מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

נתונים כתיבה:אתיוייסבלאי אישור:| יובלוורגן תאריך :ח'באב תשפ" ד, 12 באוגוסט 2024 השכלהוהכשרהשלעובדיהוראהבבתיספרחרדיים תמצית בשנת הלימודים תשפ"ד (2023/24) מועסקים בבתי ספר בחינוך החרדי המוכר שאינו רשמי והממלכתי-חרדי כ- 30,000 עובדיהוראה.המסמךשלהלןנכתבלבקשתחה"כמשהטורפז.עלרקעהחלטתהממשלהלתשלוםשכר למוריםבחינוךהחרדיבהתאםלתנאירפורמת"אופקחדש", מוצגיםבקצרהנתוניםעלההשכלהשלמוריםבחינוך החרדי, בהבחנהביןשלביחינוך, ביןסוגיהבעלותשלביתהספר,בין סוגי חינוך(מיוחדורגיל) וביןעובדיהוראהנשים וגברים.נוסףעלכך,מובאיםבמסמךנתוניםעלהכשרתעובדיהוראהבחינוךהחרדילהוראתמקצועותשונים. הנתונים המוצגים במסמך מבוססים, ברובם, על עיבוד מיוחד שנערך לצורך מסמך זה על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה, לבקשתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.פנייהלמשרדהחינוךבבקשתנתוניםעלעובדיהוראה חרדיםוכןמידעעלמדיניותהמשרדופעולותיולקידוםהכשרתעובדיהוראהחרדיםלהוראתמקצועותהליבה,טרם נענתה. להלןהממצאיםהעיקריים במסמך: עובדיהוראהבמערכתהחינוךהחרדית,מלבד ה חינוךהממלכתי- חרדי,מועסקיםעלידיבעלויותעלמוסדות  החינוך. בהוראותמשרדהחינוךבענייןהעסקתעובדיהוראה במוסדותחינוךשבבעלויותנקבעכיישלהעביר למשרדהחינוךאתפרטיהםשלעובדיההוראההמועסקים בהם.בפועל, עלפידוחמבקרהמדינהעלהחינוך החרדי, שפורסםבשנת2020 ,אין מידעממוחשבומסודרעלרובעובדיההוראההמועסקיםבמוסדותהחינוך החרד יים. במאי 2023 התקבלה החלטת ממשלה, שמטרתה לאפשר תשלום שכר למורים בבתי ספר מוכרים שאינם  רשמיים בהתאם לתנאי השכר למורים ברפורמת אופק חדש. בהמשך לכך משרד החינוך עורך עבודת מטה בנושאכניסהשלמוסדותחינוךברשתותהחינוךהחרדיותלמערכתאופקחדשבמשרד.עלפינתוניםשהוצגו בוועדהלביקורתהמדינה, 432 בתיספרברשתותהחינוך( מבין 528 בתיספרבסךהכול)דווחובמערכתמשרד החינוךכחלקמןההיערכותלכניסתםלאופקחדש.לאברוראםדיווחזהכוללפרטיםמלאיםעלעובדיההוראה. מורים,ובכללזהמוריםבחינוךהחרדי,עשוייםלהיותזכאיםלדרגתשכראקדמית, גםאםלמדובמוסדותלימוד  שאינםמוכריםעלידיהמל"ג, בכפוףלעמידהבתנאיםשנקבעועלידימשרדהחינוך. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע עריכהלשונית: מערכתדבריהכנסת www.knesset.gov.il/mmm השכלהוהכשרהשלעובדיהוראהבבתיספרחרדיים | 2 על פי נתוני הלמ"ס, בשנת הלימודים תשפ"ב (2021/22 ) 70.7% מן המורים בחינוך החרדי היסודי ו- 78.6%  מהמורים בחינוך החרדי העל- יסודי היו זכאים ל דרגת שכר אקדמית (כולל דרגות שכר שוות ערך להשכלה אקדמית). מעיבוד מיוחד שנערך בעבור מרכז המחקר והמידע של הכנסת לצורך מסמך זה אפשר ללמוד כי כל- 20%  מ עובדי ההוראה בבתי ספר בחינוך החרדי בשנת הלימודים תשפ"ג ( 2022/23 ) היה תואר אקדמי, ל- 73% מעובדיההוראהבבתיהספרהחרד יים הי יתה תעודתהוראה ללאתואראקדמי. שיעורגבוהשלבעליהש כלהאקדמיתמצויבקרבמוריםבחינוךהיסודיה ממלכתי-חרדי( 56% ) ,בקרבמורים  גבריםבחינוךהעל- יסודי(47% ) ובקרבמוריםבחינוךהמיוחד(34%).מנגד, בקרבמוריםבבתיספריסודייםשל רשתותהחינוךהחרדיותיש שיעורנמוךשלבעליה שכלה אקדמית– 12% . בדוח מבקר המדינה משנת 2020 עמד המבקר על היעדר הכשרה והתמחות בהוראת תחומי הדעת השונים  הנלמדיםבבתיהספרלמוריםגבריםבחינוךהחרדי.סוגיהזוהיאחסםמרכזילהוראתמקצועותהליבהבחינוך החרדיובמיוחדלימודיאנגלית. לפינתוניהלמ"ס לכ- 7.5% מעובדיההוראהבחינוךהחרדי יש תעודתהוראהעםהתמחות במתמטיקהו ל- 6.6%  יש תעודת הוראה עם התמחות באנגלית. המקצועות השכיחים ביותר שבעלי תעודת הוראה בחינוך החרדי הוכשרוללמדםהם:יהדות,חינוךמיוחד,הוראהכוללתותורהשבעל- פה. 1. מבוא:עובדיהוראהבמערכתהחינוךהחרדית עלפינתונימשרדהחינוךבבתיספרבחינוךהחרדיהמוכרשאינורשמיוהממלכתימועסקים בשנת הלימודים תשפ"ד (2023/24) כ- 30,000 עובדי הוראה ובהם כ- 18,200 מורים בחינוך היסודיהרגיל,כ- 00 8,7מוריםבחטיבההעליונהוכ- 3,200 מוריםבבתיספרלחינוךמיוחד. 