חומר רקע
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2024-022307
סיכום דיון
מיוםשני, כ"ובאיירהתשפ"ד,3.6.2024
בנושא:,
המשברהמדיני-דיפלומטי בעקבות מלחמת חרבות ברזל-
בקשה לחוו"ד לפי סעיף 21
לחוק
מבקרהמדינה
חה
"כמיקילוי-יו"רהוועדה-הטרגדיההנוראיתשפק
דהאותנובטבחהמזעזע
והמראותהקשים
ה
ובילו לתמיכה חסרת תקדים,
ולהכרה בלתי מעורערת
בארץ ובעולם כי על מדינת ישראל הזכות
המלאה להגןעל עצמה,על קיומה ועל
אזרחיה.
בשבועות ואף בחודשים הראשונים לפרוץ המלחמה העולם כולו היה איתנו,
והיה נראה כי תמיכה
זובלתימעורערת.והנההיום,8חודשיםלתוךהמלחמה,
אנחנומוקצים,מגוניםומוחרמים.כמעט
איןיוםשעוברללא"בשורה"מדיניתלתושביישראל.רקאתמולהודיעהממשלתהאייםהמלדיב
ים
על איסור כניסה לישראלים.
אנחנו חווים מפו
לת מדינית דיפלומטית חסרת תקדים:
צווי מעצר לבכירים מהאג, ביטול
השתתפות התעשיות הישראליות בתערוכה ביטחונית בפריז, ניתוק יחסים דיפלומטיים והחזרת
שגרירים, חרם כלכלי מטורקיה, הפגנות נגד ישראל על בסיס יומי, מדינות מרכזיות באירופה
מקצינות את העמדה כלפי ישראל והרשימה רק הולכת ומתארכת.
ישראל הופכת להיות מבודדת
מיום ליום. בנוסף מתחרש תהליך הרסני לא פחות - הפסקת שיתופי פעולה
אקדמיים, הפסקת
חילופי סטודנטים וביטול הרצאות למרצים ישראלים בכנסים בינלאומיים. זה הליך שכבר פוגע
קשות בעתידהסטודנטים שלנו.
בנוסף אנחנו לא חוסכים מעצמינו מבוכות וטעויות קשות, כמו החרמת ציוד של סוכנות הידיעות
האמריקאית AP
.
ברור לכולנו כי צה"ל הנו
צבא מוסרי, ערכי וכי הוא פועל ע
פ"י הדין הבינלאומי
ובוחןאת עצמו בכל אירוע טרגי,
אולם לא ברורה מדיניותה שלהממשלה.
לוועדה היה חשוב לקיים דיון במשבר ולפנות למשרד המבקר כדי לבחון ולבדוק את כלל הגורמים
המערכתייםהפועלים בזירה,
ומההקורלציה בינם לבין מעצביהמדיניות.
מל"ל –
אורי רזניק – רח"ט מדינות חוץ – מתחילת המלחמה ישראל נענתה לגיבוי שהתפוגג. אנו
מכירים את התופעה מעימותים קודמים. אורך המלחמה הנוכחית היא
קורלציה
למתן גיבוי, אופי
ועוצמת
המלחמה. מטרת
המל"ל היא להגדיל את אורך הנשימה של מקבלי ההחלטות למימוש
מטרות המלחמה. האתגרים הם רבים והם לנגד עיננו, ואנו מעורבים בעבודת מטה והוצאה לפועל
של המדיניות. לאחר 7 חודשים מרחב התמרון המדיני עדיין קיים בישראל, וספק אם מ
ישהו לפני
חצי שנה חשב שתהיההאפשרותהזו.
ח"כ יאיר לפיד-
יו"ר האופוזיציה –
הצעתי היא לתת לנתניהו רשת ביטחון פוליטית לביצוע
העסקה. העוצמה הישראלית מבוססת על 4
מעגלי כ
וח: צבאית, מדינית, כלכלית וחברתית
שקשורים אחד בשני.
