חומר רקע - גורמים חיצוניים
12/08/25
י"חבאב
תשפ"ה
לכבוד
חה"
כ מיקי לוי
יו"ר
הוועדה לענייני
ביקורת המדינה
הנדון:קיום דיון דחוף בנושא דוחמבקרהמדינה בנושא "התמודדות עם תופעתהאלימות בין בני זוג-
ביקורתמעקב"
ביום 22
בי
ולי
2025
התפרסם דוח מבקר המדינה בנושא "ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג -
ביקורת מעקב."1
הדוח
מצביע על שורה של כשלים מערכתיים חמורים בהתמודדות עם התופעה –
כשלים
המעידיםעל כישלון מדינת ישראללעמוד במחויבותההבסיסית להגןעל חיינשים.
עלרקעעלייהדרמטיתבאלימותכלפינשים,נרשמהבחודשיםהאחרוניםקפיצהחדהבפניותלקוויהסיוע.
לפי נתוני פורום מיכל סלה, בחודש יוני
האחרון חלה עלייה של 84%
בפניות לקו החם בהשוואה לחודש
המקביל בשנה שעברה,וגם בקוהסיוע שלנעמתנרשמה עלייה של עשרותאחוזים.
מאז תחילת 2025
נרצחו בישראל 26
נשים על רקע מגדרי –
בממוצע, אישה אחת בכל שמונה ימים. מדובר
בעלייהחדהובמציאות שממחישהאת תחושת הסכנה היומיומית בקרב נשים רבות.
החומרההמערכתית לפי דוחמבקרהמדינה-
למרות יותר משלושה עשורים של פעילות ממשלת ישראל בנושא אלימות במשפחה בכלל ואלימות בין בני
זוג בפרט, ישנם כשלים רבים בטיפול הממשלה בנושא וליקויים מערכתיים מתמשכים.
התופעה משפיעה
על כ־576,000
נשים וגברים בגילי 18
–
65, וכ־146,000
מהם חוו אלימות גופנית חמורה. בתקופת מלחמת
חרבות ברזל האתגרים אףהתעצמו.
הליקוייםהמערכתייםהעיקרייםעל פי הדו"ח-
1.
חוסר בהגדרה אחידה לתופעת האל
ימות-
למעלה מ-8
שנים לאחר המלצת ועדת רוזנבאום, עדיין לא
עוגנה בחקיקה הגדרה אחידה לתופעת האלימות במשפחה. זאת למרות הסכמה רחבה על הצורך
בהגדרהממשלתיתאחידה.היעדרעיגוןזהמקשהלנטראתהתופעהולאמודאתממדיה,ועלוללהוביל
לחוסר אחידות ביישוםהמדיניותהממשלתית ולפ
ערים בהיקףובאופי שלהמעניםהניתנים.
2.
א
ין מערך לאומי להתמודדות עם תופעת האלימות ב
ין בני זוג- כ-7
שנים לאחר החלטת הממשלה, לא
הושלםיישוםהמלצתועדתהמנכ"ליםלהקמתמערךלאומיבמתכונתוהמלאה.המערךלאהוקםברמה
המחוזית והיישובית, והוועדה הבין-משרדית הקבועה לא התאימה את
עבודתה לכפיפות ההייררכית
ולתחומי האחריות שהומלצו.הוועדהלא קבעה תוכניות עבודה מקושרות תקציבלשנים2023-2024
.
3.
כשליםבהעברתנתוניםומידעעלנפגעיאלימות
ביןבניזוגועלהפוגעים-המלצותועדותבין-
משרדיות
מ-
1998
ו-
2016
להסדרת העברת מידע בין גורמי הטיפול לגורמי אכיפת החוק לא יושמו. החסמים
החוקייםבענייןזהנותרובעינם,ולאניתנההדעתלחיוניותבהסדרהחוקיתשלהעברתהמידעבעיתות
משברוחירום- חיוניות שגברה במהלך מלחמת חרבות ברזל.
4.
אין מערכת ממוחשבת שמאגדת מידע על אלימות בין בני זוג-
בדצמבר 2024, הוועדה הבין-
משרדית
הקבועה טרם השלימה את הקמתה של מערכת ממוחשבת מרכזית כהמלצת ועדת המנכ"לים. במצב
זה, נתונים חיוניים לגיבושה של מדיניות מתואמת ולהערכתה לאורך זמן עלולים שלא לעמוד בעת
הצורך לרשות מקבליההחלטות,ואי אפשרלהבטיחאת מהימנותםועדכניותםלאורך זמן.
דו"ח מבקר המדינה בנושא ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג –
ביקורת מעקב.
פורסם ביום .07.25
22
1
שדולת הנשיםבישראל
| הברזל32
,ת"א -
יפו | טל.4955361
-
054
IsraelWomen’sNetwork | Habarzel32,TelAviv-Yafo |Tel.972-544-955361
[email protected]| www.iwn.org.il
5.