1 לצד בתיהספרבחינוךהחרדיהרשמיוהמוכרשאינורשמיפועליםשני סוגים נוספיםשלמוסדות חינוך:מוסדותהפטורומוסדותחינוךתרבותיים- ייחודיים. נתוניםעלעובד יההוראההמועסקים במוסדותאלהאינםכלוליםבמערכותמשרדהחינוךולאנדוניםבמסגרתמסמךזה. 2 מלבדעובדיההוראהבחינוךהממלכתי-חרדיהמועסקיםעלידיהמדינה, שאר עובדי ההוראה בחינוך החרדי הם עובדי הבעלויות ע ל מוסדות החינוך, ובהן רשתות החינוך החרדי החינוך העצמאי ו בני יוסף (לשעבר מעיין החינוך התורני), ומוסדות מוכרים שאינם רשמיים, שאינם משרדהחינוך,מינהלכלכלהותקציבים, מערכתבמבטרחב כניסה:,5 באוגוסט2024.עלפימערכותמשרדהחינוךכ- 1,700 עובדי 1 הוראהנוספיםבגניילדים ולתקצובם,ובהם– בכל הקשור 2 מוסדותהפטורומוסדותתרבותיים-ייחודייםפועליםבמסגרתחקיקהשבהנקבעותנאיםלרישויהמוסדות למוסדותהפטור– גם חובהללמדחלקמתו כניתהיסוד במערכתהחינוך.עלמוסדותאלהראו למשל:מיכהנוי,מבנהמערכתהחינוך, חקיקהמרכזיתונתוניםכלליים,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נובמבר2022 .במסגרתעתירהשנדונהכיוםבביתהמשפטהעליון ועוסקתבתקצוב מוסדותהפטורובקיוםלימודיליבהבמוסדותאלהדיווחונציגי המשיביםכיכחלקמהערכותלקיוםהחלטתממשלה ממאי 2023 להגדלתתקציבמוסדותהפטורולהעלאתערךהשעהבמוסדותאלההועברולמשרדהחינוךנתונים בקשר ל- 2,754 עובדי הוראההמלמדים ב- 179 מוסדות פטורשהם כ- 70% מכללמוסדותהפטור (תגובת המדינהמ- 8 באוגוסט 2024 בתוך בג"ץ586/24 המרכז הרפורמילדתומדינה–התנועהליהדותמתקדמתבישראלנ'ממשלתישראל,שרהחינוך,שרהאוצר,התאגדותמוסדותחינוך בארץישראל.) הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm השכלהוהכשרהשלעובדיהוראהבבתיספרחרדיים | 3 שייכיםלרשתות. פירוטנתוניםעלעובדיההוראהבבתיספרבחינוךהרגילשלבעלויותבחינוך החרדיובזרםה ממלכתי-חרדי מובאבטבלה שלהלן3: טבלה1 :עובדיהוראהבחינוך החרדיהרגיל, בשנתהלימודיםתשפ"ד( 2023/24 ) יסודי על-יסודי סךהכול רשתותהחינוךהחרדיות 16,720 363 15,846 מוכרשאינורשמימחוץלרשתות 1,924 8,347 10,149 ממלכתי-חרדי 1,474 92 1,555 סךהכול 18,166 7,787 26,729 בחינוך המוכר שאינו רשמי, עובדי ההוראה במוסדות חינוך שבבעלויות מקבלים את שכרם מהבעלות,שהי א המעסיק, והמדינהמתקצבתאתהבעלותעלבסיסמפתחותתקצובשנקבעו, ובהםהתייחסותגםלמעמדהמשפטישלהמוסד.לכלבעלותנקבעפרופילבעלותשבומובא בחשבוןממוצעמאפייניההעסקהשלהעובדיםבה,לרבותדרגות,ותקוהשכלה,ובהתאםלו מועברהתקצובלרכיביהשכרבאופןמצרפי,כלומרבעבורכללעובדיהבעלותיחדיו. בהתאם לכך, הבעלו יו תמחויבותלשלםאתמשכורותעובדיההוראההמועסקיםעליד יהעלפימאפייני ההעסקההפרטנייםועלפי הנתוניםהאישייםשלכלעובד,בהתאםלהסכמיהשכרוהחוק.4 משרדהחינוךאיננומעורבבקבל הובשיבוץ עובדיהוראהלעבודהבמוסדותחינוךשבבעלויות, אךהיבטיםמסוימיםשל העסקתםמוסדר יםבאמצעותחוקיםוהוראותשלמשרדהחינוך. בחוקפיקוחעלבתיספר, ה תשכ"ט– 1969 ,שמכוחוניתניםרישיונותהפעלהלבתיספרבחינוך היסודי והעל-יסודי, נקבעכי"לאיעסיקאדםעובדחינוךאלאאםישבידיהעובדאישורבכתב מאתהמנהלהכלליכיאיןלוהתנגדותלהעסקתוכעובדהוראה."עלפיהנחיותמשרדהחינוך לעניין העסקת עובדי הוראה במוסדות חינוך שבבעלויות, שהוצאו מכוח החוק, על מועמדים להוראהבמסגרותחינוךשמופעלות עלידיבעלויותלהעבירלמעסיקיםאתפרטי הםהאישיים, לרבות מידע על השכלת ם ועל הבעלויות לפתוח תיק עובד הוראה במערכת המקוונת של משרד החינוך כתנאי להגשת בקשה לקבלת אישור העסקה כעובד הוראה (ההדגשה אינה במקור). 5 נוסףעלכך,בהוראותהחקיקהוהתקנותהקשורות למוסדותפטורולמוסדותתרבותיים- ייחודיים נקבע כי על הבעלויות על מוסדות חינוך אלה למסור למשרד החינוך את פרטי המורים משרדהחינוך,מינהלכלכלהותקציבים, מערכתבמבטרחב כניסה:,5 באוגוסט2024 .הנתוניםמתייחסיםלעובדיהוראהבבתיספר 3 בחינוךהרגילבלבד.ישלשיםלבכיהנתוןבשורת סךהכול עובדיההוראהבקטגוריותהשונותעשוילהיותנמוךממספרעובדיההוראה בכלהשורות, שכןעובדהוראהיכולללמדביותרממוסדאחדאו ביותרמ שלבחינוךאחד. להרחבהעלמפתחותהתקצובבהתאםלמעמדהמשפטי,ובתוךכךההבחנהביןמוסדותהשייכיםלרשתותהחרדיותלמוסדותמוכש"ר 4 שאינםברשתות,ראו:מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, מונחוןלביאורתקציבמערכתהחינוך כתיבה:נטעמשה,,19 בספטמבר2021 . 5 משרדהחינוך,אגףבכירכוחאדםבהוראה, הנחיותלענייןעובדיהוראההמועמדיםלהעסקהעלידיבעלויותעלמוסדותחינוךלקראת שנתהלימודיםתשפ"ד, 29 במאי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm השכלהוהכשרהשלעובדיהוראהבבתיספרחרדיים | 4 המועסקיםבמוסד. עםזאת, בביקורתשערךמבקרהמדינהעלמשרדהחינוךבמסגרתדוחעל החינוך החרדי שהתפרסם בשנת 2020 , נמצא חוסר במידע ממוחשב ומסודר על רוב עובדי ההוראההמועסקיםבמוסדותהחינוך הנתוניםלפיקוחושלמשרדהחינוך, ועלהקשייםהנגרמים מכךלעבודתהמטהשלהמשרדבתחוםהחינוךהחרדי.6 במסגרת החלט ה של הממשלה ה- 37 , שהתקבלה במאי 2023 , בדבר יישום הסכמים קואליציוניי ם והסכמיםפוליטייםעם משמעותתקציביתבשנים2023 ו- 2024 , החליטההממשלה כישרהחינוךיתקןאתתקנותחינוךממלכתי(מוסדותמוכרים)כךשמשכורותהמוריםבבתי הספר המוכרים שאינם רשמיים יהיו בהתאם לשיעורים והכללים הנהוגים בבתי ספר רשמיים הכלוליםב תוכניתאופקחדש.עלפיההחלטהיישומהיהיהבהתאםלחוזרשהסדיראתהעסקת עובדי הוראה בבתי ספר לחינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים שקבע בין היתר פתיחת תיקי עובדיהוראהבמערכתמשרדהחינוךלעובדיהוראההמועסקיםעלידיהבעלויות.7 עוד נקבע בהחלטה כי משרד החינוך יקים צוות יישום שיהיה אחראי על ניהול הליך הכניסה לאופק חדש,לרבותקביעתדרגותעובדיההוראהבהתאםלהסכםאופקחדש,וכן עלפיקוחעל יישוםכללתנאי תוכנית אופקחדשבבתיהספר.8 בדיוניהוועדהלביקורתהמדינהשלהכנסתעלהחינוךהחרדידיווחמשרדהחינוך,כי בעקבות החלטתהממשלה נעשיתעבודתמטהלשיפורהפיקוחעלהחינוךהחר די,ובכלל הכניס ת עובדי הוראהבבתיספרחרדי ים ורישו מם במערכ ותמשרדהחינוך.המשרדהציגנתונים שלפיהם432 בתי ספר ברשתות החינוך (מתוך 528 בתי ספר ב סך הכול) יד ווחו במערכת אופק חדש של משרדהחינוך,כח לקמןההיערכותלכניסתםל רפורמה,ו בהםכ- 162 מוסדותלבנים.9 עםזאת, לאברוראםדיווחזהכוללפרטיםמלאיםעלעובדיההוראהוהוועדהביקשההבהרותבעניין.10 פנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשרד החינוך לקבל מידע על דיווח בתי ספר חרדי ים על עובדי הוראה המועסקים בהם, על פתיחתתיקי עובדי הוראהועלפעולות משרד החינוךלשיפורהדיווחשלבתיהספרבחינוךהחרדיעלעובדיההוראההמועסקיםבהםבעקבות החלטתהממשלה,טרם נענתה. מבקרהמדינה,דוחשנתי70 ב, החינוךהחרדיוהפיק וחעליו, 2020 , עמ'1092 – 1094 . 6 להרחבהבענייןהצטרפותעובדיהוראהבחינוךהמיוחדהמוכרשאינורשמילרפורמתאופקחדשראומרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 7 הצטרפותגניילדיםבחינוךהמיוחדהמוכרשאינורשמילרפורמתאופקחדשותקצובם,כתיבה:ד"רנטעמשה,24 ביולי2024 . מזכירות הממשלה, יישום הסכמים קואליציוניים והסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית בשנים 2023 ו- 2024 ותיקון החלטות 8 ממשלה החלטהמס',511 שלהממשלהמיום14 במאי2023 . במאי2024 .באתר הוועדהלענייני 9 משרדהחינוך,המנהלהכללי,מענהלמכתביו"רהוועדהלענייניביקורתהמדינהחה"כמיקילוי,19 ביקורתהמדינהשלהכנסת כניסה:,5 באוגוסט2024 . 206 מביןהמוסדותהמדווחיםברשתמעייןהחינוךהתורנישבה265 בתיספר בסה"כו- 228 ברשתהחינוךהעצמאישבה263 בתיספרבסה"כ. 10 הוועדהלביקורתהמדינהשלהכנסת,סיכוםדיוןמיוםשני8.7.2024 בנושא:החינוךהחרדיוהפיקוחעליו,דוחשנתי70 ב– ישיבתמעקב, באתר הוועדהלענייני ביקורתהמדינהשלהכנסת כניסה:,5 באוגוסט2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm השכלהוהכשרהשלעובדיהוראהבבתיספרחרדיים | 5 החל באפריל 2024 קיימה הוועדה לביקורת המדינה של הכנסת כמה דיונים בנושא החינוך החרדיבהמשךלדוחהמבקר. במסגרתהדיוניםהציגמשרדהחינוךנתוניםולפיהםבמערכות המשרדמדווחיםפרטיהםשל 15,161 עובדיהוראהבחינוךהחרדי ,ובהם 5,663 עובדיהוראה ברשתמעייןהחינוךהתורניו- 9,498 עובדיהוראהברשתהחינוךהעצמאי. בשלבזהלאמדווחים במאורגן פרטי עובדי הוראה בבתי ספר מוכרים שאינם רשמיים מחוץ לרשתות.11 עם זאת המשרד לא הבהיר מהו המיד ע הנאסף על עובדי ההוראה המדווחים, םאו נכלל ו במסגרתו פרטיםמלאיםעלהכשרת ם,עלהמקצועותשהםמלמדיםועל שכרם. 12 2 . מאפייניםדמוגרפייםומאפייניהעסקהשלעובדיהוראהבבתיספרחרדיים בתרשימיםלהלןמוצגיםנתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקהעלמאפייניעובדיההוראהבבתי הספר.13 כאמורבידיהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקהישנתוניםעלעובדיהוראהבחינוךהחרדי המוכרשאינורשמיבלבד(לצדנתוניםעלמוריםבחינוךה ממלכתי-חרדי.) מן התרשימים אפשר ללמוד כי ככלל בחינוך החרדי היסודי יש יותר מורים צעירים בהשוואה לזרמיחינוךאחריםבחינוךהעברי,ומנגדהוותקבהוראה שלמוריםבחינוךהחרדיהיסודי גבוה יותר.נוסףעלכך,אפשר לראותכימספרהמוריםהחרדיםשעובדיםבמשרהחלקיתומספר מועטשלשעותשבועיותגבוהמאודבהשוואהלזרמיהחינוךהאחרים,ו בייחודבחינוךהיסודי. תרשים1:מאפיינימוריםבחינוךהיסודיוהעל- יסודילפי סוגהפיקוח,תשפ"ב(2021/22 ) חינוךיסודי חטיבהעליונה מגדר 100% 100% 80% 80% 60% 60% 40% 40% 20% 20% 0% 0% ממלכתיעברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי ממלכתיעברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי גברים נשים גברים נשים 11 משרד החינוך, המנהל הכללי, תשובה ע ל מכתב יושב-ראש הוועדה לענייני ביקורת המדינה חה"כ מיקי לוי, 19 במאי 2024 , הוועדה לענייני ביקורתהמדינהשלהכנסת כניסה:,5 באוגוסט2024.נוסף עלכך, מןהמשרדנמסר כיפרטיהםשלעובדיהוראהבמוסדותפטור אינםמדווחים. הוועדהלביקורת המדינהשלהכנסת,סיכוםדיוןשנערךב- 8 ביולי2024 בנושאהחינוךהחרדיוהפיקוחעליו,דוחשנתי70 ב– ישיבת 12 מעקב, הוועדהלענייני ביקורתהמדינהשלהכנסת כניסה:,5באוגוסט2024 . עובדיהורא הבמערכתהחינוך, 27 בפברואר2022 . 13 הלשכהמרכזיתלסטטיסטיקה, הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm השכלהוהכשרהשלעובדיהוראהבבתיספרחרדיים | 6 גיל 100% 100% 80% 80% 60% 60% 40% 40% 20% 20% 0% 0% ממלכתיעברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי ממלכתיעברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי עד29 30-49 +50 עד29 30-49 +50 ותקבהוראה 100% 100% 80% 80% 60% 60% 40% 40% 20% 20% 0% 0% ממלכתיעברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי ממלכתיעברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי 10-1 30-11 +31 10-1 30-11 +31 שעותעבודהשבועיות 100% 100% 80% 80% 60% 60% 40% 40% 20% 20% 0% 0% ממלכתיעברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי ממלכתיעברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי 25-1 35-26 +36 25-1 35-26 +36 3 . נתוניםעלהשכלתעובדיהוראהבבתיהספרהחרד יים ככלל, השכלת עובדי הוראה – ורכישת ההשכלה ה מתאימה לשם כניסה למקצוע ההוראה – נחשבת אחד המדדים המרכזיים להערכת איכות מערכת החינוך והיכולת שלה להבטיח לתלמידיםחינוךברמהגבוהה.14 עובדיהוראהובכללזהעובדיהוראהבחינוךהחרדי,זכאיםלתשלוםשכרעלבסיסהשכלתם; השכלהאקדמיתגבוההיותרמתוגמלתב דרגתשכרגבוההיותר.מדיניותמשרדהחינוךבכל הקשור לתנאי העסקה לו שכר של עובדי הוראה מזכה ב דרגת שכר שוות- ערך ( אקווי וו לנטית) ראובתוך:מבקרהמדינה,דוחשנתי69ב, כוחאדםבהוראה–תכנון,הכשרהוהשמה, מאי2019 , עמ'973 – 995 . 14 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm השכלהוהכשרהשלעובדיהוראהבבתיספרחרדיים | 7 לדרגתשכראקדמיתגםלמורים שלמדו במוסדותלימודשאינםמוכריםעלידי המל "ג ,ובהם מורות חרדיות שלמדו בסמינרים חרדיים להוראה ומורים חרדים למקצועות קודש, בהתאם לתנאיםשנקבעועלידימשרדהחינוך. 15 בפרק זה מוצגים נתונים על עובדי הוראה שיש להם דרגת שכר אקדמית (כולל דרגת שכר אקווי וולנטית)ונתוניםעל עובדיהוראה שישלהםהשכלההמועסקיםבמוסדותחינוךמוכריםעל ידי המל"ג (אוניברסיטאות ומכללות אקדמיות לחינוך) בבתי ספר בחינוך החרדי. נדגיש כי נתונים אלה אינם כוללים נתונים על מורים במוסדות הפטור ובמוסדות תרבותיים- ייחודיים שאינםמדווחיםכיוםלמשרדהחינוך אוללשכההמרכזיתלסטטיסטיקה. 3.1 מוריםשישלהםדרגתשכראקדמית על פי נתוני הלמ"ס, בשנת הלימודים תשפ"ב (2021/22 ) ל- 70.7% מן המורים בחינוך החרדיהיסודיו- 78.6% מןהמוריםבחינוךהחרדיהעל- יסודי ישדרגתשכראקדמית.עם זאתבמגזריםאחריםבמערכתהחינוךשיעורהמורים שישלהםדרגתשכראקדמיתהוא קרובל- 100% . בעשוריםהאחרוניםחלהעלייהבשיעורהמוריםשישלהםדרגתשכראקדמית בכלהמגזרים,לרבותבחינוךהחרדי, ובמיוחדבחינוךהיסודי. פירוטהנתוניםמובאבתרשימים שלהלן16: תרשים2 :עובדיהוראהשישלהםדרגתשכראקדמיתלפיפיקוח,1990 – 2022 חינוךיסודי חינוךעליסודי 97% 97% 96% 95% 95% 95% 79% 72% 71% 70% 65% 40% 22% 21% 20% 11% 1990/91 2021/22 1990/91 2021/22 חינוךממלכתי חינוךממלכתי-דתי חינוךממלכתי חינוךממלכתי-דתי חינוךחרדי חינוךערבי חינוךחרדי חינוךערבי ,הכרהבהשכלתמוריםכשוות- ערך(אקוויוולנטית)להשכלהאקדמית,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, אוגוסט2016 . 15 עדואבגר המרכזיתלסטטיסטיקה, עובדיהוראהבמערכתהחינוך, 27 בפברואר2022 . 16 הלשכה הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm השכלהוהכשרהשלעובדיהוראהבבתיספרחרדיים | 8 3.2 השכלהאקדמיתבקרבעובדיהוראהבחינוךהחרדי17 לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת ולצורך מסמך זה בדקה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה את מוסדות הלימוד שבהם למדו מורים ומורות חרדים המועסקים בשנת הלימודים תשפ"ג (2022/23 ) באמצעות קבצים של סטודנטים ומקבלי תארים במוסדות להשכלהגבוההשישלהםתעודתהוראהבמשרדהחינוך. עלפינתוניהלמ"ס, כ- 20% מןהמוריםבחינוךהחרדיבשנתהלימודיםתשפ"גמחזיקים בת אריםממוסדאקדמימוכר(כוללאוניברסיטאות,מכללותכלליותאומכללותל חינוך ותואר אקדמימחו"לשהוכרעלידימשרדהחינוך).נציי ןכילפידוחמבקרהמדינהבשנת 2015 החזיקו כ- % 10 מןהמוריםבחינוךהחרדיהב שכל ה אקדמית.18 לצדעובדיההוראה שישלהם תואראקדמי,כל- מעובדיההוראהבבתיהספרהחרדים יש 73% תעודת הוראה ללא תואר אקדמי, כלומר יש להניח כי קיבלו תעודת הוראה לאחר לימודים במסגרותחרדיותשאינןמעניקותתואראקדמי; 8% מהםרשומיםכמישלמדואולומדים במוסד מסוגזה אךלאקיבלותעודתהוראה. תרשים3 השכלתעובדיהוראהבחינוךהחרדי,תשפ"ג(2022/23 ) : תואראקדמי 19% תעודתהוראהללא לימודיםבסמינרללא תואראקדמי תעודתהוראה 73% 8% נצייןכיבקרבעובדיהוראה בבתיספרלחינוךמיוחד יששיעורגבוה יחסית שלמישישלהםתואר ממוסדות אקדמייםמוכרים– 35% . בבחינתהנתוניםעלבעליהשכלהאקדמיתלפימוסדהלימודיםאפשרלראותכי76% מבין עובדי ההוראה בחינוך החרדי שיש להם השכלה אקדמית למדו במכללות אקדמיות לחינוך, כל הנתוניםבפרקזהמקורםבעיבודמיוחדבנושאהשכלתעובדיהוראהבמוסדותחינוךחרדים,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,הועבר 17 באמצעותד"רדודמעגן,מנהלתחוםחינוךגבוהוכוחאדםבהוראה,אגףבכירחינוךוחברה,1 באוגוסט2024 .נתוניהלמ"סכוללים נתוניםעל28,476 עובדיהוראהבבתיספרבחינוךהחרדיבשנתהלימודיםתשפ"ג(2022/23 .) 18 מבקרהמדינה,דוחשנתי70 ב, החינוךהחרדיוהפיקוחעליו, 2020 , עמ',1095 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm השכלהוהכשרהשלעובדיהוראהבבתיספרחרדיים | 9 12% באוניברסיטאות,8% במכללותכלליותו ל- 4% ישתואראקדמימחו"ל.לשםהשוואה, על פינתוניהלמ"ס, בשנת2020 ל- 48% מןהמוריםבכללמערכתהחינוךתואראקדמיממכללה אקדמיתלחינוך;ל-היה32% תוארמאוניברסיטה ;ל- 9% היהתואר ממכללהאקדמיתכללית ולכ- % 11 תוארשהושגבמסגרתאחרת– האוניברסיטההפתוחהאותואראקדמימחו"ל.19 מ ניתוחנתוני השכלתעובדי ההוראה החרדיםאפשרללמוד כיכ- 4% מהם(1,054 עובדיהוראה ב סך הכול) אינם נמצאים בקובצי ההשכלה ומקבלי התארים של הלמ"ס. ניתוח הנתונים של השכלת עובדי הוראה בחינוך החרדי שמוצג בפרק זה לא כלל מורים אלה, אך יש לציין כי בקטגוריותמסוימות,ו בהןמוריםגבריםבחינוךהיסודיוהעל-יסודי, שיעורעובדיההוראהשאינם מצויים בקובציההשכלהגבוהיחסית(6% ו- 12% בהתאמה.) בשלההבדליםבמאפייניבתיספרבחינוךהחרדי היסודיוהעל- יסודיבחנואתהשכלתעובדי ההוראהבכלאחדמשלביהחינוךבנפרד. חינוךיסודי על פי נתוני הלמ"ס, לכ- 19% מעובדי ההוראה בחינוך היסודי יש תואר אקדמי לו- 73% יש תעודתהוראהללאתואראקדמי. ניתוחהנתוניםמלמדעלהבדליםניכריםביןעובדיהוראה בבתיספרבמעמדותמשפטייםשוניםוביןעובדיהוראהנשיםוגברים. מנתונים על השכלת עובדי הוראה בבתי ספר בבעלויות שונות בחינוך היסודי החרדי אפשר לראות כי בחינוך הממלכתי- חרדי שיעור המורים שיש להם השכלה אקדמית גבוה בהשוואה לזרמים האחרים וכי בבתי ספר השייכים לרשתות החינוך החרדיות יש שיעור נמוך של בעלי השכלהאקדמית.פירוטהנתוניםבתרשים שלהלן: תרשים4:השכלתעובדיהוראהבחינוךהיסודיהחרדילפימעמדמשפטיובעלות,תשפ"ג(2022/23 ) השכלהאקדמית תעודתהוראהללאתואראקדמי לימודיםבסמינרללאתעודתהוראה 12% 78% 11% רשתות מוכש"ר מחוץ לרשתות 32% 56% 12% ממלכתי חרדי 56% 37% 8% המרכזיתלסטטיסטיקה,עובדיהוראהבמערכתהחינוך,תשפ"ג(2022/23 ,) 28 במרץ2023 . 19הלשכה הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm השכלהוהכשרהשלעובדיהוראהבבתיספרחרדיים | 10 בהקשרזהנצייןכיבמסגרתמחקרשלהמועצההלאומיתלכלכלהעלהחינוךה ממלכתי-חרדי נבחנו, בין היתר, מאפייני המורים בזרם זה בהשוואה למורים בזרמים אחרים בחינוך היסודי לבנים .עלפיממצאיהמחקר,ה מוריםהגבריםבחינוךהיסודילבניםהממלכתי- חרדי יש השכלה גבוהה הרבהיותרמ אשרלמוריםהגבריםבחינוךהחרדישאינוממלכתי.בשנת2021 לכ- 59% מןהמוריםהגבריםבחינוךהיסודיהממ"חהיהתואראקדמי ובהם34% שלהםתוארראשוןו- 25% שלהם תוארשני. לכ- 24% מןהמוריםבחינוך הממלכתי- חרדי יהיתה תעודהעל- תיכונית לאאקדמית. מנגד בחינוךהחרדישאינו הממלכתי- חרדי ל- 23.5% מןהמוריםהגבריםתואר אקדמיו ל- % 52.8 מהםהייתה תעודהעלתיכוניתלא- אקדמית.20 על פי נתוני הלמ"ס, הבחנה בין עובדי הוראה גברים לנשים מלמדת כי בקרב עובדי הוראה גבריםשיעורגבוהבמקצתשלבעליהשכלהאקדמיתבהשוואהלנשיםעובדותהוראה.נזכיר בהקשרזהכיבחינוךהחרדיעובדותהוראהאינןמלמדותבבתיספרלבנים. תרשים5 :השכלתעובדיהוראהבחינוךהחרדיהיסודילפימגדר,תשפ"ג(2022/23 ) השכלהאקדמית תעודתהוראהללאתואראקדמי לימודיםבסמינרללאתעודתהוראה עובדות הוראה 17% 76% 7% עובדי הוראה 23% 64% 13% חינוךעל-יסודי בחינוך העל-יסודי החרדי הממלכתי- חרדי והמוכש"ר ל- 22% מעובדי ההוראה יש השכלה אקדמיתו ל- 75% יש השכלהממסגרתחרדיתלהכשרהלהוראה. כאמור,בחינוך העל- יסודיאין דיווחעלנתוניעובדיההוראהבמוסדותלימודתרבותיים-ייחודיים,ולפיכךניתוחהנתוניםעל השכל ת עובדיהוראהנעשהבפילוחמגדריבלבד. מן הנתונים אפשר ללמוד כי שיעור המחזיקים בתואר אקדמי בקרב עובדי הוראה גברים בחטיבותעליונותחרדיות כאמור,( הממלכתי-חרדי ומוכש"ר)גבוהבהרבהבהשוואהלשיעורזה בקרב עובדות הוראה נשים. יש לזכור כי רוב החטיבות העליונות החרדיות לבנים הן במעמד תרבותי- ייחודי,ולפיכךהמוריםבבתיספראלה אינםנכללים בנתוניםשלהלן. נעםזוסמןואברהםזופניק, מאפייניהתלמידיםבניםבחינוךהממלכתי- חרדי היסודיוהמשךדרכםבמערכתהחינוך,המועצההלאומית 20 לכלכלה,משרד ראשהממשלה,יוני2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm השכלהוהכשרהשלעובדיהוראהבבתיספרחרדיים | 11 תרשים6 :השכלתעובדיהוראהבחינוך החרדיהעל- יסודילפימגדר,תשפ"ג(2022/23 ) השכלהאקדמית תעודתהוראהללאתואראקדמי לימודיםבסמינרללאתעודתהוראה עובדות הוראה 18% 76% 6% עובדי הוראה 47% 45% 8% עלפינתוניהלמ"ס,בקרב עובדותהוראהנשיםשישלהןתואראקדמי,80% הןבוגרות מכללות אקדמיותלחינוך לעומתן,.בקרבעובדיהוראהגברים שישלהםתואראקדמי,60% מהםהם בוגרי מכללות אקדמיות לחינוך. אצל כ- 15% התואר ה אקדמי הוא אוניברסיטא י, 14% בעלי תוארממכללותאקדמיותוכ- 10% בעליתואראקדמימחו"ל. 4 . הכשרתמוריםבחינוךהחרדילהוראתמקצועותהלימודבבתיספר הכשרת מורים כוללת ככלל לימודים בהיקף נרחב בתחום הדיסציפלינרי שהסטודנט מוכשר אליו לצד לימודיהכשרה להוראה, לימודייסודוהעשרה, התנסותוהכשרה מעשית.הלומדים במסלוליהסבתאקדמאים להוראהו לתעודתהוראהמןהאוניברסיטאותנדרשיםלתואראקדמי בתחוםשהםעתידיםללמד אולהשלמותדיסציפלינריותאם איןלהםתוארמסוגזה. 21 כפי שראינו לעיל, רוב עובדי ההוראה החרדים הם בעלי תעודות הוראה שלא ממוסדות אקדמיים. מורות חרדיות לומדות במסלולים ייעודיים להכשרה להוראה בסמינרים חרדיים הצמודים לתיכונים החרדיים לבנות וגברים חרדים רוכשים את השכלתם במכונים להכשרת מוריםגברים. 22 דוח מבקר המדינה מ- 2020 על החינוך החרדי עסק בין השאר בת וכני ההכשרה של מורים במוסדותהחרדי יםלהכשרתעובדיהוראה. בכל הקשור להכשרת עובדות הור אה חרדיות נמסר למבקר על ידי משרד החינוך כי תוכני ההכשרהב מגווןהמסלוליםללימודיהוראההםעלפיהמתווהשלמשרדהחינוךוכלוליםבהם כלמקצועותההוראה.23 תיאורמפורטיותרנמצאבמחקרשלחוקריהמכוןהישראלילדמוקרטיהשעסקבמערכתהחינוך החרדית,לרבותהכשרתמורים, אשרפורסםבשנת2020 .עלפיהכותבים,הלימודיםבסמינר 202 . 21ראובהרחבה:אתיוייסבלאי,הסבתאקדמאיםלהוראה,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מאי2 ענתבארט,אהודשפיגל וגלעדמלאך, החינוךהחרדיבישראל:אחדמחמישהתלמידים המכוןהישראלילדמוקרטיה,,2020 22 מבקרהמדינה,דוחשנתי70 ב, החינוךהחרדיוהפיקוחעליו, 2020 עמ',1095 – 1099 . 23 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm השכלהוהכשרהשלעובדיהוראהבבתיספרחרדיים | 12 נקבעיםעלפיסילבוסכללי,המאושרעלידימפמ"ריהמקצועותהמתאימיםבמשרדהחינוך ומקובלברובהסמינרים.היקף השעותבמסלולהוא2,700 שעות, והואכוללהקנייתמיומנויות הוראהפדגוגיותודידקטיות,הוראת תכניםמקצו עייםספציפייםו התנסותבעבודהמעשיתבבתי ספר.24 בכל הקשורלהכשרת מוריםחרדיםגברים, בדוחהמבקרנכתבכיהלימודיםשלמוריםגברים לקראת קבלת תעודת הוראה מקנים תעודת הוראה במקצועות קודש ותושב"ע בלבד. המתמחים בהוראה במסלול ה יסודי לומדים נושאים נוספים בהתאם למסלול שבו בחרו להתמחות,הכשרהכוללת,חינוךמיוחדאוחינוךלגילהרך. היקףההכשרהלמקצועותאלו הוא 540 שעותמתוך2,700 שעותשהםמחויביםללמודלשםקבלתתעודתהוראה. עודצויןכי"איןלמשרדהחינוךמידעמפורטבנוגעלתוכניתההכשרההכוללתשלומדיםהגברים החרדים, אין לו פירוט של תחומי הדעת הנלמדים במסגרתה, תוכנית זו לא הוגשה לאישור המפמ"ריםהמקצועיים,ואיןודאותשהיאמקיפהאתכלהנושאיםהנדרשים." ישלשיםלבבהקשרזהכיבמבנההלמידהוההוראהבמוסדותהחינוךהיסודילבניםמורהאחד מלמדאתהכיתהבמשךכלהיוםומלמדאתכלהמקצו עותבעצמו, כךשבבתיספראלואין בדרךכללמוריםהמתמחיםבתחומידעתמסוימים אומוריםלמקצועותמסוימים. בהקשרזה נצייןגםכיעלפידוחמבקרהמדינהבנושאהחינוךהחרדיתעודתהוראהאינהתנאילתחילת העסקהבהוראה בעבורמוריםגבריםהמלמדיםבמסגרותשאינןרשמיות.במקריםרביםמורים, שהם בוגרי מסלול הלימודים לגברים בחינוך החרדי (מוסד תרבותי- ייחודי, ישיבה וכולל אברכים), מתחילים ללמד במסגרות אלה עוד לפני שיש להם תעודת הוראה, או במקביל ללימודיהםלתעודתהוראה.25 בסיכוםהפרקשעסק בנושאלימודיההוראהשלגבריםחרדיםכתבמבקר המדינהכי הוראה שלתחומילימודבידימוריםש לא הוכשרולהוראתםעלולהלפגועברמתהלימודשלהמקצוע הנלמדולהוביללפעריידעבקרבהתלמידותוהתלמידים .המבקר המליץכימשרדהחינוךימפה אתהפעריםשנוצרו בהכשרתמוריםומורותחרדייםלהוראתמקצועותהליבה, ובהתאםלכך יתכנןתוכנית לצמצומם בשיתוףעםהמוסדותלהכשרתעובדיהוראה.26 4.1 נתוניםעלמקצועותההכשרהלהוראהבקרבמוריםבחינוךהחרדי לבקשתנובדקההלשכההמרכזיתלסטטיסטיק ה אתמקצועותההתמחותבקרבעובדיהוראה בחינוךהחרדיכפישהם מצוייםבקובץמקבליתעודותההוראה. ענתבארט,אהודשפיגל,גלעדמלאך, החינוךהחרדיבישראל:אחדמחמישהתלמידים המכוןהישראלילדמוקרטיה,,2020 24 מבקרהמדינה,דוחשנתי70 ב, החינוךהחרדיוהפיקוחעליו, 2020 , עמ',1099 - 1095 . 25 שם. 26 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm השכלהוהכשרהשלעובדיהוראהבבתיספרחרדיים | 13 עלפיהנתונים, המקצועותהשכיחיםביותר ש בעליתעודתהוראהבחינוךהחרדיהוכשרו ללמדם הם: יהדות, חינוך מיוחד, הוראה כוללת ותורה שבעל-פה. התמקצעות בהוראת מתמטיקה ואנגלית נפוצה פחות בקרב עובדי הוראה בחינוך החרדי ומחזיקים בה רק כ- 7% מכללהמורים.בהקשרזהחשובלצייןכיאפשרלרכושהכשרהביותרממקצועהוראהאחד. פירוט הנתונים על מקצועות ההכשרה השכיחים בקרב עובדי הוראה בחינוך החרדי מובא בטבלה שלהלן: טבלה2:מקצועותההכשרהבתעודתההוראה שלעובדיהוראהבחינוךהחרדי,תשפ"ג(2022/23 ) מקצועבתעודה מספרעוב דיהוראה שיעורמכללעובדיהוראהבבתיספרחרדיים יהדות 14,121 49.6% חינוךמיוחד 7,340 25.8% הוראהכוללת 5,756 20.2% תורהשבעלפה 3,783 13.3% מתמטיקה 2,115 7.4% תנ"ך,תורהשבעלפה 2,059 7.2% אנגלית 1,892 6.6% לימודיקודש 1,241 4.4% לשוןעברית 1,199 4.2% תנ"ך 1,114 3.9% ביתרהמקצועות,ובהם:מדעים,ייעוץחינוכי,אומנויותוכיוצאבאלה,יש פחותמ- 1,000 עובדי הוראה הרשומיםכבעליהכשרהלהוראההמקצוע.27 בהקשרזהנצייןכיעלפימחקרשנערךלאחרונה,שעסקבלימודיליבהבמוסדותחינוךחרדיים לבנים מגבלות משאבי ההוראה, ובהם מורים בעלי הכשרה מתאימה, הם אחד השיקולים בקבלתהחלטותשלבתיספרעלשילובלימודיליבהבמערכתהשעותשלבתיהספר.לדברי מנהליבתיספרשרואיינובמסגרתהמחקר, מחסורקיצוניבמוריםלאנגליתולמתמטיקהמקשה מאודעלמנהליםבבתיספרחרדי י םלמצואמוריםמתאימיםולקייםשיעוריםבמקצועותאלה. נוכחזאת, המנהליםמשקיעיםמאמציםרביםבאיתורובגיוסמוריםלאותםמקצועות,ובייחוד להוראתאנגלית,ומוכניםלשםכךלהציעשכרגבוהיותרלמורים,להעסיקמוריםשאינםחרדים אולקייםשיעוריםבשעותהבוקר.28 ככלל, הוראות משרד החינוך בעניין שיבוץ מורים להוראה במערכת החינוך מנחות כי שיבוץ מורים בהוראה בבתי הספר ייעשה בהתאם למקצוע שאותו הוכשרו ללמד; אולם בפועל יש הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,עיבודמיוחדבנושאהשכלתעובדיהוראהבמוסדותחינוךחרדים,הועבר באמצעותד"רדודמעגן, 27 מנהלתחוםחינוךגבוהוכוחאדםבהוראה,אגףבכירחינוךוחברה,1 באוגוסט2024 . 28Perry-Hazan,L.,Barak-Corren,N.&Nachmani,G.(2024),"Noncompliancewiththelawasinstitutionalmaintenance atultra-religiousschools".Regulation&Governance,18,612–636. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm השכלהוהכשרהשלעובדיהוראהבבתיספרחרדיים | 14 חריגיםרביםלהוראהזאת, ומוריםרביםמשובציםלהוראהבמקצועותאחריםמאלושהוכשרו ללמד,ביןהיתרבשלמחסורניכר במוריםבמקצועותמסוימים.29 נתוניםסדיריםעלהתאמהביןתחוםההכשרהלתחוםההוראהמתפרסמיםעלהחינוךהעברי הממלכתי והממלכתי- דתי, אך לא על החינוך החרדי. ככלל נתונים אלה מעידים על עלייה בשיעורהמוריםשישלהםהכשרה מתאימהלהוראה,וכיבמקצועותמתמטיקהואנגלית ליותר מ- % 60 מןהמורי םבחינוךהממלכתיוהממ"דישהכשרהמתאימהלהורא ת המקצוע.30 בבדיקה שערך מבקר המדינה במסגרת דוח שהכין בנושא לימודי אנגלית במערכת החינוך, שפורסם לאחרונה, נמצא כי ל- 62% מן המורים לאנגלית בחינוך החרדי היסודי ו ל- 33% מן המוריםלאנגליתבחינוךהחרדיהעל- יסודי חסרהה הכשרההדרושהלהוראתהמקצוע– שיעור גבוהבהשוואהלמגזריםאחריםבחינוךהעברי, ובמיוחדבחינוךהיסודי.בסיכוםהדבריםעמד המבקרעלהחשיבותשלהבטחתהיצעמוריםאיכותייםלאנגלית,במיוחדבחינוךהיסודי, שבו נרכשיםיסודותהשפה. המבקרהמליץלמשרדהחינוךלהמשיךולשפראתמסגרתההכשרה המקצועיתשלמוריםלאנגליתשחסרהלהם ההכשרההנדרשתולתמרץאותםלהשליםאותה, תוךמתןתשומתלבמיוחדת,ביןהשאר, למוריםבחינוךהחרדי.31 נצייןכיבמסגרתהכנתמסמךזהפנינולמשרדהחינוךבבקש הלקבל מידעעלהתאמה בין תחום ההכשרה לתחום ההוראה בחינו ך החרדי, וכן מידע על תוכניות משרד החינוך להגדלת מספר המורים שיש להם הכשרה ללמד מקצועות ליבה בחינוך החרדי. משרד הח ינוךטרםהשיבלעפנייתנובענייןזה. אתיוייסבלאי,מחסורבמורים ,כתיבה מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,ינואר2023 . 29 הלשכה המרכזיתלסטטיסטיקה,עובדיהוראהבמערכתהחינוך,תשפ"ג(2022/23 ,) 28 במרץ2023 . 30 מבקרהמדינה, לימודיאנגליתבמערכתהחינוך,דוחשנתישלמבקרהמדינה,תמוזהתשפ"ד,יולי2024 עמ',40 – 42 31 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm