חומר רקע
י"ד אלול תשפ״ה
7 ספטמבר
2025
לכבוד
מ"מ שר העבודה, חה"כ יריב לוין
יו"ר ועדת העבודה והרווחה, חה"כ מיכל וולדיגר
מ"מ מנכ"ל הביטוח הלאומי, צבי כהן
שלום רב,
הנדון: פגיעה בהכנסותיהם של משרתי מילואים כתוצאה מתיקון
מס'
253 לחוק הביטוח
הלאומי - צורך דחוף בתיקון החוק
בתאריך
01.05.2025 נכנסה לתוקף הרפורמה בחישוב תגמולי המילואים לשכירים שנקראו
לשירות
נוסף, מתוקף חוק הביטוח הלאומי (תיקון
מס'
253 והוראות
שעה,)
התשפ"ה-
2025
. על פי
דברי
ההסבר, מטרת התיקון הינה "להסדיר את נושא התגמולים למשרתים במילואים ולייעל את
התשלום, בהוקרה למשרתי
המילואים."
בפועל, כתוצאה משיטת החישוב
החדשה, משרתים
רבים מפסידים כסף בכל יום של שירות, נוכח מספר בעיות העולות מהתיקון לחוק.
סוגיית שלושה חודשי שכר רצופים
-
ראשית, על פי התיקון
לחוק, שלושה חודשי עבודה רצופים
ללא שירות מילואים מהווים תנאי בסיסי לחישוב
התגמולים.
בנוסף, העלאה בשכר של מעל
ל-
20% מובאת בחשבון בחישוב רק אם היא חלה במשך שלושה חודשים רצופים
לפחות. משרתים
רבים לא עבדו שלושה חודשים רצופים ללא ימי מילואים מאז תחילת מלחמת "חרבות
ברזל"
מכיוון שנקראו שוב ושוב
לשירות.
לכן, גובה התגמולים שמקבלים משרתים רבים נמוך
משמעותית
משכרם, ורבים אף מקבלים את סכום התגמולים המינימלי
(כ-
321 שקלים ביום
בשנת
2025
.)
סוגיית חישוב התגמולים ללא שלושה חודשי עבודה רצופים
-
שנית, על פי התיקון
לחוק,
התגמול של משרתים שלא עבדו שלושה חודשים רצופים ללא ימי מילואים יחושב על פי השכר
בחודשים יולי עד ספטמבר
2023 (החודשים שקדמו למלחמת "חרבות
ברזל.)" שיטה זו פוגעת
בהכנסותיהם של משרתים
רבים, ובפרט אלו ששכרם עלה משמעותית בהשוואה לתקופה שקדמה
למלחמה.
בנוסף, אופן חישוב התגמולים פוגע במשרתים הנדרשים להגיע למילואים באופן קבוע
על מנת לשמור על כשירות.
סוגיית הטיפול בבקשות פרטניות
- נוכח העיוותים
בחוק, הביטוח הלאומי מאפשר למעסיקים
להגיש בקשות לקבלת הפרשי
השכר.
בפועל, רבים מקבלים סירוב או שאינם מקבלים מענה כלל
בטענה שיש להוכיח שלושה חודשי שכר רצופים ללא שירות
מילואים. נציגי הביטוח הלאומי טענו
גם כן כי מדובר בהכרח תפעולי.
סוגיית חישוב התגמולים על פי חודשי עבודה רצופה
- כמו
כן, גובה התגמולים מחושב על פי
חודשי עבודה
רצופה. משרתי מילואים אשר עובדים במתכונת שאינה מתאפיינת בחודשי עבודה
רצופה, מקבלים תגמולים נמוכים משמעותית משכרם.
סוגיית תיק עצמאי שאינו פעיל
- יתר על
כן, הביטוח הלאומי מתייחס לתיק העצמאי של משרתי
המילואים בחישוב
התגמול, גם אם אינו
פעיל. כתוצאה
מכך, התגמול של משרתי המילואים בעלי
תיק
עצמאי, גם אם אינו
פעיל, לעתים מצטמצם
משמעותית. על מנת למנוע פגיעה במצבם הכלכלי
של המשרתים
העצמאיים, יש להתאים את הליך חישוב התגמולים ולהתעלם מתיקים עצמאיים
שאינם פעילים.
התיקון לחוק הביטוח הלאומי נכנס לתוקף לפני כארבעה חודשים וכבר גרם לקשיים כלכליים
בקרב משרתי מילואים
רבים, כתוצאה מהבעיות המפורטות במכתב
זה. ישנו צורך דחוף בתיקון
החוק ותיקון הנהלים לפיהם תגמולי המילואים מחושבים על ידי הביטוח
הלאומי. אבקשכם
להירתם למאמץ החשוב על מנת לתקן העוול שנגרם למשרתי
המילואים, בשעה שאלו נותנים
את כל כולם עבור המדינה מזה כשנתיים.
למכתב זה מצורפים מספר מקרים מייצגים של משרתי
מילואים, מתוך קבוצה של מעל
ל-
150
משרתים אשר חוו פגיעה משמעותית בהכנסותיהם כתוצאה משיטת החישוב החדשה.
בברכה,
חה"כ ולדימיר בליאק חה"כ צגה מלקו
מספר מקרים מייצגים:
1
. שגיא
כהן, סמ״פ במילואים ביחידת רוכב
שמיים, משרת מאז
ה-
7 באוקטובר
2023
במסגרת צו
8
. החל מפברואר
2024 מנסה לשלב בין שירות המילואים לבין עבודתו
באזרחות, ונכון להיום צבר מעל
490 ימי
מילואים. כהן עובד כשכיר בשכר
שעתי, עם
תגמול משתנה בהתאם לאופי וסוג העבודה שהוא מבצע
בפועל; ביום עבודה רגיל בחו״ל
שכרו נע בין
1,250
ל-
1,800
ש״ח.
בעקבות גיוסים חוזרים למילואים לא התאפשר לו לצבור שלושה חודשי עבודה רצופים
ללא שירות
מילואים, דבר המהווה תנאי בסיסי לחישוב תגמולי המילואים לפי החוק
החדש שנכנס לתוקף במאי
2025
. כתוצאה
מכך, המוסד לביטוח לאומי מחשב כיום את
תגמול המילואים שלו לפי שכר מינימום בלבד
-
כ-
300 ש״ח ליום לפי השכר טרם
ה-
7
באוקטובר, במקום השכר האמיתי שהוא מרוויח
בשגרה.
בפועל, כל יום שבו הוא נקרא
לשירות גורר הפסד של למעלה
מ-
1,000
ש״ח. שגיא מוביל קבוצה ובה
כ-
150 משרתי
מילואים שמתמודדים עם קשיים דומים.
2
.
ד,' משרת
במילואים, גויס
ב-
7 לאוקטובר בצו
8
. ערב ה־
7 באוקטובר היה בטיול ארוך
בחו״ל, לאחר עשור של שירות
בצבא, יחד עם
אשתו, ולכן לא היה קיבל שכר תקופה
ממושכת. בחודש
נובמבר, במקביל למלחמה ולאחר שהעסק של אשתו
קרס, ובזמן
שקיבל שכר מינימום
במילואים, החל לעבוד תוך כדי משמרות בלחימה בתפקיד
מסווג.
במהלך השנתיים של הלחימה ערך המילואים שלו נבנה בהדרגה והגיע למקסימום משום
שעבד בעבודה בשכר גבוה.
ב־
1 במאי נכנס לתוקף תיקון לחוק הביטוח
הלאומי, ובזמן שהיה בירח
הדבש, ההפסקה
הכמעט יחידה שלקח בשנתיים
האחרונות, גילה שתגמול המילואים שלו צנח ב־
41 אלף
ש״ח
בחודש. מראש ידע שהתיקון צפוי להפחית את תגמולו מכ־
50 אלף ש״ח בחודש לכ־
30
אלף ש״ח (כדי לשקף שכר
ריאלי,) אך בפועל התגמול צנח לכ־
9,000 ש״ח
בחודש. כתוצאה
מכך, בכל יום שבו
ד' נקרא לשירות מילואים בצו
8 במקום להגיע
לעבודה, הוא מפסיד
מאות
שקלים.
בנוסף, הערך שעל בסיסו מחושב תגמול המילואים משקף רק את אחוז
המשרה שהוא מצליח לבצע לצד
השירות. מדובר בפגיעה כלכלית קשה שתופסת את
ד'
חודשים ספורים לפני שהוא עומד להפוך
לאב, כמפרנס יחיד מכיוון אשתו
מובטלת,
כשהוא מותש ומלא בחוויות קשות מהמלחמה הבלתי נגמרת המשפיעות עליו ביום־יום.
כמו
כן,
ד' אינו מגיע לצו
8
מבחירה, אלא נמצא ביחידה מחייבת שלא ניתן לייצר בה רצף
של
3 חודשים בלי התייצבות מפאת
כשירות.
לכן, לא ניתן לחשב את תגמולי המילואים
שלו לפי שלושה חודשי עבודה רצופים.
3
. נאור
פישמן, עד ספטמבר
24 היה איש קבע
(
15 שנה
בשירות,) השתחררתי והחל לעבוד
באותו יום בשכר גבוה
משמעותית. מאז ועד היום לא עבר חודש ללא שירות
מילואים.
בכל חודש עושה בין
6-8 ימי
מילואים, לפעמים בפיזור ולפעמים
ברצף, על פי
הצורך. החל
מחודש
מאי, לאחר כניסתו לתוקף של התיקון
לחוק, מקבל פישמן
321 ש"ח ליום
מילואים. בסיטואציה הזו אינו יודע אם ואיך יוכל להמשיך
לשרת, במיוחד לנוכח
העובדה כי ההכנסה היומית שלו מהעבודה גבוהה משמעותית
מ-
321 שקלים
ברוטו.
4
. גיל
ב. השתחרר במהלך המלחמה משירות חובה והתגייס ישירות לשירות
מילואים, ומאז
לא הייתה לו הפסקה העולה על שבועיים בין תקופות
השירות. שירות המילואים מתבצע
במתכונת של משמרות במרכז הארץ, כך שמצליח לעתים לשלב עבודה עם השירות.
במאי
2024 החל
לעבוד, וביוני
2025 קיבל העלאה
בשכר. לאחר מבצע "עם
כלביא" נסגרה
תקופת המילואים שלו ונפתחה מחדש בעקבות שינוי
החוק. בעקבות
כך, הערך היומי
בביטוח הלאומי התאפס.
מעסיקו, חברה גדולה
מאוד, פנה לביטוח הלאומי כפי
שהתבקש, אך טרם התקבלה
תשובה. בנימוק נטען כי לא ניתן לחשב תגמולים על פי חודשים שאינם
“נקיים” משירות
מילואים כדי לבסס ערך
יומי. בחודש שעבר פנה מעסיקו פעם נוספת לביטוח
הלאומי,
ומאז
ממתינים.
בינתיים, בכל יום שבו הוא נקרא
למילואים, המשרת מפסיד מעל מחצית
מהכנסתו.
5
.
ד,' עצמאית ומשרתת
במילואים. ביטוח לאומי אינו מנכה מהתשלומים שהוא מעביר
לעצמאי את דמי הביטוח
המחויבים, אלא מזכה את החשבון ומחשב את התשלום רק
בדיעבד עבור השנה
הקודמת. כתוצאה
מכך,
ד' התמודדה עם חיוב חד־פעמי גבוה עם
הצמדה. לא הייתה לה אפשרות לשלם את החוב בזמן בגלל שירות
המילואים, ולכן נכנסה
לחוב וגם
להצמדה.
במקביל, הפרשי תגמולים מחושבים אחת לשנה ומועברים ישירות
לחשבון, אך אינם מקוזזים מול חוב דמי
הביטוח.
לכן, שנה לאחר נדרשה לשלם שוב דמי
ביטוח עם
הצמדה. ההליך פגע אנושות בעסק הקטן
שלה, ופוגע במשרתי מילואים
עצמאיים ככלל.