מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

מדיניותהגבלתשימושבטלפוניםניידים בקרבילדיםובנינוער כתיבה: מריהרבינוביץ'וד"רניצןפייביש אישור:| יובלוורגן תאריך:י"בבתשרי תשפ" ה, 14 באוקטובר2024 סקירהמשווה הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער תוכןה עניינים מבואותמצית................................ ................................ ................................ .............................. 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ 4.. 1.1 שימושבמכשיריםניידיםבקרבילדיםובנינוער–יתרונותלצדסיכונים ................................ 6 2. הגבלתהשימוששלילדיםובנינוערבטלפוניםניידים ................................ ............................... 9 2.1 המלצותועדהפרלמנטריתבבריטניה ................................ ................................ .............. 10 2.2 המלצותועדהציבוריתמייעצתלנשיאבצרפת ................................ ................................ . 11 2.3 המלצותצוותבין-משרדיבנושאמוגנותברשתבישראל ................................ .................... 15 3. הגבלותעלשימושבמכשיר יםניידיםבבתיספר ................................ ................................ .... 16 3.1 מדיניותהגבלתהשימושבטלפוניםניידיםבמוסדותהחינוךבכמהמדינותמערביות ........... 20 3.1.1 ארצות-הברית ................................ ................................ ................................ ........... 21 אוהיו.... ................................ ................................ ................................ ................................ .... 22 אינדיאנה ................................ ................................ ................................ ................................ . 23 וירג'יניה ................................ ................................ ................................ ................................ ... 23 פלורידה ................................ ................................ ................................ ................................ ... 24 קליפורניה ................................ ................................ ................................ ................................ 24 העירניו-יורק ................................ ................................ ................................ ............................ 25 3.1.2 צרפת........... ................................ ................................ ................................ ............ 25 3.1.3 בריטניה........ ................................ ................................ ................................ ............ 26 3.1.4 הולנד........... ................................ ................................ ................................ ............ 28 3.1.5 ספרד........... ................................ ................................ ................................ ............ 29 3.1.6 קנדה........... . ................................ ................................ ................................ ........... 30 3.1.7 אוסטרליה..... ................................ ................................ ................................ ............ 32 סיכוםעיקריההנחיותמהמדינותשסקרנו: ................................ ................................ .............. 34 3.2 מדיניותהגבלתהשימושבטלפוניםניידיםבמוסדותהחינוךבישראל................................ .. 35 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 1 מבואו תמצית מסמךזה נכתבלבקשתחברתהכנסתמיכלשירסגמןבמטרהלבחוןהסדריםופעילויותשננקטיםכיוםבמדינות שונותברחביהעולםלהגבלתהשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער. נקדיםונאמרכיבבחינהראשוניתשלהמידעבתחוםשערכנולאמצאנומדינותשבהןישנואיסורשימושאוהחזקה של טלפונים ניידים החל באופן כללי על ילדים ובני נוער (קטינים עד גיל 18 ). במסמך סקרנו המלצות של ועדה ציבוריתבצרפת,שלועדהפרלמנטריתבבריטניהושלועדתמומחיםבישראל,שדנובמהלךהשנההאחרונהבנושא שימושבמסכיםבקרבילדיםובנינוער,ובכללזהעלהשימושבטלפוניםניידיםאישיים.המידעעלעיקריהמלצות הוועדותיוצגבחלקהראשוןשלהמסמך,לאחרהצגתרקעונתוניםעלשימושבמכשיריםניידיםבקרבילדיםובני נוערבארץובעולם. בחלקהשנישלהמסמךמוצגמידעעלמדיניותהגבלתהשימושבמכשיריםניידים במוסדות החינוך במדינות נבחרותב א רה"ב,אוסטרליה,בריטניה,הולנד,ספרד,צרפתוקנדה,ואתעיקריההנחיותבתחום שקיימותכיוםבמערכתהחינוךבישראל. מסמךזהאינומסמךמשפטיולכןלא נדונותבוההשפעותשלמדיניותהגבלתהשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדים ובנינוערעלזכויותיהםהבסיסיים(כגוןזכותלקניין.) במסמך אפשרלמצואאתהממצאים העיקריים הללו: השימושבמסכיםבקרבילדיםובנינוער,ובהםמכשיריםניידיםכגוןטלפוניםניידיםחכמים(סמארטפונים),רווח כיוםבכלמקום:בבית, בבתיספר,במרחביםציבוריים.ברחביהעולם ישמגמותדומותבדפוסי השימוששלילדים ובני נוערבמכשיריםניידיםאישיים,בהןזמינותהולכתוגדלהשלהמכשיריםלילדיםשמתחילהמגיליםצעירים מאודוזמןמרובהשלשימושבמכשיריםאלה למטרותשונות בזמןהפנאיוהלימודים. לסוגייתהשימושבטלפוניםניידיםהיבטיםרביםהקשוריםגםבדואליותהידועה ש בשימושבמסכיםבאופ ןכללי:  מחדגיסא, מכשיריםדיגיטליים ,ובהםטלפוניםניידים,מאפשריםלייצרפלטפורמותלרכישתידע והעברת תכנים חינוכיים,לשמורעלקשרעםמשפחהוחברים, ליצורהזדמנויותחברתיותחדשות, ול צרוך תכניםשל בידורופנאי. מאידך גיסא, עם התקדמות הטכנולוגיה נוצרו גם ממשקים העלולים לגרום לפגיעה, כגון תיעוד והפצה של תמונותוסרטונים אישיים, תכניםפוגענייםוקשיםובריונו תברשת.ישלהניחכיסכנותאלה מוחשיותיותרכאשר מדוברבשימושבסמארטפוניםאישיים,שהמשתמשיםהצעיריםנושאיםעימםלכלמקום.בנוסף, ישמחקרים המצביעיםעלבעיותשעלול ותלהיגרםמשימושמרובהבמסכים,כגוןבעיותשינה,בעיותראייהואורחחייםיושבני ( .)זאתלצדטענותעלבעיות מתודולוגיות שונותבמחקריםבתחום,כגוןשיטותהמחקרשבהן sedentarylifestyle השתמשולבחינת ההשפעה,ס וגיותשלמדידה(למשל,משתניםשוניםשלאנכנסולניתוחההשפעות),ופרשנות יתרשלנתונים שלמעשהישלהם משמעות מועטה. נראה כי קובעי מדיניות ומקבלי החלטות המקדמים הגבלות שימוש במכשירים ניידים מתבססים, לרוב, על  ממצאיהמחקריםהמצביעיםעל ההשפעותהשליליות האפשריותשל שימושזה, לעיתיםבטענהשאלו עולותעל ההיבטיםהחיובייםשבשימושבמסכים. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 2 הגבלתהשימוששלילדיםובנינוערבטלפוניםניידים  במסגרת השיח והבחינות של השפעות המסכים על ילדים ובני נוער, מתקיימים בשנים האחרונות דיונים ש מקדמ ים שימושבטוחככל האפשר בפלטפורמותובמכשיריםהדיגיטליים, וביןהיתר ב מכשיריטלפון ניידים, ובה ן: הגבלת גיל השימוש ברשתות חברתיות ותנאי מסירה של פרטים אישיים ללא אישור הורים, אימות גיל בכניסה לאתרים שונים, שיפור אמצעי סינון של אתרים מזיקים ופיתוח אמצעים טכנולוגיים לבקרת הורים, והגבלותהשימושבמכשיריםדיגיטלייםבמוסדותהחינוך.במקביללקידוםאמצעיםאלה,ישמדינותשבהןדנים כיום גם על אפשרות של צמצום הגישה למכשירים ניידים חכמים לילדים ובני נוער. המלצות בנושא הוגשו לאחרונה,למשל,בבריטניהובצרפת.  בריטניה: במאי2024 ועדתהחינוךשל ביתהנבחרים בבריטניההגישהלממשלתבריטניהדוחהמלצות בנושא השפעת זמן המסך על ההישגים החינוכי ים ורווחת הילדים בין היתר,. הוועדה תמכה בקריאות מקרב הציבור להחמרתהפיקוחעלמכירתטלפוניםחכמיםלילדיםשגילםנמוךמ- 16.עלפיהמלצות יה, עלהממשלהלשקול קידום מדיניות של הגבלת גישה לטלפונים חכמים (טלפונים עם גישה לאינטרנט) לילדים שגילם נמ וך מ- 16 ; קידום טלפוניםלילדיםהמאפשריםיצירתקשרומיקוםGPS ,אך ללאגישהלאינטרנטולחנותאפליקציות;הכנסת בקרות הורים כברירת מחדל בטלפונים לילדים עד גיל16 ופרסום הנחיות נוספות להורים בנקוד ו ת המכירה; קידום בקר ה עלהיישומונים( האפליקציות) כדילמנוע גישהלפל טפורמותשאינ ן מתאימות. צרפת:באפריל 2024 פורסם בצרפתדוח ועדת מומחים מהחברה האזרחית, שהוקמהלבקשת נשיא צרפת,  בנושאהשפעותהמסכיםעלילדים. הוועדההגישה29 המלצותלפישישהתחומיםעיקריים:מאבקבעיצובתוכן דיגיטליממכר;קידוםאמצעיה גנה;חינוךלשימושנכוןו בטוחבאמצעיםדיגיטליים;מעורבותהוריםואנשיחינוך; קידוםאסטרטגיהמקיפה– קידום הנושאברמה הבין- לאומית, בשיתוףרחבשלקובעימדיניות,אנשיחינוך,ספקי שירותיםומפעיליפלטפורמותדיגיטלי ות ,חוקריםוהחברההאזרחית. אחת ההמלצותהעיקריותעסקהב מודלגישהמותאמתגיללאמצעיםדיגיטליים,לפיהאיןלתת גישהלטלפונים ניידים בכלל (phones mobile ), ובמיוחד טלפונים חכמים ( smartphones ,) לילדים עד גיל 11 . הוועדה ציינה במיוחדאתהסיכוניםהבריאותייםהאפשריים שבשימושהמוגברבמסכיםהידועיםכיום,ובהם:בעיות שינה,אורח חייםיושבני, בעיותראייהוהיחשפותלתכניםפוגעניים.לפיההמלצות,מגיל11 אפשרלתתלילדיםטלפוניםניידים, אך ללאגישה לאינטרנט . חלק מחברי הוועדה הצביעו בעד מתןגישה ל סמארטפונים החל מגיל 13 , ללא גישה לרשתותחברתיותולתוכןשאינוחוקי.החלמגיל15 בנינועריכוליםלהתחיל גם שימושברשתותחברתיות. כמוכן,הוועדההמליצהלעודד ייצור מכשירים ש מספקיםשירותיםמותאמיםלגילולסמןסמארטפונים הנמכרים בצרפתכ"לאמתאימיםלילדיםשגילםנמוךמ- 13 ." בנוסף, הוועדההמליצהעלקביעתחובה להצהירעלתאריך הלידהשלהמשתמשכדילהבטיחעמידהבהגבלותהקשורותלגילבעתרכישת סמארטפוןומנוילספקשירותים. מדיניותהגבלתהשימושבטלפוניםניידיםבמוסדותהחינוך אחדהאמצעיםלהגבלתשימוששלילדיםובני נוערבמכשיריםניידים,שנפוץהיוםברחביהעולם,הואקביעת  מדיניות הכוללת הגבלותואיסורים ע לשימושבמכשיריםניידיםבבתיספר.עלפידוח ,בכמעטאחת UNESCO מכלארבעמדינות,מתוךכ- 200 מדינותשנסקרועל- ידיהארגון,נמצאה מדיניותשלהגבלתשימושבטלפונים הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 3 ניידים בבתי ספר, נכון לשנת2022. ב- 13% מאותן מדינות המדיניות עוגנה בחקיקה ,וב- 14% מהן המדיניות מעוגנת בהנחיות לא סטטוטוריו ת (כגון הנחיות של משרד החינוך). בעת הבחינה, ההגבלות היו נפוצות יותר במדינות מרכזודרום אסיה. כמו כן, מן הדוח עולה כי איסורים או הגבלות הוטלו ב ין היתר בלטביה, פורטוגל, ספרד,שוויץ, מקסיקווארצותהברית,כמוגםבאונטריו(קנדה)וסקוטלנד(בריטניה.) בסקירהשערכנונמצאכיבחלקמהמדינותבארה"בובצרפתההסדריםבתחוםעוגנובחקיקהראשית,כאשר  רמתהפירוטבחקיקהעשויהלהיותשונהביןמדינהלמדינה. בשארהמדינותשנבחנו– חלקמהמדינותבארה"ב, אוסטרליה,קנדה,בריטניה,הולנדוספרד- מדוברבכלליםהמעוגניםבהנחיותשלמשרדהחינוך אוהרשויות המקומיות. כאמור, מדיניותהגבלתהשימושבטלפוניםניידיםבבתיספרמשתנהביןמדינות,ולעיתיםאףבתוךהמדינות  עצמן,ביןמחוזותואףביןבתיספר.מצבזהנובעמכךש מדיניותמקנהלבתי הספראוטונומיהמסוימתלהחליט על יישומה,בהתאם לצרכ יםול כלליםה מקומיים,אךבתנאישהיישוםתואםאתעיקריהמדיניותהרחבה.בכל המדינותשנבדקו ההגבלות אינןחלותעלילדיםעםצרכיםמיוחדיםוצרכיםרפואיים. הגבלתהשימוש במכשיריםניידיםחל הלרובבבתיספרציבוריים,לרוב-בכלשכבותהגיל,מגןחובהו עדהתיכון.  עםזאת,ישלעתיםשוניבהגבלותביחסלקבוצותגילשונות:למשלבאונטריו(קנדה) ובבריטניהנמצאופחות הגבלותעבורתלמידיהתיכון,ביחסלתלמידיםצעיריםיותר. במדינותשנבדקוחלאיסורלהשתמשבמכשיריםניידיםבמהלךהשיעוראובמהלךפעילויותחינוכיותנוספות  בתוךביתהספר ,פרטל שימושלצרכי ההוראה. בחלקמהמדינותהשימושבניידיםאסורהןבשיעוריםוהןבמהלך הפסקותוארוחות;כךלמשלבחלקמהמדינותבאוסטרליה. בחלקמ המדינות חלאיסורלהשתמשבמכשיריםגם במהלך פעילות חיצוניתשל ביתספרית,כגון טיוליםאופעילויותתרבותו ספורט. במדינותשבד קנונקבעוסנקציותשונ ותכנגדמפיריההנחיות,החלמהערותבעלפה ועדלהחרמתמכשירים  לזמןמסוים, פנייהלהורים,ואףמתןהערהכתובהבתעודה.ההנחיותמתייחסותגםלחשיבותהעברתהמידע העדכניוהברורביותראודות המדיניותלתלמידיםולהורים. נראה,שבמקביללקביעתההגבלותוהאיסורים,נעשהמאמץ להבחיןביןשימושמזיקלביןשימושהנדרשלצורכי  ההוראה, ולאזן ביניהם. יתר על כן, יש הבנה כי מכשירים ניידים הם אמצעי חשוב לשמירת הקשר בין הורים לילדים,וכיהצוותיםבביתהספרצריכיםלתתמענהבעתהצורךולעזורלקייםאתהקשרהזהדרךהמזכירותאו עלידימורים,במקריםשלילדאיןגישהלטלפוןהנייד. בישראל, הוראות משרד החינוך בדבר הגבלת השימוש בטלפונים ניידים במערכת החינוך מעוגנות בשלושה  חוזרימנכ"לעיקרייםומתייחסותלכמההיבטים,בהם:שימושבטלפוניםניידיםב פעילותפניםוחוץ-בית-ספרית, שימושעובדיהוראהבטלפוןסלולרי,ו שימושבטלפוניםניידיםכאמצעילמידה. הנחיות השימוש בטלפוניםניידים בקרבהתלמידיםחלותעלכללמערכתהחינוך. בדומהלמדיניותבמדינות  שבדקנו,גםבישראלהשימושבטלפוןניידאסורבמהלךהשיעורובזמןבחינות,אלאאםניתנההנחיה אחרתעל- ידי צוות החינוכי. ההנחיות עוסקותגם בדרכי תגובהוטיפול במקרים שלהפרתהכלליםובמקרים שלפגיעות ברשת. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 4 1. רקע סוגיית השימוש בטלפונים ניידים, ו בייחוד בטלפונים ניידים חכמים (להלן גם: סמארטפון או סמארטפונים)בקרב ילדיםובנינוערנמצא תבשיחהציבוריברחביהעולם הןכנושאבפניעצמווהן כחלקמנושארחביותר– השימושהכלליבמסכיםבקרבקבוצתאוכלוסייהצעירהזו. יש מגמות דומות בדפוסי שימוש והיחשפות שלילדיםובני נוער במכשירים ניידים אישיים במדינות שונותבעולםהמערבי שבדקנובמהלךהעבודהעלמסמךזה.העיקריותשבהן:  זמינותהולכתוגדלהשלהמכשירים ל ילדיםהמת חילהמ גילים צעירים מאוד;  זמן מרובה של שימוש במכשירים ניידים אישיים למטרות שונות, לרבות שימוש במסגרות החינוךלצרכים לימודיים. לדוגמה,עלפידוחשלהפרלמנטהבריטי מ- 2024 , שעסקבנושאשימושבמסכיםבקרבילדיםובני במדינותשונות נמצאומגמותדומות נוער, מחקרים מצביעים על עלייה של 52% בזמ ן המסך של ילדים בשנים 2020 – 2022 , 1 ועל כך בדפוסיהשימוששל שכמעט25% מהילדיםוהצעירים משתמשים בסמארטפונים באופןשעולהבקנהאחדעםהתמכרות ילדיםובנינוער התנהגותית( addiction behavioral 2). במכשיריםניידים: זמינותגבוהההחל על פי ממצאיםנוספיםשהוצגובדוח, השימושבמס כיםמתחילכברמגילשישהחודשים (אפשרלהניח מגילצעירו"זמן שהכוונהלשימושפסיבי,שנעשהביוזמתמבוגר),ו היקףהחזקתטלפון ניידאישיבקרבילדיםובנינוער מסך"ממושך עולהעםהגיל:לפיהנתוניםשהוצגובדוחלאחדמכלחמישהילדים בני3 – 4ישטלפוןניידאישי, לאחד מכלארבעהילדיםעדגיל8, וכמעט לכלהילדיםעדגיל12 . הו ועדההמיוחדתבצרפת,שהוקמהלבקשתנשיאהמדינהכדילבחוןאתאופןהשימושבמסכיםבקרב ילדיםובנינוער(2024 ) כיילדים,כמוהוריהם,חייםכיוםבסביבההנשלטתעלידימסכים.ילדים 3ציינה נחשפיםרבות למסכיםבממוצעמדוברעל עשרהמסכיםלמשקביתוגילההיחשפותלהםהולךויורד. השימושבמסכיםנמצא בכלמקום:בבתיספר, במרחביםציבוריים, וכןתוךשימושבמכשיריםאישיים. עלפינתוני דוחבזקשפורסםבתחילת2024 , הגילהממוצעלקבלת סמא רטפון ראשוןבישראלצנח 4 תוךעשורמגיל11 לפחות מגילשבע(6.7 בממוצע).היקףההחזקהשלמכשירניידחכםאישיעלה 1שניםשלמגפתהקורונהברחביהעולם. 2 UK Parliament: Screen time: impact on education and wellbeing – reportsummary, May 25th2024; writtenevidencesubmittedbytheDepartmentforEducation,ST0048. 3 Enfantsetécrans:Àlarecherchedutempsperdu,April30th2024.(ChildrenandScreens–InSearch ofLostTime). דוחהאינטרנטשלהבזק:2023 –עשורלדוחהאינטרנט;בזקמסכמתאתהחייםהדיגיטלייםבישראלבעשורהאחרון, 4 פברואר2024 . הנתוניםבדוחהםנתוניהסקרשנערךבאמצעו תפאנלאינטרנטיעל-ידימכוןהמחקר KANTAR ,במדגםארציומייצג של4,500 מרואיינים. המחקרהקיףאתציבורהבוגריםבישראל(גילי18 ומעלה),בנינוער(גילי13 – 17 ),ילדים(גילי8 – 12 ),וכללאתאוכלוסייההערבית. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 5 גםהוא עםהשנים:ב שנת2014 ל- 34% מבני6 – 9 היה סמא רטפון;בשנת2020 שיעורזהעלהל- 50% , והיום זה הפך כמעט לנורמה: יותר ממחצית מהילדים – 59% – מחזיקים סמא רטפון כבר בגילים צעירים אלו. בני הנוער (בסקר של בזק: בני13 – 18 ) מבלים מול מסכים כ- 12.1 שעות ביום – מצב המטרידמאודאתההורים, עלפיהסקר. עםזאת,נתונים נוספיםבדוחמראיםכי בשנים 2019 ל- 2023 עלהשיעורבני ה נוערשמדווחיםעלכךשהםעצמםמגביליםאתהשימושבמסכיםמ- 34% ל- 39%,בהתאמ ה; גםשיעור בני ה נוערשהיורוציםלהגבילאתזמןהמסך,אךלאמצליחיםעלהמ- % 39 ל- % 43 . 5 במסגרתמחקרבי ן- לאומיעל רווחתם,בריאותםו דפוסיהתנהגויותסיכוןשלבנינוערבישראל( מחקר ישלהתייחסלנתונים HBCS , 2023 ), 11 עד16 נשאלוכמהשעותביוםהםמבליםמול מסכים,כוללשימוש עלזמןהמסך 6תלמידיםבני שמדווחיםעל- ידי ב טלפונים ניידים מחוץ לשעות בית הספר. הממצאים מראים כי כ- 56% מה תלמידים מבלים מול ילדיםונוערבזהירות מסכיםארבעשעותאויותרמחוץלשעותבית הספר;בקרב ה תלמידיםה יהודיםשיעורגבוהיותר של כיוון שרובםאינם תלמידיםבהיבטזהמאשרבקרבהתלמידיםהערבים(כ- 60% בהשוואהל כ- 45% ,בהתאמה.מגמה עוקביםבמדויקאחר זמןהשימוששלהם זונצפיתבכלהגילאים).שיעורזהגבוהיותרגםבקרבבנות(כ- 62%)לעומתבנים(כ- 50% כמוכן,). במסכים ניכרתעל ייהבד יווחבמדדזהעםהעלייהבשכבתהגיל:מכ- 40% בשכבותה'–ו'לכ- 68% בשכבתי,' ו מסתמנתירידהבשכבותי"א–י"בעדלכ- 60% . עםזאת,ישלהתייחסלנתוניםאלהבזהירותכירוב הילדיםאינםעוקביםבמדויק אחרזמןהשימוששלהםבמסכים:עלפידוחמצבהאינטרנטשלבזק ל- 2022 ,כ- 60% מהילדיםמדווחיםשהםלאעוקביםאחרהזמןכ אשר הם נכנסיםלרשתותחברתיות. 7 הנחה זו מקבלת חיזוק בנתונים שהתקבלו בסקר של איגוד האינטרנט הישראלי, ו לפיהם ה שימוש במסכים בין4ל-8שעותביום בקרבבנינוערערביםדווקא גבוהיותרמאשרבקרבהיהודים: 67% מבני הנוערבחברה הערבית דיווחו על משךשימוש זה, לעומת54% מהנוערבאוכלוסייההיהודית החילונית,51% מהאוכלוסייההיהודית ה מסורתיתו- 41% מהאוכלוסייההיהודיתה דתית-לאומית.אם כישימושמעל8 שעותדווחבקרביהודים(15% ) יותרמאשרבקרבערבים(12% .) 8 עלפינתוניסקרהמטההלאומי לה גנהעלילדיםברשת, שנערךבדצמבר2022 עלידימכון מדגם, ילדיישראלחשופיםבמידהרבהמאודלתכניםפוגענייםברשת. ההיחשפותהיא בעיקרבאמצעות 5 שם. 6 HBSC ישראל:בריאות,רווחהנפשיתוחברתיתוד פוסיהתנהגויותסיכוןבקרבבנינוערבישראל,סיכוםממצאיםלשנת 2023,אוניברסיטתבר- אילן,WHO,במימוןובשיתוףמשרדהחינוך.המחקרנערךכחלקבלתינפרדמהמחקרהרב- לאומישלארגוןהבריאות העולמי HealthOrganizationHealthWorld(WHO-HBSC),שבמסגרתו,אחתלארבע שניםנערךסקרבכלהמדינותהשותפותלמחקר,במקביל,תוךשימושבפרוטוקולמדעימתודולוגימשותףהמחייבאת כל השותפים במחקר. המחקר נערך בקרב כ- 23,000 תלמידים מכיתות ה' עד י"ב, בחלוקה לשלוש קבוצות גיל בממוצע:)(11.5 , 13.5 ו- 15.5,גיליםאלה מקבילים,פחותאו יותר,לכיתו תו',ח'וי'ברובהמדינותהנחקרות. המחקר נערךבבתיספרשלהחינוךהממלכתי,הממלכתי– דתיוהערבי. דוחמצבהאינטרנטבישראללשנת2022 ,בזק,ינואר2023 . 7 8 איגודהאינטרנטהישראלי:בנינוער,הוריםומסכים: סקרשימושייםופערים(קיץ2022 ,) יולי2022 .הנתוניםמבוססים עלסקרשנערךעבוראיגודהאינטרנטבחודשיולי2022 ע"ימכוןהמחקרמאגרמוחותבהנהלתפרופ'יצחקכ"ץ,בקרב מדגמיםמייצגיםשל500 בנינוערבגילאי13-18 ו- 500 משיביםשהםהוריםלפחותלילדאחדבגילאיםאלו. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 6 המכשיריםהנפוצים השימוש ב סמארטפונים. המכשירים הנפוצים ביותר בקרב ילדים ונוער בני 8 – 14 לגלישה ברשת ביותרבקרבילדים האינטרנטהם הסמארטפונים של הילדים או שלבןמשפחהמקרבהראשונה: נמצאששלושהרבעים ונוערבני8 – 14 בישראללגלישה ( 75% ) מהילדים בגילים 8 – 14 משתמשים בסמארטפון שלהם או של אח ים ואחיות, ו- 39% מהם ברשתהאינטרנטהם משתמשים בסמארטפוןשלהוריהם. 9 הסמארטפוניםשל 1.1 שימוש במכשיריםניידיםבקרבילדיםובנינוער–יתרונותלצדסיכונים הילדים עצמםאושל בןמשפחהמקרבה לסוגי י תהשימושבטלפוניםניידיםהיבטיםרביםהקשורים גםבדואליותהידועהשבשימושבמסכים ראשונה באופןכללי: מחדגיסא, מכשיריםניידיםאישיים ,ובהם טלפוניםניידים,כאמור, הפכ ו לחלקבלתינפרד מ חייהם של ילדים מגיל קטן. באמצעות ם אפשר ל ייצר פלטפורמות לרכישת ידע , תכנים חינוכיים, לשמורעלקשרעםמשפחהוחבריםוליצורהזדמנויותחברתיותחדשות,לאפשרצריכתתכניםשל בידורופנאי.אםבעברהשימושבטלפוניםהתמצהבשיחותקוליות,במסרוניםטקסטואלייםובגלישה באינטרנטברוחבפסנמוך,כיוםהשימושבהםמוסב לגלישה ברשתותחברתיות,להעברת מסרים מיידייםמתוחכמים,לשיחותוידאו,לשיחותק בוצתיות,להעלאתתמונות,למשחקים,לצפייהבתוכני וידאוועוד. 10 מאידךגיסא, עםהתקדמותהטכנולוגיהנוצרודרכיםו סיכוניםשונ יםגםלפגיעהבילדיםובבנינוער, לדוגמה באמצעות מצלמות משוכללות ויישומונים המאפשרים למשתמשים לתעדולהפיץ תמונות וסרטוני וידאו באיכות גבוהה ובשידור חי, ובאמצעות מעקב אחר מיקומו הגיאוגרפי של המכשיר החכם. ישגםסכנותבגלישה באינטרנט, ובהןהיחשפותלתכניםפוגענייםוקשים,ניצול 11נוסףעלכך, הפלטפורמהלאלימות,ל פגיעהמיניתו ל בריונו ת ברשת.12 כמוכן,ישעיסוקנרחבגםבהשפעותשל השימוש ברשתות חברתיות (שנהיה זמין ונגיש יותר, בין היתר, באמצעות ה טלפונים הניידים) , על מצבםהנפשיוהרגשישלילדיםובנינוער,אךבמסמךהנוכחילאנעסוקבנושאזה.13 ,יולי 2024 . 9 מוגנותילדיםבמרחבהמקוון,דוחהמלצותהצוותהבין-משרדיהמייעץלשרהתקשורת שם. 10 11 שם. 12UKParliament,Screentime:impactoneducationandwellbeing–reportsummary,May25th2024. 13 ממידע שהוצג בכנס מרכזי ההגנה הארציים בנושא "מחוברים ופגיעים – התמודדות ילדים ובני נוער עם אתגרי הדיגיטל",עולהכיקשהלקבועקשרסיבתישלהשפעותהמדיההחברתית,עלמצבםהנפשי,הרגשיוהתנהגותישל ילדיםובנינוער.השיחהאקדמיבנושאעדייןבעיצומווהתמונהמורכבת. ישהטועניםכימצביםנפשייםמסוימיםעשויים לנבועמחוויותהגלישהברשת,בהם:השוואהחברתית(החייםשלאחריםברשתותחברתיותנראים"ורודים"וטובים יותר);חששמהחמצה(outmissingofFear-FOMO התמכרותלתחושתההנאהמתגובותחיוביותכגון"לייקים"); ותחושתשייכותחברתית;והתמודדותעםבריונותברשת(כגוןתגובותמשפילות,הערותפוגעניותוכו').השפעתהרשת עשויהלהיותעוצמתיתבגילההתבגרותהמתאפיין,ביןהיתר,על- ידיזהותשטרםגובשהבמלואה. מקור: ד"ר יצחק אלפסי, המכללה האקדמית הדסה, ירושלים, הרצאה בנושא: "מחוברים אבל לבד": השפעת המדיה החברתיתעלהתנהגותבנינוער וצעיריםבשגרהובמלחמה,ד"רעמיתשלו,חוקראובדנותבנינוער,מנהלמחלקה לפסיכיאטריה ילדים ונוער, המרכז הרפואי האוניברסיטאי הדסה, ירוש לים, הרצאה בנושא: פגיעה עצמית ואובדנות בקרבבנינוערבעידןטכנולוגיפוסטקורונה,ובמצבשלטראומהקולקטיביתמתמשכת.הרצאות השוצגובכנסמכון חרובומשרדהרווחהוהביטחוןהחברתיבנושא:מחובריםופגיעים–התמודדותילדיםובנינוערעםאתגריהדיגיטל, 16 בספטמבר2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 7 אפשר להניח כי סכנות אלה מוחשיות יותר כאשר מדובר בשימוש בסמארטפונים אישיים, ש המשתמשים הצעירים נושאים עימם לכלמקום. בהק שרשלהשפעותהשימושבאמצעיםדיגיטליים, בהםטלפוניםניידים,לצורכיחינוך, דוחשל ועדת החינוך ב פרלמנטהבריטי,שעוסק בבחינתהשפעותזמן מסך עלהחינוךורווחתםשלילדים[להרחבה ראו פרק 2.1 ] מציין נתונים המצב יעים על כך שי לדים שנחשפו ליותר משעתיים ביום של זמן מסך לצורכיפנאי,בסמא רטפוניםבו משחקיוידאו, היובעלירמת זיכרון,ריכוז,כישורישפהויכולתעיבוד מידעוביצועמשימותנמוכיםיותר בהשוואהל ילדיםשלאנחשפובאופןזהלמסכים. במאמר שעוסק בנושא רשתות חברתיות ויחסים חברתיים בגיל ההתבגרות, חוקרים ישראליים ממליציםלזמןלתלמידיםמרחבילמידהנטוליסמארטפוניםבטענהכימחקריםרביםמצביעיםעל כךש השימושבסמארטפונים,ואףעצםנוכחותםבקרבתהתלמיד,פוגעיםביעילותהלמידה ,בייחוד במטלותהדורשותרמתקשבגבוההומאמץקוגניטיבימורכב.14 לגילהילדולאופןהשימושבמסכיםישחשיבותבדיוןבנושאהשפעותהמסכים.כך,בדוחהבריטיצוין כיבקרבילדיםקטנים,הנזקיםהנובעיםמזמןמסךמוגברעוליםמשמעותיתעלהתועלתשבשימוש בטכנולוגיה.לעומתזאת, שימושמוגבלבמסכיםובטכנולוגיותדיגיטליותלצרכיםחינוכייםעשוילהיות בעליתרונותעבורילדיםגדוליםיותר. 15 נוסףעלכך,בדוחהבריטיצויןגםכיישמחקריםהמצביעיםעלבעיותבריאותיותשעלולותלהיגרם משימושמרובהבמסכים,כגוןבעיותשינה,בעיותראייהואורחחייםיושבני( ) ,וכן sedentarylifestyle תפיסה עצמיתשלילית בקרב מתבגרים. אחד המחקרים שצוטטו בדוח הראה גם כי ילדים בטיפול רגשי,ילדיםעםצרכיםמיוחדיםוילדיםהמתמודדיםעםעונירגישיםיותרלנזקיםשלהרשתותושימוש מוגברבמסכים,שכןהםפחותיכוליםלהגןעלעצמםברשתותולהתמודדעםהמדיה. 16 ביקורתעלמחקריםבתחום כאמור לעיל , במסמך זה לא נעסוק באופן מקיף בבחינת השפעות השימוש בטלפונים הניידים על ילדים ובני נוער. עם זאת, נראה כי קובעי מדיניות ומקבלי החלטות המקדמים הגבלות שימוש במכשיריםניידים,מתבססים,לרוב,עלממצאיהמחקריםהמצביעיםעל ההשפעותהשליליות האפשריות של שימוש זה, לעיתים בטענה שאל ו עולות על ההיבטים החיוביים שבשימוש במסכים. עם זאת, יצוין כי יש הטוענים ש במחקר ים בתחום זה יש בעיות מתודולוגיות, כגון שיטות יעקב אופיר וחננאל רוזנברג: בין דיסטופיה לאוטופיה: רשתות חברתיות ויחסים חברתיים בגיל ההתבגרות, שער 2 : 14 פסיכולוגיהשלחטיבתהביניים,להצילאתחטיבתהביניים, 2023 . 15UKParliament,Screentime:impactoneducationandwellbeing–reportsummary,May25th2024. 16 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 8 ה מחקרשבהן השתמשו לבחינת ההשפעה,סוגיותשלמדידה,חוסרשקיפותופרשנותיתרשלנתונים שבעצםישלהם משמעות מועט ה. 17 למשל, עלפידוח החינוך הבין-לאומיהשנתי שלארגוןUNESCO ( The2023GlobalEducation MonitoringReport ,)מסקנות המחקריםהקודמיםבנושאהשפעותבריאותיותשלשימושבמסכים בקרבילדיםלאהיוחד- משמעיות,ביןהיתרבגלל שהן התבססועלדיווחעצמישלזמןמסך,שעלול להיות מושפע מזיכרון לא מדויק. אחת הדוגמאות לכך הוצגה כאן לעיל, ו לפיה כ- 60% מהילדים 18 דיווחו שאינם עוקבים אחר זמן השימוש במכשיר כאשר הם נכנסים לרשתות חברתיות.19 גם לפי הטענה של אחת המומחיות האקדמיות בבריטניה, שהציגה את עמדתה בפני הפרלמנט הבריטי במסגרת הבחינה של השפעות זמן מסך על ילדים (שצוין לעיל), הולכת וגוברת ההסכמה בקרב לצדמחקרים המצביעיםעל מומחים כי"זמןמסך"הואמונחלאמועילומבלבל,מפנישהואכוללהן הזדמנויותחיוביותוהןחוויות השפעותשליליותשל מקוונותמסוכנותושליליות,ולאניתןלמדוד אותןבאופןמהימ ן. 20 שימושבמסכיםעל ילדים,ישטענות במאמר נוסף שמציע ניתוח ביקורתי ומטא-אנליזה של הספרות ה מדעית העומדת בבסיס הנחיות שב חלקמ מחקר ים ארגוןהבריאות העולמי( WHO )להגבלתהשימושבמסכיםבקרבילדים( 2019 ), החוקרים מצאו כי אלובעיות ספרות זו כוללת מחקרים באיכות מחקרית "בינונית" , לעתים לא רלוונטי ים להמלצות, ואף נעשה מתודולוגיות ולעתים שימוש במחקר שלא התייחס או בח ן את השימוש בזמן מסך לכשעצמו. כמו כן, לחלק מהמחקרים ניתנתפרשנותיתר לנתונים שישלהם ניתנהפרשנותמוטעה. 