החלטות ועדה
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2025-177143
סיכום דיון
מיוםשני, ט"ו באלולהתשפ"ה,
8.9.2025
בנושא:,
בדיקת פעילות וניצול תקציבים במשרדלשוויוןחברתי בתחומיאיוש תפקידים בכירים,העברת
תמיכות לטובת
פרוי
י
קטים בקהילת הלהט"ב ושורדי שואה, פעילות וניצולתקציבי בתכנית
החומש בחברה הערבית-
בקשהלחוו"דלפי סעיף21
לחוקמבקרהמדינה
הח"כ מטי צרפתי הרכבי -
מ"מ
יו"ר הוועדה –
תפקידהכנסת
הוא בין
השאר לפקח על הממשלה
ומשרדי הממשלה ליישום אופטימלי של חובותיה
ם
כלפי האזרחים,
חוקי המדינה באופן מלא
ושימושבסמכויותיהםללאמשואפנים.ביןהשארהםנדרשיםלמלאאחרהחלטותממשלהבאופן
מקצועי עפ"י לוחותהזמנים, מימוש תקציבים,עמידה בצעדיהבקרה שנקבעו, התנהלות בשקיפות
כלפיהציבור,
וכל זאת ללא הפרה של האמון הניתןלהם.
המשרד לשוויון חברתי אמון על אוכלוסיות
מוחלשות ורגישות,
ומכאן האחריות הכבדה הרובצת
לפתחו של המשרד והעומדת בראשו.
ה
תכנסנו לדון בנושא בדיקת פעילת וניצול תקציבים במשרד
לשוויון חברתי:
איוש תפקידים בכירים, העברת תמיכות לטובת פרויקטים בקהילת הלהט"ב
ושורדי השואה, פעילות וניצול תקציבי בתכנית החומש בחברה הערבית -
בקשה לחוות דעת לפי
סעיף21
לחוקמבקר המדינה.
הבקשה הגיעה עקב תמונת מצב עגומה ביותר. הסוגיות חושפות
את עומק האחריות והחובה שלנו
לעמוד עלהמשמרולמנוענזק בלתי הפיך.
חה"כ מירב כהן - עקב
פניות
ותלונות רבות שחוצות את כל תחומי הפעילות של המשרד, אבקש
להציג אתמה
צוקות שעולות מהשטח כתוצאה מ
תפקוד לקוי של המשרדלשוויון
חברתי:
*שורדיהשואה-התקבלותלונותמראשיארגוניםשעוסקיםבהנצחהומתןפיצוייםלשורדישואה
על כך
שהם
לא קיבלו את הכספים, לא התקיימו עימם פגישות ולא ניתן להם שירות.
מר שמואל
סורק ממרכז
הארגונים
של ניצולי השואה מסר כי המשרד מאשר תמיכות בסוף השנה כך שאי
אפשר לממש את הכסף,
מאידך יש חשש להיכנס לגרעון היות ולא
ידוע מה המשרד יאשר. המרכז
הגיע למצב שאין ברשותו מספיק כסף לצורךפעולות, וישנה סכנה שהוא ייסגר.
*ארגוני קהילת הלהט"
ב - תקציבים לא הוע
ברו לארגוניםולא
התקיימו
פגישות מקצועיות.
בשנת
2024
היה קיצוץ של 40%
שהמשיך בשנת 2025
. שיעור המימוש של תה
כניות למען ה
קהיל
ה
הלהט"ב עמד בשנת2024על
30%, ו
השנה צפוילהיות אףנמוךמזה.
*
פרויקט
מאגר "אל תתקשרו אליי" - נועד להגן על צרכנים מוחלשים. חקיקה ראשית שעברה
בנוש
א אינה מיושמת והתקציבים אינם עוברים
. ישנן גם תלונות מ
מרכזי אפ
60
+ שנותנים שירות
לאנשים שפורשים לפנסיה, ואמורים לתכנן אתתקופת החיים החדשה שלהם.
* תכניתו
חומש למגזר הערבי - ה
תקציבים קוצצו ב-
15%
ולא מומשו. תה
כנית
אמונה על
פת
יחת
מוסדות לימוד
לילדים ו
הכשרות ל
אנשים שיתנו להם סיכוי לרכוש השכלה ו
להשתלב
בעולם
ה
תעסוקה,אולם
איןשקיפותעלאחוז
יהמימוש.
