חומר רקע
החלטת הוועדה לפיקוחעל הקרן לאזרחי
ישראל
בדבר הצעתהתקציב לשנת הכספים2025
סכום ההקצאה השנתי מהקרן
לאזרחי ישראל
הכנסת ה-
25
מושב שלישי
מיום
כ"אבסיון
התשפ"ה, 17
ביוני
2025
תוכןעניינים
רקע
................................
................................
................................
................................
.....
3
הצעתהתקציבלפי תוכניות
................................
................................
................................
....
4
דיוני
הוועדה בנושא
................................
................................
................................
...............
5
פירוט ההקצאה
................................
................................
................................
.....................
6
משרדהחינוך - תנועות נוער,ארגוני נוער, כפרי נוער, כפרי סטודנטים, מכינות..............................
6
משרדהחינוך - בינוי סניפיםלתנועות הנוער
................................
................................
.............
6
משרדהחינוך - ארגוני נוער
................................
................................
................................
.....
6
משרדהחינוך - בינוי קומונותלשנת שירות
................................
................................
...............
6
משרדהחינוך - בינוי כפרי סטודנטים
................................
................................
.......................
6
משרדהחינוך - בינוי מכינות אופק
................................
................................
..........................
6
משרדהחינוך- תקצוב בינוי ושיפוץ מתקני ספו
רט
................................
................................
.....
7
משרדהחינוך - תשתיות ספורטלדורותהבאים
................................
................................
........
7
משרדהבריאות- בתיחוליםפסיכיאטריים
................................
................................
..............
9
מש
רדההתיישבות והמשימותהלאומיות- חיזוק המכינותהקדם צבאיות בצפוןובדרום
............
13
משרד האנרגיה והתשתיות - אנרגיה מקיימת,
תמיכה בהקמת קירויים על מגרשי ספורט ופרויקטים
חדשניים ברשויות מקומיות
................................
................................
................................
..
14
משרדהנגב, הגליל והחוסן הלאומי - מתחמיעבודה משותפים
................................
..................
16
משרדהנגב, הגליל והחוסן הלאומי - מרכזי חדשנות
................................
................................
17
סיכום ההקצאה...................................................................................................................
18
ה
חלטותהוועדה
................................
................................
................................
..................
0
2
2
רקע
בשנת 2014
נחקק חוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד–
2014
(להלן –
החוק). בהתאם לחוק, במהלך
שנת 2022
החלה לפעול הקרן לאזרחי ישראל, אשר תפקידה לנהל את הכנסות המדינה מהיטל על
רווחים ממשאבי טבע בראייה כלכלית ארוכת טווח לשם השאתם ובמטרה לאפשר את המשך
קיומהלדורות רבים.
עלפיהחוק,עלהממשלהלהניחעלשולחןהכנסת,כחלקמהצעתחוקהתקציבהשנתי,אתהצעתה
להקצאה של סכום
ההקצאה
השנתי,
ולהעבירהלהכנה
לוועדה לפיקוח עלהקרןלאזרחיישראל.
סעיף 38
לחוק קובע כי סכום ההקצאה השנתי ישמש מדי שנה להקצאות למטרות חברתיות,
כלכליות וחינוכיות. לפי סעיף38
ד)לחוק,( הצעת הממשלה
להקצא
ת סכום ה
ה
קצא
ה השנתי
תהיה
מפור
טת,ויצורפו לה, בין היתר,הסכוםהמוקצה
למחקרופיתוח,וכן להשקעה באנרגיה מתחדשת
ולפיתוח ומחקר שלה
והסכוםהמוקצה לעידוד תעסוקה בנגב.
בהתאם לסעיף 39
לחוק, הוועדה תכין את פירוט ההקצאות מסכום ההקצאה השנתי לפי הצעת
הממשלה המפורטת
לכל המאוחר שלושה ימים לפני מועד אישור חוק התקציב לאותה שנה, ולא
יאוחר מהיוםהקובע כמשמעות
ו
בסעיף 36א לחוק-
יסוד:
הכנסת (שעניינו התפזרות בשלאי-קבלת
חוקהתקציב,) כך שפירוט ההקצאות יובא לאישור הכנסתכחלק מחוק התקציבהשנתי.
סכום ההקצאה השנתי, וכן הוצאות הממשלה שימומנו מסכום ההקצאה השנתי, ייקבעו בחוק
התקציבהשנתי כהוצאה מותנית בהכנסה כמשמעותה בסעיף5 לחוקיסודות התקציב,התשמ"ה–
1985
(
סעיף39
ב)לחוק.)(
עםאישור חוק התקציב השנתייועבר סכוםההקצאההשנתי מחשבון הקרן לאוצר המדינה.
3
הצעת התקציב לפי תוכניות
משרד שם התוכנית סכום
מינהלחברהונוער -
תנועות נוער,
74
ארגוני נוער, כפרי נוער, כפרי סטודנטים, מכינות
משרד החינוך
מגרשי ספורט
בבתי ספר
10
מבנים במרחבים שנפגעו בחרבות ברזל-
פעילות חינוכית
27.5
בלתי פורמלית
מבני ציבור במרחבים שנפגעו בחרבות ברזל
5
בריאות בתיחולים פסיכיאטרים
20
מבני ציבור במרחבים שנפגעו בחרבות ברזל
3
הנגב
ה
גליל
תעסוקה בנגב גליל-האבים
10
והחוסן הלאומי
תכניותלעידוד תעסוקה בנגב בשיתוף רשותהחדשנות
10
ה
התי
י
שבות מבני ציבור במרחבים שנפגעו בחרבות ברזל
9.5
אנרגיה מתחדשת-
תמיכה בהקמת
קרויים מעלמגרשי
10
ספורט
ה
אנרגיה
אנרגיה מתחדשת- תכניות לפרויקטים ביישובים
10
סה"כ
189
מלש"ח
4
דיוני הוועדה בנושא
סכום ההקצאה השנתי מן הקרן לאזרחי ישראל לשנת התקציב 2025
עומד על 189
מלש"ח. ביום
31
באוקטובר2024
,הגישההממשלההצעה
בענייןסכוםההקצאההשנתי
מןהקרןלאזרחיישראל,
שהתמקד בארבע מטרות: בינוי מוסדותלתנועותנוער;בינוימגרשי ספורט במערכת החינוך;
בינוי
ושיפוץ בתי חולים פסיכיאטריים; הקמת מבני ציבור לעידוד התיי
שבות אוכלוסייה צעירה בקו
העימות.
הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל קיימה 22
ישיבות בנוגע להצעת התקציב,
ובמהלכן בחנה
אתההקצאותשהציעההממשלה,וכןחלופותלשימושבסכוםההקצאההשנתי,ביןהיתרלמטרות
בריאות, רווחה, חדשנות, מדע,חינוך, נגבוגליל ועוד.לאחר דיונים רבים בוועדה,
הגישההממשלה
הצעה מתוקנת ביחס למטרותההקצאה, וזאת כפי שיפורטלהלן.
5
פירוט ההקצאה
משרד החינוך, מינהל חברה ונוער –
תנועות נוער, ארגוני נוער, כפרי נוער, כפרי
סטודנטים, מכינות:
בינוי סניפיםלתנועותהנוער
לתנועות הנוער חשיבות והשפעה גדולה על דור העתיד של מדינת ישראל.
התנועות מחנכות
למעורבותחברתיתו
טיפו
חמיומנויותרבותבקרבבנינוער
,ו
מציעותמענהמשלים
למעניםהניתנים
בחינוךהפורמלי
.תנועותהנוער
פועלותבצורותשונותבקרבכלחלקיהאוכלוסייהבצורההמייצגת
את הפסיפס החברתי תרבותי במדינת ישראל. כיום חברים ב-
13
תנועות הנוער כ-
350,000
חניכים
וחניכות, במסגרת של כאלפיים סניפים.
מרבית הסניפים פועלים במבנים לא ראויים ברשויות
המקומיות.
ארגונינוער
ארגוני הילדים והנוער חשובים לטיפוח חוסן ותחושת שייכות בקרב דור העתיד של ישראל.
הארגונים מהווים בית ופלטפורמה חשובה לפיתוח מיומנויות וכישורי חיים.
כיום חברים
ב-
30
ארגוני נוער כ-
300,000
חניכים. הפעילות מתבצעת בלמעלה מאלפיים סניפים.
מרבית הסניפים
ממוקמים בתוך בתיהספר, דבר שמגביל אתחופשהפעילות, היצירה והתחושה של ביתעצמאי.
בינוי קומונותלשנתשירות
מפעל הגשמה מרכזי של
גרעינים
ל
בוגרי
התיכונים,
במהלך השנה שלפני הגיוס, אשר תורמים
למערכות החינוך השונות, כולל
ב
כפרי נוער בפריפריה לקידו
ם תלמידים בסיכון ותלמידים עולים.
כיום פועלים כאלפיים וחמש מאות
מתנדבים ומתנדבות במסגרת שנת שירות. כל קומונה
מונה
כעשריםמתנדבים.העדיפותתינתןלרשויותבדרוםובצפון(בתיאוםמולמנהלתתקומהותנופהכך
שלאיהיה תקצוב כפול.)
בינוי כפרי סטודנטים
כפרי סטודנטים מהווים עוגן משמעותי לפעילות בלתי פורמלית בקהילות פריפריאליות ואמצעי
משיכהשלצעירים
לקהילותאלו
.כמו-
כן,הםיוצרים
פוטנציאל
להתיישבותשלהסטודנטיםבאזור
גם
בהמשךהדרך.כיוםישנם
כאלפייםוחמשמאותסטודנטיםהמפוזריםבכחמישיםכפריםברחבי
הארץ.העדיפות תינתן לרשויות בדרום ובצפון.
בינוימכינותאופק
מכינותאופקהינןתוכניתחצישנתיותהפונותלמגווןקבוצותבחברההישראליתובמסגרתןעוברים
החניכים והחניכות תהליכים הנוגעים להעצמה אישית, הרחבת אופקים והכנה לקראת שירות
משמעותי בצה"ל. בתוכניות מתקיימות פעילו
יות רבות ומגוונות: עיסוק בזהות ישראלית
יהודית,
התנדבות, מנהיגות והיכרות מעמיקה עם החברה הישראלית.
המשתתפים והמשתתפות חיים,
6
עובדים, לומדים יחד ומטפחים עצמאות לצד חיי קהילה וטיפוח כישורי מנהיגות, אחריות אישית
ומודעותלמתרחש בחברה הישראלית.
כיום ישנם כאלף ושמונה מאות
חניכים ב-
45
שלוחות הפועלות בכל רחבי הארץ.
בהתאם לנתוני
אגף כוח
האדם בצה"ל, בקרב בוגרי מכינות אופק ישנו גידול משמעותי
במספר ה
פונים
ליחידות
לוחמה, ישנה עליה גדולה
במספר הבוגרים שהגיעו לפיקוד זוטר וירידה דרמטית בנשר מהצבא.
יצויין כי עלות
בניית מבנה בגודל של כ-
300
מ"ר
נאמדת בכ-
3.5
מליון ,₪
כאשר שיפוץ מבנה
והכשרתו עולים כמיליון .₪
משרדהחינוך- תקצובבינוי ושיפוץמתקני ספורט
משרד החינוך מתקצב את הרשויות המקומיות עבור בינוי ושיפוץ מבנים למוסדות חינוך בלבד,
במסגרת חוק לימוד
חובה (בתי ספר ו
גני ילדי
ם).
בבניית בית ספר חדש משרד החינוך מתקצב,
בפרוגרמה המאושרת, מתקני ספורט חיצו
ניים בלבד. משרד התרבות והספורט, ביחד עם הרשויות
המקומיות,
מתקצבים בניית אולמות ספורט ומתקנים נוספים, כאשר הבינוי כולו מתבצע על ידי
הרשו
תהמקומית.
תקצובעבורשיפוץובינוימתקני
ספורטחשובוחיונילהרחבתה
עיסוקב
פעילותגופנית.
לשםכךיש
צורך בתשתיות נוספות עבור שיעורי החינוך הגופני, תחרויות ספורט, הגברת הפעילות הגופנית
ופעילות א-
פורמלית בשעות אחר הצהריים מחוץ למסגרת הבית ספרית. מתקני ספורט כוללים
מסלולי ריצה, מסלולובור קפיצהלמרחק מתקני כושר גופניוכדומה.,
כיום ישנו מחסור במתקני ספורט בבתי ספר רבים, בעיקר בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית.
המחסור בתשתית מגביל את האפשרויות לקיום פעילות גופנית סדירה במוסדות החינוך. בנייה
ושיפוץ של מתקני ספורט לחיזוק החוסן והכושר הגופני, אינה רק השקעה בתשתיות פיזיות אלא
כלי משמעותי להקנייתערכיםחינוכיים, חברתייםואישייםלתלמידים.
המתקנים משמשים הן את תלמידי בתי הספר בבקרים והן את הקהילה בשעות אחר הצהריים
לפעילותעממיתולחוגיםתחרותיים.
הבקשהלתקצובנובעתמגידולטבעיבמספרהתלמידיםבבתי
הספר ובמועדוני הספור
ט הבית ספריים, לטובת שי
פור והרחבת התשתיות הפי
זיות שעומדות
לרשות התלמידים התלמידים,.
מכיתה א' ועד כיתה י"ב,
לומדים בבתי הספר חינוך גופני בסגרת
של שעתיים
שבועיות לכל הפחות ולוקחים חלק בתוכניות ספורט
נוספות. זאת, בין היתר, תחת
מסגרות קהילתיות בשעות
אחר הצהריים.
תשתיות ספורטלדורות הבאים
לחינוך הגופני חשיבות והשפעה גדולה על דור העתיד של מדינת ישראל. מדובר בחינוך לפעילות
גופנית כחלק מאורח חיים פעיל ובריא
ולניצול נבון של שעות הפנאי. הדבר תורם לדימוי העצמי
ולהעצמה אישית של התלמיד ומקנה ערכים חינוכיים כדוגמת מנהיגות, הגינות, יושר, משמעת
עצמית,אחריות, סובלנות, שיתוף פעולה, כבודלזולת, כוח רצון,התמדה, מוטיבציה, הכרתהאחר
ועזרה הדדית.
7
הגברת הפעילות הגופנית של ילדי וילדות ישראל הינה צורך לאומי הנובע מירידה בזמן המוקדש
לפעילות גופנית.
המטרה הינה לעודד עשייה של פעילות גופנית לקידום אורח חיים פעיל ובריא
ולקידום הספורט במדינת ישראל.
במיוחד בעת זו, הרוויה באתגרים לחברה הישראלית, ישנה
חשיבותרבהלפעילות
הגופ
נית
וזאתלשםחזרהלשגרתפעילותוהגברתהחוסןהאישיוהלאומישל
התלמידיםוהתלמידות.
סכוםההקצאהלמשרד
החינוך:
5
116.
מלש"ח
8
משרד הבריאות– בתיחוליםפסיכיאטריים:
מערכת בריאותהנפש בישראלמתמודדתעם אתגרים רבים,וביניהם הצורך בשיפור תנאיהאשפוז
הפסיכיאטרי הסגור, אשר לעיתים קרובות נחשב לסטיגמ
תי ומנוכר. אשפוז פסיכיאטרי בבית
חוליםנותןמענהראשוניאו
מתמשךלמטופליםשונים
עקבצורךרפואיחריף,סכנהעקבמצבנפשי
ואשפוז ע"פ צו. הטיפול בחלופות אשפוז בקהילה (בית מאזן או אשפוז בית) הינן החלופות
המועדפות אולם
אינן ישימותלכל מצב.
כיום,חלקמהמאושפזיםבמחלקותהפסיכיאטריותהסגורותסובליםמתנאיםפיזייםירודיםבשל
צ
פיפות גבוהה,
חוסר בשירותים ומקלחות
ותשתיות מוזנחות. קיים גם יחס גבוה
בין מספר אנשי
הצוות למספר המטופלים. אחד הפתרונות המהותיים המוצעים הוא אימוץ גישת "סוטריה",
המבוססתעלמודלשפועלבהצלחהברחביהעולםמזהכחצימאה,ו
מיושםבארץהחלמשנת2018
כחלק ממ
הפכת הבתים המאזנים. בשנים האחרונות הוקמו מחלקות סגורות בגישת "סוטריה"
המיועדות למטופלים
מצביםנפשייםחריפים בבתיהחוליםהממשלתיים כפר
שאול ומזור.
מחקריםמראיםכימודלזהמזוההעםשיפורבמדדיההחלמה,הפחתת
ה
אלימות,עלייהבשביעות
רצון ושיפור חווית המטופל.
יישום המודל בבתים
המאזנים מצביע על
צמצום בשיעור האשפוזים
החוזרים. לפיכך, אנו סבורים שהתקצי
ב המבוקש יוביל לשיפור חווית המטפל והמטופל, בתנאי
האשפוז, באיכות ובטיחות הטיפול וצפוי להביא לצמצום באשפוזים חוזרים ולשיפור בהליך
השיקום וההחלמה של המטופלים, לאורך שנים, גם לאחר שחרורם מאשפוז.
לצד הסבת מחלקות סגורות לבוגרים למחלקות בגישת "סוטריה", מתוכננת הסבה גם למחלקה
פסיכיאטרית לילדים ובני נוער.
בשנים האחרונות פועלים בארץ מספר בתים מאזנים לבני נוער
בהצלחה. הדרישות הייחודיות
ל
גיל ז
ה מו
בילות למצב בו מודל
סוטריה"" הינו מתאים ביותר
לאשפוז של
בני נוער. המודל מאפשר ביתר שאת את מעורבות בני
הנוער עצמם בטיפול,
ביצירת
קהילה טיפולית בסביבה ביתית, אינטימית
ו
מכילה
. בד בבד, ה
דרישה לתפקוד לימודי ויומיומי
תורמת
להחלמה
ולשיקום של בני הנוער.
הפתרון המוצע
מבוסס על:
א.
הקמת יחידות אשפוז קטנות של עד 15
מיטות, בהן תתקיים קהילה טיפולית המבוססת על
קשר
אישי בין המטופלים והצוות.
ב.
שימוש בגישות טיפוליות המעודדות
העצמה,
בחירה, החלמה וחזרה מהירה לתפקוד לצד
המודל הביו-פסיכו-סוציאלי
הטיפוליהמקובל.
ג.
סביבת טיפולית ביתית, אינטימית ותומכת.
9
המודל בארץ:
קיימים 44
בתים מאזנים בפריסה ארצית, רובם בה
תקשרות עם אחד או יות
ר מהגורמים
הבאים:
קופו
ת ה
חולים, משרד הביטחון ו
המוסד ל
ביטוח לאומ
י. שתי יחידות "סוטריה"
במחלקות אשפוז
סגורות כבר פועלות בהצלחה:
יחידת
עוגן""
בבית החולים מזור וכן
"יחידת יחס" בבית החולים
כפר שאול.
בנוסף,
בתי חוליםנוספיםהתחייבולפתוח יחידות נוספות אשר מבוססותעל מודל זה.
יתרונותהמוד
ל:
א.
שיפור במדדי ההחלמה –
החלמה בבריאות הנפש מוגדרת כמציאת משמעות והגדרת הזהות
העצמית מחוץ לגבולות המחלה. מחקרים מראים כי בעוד אשפוז
מוסדי
פוגם בתפיסת הזהות
העצמית, מודל"סוטריה" מסייע בגיבוש תפיסתזהות עצמית בריאהומסוגלת.
ב.
ה
פחתת אלימות –
נתונים מהיחידות הקיימות מצביעים על ירידה משמעותית באירועי
האלימות מצד מטופלים
כלפיטופלים אחרים או כלפי אנשי צוות טיפולי.
ג.
חוויית המטופל – מחקרים מראי
ם כי קיי
מת שביעות רצון גדולה יותר מ
ן ה
אשפוז במחלקות
ברוח "ס
וטריה."
האווירה באשפוז נחווית כנעימה, אינטימית ומכילה מזו הקיימת במחלקות
האשפוז הפסיכיאטרי שאינן עובדות
בגישה זו.
ד.
צ
מצום אשפוזים חוזרים –
כאמור,
באשפוז הפסיכיאטרי קיימת תופעת "דלת מסתובבת".
למעשה, שיעור
האשפוזים החוזרים לאחר חצי שנה מהשחרור עומד
על כ-
39.4%
. ממחקרים
שנעשו
עלה
מודל
בתחום
הבתיםהמאזניםאנולמדיםכיהמודלמצמצםאתשיעורהאשפוזים
החוזרים ביחס למחלקות האשפוז, ומכאן יש להניח כי מחלקות ברוח "סוטריה"
יביאו
לצמצום בשיעורהאשפוזים החוזרים (הדבר
נבחן במחקרהמתקייםבימים אלו.)
תכנון והערכת עלויו
ת:
עלויותההקמה
(חדפעמיות
) משתנותבהתאםלגודלהיחידהואופןההסבה:
התאמהושיפוץפנימי
–
לקיחתמחלקהקיימת,שדרוגתשתיותושיפוץפניםליצירת2
מחלקות"סוטריה")
לעיתיםנדרש
תוספתשטח);
הסבתיחידתקיימת
ריקה–יציאתמטופליםלחלופותאשפוזבקהילהתוךהתאמה
למח
לקת "סוטריה"
; בנייה חדשה במבנה ייעודי.
10
סכוםההקצאה שהתבקש עלידימשרד הבריאות:
צפי
סכום
מס"ד בי"ח בקשה
מבוקש
במלש"ח
14
5
הקמת2
מחלקות סוטריה במקוםמחלקה
מזור
1
10
,
מח' סגורה. בי"
ח מוביל ביחדעם כפר
חודשים
שאולאת מודל
סוטריהובימים
אלו כבר
מקדם תכנון.התקציבנדרש לביצוע ההסבה
של
המחלקההקיימתוכן מעניםלשיפור
רווחת המטופל.
24
15
הקמת2 מחלקות סוטריה חדשותוממ
וגנות
ברזילי
2
(נשיםוגברים)
ותוספת 20
מיטות חדשות
חודשים
תוך ריווח המחלקההקיימת
ושיפור רווחת
המטופלים.
20
סה"
כ
ככלשיהיו הפרשים מהמרתשער הדולר יועברוההקצאות לבתי החולים הבאים:
צפי
סכום
מס"ד בי"ח בקשה
מבוקש
במלש"ח
12
8
הסבה של מחלקה מבניין17
והתאמה
ב"ש
3
למחלקת ילדים ברוח סוטריה תוך מתן
חודשים
מענים לשיפור תשתיותורווחתהמטופלים.
16
6
שיפור תשתיות והסבהמחלקת גברים סגורה
לבהשרון
4
למחלקת
סוטריה.התקציב נדרשלביצוע
חודשים
ההסבה של
המחלקה
הקיימתוכן מענים
לשיפור רווחתהמטופל.
18
9
התאמה של מחלקהישנה (ט) ,הסבהושיפור
כפר-שאול
5
חודשים
תשתיות למחלקת נשים סגורה מודעת
איתנים
טראומה, ברוח סוטריהומעניםלשיפור
רווחת המטופל.
11
בהתאם להצעת משרד הבריאות ועל פי הנתונים
שהוצג
ו, נתבקשה הוועדה להקצות תקצוב בסך
כולל של 43
מיליון ש"
ח לפיתוח מחלקות "סוטריה"
ופרויקטים נוספים
ה
שמים את המטופל
במרכז.פרויקטיםאלוצפוייםלשפראתב
ריאותהנפשבישראל,להפחית
אשפוזיםחוזרים,
לתרום
לשיקום מהיר יותר שלהמטופלים בקהילה ול
חיזוק הקשרעםהמש
פחה.
סכום
ההקצאהלמשרד הבריאות:20
מלש"ח
12
משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות –
חיזוק המכינות הקדם צבאיות בצפון
ובדרום:
משרדההתיישבותוהמשימותהלאומיותיפרסםבשנת2025
,לאחרקבלת
התקציבמןהקרן,מבחן
תמיכה המיועד למכינות אשר פועלות בגבול
הצפון ובאזור עוטף תקומה. המבחן יהיה רלוונטי
לאזורים אשר פונו מכוח החלטות ממשלה, ולמכינות אשר פעלו באזורים הללו טרם השבעה
באוקטובר,אופועלותבוכיום,אועתידותלפעולבובשנתהלימודיםהקרובה.
המבחןיאפשרקבלת
תמיכהלצורךבינוימתקניםחדשים,שיפוץמבניםקיימיםוכןהצטיידותלמחייתורווחתהחניכים
בעת שהותם במכינה.
מבחן התמיכה נועד לאפשר, כאמור, למכינות שפעלו טרם פרוץ המלחמה, ואשר מתקניהן נפגעו
באופן זה או אחרעקב המלחמה, שיפוץ ושיקום המתקנים,לאפשרחזרה של
החניכים אלהיישוב.
זאת ועוד, מבחן התמיכה נועד לאפשר למכינות אשר יפתחו שלוחות חדשות בשנה"ל הנוכחית או
בשנה"ל תשפ"ו, לבנות ולשפץ ככל הנדרש את מתקן המכינה הקיים או העתידי, על מנת להתחיל
לפעול במרחב. בכוחן של המכינות הקדם צבאיות לסייע בבניית
החוסן הקהילתי והחברתי
ביישוביםהשוניםבצפוןובדרום,ולהוותכוחח
לוץאיכותיבתהליךהשיקוםשלאזורים
אלה,בעת
חזרת
ן של
הקהילות.
מספרהמכינות והשלוחות הרלוונטיותלמבחן התמיכה:
מכינות ושלוחות
בצפון:
ארבע מכינות בארבעה מוקדים.
מכינות ושלוחות בדרום: מכינה אחת במוקד אחד.
סה"כ:5 מכינותבחמישה מוקדים.
תקציבנדרש:
9.5
מיליון.₪
כללהתקציביועמדלחלוקהבהתאםלקריטריוניםאשריפורטובמבחן
התמיכה.מבחןהתמיכהמחויבאישורשלייעוץוחקיקה
במשרדהמשפטים,וכןאישורמטעם
ועדת
התמיכות במשרדטרםפרסומו.
סכוםההקצאהלמשרד
ההתיישבות והמשימות הלאומיות:
9.5
מלש"ח
13
משרדהאנרגיה
והתשתיות–אנרגיהמקיימת,
תמיכהבהקמתקירויים
מעלמגרשי
ספורטופר
ויקטים חדשניים ברשויות מקומיות:
משרדהאנרגיההגישהצעות
לתמיכהמהקרןלאזרחיישראל,באמצעותקולותקוראיםבתחוםשל
אנרגיה מקיימת.
יש לציין כי הקולות הקוראים צריכים לקבל את אישור וועדת המכרזים או
התמיכותהכוללת נציגים של חשבות המשרד ו
הלשכה
המשפטית.
קול קורא לפרויקטיםחדשנייםלמעבר לאנרגיה מקיימת ברשויות מקומיות(8
מלש"ח):
בעולם, הרשויות המקומיות ממלאות תפקיד מרכזי בקידום פרויקטים בתחום אנרגיה מקיימת
בשטחן,שכןהןמצויותבקשרישירעםהתושביםוה
עסקיםבתחומן.לפיכךמוצע
כיבתמיכתהקרן
לאזרחי ישראל יקודמופ
רויקטים חדשניים ל
טובת ה
מעברלאנרגיה מקיימת ברשויות.
להלן דוגמאותלסוגיפרויקטיםאשר יכללו בקול קורא:
מרכז יישום רשותי לקידום אנרגיה מקיימת: מרכז יישו
ם רשותי הוא מרכז ידע וירטואלי
או פיזי
שבו תושבים ועסקים יכולים לקבל את כל המידע והשירותים על מנת ליישם פעולות של אנרגיה
מקיימת
כדוגמת הקמת פאנלים סולאריים על גגות המבנים. מרכז רשותי מסוג זה כולל על פי ר
וב
מאגר מידע, מרכז שירות מענה לפניות, גיבוש ויישום תכנית עבודה לפי תחומים, פיתוח חומרי
הסברה ורשימת ספקי אנרגיה מתחדשת מומלצים. בהתאם לצרכי התושבים ברשות המרכז יכול
לכלול מרכיבים נוספים כגון ביקורי שטח אצל קהל היעד, ליווי מקצועי ביישום הפרויקטים, אתר
הדגמה לטכנולוגיות של אנרגיה מתחדשתואיגוד קבו
צות רכישהלמערכות אנרגיה מתחדשת.
צמצום"עוניבאנרגיה":עוני
באנרגיהמתייחסלקושישלמשקהביתלצרוךאנרגיהבמידההנחוצה
למילוי צרכיו הבסיסיים על רקע קשיים כלכליים. פרויקט מענה לעוני באנרגיה כולל לכל הפחות
גיבוש תכנית בשיתוף עם מחלקת הרווחה ברשות המקומית
שתכלול מיפוי של משקי בית פגיעים,
הגדרה של סוגי מענים ושל דרגות טיפול, הכשרת כ
וח אדם מעובדי הרשות או מתנדבים בנוסף,.
