עונשם. המשרד לביטחון לאומי מסר בתשובתו כי במהלך שנת 2022 החלה לפעול תוכנית לליווי אסירים המשוחררים בשחרור מלא, לאחר שחרורם, למניעת עבריינות חוזרת. התוכנית מופעלת בשיתוף הרשות לביטחון קהילתי, שירות בתי הסוהר והרשות לשיקום האסיר, ובמסגרתה שישה עובדי תמיכה,ליוויומניעתהתדרדרותלמסיימיתוכניות(עובדיתל"מ)מטעםהרשותלביטחוןקהילתי, הפועליםברשויותמקומיותבעיקרבחברההערבית,מסייעיםבהיערכותבקהילהלקראתשחרורם שלהא סירים הללו ובליווי ומעקב בתקופה הסמוכה לשחרורם493 . הרשות לשיקום האסיר מסרה בתשובתה כי נציגיה פועלים לרתימתם לטיפול של אסירים בגין עבירות אלימות במשפחה גם באמצעות העלאת המודעות לזכויות ולשירותים, לרבות בתחום השיקום והטיפול, אשר להם יהיו זכאים לאחר שחרורם: במסגרת סדנאות שהיא מקיימת בבתי הסוהר באמצעות נציגיה, במסגרת מפגשים בבתי הסוהר עם נציגי המסגרות השיקומיות ש היא מפעילה, במסגרת מפגשים משותפים של האסירים עם ילדי הם (פרויקט "ילדי האסיר," בשיתוף שירות בתי הסוהר)וכן באמצעותהפצת חוברותמידע בנושא. מומלץ למשרד הרווחה, כמי שעומד בראש המערך הלאומי להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה, בשיתוף המשרד לביטחון לאומי, שירות בתי הסוהר והרשות לשיקום האסיר, לפתח ולפעול ליישו ם ולהרחבה של המענים השיקומיים העומדים בהלימה למסוכנותם הגבוהה של אסירים המרצים מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה, המשתחררים שחרור מלא או שחרור מינהלי- ונכוןלמועדסיום ביקורתהמעקב חוזריםלקהילהבלישהםמשולביםבתוכניתשיקום בקהילה. בתוך כך מומלץ לבחון את התאמת ההסדרים החוקיים או הוראות רגולטוריות אחרות 492 צוות טיפול בגברים עוברי חוק בתחום אלימות במשפחה ובנפגעי העבירה: סיכום ההמלצות (אוקטובר 2020 ),סעיפים4 -5 לדוח. 493 הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול (כיום: הרשות לביטחון קהילתי,) ספר תכניות לרשויות מקומיות לא צוין תאריך הפרסום),עמ'( 53 - 54 . מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 201 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב באופן שיתאפשר לרתום ולעודד השתלבות בתוכניות שיקום בקהילה גם של אסירים שריצו מאסר קצר בגין עבירת אלימות במשפחה, ואשר עניינם גם אינו מובא בפני ועדת השחרורים מכוחההסדרים הקבועים בדין. זאת לדוגמה בדרךשל התנייתהשחרור בחישוב תקופתהמעצר עד תום ההליכים במניין תקופת המעצר. משטרת ישראל מסרה בתשובתה כי היא תברך על כל מענה שיקומי לאסירים משוחררים שריצו מאסרבגיןעבירות אלימות במשפחה, אםיהיה בו כדי להפחית באופן מועילאת רמת מסוכנותם, אך זאת בלבד שהדבר ייעשה בשיתוף כלל גורמי המקצוע הרלוונטיים, ובהם גורמי הרווחה, הרשות לשיקום האסיר וכן הפרקליטות - שנציגיה מופיעים בפני ועדות השחרורים. היא הוסיפה כי שעה שנפגע עבירת אלימות במשפחה ביקש לקבל מידע על מהלך מאסרו של האסיר שריצה מאסר בגין עבירה זו, לרבות על סיום ריצוי תקופת המאסר494 , לפי ההסדר הקבוע בחוק זכויות נפגעיעבירה,התשס"א- 2001 ,העדכונים בנושאיועברואליו באמצעותמערכתהמידעהמשטרתית (מערכת מנ ע)", שאליה התקבל המידע בנושא משירות בתי הסוהר. שירות בתי הסוהר מסר בתשובתו כי הוא פועל לרתימתם לטיפול של אסירים המרצים מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה עוד במהלך מאסרם, דבר