21 משמעות מועטה לפיבחינהביקורתיתנוספתשלתוצאותמחקרשבחןהשפעותשלרשתותחברתיות עלמצבםהרגשי שלבנינוער,במחקרהתעלמוממשתניםחשוביםנוספיםשישלקחתבחשבוןוששילובםבניתוחעשוי לשנות את התמונה. בהם: קיומם של קשרים חברתיים בחיים "אמיתיים" – השתתפות בפעילות ספורט,פעילותקהילתיתוכדומה,ואףהמשתנהשלמגדר. כך," ייתכןשהשימושברשתותהחברתיות אינומשתנההיחיד,ומדוברבמערכתמורכבתיותרשלמשתניםמסבירים,המגביריםאוהמפחיתים, המשפיעיםאוהמושפעים,מזמןמסך.ייתכן שזמןמסך [ההדגשהאינהבמקור] אינובעייתילכשעצמו; הואבעייתימשוםשהואבאעלחשבוןפעילויותחיוניותמחוץלמסך". 22 רועי גולדשמידט: השלכות של שימוש רב במכשירי מדיה דיגיטליים )"מסכים") מרכז המחקר והמידע של הכנסת,, 17 אוגוסט2019 . וגםראואצל: יעקבאופיר,חננאלרוזנברגורפאלטיקוצ'ינסקי:תבהלתהמסכים:ניתוחביקורתיומטא- אנליזהשלהנחיות ארגוןהבריאותהעולמילהגבלתהשימושבמסכיםבקרבילדים,מסגרותמדיה,גיליון 20 , 2021 . 18 UNESCO,The 2023GlobalEducationMonitoringReport:TechnologyinEducation:atoolonwhose terms?July2023.pp.156–158. 19 דוחמצבהאינטרנטבישראללשנת2022 ,בזק,ינואר2023 . 20DigitalYouth:Prof.SoniaLivingstone:ScreenTime:Impactsoneducationalandwellbeing,lastvisit: September23,2024. אנליזהשלהנחיותארגון 21יעקבאופיר,חננאלרוזנברגורפאלטיקוצ'ינסקיבנושא:תבהלתהמסכים:ניתוחביקורתיומטא- הבריאותהעולמילהגבלתהשימושבמסכיםבקרבילדים,מסגרותמדיה,גיליון20 , 2021 . יעקב אופיר וחננאל רוזנברג: בין דיסטופיה לאוטופיה: רשתות חברתיות ויחסים חברתיים בגיל ההתבגרות, שער 2 : 22 פסיכולוגיהשלחטיבתהביניים, להצילאתחטיבתהביניים, 2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 9 2 . הגבלתהשימוששלילדיםובנינוערבטלפוניםניידים כאמורלעיל, במקביללהבנהוללמידה בדבר יתרונותהשימושבפלטפורמותדיגיטליותשונותבקרב ילדים, יש הבנה כי שימוש י תר במכשירים הדיגיטליים , ובהם טלפונים ניידים חכמים, עלול להזיק לילדים. עלפידוח הפרלמנטהבריטי, משקל ן שלהעדויותעלהשפעותהשליליותשלהשימושבטלפוניםניידים בקרבילדים, עולהבאופןניכר עלמשקלםשל היתרונותהידוע יםשבשימושבמכשיריםאלה,בעוד שהשימושהמוגבלבמסכיםושימושיםחינוכייםבטכנולוגיהדיגיטליתיכוללהיותמועיללילדיםבוגרים יותר. לדעתחבריהו ועדה,זוהסיבהלכךש" זמןהמסך"שלילדיםבגיליםצעירי םצריךלהיותמינימלי, ומאוזן באופן טוב יותר עם יצירת הזדמנויות ל אינטראקצי ות חברתי ות פנים מול פנים ו ל פעילו יות גופנית, בהשוואהלקבוצותגילבוגרותיותר.ב עבורילדיםומתבגריםכאחד,העלייהב היקףהשימוש במסכים ובמכשירים ניידים התרחשה ב מהיר ות ועל הממשלה לעשות יותר כדי להגן עליהם מהתמכרות, מ נזקיםמקווניםו מהשפעות עלבריאותהנפש. 23 נוסף על כך, צוות בין- משרדי בישראל שעסק במוגנות ברשת ציין לאחרונה כי לצד הגידול בהיקף השימושבמכשיריםניידיםחכמיםנ וצרופעריםבתגובהשלהרגולטורים(פעריםבאסדרתהשימוש) שמטר תה להגןעלהילדים.24 שיחציבורימסוגזהמתקייםבמדינותרבות,שבחלקמהן התקבל הבשניםהאחרונותשור ת החלטות המקדמות שימוש בטוחככל האפשר בפלטפורמות הדיגיטליות (ובין היתר ב מכשירי טלפון ניידים), ו בהן:הגבלתגילהשימושברשתותחברתיותותנאימסירהשלפרטיםאישייםללאאישורהורים,אימות גילבכניסהלאתריםשונים,שיפוראמצעיסינוןשלאתריםמזיקיםופיתוחאמצעיםטכנולוגייםלבקרת הורים.מידעעלחלקמהמנגנוניםהאלו אפשרלראותבכמהמסמכיםשלמרכזהמחקרוהמידעשל הכנסתשפורסמולאחרונה.25 אחדהאמצעיםלהגבלתשימוששלילדיםובני נוערבמכשיריםניידיםחכמים, שנפוץהיוםבמדינות שונותש בדקנו, הואקביעתמדיניות הכוללת הגבלותואיסורים ע לשימושבמכשיריםניידיםבבתיספר. עלההסדריםבתחוםזהכיוםנרחיבבפרקהבאשלהמסמך[ראו בפרק3 להלן.] יצוין כי במסגרת השיח הכללי בדבר איסורים והגבלות על שימוש במכשירים ניידים בקרב קטינים, מתעוררות שאלות בדבר הפגיעה ב זכויות הבסיסיות של הם כגון חופש הביטוי וחופש הקניין. לדוגמה, ב דרוםקוריאה, בהקשרהמצומצםשלהשימושבמכשיריםניידיםבמוסדותחינוך, 23 UKParliament:Screentime:impactoneducationandwellbeing–reportsummary,May25th2024. 24 מוגנותילדיםבמרחבהמקוון,דוחהמלצותהצוותהבין-משרדיהמייעץלשרהתקשורת,יולי2024 . 25 רינתבניטה: רגולציהבנושאסימוןתוכנישידוריםלשםהגנהעלקטינים,יולי2024 ; במבטראשון:מנגנוניםלאימותגיל לצורךהגנהעלקטיניםבפלטפורמותדיגיטליות,יוני2024 מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.; הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 10 נטען כיאיסורמוחלטיפגעבזכויותהיסודשלהתלמידים,כגוןחופשהתקשורת. כאמור, במסמךזה איןהרחבהבנושאזכויותיסודבהקשרזה. 26 במקביל לקידום אמצעים אלה, יש מדינות שבהן דנים כיום גם על אפשרות של הגבלת הגישה למכשירים ניידים חכמים לילדים ובני נוער. המלצות בנושא התקבלו לאחרונה למשל בבריטניה ובצרפת, והןמוצגות להלן. 2.1 המלצותועדהפרלמנטרית בבריטניה27 בספטמבר 2023 ועדת החינוך של בית הנבחרים בבריטניה התחילה לבחון את נושא השפעת זמן המסךעל ההישגיםהחינוכי יםורווחתהילדים.בבחינתה,הוועדההתבססהעלבחינתחומריםכתובים בנושא, דיונים בהשתתפותגורמים הנוגעים בדבר,וביקורים במסגרותחינוך בצרפתו בהולנד. דוח המלצותהוועדההוגש לממשלהופורסםלציבורב- 25 במאי2024 . ביןההמלצותשניתנובדוחאפשרלמצוא המלצותבדבריישוםהנחיותעלאיסורהשימושבמכשירים ניידיםבבתיספר;מתןתמיכהלהוריםבאמצעותהסברה וכליםלניהולזמןהמסכיםשלהילדים;שיפור חקיקהבתחוםהבטיחותשלילדיםברשת(2023ActSafetyOnlineThe ).נוסףעלכך,ישהמלצות כלליותבאשרלהחזקתילדיםובנינוער ב מכשירניידאישי. הדיוןבנושאאיסורהחזקהשלמכשיריםניידיםבקרבילדיםונוערהתבסס,ביןהיתר,עלמקרהרצח אחתההמלצותשל הוועדההפרלמנטרית של נערהבריטית ב ידי שני נערים בני15 , בפברואר2023 . אחד מהם נחשףלסרטוניעינוייםורצח בבריטניהשבחנהאת ברשתהאפלה( ) לפנישביצעאתהרצחעצמו.אמהשל הנער ה קראהלהגבלותעלסוגי Darkweb השפעותזמןהמסך הטלפוניםהניידיםשילדיםיכוליםלהחזיקלפנישיגיעולגיל16 (ובהןמניעת אפשרותגישהלאינטרנט עלילדיםובנינוער הינהלאסורשימוש ועם אמצעי בקרת הורים יעילים כברירת מחדל). על פי הוועדה, עמדה זו משותפת להורים רבים בסמארטפונים בבריטניה. בדוחהוועדה הוצג ותוצאותסקרשערךארגון ההורים' Parentkind ' במרץ2024 , בקרב לילדיםעדגיל16 כ- 2,500 הוריםלילדיםבגיל יביתהספרבאנגליה.מממצאיהסקרעלה ש- 58% מההוריםמאמינים שהממשלה צריכה לאסור שימוש בטלפוניםחכמים לילדים שגילם נמוךמ- 16 ; 77% הורים לילדים ביסודיתמכובאיסורעתידיכ גוןזה. הוועדהתמכהבקריאות מקרבהציבורלהחמרתהפיקוחעלמכירתטלפוניםחכמיםלילדיםשגילם נמוךמ- 16 , כדילהגןעליהםמפנינזקים.עלפיהמלצותהוועדה,הממשלה(הבאה)צריכהלעבוד בשיתוףעםרשותהתקשורתהבריטית(CommunicationsofOffice − Ofcom ) כדי לקדםצעדים הקשורים לטלפוניםחכמיםלילדים שגילםנמוךמ- 16 .הצעדיםשישלשקולכוללים ,ביןהיתר:  איסורמוחלטעלטלפוניםחכמים(טלפוניםעםגישהלאינטרנט)לילדיםשגילם נמוךמ- 16 ; 26UNESCO,The 2023GlobalEducationMonitoringReport:TechnologyinEducation:atoolonwhose terms?July2023.pp.156–158. אםלאמצויןאחרת,המידעבפרקזהעלפי ,Screentime:impactoneducationandwellbeing UKParliament 27 . 2024 ,May25 rtsummary repo – th הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 11  התקנתבקרותהוריםכברירתמחדלעלטלפוניםלילדים שגילםנמוךמ- 16 ;  פרסום הנחיותנוספותלהורי םבנקוד ו תהמכירה;  לאפשר אמצעים ל בקר ה על חנות האפליקציות כדי למנוע מילדים גישה לתכנים לואפליקציות שאינםמתאימיםלגילםו להשתמשבהם;יצירת אמצעי בקר ה ברמתהמערכת כדי למנועמילדיםלהעלותתמונותעירום;  על הממשלה, בשיתוף עם חברות הטלפונים הניידים ומפעילי הרשתות, לקדם טלפונים לילדים – טלפון ש אפשר ל השתמש בו ליצירתקשרומיקום , אך ללאגישה לאינטרנט GPS ולחנותאפליקציות. עלפיהפרלמנט,על הממשלההבריטית להגיבעלדוחהוועדהבמהלךחודשייםמיוםפרסומו(כאמור, 25 במאי2024 .) נכוןלמועדכתיבתהמסמך,תגוב תהממשלהטרםפור סמהבאתרהפרלמנט,ויתכן שהממשלהטרם מסרהאתתגובתההרשמית. 2.2 המלצותועדהציבוריתמייעצתלנשיאבצרפת28 באפריל 2024 פורסם בצרפת דוח בנושא: ילדים ומסכים –בעקבות הזמן האבוד. הדוח הוא פרי 29 עבודהשלועדתמומחיםמהחברההאזרחית( ) ,שהוקמהלצורך בחינ הר חבהשל נושא sociétécivile השימוש של ילדים ב מסכים והשפעותי ו עליהם. הוועדה הוקמה בינואר 2024 לבקשת נשיא צרפת עמנואל מקרון. בוועדה היו שותפים מומחים בתחומים אחדים: רפואה (נו ירולוגיה ופסיכיאטריה,) התפתחות הילד, בריאות הציבור, ל קויות למידה, נציג י אקדמיה ו התוכנית הלאומית להתמודדות ילדים ומשפחות עם העולם הדיגיטלי, קרימינולוגיה, חינוך . נוסף על מומחים אלה היו בוועדה גם מומחיםבטכנולוגיותדיגיטליות.הוועדהערכהראיונותעם100 מומחים, עםגורמים נוספיםועם יותר מ- 150 בנינוערוצעירים. בהמלצותיה,מעברלהתייחסותהלהיבטיםהטכנולוגייםהנחוציםלשינויושיפורבתחום,הוועדהשמה דגשעלהיבטיהבריאות,החינוך,השוויון וזכויות היסוד, ולגורמיםסביבתייםשקשוריםלשימושבמסכים עלידיילדיםונוער, ובהםטלפוניםניידיםחכמים.בהיבטהחינוכי,הוועדההמליצהלמשל לקדםחינוך לשימושאחראיבמסכים בעבוראנשיחינוך,הוריםוילדיםגםיחד,ליצירתחלופותלצמצוםזמןמסך בקרבםעלידיעידודוקידוםפעילות שאינה מקוונת.בהיבטהטכנולוגי,הומלץלמשללקבועתקנות מחמירות, שיסדירואתהפעילותשלספקישירותיםדיגיטלייםבתחוםמתןאמצעיהגנהלקטינים(סינון תכנים)מפניתוכןמזיקותוכןממכר. 28Enfantsetécrans:Àlarecherchedutempsperdu,April30th2024.(ChildrenandScreens–InSearch [להסברעלהדוחבאנגלית]Time).Lostof שם. 29 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 12 הוועדההגישה29 המלצותלהתנהלותמיטבית, לפישישהתחומיםעיקריים: 1. מאבקבעיצובתוכןדיגיטליממכר הוועדה המליצה לאסור קידום עיצובים ממכרים ו כאלו ה מגבילים את המשתמשים בפלטפורמות דיגיטליות המיועדות ומותרות לילדים, תוך ייצוג הגדרות ברורות של שירותים דיגיטליים המוצעים למשתמשים קטינים. הכוונה שבכל פלטפורמה תהיה הצהרה ברורה על המאפיינים שלה, כדי שהמשתמשיידעלאןהואנכנס. 2 . הגנהבמקוםשליטה הוועדההמליצה להעביראתה אחריותהמהורה אלה פלטפורמותהדיגיטליות,בכלהקשורלאספקת אמצעי הגנה ראויים לגלישה בטוחה, לשמירה על הפרטיות של קטינים, למניעת השפעות מזיקות, ולמתןפתרונותטכנולוגיות נוספים .הכוונההיאהשחלקהמרכזישלהאחריותעלההגנהעלילדים ברשתיוטלעלספקי התוכן ה דיגיטליועלענקי ות האינטרנט. 3 . גישהלמכשיריםניידיםאישיים(מסכים) המתאימהל גילהמשתמשים הוועדההמליצהלקדםמדיניותגישההדרגתיתלאמצעיםדיגיטליים,החלמהגבלתהגישהלפעוטות שגיל ם פחות משלוש, דרך מתןגישה מותאמתומבוקרת לילדים שגילםיותר מ שש,ועד אוטונומיה הדרג תיתלבנינוערבפלטפורמותדיגיטליות אתיות(servicesdigital(ethical ,דוגמתהפלטפורמות שעו מדותבדרישותשצוינולעיל יפורטבהמשךהפרק)(. 4 . חינוךלשימושנכוןובטוחבאמצעיםדיגיטליים הוועדההמליצהלקדםח ומריהסברהלילדים,ל נוער ולהוריםולקדם פעילויותחלופיותלמסכים כגון יוֹשבָנִי. אינטראקציותפניםמולפנים,משחקיםשאינםדיגיטליים, ופעילותשמונעתאורחחיים 5 . מעורבותהוריםואנשיחינוך מתןתמיכהוכליםלהוריםואנשיחינוךלקדםפעילותמנותקתמהמסכים. באשרלמעורבותהוריתהוועדהציינהכיישצורךבהגברת אוריינותדיגיטליתוהסברהבנושאהתאמות לפיגיל לציבור הרחבהןחיוניות.ההדרכהבתחוםצריכהלכלולמידעעלגלישהבטוחהומידעעל הסיכוניםשלזמןמסךמופרז. הוועדההמליצהעל פיתוחוקיוםהדרכותהוריםעלחשיבותניהולזמן מסךשלילדים,שתתבסס,ביןהיתר,גםעלמתןדוגמהאישית. נוסיף,כינראהשלתפקידםשלההוריםכנותנידוגמה ובתורהדמויות המחנכותהעיקריותבחייהםשל הילדים נודעתמשמעות נוספתכשזה קשורלשימושבמכשיריםניידים:כאמור,עלפיהנתוניםשלדוח הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 13 בזק החדש ( 2024 ,) בני הנוער בישראל מבלים מול מסכים כ- 12.1 שעות ביום וזה "מטריף את 30 ההורים".אבלמהקורהכש זההפו ך עלפינתוניהדוח,?57% מבניהנוערו- 50% מהילדיםמרגישים שההוריםלאקשוביםלשיחהאיתם, מ כיווןשההוריםעסוקיםבניידול- 79% מהםזהמפריע.31 6 . קידוםאסטרטגיהמקיפה הוועדה סבורה כי כדי לטפל בצמצום זמני מסך בקרב ילדים ובני נוער, ולקדם את השימוש הנכון ו הבלתימזיקבמסכים,ישצורךבאסטרטגיהמקיפה,ולארקברמההלאומיתאלאברמה בין-לאומית, בשיתוף רחב של קובעי מדיניות, אנשי חינוך, ספקי שירותים דיגיטליים ומפעילי פלטפורמות דיגיטליות,חוקריםונציגיהחברההאזרחית. למשל, בתחום מדיניות בריאות הציבור והחינוך, הוועדה המלי צה לפתח מדיניות ואסטרטגיה שמשלבותתחוםבריאותהציבורותחוםהחינוךכשניתחומיםהנחוציםלניהוליעילשלזמניהמסכים ושלשימושבמכשיריםניידיםשלילדים. כמוכן,בדוחהודגשהצורךבניטורנתונים,תמיכהכלכלית ופיתוחאסטרטגיותתקשורתיותכדילהבטיחמאמץקולקטיבימוצלחבשמירהעלשלומםשלילדים ובנינוערב עת שימושבמסכים. כאמור, אחת ההמלצות העיקריות עסק ה כאמור במתן גישה לאמצעים דיגיטליים המותאמת לגיל. ועדתמומחים ציבוריתבצרפת הוועדהאף המליצהעל מודל מתןמכשיריםניידיםומכשיריםניידיםחכמיםלילדים: המליצהעלמודל  מתןמכשיריםניידיםומכשיריםניידיםחכמיםלילדיםובנינוערבהתאםלגיל: מדורגשלמתןגישה למכשיריםניידים - ילדים שגילם נמוך מ- 11 : הוועדה הצביעה נגד מתן טלפונים ניידים בכלל (phones mobile ,) ומכשיריםניידים ובמיוחדטלפוניםחכמים( smartphones ,)לילדיםעדגיל11 .