מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
נתוני
םעל
מזוןעודף
בחברותממשלתיות
כתיבה:
רננהגוטרייך
אישור:|שיריספקטורבן-ארי
תאריך:
י"חבאדרב'
תשפ"
ד,
28
ב
מרץ
2024
סקירה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלמזוןעודףבחברותממשלתיות
תוכןעניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא
................................
................................
................................
................................
3
2.
רקע-אובדןמזוןבעולםובישראל
................................
................................
.........................
3
3.
קשייםבאיסוףנתוניםעלאובדןמזוןבישראל
................................
................................
.........
4
4.
עיקריהצעתחוקהחברותהממשלתיות(תיקון-חובתתרומתמזוןעודף,)התשפ"ג -
2023
.........
6
5.
נתונימספרהעובדיםבחברותהממשלת
יותהגדולות
................................
...............................
8
6.
מענהשלהחברותהממשלתיותהגדולותביחסלמזוןעודף
................................
.......................
9
7.
עמדתרשותהחברותהממשלתיותביחסלהצעתהחוק
................................
..........................
18
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלמזוןעודףבחברותממשלתיות
|
1
תמצית
מסמךזהנכתבלבקשתהייעוץהמשפטילוועדתהעבודהוהרווחהשלהכנסת,לקראתדיוןעלהצעתחוק
החברותהממשלתיות
(תיקון- חובתתרומתמזוןעודף),התשפ"ג -
2023
.
מטרתהתיקוןהמוצעהיאלעודדחברותממשלתיות,אשרמהוותחלקנכבדבכלכלההישראליתובעלות
השפעהרבהעליה,לגלותאחריותחברתית,סביבתיתוכלכלית
ולתרוםאתהמזוןהעודףשנותרברשותן.
לשםכך,עלפיהצעתהחוק,יוטלעלחברהממשלתיתשתחוםעיסוקההעיקריהואמזוןאוחברההמנהלת
מערךשירותיהסעדהלעובדיה–להתקשרעםארגוןהצלתמזוןעודף,
אלאאםכןהחברהמונהפחותמחמש
מאותעובדיםאושארגוןלחלוקתמזוןאישרבתצהירחתוםומאושרכיכמותהמזוןהעודףאינהמאפשרת
הפעלתמערךעבוראיסופו.
מנתוניהאו"םעולהכיכ-
30%
מסךהמזוןהמיוצרבעולםאובדאומבוזבזבכלשנה
.חשיבות
הנושא
מתבטאתביןהיתרבקביעתוכאחדמהיעדיםלפיתוחברקיימאשאימץהאו"םבשנת2015
,הקובעכיעד
לשנת2030
ישלהגיע
למחצית
מכמותפסולתהמזוןהעולמית,ולהפחיתאובדןמזוןלאורךתהליךהייצור
ושרשרתהאספקה.
לפיהדו"חהלאומילאובדןמזוןלשנת2022
,המפורסםעלידילקטישראלובעריכתחברתBDO
,
סךהיקף
אובדן המזון בישראל לשנת 2022
עומד על 2.6
מיליון טונות, בשווי של כ-
23.1
מיליארד שקלים
חדשים,כאשרסךהאובדןמהווהכ-
37%
מהיקףייצורהמזוןבישראל.
כ-
20%
מצריכתהמזוןבישראל
הםבמסגרתהסעדהמוסדית(מסעדות,מקומותעבודהוכו').בשנת2022
אובדןהמזוןבמקטעזההסתכם
בכ-
226
אלףטונות.עלפיהדוח,כשלישמהאובדן(בשוויכוללשל1.2
מיליארד)₪
הואברהצלה.
דוחמבקרהמדינה משנת2015
התייחסלנושאאובדןמזון,ובדוחהביקורתנמצאוליקויים,ביןהיתר
בתחום איסוף הנתונים על אבדן מזון, וכן בתחום הצלת מזון לטובת נזקקים.
עשור לאחר פרסום הדוח,
מהלמ"סומשרדהחקלאות
נמסרלנוכינתוניםבנושאאינםנאספיםעלידם.גםחברתBDO
אשרערכה
את הדוח עבור ארגון לקט ישראל, הצביעה על היעדרם של מנגנונים רשמיים לאיסוף נתונים שיאפשרו
לאמודאתהתופעהבישראל.
מרשותהחברותנמסרכילאקיימתחברהממשלתיתשתחוםעיסוקההעיקריהואמזוןולכןבפועל,החובה
המוצעתתחולעלחברותממשלתיותהמעסיקותמעל500
עובדים.
יצויןכילעמדתהרשות,נכוןהיה
להתייחסלמספרעובדיםבאתראובסניףולאלמספרהעובדיםהכוללבחברה.
לפירשותהחברות,כיום,
ישעשרחברותממשלתיותאשרמעסיקותמעל500
עובדים.סךהעובדים
בחברות אלו עומד על 50,240
עובדים, המהווים, כ-
88%
מכלל עובדי החברות הממשלתיות (כ-
57,000
עובדיםסךהכל.)
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהלעשרהחברותהממשלתיותשהינןהגדולותביותרלפידוחשכרוכח
אדם2021,ושבהןמועסקיםמעל500
עובדים,בבקשתנתוניםעלאודותמזוןעודףבחברותממשלתיות.
עבור שש מתוכן פניה זו הייתה רלוונטית והן העבירו נתונים בנושא:
חברת החשמל לישראל בע"מ;
התעשייה האווירית לישראל בע"מ; רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ;
רכבת ישראל בע"מ;
מקורותחברתהמיםבע"מ;חברתנמלאשדודבע"מ.
לאכלהחברותהתייחסובתשובתןלכלהשאלותשהפנינואליהן,וחלקןלאענובאופןזההלאותןהשאלות,
ולכןקשהלהשוותביןהחברות.
מהתשובות עולה כי מספר המתקנים
בהם יש שירותי הסעדה
בחברות השונות נע בין מתקן אחד (נמל
אשדוד)לביןארבעהמתקנים(התעשייה
האוויריתורכבתישראל).
באשר
למספר העובדים בכל מתקן,
נמל אשדוד
כולל מתקן אחד ובו כ-
1,300
עובדים (כלומר עונה
לקריטריוןשל500
עובדיםבכלמתקן.)
מחברתמקורותנמסרכי
בכלאחדמשניהמתקנים
בהםישחברות
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלמזוןעודףבחברותממשלתיות
|
2
הסעדה,מספרהעובדיםקטןמ-
500. בשלושמהחברותלאצויןמספר
העובדיםבכלמתקן,אךסךהעובדים
בחלוקה למספר המתקנים בהם יש שירותי הסעדה מעלה כי
יתכן שיש יותר מ-
500
עובדים בכל אחד
מהמתקנים (אם כי יתכן שחלק מהעובדים מועסקים גם במתקנים נוספים בהם אין שירותי הסעדה:)
התעשייההאווירית;רפאל;רכבתישראל.
(לגבי
חברתהחשמללא
נמסרמספרהמתקנים.)
באשר
למספרהמנות
המוגשבכלמתקן,
מרכבתישראל
אמנםלאנמסרמספרהעובדיםבכלמתקן,אולם
נמסרכיבכלמתקןמוגשמספרמנותהקטןמ-
500
.
מהתעשייההאוויריתנמסרמהמספרהמנותהבשריות
ביוםהמוגשבכללהמתקנים(כ-
7,500
),אךאיננויודעיםאתמספרהמנותבכלאחדמהמתקנים.מרפאל
נמסרמה
מספר העובדיםהכולל בשניהמתקניםאשרבהם קיימים שירותי הסעדה(כ-
8,000
), אךאיננו
יודעיםכמהמנותמוגשותבפועלמדייום.
מהאמור לעיל עולה כי כל שש החברות עונות לקריטריון המינימלי המוצע בהצעת החוק (חברות
המונותיותרמ-
500
עובדים).עםזאת,בבחינתעמדתרשותהחברות,לפיה
נכוןשהצעתהחוקתחול
רק
במתקניםבהםמועסקיםלמעלהמ-
500
עובדים,עולההתמונההבאה:הצעתהחוקרלוונטיתעבורנמל
אשדוד
,(כיוןשישבהמתקןבועובדיםמעלהמ-
500
עובדים),ואינהרלוונטיתעבור
חברתמקורות
(כיוון
שבמת
קניםבהןישחברותהסעדה,מספרהעובדיםקטןמ-
500
.)
לגבייתרהחברות,מהמענהלאעולה
תמונהוודאיתבאשרלרלוונטיותשלהצעתהחוקעבורן,כיווןשלאידועבוודאותהאםישבכלאחדממתקניהן
יותרמ-
500
עובדים.
מנתוניםאלה,עולההשאלההאםנכוןלהתייחסלמספרהעובדיםבכלחברה(כפישמוגדרכיוםבהצעת
החוק,)
למספר העובדים בכל מתקן
(כפי שמוצע על ידי רשות החברות,)
או שמא לפי מספר המנות
המוגשבכלמתקן.
בהקשרזהעולההשאלההאםבחלקמהחברותהממשלתיותמגיעיםלסעודגםעובדיםשאינםקבועים
ולפיכךלאמנוייםבמצבתהעובדיםשנמסרה,אואורחיםשאינםעובדיהחברה,
ועלכןהקביעהשל500
עובדים(ביןאםבחברהבכללותהוביןאםבכלמתקןומתקן,)אינהבהכרחמשקפתאתכמותהסועדים.
באשרלהתקשרותעםחברותלהצלתמזון,
שתייםמהחברותציינוכיקיימתאוהתקיימהבעברהתקשרות
כזו(
רפאלוהתעשייההאוויריתבהתאמה.)
מחברתהחשמל
נמסרכיבהתאםלחוזרשלהרשותבנושא,חלאיסורעלחברתהחשמלכחברהממשלתית
לתרוםשלאדרךספקההסעדה. מהרשותנמסרכיאיןמניעהשחברהממשלתיתעצמהתתרוםאת
עודפיהמזוןבמקוםלזרוקאותם.
יתרהחברותהמונותמעל500
עובדיםציינוכיממילאלאנותרים
בידןמספיקעודפימזוןשיכוליםלשמש
לתרומה(
מקורות,נמלאשדוד,ותומר.)
לאור האמור לעיל,
יש לבחון לאיזה שינויבפועלתוביל חקיקהבנושא, ואיזו תועלות נוספות עשויות
להיותלה
למשלברמהההצהרתית,בשיפורהמדידה,בפיתוחטכניקותלצמצוםבזבוזמזון,ועוד.)(
בשנת2019
,יצאההמלצהמטעםמנהלרשותהחברותדאז,בה
הייתההתייחסותלתרומותמזון,אך
מדובר
היהבהצעהולאבהנחיה אובהטלתחובהעלהחברותהממשלתיות,
ולכןהחברותלאנדרשולמסור
דיווחלרשותעליישומהשלהמלצהזו.לפיהרשות,היענותהחברותהממשלתיותלהצעההייתהנמוכהמאד
ולאיושמהעלידיהחברותהממשלתיותהשונות.
הרשותהביעהאתתמיכתהבקידוםהצעתהחוקבכפוףלתיאוםעםהרשות.לצדזאת,מהרשותנמסר
כיהיא תומכתבחידושההמלצהשניתנהבעברעלידיהרשות–
שהינהעלבסיסמערך
וולונטר
י,על
פניקידוםהנושאבאמצעותחקיקה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלמזוןעודףבחברותממשלתיות
|
3
1. מבוא
מסמך זהנכתב לבקשתהייעוץהמשפטי לוועדתהעבודה והרווחה שלהכנסת,
לקראת
דיוןעלהצעתחוקבנושא:הצעתחוקהחברותהממשלתיות
(תיקון- חובתתרומתמזון
עודף), התשפ"ג -
2023
. על פי הצעת החוק, יוטל על חברה
ממשלתית
שתחום עיסוקה
העיקרי הוא מזון או חברה המנהלת מערך שירותיה הסעדה לעובדיה –
להתקשר עם ארגון
הצלתמזוןעודף,
אלאאםכןהחברהמונהפחותמחמשמאותעובדיםאוארגוןלחלוקת
מזון אישרבתצהיר חתום ומאושר כי כמותהמזוןהעודף אינה מאפשרתהפעלתמערך
עבוראיסופו.
במסמךזהנתייחסתחילהלנתוניםהקיימיםבנושאולבעיותהקיימות
בתחוםאיסוףהנתונים.
בהמשךנציגנתוניםשהועברואלינומעשרהחברותהממשלתיותהגדולותביותרהמונותמעל
500
עובדים,ולבסוףנציגאתעמדתרשותהחברותהממשלתיות להלן:רשותהחברות)(ביחס
להצעתהחוק.
מנתוניהאו"םעולה
כיכ-
30%
מסךהמזון
2
. רקע-אובדןמזוןבעולםובישראל
המיוצרבעולםאובד
אומבוזבזבכלשנה.