תקציב
הביטחו
ןהישראליבשנת2024
יגיע
ל-
10
מיליאר
ד
₪
שיאכלהזמנים.,
ישלנוצבאחזקאך
אנו חייבים שת"פ רשתי. ללא עוצ
מה מדינית אין ביטחון. העוצמה
המדינית נובעת מההבנה של
הקהילה הבינלאומית ו
ההכרה בכך שישראל היא מדינה דמוקרטית שומרת חוק,
שפויה ורצינית
שניתן לסמוך עליה. הדבר הנורא שמתרחש כעת, אחרי ה-7 באוקטובר, שממשלת ישראל אינה
מ
צליחה לגייס את העולם לצידנו. הקהילה
הבינ"ל הכירה בזכות שלנו להגן על עצמנו ולהכות
בחמאס,והבינה
שהמלחמה תתנהל באחדהאזורים הצפופים בעולם ותכלולהרוגים ופצועים. היה
אפשרלשלםמחירהרבהקטןמבלישהעולםיפנהאתגבו.אולםהממשלהבמקוםליצורלגיטימציה
- גרמה נזק נורא לעוצמה המדינית של ישראל. אם אנו רוצים לשפר את מצבה המדיני של ישראל,
אנו צריכים לשנות את ערכיה. חמאס, הג'יהאד הא
יסלאמי והחיזבאללה טובים יותר מאיתנו
1
בלהיות רדיקלים ובורים, וממשלת ישראל חושבת שהיא צריכה להיות הפוכה מהם. ישראל הכי
חזקה במזה"תבגלל שהיא הדמוקרטיההיחידה באזור.
ההסברה הישראלית מפוצלת בי
ן משרד החוץ שעבר תהליך של החלשה
, מערך ההסברה הלאומי
שגםהוחלש,אנ
שי
המקצועטובים
שעזבו,דוברצה"לומשרדרה"מ.כלהגורמיםהאלהלאמדברים
אחדעםהשניואיןגוףמתכלל.איןאסטרטגיהליוםהנוכחי
וליוםשאחרי.
אםאנורוציםלשפראת
מצבההמדיני שלישראל,
כדאי שתהיה ראיה מערכתית שלהמטרות שלנו.
משרד החוץ – עליזה בן נון-ר' מערך מדיני אסטרטגי –
אני מודה ומתוודה שהמצב המדיני שלנו
נכון להיום הוא לא מהטובים שידענו מאז קום המדינה. אבל, ישנן נקודות אור שיש לשים עליהן
דגש:
הוטוהאמריקאיקיים,ארה"בעומדתלצידנוועדייןלאהתקבלההחלטהעלעצירתהמלחמה;אנו
עדיין בתהליך מול ה-
ICJ
ונכון לעכשיו לא התקבלה ה
חלטה לעצירת המלחמה, ב-
ICC
עדיין לא
התקבלההחלטה של השופטיםעל הוצאת צווי מעצר; באיחודהאירופי, יש לנו תמיכה של מדינות
ידידות שבולמות את המאמצים של הנציב העליון בורל לסנקציות ולפגיעה ביחסי האיחוד עם
ישראל, כולל רק בשבוע שעבר; הקהילה הבינ"ל יחד איתנו בקיום מטרות הקבינט: החזרת
החטופים ומיטוט החמאס. מבחינה זו יש לגיטימציה מלאה ומשרד החוץ היה ממובילי המאמץ
להביא את הקהילה הבינ"ל לסולידריות -
אין החלטה שמקודמת ע"י מדינות מערביות בפורומים
בינלאומיים שאינה מתייחסת להחזרת החטופים; התחייבות פרגוואי להעביר את השגרירות
לירושלים, הידוק היחסים עם ארגנטינה ובארה"ב, למרות חילוקי הדעות המוכרים, שני בתי
הקונגרס הזמינו את רה"מ להופיע בפניהם, מה שלא היה קורה ללא תמיכת הממשל; שימור
היחסים עם מדינות הנורמליזציה, למרות לחצים פנימיים רבים, כולל השתתפות חלקן בהגנה על
ישראל מתקיפת אי
ראן ב-
14.4
.
סנקציותעלאיראןוהשחרתחמאס-
לארה"בוהאיחודאירופיהיוכמהסבביסנקציותנגדאיראן,
עם התייחסות גם לפעילותה במז"ת. בימים אלה אנו עומדים לפני העברת החלטה בסבא"א
שמגבירה את הלחץעל איראן,בהובלה של בריטניה,גרמניה וצרפת.העמדההסובלנית של ארה"ב
ואירופה כלפי איראן לא הוכיחה את עצמה וההחלטה של סבא"א (הערה: שעברה יומיים לאחר
הדיון בכנסת, ב-5
ביוני) היא הישג לא רע בכלל עבור מדינת ישראל. זה שהאיחוד האירופי
בקונצנזוס אישר העברה של משטר סנקציות נגד חמאס, זה גם לא מובן מאליו. בכנסים בפריז
ובהאג כבר החלו לדון בצעדים קונקרטיים לייבוש מקורות המימון ולפעולה ברשתות החברתיות
נגדהסתה.
יש דרישות של הקהילה הבינ"ל לדעת מה יקרה ב'יום שאחרי', והתשובות שניתנות כרגע אינן
מספקות. בסך הכל יש הבנה ואפילו תמיכה במה שקורה היום בעזה, עם כל הביקורת. ברשתות
החברתיות מצבנו בכי רע, דעת הקהל בעולם היא בעייתית מאוד, ומדובר בתהליך שנמשך הרבה
שנים. אירועי ה-7
באוקטובר העצימו את התופעה, בעיקר בקמפוסים בארה"ב, אך היתה שם עוד
הרבהלפני (הגם שלא בעוצמה כזו.)