הקצאת התקציב, ניהולו וניצולו-
בביקורת המעקב נמצא כי מאז 2017
הועמדו לוועדה הבין-
משרדית
כ-
700
מיליון ש"ח ליישום המלצות ועדת המנכ"לים, אך רוב הסכום (כ-
75%
) הוקצה רק לאחר
ה
ביקורת הקודמת, והתקציב השנתי הקבוע עומד על כ-
60%
בלבד מהמלצת הוועדה (155
מתוך 250
מיליוןש"ח).בתקופתמלחמתחרבותברזללאהוקצהתקציבנוסףלהתמודדותעם אלימותבמשפחה.
עודנמצאכיהתקציבאינומנוהלבתקנה"צבועה"אובמרכזקרנותייעודיואינומשויךל"משימת-
על",
דבר המקשה על מעקב ובקרה פנימיים וחיצוניים אחר הקצאתו וניצולו, ובפועל הוא מנוהל במקביל
במערכות ממוחשבותובקובצי Excel, מה שמחזקאת הקושי בניהולו השיטתי.
6.
התמודדותעםתופעתהאלימותביןבניזוגבע
תותמשברוחירוםובמלחמתחרבותברזל-
בהיעדרהשל
הסדרהחוקיתמספקתשלהעברתהמידעובהיעדרהשלמערכתממוחשבתמרכזית,לאהיובידימשרד
הרווחה נתונים עדכניים ומלאים על מספרם של מקבלי השירות בפועל, ולא היה באפשרותו לאמוד
במדויק את השפעותיה של מלחמת חרבות ברזל על ההיקף המדווח של תופעת האלימות. במהלך
המלחמה לאהועמד תקציב ייעודי נוסף לטובת התאמת המענים בתחום.
7.
המדיניותהממשלתיתוהיקףההוצאההממשלתיתבתחוםהמניעההראשונית-
משרדהרווחה,משרד
החינוך, משרד הבריאות, המשרד לביטחון לאומי והרשות לביטחון קהילתי לא קבעו מדיניות מקיפה
ומתואמת בתחום המניעה הראשונית. שיעורה של ההוצאה הממשלתית המוערכת על פעולות בתחום
המניעה הראשונית מול ההוצאה על פעולות בתחום המניעה השלישונית נותר מזערי (3.6%, כ-
8.5
מיליוני ש"ח מול כ-
233.5
מיליוני ש"ח).
8.
בתיהמשפטכמעטלאמפניםגבריםלטיפול-
תיקון18
לחוק למניעתאלימותבמשפחהנכנסלתוקפו
באוגוסט 2022
, אך במועד סיום ביקורת המעקב טרם הושלמה היערכותו של משרד הרווחה ליישום
ההסדר. אוישו כרבע בלבד מתקני כוח האדם הייעודיים החיוניים ליישום ההסדר. בשנים 2020-2024
השתתפו כ-
7%
בלבד מהשופטים המכהנים בימי עיון בנושא אלימות במשפחה, ולא התקיימו הכשרות
ייעודיותלשופטים בעקבות תיקון החוק.
9.
פעריםבמתןהשירו
ת-
שיעורהגבריםהמטופליםבמרכזיםעומדעל23%
בלבד.
רקכ-
10%
מהאסירים
שריצומאסרבגין אלימות במשפחה משתלבים בתוכניות שיקום בקהילה
10
. ההשפעה על עיתות חירום-
הדוח מדגיש כי בהיעדר הסדרה חוקית מספקת ומערכת ממוחשבת
מרכזית, לא היה במשרד הרווחה נתונים עדכניים ומלאים על השפעות מלחמת חרבות ברזל על תופעת
האלימות.
ל
סיכום
הנתונים מדברים בעד עצמם: 26
נשים נרצחו מתחילת השנה על רקע מגדרי,
61
מאז פרוץ מלחמת חרבות
ברזל, וב־42%
מהמקרים האלימות הייתה ידועה מראש לגורמי הרווחה או המשטרה. לכך מצטרפות 32
נשים שנרצחו בידי בני זוגן בשנים2022
–
2024, כפי שמדווח בדוחהמבקר.
המחירהאנושיוהחברתישלהכשליםהללוכבדמנשוא,והחרפתםבעתמלחמתחרבותברזלמחייבתטיפול
מיידי. מדובר במצב חירום לאומי.
לאור זאת אנו מבקשות:
1.
לקיים דיון דחוף בוועדת ביקורת המדינה בממצאי הדוח –
עוד בתקופת הפגרה.
לזמן את כלל
הגורמים הרלוונטיים –
משרד הרווחה, משרד המשפטים, המשרד לביטחון לאומי ונציגים
נוספים.
2.
לדרושיישום מיידי שלהמלצותהדוח.
3.
לקיים מעקב צמוד ודיווחים תקופתייםעל ההתקדמות.
אנוסומכותעלהוועדהשתמלאאתתפקידההפיקוחיותבטיחשהממשלהתפעלללא דיחוילבלימתתופעה
חמורה זו.
בכבוד רב,
רחלי סונגו,עו"ד
מנהלת קשרי ממשל
בשדולתהנשים בישראל
שדולת הנשיםבישראל
| הברזל32
,ת"א -
יפו | טל.4955361
-
054
IsraelWomen’sNetwork | Habarzel32,TelAviv-Yafo |Tel.972-544-955361
[email protected]| www.iwn.org.il