חומר רקע
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
1
▪ יוני
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל - המישור האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
2025
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל-
המישור האזרחי-כלכלי
מבוא
מלחמת חרבות ברזל הציבה לפני
החברה והכלכלה בישראל אתגרים מורכבים, חלקם חסרי
תקדים. עם פרוץ
המלחמה נשקף
איום ביטחוני
לאוכלוסייה
המתגוררת בסמוך לגבול הצפוני של
מדינת ישראל נוכח ירי טילים וחדירת גורמים עוינים אל שטח ישראל. בהיעדר אפשרות לשמור
על שלומה של האוכלוסייה או להבטיח אספקת מוצרים ושירותים בסיסיים עבורה, נדרש פינוי
מאורגן של תושבים בידי הממשלה1.
ב-
16.10.23
,
פונו באמצעות צה"ל 29
יישובים השוכנים בטווח של 0 - 2
ק"מ מהגבול עם לבנון.
ב-
18.10.23
החליטה הממשלה על "תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון
5 - (0
ק"מ מהגבול) וקליטתה". בהחלטה זו אישרה הממשלה את הפינוי
שביצע
צה"ל והסמיכה
את שר הביטחון לקבוע את עיתוי הפעלת תוכנית הפינוי לאוכלוסייה
המתגוררת
בטווח של עד 5
ק"מ מהגבול, בהתאם לצורך עתידי שעשוי להיווצר2. ב
תוקף
ההחלטה באוקטובר 2023
פונתה
בפועלאוכלוסייהמיישוביםבצפוןהשוכניםבמרחקשלעד3.5
ק"ממהגבול:העירקרייתשמונה,
שלוש מועצות מקומיות - מטולה, שלומי ו
ר
'ג'ר, ו-
39
יישובים בחמש המועצות האזוריות מרום
הגליל, מבואות החרמון,
הגליל
ה
עליון, מטה אשר ומעלה יוסף3
.
הממשלה האריכה כמה פעמים
אתמשךהפינוי,ונכוןלתחילתיולי2024
יותרמ-
60,000
תושבים
מהצפוןהיוזכאיםלפינויעלידי
המדינה לבתי מלון או למגורים בקהילה באמצעות קבלת מענק אכלוס. קהילות תושבים אלה
פוצלו בין עשרות יישובים ברחבי הארץ. למשל, התושבים המפונים מקריית שמונה אשר שוכנו
בבתימלוןשהובכ-
60
יישוביםשונים.
כמוכן
,בשלתחושתהאיוםהביטחוניוחוסרהיכולתלקיים
שגרת חיים סבירה, מאז פרוץ המלחמה החליטו חלק מתושבי אזור הצפון
שלא נכללו בתוכנית
הפינויהממשלתית להתפנות באופןעצמאי מספרם שלתושבים אלהנאמד בכמה עשרות אלפים..
עם התרחבות המלחמה היו נתונים תחת אש מאות אלפי תושבים בעשרות יישובים נוספים,
המרוחקיםעד20
ק"ממגבולהצפון,אשרלאפונועלפיהחלטותהממשלה.
ב
תרשיםלהלןמ
וצגת
מפתהיישובים שפונו, בפילוחלפי מועצות אזוריות.
1
החלטת הממשלה 975
, "תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (0 - 5
ק"מ מהגבול)
וקליטתה - מלחמת 'חרבות
ברזל"' (18.10.23
.)
2
החלטת הממשלה 975
, "תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (0 - 5
ק"מ מהגבול)
וקליטתה -
מלחמת 'חרבות ברזל"' (18.10.23
); מרכז המחקר והמידע של הכנסת, "תוכניות לפינוי
אוכלוסייה -
חלקב': מפרוץ מלחמת חרבותברזל" (12.11.23
).
3
מרכז המחקר והמידע של הכנסת, "ריכוז נתונים לקראת ציון יום למען שיקום ותקומת יישובי הצפון"
(
27.5.24
.)
מסמך זה מכיל ממצאי ביקורת של מבקר המדינה. פרסומם ללא נטילת רשות מטעם המבקר
אסור על פי סעיף 28
א()(3) לחוק מבקר המדינה, התשי''ח-
1958
נוסח משולב.][
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
2
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
תרשים1
:
יישוביםשפונו במרחקשל עד 3.5
ק"מ מגבוללבנון במסגרת החלטת הממשלה
מ-
18.10.23
ה
מקור:מרכז המחקר והמידע שלהכנסת(
27.5.24
.)
במהלך החודשיםהראשונים שלאחר פרוץהמלחמה,חלהעלייה בהיקף הירילעבר יישוביהצפון.
מספר השיגורים מלבנון ומסוריה
גדל מ-
334
שיגורים בינואר 2024
ל-
1,000
שיגורים במאי 2024
,
וכן בוצע ירי לעבר יישובים המרוחקים
יותר מ-5
ק"מ מגבול הצפון.
בלוח
שלהלן
מוצ
גים
נתונים
מוערכים על מספר ההתרעות ביישובי הצפון השוכנים במרחק של עד 20
ק"מ מהגבול, לפי אזור
4.
הימצאם והמרחק בינם ובין
הגבול, מתחילתהמלחמה ב-
7.10.23
עד 2.9.24
4
עלפימרכזהמחקר והמידע של הכנסת; נתוניםאלונמסרים בכמה הסתייגויות, כגון: (א)
בנתונים נכללות
אזעקותשווא;(ב)אזעקהאחתיכולהלכלולכמההתקפות,כמה
רקטותאוכמהכטב"מים,ולכןלאבהכרח
ניתן ללמוד ממספרהאזעקות על מספר התקיפות המדויק או על היקפן.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
3
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
לוח1
:
מספר התרעותלפי
ה
אזור ו
ה
מרחק מהגבול, במהלך כ-
11
חודשים במלחמה
(
7.10.23
-
2.9.24
)
המקור: מרכז המחקר והמידע של הכנסת, עיבוד נתונים על פי נתוני אתר פיקוד העורף (להלן -
פקע"ר) על התרעות
ביישובי הצפון.
מהלוחעולהכיככלל,ביישוביםשפונוכאמור
(המרוחקיםעד3.5
ק"ממהגבול)
מספרההתרעות
הממוצע ליישוב במהלך
11
ה
חודשים האמורים היה הגבוה
ביותר. עם זאת,
בחלק מהי
ישובים
המרוחקים מגבול
לבנון 4
ק"מ ויותר, שמסיבה זו לא פונו,
סבלו התושבים מהתרעות תכופות
במהלךהתקופה הזאת-לפ
חותעשר פעמים בממוצעל
יישוב, בייחוד בגליל ובגולן.
במהלך המלחמה
הממשלה נדרשה אפוא בין השאר
לרכז את הטיפול האזרחי והכלכלי
בעשרות
אלפי תושבים שפונו או התפנו מבתיהם ביישובי הצפון,
וכן ל
תת מענה ליישובים שלא פונו אך
סובלים
מההשפעות הביטחוניות והאזרחיות של המלחמה בצפון. כל זאת בתקופה שבה החברה
והכלכלה שרויים במשבר נרחב ועמוק5.
5
בפברואר2024
הורידהחברתדירוגהאשראיMoody's
אתדירוגהאשראישלישראלמרמהA1
לרמהA2
;
באפריל 2024
הורידה חברת הדירוג S&P
את דירוג האשראי של ישראל מרמה AA-
לרמה A+
; באוגוסט
2024
הורידה חברת הדירוג Fitch
את דירוג האשראי של ישראל מרמה A+
לרמה A
עם תחזית שלילית;
בספטמבר 2024
הורידה חברת הדירוג Moody's
את דירוג האשראי של ישראל בשתי דרגות לרמה baa1
,
עם תחזית שלילית; ובאוקטובר 2024
הורידה חברת הדירוג S&P
את דירוג
האשראי של ישראל לרמה A
עםתחזית שלילית.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
4
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
בתקופת הביקורת ראש הממשלה הוא ח"כ בנימין נתניהו, שר האוצר הוא ח"כ בצלאל סמוטריץ'
ושר הפנים הוא ח"כ משה ארבל. מנכ"ל משרד ראש הממשלה (להלן -
משרד רה"ם) היה
מר יוסי
שלי, מנכ"ל משרד האוצר
היה מר שלומי הייזלר, הממונה על התקציבים במשרד האוצר הוא מר
יוגבגרדוסומנכ"למשרדהפניםהוא
מררונןפרץ.במשךכחמישהחודשים,מיולי2024
ועדדצמבר
2024
כיהןמראליעזר(צ'ייני)מרוםכראשמטההיישוםלשיקום ארוךטווחוניהולאירועיחירום
במשרד רה"ם.
פעולות הביקורת
בחודשיםמאיעדנובמבר2024
ביצעמשרדמבקרהמדינהביקורתבנושאטיפולהממשלהביישובי
הצפוןבמהלךמלחמתחרבותברזל-המישורהאזרחי-כלכלי.נבדקוהמצב
החברתי-כלכלי
החמור
של יישובי קו העימות בצפון והצורך במענה ממשלתי-אזרחי כולל, וכן העיכוב
במענה הממשלתי
הכולל ליישובי
הצפון.
הביקורת בוצעה
בעיקר במשרד רה"ם ובמשרד האוצר. בדיקות השלמה
בוצעובמשרד הפנים, במועצההאזורית מטה אשרובמועצההאזוריתהגליל העליון.
המצב החברתי-כלכלי החמור של יישובי קו העימות6
בצפוןוהצורך
במענה ממשלתי-אזרחי כולל
עם פרוץ המלחמה ולנוכח האיום הביטחוני על יישובי הצפון,
ו
בהתאם ל
החלטות הממשלה, היו
יותר מ-
60,000
תושבים
המתגוררים ביישובי הצפון וזכאים לפינוי, ועוד עשרות אלפים מתושבי
הצפון התפנו באופן עצמאי. יישוביםנוספים שלאפונו היונתונים אףהם לירי מלבנון ומסוריה.
בעקבות המתקפות והלחימה לאורך גבול הצפון, פינוי התושבים, הנוכחות הצבאית המוגברת
באזורוהפסקתהפעילותהמשקיתאוצמצומהבענפיםרביםובהםהחקלאות,התיירות,התעשייה
והשירותים, נקלעו יישובי קו העימות בצפון ותושביו למשבר חברתי וכלכלי עמוק, ונדרש עבורם
מענה מי
ידי במגוון תחומים. בין היתר נדרשו הרשויות המקומיות לספק שירותים לתושבים
השוכנים במאות מוקדי פינוי שונים; ביישובים שלא פונו נאלצו הרשויות לבצע התאמות לשגרת
חירום כגון היערכות ביטחונית, מיגון המרחב הציבורי והפרטי והפעלה בחירום של מערכת
החינוך; שיקום תשתיות, מבני ציבור ומבני מגורים שנפגעו; סיוע כלכלי לעסקים; חיזוק החוסן
הקהילתי
וחוסן הפרט.
כמו כן, התמשכות מצב החירום הביטחוני וחוסר הוודאות בנוגע למועד סיומו הגבירו את החשש
מפני נזקים בטווח הבינוני והארוך. למשל, העסקים בצפון התמודדו
עם מחסור מתמשך בכוח
אדם,אובדןלקוחותוספקים,קושיתזרימיוקשייםממשייםבתפעול,העלוליםלהוביללסגירתם.
פינוי התושבים וניתוקם מהמרחב הפיז
י הוביל לפגיעה במבנים הקהילתיים לפגיעה בתעסוקה,,
לפגיעהרגשיתותפקודיתבקרבילדיםובנינוערולעלייהשלפי4
בצריכתטיפוליםנפשייםבמרכזי
החוסן. הפגיעה האמורה והיעדר אופק עלולים ליצור תחושה של אובדן תקווה ומשמעות
והתנתקותרגשיתופיזיתמהצפון.תחושותאלו
היו
עלולותלהביאלמצבשבולאחרסיוםהמלחמה
חלקניכרמהתושביםיתקשולחזורלבתיהםולחדשאתשגרתחייהםאושיבחרושלאלשובלצפון
ולהקיםאת ביתם בחלקים אחרים בארץ.
6
יישובי "קו העימות" הוגדרו בהחלטת
הממשלה 4829
(
31.1.99
)
כיישובים בגזרת גבול הלבנון אשר שוכנים
במרחקשלעד9ק"ממהגבולהבי
ן-
לאומי
עםלבנון.ב
נוגעלמלחמתחרבותברזל,משרדהפניםהציעבמהלך
המלחמה, כפי שיפורט להלן, לחלק את יישובי קו העימות
לשתי
קבוצות -
יישובים "צמודי גדר" השוכנים
במרחקשלעד2ק"ממהגבולהבי
ן-לאומיעםלבנון,
ויישובים"סמוכי
גבול"השוכניםבמרחקשל
עד9
ק"מ
מהגבול. הצעת משרד הפנים לא התקבלה. החלטת הממשלה שהתקבלה במאי 2024
, כמפורט להלן, נגעה
ליישוביםהמצוייםעד5ק"ממהגבול,והיא מאפשרתמתןמענהליישוביםנוספיםהשוכניםבמרחק שלעד
9
ק"ממהגבול
בהיבט הרב-שנתי, בכפוף לבדיקהביטחונית מסוימת שתיעשה בעתיד.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
5
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
נתונים עלמצבהאוכלוסייה ביישובי הצפון
לצורך הבהרת הקשיים שמהם
סובלת אוכלוסיית יישובי הצפון שפונו ויישובים סמוכים אליהם
במצב החירום הביטחוני המתמשך החל מאוקטובר 2024, וכן לצורך הבהרת
הש
פעות
המצב על
תושביםועלעסקיםביישוביםהאלה,יובאולהלןממצאי
סקריםש
ביצע
מרכזהידעהאזוריהפועל
מטעם אשכול הרשויות המקומיות בגליל המזרחי והמכללה האקדמית תל-חי7. כמו כן יובאו
נתונים מדוח מבקר המדינה וכן נתונים שהתקבלו מהמועצה האזורית מטה אשר בנושא פערי
המיגון ביישובי הצפון,לרבות במוסדותחינוך, ערבפרוץ המלחמה.
הידרדרות במצב הכלכלי ובחינת אפשרויות השתכרות באזורים
אחרים:
בפברואר 2024
ביצעו
מרכז הידע האזורי
הגליל
ה
מזרחי והמכללה האקדמית תל-
חי
מחקר שעסק בהיבטים שונים ה
נוגעים
למצב אוכלוסיית האזור בזמן מלחמת חרבות ברזל.
במסגרת המחקר בוצע סקר
בקרב
18
רשויות בגליל המזרחי, המונות כ-
180,000
תושבים,
ובמסגרתו השתתפו
1,992
תושבים
שהם בגדר מדגם מייצג של מגוון אוכלוסיות האזור (להלן -
מחקר הגליל המזרחי). במחקר נמצא כי 39%
מקרב תושבי האזור המועסקים כשכירים ו-
73%
מהעובדיםהמתפרנסיםמפעילותעסקיתעצמאיתדיווחוכימצבםהכלכליגרועמכפישהיהלפני
פרוץ המלחמה;
47%
מקרב אוכלוסיית העצמאים דיווחו על
פגיעה גבוהה בהכנסותיהם
(פגיעה
של 51%
ומע
לה) ו-
35%
דיווחו על פגיעה בינונית בהכנסות (11%
עד 50%
.)
מבין סוגי העסקים
שנגרמה פגיעה גבוהה בהכנסותיהם,
בלטו תחום האירוח והמזון (ב-
86%
מהעסקים בתחום זה
הייתהפגיעהשל51%
ומעלהבהכנסות),שירותיהניהולוהתמיכה(78%
),הנדל"ןוהבינוי(71%
ו-
65%
בהתאמה), האמנו
ת הבידור והפנאי (
58%
) והתעשייה (56%
.)
על רקע האמור, דיווחו יותר
מרבע מהתושבים העצמאים (27.3%
) כי הם שוקלים להעביר את פעילותם העסקית לאזורים
אחרים בישראל, וכחמישית (19.3%
) מהתושבים השכירים דיווחו כי הם מנסים או ינסו בעתיד
למצוא אפשרויות תעסוקה באזורים אחרים. בתרשים להלן מוצגים נתונים מרכזיים בנוגע
להידרדרות במצבםהכלכלי שלתושבי הצפון, בפילוח לפיעובדים שכיריםועצמאים.
תרשים2
:
נתונים מרכזיים בנוגעלהידרדרותבמצב הכלכלישל תושבים בצפון, בפילוחלפי
עובדיםשכירים ועצמאים (לפימחקר הגליל המזרחי מפברואר 2024
)
עלפי
מחקר הגלילהמזרחי,בעיבודמשרדמבקר המדינה.
7
איגוד ערים אשכול גליל מזרחי מאגד 18
רשויות באזור מזרח הגליל והגולן: הערים צפת וקריית שמונה;
המועצות המקומיות בוקע
את'
א,
ג'יש (גוש חלב), חצור הגלילית, טובא זנגרייה, יסוד המעלה, מג'דל שמס,
מטולה, מסעדה, ר'ג'ר, עין קיניה, קצרין וראש פינה; והמועצות האזוריו
ת הגולן, הגליל העליון, מבואות
החרמון ומרום הגליל.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
6
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
תסמיני פוסט-טראומה:
במחקר הגליל המזרחי נבחנו בין היתר תסמיני הפרעת דחק
פוסט-
טראומטית (Disorder Stress Traumatic Post - PTSD
) בקרב התושבים. תופעה זו מופיעה
בעקבות אירוע
שבו האדם נחשף למצב קיצוני, החורג
מטווח
ההתנסויות הרגילות, והשפעותיה
כוללות תחושת פחד וחוסר אונים ופגיעה אפשרית בתפקוד
היום-יומי
של פרטים, משפחות
וקהילות.במחקרנמצאהעלייהמשמעותיתבאינדיקציהחיוביתל-
PTSD
בקרבתושביאוכלוסיית
הגלילהמזרחי.לפניפרוץהמלחמהנמצאותסמיניPTSD
בקרב16%
מהאו
כלוסייהבישראל,ואילו
בעקבות המלחמה -
בקרב 30%
, ביישובי הגליל המזרחי נמצאו בעקבות המלחמה תסמיני PTSD
בקרב 40%
עד 57%
מהאוכלוסייה, בפילוח לפי סוג הרשות המקומית -
40%
מתושבי מועצות
אזוריות גילו אינדיקציה חיובית לפוסט טראומה; 53%
מתושבי המועצות המקומיות; ו-
57%
תושבי רשות עירונית. עוד נמצא כי כ-
54%
מהתושבים שהתפנו מיישוב מגוריהם באופן עצמאי,
ללא מסגרת ציבורית תומכת, מפגינים תסמיניםגבוהים מאוד של PTSD
.
הידרדרות במצב החברתי, הרגשי והלימודי של ילדים ובני נוער:
באפריל 2024
ביצעו מרכז הידע האזורי
הגליל
ה
מזרחי והמכללה האקדמית תל-
חי סקר בקרב
הורים לילדים ובני נוער בגליל המזרחי, שעסק במצב התלמידים ומערכות החינוך בזמן מלחמת
חרבותברזל.הסקרבוצעבקרבכ-
500
הוריםלילדים,
והם
השיבובנוגעלכלאחדמילדיהםבנפרד
ובהתייחסלמסגרותהחינוכיותהשונות.בסךהכול
עסקהסקרב-
1,362
ילדיםובנינוערבגיללידה
עד18
, שהם בגדר
מדגם מייצג של האוכלוסייה-
61,307
ילדיםובני נוער בגלילהמזרחי בקבוצות
הגיל הרלוונטיות8
. הסקר העלה
כי בכל קבוצות הגיל חל ברוב המקרים שינוי פיזי במסגרת
החינוכית9והילדיםאינםנמצאיםעםקבוצתהשוויםהמקוריתשלהםביחד10.כמו
כן
העלההסקר
שרוב המסגרות החינוכיות בגיל בית הספר אינן פעילות באופן מלא (לפחות 24
שעות שבועיות)11
,
וזמינותן למתן מענים רגשיים נמוכה12
. על רקע זה דיווחו ההורים על פגיעה משמעותית במצב
החברתי
של ילדיהם - דווח על פגיעה ב-
28%
מילדי הגן,
ב-
29%
מתלמידי בתי ספר יסודיים
וב-
48%
מתלמידי חטיבות הביניים ובתי הספר התיכוניים. כן דווח על פגיעה משמעותית במצב
הרגשי - דווח על פגיעה ב-
45%
מילדי הגן;
ב-
49%
מתלמידי בתי הספר היסודיים,
ב-
54%
מתלמידי חטיבות הביניים ו
ב-
48%
מתלמידי התיכון. הורים לתלמידי חטיבות הביניים והתיכון
דיווחו על
פגיעה בהבנת החומר ובציונים -
52%
מההורים לתלמידי חטיבות הביניים דיווחו על
פגיעה בציונים והבנת החומר ו-
22%
על ירידה בהקבצה או במספר היחידות הנלמדות לבגרות;
49%
מההוריםלתלמידיתיכוןדיווחועלפגי
עהבציוניםוהבנתהחומר,ו-
25%
עלירידהבהקבצה
אובמספריחידותהלימוד.נוסףעלכךדיווחוחלקמההוריםעל
סכנתנשירהמבית הספר-
10%
מההורים לתלמידי חטיבות הביניים דיווחו כי ילדיהם אינם מגיעים כלל
למסגרת החינוכית, ו-
13%
חוששים במידה רבה כי ילדיהם בסכנת נשירה;
7%
מההורים לתלמידי תיכון דיווחו כי
ילדיהםאינםמגיעיםכלללמסגרתהחינוכית,ו-
12%
חוששיםכיילדיהםבסכנתנשירה.
בתרשים
להלן מוצגים נתונים מרכזיים בנוגעלהידרדרות במצבם שלילדים ובני נוער ביישובי הצפון.
8
הנתון הכולל לגבי היקף אוכלוסיית הילדים ובני הנוער בגליל המזרחי נכון לשנת 2022
. מספר ההורים
המשיבים היה שונה בכל אחת מהשאלות שנבחנו בסקר; על חלק מהשאלות ענו יותר מ-
500
משיבים ועל
חלק ענו פחות. עורכי הסקר
ציינו כי הוא מהווה מדגם מייצג של אוכלוסיית כלל האשכול, אולם אין בו
מדגם מייצג נפרד של אוכלוסיית כל אחת מרשויות האשכול בשל הבדלים בין הרשויות באפשרות לקבל
מענה מהתושבים.
9
גיל גן -
58%
,ביתספר יסודי -
56%, חטיבתביניים-
91%, תיכון-
87%
.
10
גיל גן -
52%
,
ביתספר יסודי -
54%
, חטיבתביניים -
58%
, תיכון -
61%
.
11
גיל גן -
78%
מהמסגרות פעילות באופן מלא, ביתספר יסודי -
45%
, חטיבתבינייםותיכון -
11%
.
12
גילגן-
45%
מההוריםסבוריםכיילדיהם
אינםמקבלים
מענהרגשימותאםומספק;ביתספריסודי-
19%
מקבלים
מענהרגשימותאםומספק;חטיבתביניים-
6%
מקבליםמענהרגשימותאםומספק;תיכון-
62%
אינםמקבלים
מענהרגשי מותאם ומספק.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
7
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
תרשים3
:
נתונים מרכזיים
הנוגעים
להידרדרות במצבםשל ילדים ובני נוערמיישובי הצפון
(נכוןלאפריל 2024
)
עלפי
סקר
מרכזהידעהאזורי גלילמזרחיוהמכללה האקדמיתתל-חי בעיבוד משרד מבקר המדינה.,
כוונת תושבים מפונים
לא לחזור ליישוב
המגורים
שלהם בצפון:
בספטמבר 2024
ביצע מכון "מאגר מוחות -
מכון
מחקר וייעוץ בינתחומי בע"מ"
, עבור "
עמותת
121
- מנוע לשינוי חברתי"
ו"
עמותת 51
לקידום שוויון מגדרי"
, סקר דעת קהל בקרב ציבור
התושבים שפונו מאזורי הדרום (יישובי עוטף עזה) והצפון
בעקבות מלחמת חרבות ברזל. בסקר
השתתפו 500
אי
ש, שהם בגדר
מדגם מייצג של האוכלוסייה - כ-
143,000
תושבים מפונים. בסקר
נבחנהביןהיתרהשאלהאםבעקבותהמלחמההתושביםהמפוניםשוקליםלעזובאת
היישובשבו
התגוררולפניהמלחמה.עלפיממצאיהסקר,54%
ממפוניהצפוןהשיבוכיישסיכוי גבוהשיעזבו
אתיישובמגוריהם
,לעומת
13%
ממפוניהדרום;24%
בלבדממפוניהצפוןהשיבושחזרואויחזרו
בוודאות
ליישוב מגוריהם, לעומת 54%
ממפוני הדרום; מקרב הנסקרים מיישובי הדרום והצפון
יחד, שיעורבעלי
ההשכלה
ה
אקדמית
שהשיבושהם מעריכיםבסבירותגבוההכייעזבואתיישוב
מגוריהם (36%
מבעלי
ההשכלה
האקדמית) גדו
ל משיעו
ר בעלי
ה
השכלה
ה עד תיכונית"" (27%
)
שהשיבוכך.בדיון
שקיימה
בנובמבר2024
הוועדהלחיזוקופיתוחהנגבוהגלילבכנסתבענייןמצבם
של צעירים ביישובי הצפון עלה כי במדגם
שביצעה מכללת תל חי בקרב כ-
150
תושבים מפונים
מקרייתשמונהבגיל19
עד35
דיווחו62%
מהתושביםהצעיריםכיייתכןשלאיחזרולגורבקר
יית
שמונה בתוםהמלחמה, זאתלעומת 19%
טרםהמלחמה.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
8
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
תרשים4
:
נתונים מרכזיים בנוגעלכוונת מפוניםשלא לחזורליישוב המגוריםשבו התגוררו
לפני המלחמה (לפי סקר בקרב תושבים מפונים מאזורי הדרום והצפון מספטמבר2024
)
עלפיסקרדעתקהלשביצע"
מאגרמוחות-מכוןמחקרוייעוץבינתחומיבע"מ"
,עבורעמותת121
ועמותת51
,בעיבוד
משרד מבקרהמדינה.
מהאמורעולהכיבמשךכשנהוחודשיים,מפרוץמלחמתחרבותברזלועדסוףשנת2024
,מצויים
תושבי קו העימות בצפון בחוסר ודאות מתמשך
בנוגעלמועד החזרה לבתיהם, תוך שהות באתרי
דיורזמניים;פיזורהקהילותוהיחלשותהחוסןהקהילתי;מעברשלבנינוערלמסגרותחינוכיות
זמניותוניתוק
םמקבוצתהשוויםשאליההשתייכו ופגיעהחמורהבהכנסותמעסקיםומעבודה.;
כלאלה,
וכן
היעדרמתווהכולללשיקוםהיישובים(ראולהלן),עלוליםלהובילרביםמהתושבים
המפוניםלהחלטהשלאלחזור
ליישוביהצפוןשבהםהתגוררו.מנתוניסקריםמהמחציתהשנייה
של שנת 2024
עולה כי גם לאחר שהתקבלה החלטת הממשלה ממאי 2024
בעניין תוכנית לצפון,
הכוללת מענים בטווח הזמן המ
יידי והקצר (ראו להלן), דיווחו 54%
מתושבי הצפון המפונים כי
יש סיכוי גבוהשלאיחזרוליישוב שבו התגוררולפני המלחמה. עוד עולה כי החששלאי-
חזרתם
של תושבים מפונים גובר כאשר מדובר בבעליהשכלה אקדמית ובצעירים עד גיל35
.
על הממשלה לזרז מתן מענה כולל ומערכתי לשיקום יישובי הצפון. מומלץ כי בעת גיבוש מענה
ממשלתי כאמור
יובא בחשבון הצורך החיוני בעידוד חזרת תושבי הצפון המפונים לבתיהם,
ובייחוד תושבים צעירים ומשכילים, כרכיב מהותי במשימה הלאומיתשל
ה
חיזוק ו
השיקוםשל
אזור הצפון.
פערי מיגון ונזקי יריביישובי הצפון
1.
פערי מיגון ביישובי הצפון לפני המלחמה:
בדוח מבקר המדינה מאוגוסט
2020
בנושא "ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי
אוכלוסייה) -
ביקורת מעקב"13
נמצא כי נכון ליוני 2018
לחלק ניכר מתושבי הצפון לא היה
מיגון תקני14
:
50,000
תושבים המתגוררים ביישובי קו העימות בצפון, בטווח
של 0 - 9
ק"מ
מהגבול היו ללא מיגון תקני: 11,400
תושבים, שהם 15%
מהתושבים המתגוררים בטווח של
13
מבקר המדינה,
דוח שנתי
70ג (
2020
,) "ההיערכות להגנת העורף מפני טילים ורקטות
(מיגון
פיזי, התרעה
ופינוי אוכלוסייה)
-ביקורת מעקב"
,
עמ'36
.
14
מיגון תקני""
כולל מקלטים ציבוריים הבנויים באזורי מגורים ונועדו לשמש את התושבים המתגוררים
בסמוך להם; מקלטים פרטיים משותפים הבנויים בקומת הקרקע או במרתף של בנייני מגורים משותפים
ונועדולשמשאתתושביהבניין;מרחביםמוגנים(דירתי-
ממ"ד,קומתי-
ממ"ק);ומחסיםציבוריים(מרחב
ציבוריגדולהעומדבתקניהמיגון.)
ראוגםמבקרהמדינה,
דוחשנתי
70ג(
2020
",)
ההיערכותלהגנתהעורף
מפני טיליםורקטות (מיגון פיזי, התרעהופינוי אוכלוסייה) -ביקורת מעקב."
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
9
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
0-4 ק"מ מהגבולו-
38,700
תושבים, שהם33%
מהתושביםהמתגוררים בטווח של 4- 9
ק"מ
מהגבול.
2.
פערי מיגון במוסדות
חינוך
- המ
ועצה האזורית מטה אשר כ
דוגמה:
בסוף דצמבר 2023
פנה יו"ר המועצה האזורית מטה אשר למנכ"ל משרד החינוך ועמד על
הצורך הדחוף במיגון מוסדות החינוך בשטח השיפוט של המועצה, לרבות ביישובים עורפיים,
באופן שיאפשר לתושבים לחזור להתגורר בתחומי המועצה ולשקם את החוסן האישי
והקהילתי. בלוח להלן
יוצגו ממצאי
המיפוי שביצעה המועצה האזורית מטה אשר במוסדות
החינוך
שבתחום שיפוטה
בנוגעלפעריהמיגון הקיימים בהם.
לוח2
:
פערי מיגון במוסדותחינוך במועצה האזורית מטהאשר, מאי 2024
מעונות ילדים גניילדים בתיספר
מספר
מספר
מספר
מספר
מספר
מספר
המוסדות
הילדים
המוסדות
הילדים
המוסדות
התלמידים
שבהםיש
הרשומים
שבהםיש
הרשומים
שבהםיש
ואנשי
חוסר
במוסדות
חוסר
במוסדות
חוסר
הצוות
במיגון
אלה
במיגון
אלה
במיגון
החינוכי
במוסדות
אלה
יישובים
6
171
13
253
4
991
המרוחקים
- 0
3.5
ק"מ
מהגבול
יישובים
6
יותר
מ-
80
*
12
306
4
**
2,827
ה
מרוחקים
3.5
9 -
ק"מ
מהגבול
ב
סה"כ
12
יותרמ-
25
559
8
**
3,818
251
*
המקור:
המועצה
האזורית מטה אשר.
*
חסריםנתונים לגבי שלושה מעונות.
**
בנוגע לשני בתי ספר צוין במאי 2024
כי המיגון בהם אושר עקרונית, ובנוגע לבית ספר אחד צוין כי ארבעה
מרחבים מוגניםבו נמצאיםבהקמה.
מהלוחעולהכיעלפינתוניהמועצההאזוריתמטהאשרמדצמבר
2023
,נמצאופערימיגוןב-
45
מוסדותחינוךבתחומיהמועצהבטווחשל0-9ק"מ
מהגבול,ש
בהםהיורשומיםכ-
4,600
ילדיםובנינוער:ב-
12
מעונות,ש
בהםרשומיםיותרמ-
250
ילדים;ב-
25
גניםש
בהםרשומים
559
ילדים; בו-
8 בתי ספר, ש
בהם
3,818
תלמידים ואנשי צוותחינוכי.
בתשובתו
מפברואר2025
מסר משרדהחינוך כי קיימים פערי מיגון במוסדות בכלרחביהארץ
מקום המדינה; השלמת פערי המיגון בדיעבד מחייבת תקציבי עתק חיצוניים, לכן המשרד
משלים מיגון רק בבתי ספר המחייבים תוספת כיתות; השלמת פערי מיגון בעבר בוצעה
באמצעות החלטות ממשלה או פרויקטים לאומיים, ובעקבות מלחמת חרבות ברזל, קיימת
תוכניתמיגון
שבמסגרתהימוגנוכ-
280
מוסדותחינוךבצפון,מהם73
בתיספר,148
גניילדים
ו-
58
פעוטוניםומעונות.
3.
נזקי ירי:
על פי נתוני ביניים של מינהלת אופק צפוני"" במשרד הביטחון
(להלן -
מינהלת
אופקצפוני),המופקדתעלקידוםמרכיביהביטחוןביישוביקוהעימותבצפוןהשוכניםבטווח
של0-9
ק"ממגבוללבנון,עדאוקטובר2024
דווחעליותרמ-
1,000
פגיעותביישוביקוהעימות
ועל1,682
מקרינזק.
בתרשיםלהלן
מוצגמספרהדיווחיםעלנזקיםושיעורם,בפילוחלפיסוגי
מבנים.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
10
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
תרשים5
: מספר
ם ושיעורםשל
הדיווחיםלמינהלת אופק צפוני עלנזקים ביישובי קו
העימות בצפון-
נתוני ביניים שרוכזו עד אוקטובר2024
מעוגל)(
עלפי
נתוני מינהלתאופק צפוני,בעיבודמשרדמבקר המדינה.
מהתייחסות מינהלת אופק צפוני מפברואר 2025
עולה כי לאחר סיום הביקורת, ולאחר
התמרוןהקרקעיבלבנוןבחודשיםספטמברעדנובמבר2024
,התאפשרלגורמיהמקצועלסקור
נזקים במרחבים וביישובים שקודם לכן הכניסה אליהם נאסרה בצו אלוף. עקב כך, התעדכנו
נתוני הנזקים, ובסך הכול מאוקטובר 2023
עד ינואר 2025
התקבלו 3,549
דיווחים על נזק
למבנים ולתשתיות. נוסף
על
כך, מינהלת מגן הצפון של משרד הביטחון החלה
לעבוד ב-
17
יישוביםהממוקמיםבמרחקשל0-1ק"ממגבוללבנון,ונבניםבהםכ-
1,240
ממ"דים.כמוכן
הסכם שנחתםעם משרד האוצר מאפשרליישובים
הממוקמים במרחק של 1 -5
ק"מ מהגבול
להתחיל בבנייהעצמית של ממ"דים בסבסודהמדינה.
מן
התרשים עולה כי על פי נתוני ביניים שרוכזו עד אוקטובר 2024
, יותר ממחצית הדיווחים
למינהלת
אופק צפוני על נזק שנגרם למבנים ביישובי קו העימות בצפון,
ובסך הכול יותר מ-
900
דיווחים, היו בגין נזק למבני מגורים (54%
מהדיווחים.)
כמו כן דווח על נזק
ים
למבני
ציבור (10%
), למבנים חקלאיים (4%
), לתשתיות (3%
) ולמבנים אחרים (10%
.)
19%
מהדיווחים על נזק טרם סווגו.
על פי נתונים מעודכנים לינואר 2025
, היו 3,549
דיווחים על
נזקלמבנים ולתשתיות.
נושאים הטעוניםטיפול
שעלו בסיורי
מבקרהמדינה ונציגי משרדו ביישובי הצפון
צרכים ופערים ביישובי הצפון עם פרוץ המלחמה:בסיורימבקרהמדינהמ
ייד
לאחר פרוץ המלחמה ב-
17.10.23
במועצות האזורית מטה אשר ומעלה יוסף ובעיר מעלות-
תרשיחא, וב-
22.10.23
במועצות האזוריות מבואות החרמון והגליל העליון ובקריית שמונה, עלו
צרכים ופערים בתחומים האלה: צורך בציוד, בהכשרה ובהסדרת מתכונת ההעסקה של כיתות
כוננות; מיגון של
מבנים, בתי מגורים ומוסדות חינוך והתאמת המקלטים הציבוריים לשהייה
ממושכת;
בתחום החינוך - פיזור תלמידים וצוותי הוראה ברחבי
הארץ וקושי של הרשויות לתת
להם מענה, צורך בציוד ללמידה מרחוק; צורך בטיפול באוכלוסיות קשישים,
במשפחות רווחה
וב
אנשים עם צרכים מיוחדים וכן צורך בפינוי שלהם; צורך במענה לתושבים שהתפנו באופן
עצמאי; צורך בסיוע לעסקים; צורך בעובדים סוציאליים ובתגבור מרכזי חוסן; צורך בכלי רכב
ממוגנים; פגיעה בתחומי החקלאות והתעשייה; צורך בתכלול הקשר עם הגורמים הממשלתיים
בתחוםהאזרחי ובריכוזהמידעהרלוונטי.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
11
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
פערים בנוגע לפיצוי בגין נזק לבתי מגורים:
בסיור מבקר המדינה בדצמבר
2024
במטולהוביישובים
צמודי
גדרבמועצההאזוריתמעלהיוסףעלהכיבעקבותהתמשכותפינוי
התושבים מבתיהם, נגרמו לבתים נזקי הזנחה כגון נזקי ביוב, הצפות ונזקי חולדות. כמו כן עלה
כי אין מנגנוןלשיפויבגיןנזקים שנגרמו שלא עקבירי,
כגון
נזקים של בעליחיים.
פערים בנוגע לשיקום תשתיות:בסיורהאמורשלמבקרהמדינהמדצמבר2024
ציינו
ראשי רשויות מקומיות כי דרוש תקציב מי
ידי לצורך פינוי של הריסות ותכולות מבתים שנפגעו,
ניקוירחובות,טיפולבצמחייה,שיקוםתאורה,שיקוםמבניציבורותשתיותועוד.בהיעדרתקציב
מתאים,עבודות הניקיוןופינוי ההריסותמבוצעות בידי מתנדביםובמימון המבוסס על תרומות.
פערים בזכאות להטבות ביישוב חורפיש -
יישוב קו עימות המוגדר
"יישוב קדמי" (
2
-
4 ק"מ מהגבול)
15
שתושביו לא התפנו:
במפגששלנציגי
משרד מבקר המדינה עם ראשי רשויות מקומיות ביישובי קו העימות ב-
27.11.24
ציין ראש
המועצה המקומית חורפיש כי היישוב נכלל בהחלטת הממשלה על פינוי יישובי הצפון בטווח של
0-5
ק"מ מהגבול עם פרוץ מלחמת "חרבות ברזל"16
, ועם זאת, מטעמים אידיאולוגיים תושבי
חורפיש
לא התפנו מבתיהם. התושבים שהו במקלטים במהלך המלחמה ותשתיות היישוב נפגעו.
ראש המועצה מסר כי על אף נזקי המלחמה המתמשכים, מאחר שתושבי היישוב לא התפנו, הם
אינם זכאים על פי החלטות הממשלה להטבות כלכליות שלהן זכאים תושבי יישובים אחרים
שהתפנומבתיהםוחזרולאחר זמן מה, כגון פטור מתשלום ארנונה ופיצוילבעלי עסקים.
מסיורי מבקר המדינה ונציגי משרדו ביישובי הצפון עלה כי עם פרוץ המלחמה ולנוכח האיום
הביטחוני על יישובי קו העימות בצפון עלו מגוון צרכים בתחום האזרחי-כלכלי ה
טעונים
טיפול
רוחביובין-
משרדי,בהםנושאיחינוך,רווחה,
בריאותהנפשוסיועלעסקים.עלרקעהאמור,כבר
באוקטובר 2023
ציין מבקר המדינה את הצורך במענה ממשלתי כולל ואחוד המרכז את המידע
הרלוונטי ואת הקשר עם התושבים. במהלך
המלחמה ולאחר כניסת הפסקת האש בצפון לתוקף
העלו סיורי מבקר המדינה קשיים נוספים הנובעים מהתמשכות המ
לחמה, כגון נזקים שנגרמו
לבתי מגורים, לתשתיות ולמבני ציבור עקב היעדר תחזוקה שוטפת, והתחדד הצורך בהסדרה
ממשלתית שלשיקומם.
למשל, בסיור מבקר המדינה בדצמבר 2024
במטולה וביישובים
צמודי
גדר במועצה האזורית
מעלה יוסף עלה כי
בשל התמשכות התקופה שבה התושבים היו מפו
נים מבתיהם
נגרמו לבתים
נזקי הזנחה כגון נזקי ביוב, הצפות ונזקי חולדות. כמו כן עלה כי אין מנגנון לשיפוי בגין נזקים
שנגרמו שלא עקב ירי, כגון עקב נזקים של בעלי חיים.
כמו כן, ראשי רשויות מקומיות ציינו כי
דרושתקציבמיידילצורךפינויהריסותותכולותמבתיםשנפגעו,ניקוירחובות,טיפולבצמחייה,
שיקוםתאורה,שיקוםמבניציבורותשתיותועוד,וכינכוןלדצמבר
2024
ובהיעדרתקציבמתאים,
עבודותהניקיון ופינויההריסותמבוצעותבידי מתנדבים ובמימוןהמבוסס עלתרומות.
כמוכן,נמסרל
צוותהביקורתכילאגובשהמתכונתהטבותכלכליות
ה
מתאימותלתושביה
יישוב
חורפישאשר נכלל בהחלטהעל פינוי י
ישובים אך תושביו בחרולאלהתפנות.
15
הגדרת "יישוב קדמי" על פי החלטת הממשלה 919, "הגדרת יישובים ואזורים כבעלי
עדיפות לאומית"
(
10.9.23
.)
16
החלטת הממשלה 975
" ,
תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (0 - 5
ק"מ מהגבול)
וקליטתה -
מלחמת 'חרבות ברזל"' (18.10.23
.)
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
12
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
תמונה1
:
נזק למבני מגורים
שתועד בסיורמבקרהמדינה במטולה וביישובים צמודי גדר,
דצמבר 2024
צולםעלידימשרדמבקר המדינה.
בתשובתו
ממרץ2025
מסרמשרדרה"םכי
בינואר
2025
התקבלוהחלטותממשלה17
שצפויותלתת
מענה לחלק מהצרכים שעלו בסיורי מבקר המדינה. ההחלטות כוללות
מתן מענקים לתושבים
מפוניםהחוזריםלבתיהם:
"מענקהסתגלותזמני"שישולםחלףמימוןהשהותבמתקניקליטהאו
במקוםאכלוסעצמאי
למשךחודשייםלכלהיותר(
מ-
1.1.25
עד28.2.25
),ו"מענקעזובה"חד-
פעמי
הכפוף להגשת תביעה ו
לביצוע שומה
ש
ישולם לכלהמוקדם ב-
1.6.25
.
על הממשלה לזרז כאמור מתן מענה כולל ומערכתי לשיקום יישובי
הצפון, לרבות השלמת
הטיפול במימון
השיקום של מבנים ותשתיות שניזוקו עקב היעדר תחזוקה שוטפת (להבדיל
מנזקיירי)
ובצו
רכייה
ישוביםהשונים.
✰
הנתוניםשרוכזובדוחזהבדברמצבםהחברתי-
כלכלישליישוביקוהעימותבצפוןמשקפיםאת
המשבר העמוק, הרחב והמתמשך מזה כשנה בצפון הארץ. המדובר ב
משבר חמור של
תושבי
ה
יישובי
ם במישור האישי,
ה
חברתי ו
הכלכלי, אשר התהווה לאורך חודשי מצב החירום
הביטחוני המתמשך מאז אוקטובר 2023. כמו כן מוצג
ים בדוח נתונים על
מצב המיגון ביישובי
הצפון ובמוסדותהחינוך בהם,אשרלקה בחסר.
הטיפול
במשבר נרחב ומתמשך כל כך חייב בהכרח,
החל ב
שלבים המוקדמים של המלחמה,
טיפול ממשלתי רוחבי
הכולל כמהמרכיבי יסוד: תשתיתמידעאחודה
הכוללתאיסוףשוטףשל
מידע,ריכוזוועדכונובאופןסדורבידיגורםממשלתימתכלל;עבודתמטהבין-
משרדיתבשיתוף
השלטון המקומי; מענים
אפקטיביים
בטווח הזמן המידי והקצר
ליישובים ולתושבים המפונים
וכן ליישובים שלא פונו בידי הממשלה אך סובלים
מההשפעו
ת הביטחוניות והאזרחיות של
המלחמה בצפון;
וכן תכנון מענים לטווח הבינוני והארוך, שיאפשרו
את השיקום
המיטבי של
אזור קו העימות בצפון,
את פיתוחו
ואת
חזרתםשל התושבים המפוניםלבתיהם.
17
החלטתהממשלה2677
,"הארכתסיועהמדינהלתושבייישוביהצפוןוהדרוםבאזוריםהמפוניםומתןסיוע
לטובת חזרתם הביתה" (12.1.25
); החלטת הממשלה 2710
, "הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הצפון
והדרום באזורים המפוניםומתן סיוע לטובת הסתגלותבביתם -
תיקון החלטתממשלה"(26.1.25
.)
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
13
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
עיכובהמענה הממשלתי הכולל ליישובי הצפון
עיכוב מתמשך בגיבושהחלטתממשלה לצורך
טיפול ביישובי
קו
העימות בצפון
לנוכח המשבר החמור של תושבי יישובי קו העימות בצפון מתחילת המלחמה ובמהלכה, נדרש
כאמור
טיפול
ממשלתי רוחבי, הכולל מענים אפקטיביים בטווח הזמן המידי והקצר וכן תכנון
והיערכותלמתןמעניםלטווחהבינוניוהארוך,
כלזאתתוךהקצאתמשאביםמתאימיםלמימונם.
זאת,
כדי להביא ל
שיקום ה
מיטבי של אזור קו העימות בצפון לו
פיתוחו ולעודד
תושבים מפונים
ל
שובל
בתיהם לאחר שהמצבהביטחונייאפשר זאת.
בתשובתו
ממרץ2025
מסרמשרדרה"םבנוגעלעיכובבקבלתהחלטתממשלהבענייןיישוביהצפון,
כיבניגודלמצבבדרוםהארץ,המערכהבחזית הצפ
וניתלאהחלהבאירועחד-
פעמישניתןלהעריך
בבירוראתנזקיואלאהתפתחהבהדרגה,והצורךבגיבושת
וכניתכוללתלמתןמעניםבטווחהמידי
לתושבי הצפוןהתבהר באמצענובמבר 2023
.
נמצא
כי רק
ב-
27.5.24
,
שבעה חודשים וחצי לאחר
פרוץ המלחמה קיבלה הממשלה החלטה
ראשונה
בדבר "
תוכנית
למענים בטווח המידי והקרוב וקידום מתווה רב שנתי לשיקום ופיתוח
הצפון"18
. זאת
חרף העובדה
שעל
פי משרד
רה"ם כבר בנובמבר 2023
התבהר
לממשלה הצורך
בגיבוש תכנית כוללת למתן מענים בטווח המידי לתושבי הצפון. לצורך מימושה
החליטה
הממשלה להקצות 3.9
מיליארד ש ח," מהם 940
מיליון ש"ח בשנת 2024
ו-
3
מיליארד ש"ח
בפריסה רב-
שנתית, מבלי לקבוע את משך התקופה הרב-
שנתית
וכן הקימה מנגנון ליישום
ההחלטה ולמעקב אחר ביצועה. כעבור כשלושה חודשים, באוגוסט 2024
החליטה הממשלה
להפחית את הסכום שהוקצה למימוש ההחלטה בטווח המידי ל-
804
מיליון
ש"ח (הפחתה
בשיעור של 14%
), ובסה"כ להקצות 3.8
מיליארד ש"ח19
(אשר
לפרטי ההחלטה ממאי 2024
-
ראו להלן). בהי
עדר החלטה על ות
כנית ממשלתית כוללת פעלו משרדי הממשלה במהלך שבעת
החודשים הראשונים למלחמה באפיקי
פעולה מסוימים
בניסיון ל
ספק מענה ל
יישובי הצפון
ול
תושביהם.
פעולות משרדיהממשלה לסיועליישוביהצפון בתחומים מסוימים
בהיעדר תוכנית ממשלתית כוללת לטיפול בצרכים האזרחיים של יישובי הצפון, פעלה כאמור
הממשלה בכמה אפיקי סיוע לצורך מתן מענהנקודתי. להלן שלושה אפיקי סיוע מרכזיים:
1.
צרכים אזרחיים בתחום הביטחון20
: ב-
5.12.23
החליט שר הביטחון על הקמת
מינהלת אופק צפוני לקידום מרכיבי הביטחון ביישובי קו העימות בצפון, ונכון ליולי 2024
הועסקו במינהלה 12
עובדים. המינהלה אינה בעלת סמכויות ביצוע עצמאיות ופעולותיה
מושתתות על הסמכויות ויכולות הביצוע של אגף ההנדסה והבינוי במשרד
הביטחון ופיקוד
העורף. מינהלת אופק צפוני מטפלת ביישובי הגליל השוכנים במרחק 0 - 9
ק"מ מגבול לבנון,
וכן היא עוסקת במתן מענה
לצרכים אזרחיים בתחום הביטחון, ובין היתר: שיקום תשתיות
אזרחיות שנפגעו בידי האויב או בידי צה"ל; פיצוי על נזקים שנגרמו מפעילות צה"ל וקידום
מיגון יישובים בטווח של 0 - 2
ק"מ מהגבול. פעילות זו של מינהלת אופק צפוני
מתבצעת
במסגרתפרויקטיםשלמשרדהביטחוןבקוהעימותבצפוןוברמתהגולן.נכוןלאוקטובר2024
עלותהפרויקטים
מוערכתבכ-2
מיליארדש"ח-
1.4
מיליארדש"חלמיגוןו-
0.6
מיליארדש"ח
למרכיבי ביטחון.
18
החלטת הממשלה 1786, "תוכנית למענים בטווח המיידי והקרוב וקידום מתווה רב-
שנתי לשיקום ופיתוח
הצפון" (27.5.24
.)
19
החלטתהממשלה2149
,"הארכתסיועהמדינהלתושבייישוביהדרוםהמצוייםבטווחהמכונה0
עד7
ק"מ
מגדר רצועת עזה ולתושבי יישובי הצפון בטווח של 0
עד 5
ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת 'חרבות ברזל'
ותיקון החלטות ממשלה" (25.8.24
.)
20
נכון
ליולי 2024
חלק מהתקציבים לביצוע הפעולות טרם הוקצו, והפעולות נמצאות בשלבים שונים של
ביצוע.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
14
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
ב
תשובתה
מפברואר 2025
ציינה מינהלת אופק צפוני כי לנוכח הצרכים שהעלו רשויות קו
העימות
בצפון היאהרחיבהאתפעילותהושיתפהפעולהעםגופיםממשלתייםשונים כמוכן,.
מאוגוסט2024
היאפעלה גם ברמתהגולן.
2.
הקצאת כספים לסיוע חירום לרשויות מקומיו
ת: ב-
26.10.23
החליטה
הממשלה על "הקצאת תקציבים לסיוע חירום לרשויות המקומיות המפונות בגזרת הצפון
ולכללהרשויותהמקומיותהנדרשותלסיוע,בהתאםלצורך,בהתמודדותעםמצבהחירום"21
.
במסגרת ההחלטה הוקצו 105
מיליון ש"ח למשרד הפנים, לצורך הקצאת כספים לרשויות
מקומיות -
70
מיליון ש"ח לתקציב השוטף של הרשויות המקומיות לצורך סיוע במימון
הוצאות החירום לרבות הצטיידות חיונית, ו-
35
מיליון ש"ח לתקציב השוטף של הרשויות
בגזרת הצפון
שיישובים בתחום שיפוטן פונו
לצורך סיוע נוכח הפינוי. סכום ההקצאה למשרד
הפנים הוגדל מכוחן של החלטות ממשלה נוספות מנובמבר ומדצמבר 2023
וממרץ 2024
22
,
ובסך הכול הקצה משרד הפנים עד סוף יולי 2024
כ-
192
מיליון ש"ח לתשע רשויות בצפון23
.
נוסף על כך, הקצו משרדי ממשלה נוספים תקציבים נקודתיים לסיוע לרשויות קו העימות
בצפון. כך למשל הקצה משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי תקציבים ל
מתן מענה לצרכים
מיידייםכגון פעולות הפגה, הקמת מתחמי פעילות פנאי, רכישת ציוד ואמצעיחירום.
בתשובתו ממרץ 2025
מסר משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי כי במסגרת החלטת הממשלה
ממאי2024
הואהקצה תקציביםנוספים לרשויותהמקומיות בצפון, בין היתרלחיזוקהחוסן
הקהילתי,ל
תמיכה במתנדביםו
ל
סיועלמוקדים רפואיים.
3.
החלטות ממשלה ייעודיו
ת:
במהלך חודשי המלחמה קיבלה הממשלה החלטות
בעניין סיועליישוביהצפון,
למשל לצורך מתן הקלותללקוחות בנקיםוחברות אשראי ולצורך
מתן מענקים למפונים שאינם עובדים. תקציבים אלה הוקצו לרשויות המקומיות למימון
הוצאותחירוםשוטפותולאספקתצרכיםנקודתייםולאכללומענה
מערכתי,בין-משרדי,כולל
ומתואם.
משרדהאוצר צייןבהתייחסותוממרץ2025
כיההחלטות בענייןהסיועליישובי הצפון כאמור
כללו גם
מענקים
לרשויות המקומיות, הפעלת מרכזי חוסן, ליווי אישי ומשפחתי, מענקים
לפרט,הקמת מערכת לימודיםחלופית, שכירת מלונות למפונים, מתן מענהלמגורים בקהילה
והפעלת מנגנוני מס רכוש לפיצוי עובדים ועסקים.
גיבוש הצעתהחלטה לממשלהוהשהייתה בפברואר2024
משרד הפנים
הוא המאסדר רגולטור)( של השלטון המקומי, ולפיכך הוא נושא באחריות לגיבוש
מדיניות כוללת לאסדרת השלטון המקומי, להכוונתו ולפיקוח על תפקודו התקין. כגוף שלטון
מרכזי עליו לפעול
במישור של גיבוש מדיניות כוללת והובלה של החלטות לצורך מימושה,
בין
השאר
כדי
להבטיח את
יציבותן של ה
רשויות המקומיות, כדי לשפר את
תפקודן
וכדי לקדם את
גיבושה של
מדיניות לפיתוח מוניציפלי24
.
21
החלטת הממשלה998
" ,
הקצאת תקציביםלסיוע חירום לרשויות המקומיות המפונותבגזרת הצפון ולכלל
הרשויות המקומיות הנדרשות לסיוע,בהתאם לצורך,בהתמודדות עםמצבהחירום"(
26.10.23
.)
22
החלטות הממשלה1086
מיום 27.11.23
;
1173
מיום 24.12.23;ו-
1506
מיום 10.3.24
.
23
תשע הרשויות: המועצה
ה
אזורית הגליל העליון -
39.9
מיליון ש"ח; המועצה
ה
אזורית מבואות החרמון -
21.2
מיליון ש"ח; המועצה
ה
אזורית מטה אשר -
39.4
מיליון ש"ח; המועצה
ה
אזורית מע
לה יוסף -
24.9
מיליוןש"ח;המועצה
ה
אזוריתמרוםהגליל-
25.8
מיליוןש"ח;המועצה
ה
מקומיתעג'ר-
7.6
מיליון ש"ח;
המועצה
ה
מקומיתמטולה-
8.8
מיליוןש"ח
;והמועצה
ה
מקומיתשלומי-
24.1
מיליוןש"ח.
סךהכול191.7
מיליון ש"ח.
24
מבקרהמדינה,
דוח שנתי
63ג (
2013
,) "ה
יבטים בתפקוד משרד הפניםכמאסדר של השלטון המקומי."
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
15
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
על פי דברים שמשרד הפנים מסר למשרד מבקר המדינה, מחוז הצפון במשרד הפנים משמש
כחוליה מקשרת בין מטה משרד הפנים ומשרדי הממשלה לבין הרשויות, הקהילות והתושבים
בצפון.
אחד
האתגרים יעשמם התמודד המחוז מפרוץ המלחמה
היה הצורך לתת מענה לתושבים
במצבשלאי-ודאותביטחונית,בשעהשהמענההממשלתי
עלהאתגריםהואחלקיבלבדולא ברור
מיהואהגורם
הממשלתי המתכללהמוביל.
בסמוך לאחר פרוץ המלחמה ועד פברואר 2024
, הפעיל מנכ"ל משרד הפנים ועדה בראשותו
ובהשתתפות מנכ"לי משרדי ממשלה, יחידות סמך וגופים ממשלתיים רלוונטיים, לצורך ליווי
הרשויות המקומיות בקו העימות בצפון ומתן מענה מתואם
ל
צרכים מי
ידיים של הרשויות
המקומיות והתושבים, בין הי
תר בסוגיות בין-
משרדיות (להלן -
ועדת המנכ"לים). מהתיעוד עולה
כי בוועדתהמנכ"ליםהשתתפו ביןהשאר מנכ"ל משרד האוצרומנכ"ל משרד החינוך.
1.
עדתחילת ינואר 2024
, במסגרתפעילותה, קיימה ועדת המנכ"ליםעבודת מטה בשיתוף ראשי
הרשויות המקומיות בקו העימות בצפון, וגיבשה טיוטת הצעת החלטה לממשלה, שמטרתה
מתן מענה לצורכייישובי קו העימות בצפון בטווחהקצר, הבינוני והארוך לפי הצעה זו,.
עלות
מתן המענה תהיה
3.5
מיליארד ש"ח, כתקציב תוספתי וכהרשאה להתחייב ולא כחלק
מתקציבי משרדיהממשלה הקיימים.
2.
ב-
23.1.24
נפגשו ראש הממשלה, חברי הקבינט לניהול המלחמה ושרים נוספים, בהם שר
האוצר ושר הפנים, עם ראשי רשויות מקומיות מהצפון. בפגישה זו הנחה ראש הממשלה
"להביאכברבימיםהקרוביםאתהחלטתהממשלהלפיתוחהצפוןשמתגבשתבימיםאלה,על
סך 3.5
מיליארד ש"ח". ראש הממשלה ציין כי הטיפול בהצעה ירוכז בידי ועדת
היגוי
בהשתתפות מנכ"ל משרד רה"ם, מנכ"ל משרד הפנים ומנכ"ל משרד האוצר, וכי העוגנים
המרכזיים בהצעה יהיו היבטיפנים, כלכלהוביטחון.
3.
ב-
7.2.24
, כשבועייםלאחר הנחיית ראשהממשלה, העביר מנכ"ל משרד הפניםלמנכ"ל משרד
האוצר, בהסכמת מנכ"ל משרד רה"ם ופורום יישובי קו העימות בצפון, טיוטת הצעת החלטה
לממשלה בעניין "תוכנית שיקום ופיתוח מרחב קו העימות בצפון". מנכ"ל משרד הפנים ציין
כי לנוכח הימשכות המצב הביטחוני בגבולות לבנון וסוריה, יש לעגן את ההיערכות והעבודה
הממשלתית
באופן מערכתי ולטווח הזמן המ
י
ידי, הבינוני והרחוק, וכי מיסוד העבודה
הממשלתית יאפשר תכנון מיטבי, שיקום תשתיתיואזרחי, לצדפיתוחוצמיחה בת קיימה.על
רקעהאמור,ביקשמנכ"למשרדהפניםאתהסכמתושלמנכ"למשרדהאוצרלהעלאתההצעה
לדיוןבישיבתהממשלההקרובה,ב-
11.2.24
.בהצעתההחלטהשגובשהעלידיועדתהמנכ"לים
בהובלת משרד
הפנים הוצע לקבוע בין היתר:
א.
תחולתה הגיאוגרפית של ההחלטה תכלול את יישובי קו העימות הצפוני אשר בתיהם,
כולם או חלקם, נמצאים בטווח של עד 9
ק"מ מהגבול עם לבנון ועם סוריה, ובסך הכול
112
יישובים,
והתוכנית תבוצע בהתאם
למדרג הבא: ראשית-
היישובים השוכנים בטווח
של0-2
ק"ממהגבול-יישובים"צמודיגדר",ו
לאחרמכן-
יישובים"סמוכיגבול",בטווח
של2-9
ק"מ מהגבול.
נמצא
כי הצעת משרד הפנים אשר גובשה עד תחילת שנת 2024
לא כללה התייחסות
ליישובים המרוחקים
יותר מ-
9
ק"מ מהגבול.
יצוין כי במהלך
המלחמה בצפון,
ובייחוד
במחצית
השנייה של שנת 2024
, נפגעו
יישובים נוספים
ה
מרוחקי
ם יותר מ-
9 ק"מ
מקו
הגבול.
ב.
בתוך 45
יום תגובש תוכנית אסטרטגית ואופרטיבית לשיקום, פיתוח וצמיחה של אזור
הצפון לטווח הקצר, הבינוני והארוך. התוכנית האסטרטגית שתגובש
תעסוק בתחומים
האלה: (
א) פרט קהילה וחברה - לרבות
מענים הנוגעים לחוסן אישי וקהילתי, חינוך,
תרבות, ספורט ובריאות; (
ב)
תכנון, צמיחה דמוגרפית, בינוי ודיור -
לרבות שיקום
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
16
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
תשתיות ומבנים שנפגעו ופיתוח תשתיות כגון תחבורה; (
ג)
צמיחה ופיתוח אסטרטגי
וכלכלי - יצירת מנועי צמיחה לאזור, כגון בתחומי החקלאות, התיירות והתעשייה; (
ד)
ביטחון וחירום -
במסגרת מינהלת אופק צפוני.
ג.
תקציבהתוכניתהאסטרטגית
יהיה3
מיליארדש"ח,כתקציבתוספתיוכהרשאהלהתחייב
ולא כחלק מתקציבי משרדי הממשלה הקיימים. לתקציב יתווסף תקציב מינהלת אופק
צפוני.
ד.
המבנה הארגוני ליישום התוכנית האסטרטגית יתבסס על מבנה העבודה של ועדת
המנכ"לים בראשות משרד הפנים: בראש המבנה תעמוד ועדת היגוי עליונה אשר תכלול
את מנכ"ל משרד הפנים, מנכ"ל משרד רה"ם ומנכ"ל משרד האוצר וכן את יו"ר פורום
רשויות קו העימות בצפון, או מי מטעמם. בכפוף
לוועדה יוקם מכלול ממשלתי לטיפול
ברשויותותושביהצפון,בוישתתפונציגימשרדיהממשלהאשרהיושותפיםבצוותעבודה
שהקימה ועדת המנכ"לים, גורם מקשר לרשויות המקומיות מטעם פורום קו העימות
בצפוןוכן גורמים מטעם מינהלת אופק צפוני. לצורךפעילותהמבנההארגונייוקצו באופן
ימידי15
משרות.
4.
ב-
8.2.24
, למו
חרת ה
יום שבו הועברה
הצעת המחליטים למנכ"ל משרד האוצר, השיב מנכ"ל
משרד האוצר למנכ"ל משרד הפנים כי על פי עמדת משרד האוצר, טיוטת הצעת ההחלטה
שגובשה בהובלת משרד הפנים, אשר לא כללה שיוך משימות למשרדים ספציפיים ואת פירוט
התקציב שיוקצה לכל משימה -
"עלולה להביא להתארכות התהליכים הנדרשים ולא תגשים
את המטרה החשובה ביותר העומדת בבסיסה". עוד מסר בתשובתו כי משרד האוצר סבור כי
"יש לגבש
במהירות ובהקדם האפשרי
החלטה שתפרט את המסגרת הכוללת ואת אחריות
המשרדים השונים לנושאים שיכללו במסגרתה" (ההדגשה במקור.) כפי שיפורט להלן, גיבוש
הצעתהמחליטיםהועבר לאחריות משרד רה"ם.
כעבורכמהימיםוכעבורחודשיים-ב-
11.2.24
וב-
16.4.24
,עלרקעהשיהויבהגשתהצעתמחליטים
לממשלהבנוגעלפיתוחוחיזוקקוהעימות הצפוני,פנהיו"רפורוםיישוביקוהעימות בצפוןבכתב
לראש
הממשלה בבקשה לקדם החלטת ממשלה. יו"ר הפורום הזכיר את הנחיית ראש הממשלה
מה-
23.1.24
להביא את הצעת ההחלטה לדיון בממשלה בתוך מספר ימים, וכן את הצורך הדחוף
בקבלת החלטת ממשלה בנושא, לנוכח הקשיים הביטחוניים, החברתיים והכלכליים עמם
מתמודדיםתושביקוהעימותבצפון.
רקב-
27.5.24
הובאההצעתההחלטהלאישורהממשלה(ראו
להלן)25
.
ב
תשובתו
ממרץ 2025
מסר משרד רה"ם כי בינואר 2024
, כארבעה חודשים לאחר פרוץ המלחמה
ויותר מחודשייםלאחר שהתבהרלמשרד רה"ם
הצורך בגיבוש ת
וכנית כוללתלמתן מענים בטווח
המי
ידי לתושבי הצפון, הוא החל בביצוע פעולותנדרשות לגיבוש הצעתהמחליטים. עודהוא מסר
כי
כאמור, העיכוב בקבלת החלטת ממשלה כוללת בעניין יישובי הצפון (יותר מ
שבעה
חודשים)
קשור בין היתר לאי-
הוודאות הביטחונית בחזית הצפונית, אשר האירועים בה התפתחו בהדרגה.
בעניין משך טיפולו בהצעת ההחל
טה (כ
שלושה
חודשים) מסר משרד רה"ם
כי לצורך גיבוש הצעת
מחליטים היה עליו לבסס תשתית נתונים להגדרת אזור התחולה של ההחלטה, להוסיף סעיפי
החלטה המגדירים פעולות מעשיות בטווח המי
ידי, להבחין בין מטרות אסטרטגיות ארוכות טווח
ובין מענים מ
י
ידיים, לתאם בין
משרדי
ה
ממשלה ו
לקבוע סדרי עדיפויות תקציביים
בהסכמה עם
משרד האוצר.
משרד רה"ם ציין כי השקיע מאמץ רב בקידום ההצעה, ובכלל זה הוא פעל למיפוי
הצרכים מול הרשויות המקומיות בצפון -
באמצעות שאלונים, סיורים בשטח ומפגשים עם ראשי
הרשויות, נציגי תושבים וגורמי מקצוע; פעל מול 34
משרדי ממשלה וגופים ממשלתיים לגיבוש
מענים, סדרי עדיפויות תקציביים ומנגנון יישום, בין היתר בנושא מערכת החינוך; ריכז תשתית
נתונים לקביעת "אזור ההחלטה"; בחן את ההצעה בהשוואה למענים שניתנו ליישובי הדרום;
25
החלטת הממשלה 1786, "תוכנית למענים בטווח המיידי והקרוב וקידום מתווה רב-
שנתי לשיקום ופיתוח
הצפון" (27.5.24
.)
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
17
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
תיאם את סדרי העדיפויות התקציביים עם משרד האוצר; וגיבש תשתית משפטית להצעה עם
גורמי המקצוע. משרדרה"ם ציין עוד כי פרק זמן של שלושהחודשיםנחשב קצר
בהשוואה
למשך
הזמן הנדרשלגיבוש החלטות ממשלה בסדר גודל
דומה בנוגע לתחולה הגיאוגרפית שלההחלטה,.
ציין משרד רה"ם כי היא נקבעה בהתאם לתשתית הנתונים שניתן היה לבסס באותה עת בנוגע
ל אזור ההחלטה.""
נמצא
כי
גם הצעת ההחלטה שהובאה לממשלה בסוף
מאי 2024
לא כללה התייחסות ליישובים
המרוחקים מעל 9
ק"מ מהגבול,
אשר
נפגעו
במהלך המלחמה בצפון.
בהקשר
זה עולה מ
תשובת
משרד רה"ם כי הצעות החלטה יש לבסס על הגדרת "אזור ההחלטה,"
המבוססת על תשתית נתונים תומכת, וכי לא היו בידו נתונים מספקים, בהיבט האזרחי ובהיבט
הביטחוני,כגון מספר ההתרעות והיריעל כל יישוב וכן היקףהפגיעה במבניםו
ב
תשתיות.
משרד מבקר המדינה מעיר כי על גורמי המקצוע היה לרכז את המידע הנדרש לשם מתן מענה
לצורכי התושבים,בלוחות זמנים רלוונטייםלמהלך הדברים.
יוצאאפוא כי מפרוץ מלחמתחרבות ברזל ופינוייישובי קו העימות בצפון במחציתהראשונהשל
אוקטובר2023
ועד סוף מאי 2024, לא גיבשה הממשלה תוכנית כוללת הנותנתמענהליישובי קו
העימותבצפון-בטווחהמי
ידי,הבינוניוהארוך,ולא
מינתה
גורםממשלתיאחראילריכוזוטיפול
מערכתי בכלל הצרכים של יישובי קו העימות הצפוני ותושביו. הכישלון הממשלתי באישור
ותכניתכוללתכברבשלביםהראשוניםשלהמלחמה,נמשךגםלאחרהנחייתראשהממשלה
ב-
23.1.24
ולפיה הצעת החלטה בעניין מתן מענה ליישובי קו העימות בצפון בסך כ-
3.5
מיליארד
ש"ח תובאלממשלה "בימים הקרובים."
מדובר בתוצאה של פעולה ממשלתית איטית ולא מתואמת שהתקדמה בכמה נתיבים. משרד
הפניםגיבשבמשךכמהחודשיםהצעתמחליטיםלממשלהבאמצעותועדתמנכ"ליםואףהעביר
אותה למנכ"ל משרד האוצר ב-
7.2.24
כדי שתובא להחלטת הממשלה כבר ב-
11.2.24
; ואולם
מנכ"למשרדהאוצרקבעכיישלגבשבמהירותהצעה חלופיתלהצעהשלמשרדהפנים;מנכ"ל
משרד רה"ם שעסק בגיבוש הצעת המחליטים מטעם ראש הממשלה החל לפעול לגיבוש הצעה
אחרת,
ואז הוחל בביצוע פעולות נוספות הנדרשות לצורך גיבוש הצעת מחליטים, וחלפו שלושה
חודשים נוספים עד לאישורה בידי הממשלה. מועד מתן
המענה הכולל לצ
ורכי הצפון כפי שבאו
לידי ביטוי בפניותיו הדחופות של יו"ר פורום יישובי קו העימות בצפון לראש הממשלה -
נדחה
אם כן.
יצוין כי לאחר מאי 2024
התברר כי עקב
התרחבות המערכה בזירה הצפונית, ניכרו
ה
שפעותיה
גם
על יישובי
ם
המרוחקים
יותרמ-
9ק"מ מהגבול,אשר
סבלו מפגיעות ומהשלכות המלחמה.
החלטת
הממשלה
הראשונה בעניין
שיקוםופיתוח הצפון (מאי2024
)
ב-
7.2.24
העביר כאמור מנכ"ל משרד הפנים את הצעת ההחלטה שגובשה בהובלת משרד הפנים
לידימנכ"למשרדהאוצר.מפברואר2024
הובילכאמורמשרדרה"םאתהטיפולבהצעתההחלטה
ובהבאתה לממשלה, בניהול מנכ"ל המשרד ובאמצעות אגף פנים, תכנון ופיתוח במשרד. ההצעה
גובשה בשיתוףעם משרדי הממשלההרלוונטייםוהרשויותהמקומיות בצפון.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
18
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
תוכן החלטת הממשלה
כשלושהחודשיםלאחר
העברתהצעתההחלטהשגובשהבהובלתמשרדהפנים
,ב-
27.5.24
,אישרה
כאמור הממשלה את הצעת ההחלטה שגובשה במשרד רה"ם, בנושא "תוכנית למענים בטווח
המי
ידי והקרוב וקידום מתווה רב-
שנתי לשיקום ופיתוח הצפון"26
. בהחלטת הממשלה נקבע בין
היתר:
1.
תחולתה הגיאוגרפית של ההחלטה תכלול בטווח הזמן המ
יידי (עד 31.12.24
) ובטווח הקרוב
עד הודעת צה"ל ומשרד הביטחון כי אין מניעה ביטחונית לחזרת התושבים המפונים לביתם)(
יישובים ואוכלוסיות בגזרת הצפון, הנמצאים בטווח של 0 - 5 ק"מ מהגבול עם לבנון, ובסך
הכול50
יישובים27.בטווחהבינוניוהרחוק,אשרלאהוגדרבהחלטה,יחולמתווהרב-
שנתיעל
יישובים שבתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח של עד 9
ק"מ מגבול לבנון או מגבול
סוריה28
.
2.
ההצעה כללה חמישה אשכולות הכוללים תחומים לטיפול ורשימת מענים בכל תחום, תוך
פירוט משרדי הממשלה האחראים לטיפול בכל מענה והתקציבים שיוקצו לשם כך. בין היתר
נקבע כך: (א) אשכול חברה, פרט וקהילה -
לרבות היערכות לפתיחת בתי הספר בשנת
הלימודים התשפ"ה
(ספטמבר 2024
) ושריון מקום לתלמידים במוסדות לימוד ברשויות
קולטות; מענים בתחום הרווחה, בתחום הבריאות, בתחום החוסן לפרט ולקהילה ובתחום
התרבות והספורט; (
ב) אשכולחקלאות, כלכלה ותעסוקה-
לרבות תמרוץ עובדים בחקלאות,
הקמתמרכזיהכווןמקצועי,סיועלעסקיםובכללזאתסיועלשימורעסקיםקיימיםבתעשייה,
שימור פעילות המכללה האקדמית תל-
חי ומענקים לחברות עתירות ידע; (
ג)
אשכול ביטחון,
מיגון ביישובים ורציפות תפקודית - לרבות מיגון של
מוסדות ציבור ומבני מגורים, הכשרת
כיתות כוננות ותוספת אזורי חיץ להתמודדות עם שריפות; (
ד) אשכול כלים מוניציפליים -
יינתן סיוע שוטף לרשויות, בין השאר באמצעות מענק מיוחד לתקציבן השוטף בשנת 2024
;
(ה) אשכול מידע ונתונים -
לרבות ביצוע סקרים בקרב תושבי היישובים המפונים לזיהוי
מגמות אכלוס מרחביות וצרכים -
נקבע כי הסקר הראשון יבוצע
בתוך 30
יום; ריכוז מידע
ממשרדיהממשלה
לשם
ניתוחולצורכיחירוםושיקוםכגוןמידע
עלמקוםשהותםשל
מפונים,
והקמת מרכז לניתוח נתונים במערך הדיגיטל הלאומי שיסיע בהקצאת מקורות כספיים
לתוכניות שונות וכן יאפשר ביצוע מעקב ובקרה
בעניין
יישום התוכניות והפקת לקחים מהן -
נקבע כי מענה ראשוני בתחוםניתוח הנתונים יינתן בתוך60
יום.
3.
מנכ"ל משרדרה"םוראשמטההיישום שימונה
עםהקמתו,יופקדועל גיבושמתווה רב-
שנתי
לשיקום ו
לפיתוח של הצפון, על בסיס עבודת מטה בין משרדית ורב מגזרית. "קווי המתווה"
יוצגו לוועדת שרים ייעודית בתוך45
יום ממועד
קבלת החלטת הממשלה.המתווה יגובש תוך
קיום תהליכי שיתוף ציבור ושיח עם נציגי הרשויות הרלוונטיות, תושביהן וקהילותיהן. לא
צוין בהחלטהלמשך כמה שניםייקבעהמתווה.
4.
המבנה הארגוני ליישום התוכנית שאישרה הממשלה ולבקרה עליה כולל: (
א)
הקמת ועדת
שרים לעניין שיקום ופיתוח הצפון
, בראשות ראש הממשלה, ממלא מקום יו"ר הוועדה יהיה
שר האוצר, בוועדה יכהנו
14
שרים נוספים,
ומנכ"ל משרד רה"ם הופקד על ביצוע מעקב אחר
26
החלטת הממשלה 1786, "תוכנית למענים בטווח המיידי והקרוב וקידום מתווה רב-
שנתי לשיקום ופיתוח
הצפון" (27.5.24
.)
27
החלטת הממשלה 1786
(
27.5.24
), סעיף ב ונספח א; התחולה מבוססת על היישובים שנכללו בהחלטת
הממשלה 975
בעניין "תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (5-0
ק"מ מהגבול)
וקליטתה -
מלחמת 'חרבות ברזל"' (18.10.23
לפי סעיף יב();4) להחלטה, בתוך שבוע תושלם בדיקה
עובדתיתבענייןיישוביםשככלהנראהנשמטובטעות,ואםיעלהשישלהוסיפם,הםיובאולהצבעהבהתאם
לסעיף19
(ב) בתקנון לעבודת הממשלה
כדי לכלול אותם בהחלטה.
28
החלטתהממשלה1786
(
27.5.24
סעיףט(),2)(ד).התחולהמבוססתעלהיישוביםשנכללובהחלטת
הממשלה
919
בעניין"הגדרתיישוביםואזוריםכבעליעדיפותלאומית"(10.9.23
),ותהיהבכפוףלחוותדעתביטחונית
עדכנית למועד הגשת המתווהלאישור הממשלה.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
19
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
יישום החלטותיה. הוועדה הוסמכה לקדם מדיניות כלל-
ממשלתית ומערכתית בנושא פיתוח
הצפון;(
ב)הקמתצוותמנכ"ליםשלמשרדיממשלהרלוונטייםבראשותמנכ"למשרדרה"ם
ובהשתתפות נציגי משרדי ממשלה נוספים, יו"ר פורום יישובי קו העימות ונציגי הרשויות
המקומיותהרלוונטיות;(
ג)הקמתמטהיישום29-
המטהיוקםבמשרדרה"םותפקידולקיים
פיקוח ובקרה על יישום
התוכנית למענים בידי משרדי הממשלה, כל אחד בתחומו, בטווח
המי
י
די והקרוב, וכן לגבש וליישם את המתווה הרב-
שנתי לשיקום ארוך טווח. המטה יהיה
אחראי
לתכלול עבודת הממשלה,
לתכנון פעולות ותקציב,
ל
הסרת חסמים ו
להצגת התקדמות
הביצוע
לפניהממשלהבהתאםלצורך;המטהיעבודבשיתוףעםהרשויותהמקומיותהנכללות
בהחלטה, ישמש עבורן
מוקד ממשלתי אחוד ויקיים תהליכי שיתוף ציבור לקשר ישיר עם
התושביםוהקהילותועםארגוניחברהאזרחיתופילנתרופיה.לצורךפעילותהמטהיוקצהסך
של 26.5
מיליון ש"ח לשנת 2024
; (ד) פעילות
מטה היישום בשיתוף
עם משרדי הממשלה -
במשרדי הממשלה שצוינו בהחלטה ימונו מוביל יישום ועובד נוסף (בדרך של הטלת תפקיד)
שתפקידםלעמוד בקשרעם מטההיישוםולהשתתף בצוותיעבודה.נקבע כי משרדי הממשלה
ידווחו בתוך 30
יום על יישום ההחלטה; (
ה) הקמת צוות שיעסוק בנושא שותפויות רב-
מגזריות - בראש הצוות יעמוד נציג החשב הכללי במשרד האוצר וישתתפו בו נציגי
ם
משרד
רה"ם,
מ
המגזר העסקי ו
מפורום הקרנות הפילנתרופיות בישראל. הצוות יעסוק בתיאום
פעילויות סיוע, שיקוםוצמיחה באזור הצפון.
5.
תקציבההחלטה:נקבעכילצורךמימוןהוצאותלטווחהמ
יידייוקצהסךשל940
מיליוןש"ח
בשנת 2024
חלקו תוספתי וחלקו מתקציבי המשרדים הקיימים., כמו
כן
נקבע כי משרדי
הממשלהיהיורשאיםלדחותאתיישומםשלצעדיםשנכללובהחלטה,בהסכמתמנכ"למשרד
רה"םוראשמטההיישוםובאישוראגףהתקציביםבמשרדהאוצר,בכפוףלהליכיםהקבועים
בחוק יסודות התקציב
, התשמ"ה-
1985. לצורך תקצוב המתווה הרב-שנתי לשיקום ו
ל
פיתוח
של הצפון, יביא שר האוצר לאישור הממשלה בתוך 90
יום הצעת החלטה בדבר הקצאה של 3
מיליארדש"ח
בצירוףפירוטשל
מקורותהתקציבלמימוןההצעה.עודצויןבהחלטהכימשרד
הביטחון יקצה, במסגרת תוכניות קיימות, סך של 1.4
מיליארד ש"ח לצורך מיגון מוסדות
חינוךומבנימגוריםבשנת2024,ו
כי
בשנים2024
-
2025
הואיקצה,בפריסהשווה,סךשל500
מיליון ש"ח, לצורך הקצאת רכיבי ביטחון יישוביים. באוגוסט 2024
החליטה הממשלה לקצץ
את התקציב שהוקצה למימון הוצאות בטווח המ
י
ידי ב-
136
מיליון ש"ח, והסכום הופחת ל-
804
מיליון ש"ח.
עולה אפוא כי התקציב שאישרה הממ
שלה לביצוע התוכנית לשיקום ו
לפיתוח הצפון
הוא כ-
3.8
מיליארדש"ח,בעודשהתקציבעלפיהצעתמשרדהפנים
היהכ-
3
מיליארדש"ח.סכומיםאלה
אינם כוללים תקציבים שצוין בשתי ההצעות שיוקצו מתקציב משרד הביטחון במסגרת תוכניות
קיימות.
החלטת הממשלה
לעומת הצעת ההחלטה של מש
רד הפנים
היקף התוכנית שאישרה הממשלה מצומצם יחסית
לתוכנית
שגיבשה
ועדת המנכ"לים בהובלת
משרדהפנים
,וזאת בכמה היבטים, כמפורט להלן בלוח.
29
מטה היישום הוקם בהתאם להחלטת הממשלה 1701
בעניין "אימוץ עיקרי דוח לשיקום ארוך טווח אחרי
רעידת אדמה והקמת תשתית ארגונית לשיקוםארוך טווח אחריאסונות"(17.4.24
סעיףב(),1
.)
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
20
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
לוח3
:
הבדלים מרכזייםביןהחלטתהממשלה בעניין מתן מענהליישובי הצפון במלחמת
"חרבות ברזל" וביןהצעת ההחלטה בעניין זה בהובלת משרד הפנים
החלטתהממשלה
הצעת ההחלטהבהובלת משרד
הפנים
תחולהגיאוגרפיתבטווח
עד5ק"מ
עד9ק"מ
המיידי
מגבול לבנון.
מגבול לבנוןומגבולסור
יה.
מספרהיישובים שנכללים
50
112
בהחלטהבטווחהמי
ידי
מתןמענה לתושבים שהתפנו
לאניתןמענה. ניתןמענה.
באופןעצמאי
תקציבההחלטהבטווח המ
יידי
•
•
804
מיליוןש"ח.
כ-1
מיליארדש"ח.
(לשנת 2024
)
•
•
חלקמסכוםזה
הוא
כל הסכוםתוספתי.
תוספתי,וחלק
ו יוקצה
•
ללאאפשרות לדחותאת
מתקציבימשרדי הממשלה
יישום ההחלטה.
הקיימים.
•
ניתנה למשרדיםהאפשרות
לדחותאתיישום ההחלטה.
תחולהגיאוגרפיתבטווח
•
•
עד9
ק"ממגבול לבנון
עד9
ק"ממגבול לבנוןומגבול
הבינוניוהארוך
ומגבולסוריה.
סוריה.
תקציבההחלטהבטווחהבינוני
•
•
3
מיליארדש"ח.
כ-2
מיליארדש"ח.
והארוך
•
•
החלק
התוספתי -
טרם
כל הסכוםתוספתי.
נקבע.
•
משך הפריסה - 5שנים.
•
משך הפריסה -
טרםנקבע.
עלפינתוני
משרדרה"םומשרד הפנים,בעיבודמשרדמבקר המדינה.
1.
על פי החלטת הממשלה, תחולתה הגיאוגרפית של התוכנית בטווח המ
יידי והקצר (עד סוף
2024
ועד שתינתן הודעת צה"ל ומשרד הביטחון כי אין מניעה ביטחונית לחזרת התושבים
המפונים לביתם, בהתאמה) כוללת 50
יישובים בטווח של עד 5
ק"מ מהגבול עם לבנון, ואילו
תחולתה ש
ל
הצעת ההחלטה בהובלת משרד הפנים כללה 112
יישובים בטווח של עד 9
ק"מ
מהגבולעםלבנוןומהגבולעםסוריה
.למשל,לאנכללובהחלטתהממשלהבנוגעלטווחהמי
ידי
והקצריישובירמתהגולן,לרבותהיישובמג'דלשמס,
שב-
27.7.24
נהרגובו12
ילדיםובנינוער
מפגיעתרקטהונפצעויותרמ-
30
בניאדםנוספים,ואשרנכללבהצעתההחלטהבהובלתמשרד
הפנים.
2.
בהחלטת הממשלה לא ניתנו מענים לתושבי הצפון אשר החליטו להתפנות מבתיהם באופן
עצמאי, אף שלא נכללו בתוכנית הפינוי הממשלתית,
ולעומת זאת הצעת ההחלטה בהובלת
משרד הפנים כוללת מענים בתחום הפרט והקהילה "בדגש על התושבים המפונים והמתפנים
עצמאית."
3.
בהחלטת הממשלה נקבע בנוגע לתקציב התוכנית כי יוקצו ליישומה
940
מיליון ש"ח בשנת
2024
,
וכי חלק מהסכום יהיה תוספתי וחלקו יתבסס על תקציבי משרדי הממשלה הקיימים.
באוגוסט 2024
החליטה הממשלה כאמור להפחית סכום זה ל-
804
מיליון ש"ח. כמו כן נקבע
כי יוקצו 3 מיליארד ש"ח ליישום
מתווה רב-שנתי בטווח הבינוני והארוך, בלי
שנ
קבע
איזה
חלק מהסכום יהיה תוספתי. בהצעת ההחלטה בהובלת משרד הפנים הוצע להקצות סך של 3
מיליארד ש"ח וצוין כי כל הסכום שיוקצה במסגרת התוכנית יהיה תוספתי. כמוכן, בהחלטת
הממשלה לא נקבע פרק הזמן לפריסת סך של 3 מיליארד ש"ח במסגרת התקציב הרב-
שנתי,
בעוד שבהצעת ההחלטה של משרדהפנים נקבע
כי התקציב
המוצע
של 3
מיליארד ש"חייפרס
במשך5
שנים.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
21
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
4.
בהחלטתהממשלהנקבעכיתתאפשרדחייתביצועשלהצעדיםהכלוליםבה,בתנאיםשנקבעו
בהחלטה, בעוד שלאנקבע כך בהצעתההחלטהבהובלת משרדהפנים.
משרד רה"ם
מסר
כאמור ב
תשובתו
כי
הצעת ההחלטה שהוא גיבש
התבססה
על תשתית נתונים
מקצועית ועל
הסכמהעלהתקציבעם משרדהאוצר.
כפועליוצאמכך בוצעו שינויים בתוכן הצעת
ההחלט
ה ובתקציבה.
משרד רה"ם ציין עוד כי לנוכח חוסר הוודאות הביטחונית בחזית הצפונית,
ולנוכח
הקושי
לאמוד את היקף הנזקים ופריסתם עד לאחר ההכרזה על הפסקת אש בנובמבר
2024, התמקדה הצעת ההחלטה שגיבש במתן מענים מ
י
ידיים ובהנחת יסודות לתוכנית השיקום
והפיתוח הרב-שנתית.
משרד רה"ם הוסיף כי החלטת הממשלה ממאי 2024
נתנה מענה לפערים
בתחומים כגוןחינוך, רווחה, ביטחון קהילתי, בריאות, מיצוי זכויות, תרבות וספורט.
העיכוב ביישום החלטתהממשלה
הראשונה בעניין
ה
שיקום ו
ה
פיתוח של
הצפון
בהחלטת הממשלה
מפורטות
שורה של משימות לביצוע,
ו
בהן משימות לטווח המ
יידי, לצד
משימות לטווח הבינוני ולטווח הארוך. על פי ההחלטה, היה נדרש לבצע חלק מהמשימות לטווח
המיידי
במהלךהחודשים הראשונים שלאחר אישורה בידיהממשלה.
1.
נכון ליולי 2024
הוקצו במסגרת החלטת הממשלה כ-
608
מיליון ש"ח למימון הוצאות בטווח
המי
ידי - כ-
141
מיליון ש"ח (23%) מהתקציבים הקיימים במשרדי הממשלה וכ-
467
מיליון
ש"ח (77%
)מתקציב תוספתי שהוקצה לצורך התוכנית.
מהתייחסות אגף התקציבים לממצאי הביקורת ממאי 2025
עולה כי נכון לאותה עת, הוקצו
94%
מהתקציב שנקבע ליישום מידיבהחלטה ממאי2024
על שינוייה.,
2.
נמצא
כי איוש תפקיד ראשמטההיישוםבמשרד רה"םארך כחודשיים:
ב-
27.6.24
,
כחודש
לאחר החלטת הממשלה מ-
27.5.24
לאשר תוכנית לפיתוח הצפון וכשמונה חודשים לאחר
פינוי יישובי קו העימות בצפון, הציע ראש הממשלה מועמד לתפקיד ראש מטה יישום
לשיקום ארוך טווח במשרד רה"ם. כעבור כחודש נוסף, ב-
21.7.24
, אישרה הממשלה את
מינוי ראש מטה היישום, האחראי ל
ניהול ו
ל
תכלול של
שיקום אזור הצפון. כעבור כחמישה
חודשים נוספים, ב-
15.12.24
,
הודיע ראש מטה היישום על סיום תפקידו, בעקבות העברת
האחריות לשיקום הצפון ל
שר ב
משרד האוצר ו
לנוכח צמצום ניכר של סמכויותיו ואחריותו
ראולהלן)(.
נכוןלתחילתינואר2025
לא מונהמחליףלראש
מטההיישום.
יוצאאפואכישנהוחודשייםלאחרפרוץהמלחמה,
ויותרמחצישנהלאחרהחלטתהממשלה
על הקמת מטה היישום, עדיין לא הצליח משרד רה"ם להפעיל את המטה לצורך גיבוש
ויישום של
מתווה רב-
שנתי לשיקום ארוך טווח של יישובי הצפון, פיקוח ובקרה על יישום
התוכנית למענים
בידי משרדי הממשלה, הסרת חסמים וביסוס כתובת לרשויות המקומיות
כמוקד ממשלתי אחוד.
3.
עודנמצאכינכוןלסוףספטמבר2024
ארבעהחודשיםלאחראישורהתוכניתלפיתוחהצפון,,
מנגנוני היישום והבקרה שגובשו במסגרת התוכנית טרם החלו לפעול או החלו לפעול באופן
חלקי:
א.
ועדתהשריםלענייןשיקוםופיתוחהצפוןבראשותראשהממשלהאשרהוקמהבמסגרת
התוכנית,לאהתכנסה.
ב.
צוות המנכ"לים המופקד על בקרה ומעקב
בעניין
יישום התוכנית בטווח המידי והקרוב
ו
בעניין גיבוש תוכנית הפיתוח הרב-
שנתית, בראשות מנכ"ל משרד רה"ם ובמתכונת
שנקבעה בהחלטה,לא התכנס.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
22
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
ג.
לאאוישרובמכריע(כ-
89%
)שלהמשרותהמקצועיותבמטהליישוםהתוכניתולשיקום
ארוךטווחאחריאסונות-
משרדרה"ם
פעללאיושתשע
משרותמקצועיותוהשליםאיוש
של משרה אחת בלבד (מנהל/ת תחום תיאום, מעקב ובקרה). עם זאת הושלם איושן של
שלוש
משרותאמון(ראש/תמטה,נהג/תומנהל/תלשכה).במהלךאוקטובר2024
אוישו
שש משרותמקצועיות נוספות, ועדייןלא אוישושתי משרות מקצועיות.
4.
כמוכן,לאהושלמופעולותאשרביצועןנדרשבתוךפרקזמןקצובבהחלטתהממשלה,לצורך
יישום התוכניתלשיקום ו
לפיתוח הצפון:
א.
נכון לסוף יוני 2024
הושלמה ההסדרה של 15
מ-
24
מבנים עבור תלמידים מפונים
(
62.5%
הסדרה זו כוללת הרחבת מוסדות קיימים ובתי ספרביישובים עורפיים.).
ב.
בענייןגיבושתוכניתלמציאתפתרונותדיורקהילתייםלקהילותמהיישוביםהמאוימים,
על ידי משרדהבינוי והשיכון בתוך45
יום,מסרראש מטה היישום במשרד רה"ם ב
סוף
אוקטובר
2024
כי לא בוצעה עבודת מטה בנושא, וכי אינו רואה צורך בתוכנית כזו, שכן
רובהתושביםהמפוניםמהיישוביםהמאוימיםהתמקמובדירותשכורות
ובפועלקהילות
היישובים המאוימים לא הגישו בקשה להשתתף בתוכנית, פרט לקהילה אחת שבה
מספר המשפחותשהביעו ענייןלהשתתף היה קטןיחסית.
בתשובתו
ממרץ2025
מסרמשרדהבי
נוי
והשיכוןכיהואגיבש
תוכניתכאמור,אךכאשר
ביקש להציגה
הודיע ראש מטה היישום כי
הוא אינו רואה צורך בתוכנית, וכי
ניתן
להסתפק במעניםשניתנו עדכה.
ג.
משרד רה"ם לא ביצע סקר תושבים ליישובים המפונים לזיהוי מגמות אכלוס וצרכים,
אףשנקבע בהחלטהשעליו לבצע ולפרסם סקרראשון בתוך30
יום.
ד.
מערך הדיגיטל הלאומי הקים מרכז אנליטיקת
נתונים, אולם נכון לסוף ספטמבר 2024
טרם הושלמו הפעולות הדרושותלמתן מענה ראשוני בתחוםניתוח הנתונים לצורך סיוע
בהליך הקצאת מקורות כספיים לרשויות שנכללו בהחלטה, ובהליכי בקרה והפקת
לקחים, אף שנקבע בהחלטה שהמרכז יוכל לתת מענה ראשוני בתחום ניתוח הנתונים
בתוך60
יום.
ראש מטה היישום מסר בסוף אוקטובר 2024
כי קיים קושי בריכוז המידע, בין היתר
מידע על
מקום הימצאם של תושבי היישובים המפונים, שחלקם ממשיכים להתגורר
ביישוב שפונה (למשל כ-
3,000
מתושבי קריית שמונה)
; כי
מטה היישום פנה למוסד
לביטוח לאומי כדי שמידע זה ייכלל בדיווחי התושבים
והנושא נמצא בשלבי הסדרה
משפטית;
כי לריכוז המידע, לרבות מידע גיאוגרפי, חשיבות רבה הן בנוגע לטיפול
בתושבי הצפון והן בנוגע לתפקיד מטה היישום כאחראי
ל
שיקום ארוך-
טווח במצבי
חירום אחרים (כגון רעידות אדמה);
וכי
המידע נחוץ למשל לצורך היערכות לחזרתם של
תושבי הצפוןלבתיהם,לרבות כ-
7,000
תלמידים המשולביםבבתי ספר ברחבי הארץ.
ב
תשובתו
מפברואר2025
מסר מערךהדיגיטלהלאומי כיהוא פועללריכוז מידע ממשרדי
הממשלה השונים בנוגע ל"מיקומי מפונים ומענים", לצורך הצגתו לגורמים ממשלתיים
ולרשויות מקומיות. מערך הדיגיטל
ציין את שמותיהן של כמה מערכות שהוא מפעיל או
מתכווןלהפעיל,והוסיףכי"הפעולותהללו,הגםשאינןנותנות מענהמדויקלדרישתלשון
החלטתהממשלה, נותנות מענה מהותילאתגר... שיבת התושבים לצפון." המוסדלביטוח
לאומי מסר
בתשובתו
כי על פי תנאי ההסכם
בדבר מתן מענק אכלוס עצמאי לתושבים
שהתפנואושיצאומבתיהםבמסגרתהמלחמה,התושביםהמפונים
אינםנדרשים
להצהיר
על הכתובת שבה הם שוהים,
וגם בעקבות תיקון שנעשה בטופס
הצהרת
התושבים
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
23
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
המפונים לצורך בקשת מענק אכלוס עצמאי, התושבים רשאים -
אך אינם חייבים -
להצהיר על כתובתם.
ה.
מנכ"ל משרד רה"ם וראש מטה היישום לא הציגו לוועדת השרים לעניין שיקום ופיתוח
הצפון את קווי המתווה הרב-שנתי לשיקום ו
ל
פיתוח של
הצפון, אף שנקבע בהחלטה כי
אלה יוצגו לוועדת השרים בתוך45
יום.
ו.
שר
האוצר
לא
הביא
לאישורהממשלההצעתהחלטהבדברהקצאהשל3מיליארדש"ח
יחד עם מקורות התקציב למימון ההצעה למתווה רב-שנתי, אף שהוטל עליו להביא
ה
בתוך
90
יום.
כמו
כן אגף התקציבים במשרד האוצר לא גיבש
מקורות
תקציביים
למימון
ההצעהלמתווה רב-
שנתי
בלוח הזמנים שקבעההממשלה
במאי 2024
.
אגף התקציבים במשרד האוצר מסר למשרד מבקר המדינה כי גיבוש
מקורות
תקציביים
בהיקףשל3 מיליארדש"חבמהלכהשלשנהתקציביתולאחרהעברתתקציבמאושרהיא
פעולה המחייבת הגדרה מחודשת של סדרי העדיפויות והפחתה בתקציבם של משרדי
הממשלה בהתאמה;
פעולות בסדר גודל זה הכוללות הפחתה
ניכרת בתקציבם של
משרדי
הממשלה הן החלטות ברמת דרג
נבחר
, ו
אגף התקציבים לא קיבל פני
יה להצגת חלופות
למציאת מקורות תקציביים מתאימים.
בהתייחסותולממצאיהביקורתמסר
אגף
התקציביםבמאי2025
כיאגףהתקציביםביקש
בחודשים מאיויוני 2024
להציגלשרהאוצר אתעקרונות תקציב 2025
, אשר כללו תקציב
עבור תכנית לשיקום ופיתוח
הצפון, אולם תהליך התקציב התעכב למרות מוכנות האגף
לקידומו. אגף התקציבים צירף להתייחסותו מכתב
ששלח הממ
ונה על התקציבים לשר
האוצר ב-
5.6.24, העוסק בעיכוב שחל בלוח הזמנים שנקבע לגיבוש תקציב המדינה ל-
2025
.
בעניין זה מעיר משרד מבקר המד
ינה כי החלטת
הממשלה קבעה לוחות זמנים לגיבוש
המתווה הרב שנתי לשיקום ופיתוח הצפון, במנותק מגיבוש תקציב המדינה ל
שנת
2025
.
ככל
שאגף
התקציבים סבר כי לוחות הזמנים שנקבעו אינם מאפשרים
יגבוש
התקציב
באופן מיטבי או לחל
ו
פין כי ראוי שהתקציב יגובש כחלק מתקציב המדי
נה לשנת
2025
,
היה עליהםל
פנותלשרעל מנתל
הביא הנושא בפני הממשלה.
אגף התקציבים מסר עוד כי הוא קיים ישיבות מקצועיות עם מטה היישום באופן קבוע,
ו
בהןעלה
כירמתהבשלותהמקצועיתשליישום
החלטתהממשלהלשיקוםופיתוחהצפון,
דהיינו ת
ו
כניתרב-
שנתיתמגובשתומפורטת,היאנמוכה.
עודצייןאגףהתקציביםכיהוא
המליץ
עלשריוןסךשל15
מיליארדש"חלתוכניתחומשלשנים2025
-
2029
,וכיהממשלה
קיבלה המלצה זו במסגרת החלטת
הממשלה2330
מאוקטובר2024
ראולהלן.)(
משרד האוצר
מסר עוד
כי
במסגרת יישום
החלטת הממשלה ממאי 2024
סופקו
כיתות
לימוד חלופיותלתלמידים מיישובי קו העימות,
והרשויותהמקומיות תוקצבו לצורך מתן
מענים לתושבים. אשר לגיבוש מתווה ארוך טווח, בשנת 2024
התנהלה מערכה ביטחונית
חלקית בצפון, וכפועל יוצא מכך הייתה אי-ודאות בנוגע למועד חזרת התושבים ובנוגע
לצרכים העתידיים של
יישובי הצפון, ולכן לדעת משרד האוצר
לא היה נכון לקדם בשלב
זהתוכנית אסטרטגית
ארוכת טווח לצפון.
משרדהאוצר ציין כי בקיץ2024
, משהתבהרה
תמונת המצב הביטחונית, קידם
המשרד החלטות ממשלה לקראת חזרת התושבים
לבתיהם.
משרד הפנים מסר
בתשובתו כי הוא קבע תוכנית עבודה ליישום הפרק הארגוני
בהחלטת הממשלה הראשונה ממאי 2024
, וכי יישום
תו
כנית זו היה מותנ
ה בהקצאת
תקציב
מתאים. משרד הפנים הוסיף כי הוא
מגבש ת
וכנית ארגונית ארוכת טווח לפיתוח
לושיקום של התשתיות הארגוניות ברשויות המקומיות במסגרת התקציבים המיועדים
לנושא בשנת 2025
.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
24
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
יוצא
אפוא
כי
שרהאוצרלא הביאלאישורהממשלההצעתהחלטה,
אףשהוטלעלהשר
להביאה בתוך
90
יום, ו
אגף התקציבים ב
משרד
האוצר לא גיבש מקורות תקציביים
למימון ההצעהלמתווה רב-
שנתי בלוח הזמנים שנקבע בהחלטתהממשלה.
מדברים שמסר
אגף התקציבים עולה
כי
רמת הבשלות המקצועית של הת
ו
כנית הרב-
שנתית שאותה נדרש לתקצב יה
יתה נמוכה, ולפיכך לא גובשו מקורות תקציביים
לתקצובה החל
בשנת 2024, ותחת זאת המליץ האגף להשקיע משאבים בת
ו
כנית רב-
שנתית בשנת 2025
ואילך.
ואולם,
נמצא כי העיכוב בגיבוש הת
ו
כנית הרב-שנתית
לא
הובא
בידי משרד האוצר
לפניהממשלה.
החלטתהממשלה השנייה בעניין שיקוםופיתוח הצפון (סוף אוקטובר2024
)
בהחלטת הממשלה הראשונה בעניין שיקום ופיתוח הצפון ממאי 2024
נקבע כאמור כי מנכ"ל
משרד רה"ם וראש מטה היישום עם הקמתו, יופקדו על גיבוש מתווה רב-
שנתי
לשיקום ו
ל
פיתוח
של הצפון, על בסיס עבודת מטה בין-משרדית ורב-מגזרית
; המתווה
הרב-שנתי יחול
על יישובים
שבתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח של עד 9 ק"מ מגבול לבנון או מגבול סוריה;
"קווי
המתווה"יוצגולוועדתשריםייעודיתבתוך45
יוםממועדקבלתהחלטתהממשלהוהמתווהיגובש
תוךקיוםת
הליכישיתוףציבורושיחעםנציגיהרשויותהרלוונטיות,תושביהןוקהילותיהן;
לצורך
תקצוב המתווה הרב-
שנתי, יביא שר האוצר לאישור הממשלה בתוך 90
יום הצעת החלטה בדבר
הקצאה של 3
מיליארד ש"ח יחדעם מקורותהתקציב למימון ההצעה.
בהמשך להחלטה זו גיבשו פורום יישובי קו הע
ימות בצפון30, אשכול גליל מערבי31
ואשכול גליל
מזרחי, בסיוע ארגון
חברה אזרחית, טיוטת הצעת החלטה לממשלה בנושא "מתווה רב שנתי
לשיקום ופיתוח הצפון - תוכנית הצפון". ההצעה כללה מתווה חמש-
שנתי לשנים 2025
-
2029
,
בתקציב תוספתי כולל של 31
מיליארד ש"ח, אשר יחול על היישובים הנמצאים בטווח של עד 9
ק"מ מהגבול. בהצעת ההחלטה נכתב כי יוקמו צוותי עבודה בהשתתפות ראש מטה היישום, נציג
אגף התקציבים במשרד האוצר, נציגי המשרדים והגופים הרלוונטיים ונציגי פורום יישובי קו
העימותוהרשויות,לצורך גיבושתוכניתמפורטת,לרבותהחלטהעלאופןהקצאתהכספים.עלפי
מסמכי פורום יישובי קו העימות בצפון, התקציב המוצע כלל פעולות בטווח המ
יידי (
בשנת 2025
)
ובטווח הבינוני והארוך (בשנים 2026
-
2029) לעידוד חזרת התושבים המפונים ו
למשיכת
אוכלוסיות חדשות: שיפור רמת השירותים כגון חינוך בריאות ותשתיות; העלאת גובה ההכנסה
וחיזוק הצמיחה הכלכלית, התעסוקה, התיירות והחקלאות; חיזוק השלטון המקומי לרבות ההון
האנושי, הביטחון וההיערכות לחירום; הטבות מס, תמריצים ותמיכות לעסקים ולפרטים. פורום
יישובי קו העימות העביר את טיוטת הצעת ההחלטהלראש מטה היישום.
ראש מטה היישום מסר למשרד
מבקר המדינה ב-
29.10.24
כי ב-
28.10.24
הוא דן עם אגף
התקציבים במשרד האוצר בנושא גיבוש התקציב התוספתי למטה היישום לשנת 2025
לצורך
טיפולביישובי הצפוןובנושאתקציבהפיתוחלגליללמש
ךחמש
שנים,הכוללעידודמנועיצמיחה,
תעסוקה, חינוך, רווחה ועוד.
זאת, בתקציב כולל של
31
מיליארד ש"ח,
שחלקו יוקצה באופן
תוספתיוחלקו
יוקצה מתקציבים קיימים של משרדי הממשלה32
.
30
פורום קו העימות מאגד 86
יישובים ב-
23
רשויות מקומיות בטווח של עד 9 ק"מ מגבול ישראל-
לבנון: בית
ג'אן, יסוד המעלה, המועצה האזורית מטה אשר, פקיעין, המועצה האזורית גולן, כפר ורדים, מסעדה,
פסוטה, גו
ש חלב, כיסרא-
סמיע, המועצה האזורית מעלה יוסף, קצרין, המועצה האזורית הגליל העליון,
המועצה האזורית מבואות החרמון, מעלות-
תרשיחא, קריית שמונה, חורפיש, מג'דל שמס, המועצה
האזורית מרום הגליל, שלומי, חצור,ר'ג'רונהרייה.
31
אשכולרשויות גלילמערבי מאגד18
רשויות מקומיות:
נהרי
יה, עכו, המועצההאזורית
מטה אשר,מעלות-
תרשיחא, י
ירכא, בית ג'אן, המועצה האזורית מעלה יוסף, שלומי, חורפיש, כפר ורדים, מזרעה, פסוטה,
מעליא, אבוסנאן, ג'דידה-מכר,כפריאסיף, ג'וליס ומגדל תפן.
32
תרשומת שיחה עםראשמטה היישום, 29.10.24
.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
25
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
1.
ב-
31.10.24
החליטה הממשלה על "קידום תוכנית לשיקום ולפיתוח הצפון בעקבות מלחמת
חרבות ברזל"33
. על פי ההחלטה ראש מטה היישום, בהסכמת מנכ"ל משרד האוצר או מי
מטעמו, יביא לממשלה בתוך 60
ימים הצעה להחלטת ממשלה מפורטת לתוכנית רב-
שנתית
לשיקום ולפיתוח של
הצפון אשר תכלול את פירוט מקורות התקציב ליישום ה
תוכנית ושל
השימושים בהם, בשים לב, בין היתר,
למרחק מהגבול. עוד נקבע כי לתוכנית יוקצה תקציב
תוספת
י
בסך של 15
מיליארד ש"ח, לחמש שנים, אשר בחלקו יותנה בעמידה ביעדים,
ובהם
יעדים דמוגרפיים. בהחלטה הובהר כי הסכום לא ישמש למימון החלטות לפינוי תושבים,
ונקבע כי אם הצעת ההחלטה תתבסס על הגדרת "אזורי עדיפות לאומית"34
, קבלתה מותנית
בהבאת שיקולים ונימוקים מקצועייםלתמיכהבה בהתאם.
יוצא
אפוא כי באוקטובר 2024
הממשלה קיבלה החלטה בדבר קידום תוכנית לשיקום
ולפיתוח הצפון בעקבות
ה
מלחמה תוך הקצאה של תקציב תוספתי בהיקף של 15
מיליארד
ש"ח, החלטה שמבטלת במשתמע חלקים מרכזיים ב
החלטת
הממשלה ממאי 2024
. כחלק
מההחלטה
נקבע
כי ראש מטה היישום, בהסכמת מנכ"ל
משרד האוצר או מי מטעמו, יביא
לממשלה בתוך
60
ימים הצעה להחלטת ממשלה מפורטת לתוכנית רב-
שנתית
לשיקום
ולפיתוחשלהצפוןאשרתכלולפירוטשלמקורותהתקציבל
יישוםה
תוכניתושלהשימושים
בהם,בשיםלב, ביןהיתר למרחק בין היישובים שהתוכנית תחול עליהם וביןהגבול.
2.
בלוח
להלןמוצגיםהבדליםמרכזייםביןהחלטתהממשלההראשונהממאי
2024
וביןהחלטת
הממשלה השנייה מאוקטובר2024
.
לוח4
:
הבדלים מרכזייםביןהחלטתהממשלה הראשונה ממאי2024
והחלטת הממשלה
השנייה מאוקטובר2024
בעניין שיקום ופיתוח הצפון בטווחהבינוני והארוך
החלטתהממשלה
הראשונה
החלטתהממשלההשנייה
27.5.24
31.10.24
תחולהגיאוגרפיתבטווח
עד 9
ק"מ
מגבול לבנון ומגבול
ללא פירוט.
הבינוניוהארוך
סוריה.
נקבע כי התוכנית הרב-
שנתית
תחול על יישוביהצפון, בשיםלב
בין היתר למרחקמהגבול.
תקציבההחלטהבטווח
•
•
3
מיליארדש"ח.
15
מיליארדש"ח.
הבינוניוהארוך
•
•
שיעור התקציב התוספתי
כל התקציבתוספתי.
מתקציב התכנית -
לא
•
משך הפריסה - 5
שנים
נקבע.
(
2025
-
2029
.)
•
משךפריסת התקציב -
לא
נקבע.
המועד המתוכנן להצגת
•
•
11.7.24
30.12.24
תוכניתרב-
שנתיתמפורטת
(
45
יוםממועד ההחלטה
(
60
יום
ממועד ההחלטה
לממשלה
הראשונה)
השנייה)
המועד המתוכנן להצגת
•
•
29.8.24
30.12.24
מקורותתקציביים לתוכנית
(
90
יוםממועד ההחלטה
(
60
יוםממועד ההחלטה
לממשלה
הראשונה)
השנייה)
עלפי נתוני
משרד ראש הממשלה ומזכירות הממשלה,בעיבודמשרד מבקרהמדינה.
נמצא כי אף שהחלטת הממשלה השנייה הרחיבה את תקציב
ה
שיקום ו
הפיתוח של הצפון
לטווח הבינוני והארוך מ-
3
מיליארד ש"ח (כסכום שלא נקבע אם יהיה תוספתי) ל-
15
מיליארד ש"ח (כסכום תוספתי), תכולתה שונה בתכלית: (
א)
תחולתה הגיאוגרפית של
ההחלטה השנייה אינה מפורטת. עולה מההחלטה כי היא מביאה בחשבון את התרחבות
המלחמהליישוביםנוספיםבצפון,ולפיכךהיא
אינהמתייחסתספציפיתליישוביםהשוכנים
33
החלטתהממשלה2330
"קידוםתוכניתלשיקוםולפיתוחהצפוןבעקבותמלחמתחרבותברזל",(31.10.24
.)
34
לפי פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2009
ו-
2010
,)
התשס"ט-
2009
.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
26
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
במרחק של
עד 9
ק"מ מהגבול. עם זאת, אין בהחלטה פירוט
בנוגע
לחלוקת התקציב בין
היישובים על פי הצרכים השונים, לדוגמה בין יישובים ה
שוכנים
במרחק של 0 - 9
ק"מ
מהגבול, אשר הנזק הפיזי שנגרם להם רב ביותר, עקב הירי האינטנסיבי לשטחם ופעולת
צה"למתוכם,לביןיישוביםאחרים.בכךנוצרחוסרודאותלגביהחלקמהתקציבאשריוקצה
ליישובי קו העימות; (
ב) המועד המתוכנן של הצגת תוכנית רב-
שנתית מפורטת לשיקום
ופיתוח הצפון נדחה בכ
חמישה
חודשים וחצי, מאמצע יולי 2024
עד סוף דצמבר 2024
; (ג)
המועד המתוכנן של הצגת תקציב התוכנית נדחה בכ
ארבעה
חודשים, מסוף אוגוסט 2024
עד
סוף דצמבר2024
.
לנוכח החלטת הממשלה השנייה
נותרו אפוא
יישובי קו העימות בצפון אשר תושביהם פונו
מבתיהם במהלך המלחמה ב
חוסר ודאות מתמשך בנוגע לתוכן התוכנית הרב-
שנתית
ולתקציבה, באופן שיש בו כדי להקשות
על היערכותם למתן המענים הדרושים לחזרת
התושבים המפוניםלבתיהם.
ב
תשובתו
מפברואר2025
צייןיו"רפורוםיישוביקוהעימותבצפוןכיהטיפולהממשלתיהכולל
ביישובי קו העימות בצפון מתאפיין באיטיות שעלולה לסכן את ההתיישבות בקו העימות; כי
לדעתו יש לקבוע לוח זמנים ברור ומי
י
די לקידום ת
וכנית מקיפה וישימה לשיפור מצב
היישובים, תוך מתן מענים
מיידיים לחיזוק החוסן האזרחי, מרכיבי הביטחון, החינוך,
הרווחה, התעסוקה, הכלכלה והצמיחה הדמוגרפית; וכי
יש לדעתו לקדם את יישום ת
וכנית
"מגן הצפון" בכל יישובי קו העימות וכן להגדיל את התקציב הממשלתי להקמת ממ"דים
ביישובי הצפון הממוקמים עד5
ק"מ מהגבול.
3.
ב-
6.11.24
החליטה הממשלה35
,בהתאםלחוקיסוד:הממשלהועלפיהצעתראשהממשלה
לצרףאת
ח"כ
זאבאלקיןלשרבממשלהולקבועכיהואישמששרנוסףבמשרדהאוצרויהיה
אחראי לתחומי הפעילות של מ
ינהלת "תקומה"
ומי
נהלת שיקום הצפון,
שיועברו ממשרד
רה"םלמשרד האוצר. בהמשךלהחלטה זו, ב-
15.12.24
הודיעכאמור ראש מטה היישום על
סיום תפקידו, לנוכח צמצום ניכר של סמכויותיו ואחריותו. איוש משרת ראש מטה היישום
כפוף לחוות
ה
דעת של ועדת מינויים בראשות נציב שירות המדינה. ב-
9.12.24
סיים נציב
שירותהמדינהלכהןבתפקידוונכוןלתחילתינואר2025
משרתראשמטה
היישוםלאה
י
יתה
מאוישת.
4.
עוד
נמצא כי נכון לתחילת ינואר 2025
, בחלוף המועד שנקבע בהחלטת הממשלה להצגת
תוכנית רב-
שנתית מפורטת לממשלה בנושא
ה
שיקום הו
פיתוח של הצפון, לא הוצג
ה
לממשלה
תוכנית
כאמור.
משרד האוצר מסר ב
תשובתו
כי 15
מיליארד ש"ח שהוקצו במסגרת החלטת הממשלה
מאוקטובר 2024
לשיקום ופיתוח הצפון מיועדים ל
מתן מענים מ
יידיים וכן לגיבוש תוכנית
ארוכת טווח;
כי עם התבהרות תמונת המצב הביטחונית בצפון החליטה הממשלה על צעדים
ראשוניםלקראתחזרתהתושביםלבתיהם
,ונכוןלמרץ2025
קיימת מוכנות מלאה אוחלקית
לפתיחת מערכת החינוך בכמה רשויות מקומיות;
וכי
חמש החלטות ממשלה
שהתקבלו
בתקופההאחרונ
הכוללותסיועליישוביהצפון
בהיבטיםשל
שיקוםתשתיותומבניציבור(
200
מיליון
ש"ח,)
היערכות מערכת החינוך וסיוע מוניציפלי (
249
מיליון ש"ח,)
מענק חזרה
לתושבים חוזרים וכן
מענק עזובה
לתושבים (1.6
מי
ליארד ש"ח)
שישולם החל
ביוני 2025
,
סיום הפינוי ופטור מארנונה (
51
מיליון ש"ח) וכן
תקצוב החינוך הבלתי פורמלי הוחוסן
ה
קהילתי ביישובים שפונו (
בסך 100
מיליון ש"ח), ובסך הכול -
2.2
מיליארד ש"ח. משרד
האוצרצייןעודבתשובתוכיהסכוםהכוללשקבעההממשלהכאמור-
15
מיליארדש"ח,אושר
בתקציבהמדינהל-
2025
וכן בתקציבלשניםהבאות,וזאתבהתאםלהמלצתאגףהתקציבים.
35
החלטתהממשלה2365,"צירוףשר,קביעתשרנוסףבמשרדהאוצרושינויבחלוקתהתפקידיםביןהשרים"
(
6.11.24
.)
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
27
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
מהתייחסותו של הממונה על התקציבים לממצאי הביקורת עולה כי בהחלטת הממשלה
מאוקטובר2024
הוסכםלמעשהעלתכניתחומשלכלליישוביהצפוןבסךכוללשל15
מיליארד
ש"ח, ואוש
רו סכומים בתקציב המדינה ל-
2025
וכן בשנים קדימה בתכנית התלת-
שנתית
לשנים 2026
עד 2028
("נומרטור"), וזאת בהתאם להמלצת אגף התקציבים; התפלגות
הסכומים
בין השנים תיקבע בהתאם להחלטת הממשלה בדבר
שיקום ופיתוח הצפון, אשר
ההצעה בעניינה
מגובשת בימים אלו בידי מטה היישום בליוויאגףהתקציבים.,
בסיור של מבקר המדינה ביישובי הצפון במאי
2025
ובמענה לשאלו
ת שהציג משרד מבקר
המדינהלמשתתפים,עלהכינכוןלמועדזה,
טרם
הוקצוכספיםלמשרדהחינוךלצורךמימון
הצרכים ב
תחום ה
חינוך הבלתי פורמלי בחודשי הקיץ ולצורך פתיחת שנת הלימודים
בספטמבר
2025
.
משרדמבקר
המדינהמעירכיאףשהתקבלוחמשהחלטותהממשלה,טרםהוצגהלממשלה
תוכנית רב-
שנתית כאמור, הכוללת יעדים ומדדים למימושה, וכן מפרטת את
השימושים
שייעשו בתקציב שהוקצה עבודה
. כיוון שכך, נכון למאי
2025
שרר עדיין חוסר ודאות בדבר
המימון הצפוי של הממשלה עבור שיקום נזקי המלחמה ובדבר
מועד העברת
ו לרשויות
המקומיות אול
תושבים.
זאת בשעהשתושביםשפונו החלו
ב
חזרה לבתיהם.
✰
בתרשיםש
להלןמוצגסיכוםשלשלבי
גיבושתוכניתממשלתיתכוללתלשיקוםו
לפיתוחשלהצפון
ושל ביצועה.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
28
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
תרשים6
: העיכובבגיבוש תוכנית ממשלתית כוללתלצפון ובביצועה
עלפי
נתוני משרדרה"םומשרד הפנים,בעיבודמשרדמבקר המדינה.
בחלוף כשנה ושלושה חודשים לאחר פרוץ מלחמת "חרבות ברזל", החלטות הממשלה בנוגע
לאזור הצפון אינן מיושמו
ת:
נמצא כי החלטת הממשלה הראשונה בדבר תכנית כוללת לצפון
מסוף
מאי 2024
-
בוצעה באופן חלקי;
כמו כן
החלטת הממשלה השנייה
מאוקטובר
2024
בדבר
תו
כנית כוללת לצפון לא בוצעה. בכלל זאת: מנכ"ל משרד רה"ם לא גיבש מתווה רב-
שנתי
לשיקוםו
לפיתוחשלהצפוןעדאמצעיולי2024,כנדרש, ושרהאוצרלאהקצהתקציביםליישום
המתווה עד סוף אוגוסט, כנדרש
. נוסף על כך, בהחלטת הממשלה מסוף אוקטובר 2024
נדחה
המועדלגיבושתוכניתרב-שנתיתמפורטתו
כן
המועדלתקצובהתוכניתעדסוףשנת2024,ו
נקבע
כי האחריות לביצוע הפעולות תהיה בידי מטה היישום ובהסכמת מנכ"ל משרד האוצר.
ואולם
נמצא כי גם החלטה זו לא בוצעה, ובחלוף המועד הנדחה לביצוע ההחלטה עדיין
לא הציג מטה
היישוםבמשרד רה"םלממשלה תוכנית רב-שנתית מפורטת ותקציבלביצועמרכיביה.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
29
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
במצבהמתמשךשלאי-יישוםהחלטותממשלהו
בהיעדרתוכניתרב-
שנתיתמפורטתומתוקצבת
לשיקום ו
ל
פיתוח של
הצפון, נותרו יישובי קו העימות בצפון בחוסר ודאות
בנוגע
להיערכות
לקראתחזרתהתושביםלבתיהם.מסיורימבקרהמדינהעלהבענייןזהכי עדסוףשנת2024
לא
הוסדרמענהלפיצויעלנזקיםלמבניםשאינם נובעיםמירי(כגוןנזקימזיקים
,הצפות),וכיחלק
מפעולו
ת השיקום הראשוניות של היישובים נעשות בידי מתנדבים ובהתבסס על תרומות. כמו
כן, לא ניתן מענה
לצורך במניעת עזיבתם של תושבים, ובייחוד צעירים ובעלי השכלה אקדמית,
כרכיב מהותי במשימה הלאומיתשל
ה
שיקום ו
החיזוק שלאזור הצפון.
על השר במשרד האוצר המופקד בין השאר על שיקום יישובי הצפון במאמץ משולב עם כלל
משרדי הממשלה, לפעול באופן מי
י
די לגיבוש ותקצוב תוכנית רב-
שנתית לחיזוק הצפון והצגתה
לממשלה, כנדרש על פי החלטת הממשלה מאוקטובר 2024
. כמו כן, על השר לפעול למתן מענה
מיידי
ליישובי הצפון בכל הנוגעלהיערכותםלחזרת התושבים המפוניםלבתיהם.
סיכום
לנוכח המשבר
ה
עמוק של התושבים ביישובי קו העימות בצפון
, בהיבט האישי,
החברתי
הוכלכלי, אשר התהווה לאורך חודשי מצב החירום הביטחוני המתמשך מאז אוקטובר 2023
,
ולנוכח
התרחבות המלחמה, שבגינה
מא
ות אלפי תושבים בעשרות יישובים נוספים
היו נתונים
תחתאש,נ
דרשטיפולממשלתירוחבי,הכוללמעניםאפקטיבייםבטווחהזמןהמ
יידיוהקצרוכן
תכנוןמעניםלטווחהבינוניוהארוך
.זאת,לצורךהשיקום
ה
מיטבישלאזורקוהעימותבצפוןושל
יישובים נוספים בצפון, לצורך
פיתוח היישובים וכן לצורך חזרתם של התושבים המפונים
לבתיהם.
ואולם,האחריותלגיבושמדיניותממשלתיתלטיפול
הממשלתי
הרוחביבתושביםשליישוביקו
העימות בצפון
הו
עברה למעשה
מיד ליד:
משרד הפנים
פעל לגיבוש הצעת החלטה כוללת
לממשלה, ובתחילת פברואר
2024
העבירה למשרד האוצר, אך
משרד האוצר
החליט שיש לגבש
הצעת החלטה אחרת;
משרד רה
"ם הוא שעסק בגיבוש
הצעה
אחרת ובסוף מאי
2024
,
כשבעה
חודשים וחציאחרי פרוץ המלחמה,קיבלה הממשלה החלטה
ראשונה כוללת בנושא.
החלטתהממשלההראשונהממאי2024
כללה
משימותראשוניותלביצועבתוךחודשעדשלושה
חודשים. ואולם כעבור ארבעה
חודשים נוספים, בסוף
ספטמבר
2024
, עדיין לא
הושלם ביצוע
משימות
ראשוניות
אלה:
לאהופעלומנגנוניהיישוםוהבקרהשגובשובמסגרתהתוכנית,לרבות
כינוס ועדת השרים לעניין שיקום ופיתוח הצפון בראשות ראש הממשלה, כינוס צוות מנכ"לים
ייעודיבראשותמנכ"ל
משרדרה"םוהשלמתאיושמטהיישוםההחלטה;משרד
רה"ם
לאביצע
סקר ליישובים המפונים לזיהוי צרכים; מערך הדיגיטל הלאומי לא השלים הכנת מענה ראשוני
בתחוםניתוחהנתונים;משרדרה"םלאהציגמתווהרב-שנתילשיקוםו
לפיתוחשלהצפוןשהיה
עליו להציג בתוך 45
יום; ושר האוצר לא הביא לאישור הממשלה הצעת החלטה בדבר הקצאת
סך של 3
מיליארד ש"ח למימון המתווה האמור, אף שבהחלטת הממשלה נקבע כי עליו לעשות
כן בתוך90
יום(כלומר עד סוף אוגוסט2024
.)
בסוף אוקטובר 2024
קיבלה הממשלה החלטה שנייה העוסקת בקידום תוכנית רב-
שנתית
לשיקום ו
לפיתוח
של
יישובי הצפון. החלטה זו דוחה למעשה את מועד סיום גיבושה של תוכנית
רב-
שנתית מפורטת
בכחמישה
חודשים וחצי. גם בינואר 2025
, בחלוף המועד שנקבע בהחלטת
הממשלה
, עדיין לא הציג מטה היישום במשרד רה"ם תוכנית רב-
שנתית מתוקצבת כנדרש.
עולה אפוא כי גם החלטת הממשלה השנייה, מאוקטובר 2024, לא בוצעה, למעט מרכיבים
מסוימים.
העיכוב המתמשך בגיבוש מדיניות ממשלתית לטיפול כולל ביישובי קו העימות ובתושביהם
במשך חודשים שבהם התנהלה מלחמה בצפון,
הוא ליקוי יסודי בטיפול הממשלה בתושבים,
אשר
רבים מהם
חוו
סבל ניכר
בשעהש
היומנועים מלשהות בבתיהם
או שהיונתונים תחת אש,
ו
בהבטחת המענההנדרש לקראתחזרת תושביםליישוביהם.
דוח מבקר המדינה | דוחמיוחד
30
▪
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל -
המישור
האזרחי-כלכלי
סיוון התשפ"ה
מאי2025
ליקוי זה מונח לפתח
ו
של
משרד רה"ם והעומד בראשו, ראש הממשלה ח"כ בנימין נתניהו,
ומנכ"ל המשרד לשעבר יוסי שלי, אשר לא ביצעו את המשימות המרכזיות שהוטלו על המשרד
בשתי החלטות הממשלה - ביצוע מלא של מתווה הסיוע המי
ידי ליישובי קו העימות בצפון,
וגיבוש מתווה ארוך טווח לשיקום יישובים בצפון, לרבות היערכות לקראת חזרת התושבים
המפונים לבתיהם. ראש מטה היישום אליעזר (צ'ייני) מרום, אשר כיהן בתפקיד זה במשך
חמישהחודשים,לא הצליח להשלים משימותאלה.
כמו
כן, משרד מבקר המדינה מעיר למשרד האוצר על שלא גיבש הצעת החלטה בדבר הקצאת
תקציב למימון מתווה ארוך טווח לשיקום הצפון בתוך 90
יום, כנדרש על פי החלטת הממשלה
ממאי 2024
, וכן על שלא פעל ב
שיתוף מטה היישום להשלים גיבוש ת
ו
כנית רב-
שנתית לשיקום
ולפיתוחהצפוןאשרתכלולשימושים,יעדיםומדדיםולוחותזמניםלביצועבתוך60
יום,בהתאם
להחלטת הממשלה מאוקטובר 2024
-
לשם הצגתה בממשלה.
זאת ועוד, גם במועד סיום
הביקורת התכנית בכללותה לא גובשה ולא הוגשה לאישור, הגם שהתקציב לנושא שוריין
במסגרתתקציב2025
ובנומרטורלשניםהבאות
.היהמצופהכי
משרדהאוצריעדכן
אתהממשלה
בדחיפות המתבקשת, מי
יד לאחר שהתברר לאגף התקציבים כי חל עיכוב בביצוע הפעולות
הנדרשות לצורךהשלמת ת
ו
כנית רב-
שנתית.
על השר במשרד האוצר,
ח כ זאב אלקין,"
המופקד
בין השאר על שיקום יישובי הצפון, במאמץ
משולב עם כלל משרדי הממשלה, לפעול בנחישות
כדי להבטיח
ביצוע מהיר ואפקטיבי של
החלקים שנותרו לביצוע ב
החלטת הממשלה
ממאי 2024
והשלמת מתווה רב-
שנתי מפורט
לשיקום ו
לפיתוח של הצפון על פי החלטת הממשלה מאוקטובר 2024
. זאת, תוך פירוט של
התקציב לביצוע התוכנית ושל מקורותיו,
ובהתחשב ב
מרחק של היישובי
ם מהגבול ו
בצורכיהם
הייחודייםשליישוביקוהעימות.
כמוכן,מומלץכיהשריפעללקייםמנגנוןלמעקבאחריישום
החלטות הממשלה האמורות וידווח על היישוםלממשלה אולוועדתשרים.
על ראש הממשלה ח"כ
בנימין נתניהו להבטיח
פעולה רצופה וסדירה של ועדת
השרים
שבראשותולענייןשיקוםופיתוחהצפון,לצורך
קידוםמדיניותכלל-
ממשלתיתומערכתיתבנושא
פיתוח הצפון, וכן לצורך הסרת חסמים ויישוב
מחלוקות בין-
משרדיות
במסגרת
ביצוע החלטת
הממשלה.