בכל הקשור למאבק לפגיעה במימון חמאס, משה"ח מוביל את המאמץ המדיני. אנו עובדים עם
משרדהביטחון לגבי זיהוי ומיפוי ארגונים ואישים באירופה שמעורבים בגיוס כספיםלחמאס. היו
באירופהכברמעצריםוסגירותמשרדים.הדברהזהרקהולךומתגבר,כוללחקיקותשנעשובנושא.
ג'רמי יששכרוף-משנה למנכ"ל משה"ח לשעבר, ושגריר לשעבר-
אנו נמצאים במלחמה עם כמה
זירות:לבנון,עזה,איו"ש,סוריה,עירק, תימןונושאהגרעיןהאיראני.אנוחייביםשתהיהמדיניות
ברורה בנוגע לניהול המאבקים. הלוחמה היא לא רק
בשדה הקרב אלא גם בבתי המשפט ובמועצת
הביטחון. אולי אנו כפסע מניצחון בעזה, אך בתודעה המדינית
והלגיטימיות הבינלאומית אנו
הפסדנובענק.האמריקאיםוהאירופיםמשתוקקיםלדעתמהישראלרוצהלעשותבהמשךבמישור
המדיני. אין
דמינה אחרת בעולם שתומכת בהחזרת הממשל הצבאי בעזה.
מהלך כזה
יבודד יותר
את ישראל. אנו חייבי
ם להגיע למדיניות אמינה ואפקטיבית שיכולה להבטיח את ביטחונם של
תושבי הצפון.
אני סבור ש
איראן פועלת
בפיתוח וחימוש
נשק גרעיני והיא כפסע מהעשרה ברמה צבאית. יש צורך
אספקת אמצעי לחימה ומערכות נשק מתקדמות מארה"ב, מניעת החרפת צעדים משפטיים בהאג,
ובלימתהטלתסנקציותעלישראלבמועצתהביטחוןשלהאו ם."ישראלחייבתתמיכהמדינית,
לא
נוכל לבלום כל זאתלבדונצטרך בני ברית שיסייעו לנו.
2
מערךההסברההלאומי–
גלאילן- ראשתחוםבכיראסטרטגיהוהסברה–מפרוץהמלחמההקמנו
חמ"ל הסברה לאומי בקריה, ו
אנו הגורם המתכלל האתגר הולך וגובר בחודש השמיני למלחמה,.
והפעילותהיאבהתאםלדרגהמדיני.עםזאתאנונהנים מלגיטימציהשמאתגרת,
אךעדייןקיימת.
אנו ע
ושים פעולה שהניבה מיליארדי צפיות, מאות סרטונים, מאות דפי מסרים ויש לנו קהילה
שמפיצה את התכנים.
התאחדות התעשיינים –
דפנה קפלנסקי-ר' אגף סחר וקשרים בינלאומיים –
מגזר עסקי צריך
יציבות ואין יציבות.
שי רתי
עה מובנת לעשות עסקים עם מדינה שנמצאת במלחמה ויש עליה
אזהרות מסע.
מעבר לסוגיותהמסחר יש
השלכות עצומותעל סוגייתההשקעות בישראל.
לא ניתן להתעלם מהסיפור של טורקיה, אירוע גדול מבחינת
נו, כמו גם
הוראת הרשויות בפריז
לאסורעלהשתתפותןשל74
חברותישראליותבתערוכתהנשקיורוסאטורי.
מידייוםאנושומעים
על דיווחים מחברות שאינן עושות עסקים עם ישראל. אנו מחפשים חלופות ומנסים לסייע
ל
תעשיינים. ישלתת עדיפות לתעש
י
יההמקומיתולה
שתחרר מהתלות.
המכון למחקרי ביטחון לאומי-
INSS
- פנינה שרביט ברוך-חוקרת בכירה - אנו רואים תופעה
בעייתי
ת
שמתחילה מלמטה - הרשתות החבר
תיות משפיעות על
הממשלות לא לעשות עסקים עם
ישראל. התפיסה שכל העולם הוא נגדנו היא תפיסה
מאוד בעייתית כי
י
ש מה לעשות
בנושא, ולא
כולם
נגדנו. המערכה המדינית משפיעה על המערכה הצבאית וקושרת לנו את הידיים.
יש להימנע
מהתבטאויות בעיתיות ויש להציגנתוניםנכונים.