תכלול התכנית הדרכה למשקי הבית לצמצום הוצאות חשבון החשמל ובכלל זאת
פעולות מידיות
כגון
החלפת מוצרי חשמל ישנים במוצרים חדשים ויעילים, שינוי סוג החוזה עם חב
רת חשמל וכן
סיוע בהתקנת מערכות סולאריות בבתיהתושבים כדילצורלתושבים אלה הכנסה נוספת.
מערכת ניהול אנרגיה: רשויות מקומיות מאופיינות בריבוי נכסים מפוזרים בתחום שטח השיפוט
של הרשות, מה שמקשה מאוד על ניהול האנרגיה של נכסי הרשות ומיקסום פוטנציאל החיסכון
באנרגיהוייצוראנרגיהמתחדשת.מערכתניהולאנרגיה מאפשרתגישהלמידעזמיןועדכני,לטובת
ניהול ובקרה ובכך מובילה לחיסכון בהוצאות האנרגיה ולמיצוי
הפוטנציאל של אנרגיה מתחדשת.
מערכת ניהול אנרגיה כוללת איסוף
נתוני צריכת חשמל, ממשקים עם מערכות ייצור אנרגיה
מתחדשתואגירהקיימותומתוכננותשלהרשות,עיבודוניטורנתוניםלרבותאיתורוזיהויחריגות,
ניתוח מגמות, צפייה וניתוח נתונים כמותיים בתצוגות שונות
וכן הפקת דוחות סטטיסטיים.
בישראל לרשויות בודדות יש מערכות לניהול אנרגיה ולפיכך התמיכה במערכות מסוג זה חיוני
ת
להתנהלות מושכלת שלהרשות בתחוםהאנרגיהולמיקסוםפוטנציאל ייצור
האנרגיה
המתחדשת.
14
התמיכה בפרויקטים תהיה באמצעות קול קורא, והפרויקטים ייבחרו בהתאם לתבחינים שונים
דוגמת
אלו שלהלן:
אשכול חברתי כלכלי של הרשות (בהתאם ללמ"ס);
ניקוד איכות מקצועי
לפרויקטהספציפישמוגש(ניקודמורכבמפרמטריםכגון:היקףהשפעה,מידתחדשנות,אוכלוסייה
מוחלשת, בשלות תכנית העבודהלפרויקט); תכנית רשותית מקיפהלמעברלאנרגיה מקיימת.
בפרויקטים מסוג זה התמיכה צריכה להיות בשיעור משמעותי שכן מדובר בפרויקטים שאינם
כלכליים לרשות. היקף התמיכה יהיה תלוי בגודל הרשות,
האשכול
החברתי כלכלי וצרכי הרשות.
תמיכהלפרויקטים אלהעשויהלנוע בין 200,000
₪
לבין600,000
₪וההערכה היא
כי תקציב של8
מלש"ח יספיק למימון של בין 20
לבין 25
פרויקטים ברשויות. התקציב שיוקצה לכל אחד מסוגי
הפרויקטים תלוי בהגשות מטעםהרשויות.
קול קוראלקירויים סולאריים במגרשי ספורט ברשויות מקומיות(12
מלש"ח):
משרד האנרגיה והתשתיות,
בשיתוף עם
משרד התרבות והספורט,
מעוניינים בתמיכת קרן
העושר
לקידום יוזמה משותפת אשר תאיץהתקנת קירויים סולארייםעלמגרשי ספורט ברחביהארץ תוך
מתןדגש
ל
רשויות
מוחלשות.קירוימגרשיספורטבאמצעותפאנליםסולארייםמקדםייצור
אנרגיה
מתחדשת במרחב המבונה,
מאפשר הרחבת שעות הפעילות בבתי
הספר
ותורם לבריאות הציבור.
בנוסף, שילובפאנלים סולארייםבקירוי
יםמייצר לרשותהכנסהשנתיתקבועהבהתאםלתעריפים
של רשות החשמל.
בא
רץישנםכ-
8,000
מגרשיספורט.מתוכם,במיפויראשוני,עולהכיקיימיםקרובל-
3,400
מגרשים
הרלוונטיים להקמת קירוי סולארי.
עלות הקמה של הצללה סולארית על מגרש ספורט תקני עולה
לפחות 1.3
מליון ₪ ומכנ
יסה לרשות כמאה אלף ₪
בשנה. מדובר על החזר השקעה של לפחות 17
שנהולכן הפרויקטלא נחשב
ל
כלכלי, כך שרוב הרשויות אינן מקדמותפרויקטים מסוגזה.
התמיכה צריכה להיות בהיקף שיגרום לפרויקטים להיות כדאיים כלכלית לרשויות, וימקסם את
התמיכה הממשלתית. שיעור התמיכה לפרויקט מסוג זה יעמוד על בין 250,000
₪
לבין 350,000
₪
לקירוי עבור
מגרש ספורט, שיעור של
כ-
30%
מעלות הפרויקט. במסגרת הקצאה של 12
מליון ₪
ניתן
יהיה
לתמוךבכ-
40
מגרשיספורטברשויותבישראל.החזרההשקעהצפוילעמודעלכ-
10
שנים
והרשויות ירוויחו כ-
100
אלש"ח בשנה מכל מגרש מקורהעם מערכת סולארית בתחומן.התושבים
ייהנו מתוספת שטחים בעלי צלוהארכת שעות
הפעילות שלמתקניהספורטהקהילתיים.
התמיכה בפרויקטים תהיה באמצעות קול קורא, והפרויקטים ייבחרו בהתאם לתבחינים דוגמת
אלו שלהלן:
אשכול חברתי כלכלי (בהתאם ללמ"ס);
ניקוד איכות מקצועי הבוחן את בשלות
הפרויקט וסיכויי מימושהתקציב;
מיקסום ייצור אנרגיה מתחדשת ביחסלגובה המענק (קילוואט
מותקן אנרגיה מתחדשת/חלקי מענק מבוקש); בחינה (לרבות בדיקה משפטית) למתן תיעדוף
לאיזוריעדיפות לאומית.
סכוםההקצאהלמשרד
האנרגיה והתשתיות:
20
מלש"ח
15
משרד הנגב, הגלילוהח
ו
סן הלאומי- מתחמי עבודה משותפים:
מטרת
ההקצאה:
על פי הצעת המשרד, הינה הקמה, הצטיידות והפעלה של מתחמי עבודה
משותפים ברשויותהמקומיות בנגבובגליל.
שיקולי
ם: הקמת מתחמי עבודה משותפים מייצרים תשתית להגדלת היצע התעסוקה ומאפשרים
יזמות מקומית. מתחמים אלו
מציעים ליחידים מהנגב והגליל מרחבי עבודה במחיר מסובסד ובכך
מאפשרים לגור בנגב ובגליל ולעבוד בתעסוקה איכותית מרחוק, וכן מאפשרים לחברות גדולות
מהמרכז לפתו
ח שלוחות חדשות במתחם ולהעסיק בהן
עובדים מהנגב והגליל
ללא צורך בהקמת
תשתיות עצמאיו
ת.
מתחמי העבודה מעודדים שיתוף פעולה בפעילות העסקית, חילופי ידע, קיום פגישות עבודה,
השתלמויות מקצועיות, חדשנות, יזמות ורעיונות חדשים. כמו כן, הקמת מתחמים אלו ברשויות
המרוחקות מהמרכז, תסייע למשפחות הצעירות לחזור ליישובים ולמע
ג
ל העבודה, תוך שמירה על
קרבה ליל
דים ולמשפחה,
תסייע במשיכת כוח אדם איכותי לאזורים אלו ותצמיח את הכלכלה
המקומית.
השקעה בתחום זה, בפרט לאור הנזקים שנגמרו במהלך המלחמה, תואמת את
המ
אפייניםוהדרישות המהותיות להקצאות מן הקרן לאזרחיישראל.
בהתאם לסעיף 38(ב) לחוק הק
רן לאזרחי ישראל
, הפעילות הינה פעילות חברתית.
הפעילות אינה
מחייבת הקצאה נוספת בשנים הבאות ואינה גוררת אפשרות לחיוב הממשלה בהוצאות נוספות
כפועל יוצא מהפעילות או מאופן יישוםההקצאה,והכל בהתאםלסעיף38
ה)לחוק הקרן.(
אופן
ה
יישום: באמצעות
מבחן תמיכה קול קורא.
16
משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי– מרכזיחדשנות:
מטרתההקצאה:
עלפיהצעתהמשרד,הינה
הקמתתשתית,פיתוח,
תפעולוחיזוקתחוםהחדשנות
בנגבובגלילעלידיביןהיתריצירתמרכזיחדשנותחדשיםו/אותמיכהבקיימים,וכןיצירת
הפיתוח
העסקי בהם.
שיקולים:
השקעה בחדשנות בנגב ובגליל הינה
חיונית לצמצום פערים חברתיים-
כלכליים, חיזוק
הפריפריה ושיפור איכות החיים. חדשנות מחזקת תעסוקה איכותית, מסייעת בחיזוק ההתיישבות
בנגב ובגליל, מחזקת את הפוטנציאל האנושי המקומי, מגוונת את מקורות הצמיחה הלאומיים
ומעודד
ת שילוב אוכלוסיות מגוונות במשק.
מהלך זה מחזק את הכלכלה הישראלית כולה ובדגש על התעסוקה האיכותית בנגב ובגליל, דבר
אשר ישפיע על האזור כולו. על רקע מלחמת חרבות ברזל, הרבה חברות בתעסוקה איכותית
ופרויקטים רבים ברשויות המקומיות לחיזוק ההון האנושי והתעסוקה האיכותית נעצרו או עברו
למרכז.
השקעה בתחום זה, בפרט לאור הנזקים שנגמרו במהלך המלחמה, תואמת את המאפיינים
והדרישותהמהותיות להקצאתהסכום השנתי מהקרן לאזרחיישראל.
בהתאם לסעיף 38(ב) לחוק הקרן לאזרחי ישראל
, הפעילות הינה פעילות חברתית.
הפעילות אינה
מחייבת הקצאה נוספת בשנים הבאות ואינה גוררת אפשרות לחיוב הממשלה בהוצאות נוספות
כפועל יוצא מהפעילות או מאופן יישוםההקצאה,והכל בהתאםלסעיף38(ה)לחוק הקרן.
אופן
ה
יישום: באמצעות
מבחן תמיכה קול קורא, בשותפותעם
רשותהחדשנ
ות.
סכוםההקצאהלמשרד
הנגב, הגליל והחוסן הלאומי:
23
מלש"ח
17
סיכום ההקצאה
ביום4
במרץ2025
אושרהבממשלההצעהמתוקנתלענייןאופןחלוקתסכוםההקצאה,
אשרכוללת
אתהתוכניותהבאות:
פיתוח מוסדות עבור תנועות הנוער לרבות בינוי ושיפוץ חדרי הנצחה לנופלים מבין חניכי
התנועות, בינוי ושיפוץ סניפים
וחדרי מטה להנהלות, בינוי ופיתוח למפעלי הגשמה ובוגרים
הנתמכים ומפוקחים ע
ל ידי ימ
נהל חברה ונוער
המשמשים לפעילות חינוכית בלתי פורמלית,
לרבות ארגוני נוער, מכינות אופק, קבוצות מחנכים, מתנדבי שנת שירות, גרעינים חינוכיים
תורניים, כפרי סטודנטים –
74
מלש"ח.
בינוי והסבה של מחלקות סגורות בבתי חולים פסיכיאטריים למחלקות במודל "סוטריה",
ופרויקטים נוספים שישפרו את רווחת המטופלים במרכזים הרפואיים לבריאות הנפש –
20
מלש"ח.