קולקוראלתפקידשלמנהלתכניותחומשלחברה
הערבית לא פורסם בשפה הערבית.
ניתן לראות
מ
התלונות שקיבלנו דפוס פעולה שיטתי והתנהלות חריגה. השרה ונציגי המשרד אינם
מגיעים לתתדיןוחשבוןבדיוני
ועדותהכנסת
,וכאשרהםמגיעים-אינםרלוונטיי
םלנושאים
ואינם
י
ודעים
לתת
מענה. ישנם
קיצוצים משמעותיים מאוד בפרויקטים שבאחריות ה
משרד מעבר
לקיצוצים הרוחביים שהיו בכלמשרדיהממשלה עלרקע המלחמה.
בנוסף
המשרד לשווין חברתי לא מאי
יש תפקידים בכירים במשרד, כמו מנכ"ל המשרד
ומנהל
ת
כניות החומש של
החברה הערבית. זה יוצר מצב של חוסר
יציבות, עקביות ותכניות עבודה
מתמשכות.
מדוברב
מיליארדי ש"ח של כספי ציבור שצריכים להיות מנוהלים בצורה אחראית.
1
חה"כ טלי גוטליב - קיצוץ התקציבים נעשה
בגלל ה
מלחמה,
והסתת הכספים
נעשי
ת מתוך תעדוף
לחיילים ולוחמי המילואים. אני סבורה כי ניתן להגיע לפתרונות
באמצעות שיח עם המשרד, ולא
באמצעות שימוש בסעיף 21
בחוקמבקר המדינה.הדוח אינו
בוחן שירותלקוחות.
חה"כיוראילהבהרצנו -חבריקהילתהלהט"ביםבישראלחשופיםלאלימות,להפליהולבריונות
יותר מכל זמן אחר
בתולדות ישראל. זו תוצאה ישירה של הסתה שמגיעה ממסדרונות הממשלה
והכנסת בשל נטיית הלב שלנו וזהותנו המגדרית. הממשלה קיצצה 40% מת
כניות מצילות חיים
שנועדו להתמודד עם אובדנות בקרב הקהילה. אבקש לדעת מה החלופה שהממשלה מעמידה נוכח
סגירת ארגוניםואיהעברת תקציבים?
האגודה למען הלהט"ב -
יעל
סיני ביבלש -
מנכ"לית –
משרד האוצר אמר כי התקציב לקהילת
הלהט"בהועבר(בגובהשל24
מיליון)₪,
אולםלאברורהכיןהואנמצא.בדוחשלשנת2024
מצוין
כי
88%
מאוכלוסיית הלהט"ב בישראל
חוו מקרי אלימות קשה
ברחוב, במוסדות הלימודים או
בתחבורה ציבורית. ל-
36%
מהמוטרדים אין אפשרות להמשיך לחיות בצורה סדורה. האגודה
נאלצהלסגורבסוףיוליתוכניותלגילהשלישיובעלימוגבלויו
ת,ע
ובדיםפוטרוומאותאלפיאנשים
מאוכלוסיות מוחלשות נשארו בלי מענה. ביקשנו להיפגשעם נציגיהמשרד
אולם
לאנענו.
עומר אוחנה - מייסד שגיא לשוויון ובן זוגו של רס"ן שגיא גולן ז"ל –
פניתי לשרה לשוויון חברתי
באופן אישי
על מנת לסייע בפעילויות
מצילות חיים של הארגונים.
הוסכם על סט
ערכים שעמו
עבדתימולה
רכז
יםבארגוניםלצורך
מיפויהפעילויותשלהמשרדלשוויוןחברתי.אולםמאזהשרה
לאענתה
וכלחודשיהעבודהירדו לטמיון. התחושההיא שאין שוויון.
איגוד להט"ב ברשויות המקומיות -
אלישע גולני-יו"ר -
בעקבות התגובה של המשרד לשוויון
חברתי לוועדה
לקידום מעמד האישה בנוגע ל
טענה המרכזית של חוסר מיצוי,
נחשפנו לנתון כי
המשרד
מימש33%
מה
תקציב שלו, ולא ברור איך נעשה צמצוםמ-
70
רשויותל-
30
רשויות.
