מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

תמוזתשפ"ה, יויל 2025 בטיחותדיגיטליתלילדיםמשלבהעיצוב העולם הדיגיטלי הפך לחלק בלתי נפרד מחיי הילדים – בפנאי, בלמידה ובתקשורת החברתית. במאי 2025 פרסם ה- OECD דוח שכותרתוAge?DigitaltheinChildrenforLifeHow's ,ובוסקירהמקיפה עלמצבםהנוכחישלילדיםבסביבההדיגיטלית.לפי ממצאיהדוח,העוליםבקנהאחדעםממצאיםשלגופיםבי ן- לאומייםנוספים, גיל החשיפהשלילדיםלמסכיםהולךו נהיה מוקדםיותר ויותר, בקצב שהתגברבאופןמשמעותיבמהלךהשניםהאחרונות. השירותיםהדיגיטלייםמציעיםהזדמנויותרבות ל ילדים,ובהן למידהאינטראקטיביתומותאמתאישית,בידורמגווןונגיש,גישהלמידע רב ועדכני והתחברות עם קבוצת השווים ועם חבריקהילה.לצד ההזדמנויות הללו, בסביבה הדיגיטלית גלומים גם סיכונים, ובהם חשיפהשלילדיםלתוכןפוגעני,בריונותמקוונת,הטרדותמיניות,חדירהלפרטיותוניצול. אחתהדרכיםל הגןעלילדיםמפניהסיכוניםברשת היאאימוץגישההמעצבתאתהסביבהכךשתתמוךמראשבזכויותהילדובשלומו. גישה זו מכונה בטיחות דיגיטלית משלב העיצוב ( Digital Safety by Design ), והיא מבוססת על העיקרון שבטיחות של משתמשיםקטיניםאינהתוספת אפשריתאלאמרכיביסודישחייבלהיותחלקבסיסימהפיתוחהטכנולוגיובמרכזהתכנוןשל השירותים המקוונים לפיגישהזו,.ל ספקי ותהשירותיםהדיגיטליים יש אחריותלבטיחותםשלהילדיםב עתה שימושברשת. בכך,גישת הבטיחותמשלבהעיצובמייצגתשינוי חשיבתי– ממודלריאקטיבישל תיקוןואכיפה, למודלפרואקטיביהמבטיחשבטיחות הילדיםהיא חלקמובנהמהטכנולוגיההדיגיטלית. נצייןכיגישהשלבטיחותמשלבהעיצובאינהייחודיתלתחומיםדיגיטליים, והיאקיימתגםבעולם הפיזי,למשלבתקניבטיחותשלריהוטוצעצועיםהמיועדיםלפעוטותוילדים,ואףבתחומיםשבהםעצםהגישהשלילדיםעשויהלהיות מסוכנת– למשל אפשרותמובניתשל"הגנתילדים"בברימים, למניעתכוויותבעת מזיגתמיםחמים,ופקקבטיחותבאריזותשל תרופות, שנועדלהקשותאת פתיחתן עלידי ילדים,שכן צריכהשגוי השלהןעלול הלגרוםנזקרפואי. במסמךזהנתאראתעקרונותהיסודשלגישתהבטיחותהדיגיטליתמשלבהעיצוב, ונצביעעלכ מהמהאמצעיםהעיקרייםהננקטים בסוגיהזו,הןביוזמ תן של ספקיותהשירותיםהדיגיטלייםעצמןוהןבעקבותרגולציהמחייבת. עקרונותיסודלבטיחותדיגיטליתמשלבהעיצוב: הגדרות ברירתמחדלמותאמותלילדים :כלשירותדיגיטליהמיועדלילדים, אושילדיםעשוייםלהיותמשתמשיםשלו,חייבלהציע הגדרות פרטיות ובטיחות מחמירות כברירת מחדל , לרבות הגבלת איסוף נתונים, חסימה אוטומטית של תוכן לא מתאים והגדרות שיתוףמידע מוגבלות; מנ גנוניאימותגיל :הדוחקוראלפיתוחטכנולוגיותמתקדמותלאימותגיל, המאפשרותהפרדהיעילהביןמשתמשים קטינים למבוגרים, תוךשמירהעלפרטיות; 1 ממשקי משתמש בטוחים ותואמי גיל עיצוב ממשקים המתחשבים ביכולות הקוגניטיביות