הקמת מגרשי ספורט במערכתהחינוך –
10
מלש"ח.
בינוי מבנים במרחבים שנפגעו במהלך מלחמת חרבות ברזל בצפון הארץ ובדרומה, עבור פעילות
חינוכית בלתי פורמלית,
לרבות עבור
פעילות תנועות נוער, ארגוני נוער, מכינות אופק, קבוצות
מחנכים, מתנדבי שנת שירות, גרעינים חינוכיים תורניים, כפרי סטודנטים וכן עבור מוסדות
תורניים,ובכללם
ישיבהגבוהה,ישיבתהסדר,מדרשהלבנות,כוללאברכים,מסגרתלימודתורני
לתלמידיםאקדמאים,ישיבהגבוהההמעודדתלשירות צבאי,ישיבהלפיסעיף22
בלחוקשירות
ביטחון–
27.5
מלש"ח.
בינוי מבני ציבור במרחבים שנפגעו במהלך מלחמת "חרבות ברזל"
בצפון הארץ ובדרומה,
במטרהלעודדהתיישבותאוכלוסייהצעירה–5מלש"ח(מש
רדהחינוך)ו-3
מלש"ח(משרדהנגב,
הגליל והחוסןהלאומי.)
בינוימבניםבמרחביםשנפגעובמהלךמלחמת"חרבותברזל"בצפוןהארץובדרומהעבורמכינות
קדם-צבאיות –
9.5
מלש"ח.
קידום הקמה של פרויקטי
אנרגיה מתחדשת בישראל באמצעות קירוי מגרשי ספורט במתקנים
פוטו-וולטא
יים ו
תמיכה בפרויקטים חדשניים לאנרגיה מקיימת ברשויות המקומיות –
20
מלש"ח.
הקמת תשתית, פיתוח, תפעול וחיזוק תחום החדשנות בנגב ובגליל, בין היתר באמצעות יצירת
מרכזיחדשנותחדשיםותמיכהבקיימים,
יצירתהפיתוחהעסקיבהם,תמיכהברשויותמקומיות
ובאשכולות אזוריים שישקיעו בחדשנות –
10
מלש"ח.
הקמה, הצטיידות והפעלה של מתחמי עבודה משותפים ברשויות המקומיות בנגב ובגליל –
10
מלש"ח.
18
הוועדה לפיקוח על
הקרן לאזרחי ישראל בראשות ח"כ ניסים ואטורי,,
קיימה
22
ישיבות בנוגע
להצעת התקציב,
ובמהלכן בחנה את ההקצאות שהציעה הממשלה, וכן חלופות לשימוש בסכום
ההקצאההשנתי, בין היתר למטרות בריאות, רווחה,חדשנות,מדע, חינוך, נגבוגליל ועוד.
ביום 13
במרץ 2025
החליטה הוועדה לאשר את ההקצאות לתחומים האמורים בהצעת הממשלה, כמפורט
לעיל.
הוועדה תוסיף ותפקח אחריישוםהתקציבואחר יישוםהחלטותיה אחת לשלושהחודשים.
19
החלטות הוועדה
1.
הוועדה קוראת להקצאת התקציבים שאושרו על ידה לפי אמות מידה שקופות, ענייניות,
אובייקטיביות, שיאפשרו
חלוקה שוויוניתוש
ייטיבועם כללהאוכלוסיות.
2.
הוועדה קבעה כי
במסגרת ההקצאה שעניינה פיתוח מוסדות עבור תנועות נוער לרבות בינוי
ושיפוץ חדרי הנצחה לנופלים מבין חניכי התנועות, בינוי ושיפוץ סניפים –
לא יוקצו כספים
לחדרי מטהלהנהלות, וכן כיההקצאה תיעשה גםלעניין כפרי נוער.
3.
הוועדהקבעהכיביחסלהקצאהשעניינההקמתמגרשיספורטבמערכתהחינוך,עלגגותמתקני
הספורט יוקמו מתקני אנרגיה סולארית.
4.
הוועדהקבעהכי
ההקצאהלהקמתתשתיות,פיתוח,תפעולוחיזוקתחוםהחדשנותבנגבובגליל
תיעשה בשי
תוף עם רשות החדשנות ומשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, וכן כי ההקצאה
תיעשה גם לענייןחממות טכנולוגיות.
5.
הוועדה תקיים פיקוח אחר יישום התקציב והחלטותיה אחת לשלושה חודשים.
במסגרת זו
הוועדה פונה אל משרדי הממשלה בבקשה להעביר לוועדה את הקולות הקוראים בנושאים
השונים טרם
הפצתם. משרדי הממשלה יגישו דין וחשבון תקופתי בכתב, אחת לשלושה
חודשים,
בדבר ההתקדמות במימוש ובניצול ההקצאות שאושרו כאמורעל ידי הוועדה.
6.
הפרש הנובע מהמרת שער הדולר יועבר להקצאה של משרד הבריאות, לטובת תחום בריאות
הנפש.
7.
תקציב שלא ינוצל בשנת כספים מסוימת למטרות האמורות יוחזרלקרן.
8.
בתכנוןהקצא
ותעתידיותהוועדהתיזוםפנ
ייהלמשרדיהממשלהכרבעוןלפניהנחתהצעתחוק
התקציב, ובה יובנה
הליך העבודה מולה, לרבות הפירוט הנדרש של הפרויקטים והמטרות
המוצעות על ידי המשרדים, לשםבחינה של הממשלה ובהמשך של הוועדה.
9.
בהתאם להחלטת הוועדה, לא תיעשה הקצאה
מן הקרן
למטרות המיועדות לכספים
קואליציוניים.
10
. באם יתברר שמטרה מסוימת לא יושמה או חורגת ממטרות החוק, הוועדה תעמוד על ביצוע
העברה תקציבית ממטרות כאמור,
וכן תקיים
על כךפיקוח.
___________________
חברהכנסת
ניסים ואטורי
יושב-ראש הוועדה לפיקוח עלהקרן לאזרחיישראל
20