תמוה
שהמשרד
מצפה שנמצה את התקציבים ונממש את
הפעילות שהוא עצמו כתב. לא
התקבל
מענה
משום גורם מהמשרדלש
וויוןחבר
תי לפניותינ
ו.
עיריית ת"א-
יפו -
נעם גרוס - מנהל שותפויות של המרכז הגאה –
כל הסימנים מעידים שיש
מלחמת התשה שקופה מצד השרה וצוותה
והיא מתבטאת בשטח בפיטורי רכזים
ואי העברת
תקציבים מצד הרשויות
. לדרג המקצועי במשרד נאמר להתיישר עם עמדת השרה. אנחנו דורשים
בהירות והסכמים מתוקף ממשי,לפעול ברציפות ללא חרדה כלכלית.
איגודהעובדיםהסוציאליי
ם-
רבקהלאוןזדה-
רכזתמדיניותחברתית,איגודהעובדותוהעובדים
הסוציאליי
ם – בעבר היה שת"פ
עם המשרד לשוויון חברתי והתקציבים שהופנו לתחום הלהט"ב
היו מצילי חיים.
כדי לתת את המענה הרחב
כעו"ס לנזקקים, נדרשת עבודת תשתית
ועבודה
קהילתית כפי שעשו הארגונים השונים ורכזי הלהט"ב ברשויות. בעבר נעשו
הכשרות מתאימות
לצוותים המטפלים, אולם הן נעצרו כי אין תקציבי
ם לכך. לפחות 8
רשויות כבר פרשו מהתוכנית.
לאניתן
להמשיך להחליש אתהחלשים.
כלרצח
בחברההערביתגורראחרי
ו
מעגליםשלמיםשלילדיםומשפחותבטראומה.
מצבזה
מצריך
תקציבים ומשאב
ים על מנת למנוע את המקרים הבאים, אך התקציבים לא עוברים
מהמשרד
לשוויון חברתי לאגפיהרווחה ברשויות.
המשרד לשוויון חברתי -
סופי כהן - מנהלת אגף בכיר תכנון ואסטרטגיה –
תכניות להט"ב –
המשרד אישר לפני מס' שבועות
ק
ול קורא לרשויות המקומיות בעלות של
25
מלש"ח לתקופה של
שנה. בנוסף, ה
וא
אישר 2
התקשרויות עם העמותות בעלות של 1 מלש"ח,
והועברו 1.7
מלש"ח
למשרדהבריאות לפעילות מצילת חיים.
המשרד בדק את הקולות קוראים של הרשויות המקומיות והתקיימו שיחות עם הארגונים על כך
שישתת-מימוששלהרשויותהואילוזיהינויתרותתקציביותמאודגדולות.נעשתהפניהלארגונים
בבקשה לסיוע
מו
ל הרשויות המקומיות כדי להוציא פעילויות למען האוכלוסייה. יתרה תקציבית
הינהכסףשהרשותהמקומיתלאדרשהאולאמימשה.ישנםעוד2החלטותממשלהשלפיהן
יועברו
למשרד עוד 150
מלש"ח, והסוגיה כרגע תקוע
ה באג"ת ב
משרד האוצר. המשרד נמצא
בשיח עימו
לצורךבירורמועדהעברתהתקציב.כדילסגוראתהפערולמנועפיטורי
םשלרכזים,ביקשנומרשות
מ
קומית שיש לה יתרת תקציב, להמשיך להעסיק את הרכז. בשנת 2024
ההקצאה הייתה מלאה
ינותנו8
מלש"חלקולקוראמתקציב2025
,כלומר17
מלש"חהועברולרשויות.אעביר
מסמךדיווח
בנוגע לניצול הקצוב בכל רשות מקומית.
ניצולי השואה –
מבחני התמיכה הם על פי נוהל שר האוצר. המשרד רשאי
לתת מקדמות על פי
דוחות ביצוע שנבדקים ע"י משרד רו"ח חיצוני,
וככל שהם מאושרים הכספים משוחררים. החשב
2
הכללי ביקש לא להעביר מקדמה
השנה ל
מרכז הארגונים
בשל כשלים וליקויים בדוח ביצוע
שלו,
ולמרותבקשתושלהחשבהתכנסהועדהשהחליטהעלהעברתמקדמהבסך
1.3
מלש"חלשנת2024
כדילא לפגוע בפעילות של המרכז.
מאגר "אל תתקשר אליי" – התקיימו דיונים פנימיי
ם
עם הרשות להגנת הצרכן יחד עם המנמ"ר
ומנכ"ל הרשות ו
הגענו להבנות בדבר העברת
נתונים מהמשרד למאגר
ולהיפך. תואמה פגישה
לתאריך 15.9.25
על מנת
לסכםאתהממשקים
ולהעביר אתהכסף.
איושמינוימשרותבכירים-
מ"ממנכ"להמשרד,גב'מירבשטרן,כיהנה
בתפקידעדלאמזמן.
עתה
השרה מבקשת למנות אישה לתפקיד, א
ך הנציבות לא אישרה את ה
מועמדת שהיא הציעה,
ולכן
היא ממשיכה באיתור מועמדת אחרת. תפקיד ראש הרשות הוא חוזה בכיר
שחונה בנציבות ויש
פרסום של ועדת איתור. לאורך השנים ישנוחשב ולאחרונה הוא
התחלף ב
מסגרת רוטציה.
תכניותהחומשלחברהבערבית-
עםעזיבתושלראשהרשותלפיתוחכלכלי,פורסמהועדתאיתור.
מ
בדיקת
נוהנציבותלאפרסמהאתהמשרהבשפההערבית,
ולכןביקשנולהאריךאתההגשה
בשבוע
נוסף.חה"כמירבכהןציינהכיישנוביצועשל90%
מתכניתהחומש,אךמשרדראשהממשלהדיבר
על87%
מתוךההקצאהולאעלהביצוע.בשבועותהקרובים
המשרדיפיץת
כניתאסטרטגיתחדשה
לתכניתהחומש.
השרהביקשהלכנסאתהועדההמתמדתולקבלאתנתוניההקצאהשל
שנים2022-2023
ואתנתוני
הביצוע של אותם שנים על מנת לקבל החלטה מושכלת לגבי שנת 2024
. צוות מקצועי של הוועדה
מצא בתוך ההחלטה סעיף ייעודי לפיקוח ובקרה, שלפיו כל משרדי הממשלה צריכים לנהל את
ההחלטה בתוך מערכת מרכב"ה. ביקשנו ל
ק
בל את נתוני הביצוע מתוך המערכת וגילינו שאין
נתונים.פנינובמשךכשנה
לחשבהכללי,לאג"תולמשרדיםעלמנתלקבל
נתוניביצוע
כדילכנסאת
הוועדההמתמדת ולקבל החלטיות מושכלות, אךלא קיבלנו מענה.
משרד האוצר -
אוהד מרדכי - רפרנט פיננסים באג"ת –
תכניות להט"ב - רוב הכסף נמצא בבסיס
התקציב מתחילתהשנה,
וחלקו יועבר במהלך השנה כחלק מהחלטות ממשלה.הכסף מתעכב כיוון
שאנו רואים אחוז ביצוע מאודנמוך שלהמשרד לשוויון חברתי.
ניצוליהשואה- איני
יכול לתת מידע ספציפיעל
תקציביםלניצולי השואה.
תכניות החומש לחברה הערבית - יש קשיים מסוימים בביצוע. מדובר בתכנית מורכב
ת ואחזיר
תשובה לוועדה על מימושה.
אני סבור כי
בדיוןזה צריכה להשתתף
הרשות לפיתוח כלכלי שלמגזר
המיעוטים.
הארגון היהודי העולמי להשבת רכוש (איל"ר) –
נחליאל דיסון - מנכ"ל –
הארגון עוסק בנושא
השבת
רכוש
יהודי
מתקופת השואה
ועוקב
אחר
פעילות המשרד לשוויון חברתי שאמון על
הנושא.
דוח מבקר המדינה בשנת
2022
פירט על פעילות המשרד לשוויון חברתי, והנושא
של השבת
הרכוש
לא מטופל כלל.
ניצולי שואהלאיחיו לעד.
המשרד לא הפעיל את ועדת מנכ"לים
לנושא זה.
הרשותלזכויות ניצולי השואה – עו"דעמיחי פישמן-ממונה בכיר–
הרשות לזכויות ניצוליהשואה
היאגוףבמשרדראשהממשלהש
משלמתתמיכותלעמותות
ומטרותאחרותכגון-
הנגשהוטיפולים
במסגרת מבחני תמיכה.
ארגון
אמון הציבור -
רונן
רגב כביר - מנכ"ל -
תפקידו של משרד ממשלתי הוא בין היתר לבדוק
שלאנעשהשימושלאראויבכספיציבור.המשרדהעלהחששלפנימימושתקציב2024
למולהרשות
להגנתהצרכן,שאחראיתעלאכיפתחוקהגנתהצרכן בנוגעלמאגר"אלתתקשראלי.",משנת2024
ועדעכשיוהמשרדלאהצליחלסגוראת
פערימידעולאהועברתקציב,וישחשששנעשהשימושלא
ראוי בכספים.
הסתדרותהעובדיםהכלליתהחד
שה-
שלמהפרלוב-
ראשהאיגודהמקצועיהסתדרותהגימלאים
בישראל - לאז
רחים ותיקים אין שר מתכלל ו
גורם מתכל
ל פרט לחה"כ מירב כהן. חוק אזרחים
ותיקים4-7
עוסקבחובה
להקמתמועצתאזרחיםותיקיםעםמטלותומשימותנוכחהעלייה
במקרי
ההונאות נגד קשישים.המאגרהוא אחדמהאמצעים ה
יעילים להקטנת ההונאות.
הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן -
פלג שפיר - מנהל אגף טכנולוגיות דיגיטליות ומידע - המאגר
פעלהחלמשנת2023
בצורהיעילהושקופה,ונתןמענ
הל-
2,000
חברותוחצימיליוןאזרחים.
המידע
היה שקוף למשרד לשוויון חברתי. משנת 2024
התקציבים לא הגיעו, הצלחנו להפעיל את המאגר
עד
חודש אוגוסטבלבד
, הוא נסגר והרשות נמצאת כעת בחוב בגובה
1,240
מלש"ח.
משרד הכלכלה והתעשייה – רו"ח ציפורה בניט
ה-מנה
ל
ת תחום תקציב -
ברגע שהמשרד
לש
וויון
חברתי
יעביר אתהכסף לרשותלהגנת הצרכן גם משרד הכלכלה יעביר אתהתקציב
הנדרש.
3
חה"כ עדי
עזוז –
אבקש לדעת
כמה מועמדות לתפקיד מנכ"לי
ת המשרד
השרה הצליחה לאתר
ולהביאן לוועדה?
יוזמותאברהם-
ינאל גאברין- מנהל המחלקה הציבורית- החברההערבית
נמצאת במשבר –
177
קורבנותבשנההאחרונה.
אניסבורכיכלמשרדיהממשלהצריכיםלסייעלחברה
הערבית,ובראשם
המשרדלשו
ויוןחברתיוראשהרשותלפיתוחכלכלישלמגזרהמיע
ו
טים.במהלךהמלחמההחליטה
השרה לסגור את מוקד החירום לחברה הערבית שפעל בשיתוף פעולה עם ראש
י
הרשויות
המקומיות. השרה אינה משוחחת עם ראשי הרשויות ויש תחושה בקרב הציבור של חוסר קשב.
הוועדה
מתמדת, שתפקידה לייעל ולהקצות תקציבים בהתאם להחלטות הממשלה, עובדת ללא
שקיפות בשנתיים האחרונות. אי-כינוס
ה
פוגע במימוש השקעות ייעודיות בחברה הערבית. הוחלט
להגיש בג"צ
בנוגע למשרה של ראש הרשות לפיתוח כלכלי היות והיא לא פורסמה ברשתות
החברתיותשלהמשרדלשוויוןחב
רתי
ולאבאמצעותדוברותהמשרד.כמוכןהאגףלגיווןתעסוקתי
בנציבות שירות המדינה
לא קיבל את ההודעה ולא פרסם אותה עפ"י הנחיות נציב שירות המדינה.
מדובר במחדל שמגביל את ההזדמנות
השווה ומעלה שאלות לגבי שקיפות ההליך. בנוסף למשרד
אין מנכ"ל קבוע, מצב שעשוילהביא למעורבות ישירה של השרה ולאופי פוליטי.
עמותת איתך –
עו"ד נורה אשקר - מנהלת פרויקט נשים בתק'דום -
העתירות
ה
מנהליות תקועות
וזהמעידעלחוסרשקיפות שהתעצם
עםהקפאתהוועדההמתמדתבשנת2024
.שרהאוצרהחליט
להקפיא את מענקי האיזון שמחזיקים את הרשויות המקומיות הערביות לפני קריסה. התקציבים
לחברההערביתמועבריםבהחלטותממשלהבמקוםלכלולאותםבחוקיהמדינהובתקציבה.השרה
החליטה לקצץ 15%
מהחלטת ממשלה
מס'
550. בנוסף ל
קי
צוץ רוחבי במשרדי הממשלה שמשפיע
על כולם ישנה גם
הסתה תקציבית בסך 70
מלש"ח
, ומתוכה כ-
42
מלש"ח עבור
תקציב הדיור
לחברה הערבית שסובלת ממצוקה ארוכת שנים.
התנועה לחופש המידע -
אורי סולד –
מנהל תחום מידע – התנועה חשפה
מסמך בנושא מימוש
חלקי
של תכנית החומש
ועצירת תקציבים. המידע אמור להיות נגיש לכל המשרדים כולל
המשרד
ל
שוויון חברתי. יש צורך במעקב הדוק של מזכירות הממשלה אחרי יישום של החלטות ממשלה
וש
תקציבי
ם יגיעו ליעד
ם.
מרכז השלטון המקומי –
חיאם קעאדן - סמנכ"ל המגזר הערבי - יש קיצוצי
ם בסך
30%
לחברה
הערבית.המשר
דלשוויוןחברתי
היהאמורלכנסאתהוועדהמתמדתלפניכשנהוחציאךהיאטרם
התכנסה.
כינוס
הוועדה חשוב לצורך ניצול תקציבים לשכבות המוחלשות בחברה הערבית. אנחנו
נתחיל בתוכנית חומש חדשה בעוד כשנה. אנחנו מבקשים להזרים
כספיםלרשויותהמקומיות.
משרד מבקר המדינה –
עו"ד יואל הדר – יועמ"ש משרד מבקר המדינה - בשנים
2025
-
2020
ערכנו
19
דוחותשנוגעים
למשרדלשוויוןהחברתי.אנועמליםעלדוחנוסףבנושא: מיגוןומקלוטברשויות
הערביות, שאליו יוכנס ה
נושא של
סגירת מוקד החירום לחברה הערבית,
לבקשת הוועדה. במידה
ו
הוועדה תחליטלבקש ח
וו"דעל הנושאים הרחבים שנידונו פה
, היא תיכנס לתכניות העבודה.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדהמבקשתמהמשרדלשוויוןחברתיוקידוםמעמדהאישהלקייםדיאלוגעםהרשויות
המקומיות בנוגעלמתן תקציביםלמעןארגוני הלהט"ב.
3.
הוועדהמבקשתמהמשרדלשוויוןחברתיוקידוםמעמדהאישה
להעבירלוועדהאתהנתון
בדבר כמותהמועמדות
שהוגשולוועדת האיתורלתפקיד מנכ"ליתהמשרד.
4.
הוועדה
מבקשת
ממשרדהאוצרלהעבירלוועדהדיווחבנוגעלמימושהתקציבבתכנית550
.
ה
וועדההתרשמה שהמימוש נמוך מאודעד שואףל-0
.
5.
הוועדהתשקוללקייםדיוןמעקבעלנכסינספיהשואהעלמנתלבדוקאתיישוםהמסקנות.
6.
הוועדה תקיים דיון מעקב ומבקשת את השתתפותם של ראש הרשות לפיתוח כלכלי של
מגזרהמיע
וטים במשרד
לשוויוןחברתי
,ומשרד רה"מ.
7.
בהתאםלסעיף 21
לחוק מבקרהמדינה,
הוועדה קיימה הצבעהעל כתיבת חוו"ד בנושא.
בעד: 2
נגד: 3
4