המלצתהוועדה התקבלה ביןהיתר,, חכמיםלילדיםובני נוערבהתאםלגיל נוכח ההיחשפות לתכנים פוגעניים ומזיקים ברשת אינטרנט, שהגישה אליה ם אפשרית ו ה נגישות אליהם קלה ביותר באמצעות טלפונים חכמים. הוועדה ציינה במיוחד את הסיכונים הבריאותיים האפשריים שב שימושהמוגברבמסכיםהידועיםכיום ,ובהם:בעיות שינה,אורחחייםיושבני(כגון צפייהמרובהבתוכןדיגיטליאומשחקימחשב),בעיות ראייה. - מתבגריםבני 11 עד13 :לפיהוועדה,מגיל11 אפשרלתתלילדים טלפוניםניידים, אךללאגישה לאינטרנט. הכוונההיאלמנועהיחשפות שלהילדיםלתוכןפוגעניברשת,אך לתתלהםאפשרות לתקשרעםההוריםועםאנשיצוותהחינוכיועםחברים,שכן בגילים אלהילדיםעובריםלחטיבת הביניים(בצרפתבגיל11 .) דוחהאינטרנטשלהבזק:2023 –עשורלדוחהאינטרנט;בזקמסכמתאתהחייםהדיגיטלייםבישראלבעשו רהאחרון, 30 פברואר2024 . שם. 31 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 14 - בנינוער גילאי 13 עד15 :חלקמחבריהוועדההצביעובעדמתןגישהל טלפוניםניידים חכמיםכבר החלמגיל 13 .בהמלצהזוהוועדההדגישהכיאיןלאפשרגישה לרשתותחברתיותולתוכןשאינו חוקי.כללי ת,גילזהמסמןתקופהשבהבנינוערמקבליםיותראוטונומיהומעורביםיותרבפעילויות מחוץלבית. - החל מגיל 15 על פי הוועדה,, בני נוער יכולים להתחיל שימוש ברשתות חברתיות, אך בתנאי שהמשתמשיםיהיו"בשל יםמוסרית"לכך. יצויןכי האסדרהבאירופה(כגוןDataGeneral−GDPR Protection Regulation ) , מאפשרת שיתוף נתונים אישיים ללא הסכמת הו רים החל מגיל 16 בלבד. המדינות החברות באיחוד האירופי רשאיות לקבוע בחוק גיל נמוך יותר שיהווה את הגיל המינימלילשיתוףנתוניםבהסכמתההורים,ובלבדשהגילשייקבעלאיהיהנמוךמגיל13 . 32 המלצותליישום מצדיצרניםוספקיםשלמכשיריםדיגיטליים - הוועדהממליצהלעודדיצרניטלפוניםניידיםלייצרמכשירים המספקיםשירותים מותאמיםלגיל. כך,לילדים בגילים צעיריםמומלץלתתמכשיריטלפון פשוטים,שאינםסמארטפונים,כדילהגביל אתגישתםלאינטרנט,עםחבילותשיחותוהודעותמוגבלות,ובדרךזוגםלהוזילאתמחירהחבילות עבורילדים. - סימוןויי דוע) LabelingandAwareness :(הוועדההמליצהלסמןאתכלה טלפוניםניידים החכמים הנמכרים בצרפת כ"לא מתאימים לילדים שגילם נמוך מ- 13 ". צעד זה נועד להעלאת מודעות בקרבההורים בדבר הסיכוניםהפוטנציאלייםשבשימושבמכשיריםאלה ב עבורילדיםומתבגרים מתחתלגילזה. - הצהר תגיל:והועדההמליצהכי בעתרכישתפלאפוןחכםומנוילספקשירותים ,תהיהחובה להצהיר עלתאריךהלידהשלהמשתמשכדילהבטיחעמידהבהגבלותהקשורותלגיל. 32 EU General Data Protection Regulation, May 4th 2016, Article 8: Conditions applicable to child's consentinrelationtoinformationsocietyservices,pp.37–38: 1. "…in relation to the offer of information society services directly to a child, the processing of the personaldataofachildshallbelawfulwherethechildisatleast16yearsold.Wherethechildisbelow the age of 16 years,suchprocessingshallbelawfulonlyif andto the extentthatconsentis givenor authorizedbytheholderofparentalresponsibilityoverthechild.MemberStates[EU]mayprovideby lawforalowerageforthosepurposesprovidedthatsuchlowerageisnotbelow13years". GeneralDataProtectionRegulation ( GDPR −) האסדרההאירופאיתנועדהלהגןעלאזרחים,ובתוךכךעלקטינים, מפניסיכוניםהקשוריםלעיבודהנתוניםהאישייםשלהםולהבטיחכיזכויותהפרטיותשלהםבעידןהדיגיטלייכובדו. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 15 לסיכום,בנושא הגבלת גישהשלילדיםובנינוערלמכשיריםניידיםבכללולמכשיריםניידיםחכמים בפרט אפשרל שאולכמהשאלות, ובהן: - מכשיריםניידיםהםחלקבלתינפרד מחיינווהםנמצאיםבהישגידבכלבית.עדכמהיעילהמדיניות הגבלת השימוש של ילדים ב טלפונים ניידים בכלל וב טלפונים ניידים חכמים בפרט, נוכח העובדה שמעברל טלפוניםניידים,בבתיםרבים ישמכשירים דיגיטלייםנוספיםכגוןמ חשב,טאבל טושעוןחכם, ש אף באמצעותם ישגישה לאינטרנט, ומשםגם לרשתותחברתיותואף לתוכן פוגעני? האם הטלת מגבלות על מכירתהמכשיריםבהתאםלגילהילדבהכרחתבטיח מניעתשימושבמכשיריםאלה? - כיצד אפשריהיהלהתמודדעםאי-אחידותביישוםמדיניותההגבלה,כאשרחלקמההוריםיאפשרו לילדיהם להשתמשב מכשיריםניידיםבביתוחלקלאיאפשרוויקפידועלהכללים? איךזהישפיעעל מצביםחברתיים ,למשל מהיחווה ילדשאיןלוגישהלרשת לעומתילדיםאחרים שישלהם גישהכזאת? 2.3 המלצותצוותבין-משרדיבנושאמוגנותברשתבישראל33 מתוך הבנה שלצד היתרונ ות הרבים של רשת האינטרנט בעולם המודרני, המאפשרת קידמה, התפתחות טכנולוגית וצמצום פערים חברתיים, יש בה גם פתח לרעות חולות ולסיכונים, מינה שר התקשורת,שלמהקרעי,צוותבין-משרדילבחינתנושאמוגנותילדיםברשת. הצוותהוקםבחודשיולי2023בראשותמשרדהתקשורתוב שיתוףכמהמשרדי ממשלה,ועדמאי צוותמומחים בישראלהתמקד 2024ערךעשרפגישותעםנציגיםרביםמהמגזריםהממשלתי,הפרטיוהציבורי,ובהםספקיתקשורת, באיתורפתרונות הורים ובני נוער. מטרת הפגישות הייתה ללמוד על הכלים המבטיחים גלישה בטוחה באינטרנט למוגנותילדים המצוייםבשוק,עלהפעריםביןהחוקוהאסדרהל ביןה מציאותהטכ נולוגיתהזמינהכיוםועלהפתרונות במהלךהשימוש באמצעיםדיגיטליים, האפשריים להגברת המוגנות של ילדים ברשת. הצוות עסק בבחינת פתרונות אלה ברשת בכלל, בדגשעלשילוב וב שימושבמכשיריםסלולרייםחכמיםבפרט. אמצעיםטכנולוגיים נוכח הגדרת תפקידיו של הצוות בכתב המינוי, התמקדה עבוד ות במוגנות ילדים ובני נוער בעת עם פתרונות בתחומי מדיניות חינוך,, השימושבמכשיריםסלולריי ם,ובעיקרבאיתורפתרונותהמשלביםשימושבכליםטכנולוגיים.עםזאת, פיקוח ,אכיפה,מניעה בדומהלוועדהבצרפת, בדיוניהצוותהוסכםשאמצעיםטכנולוגייםאלועשוייםלהיותפתרוןמעמיק והסברה ויעיל,אםישולבועםסלפתרונותמשליםבתחומים:חינוך,פיקוחואכיפה,מניעהוהסברה. נוסףעל כך,הוסכםהצורךב שיחהורימקדיםומותאםגיל בנושא,עםהילדים,כברבשלביםהראשוניםשל קבלתהטלפוןהחכם. הצוותפרסםשורהשלהמלצותעל בחינהמחודשתשלהגדרות החוק(פעריםבאסדרה בכלהקשור לאמצעי סינון תכנים פוגעניים ובחינה מחודשת של הגדרת המונח תוכן פוגעני בחוק התקשורת); הגברתה הסברהברמההלאומיתבנושאפגיעותברשת ,תפקידמערכתהחינוך ועוד. כצעד משלים להמלצותעל קביעתרףעדכנילסינוןתכניםול המלצותשיסייעולהוריםלהביןאתהכרחיותהשימוש אםלאמצויןאחרת,המידעבפרקזהעלפי מוגנותילדיםבמרחבהמקוון,דוחהמלצותהצוותהבין- משרדיהמייעץלשר 33 התקשורת,יולי2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 16 בכלי סינון תכנים, הצוות ציין כי יש להמליץ להורים על גילֵי השימוש המינימליים במכשירים סלולרייםחכמים ועל הגבלתגילבעתשימושבפלטפורמותמקוונותשונות. פרטלהמלצותאלההצוותלאהתייחסלהגבלותהשימושב טלפוניםניידיםבוסמארטפונים(במקור: טלפונים ניידיםחכמים)בקרבילדיםובנינוער,ושםדגשרביותרלע נושא ה סינון ,אף שלפיהגדרתו, הוא עסק בבחינת פתרונו ת לבטיחות הילדים ברשת בכלל בו שימוש במכשירים סלולריים חכמים בפרט. בשנת 2023 פרסמה ההסתדרות הרפואית בישראל המלצות בדבר השימוש של ילדים ב מסכים ובריאות ם. נוסףעלכך,המלצותבנושאזההממוקדותבילדיםשגילםעד5פורסמו עלידי ארגון 34 הבריאותהעולמי( WHO)בשנת2019 . 35 עלפיההמלצותשניתנולהוריםלילדיםעלידיההסתדרותהרפואית: - ישלמנוע מילדים שגילםנמוךמשנתיים להשתמשב מחשבים,בטלוויזיה, בטלפוניםחכמים, ב משחקיוידאוו ב דומיהם; - ישלהגביל ילדיםשגילםמעלשנתייםמ שימושבמכשיריםאלקטרונייםו מסכיםכדלקמן: גיל 2 – 5 שנים–עדשעהביום; גיל6 – 18 שנים– עדשעתייםביום(כוללכלסוגיהמ סך.) לאברורכיצד אפשרליישםהמלצותאלה,במיוחדבקרבבנינוער,כאשר,כאמור,עלפיהמחקרים בארץ ובעולם, ילדים ובני נוער מבלים שעות ארוכות הרבה יותר במסכים. למשל, באחד הסקרים בישראלנמצאכי בני3 1 – 18 מ בליםמולמסכיםכ- 12.1 שעותביום. כמוכן,כאמור,ישגםביקורת 36 עלהמחקריםעליהםביססארגוןהבריאותהעולמיאתההמלצותבתחום.37 3 . הגבלותעל שימוש במכשיריםניידים בבתיספר כאמור,מכשיריםניידיםהםכיוםחלקבלתינפרדמחייהםשלילדיםרבים,וכיתותלימודהןלאיוצאות דופן.אךבהקשרהחינוכי,נושא ה שימושבמכשיריםניידיםבפרטוב מכשיריםדיגיטליים בכלל, שנוי במחלוקת. מצד אחד, אמצעים דיגיטליים, בהם גם טלפונים ניידים, יכולים לשמש ככלי מחקר 38 ההסתדרותהרפואיתבישראל, החשיפהלמסכיםובריאותהילדים,פברואר2023 . 34 35WHO.(2019).Guidelinesonphysicalactivity,sedentarybehaviorandsleepforchildrenunder5years ofage.WorldHealthOrganization. דוחהאינטרנטשלהבזק:2023 –עשורלדוחהאינטרנט;בזקמסכמתאתהחייםהדיגיטלייםבישראלבעשורהאחרון, 36 פברואר2024 . יעקב אופיר ,חננאל רוזנברג ורפא ל טיקוצ'ינסקי בנושא: תבהלת המסכים: ניתוח ביקורתי ומטא- אנליזה של הנחיות 37 ארגוןהבריאותהעולמילהגבלתהשימושבמסכיםבקרבילדים,מסגרותמדיה,גיליון20 , 2021 . 38PeterWikströmetal,SmartphonesintheSwedishupper-secondaryclassroom:Apolicyenactment perspective, LEARNING, MEDIA AND TECHNOLOGY, 2024, VOL. 49(2), 230–243; UNESCO, The 2023 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 17 ולמידהיעילו אףהכרחיבעולםשלהיום,וכןככלימסייעבארגוןמטלותיומיותשלילדיםכגוןעדכון לוחותזמניםשלשיעורים, אימוניםאוחוגים.הםגםמהווים אמצעיעיקרילשמורעלקשרעםהמשפחה במקרה חירום.39 מצד שני, כפישצויןלעיל,כליםדיגיטלייםעשוייםלהוותמקורלאתגריםבתהליכי למידה,בהםהסחותדעתוהפרעות לריכוז בקרב תלמידים.40 כפישצויןלעיל,אחדהאמצעיםהנפוציםלהגבלתשימוששלילדיםונוערבמכשיריםניידים,במדינות נבחרותשבדקנו,הואקביעתמדיניותשלהגבלותואיסוריםעלשימושבמכשיריםניידיםבבתיספר. הסדריםאלהעשוייםלנבועמתוך רצון למנועשימושממושךשלהתלמידיםבמסכים,ואתהיחשפותם לתכנים מזיקים ולסיכונים נוספים. בנוסף, הם עשויים לנבוע מתוך תפיסה שלפיה השימוש הרחב במכשיריםניידיםבמסגרתהחינוכיתהואמטרדבעבור התלמידיםוהמורים; ושהואפוגעבקשבוריכוז שלהתלמידיםועלוללגרוםלהסחתדעתם. כךלמשל, עלפימדריךשלמשרדהחינוךה בריטיבדבראיסור שימושבטלפוניםניידיםבבתיספר לפימדריךשלמשרד החינוךהבריטי, [להרחבה ראו ב פרק 3.1.3 ], טלפונים ניידים הם מקור להסחת דעת ו ל הפרעות בכיתה. הבריטים שימושבמכשירים מדווחים כי אחד משלושה תלמידים בבתי ספר על-יסודיים משתמשים בטלפונים ניידים ברוב ניידיםבמהלך השיעוריםללארשות.לטענתם שימושבטלפוניםניידיםהואאחדהאתגריםהגדוליםבמערכתהחינוך השיעוריםללארשות, שגורם להסחתדעת כיום, ולכ- 97% מהתלמידים בני 12 ומעלהישטלפוןנייד.41 ולהפרעותבכיתה עלפידוחהוועדההפרלמנטרית הבריטיתשצויןלעיל,מחקרשלביתהספרלכלכלה ב לונדון( The מהווה אחדהאתגרים CentreforEconomicPerformanceattheLondonSchoolofEconomics ) חקראתהקשר הגדוליםבמערכת החינוךכיום ביןאיסוריםעלטלפוניםניידיםבבתיספר בליןהישגיםב חינוך, בארבעעריםבבריטניה.ממצאי המחקרמראיםכיבעקבות האיסור חלשיפורבכ- 6.4% ב ציוניהמבחניםשל ה תלמידים,כלעודבבית הספר צייתו באופןרחב לאיסור. החוקרים מצאוגם שלאיסוריםעל טלפונים ניידים היו השפעות שונות,בהתאםל מאפייניהתלמיד ים.החרמתהטלפונים הניידים בבתיספרגרמהלשיפורתוצאות של תלמידים בעלי הישגים נמוכים ביותר (ב כ- 14.2% ) . עם זאת, לא נמצאה השפעה על הישגי תלמידיםחזקיםיותר. בדוח צויןכי לפיכך,החוקריםאףהגיע ולמסקנהשא יסורעל מכשירי ם ניידים יכוללהיותדר ך "זולה"לצמצם אתאי- השוויוןהחינוכי.42 GlobalEducationMonitoringReport:TechnologyinEducation:atoolonwhoseterms?July2023(p. 158) 39AlbertaGovernment,Cellphoneuseinschoolsengagement,April2024. 40 Anita Grigic Magnusson, Torbjörn Ott, Ylva Hård af Segerstad and Sylvana Sofkova Hashemi, UniversityofGothenburg,Gothenburg,Sweden:ComplexitiesofManagingaMobilePhoneBaninthe DigitalizedSchools’Classroom,ComputersintheSchools,2023,VOL.40,NO.3,303–323. 41 Mobilephonesinschools:Guidanceforschoolsonprohibitingtheuseofmobilephonesthroughout theschoolday,DepartmentforEducation,UK,February2024. 42House of Commons, Educational Committee: Screen time: impacts on education and wellbeing, FourthReportofSession2023−2024;May2024. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 18 נתוןנוסףשהוצגבפניהוועדהבבריטניהמראהכימכשיריםניידים(אךגםמחשבים ומכשירי םנוספים עםמסכים,)מפריעיםללמידתהתלמידיםגםבביתוגםבכיתה, והםגורםלהסחתדעת:משךהזמן שנדרש לתלמידיםכדי לה תמקדמחדשב חומרשלמדו,לאחרש עסקובגלישהבאינטרנטאוקיבלו התראה כלשהיבאמצעותמכשירהנייד ,מגיעלכ- 20 דקות. 43 על פי ארגון ה- OECD , כמעט אחד משלושה תלמידים בממוצע מכלל מדינות הארגון מדווחים על הסחותדעתשנגרמותכתוצאהמ ה שימושבמכשיריםדיגיטלייםבשיעורימתמטיקה. הארגוןהציגגם נתונים נוספים, על פיהם תלמידיםש מדווחים כי מבלים שעהעדחמששעותביום מול מסכיםשל מכשיריםדיגיטליים ב למידהבביתהספרמגיעיםלציוניםגבוהיםיותרבמבחניPISA במתמטיקה,בכ- 20 נקודות,בהשוואהלאלהשלא משתמשיםב מכשיריםכאלה.לעומתזאת,תלמי דיםהמדווחיםעל כך ש מבלים למעלה משעה אחת במכשירים דיגיטליים שלא למטרות לימוד אך בזמן בית הספר,, מקבליםציונים נמוכיםיותרבמבחניםאלה,בכ תשענקודות,ואףמדווחיםעלתחושתשייכותנמוכה יותר ל בית הספר, מאשר תלמידים שאינם משתמשים במסכים בבית הספר למטרות פנאי ש אינן לימודיות. 44 סביבהאסדרהשלהגבלתהשימושבמכשיריםניידיםבבתיספרמתעורר ות שאלותרבות, ובהן:עד כמה איסוריםוהגבלותאלואפקטיבי ים והאם הםלאפוגע ים בתהליך ההטמעהשלטכנולוגיהדיגיטלית בחינוך? האםבמקוםלאסור רצוילקדם יותראתנושא השימוש הבטוחבמכשירים?