והחברתיות של ילדים,: ובכללם הוראות פשוטותוברורות,אזהרותמותאמותגילומנגנוניהגנהמפניהחלטותמהירותשעלולותלסכןאתהילד גישת"הילדבמרכז)"(; ס ינוןתוכןאוטומטי פיתוחאלגוריתמיםמתקדמיםהמסוגליםלזהותולחסוםתוכןלאמתאיםבזמןאמת,: עםהתאמהלגיליםשונים ולהקשריםתרבותייםמגוונים; כלידיווחותמיכהנגישים שילובמנגנונידיווחפשוטיםונגישיםהמאפשריםלילדיםלדווחעלתוכןאוהתנהגותמזיקה,:לצדמערכות תמיכהמהירותויעילות; שקיפותוהסברה:חובתמתןמידעברורוהסבריםותאמיגילעלהאופןשבופועלהשירות, עלהנתונים ש נאספיםו עלהאופןשבו נעשה בהםשימוש; בקרההוריתמשולבת:פיתוחכליבקרההוריתהמשולביםבאופן בסיסי במוצרומאפשריםלהוריםלנהלאתהחשיפהשלילדיהם לתכנים, עם שמירהעלהאוטונומיההמתאימהלגיל. הטמעתעקרונותאלהדורש ת שיתוףפעולההדוקביןגופיםרגולטור יים,מפתחיטכנולוגיה,חוקריהתפתחותילדיםומומחי בטיחותמקוונת. בהתאם,חברותטכנולוגיותוספקיותשירותיםדיגיטלייםנדרשותלהשקיעבמחקרופיתוחשלטכנולוגיותבטיחות מתקדמותולעבודבשקיפותעם הגופיםהממשלתייםהרלוונטי ים. להרחבהבנושאזה,ראו:רינתבניטה, במבטראשון–מנגנוניםלאימותגיללצורךהגנהעלילדיםבפלטפורמותדיגיטליות,מרכזהמחקרוהמידע 1 שלהכנסת,יוני2024 ; ,June2025. being - egalandpolicylandscapeofageassuranceonlineforchildsafetyandwell L ECD, O עלפי מסמךשלמחלקתהמחקרבפרלמנטהאירופי מיולי2025 ,ההתפתחותהמהירהשל הבינההמלאכותיתהיוצרת(המאפשרת ביןהיתריצירהשלזיופימדיהמתוחכמים, המכוניםdeepfake )מציבהאתגריםחדשיםבהבטחתהמוגנותשלילדיםברשת,בעיקר בהקשריםשלבריונות,התעללותוניצולמיני. לאורזאת, לפיאחד הדוחותהמצוטטיםבמסמךזה,ישליישםאתהעקרונותבדבר בטיחותדיגיטליתבשלבהעיצוב כברבשלבאימוןהמודליםשלAI ,לאורךשלביהפיתוחועדל שלביה הטמעהוהתחזוקה,כךשלא תהיהבשוםשלבגישהלחומריםאולתוצריםשלניצולוהתעללותמיניתבילדים. לצד שיתופי הפעולה הוולונטריים בין הגורמים שהוזכרו, בשנים האחרונות קודמה בכמה מדינות רגולציה מחייבת בסוגיות הקשורות לבטיחות דיגיטלית לילדים, שיש בצידה גם מנגנוניאכיפה ליישוםהדרישותהרגולטוריות. כפי שאפשר לראות ב תרשים ה- OECD מינואר 2025 , בשנים 2024-2023 חלה עלייה ניכרת במספרהמדינותשהןחברותבארגוןאומועמדות להיות חברות בו, שיש להן גופים רגולטוריים בענייני בטיחות דיגיטלית, וכעת מספר ן הוא 28 (בשנת2023 מספר ןהיה 11 ,ובשניםשלפניכןהיו ביןשניים ל שלושה גופיםמדינתייםכאלו.)נצייןכי לפי דוח ה- OECD , בישראל אין גוף רגולטורי לענייניבטיחותדיגיטלית. כמהמדינותוגופיםבי ן- לאומייםהתוומדיניותאוקבעוחוקיםהכולליםדרישות המחייבותפלטפורמותדיגיטליות וספקיותשירותים דיגיטלייםבענייןבטיחותדיגיטליתמשלבהעיצוב.עלפידוחשלה- OECD מיוני2024 , TowardsDigitalSafetyByDesignFor Children ,אלוהםהגופיםוהמדינותהמרכזיים שבהםנקבע ואסטרטגיהורגולציהמחייבתבסוגיה. האיחוד האירופי: חוק השירותים הדיגיטליים Act Service Digital משנת 2022 מחייב ספקי שירותים מקוונים המיועדים בעיקר לילדיםאומשמשיםבעיקרילדיםלעשותמאמ ץ כדילהבהיראתתנאיהשימוששלהםבצורהמובנתלילדים. עלפיהחקיקה,ספקי פלטפורמות מקוונות המשמשות קטינים צריכים לנקוט אמצעים מתאימים ומידתיים כדי להגן על ה קטינים, למשל על ידי עיצוב הממשקיםהמקווניםשלהםאוחלקיםמהםברמתהפרטיות,הבטיחותוהאבטחההגבוהותביותרל קטיניםכברירתמחדל. בנוסףלכך,בשנת2022 אי מצהנציבותהאיחודאת אסטרטגייתKidsforInternetBetter ( BIK+ ) כדילשפראתשירותיהדיגיטל כךשיהיותואמיגיללואפשרסביבה דיגיטליתמכבדת ,מעצימהומוגנתל ילדים. מדוברבגרסהעדכניתלאסטרטגיהמשנת2012 , שתומכתבהתפתחויותבסביבההדיגיטליתוברגולציותשנוספומאז. אוסטרליה: חוקהבטיחותהמקוונת( AustraliaOnlineSafetyAct ), שנכנסלתוקףגםהואבשנת2022 , מחייבעסקיםליישםתכונות בטיחות מסוימות.תחתהחוק,גופיםתעשייתייםנדרשיםלפתחקודים(כלליםוהוראותמחייבים) בשיתוףעםנציבהבטיחותהמקוונת ראולהלן)( כדילהבטיחשימושנאותבחומריםמקוונים. למשל,קוד התעשייהלשירותימדיהחברתיתכוללהוראותהמחייבותאת ספקיהשירותיםהללו לשלבתכונותבטיחותמשלבהעיצובשמטרתןלצמצםסיכוניםבמרחבהמקוון,ובכללם סיכוניםל ילדים.כמוכן, נציבהבטיחותהמקוונת, שהואגוףפדרלישלממשלתאוסטרליה, פרסם מסגרתלבטיחותדיגיטליתמשלבהעיצוב– תוכניתרחבה שלמשאביםותמיכה, המסייעתלארגוניםלהטמיעאתזכויותהמשתמשיםואתביטחונםבמו צריםו בשירותיםשלספקיותהשירותים הדיגיטליים. התוכנית כוללת עקרונות להבטחת שילוב, הערכה ושיפור של שיקולי בטיחות המשתמשים בשלבי הפיתוח, העיצוב וההטמעהלאורךמעגלהשימוש בשירותים הדיגיטליים.המסגרתכוללתגםאתהחזוןבנוגעלבטיחותמשלבהעיצוב בעבורמשתמשים צעירים. אירלנד: חוקהרגולציההמקוונתוהמדיה( OnlineSafetyandMediaRegulationAct ( משנת2022 מסמיך אתנציבותהמדיה ( CoimisiúnnaMeán ,) שהיארשותרגולטוריתממשלתיתייעודית, לפתחולאכוףמסגרתרגולטוריתלבטיחותמקוונת,ובכללזה ל ילדים.החוקמבקשלהבטיחשהילדיםיהיו מוגניםמתוכןשאינומתאיםלגילם או מזיק.בנוסףלכך הנציבותמפתחתקודלבטיחות מקוונתהממוקדתבבטיחותמשלבהעיצובבשילובעםגישת"הילדבמרכז", שהוזכרהלעיל. בריטניה:חוקהבטיחותהמקוונת( Act U.KOnlineSafety ) החללהיותמיושםבשנת2023 ונכנסלתוקףבמלואובשנת2024 .החוק מחייבספקישירותיםברשתהמיועדיםלילדיםלבצעהערכתסיכוניםמתאימהולנקוטאמצעיםנוספיםכדילהגןעל הילדיםמפניתוכן מזיק ,לרבותתכנוןבטיחותמשלבהעיצוב. Ofcom –רשותהתקשורתהבריטית– היאהגוףהאחראילענייןפיתוחכלליםוהוראות רלוונטייםלצורךיישוםהחוקעלידיספקיותהשירותיםהמקוונים.