המגביר את הסיכוי כי ישוחררו בשחרור מוקדם לפי החלטת ועדת השחרורים. עוד הוסיף כי הוא מסכים על הצורך המהותי לקיים חשיבה משותפת של כלל הגופים בעניין אפשרויות שיקומם של אסירים אלו, משימה שהעמידה בה מחייבת תכלול ויצירתיות, ומסר כי ישתף פעולה אםיידרש, שכן נושאים אלו אינם באחריותו. משרד המשפטים מסר בתשובתו כי מנגנון השחרור המינהלי משמש להתמודדות עם בעיית הצפיפות במתקני הכליאה, שאף הוחרפה בעקבות מלחמת חרבות ברזל. החרגתם של אסירים שהורשעובעבירותאלימותבמשפחה,עבירותמיןועבירותאלימותחמורה,לצדאסיריםשהורשעו בעבירות ביטחוניות, ממתכונתו המורחבת של השחרור המינהלי, במסגרת תיקון 57 לפקודת בתי הסוהר, נועדה לייצר איזון ראוי בין בעיית הצפיפות במתקני הכליאה ובין החובה להגן על שלום הציבור וביטחונו. בהתייחס להתניית השחרור ממאסר בהליך טיפולי- שיקומי מסר, כי אם אדם סיים לשאת את מלוא תקופת המאסר שגזר עליו בית המשפט, לא ניתן עוד לעכב את שחרורו. כן ציין כי טרם הועברה להתייחסותו הצעת החקיקה בנוגע להתנ יית חישוב תקופת המעצר עד תום ההליכים המשפטיים בעבירות אלימות במשפחה במניין תקופת המאסר, וכי אם זו תועבר אליו היא תיבחן כמקובל, בשיתוף כללהגורמים הרלוונטיים. הרשות לשיקום האסיר מסרה בתשובתה כי המענים השיקומיים לאסירים משוחררים שרמת מסוכנותם גבוהה ניתנים בהוסטלים ובמרכזי היום - ואז ניתן מענה גם לאסירים משוחררים בתוכניות שיקום בפיקוח טכנולוגי - ואילו במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ניתן מענה לאסירים משוחררים שרמת המסוכנות מהם נמוכה. היא הוסיפה כי ניתן להרחיב את המענים השיקומיים במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה באופן שיינתן בהם מענה גם לאסירים משוחררים הנמצאים בתוכניות שיקום בפיקוח טכנולוגי. מידת תיקוןהליקוי 494 עדכונים עלמהלךמאסרו של האסירים כוללים את תאריךתחילתריצויהעונש, מתקןהכליאה שבו מרצה האסיר את עונשו, תאריך סיום ריצוי העונש, מועדי היציאה לחופשות ותנאיהן, בקשות שהוגשו לוועדת השחרורים או בקשות חנינהוכן תנאי השחרור - אם השחרורנעשה בהחלטתועדת השחרורים. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 202 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב סיכום זה יותר משלושה עשורים פועלת מדינת ישראל באופן יזום להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה, ובתוך כך עם תופעת האלימות בתוך מערכת היחסים הזוגית. זאת מתוך הכרה באחריותה ובמחויבותה במישור הלאומי להגן על נפגעי האלימות בתוך התא המשפחתי, לטפל בהם ובפוגעים ולשקמם. בעלי תפקידים בגופי השלטון המרכזי, בשיתוף עמיתיהם בשלטון המקומי, שותפים למאמץ זה, וניכר כי הם עושים כן במסירות רבה, מתוך תחושת שליחות ציבורית ואישית. בביקורת המעקב הועלה כי תוקנו ליקויים מסוימים שהועלו בביקורת הקודמת,אךעדיין נותרו פערים שנדרש לפעול בעניינם ולהמשיךלתקנם. מאזהסתיימההביקורתהקודמת,בשנים2022 - 2024 ,נרצחו 32 נשיםבידיבן זוגן.בשנת 2023 היו רשומים כ- 17,000 נשים וגברים בגילי 15 ומעלה כבעלי נזקקות בתחום האלימות במשפחה במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות מקומיות כו- 12,200 נשים וגברים טופלו במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה (כ- 72% מכלל בעלי הנזקקות ). סקר לאומי ש ערך משרד הרווחהלאחרהביקורתהקודמת מצביעעלהיקפההנרחבשלתופעתהאלימותביןבניזוג- אחד מכל עשרה גברים או נשים בגילי 18 - 65 היה נתון לאלימות, גופנית או לא גופנית, מצד בן זוגו ב- 12 החודשים שקדמו לעריכת הסקר - כ- 576,000 נשים וגברים. ממצאי הסקר גם מצביעים עלהסיכוןהמוגברשלנשיםלחוותאלימותגופניתחמורה- פישנייםמאשרבקרבהגברים.לפי ממצאי הסקר היקפה של תופעת האלימות בתוך מערכת היחסים הזוגית גבוה בשיעור ניכר מהיקפה המדווח של התופעה (כ- 41% מהנשים וכ- 20% מהגברים שהשיבו לסקר והיו נתונים לאלימות גופנית מצד בן זוגם פנו לסיוע). חשיבותן של פעולות איתור ויישוג של נפגעי אלימות במשפחה, הנמנעים מלפנות לקבלת סיוע, קיבלה משנה חשיבות עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל על רקע השפעותיה האפשריות של המלחמה על מאפייניה ומידת חומרתה של תופעת האלימות במשפחה. ניסיון העבר מלמד כי התרחשותם ש ל אירועים מסכני חיים ברמה הלאומית עלולים להביא לעלייה בגורמי הסיכון ובהיקף תופעת האלימות במשפחה, ובתוך כך לעלייה בהיקף תופעתהאלימות בתוך מערכתהיחסיםהזוגית,אף כמה שניםלאחרהתרחשותם. בביקורת המעקב הועלה כי ליקויים מערכתיים מסוימים הנוגעים להתמודדות עם תופעת האלימות ביןבני זוג תוקנו במידה רבה מאזהביקורת הקודמת. כךנמצא כי תהליך הטמעתושל הכליהחדשוהאחידלהערכתמסוכנותהיהמצויבעיצומו, אםכיהחסמיםהחוקייםבכלהקשור להעברת מידע בין גורמי הטיפול לגורמי אכיפת החוק נותרו בעינם; נוסף על כך נמצא כי נערכו סקרים לאומיים לבחינת היקפה של תופעת האלימות במשפחה ומאפייניה הן בשגרה והן במהלכה של מלחמת חרבות ברזל. עם זאת, טרם הוקמה מערכת ממוחשבת מרכזית לניהול הנתונים על התופעה ולאיגומם , וכך נתונים על אוכלוסיית מקבלי השירות נוהל ו באופן חלקי - מקצתם באופן ידני ומקצתם ב מערכות מחשוב נפרדות - באופן שנמנעה ממקבלי ההחלטות תשתית המידע החיונית לקבלת ההחלטות, בפרט במהלך מלחמת חרבות ברזל; עוד הועלה בביקורת המעקב כי התקציב הייעודי והקבוע שהועמד לרשות הוועדה הבין- משרדית הקבועה עוגןבבסיסתקציבמשרדהרווחה,אולםהואמנוהלבאופןשאינושמאפשרלקייםבאופןמיטבי ומועילמעקב ובקרה, פנימי וחיצוני,אחר הקצאתו וניצולו ובחלקו מנוהל באופןידני. ביקורת המעקב העלתה עוד כי בשנים שחלפו למן סיומה של הביקורת הקודמת קידם משרד הרווחה כמה מהלכי רוחב רבי- משמעות - יישום הסכם "כתף אל כתף" ושינוי מודל מימון המרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה . למהלכים אלה צפויה להיות השפעה של ממש על טיבם של השירותים בתחום האלימות במשפחה ש הרשויות המקומיות נותנות, בכלל זה טיוב יכו לותהמעקב,הבקרהוהשליטהשלמשרדהרווחה,וחשובמכךשלהרשויותהמקומיותעצמן, על יעילות ומועילו ת השירותים שהן מספקות בתחום זה. נוסף על כך הועלה כי משרד הרווחה החל לקדם מהלך להקמתו של אגף חדש וייעודי בתחום האלימות במשפחה והפגיעות המיניות, מהלךשיקדם התמקצעות בתחומיםאלה במטהמשרד הרווחה ומחוזותיו. מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 203 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב לצד זאת הועלה כי פעולות שהיו אמורים להוביל המערך הלאומי להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה והוועדה הבין- משרדית הקבועה הנמנית עם מערך זה, במטרה לטייב את דרכי ההתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה, כפי שהומלץ בעניינן בביקורת הקודמת, לא ננקטו כלל, או שהליקויים בעניינם תוקנו במידה מועטה. בכלל זה הועלה בביקורת המעקב כי הגדרה אחידה של התופעה לא עוגנה בחקיקה או בהוראות רגולטוריות אחרות. כמו כן טרם הושלמה הקמתו של מערך המדידה התוצאתית ולא נקבעו תבחינים לבחינת מועילות כלל השירותים והפעולות במימון ממשלתי, הננקטות להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה. נוסף על כך הועלה כי לא נקבעה מדיניות ממשלתית בתחום המניעה הראשונית והאיתור של משפחות במעגל האלימות, כך ש הפעולות שנוקטות הרשויות המקומיות בתחומים אלה נעדרות ראייהמערכתיתוהכוונהמקצועית,והןנעשותבאופןשאינואחידושאינושיטתי. כךגםשיעורה של ההוצאה הממשלתית המוערכת על פעולות בתחום המניעה הראשונית מול ההוצאה הממשלתית המוערכת על פעולות בתחום המניעה השלישונית נותר מזערי (כ- 3.6% .) במסגרת הביקורת הנוכחית נבדקו גם מעמדה והדרג הניהולי של העומד בראשה מטעם משרד הרווחה , סדרי עבודתה ותפקידיה של הוועדה הבין- משרדית הקבועה, שהייתה אמור ה לבסס את תשתית העבודה המקצועית והניהולית ואת התיאום ושיתוף הפעולה המערכתי בנושא. הועלה כי הוועדה הקבועה לא מילא ה את משימותי ה בכל הקשו ר לגיבוש המדיניות ותוכניות הפ עולה והערכתן לאורך זמן , בפרט במהלך מלחמת חרבות ברזל; בשנים 2023 ו- 2024 התכנסה פעםאחת בלבד בכלשנה; הוועדה לאהקפיד הכנדרש על סדרי עבודתה, עלתדירותהתכנסותה ועל תיעוד דיוניה; כמו כן לא מיל אה את תפקיד ה החיוני במעקב ובקרה אחר יישום החלטותי ה ואחר ההקצאה וניצול התקציב הייעודי שהועמד לרשותה; יתרה מזו, לא התקיימה בקרה ממשלתית סדורה על פעילות ה של הוועדה הבין-משרדית הקבועה או של המערך הלאומי בכללותו. לצד האמור יצוין כי מאז הביקורת הקודמת חלו שינויים בהרכבה של הוועדה הבין- משרדית הקבועה וכי בדיון שקיימה הוועדה הבין- משרדית הקבועה עוד במהלך הביקורת הנוכחית,בנובמבר2024 ,היאקבעהלראשונהבהרכבה החדשאת סדריעבודתהוכן אתתדירות התכנסותה,אחת לחודשיים. ביקורת המעקב העלתה עוד כי מנגנוני הבקרה הפנימיים של הרשויות המקומיות על אספקת השירותים בתחום האלימות במשפחה על ידן, כמו גם מנגנוני הבקרה והפיקוח שמפעיל על שירותיםאלו משרד הרווחה, עודם מופעליםבחלק מןהרשויותהמקומיות באופןחלקי בלבד או שאינם מופעלים כלל (בכ- 71% מהמרכזים שהיו פעילים בשנת 2023 לא התכנסה כלל ועדת ההיגוי שהייתה אמורה ללוות את פעילותם, ובכ- 38% מהמרכזים לא התקיימו כלל ביקורי פיקוח מטעם מפקחיו המחוזיים של משרד הרווחה בשנה האמורה), על אף חשיבותם להבטחת הרמה ואיכות השירותים הללו. ביקורת המעקב שנעשתה ברשויות המקומיות העלתה עוד כי עירייתביתשמשטרםהשלימהבאופןרשמיאתהנגשתושלמבנההמרכזשבהפעלתהלאנשים עם מוגבלות כמחויב בחוק ובתקנות וכי גם המרכז שמפעילה עיריית סח'נין אינ ו מונגש כאמור. עוד נמצא כי למרכז שמפעילה עיריית רהט מתאפשרת פנייה טלפונית בלבד, וכי לא מתאפשרת פנייהלמרכז זה בדרכים אחרותשלא בשעות הפעילות הרגילות. נוסףעלכךהועלהכישיעורםשלעובריהחוקששולבובתוכניותשיקומיותייעודיות נותרנמוך: כ- 18% בלבדמעובריהחוקבתחוםהאלימותהזוגיתשהופנולתסקירשירותהמבחןבשנים2022 - 2023 שולבו בתוכניות שיקום של שירות המבחן; כ- 32% בלבד (464 מתוך 1,445 ) מהאסירים שריצומאסרבגיןעבירותאלימותבמשפחההיומשולביםבתוכניותשיקומיותייעודיותשהפעיל שירות בתי הסוהר נכון לפברואר 2025; וכ- 10% בלבד מהאסירים ששוחררו בפיקוח או שלא בפיקוח שולבו על ידי הרשות לשיקום האסיר בתוכניות שיקומיות בקהילה. כמו כן נמצא בביקורת המעקב כי לא גובשו מענים נוספים עבור אסירים משוחררים שאינם מתאימים או מסרביםלשילובםבתוכניותשיקומיותבקהילהלאחרשחרורם.אסיריםאלה,שרמתהמסוכנות הנשקפת מהם עלולה להיות הגבוהה ביותר, הם דווקא אלו שעניינם אינו מובא בפני ועדת השחרורים ושחרורם אינו מותנה בהשתלבות בתוכנית שיקום בפיקוח בקהילה. בנסיבות מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 204 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב מסוימות בחינת רמת מסוכנותם וההיערכות לקראת חזרתם לקהילה עלולות להיעשות גם מבלי שהובאה עמדתםשל גורמי הטיפול בקהילה ונפגעי העבירה. :מידת תיקוןהליקוייםמהביקורת הקודמת מומלץ למשרד הרווחה, בשיתוף כלל הגורמים המעורבים בהתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה, לפעול להשלמת הקמת המערך הלאומי להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה במתכונתוהמלאה.זאתתוךהבהרתאחריותוומחויבותו בכלה קשור לקביעתהמדיניות,ההובלה מבקר המדינה| דוח על הב יקורת בשלטון המקומי 205 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההתמודדותעם תופעת האלימות בין בני זוג - ביקורת מעקב התהליכית והמקצועית והבקרה על יישום המדיניות שנקבעה, לרבות הערכתה והתאמתה בעיתות משבר וחירום; לקביעת מנגנונים ממוחשבים סדורים ושיטתיים להעברה של נתונים ומידע בין הגורמים השונים המעורבים בתהליך, תוך הבטחת שקיפות מרבית ויצירת תשתית מידע מלאה, מקיפה ומהימנה שתעמוד לרשות מקבלי ההחלטות בעיתות שגרה וחירום; וכן לקביעתמנגנוניבקרהוהערכה,לבחינתהעמידהביעדיםובתוצאותוכן לבחינתההקצאהוהניצול של התקציבים הייעודיים והחסמים האפשריים העומדים בפני ניצולם המיטבי כדי לפעול לשיפורמתמיד באספקת השירותים. עוד מומלץ למשרד הרווחה לקבוע תוכנית פעולה סדורהלהערכת תוצאות המהלכיםשקידם, או שהואנמצאבעיצומושלהמהלךלהשלמתם .זאתכדי להבטיח שתכליותיהןאכןמתממשות לכדי מתן שירות מקצועי ומיטבי לכלל הזקוקים לטיפול בתחום האלימות במשפחה. בתוך כך מומלץ למשרדהרווחהלקייםמעקבשיטתיוסדוראחרתפקודםשלמנגנוניהבקרההפנימייםברשויות המקומיות וכן מומלץ שיפעל לטיוב מנגנוני הבקרה והפיקוח שהוא עצמו מפעיל על השירותים בתחום האלימות במשפחה שמספקות הרשויות המקומיות. יתרה מזו, מומלץ למשרד הרווחה, למשרד החינוך, למשרד הבריאות, למשרד לביטחון לאומי ולרשות לביטחון קהילתי לקדם מדיניותמקיפה,אחידהומתואמת בתחוםהמניעההראשונית ואיתורמשפחותבמעגלהאלימות, שתלּו וה ב מחקרהערכה וב מ דידת תוצאות. מומלץ ל משרד הרווחה, כמי שעומד בראש ה מערך הלאומי להתמודדות עם תופעת האלימות במשפחה,לקדםחשיבהמשותפת עם כללגורמיהטיפולואכיפתהחוקהנוגעיםבדבר- המשרד לביטחון לאומי, שירות בתי הסוהר והרשות לשיקום האסיר - בכל הנוגע לאופנים שבהם יינתן מענה הולם למסוכנותם הגבוהה של אסירים המרצים מאסר בגין עבירות אלימות במשפחה, משתחררים שחרור מלא או שחרור מינהלי - ונכון למועד סיום ביקורת המעקב אין כלים מספקים, הכוללים בצידם תמריצים משמעותיים, שיהיה בהם כדי לרתום ולעודד את שילובם בתוכניותשיקומיות עםחזרתםלקהילה.