עדכמה אפשר ל יישם את איסור השימוש במכשירים בבתי ספר לאורך כליום הלימודים? האם איסור עלטלפונים ניידיםמפחיתאתהסחותהדעתבכיתה,מאפשרלתלמידיםלהתמקדבלמידה,לשפראתההישגים ולהפחית בריונות ברשת ? והשאלה הרחבה יותר – הקשורה גם למידע שהוצג בפרק הקודם של ה מסמך– עדכמה רצוילהיאבקברצונםשלהילדים(ובמיוחד בגילים בוגריםיותר)ולאסורשימוש במכשירים, במציאות שבההםחלקאינטגרלי מהחיים? עלפידוחשלארגוןUNESCO,איסורעלטכנולוגיה ולארקעלמכשיריםניידים)( בבתיהספר יכוללהיותלגיטימיאםשילובהטכנולוגיה אינומשפראתהלמידה, אואםהוא פוגעב רווחת ם שלהתלמידים עםזאת,. הודגשוהקוויםהמנחיםהבאים:1. המדיניותצריכהלהיותברורה באשר ל מותרו ל אסור בבתיהספר. אי-אפשר להענישתלמידיםאםאיןבהירות ושקיפות באשרלהתנהגות הנדרשתמהם.הנחיות אלו צריכותלכלול הסבר מבוססולהביאבחשבוןאת כלבעליהעניין;2. צריכה להיות בהירות באשר ל תפקיד הטכנולוגי ות החדשות בלמידה והשימוש האחראי בהן; 3. תלמידים צריכיםללמודאתהסיכוניםוההזדמנויותהנובעיםמהטכנולוגיה,לפתחמיומנויותביקורתיותולהבין כיצד להתנהל עם טכנולוגיהובלעדיה.הגבלתתלמידיםמפניטכנולוגיהחדשהיכולה להציב אותם 43UKParliament:Screentime:impactoneducationandwellbeing–reportsummary,May25th2024. 44 PISA in Focus: Managing screen time: how to protect and equip students against distraction, ProgrammedforInternationalStudentAssessment,OECD,May2024. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 19 בעמדתנחיתותמולאחרים. לכןצויןכיחשובלבחוןנושאיםאלהבמבטלעתידולהיותמוכניםלהסתגל ולהשתנותככלשהעולםמשתנ ה. 45 עלפידוח , 2022 כמעטאחתמכלארבעמדינותמתוך כ- 200 מדינותשנסקרועל- ידי UNESCO 46ב- הארגון,47 נמ צאה מדיניות של הגבלת שימוש בטלפונים ניידים בבתי ספר. על פי הארגון, ב- 13% מאותן מדינות המדיניות עוגנה בחקיקה , וב- 14% מהמדינות המדיניות מעוגנת בהנחיות לא סטטוטוריות(כגוןהנחיותשלמשרדהחינוך.) עלפי עורכיהדוח, בעתהבחינה ה הגבלותהיונפוצ ות יותרבמדינ ו תמר כזודרוםאסיה.כמוכן, מןהדוחעולהכיאיסוריםאוהגבלות הוטלוב יןהיתרבלטביה, פורטוגל,ספרד,שוויץ, מקסיקווארצותהברית,כמוגםבאונטריו(קנדה)וסקוטלנד(בריטניה.)48 בנוסף, בספטמבר2024 ערכהמחלקת המחקרשלהפרלמנט בפינלנד (Eduskuntaמיפוישלמנגנוני הסדר תהשימושבמכשיריםניידים ב מסגרותהחינוךה יסודיו ה קדם-יסודיב מדינותאירופהובקנדה. 49 מהמיפויעלהכיב חלקמהמדינותהוטלואיסוריםאומגבלותעלשימושבטלפוניםניידיםבבתיספר ברמהלאומית ,באמצעותחוקים(למשל:צרפת ,הונגריה,שוודיהו פורטוגל50 ) אובאמצעותרגולציה מחייבת אחרתכגון הנחיותוכלליםשחליםעלכלמערכתהחינוךהרשמיתשלהמדינה(בלגיה ,הולנד, איטליה.) בדנמרק הפרלמנט אישר חקיקה שמגבילה שימוש במכשירים דיגיטליים בחינוך הקדם יסודי.51 עוד עולה מןהמיפוי כי ב קנדה, אסטוניה,בלגיה, גרמניה, אירלנד ונורבגיה52 לא נקבע אי סור כלל- ארצי,אךהשימוש בטלפוניםניידיםמוסדרבמסגרתמסמכיהנחיות(לאמחייבות)או כללימדיניות 45UNESCO,The 2023GlobalEducationMonitoringReport:TechnologyinEducation:atoolonwhose terms?,July2023. שם; 46 47 UNESCO: 2023 Profiles Enhancing Education Reviews (PEER): Technology, last visit: September 26, 2024. 48UNESCO,The 2023GlobalEducationMonitoringReport:TechnologyinEducation:atoolonwhose terms?,July2023. 49 המיפוי נערך במסגרת פעילות הארגון ECPRD – The European Centre for Parliamentary Research and Documentation המרכזהאירופילמחקרפרלמנטרי.)( במסגרת המיפוי התקבלו בארגון מענים מספרד, בלגיה, צרפת, קנדה, אסטוניה, גרמניה, הונגריה, אירלנד, איטליה, הולנד,פורטוגל,סלובקיה,שוודיה, נורבגיה,דנמרקובריטניה. כך למשל,החוקבפורטוגל,יחדעםקביעתהגבלותברמהלאומיתעלהשימושבמכשירים,מאפשראוטונומיהלבתי 50 הס פרו לקהילות החינוכיות לעגןאתאופןיישוםהחוק בשטחם ב מסגרתה כלליםהפנימי יםשלהם. בשוודיההמצבדומה. כמוכן, הסוכנותהלאומיתלחינוךבשוודיההכינההנחיותמשפטיותלתמיכה,ביןהיתר,במנהליבתיהספרובמורים בכל הנוגעליישוםהחוק. מקור: devicesmobileofrestrictionorProhibition5876-request:ECPRDthetoReplySweden:Portugal, forstudentsinprimaryeducation;August,September2024. 51Denmark:ReplytotheECPRDrequest:5876-Prohibitionorrestrictionofmobiledevicesforstudents inprimaryeducation;September2024. 52 למשל,בסקרשנעשהלאחרונהבנורבגיהעלהכי96% מבתי ה ספריסודייםו- 64% מבתי הספר התיכוניים חלוהגבלות השימושבטלפוניםניידיםושעוניםחכמים והגבלותאלועוגנוב תקנותביתהספר.הסקרגםחשףכיבעיצובההגבלות הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 20 שלבתיספראורשויותאזוריות.בקנדה, התקנותמשתנותבהתאםלפרובינציות;ב אירלנדבתיספר רשאים להטיל מגבלות באופן עצמאי; משרד החינוך הנורבגי פרסם הנחיות המעודדות בת י ספר להסדיראתהגבלות השימושבטלפונים. באשרלאכיפתיישוםהמדיניות,בחלקמהמקריםהרגולציה(ה נחיותאוחוקים)מבקשתמבתיספר לעגןאתכלליהאכיפהשלהגבלותהשימושבתקנוןהפנימי שלהם (למשל,באונטריובקנדה ,פורטוגל, איטליה.) עלהמצבבכמהממדינותאלוואחרותנרחיבבהמשךהפרק. נוסף לשאלותעלמנגנוני הג בלתהשימושועלאופןהאכיפהשלמנגנוניםאלה,נבחנהבמיפוי האמור גםהשאלה עלקיוםדיוןציבורי,תקשורתי,משפטיואף פוליטיעל זכויותהיסודשלתלמידים(כגון: זכויותלפרטיות,זכויותלהגנהעלהקניין).מהמידע שהתקבל עלה כיהמדינותניגשולנושאהשימוש בטלפוניםניידיםבבתיספר מנקודותמבטשונותמבחינהמשפטית,חינוכיתוחברתית,תוך הבנהלש חשיבות ה שמירה על ה איזון בין זכויות התלמידים לפרטיות ולרכוש לבין דאגות הנוגעות ליושרה אקדמית, לבריאות הנפשולבטיחו ת. ישנן מדינות בהן עולות תהיות על האפקטיביות של ההגבלות שמעוגנות בהנחיות לא מחייבות (בריטניה) ועל יכולת אכיפה ראויה בלי עיגון ההסדר בחקיקה (אסטוניה). במדינות אחרות, איגודי מורים מביעים חשש לאוטונומיה ה חינוכית שע לולה להיפגע בעקבות ההגבלות הונגריה.)( כמו כן, לצד הדיו ן על הגבלות השימוש במכשירים במערכת החינוך, מתקייםדיוןעל הקנ ייתמיו מנויותשימוש הנכוןובטוחבמכשיריםניידים גרמניה)(. 3.1 מדיניותהגבלתהשימושבטלפוניםניידיםבמוסדותהחינוךבכמהמדינות מערביות במסמךזהנבחנהמדיניות ההגבלותוהאיסוריםעלהשימושבמכשיריםניידיםבבתיספרבמדינות מדיניותההגבלותעל שימושבטלפונים מפותחותשונות.מהסקירהעלהכי: ניידיםבבתיספר  במדינות מסוימות ההסדרים מעוגנים בחקיקה, ובאחרות הם מבוססים על הנחיות ונהלים לא משתנהביןמדינות, ולעיתיםאףבתוך סטטוטוריים. ה הסדרים נבדקובמדינות הבאות:בריטניה הולנד;;צרפת,ספרד,קנדה– אונטריו, המדינותעצמן,בין אלברטה,בריטישקולומביה ונובהסקוטיה (מתוךכךיוצגלהלןפירוטעלאונטריו) ;אוסטרליה– מחוזותואףביןבתי דרוםאוסטרליה,אוסטרליה המערביתוניוסאות'ויילס; ארצותהברית– אוהיו,אינדיאנה,וירג'יניה, ספר פלורידה,קליפורניהועירניויורק.  מדיניותההגבלותעלהשימושבטלפוניםניידיםבבתיספרמשתנהביןמדינות,ולעיתיםאףבתוך המדינותעצמן,כאשר לאתמידיש הנחיות אחידותוהמדיניות משתנה בין מחוזותואף בין בתי היומעורבים עובדים,הורים ותלמידים. הסקר מראהכי יישום ההגבלותעשוי להיותמאתגר, במיוחד בתיכונים, ככל שהתלמידיםמתבגרים.אתגר אחר הואשבתיספרשוניםמיישמיםאתהתקנותבצורהשונה,מהשיוצרלעתיםחוסר אחידותוודאותבקרבהתלמידיםבנוגעלהבנתהכללים. מקור: for devices mobile of restriction or Prohibition 5876- request: ECPRD the to Reply Norway: studentsinprimaryeducation;September2024. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 21 ספר. כאמור, בחלק מהמקרים, ההסדרים מעוגנים בחקיקה (כמו במקרה של צרפת ומדינות בארה"ב שנבדקו - פלורידה, אינדיאנה ווירג'יניה), אך ברוב המדינות שנבדקו, ההגבלות והאיסוריםמוסדריםבאמצעותהנחיותונהליםפנימיים.  ביןאםמדוברבחקיקהובין אםבהנחיותונהלים,המדיניותשנקבעתמעניקהלרובאוטונומיה לבתיהספרלהחליטעלאופןהיישום,בהתאםלצרכיםולמדיניותהפנימית,אךבתנאישיש הצמדהל עיקריה מדיניותהרחבה. הדברמתבטאבעיקר ביכולתשל ה הנהלהוצוותיההוראה להתיר שימוש במכשירים ניידים לצורכי למידה והוראה, אך לעתים אף מעבר לכך לדוגמה,. בבריטניה בתי ה ספריכוליםלאפשרשימושבטלפוניםבהפסקות,( הכללים שחליםעלתלמידים בבתי ספר ה יסודי ים שונים מהכללים שחלים על תלמידי תיכון) : למשל, תלמידי תיכון רשאים להשתמש במכשירים ניידים במהלך ההפסקות, אך רק בכיתותיהם, ולא מול תלמידים מכיתות נמוכותיותר. בכלהמדינותשנבדקו ה הנחיותאינןחלותעלילדיםעםצרכיםמיוחדיםוצרכיםרפואיים.   חלקמהמדינותמתייחסותבהנחיותיכן במפורש לחשיבותשלמתןכליםולמידהעלשימושבטוח ב טלפונים ניידים ובמכשירים ניידים בכלל, כולל התייחסות לגלישה בטוחה, שימוש ברשתות חברתיות ועוד.נוסףעלכך ,ההנחיותמתייחסותלתפקידםשל הצוותיםבביתהספרושלההורים, שמתבקשיםלהיותשותפיםלתהליךולחזקאתהתלמידיםביישוםההוראות. לרוב ההנחיות מציינות כי ניתן לטפל במקרים של הפרת כללים באמצעות צעדים משמעתיים  שנעים בין אזהרה מילולית, דרך החרמה ואחסון הטלפון בבית הספר , שיחה עם ההורים, ועד להערהכתובהבתעודה. יצויןכילאלגביכלהמדינותנמצאמידעברורלגבי סוגי בתי ה ספרעליהםחל ים ההסדרים– האםהכללים חל ים רקעלבתי ספר ציבורייםאו עלכללבתי הספר. כמו כן, לאתמידנמצאה התי יחסותמפורשתלשלביחינוךשוניםאולזמניםשאינםמוגדריםכ'זמןהוראה',כמולמשלהפסקות אוזמניארוחות. נראה, שבמקביללקביעתההגבלותוהאיסורים,נעשהמאמץלהבחיןביןשימושמזיקלשימוש הנדרשלצורכיההוראה,ולאזן ביניהם. יתרעלכן,ישהבנהכימכשיריםניידיםהםאמצעיחשוב לשמירת הקשר בין הורים לילדים , וכי הצוותים בבית הספר צריכים לתת מענה בעת הצורך ולעזורלקייםאתהקשרהזהדרךהמזכירותאועל ידימוריםבמקריםשלילדאיןגישהל טלפון ה נייד. 3.1.1 ארצות-הברית השימוש בטלפונים ניידים בבתי ספר בארצות הברית להלן: ארה"ב)( מוסדר באופן מגוון ומבוזר, המשקףאתמבנהמערכתהחינוךבמדינה.לפיהמרכזהלאומילסטטיסטיקהשלהחינוך,נכוןלשנת 2020,כ- 77% מבתיהספרהציבוריים בארה"באסרושימושבמכשיריםניידיםלמטרותשאינןחינוכיות הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 22 במהלךשעותההורא ה. המדיניותמשתנהביןמדינות,מחוזותובתיספר, ונעהביןאיסור השימוש השימושבטלפונים 53 ניידים בבתיספר לביןגמישותמסוימת. ברוב המקרים,ההסדרהנעשיתברמתהמחוזאוביתהספר,אך כאמור,, ישנן בארה"במוסדר מדינותשחוקקוחוקיםאוהוציאוצוויםבנושא,כגוןפלורידה,אינדיאנהווירג'יניה. ואולם גםבמקרים באופןמגווןומבוזר. אלו,לרובנשמרתגמישותמסוימתלבתיהספרביישוםהמדינ יות(ביןהיתרעלידיהיכולתלהגדיראת אךכברב- 2020 כ- 77% מבתיהספר התנאיםשבהםמוריםיכוליםלאפשרלתלמידיםשימושבמכשיריםניידים למטרותחינוכיות).נראהכי הציבוריים אסרו ניכרתמגמהשלחקיקה עדכנית בנושא.כךלמשל,באוהיו אושרהחוקבעניין במאי2024 ,באינדיאנה שימושבמכשירים ביוני 2024 , ובווירג'יניה ביולי 2024. מדינות נוספות כמו קנטקי, דרום קרוליינה, טקסס ואלבמה ניידים שלאלמטרות הסדירואתהנושא,וכךגםעריםגדולותכמושיקגו אילינוי)( ומילווקי ויסקונסין)(,ברמההמקומית.54 חינוכיותבמהלך שעותההורא ה בסקירה זו, ניתנה תשומת לב מיוחדת למספר מדינות שבהן ההסדרה מפורטת יותר או עדכנית במיוחד.מדינותאלוכוללותאתאוהיו, אינדיאנה,וירג'יניה,פלורידה, ו קליפורניהוכןאתהעירניו-יורק. בכלאחתממדינותאלוניתןלראותגישותשונותלהתמודדותעםסוגייתהשימושבטלפוניםניידים בבתי ספר: אוהיו, אינדיאנה, וירג'יניה ופלורידה אימצו גישה מחמירה יותר עם איסורים מפורשים, בקליפורניה העבירואתהאחריותלבתיהספרעםהנחיותכלליותוהעירניויורקמדגימהמעברמאיסור גורףלמדיניותמותאמתלכלביתספר. חשוב לציין כי בהסדרה במדינות שנסקרו מדובר על בתי ספר ציבוריים וכן לא נמצאה התייחסות מפורשתלשלביחינוךשוניםאולזמניםשאינםמוגדריםכ'זמןהוראה ',כמולמשלהפסקותאוזמני ארוחות(להוציאבסן- פרנסיסקו.) אוהיו במדינתאוהיו אמצולאחרונה (מאי2024 )מדיניותמקיפהלגבישימושבטלפוניםניידיםבבתיספר ציבוריים, אשר תיכנס לתוקף עד יולי 2025 . לפי החקיקה ה חדשה בנושא, על כל מחוז בית ספר במדינה לקבוע מדיניות רשמית המגבילה את השימוש בטלפונים ניידים "במידה המקסימלית האפשרית"“( .)” המדיניותהחדשהאוסרתעלתלמידיםלהשתמש tothegreatestextentpossible 55 בטלפונים ניידים או במכשירים אלקטרוניים דומים בשטח בית הספר במהלך שעות הלימודים. התלמידים נדרשיםלשמוראת הטלפוניםשלהם במקום בטוח, כמוארון אישי, תיק סגור, או מתקן אחסון אשריסופקעלידיביתהספר.עםזאת,המדיניותמאפשרתחריגיםבשלושהמקרים:כאשר השימושבטלפוןניידמהווהחלקמתוכנית החינוך האישית שלהתלמיד;כאשרהשימושמותרבמסגרת 53 National Center for Education Statistics, Table 233.50. Percentage of public schools with various safety and security measures: Selected years, 1999-2000 through 2019-20. accessed: July 31, 2024; InstituteofEducationSciences,Crime,Violence,DisciplineandSafetyinU.SPublicSchools–Findings FromtheSchoolSurveyonCrimeandSafety:2021-22,pp.13.accessed:July31,2024. 54 Education Commission of the States, State Policy on Cell Phone Use in Schools, July 11, 2024. accessed:July31,2024. 55Legiscan-BringingPeopletotheProcess.StateofOhio,HouseBill250pp.10-11.accessed:August 1st,2024;OhioSchoolBoardsAssociation,CellPhonesandSchools,May20,2024.accessed:August 8th,2024. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 23 תוכניתעבור תלמידיםעםמוגבלויות;כאשרהתלמידזקוקלטלפוןהניידלצורךניטוראוטיפולבבעיה רפואית.56 בתיספריכוליםלאמץאתהמדיניותהמוצעתעלידימחלקתהחינוךשלאוהיואוליצור מדיניות משלהם, ובתנאי ש היא עומדת בדרישות החוק להגביל את השימוש "במידה המרבית האפשרית." הפרות של המדיניות יטופלו באמצעות צעדים משמעתיים הדרגתיים, החל מאזהרה מילולית,דרךאחסוןהטלפוןבכיתהאובמשרדביתהספר,ועדלשיחהעםההורים.57 אינדיאנה בחודש יולי 2024 אישר הסנאט של מדינת אינדיאנה חוק המתמקד בהגבלת השימוש במכשירי תקשורת אלחוטיים (טלפוניםחכמים , טאבלטים, מחשבים ניידיםוקונסולות משחק ניידות), עלידי תלמידים בבתי-הספר הציבוריים במדינה, בזמן הוראה.58 על בתי הספר לקבוע מדיניות אודות השימוש במכשירי תקשורת אלחוטיים במוסד, וזו חייבת לכלול איסור על שימוש במכשירים אלה בשעותהוראה,להוציאבמקריםחריגים:מוריםיכוליםלאפשרשימושבמכשיריםלמטרותלימודיות, ותלמידיםיכוליםלהשתמשבהםבמקריחירוםאואםישלהםצרכיםמיוחדים רפואייםאואחרים)( שדורשיםשימושבמכשיר. בנוסף,עלפיחוזרשהוציאהמחלקתהחינוךבמדינה, המפרטאתמדיניותמחלקתהחינוךבהתאם באינדיאנה,בדומה לפלורידה,אוהיו, לחוק, על בתי הספר השונים לפרסם את מדיניות השימוש במכשירי תקשורת אלחוטיים באתר י וקליפורניה,הגבלת האינטרנט שלהמוסדות. 59 השימושבמכשירים ניידיםבבתיספר וירג'יניה ציבורייםמעוגנת בחודש יולי 2024 חתם מושל המדינה על צו ביצוע המורה להגביל או לאסור שימוש בטלפונים בחקיקה;בווירג'יניה סלולרייםו/אוחכמים,שעוניםחכמים,טאבלטיםאוכלמכשיראלקטרונילשימושאישיבזמןהוראה ההסדרנקבעבצושל מושלהמדינה בבתי- הספר הציבורייםברחביהמדינה (מגילגןועדכיתהי"ב).הצומורהלמחלקתהחינוךשלמדינת וירג'יניה לקבוע הנחיות ל"חינוך חופשי מטלפונים חכמים" "(educationphone-freecellA ") אשר יכנסולתוקףבבתיהספרעדל-1 בינואר2025 . ספרבמדינהכבריישמומדיניות 60בעודשחלקמבתי- להגבלה של שימוש בטלפונים סלולריים בשטחם, צו זה מקיף את כלל בתי- הספר הציבוריים במדינה.61 בנוסף,הצו מורהלמשרדהחינוך שלוירג'יניה להפיץ תכוניות פעולה שיעזרו לבתי ספר 56OhioDepartmentofEducationandWorkforce,Stateleadersannouncemodelpolicyforcellphones inschools,June3,2024;OhioDepartmentofEducationandWorkforce,CellPhonesinSchools:Model Policy,May24,2024. שם. 57 58 Legiscan – BringingPeople to the Process. State of Indiana, Senate Enrolled Act No.185. accessed: July30,2024. 59IndianaDepartmentofEducation,WirelessCommunicationDevicePolicyGuidance,June21,2024. 60CommonwealthofVirginiaOfficeoftheGovernor–ExecutiveOrderno.33(2024).accessed:July31, 2024. 61GovernorofVirginia,GovernorGlennYoungkinIssuesExecutiveOrderEstablishingCellPhone-Free EducationinVirginia’sK-12PublicSchools,July9,2024.accessed:July31,2024;VirginiaDepartmentof Education–CellPhone-FreeEducationinVirginiaK-12PublicSchools.accessed:July30,2024. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 24 להפוך את הכיתות למרחבים חופשיים'' מ טלפונים, בין היתר על ידי מתן פתרונות מעשיים כמו נרתיקיםלאחסון המכ שיריםבזמןהשיעוריםאוארונותנעילה ('לוקרים')ייעודיים,תוךהישענותעל מקומותבהםמדיניותזוכבריושמהבהצלחה.ישלצייןכיהצו לאאוסרלחלוטין אתהשימושבטלפונים סלולריים וקובעשמחלקת החינוךתטפלבאפשרויות שלהוריםלתקשורתעםילדיהםבעתותחירום ובנושאיםי ומיומיי ם,כמוחפציםשנשכחווזמניאיסוף. 62 פלורידה במדינת פלורידה, חוק שהתקבל במאי 2023 , אוסר על תלמידים בבתי ספר ציבוריים במדינה להשתמש במכשיריתקשורתאלחוטיים בזמןההוראה,למעטחריגיםכמושימושחינוכימכווןמורה, סיבות בריאותיות או בטיחותיות, או לתלמידים עם צרכים ספציפיים המתוארים בתוכניות החינוך האישיותשלהם.63 עוד מצויןכישימושבמכשירתקשורתאלחוטישלאעלפיהמותרכוללאפשרותשל הטלתצעדיםמשמעתייםעלידיבית- הספר– ואףעונשיםפלילייםאםנעשהשימושבמכשירלצורך מעשהפלילי.64 ישלצייןכיהחוקמתירלמועצות בתי- הספרהמחוזיותלהחליטכיצדליישםאתהכללים המסדיריםאתהשימושבמכשיריתקשורתאלחוטייםעלידיהתלמידיםבשעהשהםנמצאיםבשטח המוסד– וכןקובעכיעלהמוריםלייעדאזורמוגדרלשימושבמכשיריםאלחוטייםבזמןההוראה.65 קליפורניה חוק מספר 272 של מדינת קליפורניה אשר נכנס לתוקף בחודש ינואר 2020 , מסמיך את מוסדות החינוךבמדינה לאמץ מדיניותהמגבילהאוהאוסרתאתהשימושבמכשיריםניידיםחכמיםעלידי התלמידיםבשעהשהםנמצאיםבתחומיביתהספראו בעת שהםנמצאיםתחתאחריותשלעובדי מערכתהחינוך.בנוסף,החוקכוללפירוטשלמקריםחריגיםבהםהשימושמותר:במקרהחירום,בשל צורך בריאותי אורווחתי שלהתלמיד,כאשרהשימוש נדרש מכורח התוכניתהחינוכית האישית של התלמידובמקריםבהםקיבל התלמידאישורמיוחדלהחזיקבמכשיר. כךלמשל, במחוז בתיהספר 66 בעיר סן-פרנסיסקו, בו מתחנכים מדי שנה כ- 50 אלף תלמידים, אומצה מדיניות המחייבת את התלמידיםלהחזיקאתהמכשיריםהניידיםהחכמיםבתיק,כאשרהםכבויים,הןבזמןהשיעוריםוהן בזמןהפסקות–להוציאמקריםחריגיםהמפורטיםבחוקכמוזכרלעיל.נקבע כי תלמידאשרישתמש במכשירניידחכםללארשות,צריךלהיותמטופלבהליךמש מעתי,וניתןאףלהחריםלואתהמכשיר 62CommonwealthofVirginiaOfficeoftheGovernor–ExecutiveOrderno.33(2024).accessed:July31, 2024. 63TheFloridaSenate,2023SummaryofLegislationPassed,CommitteeonEducationpre-k-12,CH/HB 379–TechnologyinK-12PublicSchools.accessed:July31,2024. 64FloridaHouseofRepresentatives,EnrolledCH/HB379.accessed:July31,2024. 65FloridaDepartmentofEducation, HouseBill379,TechologyinK-12PublicSchools,August4,2023. accessed:July31,2024. 66CaliforniaLegislativeInformation,AssemblyBillNo.272:useofsmartphones,July1,2019.accessed: August1st,2024;CSBA–CaliforniaSchoolBoardsAssociation,NewLawsforCaliforniaSchools:AB 272,studentsmartphoneuse,August6,2019.accessed:August8th,2024. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 25 אולשלולמהתלמידאתהזכותלשאתאתהמכשירלמוסדהחינוכי.בנוסף,תלמידעשוילהיותחשוף להליךמשמעתיבמידהוהואהשתמשבמכשירחכםמחוץלביתהספר,במידהוהשימושמהווהאיום אוסכנהלבטיחותםשלהתלמידים,הצוותאוהרכוש,אומשבשאתפעילותביתהספר. 67 באוגוסט האחרון (2024) פנה מושל המדינה למנהלי בתי- הספר בקריאה להישען על החוק ולאמץ מדיניותלהגבלתהשימוש במכשירי ם ניידיםחכמיםעםפתיחתשנתהלימודיםהחדשה.המושלמציין במכתבומחוזותובתיספראשרדיווחועלהשפעותחיוביותשלהגבלתהשימושבסמארטפוניםבבתי- הספר,לרבותשיפורבהישגיםוירידהבמקריםשלבריונותביןתלמידים.68 העירניו- יורק העיר ניו- יורק אסרה לראשונה בשנת 2005 הבאת מכשירים אלקטרוניים (ובכלל זה טלפונים סלולריים/חכמים,טאבלטים, נגני מוזיקהומחשבים ניידים) לבתי- הספר בעיר. בשנת2015 ביטלה מחלקתהחינוךשלהעיראתההנחיה,והתירההבאתמכשיריםניידיםלבתי- הספר-בתנאי שהםיהיו כבוייםבעתבחינה,ובכלמקרההםאסוריםלשימושבחדריהלבשהושירותים.בנוסף,לפיההנחיה החדשה, מדיניות השימוש צריכה לכלול פירוט באשר למצבים שבהם מותר להשתמש במכשירים אלקטרוניים, וכן נהלים להחרמה, אחסון והחזרה של המכשירים לבעליהם, ועליה להיות מפורטת במסמךכתובהתואםאתרוחההנחיה. 69 מבדיקתנו עולה כי המדיניות כיום היא שהתלמידים רשאים להביא לבית הספר את הטלפונים הסלולריים/חכמים או כל מכשיר תקשורת אלחוטית אחר, כאשר כל בית ספר רשאי לקבוע את ה מדיניותשלולעניין. ישלצייןכי תלמידיםהמביאיםטלפוןסלולרי אוכלמכשירניידאלחוטיאחר)( לביתהספר חייביםלהשתמשבורקבהתאםלכללים שלביתהספרשלהם. 70 3.1.2 צרפת71 בספטמבר2018 התקבלבצרפתתיקוןחוקהחינוך72 לפיו חלאיסורשימושבמכשיריםניידיםבגני ילדים,ב ב תיספריסודייםובחטיבותביניים,בכלזמןשבומתקיימתפעילותחינוכיתבתוךהמסגרתאו מחוצהלה(כגוןאירועיספורטאוטיולים),מלבדהמקרים שבהםהשימושהואלצרכיםחינוכיים.בחוק נקבעכיהואאינוחלעלמישישלובעיהבריאותיתאומוגבלות.באשרלהסדריםלשימושבמכשירים ניידיםבתיכון,החוקמאפשרלקבועאותםבתקנוןפנימישלהמוסדהחינוכי. 67SFUSD-SanFranciscoUnifiedSchoolDistrict,Mobilecommunicationdevices.Lastupdated:July19, 2024.Accessed:August8th,2024. 68GovernorGavinNewsom,News:GovernorNewsomurgessfhoolstoimmediatelyrestrictcellphones intheclassroomaheadofthenewschoolyear,August13,2024.accessed:September11,2024. 69 אסףוינינגר, מדיניותשימושבטלפוניםניידיםבמוסדותחינוך מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,19 באוגוסט2017 . 70TheOfficialWebsiteoftheCityofNewYork,SchoolCellPhonePolicy.accessed:August1st,2024. אםלאמצויןאחרת,המידעבפרקזההואעלפי: (PEER), sEnhancingEducationReviews Profile UNESCO, 71 France , Technology Themes: . 72LOIn°2018-698du3août2018relativeàl'encadrementdel'utilisationdutéléphoneportable. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 26 בחוק נ קבעכיאי- ציותלכלליםאלהיכוללגרורהחרמתהמכשירעלידיצוותההוראהאו ההנהלה.את התנאיםלהחר מתהמכשיריםולהחזרתםלתלמיד אפשרלקבועבמסגרתהתקנוןהביתספרי. החוקחלעלבתיספרציבורייםועלבתיספרפרטייםשנתוניםלפיקוחממשלתילפימעמדםהמשפטי, המפורטבחוק. באשרלאופןיישוםהאיסור, ב דוחהוועדההבריטיתשדנהבנושאשימושבמסכיםבקרבילדיםובני נוערונזכרהלעיל, צויןכיבמהלך ביקורהבביתספרבפריז,נ שמעועדויותשל מורים עלךכשה עיגון בחקיקה של איסור השימוש במכשירים ניידים בבתי ספר מקל עליהם לאכוף את האיסור, הו יכולת להפנותלחקיקהמסייעתבהפחתתלחצים ,הןמצדהתלמידיםוהןמ צד ההורים. עםזאת,צויןכיעדיין לא נע רך ניטורתוצאותשליישוםהחוק ואכיפת ו,ולכן הגורמים הצרפתייםלאמסרולוועדההבריטית נתוניםבדבריעילותהחקיקה.73 3.1.3 בריטניה בפברואר 2024 פרסם משרד החינוך הבריטי מדריך ובו הנחיות לאיסור השימוש בטלפונים ניידים בבתיהספרבמהלךיום ה לימודים. מדריךזהמיועדלסוגיםשוניםשלבתיספרבמדינה, 74 בהם בתי ספר עצמאיים, בתי ספר שלא נתמכים על ידי המדינה וגובים שכר לימוד, אך הם אינם למטרותרווחוגניילדים. עלפיהמדריך,הרציונל שבהנחיותהואלמנועהפרעותוהסחותדעתבמהלךיוםהלימודיםולהעניק בבריטניה,הנחיות משרדהחינוך לתלמידים סביבה בטוחה, ללא היחשפות ל תכנים מזיקים ולשיח ברשתות החברתיות. כמו כן, לפי אוסרותככללשימוש המשרד, הגבלתהשימושבמכשיריםניידיםבביתהספרעשויהלגרוםלפיתוחאינטראקציותחברתיות במכשיריםניידים פנים מול פנים, ולפעילות משותפת שהיא חיונית לרווחתם של הילדים ובני הנוער, אשר בהמשך בבתיהספר,לאורך יוםהלימודים.ביחס עשוי ים לגרוםלשגשוגםגםמחוץביתהספר. לתלמידיהכיתות עלפיההנחיות,האיסורחלגםעלשימושבטלפוניםניידיםבמהלךפעילותחינוכיתמחוץלביתהספר, הגבוהותבתיכון למשלבטיול.יתר על כן,שימושבמכשיריםניידיםאסור הןב זמןה שיעוריםו הן במהלך ההפסקות ההנחיותמעטמקלות יותר הוארוחות. עם זאת, שימוש במכשירים ניידים מותר לתלמידי הכיתות הגבוהות בתיכון, הן לצורכילימוד והןלצרכיםנוספים,בהתאםלאישורהצוות,לזמןמוגדר,במקומותמוגדרים,וכל עודשימושזה אינונעשה מולהתלמידיםבשכבותגילצעירותיותר(למשלבכיתה שלהם.) ה הנחיות מתייחסות ישיר ות לאיסור שימוש במכשירים ניידים בבתי ספר, אך מאפשרות לבתי ספר אוטונומיה לקבוע כללים לשימוש אפשרי במכשירים, בהתאם לצרכים ו למדיניות שלהם. בהנחיות מפורטותכמהדרכיםאפשריותלאופןיישומן, ובהן: 73 House of Commons, Educational Committee: Screen time: impacts on education and wellbeing, FourthReportofSession2023−2024,May2024. 74Mobilephonesinschools:Guidanceforschoolsonprohibitingtheuseofmobilephonesthroughout theschoolday,DepartmentforEducation,UK,February2024. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 27 - בתיספריכוליםלהחליטשלאמכניסיםמכשיריםכלללשטחביתהספר; - קביעהכי אפשרל הגיעלביתהספרעםהמכשירים,א ךלהשאיר ם בכניסה בידיאנשיצוות (במצבזהצוותביתספרצריךלהביא בחשבוןשיתכןמצבש בוילדיםיגיעועםשנימכשירים, כדילהישארעםאחדמהםבסופושלדברבתיק;) - אח סוןמכשיריםניידיםבתאיםנעולים( לוקרים) אובמקומותאחרים המיועדיםלכך,בהםאין לתלמידיםגישהאליהם במהלךיוםהלימודים; - בתיספריכוליםלבחורגםלהשאירטלפוניםאצלילדים,אךלקבוע כיהםהיובתיקיםולא יעשהבהםשימושבמהלךיוםלימודים.במקריםכאלה,עלבתיספרלהציגבאופןברורועקבי אתהכלליםואתהסנקציותעלהפרתןהןלתלמידיםוהןלהורים. הוריםיכוליםליצורקשרעםילדיהםדרךהמזכירותאוצוותביתהספר. ככלל,ה הנחיותמאפשרותגמישותבמקריםשל תלמידיםעםצרכיםמיוחדיםורפואיים שצריכים להשתמשבטלפוניםניידיםלצורךהלמידהאולצורךנוסף הקשורלמצבם. בתיספריכולים להוסיף מכשיריםניידיםאישיים אחרים לרשימת המכשיריםהאסוריםלשימוש בביתהספר,לפיהחלטתם.לצוותהחינוכיישסמכותלהחריםמכשיריםולנקוטסנקציותנוספות.על פי כלליהתנהגותבמערכתהחינוך איןהצוותיםחינוכייםאחראיםעלנזקאו פגיע ה במכשירים בזמןשהםמוחרמים. ה הנחי ו תצריכותלהיותמובנותלהוריםולתלמידים,להתפרסםבאופןברור,מדישנה,בתחילתהשנה, וישצורךבריענוןתקופתי.נקודתה מוצא שלקובעי המדיניותהיאכיכאשר ההנחיות יתבססוויישומן ייאכףבאופןברורומתמיד,תרבותאי-ה שימושב טלפוניםניידים בבתיספרתהפוךלמקובלתורווחת יותר. כאמור, אחת האפשרויות בהנחיות בבריטניה היא להשתמש ב"מקום אחסון מאובטח" לאחסון הטלפונים, כדי להבטיחשהתלמידיםלאיוכלולגשת אלהמכשירים במהלךיוםהלימודים.כדי לבחון כיצד מנגנוןכזה עובד בפועל,חבריהוועדההפרלמנטריתשדנהבנושא, ביקר ובביתספרתיכוןשזכה להצלחהרבה בנושא,לאחרשהכניסלשימוש נרתיקיםננעלים לאחסון המכשיריםהניידים.המכשירים ננעלים ב נרתיקים בשיעור הראשון של יום ה לימודים מול המורים,, ו אלו נפתחים רק לפני עזיבת התלמידים את שטח בית ה ספר בסוף יום הלימודים. המשוב מהמורים והתלמידים על השימוש באמצעי זה היה חיובי, שכן המורים בטוחים שהטלפונים אינם נגישים, והתלמידים מרגישים שהטלפוניםשלהםבמקוםבטוח (בהשוואה, למשל, למצבבו היוצריכיםלמסוראותםלמורים). עלפי מנהל בית הספר, ניסיונות קודמים לאסור את השימוש בטלפונים ללא שימוש באמצעי זה הובילו לאתגרים ניכריםבתחוםהתנהגותהתלמידיםולבזבוזזמןרבשלהצוותעלאכיפתהאיסור.הצוותציין ש השימושבאמצעי ה אחסוןהחדשפינהזמןרבלעומתמהשהיהבעבר. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 28 נוסיףכי השימושבאמצעיאחסון מסוגזה עשוילהשית ע לבתיהספ רעלויותגבוהות.במקרהשלבית הספר שבוביקרוחבריהוועדה,עלויותהאחסוןהוטלועלההורים.עםזאת,בביתספראחרהובעה ביקורת על העלות הגבוהה של אמצעי האחסון ונטען כי על הממשלה ל קבל את האחריות ולסייע בתקציביםליישוםמדיניותאיסורהשימושבמכשיריםניידיםבביתהספר שהיאמקדמת.75 אשר לבחינת יעילות האיסור על שימוש במכשירים ניידים בבתי ספר בבריטניה, על פי הוועדה בבריטניהנטעןכי ללאמנגנוןפיקוח הפרלמנטריתהבריטית, משרדהחינוךמתכווןלפקחעל ה איסורבאמצעיםלאפורמליים, כגוןקיום פורמלימטעם שיחותעםמנהליבתיספר ועםאנשי הצוותהחינוכי ולאסוף נתוניםבאמצעות סקר התנהגותלאומי. המדינהלאיהיה שרהחינוךאף אישרלחבריהוועדהשלאיהיהמנגנוןפורמלינוסףלפיקוחעל יישום האיסורבאופן אפשרלמדוד את ה יישוםואת כללי( formalmechanismtomonitortheimplementationandimpactofthemobilephoneban ההשפעותשל .)על פיהוועדה, הממשלההבריטיתהבהירהבעברשאםבתיהספרלאיישמואתההנחיות overall מדיניותההגבלות החדשות,היאתשקוללקדם חקיקהבתחום. ולקבלהחלטה על ה צורךב עיגוןהמנגנון הוועדהלאהסכימה עםגישתהממשלהבדבר אופןהפיקוחה לא-פורמלישהוצע וציינהכיללאמנגנון בחקיקה פיקוחפורמלילאיהיה אפשרלמדודאתה יישוםו אתה השפעותשלהאיסור,מצבשלאיאפשרלקבל החלטהמבוססתעל מידעונתוניםבדברה צורךבעיגון האיסורבחקיקה. לצד דרישתה לפיקוח פורמלי יותר, הוועדה ציינה כי יש לשנות את ה הנחי ה שלפיה לבתי ספר יש אפשרות לדרוש מ ה ילדיםלהגיע לביתהספר ללא מכשיר נייד בכלל ( כלומר להשאיר את המכשיר בבית.)76 הולנד77 3.1.4 בהולנד הולח איסור על שימוש בטלפונים ניידים בבתי ספר תיכוניים ומקצועיים מ- 1 בינואר 2024 .ההסדרהתרחבגםלבתיספריסודייםולבתיספרבחינוךהמיוחדבכלשכבותהגיל החל מספטמבר2024 .לאברורהאםמדובררקבבתיספרציבורי יםאושישגםבתיספרפרטייםש נכללים בהסדר. האיסורעל השימושב טלפוניםניידיםבבתיספר בהולנד נקבעבהנחיותשלמשרדהחינוך, ובתיספר יכולים ליצור הסדרים ליישום האיסור, בהתאם להנחיות, באופן ש מותא ם לאופי ו של בית הספר, ובתיאום עם מורים, תלמידים והורים. ההסדר ההולנדי מאפשר חריגים במידת הצורך. כך, על פי ההנחיות, אפשרל השתמשבמכשיריםלצורכיהוראהו אפשרלהסדיראישוריםלתלמידיםעםצרכים מיוחדיםורפואיים.בתי ה ספראמוריםלדאוגל כךש ההנחיותיהיוברורותלתלמידיםולהורים. 75 House of Commons, Educational Committee: Screen time: impacts on education and wellbeing, FourthReportofSession2023−2024,May2024. שם. 76 77Gebruikvanmobieletelefoonsniettoegestaanindeklas(Useofmobilephonesisnotpermittedin theclassroom),Centralgovernment,Netherlands,access:August6th2024. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 29 יישוםהמדיניותמתוכנןלהיבדקבהמשך2024 וב- 2025 ,באמצעותסקריםוראיונות .הבדיקהתמוקד בהשפעותהיישוםעלתהליך הלמידהורווחתהילדים.ביןמטרותהבדיקהאפשרלמנותאת בחינת ה צורךברגולציהסטטוטורית מעברלזוהקיימת. נציגי ארגון "היוזמה ההולנדית לחקר החינוך" ( (NRO)ResearchEducationforInitiative(Dutch ציינובפניחבריהוועדההבריטיתכיסבירלהניחשאיסורשאינומנדטוריאינומספיק.במהלךביקור הוועדה באחד מבתי ספר בהולנד שבהם הוח לו ההנחיות , נמצא שימוש רחב ב טלפונים ניידים בהפסקותוכןלצרכיםחינוכיים,כגוןבדיקת לוחותהזמניםשל השיעורים.78 מחקרראשונישערכו חוקריםמאוניברסיטתרדבודבהולנד( RadboudUniversity ) בקרבתלמידים (שגילםהממוצע14 שנים),הוריםומוריםואנשיצוות, בשניבתיספרתיכוניים,בחן אתעמדותיהם ביחסלהסדרהחדש.המחקרנערךבשנישלבים- לפניה חלת ההגבלות עלשימושבטלפוניםניידים במהלךיוםהלימודי םוכ שלושהחודשיםאחריכן. המוריםוההורים דיווחועלשביעותרצוןגבוה ה יותר 79 מהתלמידים.באופןמפתיע(כךלפיהחוקרים),בחלקמהמקרים, הןהמוריםוההוריםו הן התלמידים הצביעו על יתרונות וחסרונות דומים למשל,. התלמידים הצביעו על יתרונות כגון: הפחתת ה חסות דעת ;הרחבתההזדמנותלמפגשיםפניםמולפנים; חלקמהתלמידיםדיווחוכיאהבואתההפסקות ללא טלפוניםניידים. עםזאתעלוגםתלונותשלהתלמידיםעלכךשמערכתהשעותשלהלימודים לא זמינהלהם,ועלכךשאין גישהלמכשירים במהלךהיום.בנוסף,צויןכי התלמידיםפחותזמינים להורים. נוסיףכיבמחקר דווחעל אינדיקציהלהתגברותאלימותביןתלמידים, שיתכןכינובעתמכךשישיותר מפגשיםפניםמולפניםביןהתלמידיםוכתוצאהמכך-יותרסכסוכים.עור כי המחקר הפנו אתתשומת ליבםשלהצוותיםהחינוכייםלמורכבותזאת. 3.1.5 ספרד עלפימידעשמפרסםארגוןUNESCO ,ב ספרד איןתקנות אחידותשמסדירותאתהשימושבמכשירים ניידים במוסדות חינוך ברמה הלאומית. יתכן שהמצב נובע מכך ש הרשויות המוסמכות בתחום 80 ה חינוךהןהקהילותהאוטונומיות(האזורי ות.) 81 78House of Commons, Educational Committee: Screen time: impacts on education and wellbeing, FourthReportofSession2023−2024,May2024. 79RadboudUniversity,BehavioralScienceInstitute:Telefoonsdeschooluit:Betuttelingofbroodnodig? Betekenisgevingvanleerlingen,oudersenleerkrachtenaanhet“thuisofindekluis”-beleid(Phonesout ofschool:Patronizingornecessary?Students,parentsandteachersgivemeaningtothe“athomeorin thelocker”policy),May2024. 80UNESCO,ProfilesEnhancingEducationReviews(PEER),Themes:Technology,Spain. 81SPAIN-CONGRESODELOSDIPUTADOS,ReplytotheECPRDrequest:5876-Prohibitionorrestriction ofmobiledevicesforstudentsinprimaryeducation;September2024. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 30 על פידוחהארגון, חלקמהקהילותהאוטונומיות בספרד חוקקוחוקים בקשרלשימושבמכשיריםניידים בבתיספר. להלןכמהדוגמאותלהסדריםהקיימיםבספרד: 82 - נכוןלנובמבר2023,מדריד,גליסיהוקסטיליה להמנצ'האוסרותעלשימושבטלפוניםניידים בבתיספר; - באזור מורסיה, מאז 8 בינואר 2024 , הוחל איסור על שימוש בטלפונים ניידים ומכשירים אלקטרונייםבבתיספרציבורייםובתיספרבמימוןהמדינה,למעטלצורכיחינוךמסוימיםאו מטעמיבריאות.תקנותהחדשות,שחלותעל המסגרותבכל שכבותהחינוך נקבעו,ביןהיתר, גםסנקציותעלהפרות,מאזהרותועד הרחקהמהמסגרת. - בקטלוניה,בסוף2023 הממשלההתחילהלהכין מסגרתרגולטוריתחדשהלשימושבטלפונים ניידים בבתי ספר, ו נכון למועד הבחינה, ב- 53% מבתי הספר כבר הייתה הסדרה בנושא, ובמסגרתה הושם דגש על חינוך התלמידים לשימוש א חראי בטלפונים ניידים , לע יתים גם במקוםהטלת איסורעל שימושבהם. המדיניותבתחום שונה ביןבתיהספר:חלקםאוסרים לחלוטיןעלשימושבטלפוניםניידים,ואחריםמאפשריםשימושמוגבל. בסוף 2023 , שרת החינוך של ספרד הודיעה כי בכוונתה להיפגש עם הקהילות האוטונומיות כדי להסדיראתהשימושבטלפוניםניידיםבמוסדותחינוךברמהכללארצי ת. השרההציגהבפניהיועצים האזורייםאת ההצעההראשוניתשלמשרדה,שבהנקבעאיסורמוחלט על שימושבטלפוניםניידים ב מסגרותהחינוךהיסודי, ושימושתחתפיקוחובקשת מור יםבחינוךהעל-יסודי.לצדה הצעהל איסור על שימוש בטלפונים ניידים הודגש הצורך להמשיך ב הכשר ות דיגיטלי ות ל מורים ו לתלמידים כדי לאפשר שימושנכוןובריאבמכשיריםניידים,תוך הכרתהסיכוניםוהיתרונות שבשימושזה. 83 3.1.6 קנדה בקנדה, קביעת מדיניות בתחום החינוך נמצאת, בדרך כלל, תחת סמכות ן של הפרובינצי ות והטריטוריות. כך גם האיסור או הגבלת ה שימוש במכשירים ניידים בבתי ספר בפרובינציות או טריטוריותשונותמוסדריםבהנחיותשלמערכתהחינוךהרלוונטית. להלןסקירתהמצבבאונטריו. 84 82UNESCO, ProfilesEnhancingEducationReviews(PEER),Themes:Technology,Spain. הודעתהדוברמשרדהחינוך,ספרד,13 בינואר2023 ו- 31 בינואר2024 : 83 PilarAlegríaconvocaunareunióneneneroconlascomunidadesautónomaspararegularelusodelos móvilesenloscentroseducativos. MinisterioyCCAAavanzanenlaregulacióndelusodelosdispositivosmóvilesenloscentros educativos. 84 ECPRD: Canada, Reply to the ECPRD request: 5876- Prohibition or restriction of mobile devices for studentsinprimaryeducation;August2024. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 31 ביוני 2024 ממשלת פרובינציית אונטריו בקנדה פרסמה מזכר , ובו הנחיות (Program Policy, ,) בעבור מנהלי בתי ספר יסודיים, על-יסודיים ובתי ספר לחינוך מיוחד ( Memorandum 85 The ,) ולפיו מ-1 בספטמבר2024 חל on Schools Branch (PDSB) Provincial and Demonstrati איסור על שימוש במכשירים ניידים אישיים (device mobile personal ) ובהם טלפונים ניידים עם גישהלאינטרנט ,בבתיהספר.השימוש במכשיריםאסורפרטלצ ורכילמידה,ובהתאםלהחלטהשל ה צוותהחינוכי.השימושבמכשיריםמותרבמצביםשקשוריםלבריאותולתמיכה בצרכיםמיוחדים. בתיהספרחייביםלפרסם כלליםלצוותים, להוריםו ל תלמידים,באופןברור,הןעלאפשרויות ה שימוש במכשיריםוהןעלהסנקציותע לאי- ציותלכללים.כמובבריטניה,לבתי הספרניתנתסמכותלקבוע כלליםפנימייםלשימושבמכשירים,אךבהתאםלתנאיחובההמינימלייםשלהלן: - המכשיריםשלהתלמידיםבכיתותז'עדי"בסחאינובמקוםסגור( תאנעילה–"לוקר," או תיק)ויכובו במהלך כל זמןההוראה( instructionalperiod ,) פרטלזמןשבו אפשרלהשתמש בהם לפיהוראותהצוותהחינוכי.עלפיההנחיות,צוותהחינו ך יכוללדרושמתלמיד לשים את המכשיר במקוםאחסוןשלהתלמידאו ב מקוםאחסוןשהוגדרעלידי מורה. - במקרים שבהםהתלמידלאמציית,ישאפשרותלשלוח אותו למנהלביתהספר, שיכוללהטיל סנקציותבהתאםלסמכותו הקבועהבחוקיםהרלוונטיים,כוללמתןהערותכתובות וכדומה. - בביתהספרהיסודי(כיתהו'ומטה,) השימושבמכשיריםניידיםאישייםאסורלאורךכליום הלימודים,פרטלזמן שבוהמורהמחליטלהשתמשבהםלצורכיהלמידה.מכשיריםשיתגלו במהלךהיוםיאחסנובמקומותמוגדריםעלידימנהלהמסגרת. - החל משנת הלימודים הנוכחית ( 2024 – 2025), הערות על הפר עות בכיתה, כולל אי- ציות לכללישימושבמכשיריםאישיים,יירשמובתעודותשלהתלמידים. יצויןכיהדרישהלאי- שימושבמכשיריםניידיםהיאגם בעבורצוותיםחינוכיים,אשרמתבקשים גםהםלהתייחסבכבודלהנחיותולאלהשתמשבמכשיריםדיגיטלייםבזמןההוראה,אלאאםיש בכךצורךלשםהלמידה. נוסף על כך, ההנחיות מגבילותגישהושימוש ברשתותחברתיות בבתי ספרוקובעות כי בתי הספר נדרש יםלהגבילאתהגישהלכלפלטפורמותהמדיההחברתיתבמכשיריםדיגיטלייםבביתהספר. תזכיר זה פורסםמכוח סעיף301 (1 ), חלק 8 של חוקהחינוך(Education XIIIof the rt 301(1) of Pa subsection 85 Act ),המאפשרלשרהחינוךלקבועקודהתנהגותלכללהנוכחיםבבתיספר(schoolsinpersonsall .) EducationinOntario:policyandprogramdirection:ProgramMemorandum128,June27th2024, GovernmentofOntario. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 32 פלטפורמותמדיהחברתיתיכולותלשמשרקלמטרותחינוכיות,בהנחייתאנשי ה צוותהחינוכי.מועצות בתי הספר יכולות לקבוע מצבים חריגים לשימוש במדיה חברתית למטרות פדגוגיות או למטרות הקשורותלעבודה בחינוךהמיוחד. הסדריםלאיסור ה שימושבמכשיריםניידיםאישייםבבתיספרנקבעוהשנהגםב פרובינציות נוספות שלקנדה, ובהןבריטישקולומביה,86אלברטה87 ונובה סקוטיה88( lberta,BritishColumbiaand A NovaScotia .) אוסטרליה 3.1.7 דרוםאוסטרליה(AustraliaSouth ) 89 החלממרץ2023 משרדהחינוךשלדרוםאוסטרליהאוסרעלהשימושבמכשיריםניידיםאישיים,כולל טלפונים ניידים, במהלך יום ה לימודים בבתי ספר ציבוריים. השימוש במכשירים ניידים אסור גם במהלךפעילויותביתספריותנוספות,כוללמחנותוטיולים. התלמידיםרשאיםלהביאמכשיריםלביתהספרלמטרותבטיחות,כדי להיותזמינים להוריםבדרך לביתהספרובחזרהממנו ,ולאנשי צוותבמקרה הצורך, אך אסור להם להוציא אותם מהתיק בזמן השהייה בביתהספר ללא אישור מהצוות. נוסף על כך, תלמידיםרשאים להשתמשבמכשירים לפי אישורשלהצוות,לצורכילמידה,תרגום ותרגול. עלפימדיניותזו,לבתי הספרישאוטונומיהלהחליטעלכלליםנוספים,המתאימיםלאופיהמסגרת, התלמידים והצרכים שלהם (למשל, מקום אחסון המכשירים במהלך יום ה לימודים,) אך בהתאם לדרישותשלהמדיניותהכלליתשנקבעהואישורשלהגורםהמוסמך. כאמורלעיל, המדיניותחלהעלכלבתיהספרהציבוריים(אובתיספרממשלתיים: Government School), יסודיים ו על-יסודיים, כולל גני ילדים הממוקמים בבתי ספר ממשלתיים, ועל בתי ספר מיוחד יםנוספי ם. 90 86British Colombia GOV: Personal Digital Device Restrictions, Support Guide, 1 July 2024; Personal DigitalDevice(CellPhone)RestrictioninSchool,June12th2024; 87AlbertaGOV:Cellphoneuseinschoolsengagement,April2024. הכלליםבאלברטהתקופיםלבתיספרציבורייםובעלויותשלבתיספרוגניילדיםפרטיים.מקור: Government of Alberta, Department of Education, Appendix, Educational Act: Ministerial Order (#014/2024):StandardsfortheuseofPersonalMobileDeviseandSocialMediainSchools,June20th 2024. 88NovaScotiaGOV:PolicyandInformationRelease:ProvincialDirectiveonCellPhoneUseinSchools, June202;NovaScotia:NewCellphonedirectiveforNovaScotiaSchools,June6th2024. NovaScotia ProvincialDirectiveonPersonalCellPhoneUseinSchools. 89DepartmentofEducation,SouthAustralia:Studentuseofmobilephonesandpersonaldevicespolicy, January2023;MobilePhones;Phonesoffwhileschool'son. 90DepartmentofEducation,SouthAustralia:Studentuseofmobilephonesandpersonaldevicespolicy, January2023. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 33 יצוין כי הכללים בדרום אוסטרליה כוללים התייחסות גם לנושא של אחריות ובטיחות השימוש במכשיריםניידיםאישייםמחוץלביתהספר,מתוךההבנהשרובהילדיםמשתמשיםבמכשיריםניידים אישייםמחוץלמסגרתהחינוכית.במדריךמצויןכילצורךמטרהזו ה הוריםומסגרותהחינוךצריכים לפעולבשיתוףכדילהעניקלילדיםכליםלשימושבטוח,אחראיומכבד. כליםאלהכולל ים הסברעל מצביםומטרותשעבורןניתןלהשתמשבמכשיריםו כן התייחסותלחשיבותשלפעילותחוץ,פעילות גופנית,משחקיחצר וכדומה שאינהקשורהלמסכים., המדיניות מאפשרת להטיל סנקציות על מפירי הכללים, ובהן החרמת מכשיר (בהתאם לסמכויות מוגדרות),יצירתקשרעםההורים,ואףהפעלתהליכיםחמורים יותר,כגוןהש עיהמהלימודים. ניוסאות'ויילס( ) NewSouthWales במדינהזוייכנסלתוקףאיסורשימושבמכשיריםניידיםבבתיספר על-יסודי י םציבוריים ,החלמה רבעון האחרוןשל2024 .האיסוריחול בזמןהשהותב ביתהספר,בכלהשעותכוללהפסקותוארוחות,כפי שזהנהוגגםבבתיספרהיסודיים הציבורייםבמדינהזו.91ההנחיות פורסמועל- ידימשרדהחינוך,והן כוללות, בין היתר, הסבר על מגוון אפשרויות לא חסון ה מכשירים במהלך יום לימודים: בתיק של התלמיד;במקוםמיועדשביתהספרמחליטעליו; בתאנעילה. במדינהזו,כמובמדינותנוספותבאוסטרליה,בתיספרפרטייםיכוליםלבחורולקבועהנחיותדומות, בהתאםלהסכמותפנימיותשלהמוסד(צוותים,הורים,מוריםועוד). אוסטרליההמערבית(AustraliaWestern ) 92 בסוף2023 משרדהחינוךשלאוסטרליה ה מערביתפרסםגרסהשנייהשלהנחיותמדיניותלהגבלת שימוש במכשירים ניידים אישיים בבתי ספר ציבוריים (הגרסה הראשונה התפרסמה ב-3 בפברואר 2020 ו אליהלאנתייחסבמסמךזה).עלפיהמדיניותהתקפה,תלמידיםבבתיספרציבורייםאינם יכוליםלהשתמשבמכשיריםניידיםלאורךיום הלימודיםועליהםלהשאיראותםכבוייםלאורךכלזמן ה שהותבביתהספר( Offandawayallday ),ובכללזהבזמןשלפניתחילתיום ה לימודיםו בהפסקות, פרטלצרכיםרפואייםאולימודיים,באישורצוות הביתספר.עלפיהכללים,כלאינטראקציהביןהורים לתלמידיםבמהלךיוםהלימודיםאמורהלהיות דרךמזכירותביתהספר. ילדיםעדגיל6 (כולל בגניילדים) לא יכוליםלהחזיקמכשיריםבחזקתםבמהלךיוםהלימודים.ילדים מגיל 7 עד 12 יכולים להביא את המכשיר למסגרת, אך עליהם להקפיד לכבות אותם ולא לפתוח במהלךיוםהלימודים. 91 NSWDepartmentofEducation:Studentuseofmobilephonesinschools,Informationforparentsand careers,February14th2024. NSWGovernment,DepartmentofPremierandCabinet:NSWGovernmentbeginsmobilephoneban inpublichighschool,April3rd2023. 92WesternAustralia:StudentMobilePhonesinPublicSchoolsPolicy,December6th2023. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 34 המדיניותמאפשרתסנקציותכלפיתלמידיםשמפריםאתהכללים,בדרכים המקובלותלפי הנחיות הקיימ ות ,וזהכוללהערותכתובות,ולק יחת המכשירוהשבתורקלהוריהתלמיד. להלןסיכוםעיקריההנחיותמהמדינותשסקרנו: שכבתגיל: במדינותשנסקרו נראהכיהגבלותהשימוש במכשיריםני ידיםחל ו במוסדותהחינוכיים הציבוריים בכל השכבות, מהגן עד התיכון. באונטריו (קנדה) נקבעו הנחיות פחות מגבילות עבור תלמידיםבוגריםיותר:בתיכוניםובחטיבותהבינייםאסורלהוציאמכשיריםניידיםבזמןההוראה;ואילו בבתיספריסודיים– לאורךכליוםהלימודים.בבריטניהגםמותרלתלמידיחטיבותותיכוניםלהשתמש במכשיריםבאישורהצוותולאכשזהמולהתלמידיםהצעירים. סוג המכשירים שבהם אסור להשתמש: בחלק מהמדינות נמצאה התייחסות מפורשת לסוג המכשירים שבהם אסורלהשתמש.למשל,באונטריו שבקנדה, הכללים מתייחסים לאיסור השימוש במכשירים ניידים שיש להם גישה לאינטרנט, ובהם טלפונים ניידים. בבריטניה ובאוסטרליה מדובר באיסור כללי על שימושב טלפונים ניידים(phonesmobile .) איסור השימוש במהלך השיעורים: בכל המדינות שנבדקו חל איסור להשתמש במכשירים ניידים במהלךהשיעוראובמהלך פעילויותחינוכיותנוספותבתוךביתהספר פרטלצרכיהוראה., שימוש בטלפונים ניידים הבפסקות ובזמן האוכל: בחלק מהמדינות השימוש בניידים אסור הן בשיעורים ו הן במהלך הפסקות וארוחות; כך למשל בשתי מדינות באוסטרליה: ניו סאות' ויילס ו אוסטרליההמערבית .מצבזהנכוןגםבבריטניה,אךשםמותרהשימושבמכשיריםניידיםלתלמידי התיכון, לצורכילימודאולצרכיםנוספים למשלבהפסקות)( ,בהתאםלאישורהצוותוכלעוד כאמור,, שימושזהאינומולהתלמידיםבשכבותגילצעירותיותר(למשלבכיתהסגורה.) איסורהשימושבמהלךפעילות חוץשלביתהספר:בחלקמ המדינות שנבדקוחל איסורלהשתמש במכשירים גם במהלך פעילות חיצונית של בית ספרית, כגון טיולים, פעילויות התרבות והספורט, מחנות. גמישותעבורתלמידיםעםצרכיםמיוחדיםורפואיים: בכלהמקריםה הנחיות מאפשרותגמישות בעבור תלמידיםעםצרכיםמיוחדיםוצרכיםרפואיים הזקוקיםלמכשיריםניידים. יצ ירת קשרעםההורים: בתי ספרמאפשריםליצורקשרעםההוריםבאמצעות המזכירות או הצוות החינוכי. סנקציות:במדינותשבד קנומוצע ותסנקציותשונותהחלמהערותבעלפה ועדלהחרמתמכשירים לזמןמסוים,פניהלהורים,ואףמתןהערהכתובהבתעודה. פרסוםהנחיותלתלמידיםולהורים:בכלהמדינותשנבדקו,ההנחיותמתייחסות לחשיבות העברת המידעהעדכניביותראודותהגבלותואיסוריםלתלמידיםולהוריםבאופןברור. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 35 שוני בא ופן ה יישום: הענקת אוטונומיה למחוזות השונים או לבתי הספר השונים באותה מדינה בבחירת השיטות ליישום הגבלות השימוש במכשירים דיגיטליים בכלל ובטלפוניים ניידים בפרט, מובילהלשונותביישומן. לדוגמה,בחלקמבתיהספרבאותהמדינה איסורהשימושבמכשיריםחל רק במהלך השיעורים, בעוד שבאחרים הואחלגם בזמן ההפסקות. מצב זה עלוללהקשות על בחינת היישוםוהאפקטיביותשלההסדריםוהשפעותיהםברמההארצית,שכןהשוניביןההסדריםבמסגרות ה שונותבתוךאותואזורעלוללהיותמשמעותי. 3.2 מדיניותהגבלתהשימושבטלפוניםניידיםבמוסדותהחינוך ב ישראל הוראות משרד החינוך באשר להגבלת השימוש בטלפונים הניידים בבתי הספר מתייחס ות לכמה הוראותמשרד החינוךלהגבלת היבטים , ובהם : שימוש בטלפונים ניידים ב פעילות פנים-בית-ספרית וחוץ-בית-ספרית של תלמידים השימושבטלפונים שלאלצורכילמידה,שימושעובדיהוראהבטלפוןסלולרי,ו שימושבטלפוניםניידיםכאמצעילמידה. בבתיהספרבישראל הוראותאל ומעוגנ ותבשלושהחוזרימנכ"למשרדהחינוךכמפורטלהלן. מתייחסותלהיבטים שלשימושבזמן 1. הגבלת השימוש בטלפוניםניידיםב פעילו יו תפנים-בית-ספריותוחוץ-בית-ספרי ותה מעוגנתבחוזר פעילות בית-ספרית ה מנכ"ל בנושא:אקליםחינוכימיטביוהתמודדותמוסדותחינוךעםאירועיאלימותוסיכון. 93 שלאלצורכילמידה, לשימושבהםמצד הוראות החוזר עוסקות בהיבטים הקשורים לשימוש בטכנולוגיה במהלך פעילויות בית ספריות עובדיהוראה, שונות ובכלל זה לשימוש בטלפונים ניידים, לודרכי תגובה וטיפול במקרים של הפרת הכל לים לושימושבטלפונים ובמקריםשלפגיעותברשת. ניידיםכאמצעי למידה עלפיחוזר המנכ"ל,שתחולתועלכללמערכתהחינוך,השימושבטכנולוגיהאישיתבכלל ובטלפוןניידבפרטבמהלךהשיעורובזמןבחינותאסור,אלאאםניתנההנחיה לפעילות חינוכית-לימודיתמוגדרתעלידיהצוותהחינוכי.ככלל,ישלהשאיראתהמכשירבתי ק, כשהוא במצב סגור וכבוי, ואין להציבו על השולחן בכיתה. יתר על כן, צילום או הקלטה בזמן שיעור באמצעותהטלפוןהניידאסורים,אלאאםניתנההנחיהלפעילותחינוכית- לימודיתמוגדרתעל ידיהצוותהחינוכי. איןלצלםאדםשלאבידיעתו.השימושבמכשירבמהלךפעילותחינוכיתמחוץ לביתהספרייעשהבהתאםלהוראותהצוות. משרדהחינוךמחדדאתההנחיותבהבהרותשנשלחותלאנשימקצועבמערכתהחינוך.למשל, במכתבשלמנהלתהשירותהפסיכולוגי-ועייצי(שפ"י)שלמשרדהחינוךבנושא"הנחיותבנוגע לשימושבטלפוניםניידיםבבתיהספרהיסודיים ",הוסברלמנהלי בתיספר,יועציםחינוכייםוצוותי החינוך כי ..."ההנחיות בנושא שימוש בטלפונים ניידים הן שהתלמידים יוכלו להביא טלפונים ניידיםלביתהספר,לצורךיצירתתקשורתעםהוריהםעםהגעתםלביתהספרוביציאהממנו, אולםהםיתבקשולכבותאתהמכשיריםולהניחםבתיקבזמןשעותהלמידה.הטלפוניםיישארו חוזרמנכ"למשרדהחינוךבנושא:אקליםחינוכימיטביוהתמודדותמוסדותחינוךעםאירועיאלימותוסיכון,ח'בסיון 93 תשפ"ג,28 במאי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 36 בתיקיםגםבשיעוריםוגםבהפסקות.ההפסקות,מבחינהחינוכית,הןשיעורלכלדבר- למידה במאה ה- 21 כידוע, אינה מתחילה ומסתיימת בשטח הכיתה , ומובן שהפעילות החינוכית בהפסקותלאפחותחשובהמהפעילותהנעשיתבכיתה. ההנחיותהללואינןמתנגשותעםמגמת תקשובבתיהספרועידודהתלמידיםללמודבאמצעיםדיגיטליים:באמצעותמחשביםנייחים, מחשביםניידים,טאבלטיםוכיוצאיםבאלה." 94 בחוזר המנכ"למובאפירוטשלטווח התגובותהנדרשבמקריםשלהפרתהכללים,וביתהספר נדרשלפעוללפימדרגהתגובההמוצג:דרישה להפסקתהשימושבמכשירהטכנולוגיוהפקדתו במקוםשלאיאפשרשימושבמהלךהשיעור(הכנסהלתיק,למגרהאישית,או למקוםאחרשנקבע בידיאישצוותהחינוך;)שיחתבירור;במקריםשלשימושחוזר–הפקדת המכשירבמזכירותבית הספראובחדרהמנהלבמקוםקבוע,נעולובטוח,תוךשמירהעלצנעתהפרט והחזרתולתלמיד אולהוריו ו יידועההורים עלהמקרה;במקריםשלשימושחוזר ישקולהצוות החינוכיאתהתגובות הבאות:שיחהעםהתלמי ד;ש יחהעםההורים; כתיבתעבודהבנושאבמסגרתהכיתתית. בהקשר לסוגיית התגובות הנדרשות במקרים של הפרת ההנחיות נשאלת השאלה עד כמה ההנחיות מיושמותבמסגרותהחינוך ועדכמההןיעילות?בשלבזה איןבידינונתוניםומידעשיכוליםלשפוך אורעלסוגיהזאת. בחוזר המנכ"ל נקבע כי ב אחריות מנהל בית הספר והצוות החינוכי לקבוע מדיניות בנושא ההתנהלותהאישיתוהחברתיתברשתולעוד דאח ריותאישיתבשימושבטכנולוגיהוקידוםנורמות התנהגות ראויות ומכבדות כדי למנוע פגיעות. על צוות בית הספר לקיים דיון בנושא הבאת מכשיריםניידיםלביתהספראוהגבלתהשימושבהםבהתאםלהחלטותהצוות. בהוראות מודגש כימומלץלקייםדיוןעםקהילתביתהספרביחסלהבאת טלפוניםניידים למוסד החינוכי,בהתאםלמאפייניביתהספרולשלבהחינוך.כמוכןמומלץליידעאתהתלמידיםואת הוריהם כי בית הספר אינו אחראי לנזק שייגרם למכשירים דיגיטליים שיובאו למוסד החינוכי, לאובדנםאולגניבתם. בנוסף,עלפיהמשרד,בתקנוןהביתספרי,שלפימשרדהחינוך"נכתבומתחדשמדישנהעלפי צורכי המוסד החינוכי,"95 צריכה להיכלל התייחסות לשימוש בטלפונים ניידים והבאתם לבתי הספר. משרדהחינוך,המנהלהפדגוגי,עינבלוק,מנהלתאגףבכירשפ"י: מכתבבנושא "הנחיותבנוגעלשימושבטלפונים 94 ניידיםבבתיהספרהיסודיים", 4 בנובמבר2019 . 95 ורדגיל,ממונהאקליםחינוכימיטביומניעתאלימות,משרדהחינוך, מענהלשאלותהבהרהבנוגעלחוזרמנכ"למשרד החינוך"אקליםחינוכימיטביוהתמודדותמוסדותחינוךעםאירועיאלימותוסיכון,"13 באוקטובר2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלתשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדיםובנינוער | 37 2. בחוזרמנכ"לבנושא"שימושעובדיהוראהבטלפוןהסלולרי", נקבעכיעובדהוראהלאיעשה 96 שימושפרטימכלסוגשהואבטלפוןסלולריבמהלך שעותההוראה. 3. חוזר מנכ"ל בנושא "שימוש תלמידים באמצעי קצה לצורכי למידה" (2016 ,) עוסק בהסדרת 97 השימוש באמצעי קצה (מחשבים ניידים, מחשבי לוח וכדומה) בתהליכי ההוראה, הלמידה וההערכה במוסדות החינוך וכולל הנחיות ודגשים להטמעת הפעלתם, ובהם שמירה על עקרון שוויון הזדמנויות והבטחת הזמינות השווה של אמצעי הקצה לכל התלמידים ואיזון בין למידה מתוקשבת ל ביןשימושבחומרילמידהפיזיים. ממשרדהחינוךנמסרכיחטיבתתקשובוטכנולוגיות בחינוך,אגףשפ"י,משרדהתקשורתומשרדהבריאות,עובדיםכיוםעלעדכוןחוזרזה.98 לפניסיוםנצייןכי בכנסתה- 25 טרםהוגשוהצעותחוקבנושאאיסורשימושבמכשירים ניידיםבקרב ילדיםבכללובבתיספרבפרט.הצעתחוק לאיסורשימושבטלפוניםניידיםבמוסדותחינוך הונחהעל שולחנה של הכנסת ה- 18 . על פי ההצעה בכל מוסד חינוך יוצבו ארוניות אחסון, שבהן יופקדו 99 הטלפוניםהניידיםבתחילתהשיעור. הצעתהחוקנדחתהבקריאה הטרומית. מסמךזה אינו עוסקב יוזמותופעילויותבתחוםהשימושבטלפוניםניידיםבקרבילדים, שהןמטעם החברה האזרחית. נציין לדוגמה כי אחת היוזמות החברתיות בישראל שפועלות להורדת גיל השימוש במסכים בקרב ילדים היא "תנו לגדול על שקט."100 היוזמים מציע ים לרכוש לילדים טלפוניםפשוטים-בטוחיםבמטרהלדחותאתההתמכרות למסכים,ואיתהאתההשלכותהרבות הכרוכות בשימוש תדיר ברשתות חברתיות בשלב כל כך מוקדם של ההתפתחות החברתית, הפסיכולוגיתוהקוגניטיבית.במסגרתהיוזמה,מוזמניםהוריםמקהילותשונותברחביהארץלקבל ממוביליהפרויקטאת ערכתהיוזמה,הכוללת מצגות, עלונים,מכתביהנהלהומסמכיםנוספים שיעזרו ל ה ם לבנות תהליך התנעה בקהילה של הם. על פי אתר היוזמה, נציגי היוזמה פועלים בעריםכגון:פתחתקווה,תלאביב,הרצליה,כפרס בא,רחובות,רמתגן,גבעתיי ם,חדרה,פרדס חנהכרכור,להביםועוד.101 96 חוזרמנכ"לבנושא: שימוש עובדיהוראהבטלפוןהסלולרי, ח'בניסןתשע"ז,4 באפריל2017 . 97 חוזרמנכ"לבנושא שימושתלמידיםבאמצעיקצהלצורכילמידה כ"חבאבתשע"ו,,1 בספטמבר2016 . 98 ורדגיל, ממונהאקליםחינוכימיטביומניעתאלימות,משרדהחינוך,מענהלשאלותהבהרהבנוגעלחוזרמנכ"למשרד החינוך"אקליםחינוכימיטביוהתמודדותמוסדותחינוךעםאירועיאלימותוסיכון,"13 באוקטובר2024 . 99 הצעתחוקפ/1900/18 לאיסורשימושבטלפוניםניידיםבמוסדותחינוך, התש"ע- 2009 שלחברהכנסתאריהביבי., נוסףעלכך,במהלךכהונתהכנסתה- 18 ,ביוזמתחברהכנסתחייםכץ,הונחההצעתחוקלמניעתהשימושבטלפון ניידבמוסדותלחינוךיסודיובחטיבותהביניים(פ/1780/18). גםהצעתהחוקהזולאקודמה. תנולגדולעלשקט""–עלהיוזמה 100 תנולגדולעלשקט""- מיאנחנו? 101 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm