חומר רקע
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
1
▪ יוני
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל - המישור האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת
חרבות ברזל - המישור האזרחי-
כלכלי
תקציר
עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל נ
שקף
איום ביטחוני
לאוכלוסייה
המתגוררת בסמוך לגבול הצפוני של מדינת ישראל
נוכח יריטיליםוחדירתגורמיםעויניםאלשטחישראל.בהיעדראפשרותלשמורעלשלומהשלהאוכלוסייהאולהבטיח
אספקת מוצרים ושירותים בסיסיים עבורה, נדרש פינוי מאורגן של תושבים בידי הממשלה.
באוקטובר 2023
החליטה הממשלה על "תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת
הצפון (0
-
5
ק"מ
מהגבול) וקליטתה". בעקבות ההחלטה פונתה בפועל אוכלוסייה מ-
43
יישובים בצפון,
השוכנים במרחק של עד
3.5
ק"מ מהגבול. הממשלה האריכה כמה פעמים את
משך הפינוי,
ונכון לתחילת יולי 2024
יותר מ-
60,000
תושבים מהצפון
היו
זכאים לפינוי על ידי המדינה לבתי מלון או למגורים בקהילה באמצעות קבלת מענק אכלוס. קהילות אלה פוצלו
בין עשרות יישובים ברחבי הארץ. נוסף על כך, בשל תחושת האיום הביטחוני וחוסר היכולת לקיים שגרת חיים סבירה,
החליטו חלק מתושבי אזור הצפון להתפנות באופן עצמאי, אף שלא נכללו בתוכנית הפינוי הממשלתית. מספרם של
תושבים אלה נאמד בכמה עשרות אלפים. עם התרחבות המלחמה היו נתונים תחת אש מאות אלפי תושבים בעשרות
יישובים נוספים, המרוחקים עד 20
ק"מ מגבול הצפון, אשר לא פונו על פי החלטות הממשלה.
הממשלה נדרשה אפוא, בין השאר, לרכז את הטיפול במישור האזרחי-כלכלי בעשרות אלפי תושבים שפונו או התפנו
מבתיהם ביישוביהצפון, וכןלתתמענהלמאותאלפי תושבים ביישוביםשלאפונואך סבלומ
השפעות
המלחמה בצפון.
כל זאת בתקופה שבה החברה והכלכלה בישראל שרויים במשבר נרחב ועמוק.
בתקופת הביקורת ראש הממשלה הוא ח"כ בנימין נתניהו, שר האוצר הוא ח"כ בצלאל סמוטריץ' ושר הפנים הוא ח"כ
משה ארבל. מנכ"ל משרד ראש הממשלה (משרד
רה"ם) היה
מר יוסי שלי, מנכ"ל משרד האוצר
היה מר שלומי הייזלר,
הממונה על התקציבים במשרד האוצר היה מר יוגב גרדוס
ומנכ"ל משרד הפנים
הוא
מר רונן פרץ. במשך כחמישה
חודשים, מיולי 2024
ועד דצמבר 2024
כיהן מר אליעזר (צ'ייני) מרום כראש מטה היישום לשיקום ארוך טווח וניהול
אירועי חירום במשרד
ראש הממשלה.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
2
▪ יוני
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל - המישור האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
2025
60,000
1,682
54%
54%
יותרמ-
מספר תושבי הצפון
מספר הדיווחים
שיעור תושבי הצפון
שיעור תלמידי חטיבות
הזכאים לפינוי על פי
למינהלת "אופק
המפונים שדיווחו על סיכוי
הביניים
באזור הגליל
החלטות הממשלה.
צפוני" של משרד
גבוה
שלא יחזרו ליישוב
המזרחי שנגרמה להם
עשרות אלפי תושבים
הביטחון על נזקים
שבו התגוררו לפני
פגיעה משמעותית
נוספים החליטו
ביישובי קו העימות
המלחמה. זאת, יחסית
ל-
במצב הרגשי. שיעור
להתפנות באופן עצמאי
בצפון (נתוני ביניים
13%
ממפוני היישובים
גבוה נמצא גם בקרב
שרוכזו עד לאוקטובר
בדרום. 36%
מבין כלל
תלמידי
התיכון (
48%
,)
2024
), רובם -
למבני
המפונים (
מהצפון
תלמידי בתי הספר
מגורים. בסך הכול
ומהדרום) שהם בעלי
ה
יסודי
ים (
49%
) וילדי
התקבלו
עד ינואר
השכלה אקדמית ו-
27%
הגן (45%
) באזור זה
2025
3,549
דיווחים
מכלל המפונים שהם
על נזק
בעלי השכלה "עד
תיכונית" דיווחו
על סיכוי
גבוה לעזיבה
7.5
15
בחלוףכ-
במהלךכ-
בחלוףכ-7
940
מיליוןש"ח
חודשים
חודשים
חודשים
מפרוץ המלחמה, בסוף
מפרוץ המלחמה ועד
התקציב שאושר בהחלטת
מהחלטת הממשלה
מאי 2024
, אישרה
תחילת ינואר 2025
,
הממשלה ממאי 2024
ממאי 2024
, עדיין אין
הממשלה תוכנית
לא גיבשה הממשלה
למתן מענה ליישובי
ראש מטה יישום קבוע
לשיקום ו
לפיתוח הצפון
תוכנית רב-
שנתית
הצפון בטווח המי
ידי. רק
לתוכנית הצפון,
ועדיין
בטווח המי
ידי והקרוב וכן
לשיקום ו
לפיתוח
כ-
65%
מסכום זה (608
לא התכנסה ועדת
קידום מתווה רב-שנתי.
הצפון
מיליון ש"ח) הוקצ
ו
בפועל
שרים לעניין שיקום
התוכנית יושמה באופן
עד יולי 2024
. רק מחצית
ופיתוח הצפון בראשות
חלקי בלבד
הסכום שאושר (467
ראש הממשלה,
מיליון ש"ח) נוספה
כנדרש
לתקציבים שתוכננו עוד
לפני המלחמה. באוגוסט
2024
החליטה הממשלה
להפחית 136
מיליון ש"ח
מהתקציב המאושר (ל-
804
מיליון ש"ח, הפחתה
של 14%
)
בחודשים מאי עד נובמבר
2024
ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא
טיפול הממשלה ביישובי
הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל - המישור האזרחי-כלכלי. נבדקו המצב החברתי-
כלכלי החמור
של יישובי קו העימות בצפון והצורך במענה ממשלתי-
אזרחי כולל, וכן העיכוב במענה הממשלתי
הכולל ליישובי הצפון. הביקורת
בוצעה
בעיקרה במשרד
רה"ם ובמשרד האוצר. בדיקות השלמה
בוצעו
במשרד הפנים, במועצה האזורית מטה אשר ובמועצה האזורית הגליל העליון.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
3
▪ יוני
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל - המישור האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
2025
העיכוב בגיבוש תוכנית ממשלתית כוללת לצפון ובביצועה
על פי נתוני
משרד רה"ם ומשרד הפנים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
4
▪ יוני
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל - המישור האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
2025
מצב האוכלוסייה ביישובי הצפון -
במשך כשנה וחודשיים, מפרוץ המלחמה ועד סוף שנת 2024
, מצויים
תושבי קו העימות בצפון בחוסר ודאות מתמשך
בנוגע
למועד החזרה לבתיהם, תוך
שהות באתרי דיור זמניים;
פיזור הקהילות והיחלשות החוסן הקהילתי; מעבר של בני נוער למסגרות חינוכיות זמניות
וניתוקם
מקבוצת
השוויםשאליההשתייכו; ופגיעהחמורהבהכנסותמעסקיםומעבודה כלאלה,.וכן
היעדרמתווהכולללשיקום
היישובים, עלולים להוביל רבים מהתושבים המפונים להחלטה שלא לחזור ליישו
בי הצפון שבהם התגוררו.
מנתוני סקר
ים מהמחצית השנייה של שנת
2024
1
עולה כי גם לאחר החלטת הממשלה ממאי 2024
בעניין
תוכנית לצפון,
אשר
כוללת מענים בטווח הזמן המ
יידי והקצר, דיווחו 54%
מתושבי הצפון המפונים כי יש סיכוי
גבוה שלא יחזרו ליישוב שבו התגוררו לפני המלחמה
. עוד עולה כי החשש לאי-
חזרתם של תושבים מפונים
גובר כאשר מדובר בבע
לי השכלה אקדמית ובצעירים עד גיל 35
.
עיכוב מתמשך בגיבוש החלטת ממשלה ראשונה בעניין מענה כולל ליישובי הצפון (סוף מאי 2024
)
-
רקכשבעהחודשים וחצילאחר
פרוץהמלחמה, ב-
27.5.24, קיבלההממשלההחלטה ראשונה
בדבר "תוכנית
למעניםבטווחהמי
י
דיוהקרובוקידוםמתווהרב-שנתילשיקוםופיתוחהצפון."זאתחרףהעובדהשעלפימשרד
רה"ם כבר בנובמבר 2023
התבהר לממשלה הצורך בגיבוש ת
ו
כנית כוללת למתן מענים בטווח המי
ידי לתושבי
הצפון. מדובר בתוצאה של פעולה ממשלתית איטית ולא מתואמת שהתקדמה בכמה נתיבים. משרד הפנים
גיבש במשך כמה חודשים הצעת מחליטים לממשלה באמצעות ועדת מנכ"לים ואף העביר אותה למנכ"ל
משרד האוצר ב-
7.2.24
כדי שתובא להחלטת הממשלה כבר ב-
11.2.24
; ואולם מנכ"ל משרד האוצר קבע כי
יש ל
גבש במהירות הצעה חלופית להצעה של משרד הפנים; מנכ"ל משרד רה"ם,
שעסק בגיבוש הצעת
המחליטים מטעם ראש הממשלה,
החל לפעול לגיבוש הצעה אחרת, ואז הוחל בביצוע פעולות נוספות
הנדרשות לצורך גיבוש הצעת מחליטים, וחלפו שלושה חודשים נוספים עד לאישורה בידי הממשלה. מכאן
עולה
אפוא כי נדחה מועד מתן המענה הכולל
וצלרכי הצפון
שבאו
לידי ביטוי בפניות דחופות של יו"ר פורום
יישובי קו העימות בצפון לראש הממשלה. עקב היעדר החלטה
בדבר ותכנית ממשלתית כוללת פעלו משרדי
הממשלה במהלך שבעת החודשים הראשונים למלחמה
באפיקי פעולה
בתחומים מסוימים בניסיון לספק
מענה ליישובי הצפון ו
לתושביהם.
כמו כן, יצוין כי לאחר מאי 2024
התברר כי עקב התרחבות המערכה בזירה
הצפונית, ניכרו השפעותיה גם על יישובים המרוחקים יותר מ-
9
ק"מ מהגבול, אשר סבלו מפגיעות ומהשלכות
המלחמה.
שתי הצעות ההחלטה -
הצעת משרד הפנים מפברואר 2024
והצעת משרד רה"ם ממאי 2024
, לא כללו מענה
בתחום האזרחי לאפשרות של התרחבות המערכה בזירה הצפונית ו
לה
שפעותיה על י
ישובי הצפון
השוכנים
במרחק של יותר מ-
9
ק"מ
מהגבול, הגם שבהמשך הוברר כי גם יי
שובים אלה סבלו מהש
פעות
המלחמה.
בהקשר
זה ה
עלה משרד רה"ם בתגובתו
כי הצעות החלטה
יש לבסס
על הגדרת "אזור ההחלטה", המבוססת
על תשתית נתונים תומכת, וכי לא היו בידו נתונים מספקים, בהיבט האזרחי ובהיבט הביטחוני, כגון מספר
ההתרעות והירי על כל יישוב וכן היקף הפגיעה במבנים ו
בתשתיות. משרד מבקר המדינה מעיר כי על גורמי
המקצוע היה לרכז את המידע הנדרש לשם מתן מענה לצורכי התושבים בלוחות זמנים רלוונטיים למהלך
הדברים.
במאי 2024
החליטה הממשלה להקצות 3.9
מיליארד ש"ח לצורך מימוש התוכנית -
940
מיליון ש"ח בשנת
2024
ו-
3
מיליארד ש"ח בפריסה רב-
שנתית, בלי לקבוע את משך התקופה
של הת
וכנית שכונתה "מתווה
רב-
שנתי"
. כמו כן,
כעבור כשלושה חודשים, באוגוסט 2024
,
החליטה הממשלה להפחית את הסכום שהוקצה
למימוש ההחלטה בטווח המ
י
ידי ל-
804
מיליון ש"ח (הפחתה בשיעור של 14%), ובסך
הכ
ול להקצות למימושה
3.8
מיליארד ש"ח. נכוןליולי2024
הוקצו בפועל
במסגרתהחל
טתהממשלה כ-
608
מיליוןש"חלמימוןהוצאות
התוכנית בטווח המ
י
ידי, מהם כ-
141
מיליון ש"ח (23%
)
הוקצו
מהתקציבים הקיימים במשרדי הממשלה וכ-
467
מיליון ש"ח (77%
) הוקצו מ
תקציב תוספתי ש
יועד ליישום התוכנית.
1
סקר בקרב תושבים מפונים מהדרום ומהצפון, מאגר מוחות -
מכון מחקר וייעוץ בינתחומי בע"מ, סקר דעת קהל, נערך
עבור עמותת121
,עמותת51
,
30.9.24
דיווחעל סקר בקרבתושביקרייתשמונה,;אתרהכנסת, הודעהעלדיון הוועדה
המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל,
19.11.24
.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
5
▪ יוני
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל - המישור האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
2025
עיכובים וקשיים באיוש תפקיד ראש מטה היישום בהתאם להחלטת הממשלה -
איוש תפקיד ראש
מטה היישום במשרד רה"ם
נמשך
כחודשיים:
ב-
27.6.24
, כחודש לאחר החלטת הממשלה מ-
27.5.24
לאשר
תוכנית לפיתוח הצפון וכשמונה חודשים לאחר פינוי יישובי קו העימות בצפון, הציע ראש הממשלה מועמד
לתפקיד ראשמטה יישום לשיקוםארוךטווח במשרד רה"ם.כעבורכחודש נוסף, ב-
21.7.24
,אישרה הממשלה
את מינוי ראש מטה היישום,האחראי ל
ניהול ו
ל
תכלול של
שיקום אזור הצפון. כעבור כחמישה חודשים נוספים,
ב-
15.12.24
הודיעראשמטההיישוםעלסיוםתפקידו,, בעקבותהעברתהאחריותלשיקוםהצפוןלשרבמשרד
האוצר ו
לנוכח צמצום ניכר של סמכויותיו ואחריותו. יוצא אפוא כי שנה וחודשיים לאחר פרוץ המלחמה,
ויותר
מחצי שנה לאחר שהתקבלה החלטת הממשלה
בדבר הקמת מטה היישום, עדיין לא הצליח
ו
משרד רה"ם
ומשרד האוצר להוביל ולהפעיל את המטה לצורך מימוש שורה של יעדים: גיבוש ויישום של
מתווה רב-
שנתי
לשיקום ארוך טווח של יישובי הצפון, פיקוח ובקרה על יישום התוכנית על ידי משרדי הממשלה, הסרת חסמים
וביסוס כתובת לרשויות המקומיות כמוקד ממשלתי אחוד. נכון לתחילת ינואר 2025
לא מונה מחליף לראש
מטה היישום.
יישום חלקי של החלטת הממשלה הראשונה בעניין יישובי הצפון -
נכון לסוף ספטמבר 2024
, ארבעה
חודשים לאחר אישור התוכנית הראשונה לצפון, לא הושלם יישומם
של רכיבים מהותיים בהחלטת הממשלה:
מנגנוני היישום והבקרה שגובשו במסגרתה לא החלו לפעול או פעלו באופן חלקי:
1
.
ועדת השרים לעניין שיקום ופיתוח הצפון בראשות ראש הממשלה, אשר הוקמה במסגרת התוכנית,
לא
התכנסה.
2
.
צוות המנכ"לים המופקד על בקרה ומעקב
בעניין יישום התוכנית בטווח המי
ידי והקרוב ועל גיבוש תוכנית
פיתוח רב-
שנתית בראשות מנכ"ל משרד רה"ם, לא התכנס.
3
.
לא הושלם איוש מטה היישום.
לא הושלמו פעולות אשר
בהחלטת הממשלה נקבע כי נדרש לבצען בתוך פרק זמן קצוב:
1
.
נכון לסוף יוני 2024
, הושלמה ההסדרה של 15
מ-
24
מבנים עבור תלמידים מפונים (62.5%
.)
2
.
בעניין גיבוש תוכנית למציאת פתרונות דיור קהילתיים לקהילות מהיישובים המאוימים
בתוך
45
יום על
ידי משרד הבינוי והשיכון, ראש מטה היישום במשרד רה"ם
מסר
בסוף אוקטובר 2024
כי לא בוצעה
עבודת מטה בנושא,
וכי
הוא אינו רואה צורך בתוכנית כז
את, שכן הקהילות (למעט אחת) לא הגישו
בקשה להשתתף בתוכנית. בהתייחסות
לכך
מסר משרד הבינוי והשיכון כי הוא גיבש תוכנית כאמור, אך
כאשרביקשלהציגההודיעראשמטההיישוםכיהואאינורואהצורךבתוכנית,וכיניתןלהסתפקבמענים
שניתנו עד כה.
3
.
משרד רה"ם לא ביצע סקר תושבים ליישובים המפונים לזיהוי מגמות אכלוס וצרכים, אף שנקבע
בהחלטת הממשלה שעליו לפרסם סקר ראשון
בנושא בתוך 30
יום.
4
.
מערך הדיגיטל הלאומי הקים מרכז אנליטיקת
נתונים, אולם נכון לסוף ספטמבר 2024
לא הושלמו
הפעולות הדרושות למתן מענה ראשונ
י
בתחום זה, אף שנקבע בהחלטת הממשלה שהמרכז יוכל לתת
מענה ראשוני
בתוך 60
יום.
5
.
מנכ"ל משרד רה"ם וראש מטה היישום לא הציגו לוועדת השרים לעניין שיקום ופיתוח הצפון את קווי
המתווה הרב-שנתי בנושא, אף שנקבע בהחלטת הממשלה כי י
יעשה כן
בתוך 45
יום.
6
.
שרהאוצרלאהביאלאישורהממשלההצעתהחלטהבדברהקצאהשל3
מיליארדש"חיחדעםמקורות
התקציבלמימוןההצעהלמתווהרב-שנתי,אףשהוטלעל
יולהביא
ה
בתוך90
יום.כמוכןאגףהתקציבים
במשרד האוצר לא גיבש מקורות תקציביים למימון ההצעה למתווה רב-
שנתי בלוח הזמנים שקבעה
הממשלה במאי 2024
.לדברי אגף התקציבים במשרד האוצר, רמת הבשלות המקצועית של הת
וכנית
הרב-שנתית שאותה נדרש לתקצב הי
יתה נמוכה.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
6
▪ יוני
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל - המישור האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
2025
אי-
ביצוע החלטת הממשלה השנייה בעניין שיקום ופיתוח הצפון (סוף אוקטובר 2024
)
- באוקטובר
2024
קיבלה
הממשלה החלטה נוספת
בדבר קידום תוכנית לשיקום ולפיתוח של הצפון
ובדבר
הקצאה של
תקציב תוספתי בהיקף של 15
מיליארד ש"ח ליישום התוכנית. החלטה זו מבטלת במשתמע חלקים מרכזיים
בהחלטת הממשלה ממאי 2024
.
במסגרת
ההחלטה נקבע כי ראש מטה היישום, בהסכמת מנכ"ל
משרד
האוצר או מי מטעמו, יביא לממשלה בתוך 60
ימים הצעה להחלטת ממשלה מפורטת לתוכנית רב-
שנתית
לשיקום ולפיתוח הצפון אשר תכלול את פירוט המקורות לתוכנית ואת השימושים בהם, בשים לב בין היתר
למרחק מהגבול.
אף שהחלטת הממשלה
השנייה
הרחיבה את תקציב שיקום ופיתוח הצפון
לטווח הבינוני והארוך מ-
3
מיליארד
ש"ח (כסכום שלא נקבע אם יהיה תוספתי) ל-
15
מיליארד ש"ח (כסכום תוספתי), תכולתה שונה בתכלית:
1
.
תחולתה הגיאוגרפית של ההחלטה השנייה אינה מפורטת. עולה מההחלטה כי היא מביאה בחשבון את
התרחבות המלחמה ליישובים נוספים בצפון, ולפיכך אינה
מתייחסת ספציפית ליישובים השוכנים
במרחק של
עד 9
ק"מ מהגבול עם זאת,.
אין בהחלטה פירוט ב
נוגע
לחלוקת התקציב בין היישובים על
פי
צורכיהם השונים. בכך נוצר חוסר ודאות לגבי החלק מהתקציב אשר יוקצה ליישובי קו העימות.
2
.
המועד המתוכנן של הצגת תוכנית רב-שנתית מפורטת לשיק
ום ופיתוח הצפון נדחה ב
כחמישה
חודשים
וחצי, מאמצע יולי 2024
לסוף דצמבר 2024
.
3
.
המועד המתוכנן של הצגת תקציב התוכנית נדחה ב
כארבעה
חודשים, מסוף אוגוסט 2024
לסוף דצמבר
2024
.
בינואר 2025, בחלוף המועד שנקבע בהחלטת הממשלה
, עדיין לא הציג מטה היישום במשרד רה"ם תוכנית
רב-
שנתית
ותקציב לביצוע מרכיביה,
כנדרש. עולה אפוא כי גם החלטת הממשלה השנייה, מאוקטובר 2024
,
לא בוצעה, למעט מרכיבים
מסוימים.
במצב המתמשך של אי-יישום החלטות ממשלה, ו
בהיעדר תוכנית רב-
שנתית מפורטת ומתוקצבת לשיקום
ול
פיתוח של
הצפון, נותרו יישובי קו העימות בצפון בחוסר ודאות
בנוגע
להיערכות לקראת חזרת התושבים
לבתיהם.מסיורימבקרהמדינהעלה בעניין זהכי עד סוף שנת2024
לאהוסדר מענה לפיצויעל נזקיםעקיפים
למבנים, וכי חלק מפעולות השיקום הראשוניות של היישובים נעשות בידי מתנדבים ובהתבסס על תרומות.
כמו כן, לא ניתן מענה לצורך במניעת עזיבתם של תושבים, ובייחוד צעירים ובעלי השכלה אקדמית, כרכיב
מהותי במשימה הלאומית של
ה
שיקום ו
ה
חיזוק
של
אזור הצפון.
נושאים הטעונים טיפול, כפי שעלה מסיורי מבקר המדינה ונציגי משרדו ביישובי הצפון -
עם פרוץ
המלחמהולנוכחהאיוםהביטחוניעליישוביקוהעימותבצפוןעלומגווןצרכיםבתחוםהאזרחי-
כלכליהדורשים
טיפול רוחבי ובין-
משרדי,
ובהם נושאי חינוך, רווחה, בריאות הנפש וסיוע לעסקים. על רקע האמור, כבר
באוקטובר 2023
ציין מבקר המדינה את הצורך במענה ממשלתי כולל
ואחוד המרכז את המידע הרלוונטי ואת
הקשר עם התושבים. במהלך המלחמה ולאחר כניסת הפסקת האש בצפון לתוקף
העלו סיורי מבקר המדינה
קשיים נוספים הנובעים מהתמשכות המלחמה, כגון נזקים שנגרמו לבתי מגורים, לתשתיות ולמבני ציבור עקב
היעדר תחזוקה שוטפת, והתחדד הצורך בהסדרה
ממשלתית של שיקומם
. למשל, בסיור בדצמבר 2024
במטולה וביישובים צמודי גדר במועצה האזורית מעלה יוסף עלה כי נגרמו לבתים נזקי הזנחה כגון נזקי ביוב,
הצפות ונזקי חולדות;
וכי אין מנגנון לשיפוי בגין נזקים שנגרמו שלא עקב ירי; וראשי רשויות מקומיות ציינו כי
דרוש תקציב מ
יידי לצורך פינוי הריסות, ניקיון
ו
טיפול בצמח
ייה
ובתאורה ועוד; כמו כן, נמסר ל
צוות הביקורת
כי לא גובשה מתכונת הטבות כלכליות מתאימות לתושבי ה
יישוב חורפיש אשר נכלל בהחלטה על פינוי
יישובים אך תושביו בחרו לא להתפנות.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
7
▪ יוני
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל - המישור האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
2025
על הממשלה לזרז מתן מענה כולל ומערכתי
לשיקום יישובי הצפון.
על השר במשרד האוצר, המופקד בין
השאר על שיקום יישובי הצפון, במאמץ משולב עם כלל משרדי הממשלה, לפעול בנחישות כדי להבטיח
ביצוע מהיר ואפקטיבי של החלקים שנותרו לביצוע בהחלטת הממשלה ממאי 2024
והשלמת מתווה רב-
שנתי
מפורט לשיקום ו
לפיתוח של
הצפון
על פי החלטת הממשלה מאוקטובר 2024
. זאת, תוך פירוט של התקציב
לביצוע התוכנית ושל
מקורותיו, ו
בהתחשב במרחק היישובים מהגבול ושל צורכיהם הייחודיים של יישובי קו
העימות. כמו כן, מומלץ כי השר יפעל לקיים מנגנון למעקב אחר יישום החלטות הממשלה האמורות וידווח
על היישום
לממשלה או לוועדת שרים.
ראש הממשלהלהבטיח פעולהעלרצופהוסדירה שלועדתהשרים שבראשותולעניין
ה
שיקום ו
הפיתוח של
הצפון, לצורך קידום מדיניות כלל-
ממשלתית ומערכתית בנושא פיתוח הצפון וכן לצורך הסרת חסמים ויישוב
מחלוקות בין-משרדיות במ
הלך ביצוע החלטת הממשלה.
כי בעת גיבוש מענה ממשלתי כולל ליישובימומלץהצפון יובא בחשבון הצורך החיוני בעידוד חזרת תושבי
הצפון המפונים לבתיהם, ובייחוד תושבים צעירים ומשכילים, כרכיב מהותי במשימה הלאומית של
החיזוק
הושיקום של
אזור הצפון
, לרבות השלמת הטיפול במימון של שיקום מבנים ותשתיות שניזוקו עקב היעדר
תחזוקה שוטפת (להבדיל מנזקי ירי) בו
צורכי היישובים השונים.
נתונים מרכזיים בנוגע לכוונת תושבים מפונים שלא לחזור ליישוב המגורים שבו
התגוררו
לפני המלחמה (לפי סקר מספטמבר 2024
בקרב תושבים מפונים מאזורי
הדרום והצפון)
על פי
סקר "מאגר מוחות - מכון מחקר וייעוץ בינתחומי בע"מ"
, עבור עמותת 121
ועמותת 51
(ספטמבר 2024
בעיבוד משרד מבקר המדינה.),
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
8
▪ יוני
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל - המישור האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
2025
לנוכח
המשבר העמוקשל התושבים ביישוביקוהעימות בצפון - בהיבטהאישי,
ה
חברתי ו
הכלכלי, אשרהתהווה לאורך
חודשי מצב החירום הביטחוני המתמשך מאז אוקטובר 2023
, ולנוכח
התרחבות המלחמה,
שבגינה
מאות אלפי תושבים
בעשרות יישובים נוספים היו נתונים תחת אש, נדרש טיפול ממשלתי רוחבי, הכולל מענים אפקטיביים בטווח הזמן
המי
י
די והקצר וכן תכנון מענים לטווח הבינוני והארוך
. זאת לצורך השיקום
ה
מיטבי של אזור קו העימות בצפון ושל
יישובים נוספים בצפון,
פיתוח היישובים
וחזרתם של התושבים המפונים לבתיהם.
ואולם, האחריות לגיבוש מדיניות ממשלתית לטיפול הממשלתי הרוחבי בתושבים של יישובי קו העימות בצפון עברה
למעשה מידליד:
משרד הפנים
פעל לגיבוש הצעתהחלטה כוללתלממשלה, ובתחילת פברואר2024
העבירהלמשרד
האוצר, אך
משרד האוצר
החליט שיש לגבש הצעת החלטה אחרת;
משרד רה"ם הוא שעסק בגיבוש הצעה אחרת,
ובסוף מאי 2024
כשבעה חודשים וחצי אחרי פרוץ המלחמה, קיבלה הממשלה החלטה ראשונה כוללת בנושא.,
החלטת הממשלה הראשונה ממאי 2024
כללה משימות ראשוניות לביצוע בתוך
חודש עד שלושה חודשים. ואולם,
כעבור ארבעה חודשים נוספים, בסוף ספטמבר 2024
, עדיין לא הושלם ביצוע משימות ראשוניות אלה: לא הופעלו
מנגנוני היישום והבקרה שגובשו במסגרת התוכנית, לרבות כינוס ועדת השרים לעניין שיקום ופיתוח הצפון בראשות
ראש הממשלה, כינוס צוות מנכ"לים ייעודי בראשות מנכ"ל משרד רה"ם והשלמת איוש מטה יישום ההחלטה; משרד
רה"ם
לא ביצע סקר ליישובים המפונים לזיהוי צרכים; מערך הדיגיטל הלאומי לא השלים הכנת מענה ראשוני בתחום
ניתוח הנתונים; משרד רה"ם לא הציג מתווה רב-שנתי לשיקום ו
לפיתוח של
הצפון שהיה עליו להציג
בתוך 45
יום; ושר
האוצר לא הביא לאישור הממשלה הצעת החלטה בדבר הקצאת סך של 3
מיליארד ש"ח למימון המתווה האמור, אף
שבהחלטת הממשלה נקבע כי עליו לעשות כן בתוך 90
יום (כלומר עד סוף אוגוסט 2024
.)
בסוף אוקטובר 2024
קיבלה
הממשלה החלטה שנייה העוסקת בקידום תוכנית רב-שנתית לשיקום ו
ל
פיתוח של
יישובי
הצפון. החלטה זו דוחה למעשה את מועד סיום גיבושה של תוכנית רב-שנתית מפורטת בכ
חמישה חודשים וחצי ו
דוחה
את מועד הצגת מקורות תקציביים לביצוע התוכנית ב
כארבעה
חודשים.
יצוין
כי
התקציב לנושא שוריין במסגרת תקציב
2025
ובנומרטור לשנים הבאות.
עם זאת, גם ב
מועד סיום הבי
קורת, בחלוף המועד שנקבע בהחלטת הממשלה -
לא
הציג מטה היישום במשרד רה"ם תוכנית רב-
שנתית
ותקציב לביצוע מרכיביה,
כנדרש. עולה אפוא כי גם החלטת
הממשלה השנייה, מאוקטובר 2024, לא בוצעה, למעט
מרכיבים מסוימים.
העיכוב המתמשך בגיבוש מדיניות ממשלתית לטיפול כולל ביישובי קו העימות ובתושביהם במשך חודשים שבהם
התנהלה מלחמה בצפון, הוא ליקוי יסודי בטיפול הממשלה בתושבים, אשר רבים מהם חוו סבל ניכר בשעה שהיו
מנועים מלשהות בבתיהם או שהיו נתונים תחת אש, ובהבטחת המענה הנדרש לקראת חזרת תושבים ליישוביהם.
ליקוי זה מונח לפתח
ו
של
משרד רה"ם והעומד בראשו, ראש הממשלה ח"כ בנימין נתניהו,
ומנכ"ל המשרד לשעבר יוסי
שלי, אשר לא ביצעו את המשימות המרכזיות שהוטלו על המשרד בשתי החלטות הממשלה -
ביצוע מלא של מתווה
הסיועהמי
ידי
ליישובי קוהעימות בצפון, וגיבושמתווהארוךטווחלשיקוםיישוביםבצפון,לרבות היערכותלקראתחזרת
התושבים המפונים לבתיהם. ראש מטה היישום אליעזר (צ'ייני) מרום, אשר כיהן בתפקיד זה במשך חמישה חודשים,
לא הצליח להשלים משימות אלה.
כמו כן, משרד מבקר המדינה מעיר ל
מש
רד האוצר על
שלא גיבש הצעת החלטה בדבר הקצאת תקציב למימון מתווה
ארוך טווח לשיקום הצפון בתוך 90
יום, כנדרש על פי החלטת הממשלה ממאי 2024
, וכן על שלא פעל ב
שיתוף
מטה
היישום להשלים גיבוש ת
ו
כנית רב-
שנתית לשיקום ולפיתוח הצפון אשר תכלול שימושים, יעדים ומדדים ולוחות זמנים
לביצוע בתוך 60
יום, בהתאם להחלטת הממשלה מאוקטובר 2024
- לשם הצגתה בממשלה. זאת ועוד, גם במועד סיום
הביקורת התכנית בכללותה לא גובשה ולא הוגשה לאישור, הגם שהתקציב לנושא שוריין במסגרת תקציב 2025
ובנומרטור לשנים הבאות. היה מצופה כי
משרד האוצר יעדכן את הממ
שלה בדחיפות המתבקשת, מ
יד לאחר שהתברר
לאגף התקציבים כי חל עיכוב בביצוע הפעולות הנדרשות לצורך השלמת ת
ו
כנית רב-
שנתית.
על השר במשרד האוצר, ח"כ זאב אלקין, המופקד בין השאר על שיקום יישובי הצפון במאמץ משולב עם כלל משרדי
הממשלה, לפעול בנחישות כדי להבטיח ביצוע מהיר
ואפקטיבי של החלקים שנותרו לביצוע בהחלטת הממשלה ממאי
2024
והשלמת מתווה רב-שנתי מפורט לשיקום ו
ל
פיתוח של
הצפון על פי החלטת הממשלה מאוקטובר 2024
זאת,.
תוך פירוט התקציב לביצוע התוכנית ומקורותיו,
ובהתחשב ב
מרחק היישובים מהגבול ו
בצורכיהם הייחודיים של יישובי
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
9
▪ יוני
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל - המישור האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
2025
קו העימות. כמו כן, מומלץ כי השר יפעל לקיים מנגנון למעקב אחר יישום החלטות הממשלה האמורות וידווח על
היישום לממשלה או לוועדת שרים.
עלראשהממשלה ח"כ בנימין נתניהו
להבטיחפעולה רצופה וסדירהשל ועדתהשריםשבראשותולענייןשיקום ופיתוח
הצפון, לצורך קידום מדיניות כלל-
ממשלתית ומערכתית בנושא פיתוח הצפון וכן לצורך הסרת חסמים ויישוב מחלוקות
בין-
משרדיות במסגרת ביצוע החלטת הממשלה.