ח"כ טלי גוטליב –
יש
הרכנת הראש בעיני העולם
. צמרת צה"ל בוגרת קרן וקסלר, וה
ייעוץ שהיא
מקבלת משונה מאוד. צמרת צה"לעסוקה בפחד שמתורגםלתבוסה.
בג"ץ החליט שמבקרהמדינה
יבדוק את סוגיית ה-7
באוקטוברעל כל היבטיו.
ארגון ELNET
– ד"ר עמנואל נבון-מנכ"ל –
אנו ארגון שאינו פוליטי ועובד עם כלל המפלגות. אנו
עובדים
שבת"פ עם משרד החוץ, המל"ל והכנסת.
אנו מנסים לבלום את היוזמות באירופה נגד
ישראל.
לפני
כשבועייםארגנובכנסתאירועעם200
משתתפיםבנושא:ק
ואליציהבינ"לנגדאלימות
מינית כלפ
י נשים ככלי מלחמה. אנו מביאים לארץ כ-
30
משלחות בשנה של חברי פרלמנט מרחבי
אירופה,ו
מקיימים דיאלוגיםאסטרטגייםעם חוקרים באירופה.
אנ
ו חושבים שאירופה היא שחקן חשוב, ו
מתמקדים למנוע ממדינות באירופה הקמת מדינה
פלסטינית באופן חד-
צדדי. אנו לא יכולים
ליהנו
ת מכל העולמות,
וכאשר יש מאבק בין מדיניות
חופשיותלבין מדיניות שאי
נן כאלה, אנו צריכים להתנהל בזירההבינ"לבהתאם.
מכון מתווים –
ריף יצחקי
מנהל קשרי ממשל וחוץ – הקו המקשר
הוא חוסר אסטרטגיה ארוכת
טווחליוםשאחרי.לאדוברמספיקעלהאליטותהאינטלקטואליותוהכלכליות,אותםאנשיםשרק
עכשיו סיימואת הלימודים שלהםוכבר משתלבים במקומותעבודה בארצות שלהם. איראן נכנסת
לוואקוםהמדיניולהחזיר אותנולמדינה מצורעת באזור.
משרד מבקר המדינה – עו"ד יואל הדר-יועמ"ש – מתחילת המלחמה מבקר המדינה ערך סיורים
בשטח בצפון ובדרום.
הוא החליט להסית את המגדלור לעשרות נושאים שקשורים למלחמה
בהיבטים שונים. מינואר 2024
ועד מאי 2024
נכנסו לעבודת שטח, ואחד הנושאים הוא היבטים
הנוגעים לפעילות ההסברה הממשלתית, והמערכה שמנהלת ישראל על דעת הקהל הבינלאומי
ת.
אנו בודקים את הדרג המדיני, מבנה הגופים, התקציב והשת"פ עם המגזר האזרחי לפעילות
הממשלתית בתחום ההסברה
. במסגרת הביקורת ניתן שאלון לכ-
3,400
עיתונאים זרים ששהו
בישראל בתחילה המלחמה על מנת לבחון את ממשקי העבודה של
הם ע
ם
הגופים הממשלתיים,
ובוצע ניתור של חלק מפעילויות ההסברה ברשתות החברתיות.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
היות וחברי הקואליציה הוזעקו כדי להצביע נגד, קיבלתי
החלטה כיו"ר הוועדה להוציא
מכתבלמבקר המדינה שמבקש
לבדוק את
הכשלים ולכןההצבעה מבוטלת.,
3.
הוועדה מבקשת ממשרד מבקר המדינה לכתוב דו"ח בנושא הטיפול במשבר מדיני
דיפלומטי.
הוועדה מבקשת לבדוק את הגופים הבאים: מערך ומטה ההסברה
הלאומי במשרד ראש
הממשלה, משרד החוץ, מל"לוצה"ל.
הוועדהמבקשת מהמבקר לבדוקאתהדבריםהבאים:
3
בדיקת
התנהלותהקבינט המדיני ביטחוני;
כמה דנו במשברהדיפלומטי ואילו צעדים ננקטו על מנת לעצור את המפולת?
שיתופיהפעולה ביןהמשרדים השונים, אופןהעברתנתוניםלתקשורתהבינלאומית.
הסקתהמסקנות מסבבי לחימה קודמים ויישומם.
מההכשליםהעיקרייםבכלהנוגעלמסריםהרשמייםשלהמדינהשאינםמגיעיםבזמן
או שאינםמקבלים ביטוי בתקשורת?
מהו היקףהזמן שלוקח להפריך"פייק ניוז?"
מספרהתקניםשיש לכל אחד מהמשרדים שאחראי על התחוםהמדיני דיפלומטי.
מיהגורםהמתכללומהן סמכויותיו?
וכל מה שהמבקר רואה לנכון שקשור בנושאזה.
4