אובדןמזוןמתייחסלמזוןאשרהיהמיועדלמאכלאדםומסיבותשונותהתקלקלאובוזבזולא
חשיבות
הנושא
נאכל.
אובדן מזון מתרחש בכל שלבי שרשרת אספקת המזון, החל משלבי הייצור, האחסון,
מתבטאת
ביןהיתר
האריזהוהעיבוד,ועדלשלביהקמעונאותוהצריכה1.
בקביעתוכאחד
מהיעדיםלפיתוחבר
מנתוניהאו"םעולהכיכ-
30%
מסךהמזוןהמיוצרבעולםאובדאומבוזבזבכלשנה.2
בתוך
קיימאשאימץהאו"ם
כך,
כ-
13%
מהמזוןהמיוצרבעולםאובדמשלבהקציר
ועדשלבהקמעונאות,וכ-
7%
1
מהמזון
בשנת2015,ה
קובע
בעולםאובדאומבוזבזבשלבהקמעונאות,במשקיביתובשירותימזון.3
כיעדלשנת
2030
יש
להגיעלמחצית
חשיבות
הנושאמתבטאת
ביןהיתר
בקביעתוכאחדמהיעדיםלפיתוחברקיימאשאימץהאו"ם
מכמותפסולתהמזון
בשנת 2015
.
2030
יש
4 היעד מתייחס להפחתת פסולת המזון העולמית, וקובע כי עד לשנת
העולמית,ולהפחית
אובדןמזוןלאורך
להגיע למחצית מכמות פסולת המזון העולמית, ולהפחית אובדן מזון לאורך תהליך הייצור
תהליךהייצור
ושרשרתהאספקה.
5
ושרשרתהאספקה.
הצלתמזוןבישראל לקטישראל,כניסה:,10
במרץ2024
.
1דו"חאבדןמזוןו
2UNEnvironmentProgramme,Foodandfoodwaste,2024,accessed:March3rd2024.
3UnitedNations, Reducingfoodlossandwaste:TakingActiontoTransformFoodSystems,September2023.
4UnitedNations,The17Goals–History,accessed:March13th2024.
5
17
היעדיםשלהאו"םלפיתוחברקיימא,יעד12
צריכהוייצוראחראיים.
UnitedNations,DepartmentofEconomicandSocialAffairs,SustainableDevelopment,Goal12: Ensuresustainable
consumptionandproductionpatterns,accessed:March3rd2024.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלמזוןעודףבחברותממשלתיות
|
4
בישראל, שיעור אובדן המזון דומה לשיעור המוערך בעולם. לפי הדו"ח הלאומי לאובדן מזון
סךהיקףאובדןהמ
זון
בישראללשנת2022
לשנת2022
,
בעריכת BDO
, סך
היקף אובדןהמזוןבישראל
6 המפורסם על ידי לקט ישראל
עומדעל2.6
מיליון
לשנת2022
עומדעל2.6
מי
ליוןטונות,בשווישלכ-
23.1
מיליארדשקליםחדשים,כאשר
טונות,בשווישלכ-
סךהאובדןמהווהכ-
37%
מהיקףייצורהמזוןבישראל.מתוכם,אובדןשל
מזוןבר-
הצלה,
23.1
מיליארדשקלים
כלומרמזוןהראוילמאכל,הינו
בהיקףשלמעלמ
י
ליוןטונותובשווישלכ-
8.1
מיליארדשקלים
חדשים,כאשרסך
האובדן
הואכ-
37%
חדשים.7
מהיקףייצורהמזון
יצויןכיבשנים2023-2022
פעלהבישראל
ועדהבין-
משרדיתאשרגיבשהיעדיםותוכניתפעולה
בישראל.
לטווח בינוני -
קצר (
שנת 2030
)
להיערכות מערכות מזון של מדינת ישראל לשינוי האקלים.8
הוועדהפעלה
בשיתוף
פעולהשלכמהמשרדים,ובהובלת
המשרדלהגנ
תהסביבה
.ב
מסמך
בשנים2023-2022
המסכם
אתעבודתהוועדה
אשרפורסםבמאי2023
,נכתבכימניעהבמקורשלבזבוזמזון,
פעלהבישראלועדה
וכןהצלתמזוןהן
פעולותנדרשות
במסגרתההיערכותשלמערכותהמזוןבישראל.בנוסף,
בין-
משרדיתאשר
נקבעכי
ההמלצותלפעולה
מידית
לקידוםמדיניותממשלתיתלצמצוםבזבוזואובדןמזון,
גיבשהיעדיםותוכנית
הינן:קביעתיעדלאומילהפחתתבזבוזואובדןמזון-
עיגוןשלהיעדהביןלאומישקבעהאו"ם
פעולהעדלשנת
2030
להיערכות
להפחתהשל 50%
בהיקףאובדן המזון עד שנת
2030
.
בדבבד עםקביעת היעדיוגדרו כלי
מערכות
המזוןשל
מדידה ובקרה שיאפשרו בחינה שוטפת של עמידה ביעד שנקבע;
הכנת תוכנית לאומית
מדינתישראללשינוי
להפחתתבזבוזואובדןמזון;הש
קעתתקציבממשלתיבפעולותהצלתמזון;
הסברהוהגברת
האקלים.עלאף
מודעות.
עלפיהמשרדלהגנתהסביבה
נכוןלהיוםטרםהוגדריעדלאומיולאגובשהתכנית
שנקבעכהמלצה
9
לפעולהמידית,
עלפי
לאומיתבנושא על ידיהממשלה.
עוד נמסר כי בימים אלה מוביל משרדהחקלאות תהליך
המשרדלהגנת
לגיבוש תכנית לאומית לביטחון מזון, וכי
נושא צמצום אובדן ובזבוז מזון חופף בחלקו לנושא
הסביבה
נכוןלהיום
ביטחוןהמזון.10
טרםהוגדריעד
לאומיולאגובשה
3
. קשייםבאיסוףנתוניםעלאובדןמזוןבישראל
תכניתלאומית
דו"חמבקרהמדינהמשנת2015
התייחסלנושאאובדןמזון,ובונכתבכי"אבדןמזוןהואבעיה
בנושאעלידי
הממשלה.
כלל-
עולמית שהשלכותיה על החברה, על הסביבה ועל הכלכלה מרחיקות לכת. בישראל
הסובלת ממחסור מתמיד במשאבים, משיעורים גבוהים של עוני ושל חוסר ביטחון תזונתי
6
BDO
, אובדןמזון והצלתמזוןבישראל
, לקט ישראל ו-
BDO
,דצמבר 2023
.
הדו"חהלאומי לאובדןמזון והצלתמזוןמפורסם זוהשנה
השמינית על ידי לקט ישראל ו-
BDO
, בפעם הרביעית בשיתוף המשרד להגנת הסביבה ולראשונה בשיתוף משרד הבריאות. הדו"ח
המתבססעלהמודלהכלכלילענףהמזוןשלBDO,כוללמחקרמפורטשלהיקףאוב
דןהמזוןלסוגיובישראל,
ובוחן
אתפוטנציאלההצלה
בכלאחדמשלבישרשרתהערךשלייצורהמזון,ואתהעלויותהכלכליות,הסביבתיותוהבריאותיותשלאובדןהמזוןבכלשלב.
בדוחמצוין,ביןהיתר,כייתכנוסטיותאואידיוקיםבאומדניםשהינםבלתינמנעיםבהתחשבבהיעדרנתוניםרשמיים.כמוכן,היקףאובדן
7
המזוןבכלשנהושנהתלויגםבגורמיםאקראייםמשתנים,כגוןתנאימזגהא
ווירקיצוניים,השפעותפגעיטבעומזיקים,סטיותבביקוש
וכד'.הנתוניםהםאינדיקטיביםונועדולהוותבסיסלדיוןציבוריוהמשךמחקרוניתוחהנושא.
BDO
,אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל,לקט
ישראלו-
BDO
,דצמבר2023
עמ',17
.
8
המשרדלהגנתהסביבה,דוחמסכםועדתיישוםלשינויאקליםהיערכותמערכותמזוןלקראת2030
,מאי2023
עמ',10
.
9
המשרדלהגנתהסביבה,דוחמסכםועדתיישוםלשינויאקליםהיערכותמערכותמזוןלקראת2030
,מאי2023
עמ',36
-
35
.
10
המשרדלהגנתהסביבה,אגףמדיניותואסטרטגיה,דוא"ל,14
במרץ2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלמזוןעודףבחברותממשלתיות
|
5
ומשיעוריהטמנתפסולתמהגבוהיםביןהמדינותהמפותחות–
הטיפולבבעייתאבדןהמזוןעשוי
לחולל שינוי משמעותי בהיבטים רבים וחשובים".
בדוח הביקורת נמצאו ליקויים,
בין היתר
11
בתחוםאיסוףהנתוניםעלאבדןמזון,וכןבתחוםהצלתמזוןלטובתנזקקים.
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהביןהיתר ללשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,ולמשרד
בדוחמבקרהמדינה
משנת2015
,
נמצאו
החקלאותופיתוחהכפר,
עלמנתלבררהאםכעשורלאחרדוחמבקרהמדינההמצויןלעיל,
ליקויים,ביןהיתר
נאסףבישראלמידערשמיעלאודותאובדןאובזבוזמזון.
בתחוםאיסוף
הנתוניםעלאבדן
מהלשכההמר
כזיתלסטטיסטיקה
להלן:(
הלמ ס)"
נמסרכיאין
בידםנתוניםעלבזבוזמזון,וכי
מזון,וכןבתחום
הנושאלאנכללעדכהבסטטיסטיק
תהליבהשל
הם
בנושאהחקלאות
אובנושאיםאחרים.
יצוין
12
הצלתמזוןלטובת
כיביןתפקידיו,הלמ"סאמוןעלאיסוףמידעבאשרלעמידתמדינתישראלביעדיהאו"םלפיתוח
נזקקים.גםכעשור
ברקיימא((SDGs.כאמור, תחוםצמצוםבזבוזמזוןנכללביעד12
-
ייצורוצריכה בניקיימא,
לאחרהדוח,
מהלשכההמרכזית
ונמדד באמצעות
מדד 12.3.1
ו-
עם זאת,. נכון להיום
Food loss index
food waste index
לסטטיסטיקה
בלמ"ס
לאא
יתרו
ולאמכיריםמקורנתוניםרשמילמדדזה.יחדעםזאת
,נמסרכיידועל
הם
כי
וממשרדהחקלאות
האו"ם מפרסם הערכות ביחס
לישראל, שאינן מבוססות על סטטיסטיקה רשמית, ושמקורן
ופיתוחהכפרנמסר
כילאנאסףמידע
ממחקריםאומדוחותשלארגוניםכגון"
לקטישראל"
.נמסרכיככלשימצאמקוררשמילדיווח
רשמיעלידן.
הנתוניםעבורהמדדהואיתווסףלדיווחיהלמ"ס.13
ממשרד החקל
אות ופיתוח הכפר
נמסר כי נתונים בנושא אובדן מזון אינם נאספים על ידי
המשרד.14
לפיחברתBDO
,
אשרערכהאתהדוחעבורלקטישראל,אחתהבעיותהמרכזיותבניתוחאובדן
המזוןבישראלופוטנציאלהצלתהמזון,הינההעדרםשלמ
נ
גנוניםלאיסוף
נתוניםעבוראמידת
התופעהבישראל,ול
בקרהעלנתוניםאלו.
לפיBDO
,נתוניהאובדןהמוצגיםבדו"חמתבססים
15
על אומדנים, המשקללים מגוון רחב של מקורות מידע
ונתונים שעמדו לרשות כותבי הדו"ח,
שיחותוראיונותעםמומחיםועוסקיםבתחום,תוצאותמחקריםועבודותקודמות,נתוניהשוואה
ביןלאומיתועוד.16
מבקרהמדינה,דוחשנתי65
גלשנת2014
,
אבדןמזון–השלכותחברתיות,סביבתיותוכלכליות,מאי2015
עמ',169
-
163
.
11
בספטמבר2023
.
12משהינאי,ראשתחוםחקלאותסביבהואנרגיה,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה דוא"ל,,14
הלשכההמרכזית
לסטטיסטיקה,תשובהעלפניית
13עמיתיגור-קרול, ראשתחוםמדדיאיכותחיים,קיימות,ותוצריםסטטיסטייםרוחביים,
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,18
בספטמבר2023
.
ציפיפרידקין,מנהלתאגףתוצרתהארץ,שווקיםוסביבה,החטיבהלמחקר,כלכלהואסטרטגיה,משרדהחקלאות
ופיתוחהכפר,תשובה
14
עלפניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 4
בספטמבר2023
.
15
BDO
עבורלקטישראל,דוא"ל,4
בפברואר2024
,הועברעלידי
עו"דרויתדינמז-
יחזקאל,לקטישראל,סמנכ"ליתמשפט,ממשלוהון
אנושי,דוא"ל,4
בפברואר2024
.
16
BDO
,אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל
,לקטישראלו-
BDO
,דצמבר2023
עמ',20
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלמזוןעודףבחברותממשלתיות
|
6
בעייתאיסוף
הנתוניםעולהגםמדו"חשלהאו"םשעסקבנושא.הדוחמשנת2021
בנושא
בזבוזמזון 2021)ReportIndexWaste(Food
,העריךאתרמתאיסוףהמידעעלאודותבזבוז
מזון במדינות שונות, (בישראל, התייחס לדו"ח של לקט ישראל לשנת 2019), וצוין בו כי 17
מדינותזוהוכבעלותמידעב
איכותגבוהה,ולפיכךניתןלהיעזרבמידעזהלשםמדידתהיעד
לפיתוח בר קיימא.
42
מדינות זוהו כבעלות מידע שלפחות חלקו
ברמת אמינות
בינונית,
17
וישראלבתוכן.18
ביןהיתר,לגביישראלהוסברכילאברוראופןהחישובשנערךבדוחשללקט
ישראלוה-
,וכןלאברוריםמהםמקורותהמידעבהםנעשהשימושבדוחזה.כלומר,
אין
BDO
בהירותבנוגעלמתודולוגיה,ולכןלאניתןלסווגמידעזהכבעלאמינותגבוהה.
יצויןכי
19
דוח האו"םלא מציג קשייםבעצם ניתוחהנתונים,אלאמתייחס
למגבלותבדבר ביצוע
בקרהעליהם.
4
.
עיקרי
הצעתחוקהחברותהממשלתיות
(תיקון-חוב
תתרומתמזוןעודף),התשפ"ג -
2023
כאמור, על פי הצעת החוק,
על חברה
ממשלתית
שתחום עיסוקה העיקרי הוא מזון
אוחברה
עלפיהצעתהחוק
על
חברה
ממשלתית
המנהלתמערךשירותיההסעדהלעובדיה–
להתקשרעםארגוןהצלתמזוןעודף,
אלאאםכן
שתחוםעיסוקה
החברה מונה פחות מחמש מאות עובדים או ארגון לחלוקת מזון אישר בתצהיר
חתום
העיקריהואמזון
או
ומאושרכיכמותהמזוןהעודףאינהמאפשרתהפעלתמערךעבוראיסופו.
חברההמנהלת
מערךשירותיה
לפידבריההסברלהצעתהחוק,הצלתמזוןהיאפעילותכלכליתשלהפיכתעודפימזון,שערכם
הסעדהלעובדיה–
האלטרנטיביהואשלילי,למזוןבעל
ערךכלכליהמועברלצריכתהאוכלוסיותהמוחלשותוהיא
להתקשרעםארגון
מאפשרת סיוע נרחב יותר לכ
מות רבה יותר
של נתמכים, תוך ניצול תקציבי מרבי.20
בהצעת
הצלתמזו
ןעודף.
החוק מוסבר כי מטרת התיקון המוצע היא לעודד חברות ממשלתיות, אשר מהוות חלק
נכבדבכלכלההישראלית
ובעלותהשפעהרבהעליה,לגלותאחריותחברתית,סביבתית
וכלכליתולתרוםאתהמזוןהעודףשנותר
ברשותן.
17
מדינותאלוהן:אוסטרליה,אוסטריה,קנדה,סין,דנמרק,אסטוניה,גרמניה,גאנה,איטליה,מלטה,הולנד,
ניו-
זילנד,נורבגיה,סעודיה
שוודיה,בריטניהוארצותהברית.
UNenvironmentprogramme,FoodWasteIndexReport2021.
18UNenvironmentprogramme,FoodWasteIndexReport2021,Appendix.
פירוטבאשרלטיבהמידעשבכלמדינה,פורטבנספחלדוח.
19UNenvironmentprogramme,FoodWasteIndexReport2021,Appendix,p.37
הצעתחוקהחברותהממשלתיות
(תיקון- חובתתרומתמזוןעודף),התשפ"ג -
2023,הכנסתה-
25
(פ/,2417/25
.)
עודמוסברבהצעת
20
החוק,כי
הצלתמז
וןמסייעתלהפחתתיוקרהמחייהולשיפורהפריוןוהתחרותיותותורמתלשיפורבריאות
האוכלוסייהומניעתמחלות
כרוניותהמעמיסותעלמערכתהבריאותומערכתהרווחה.בנוסף,הצלת
מזוןמסייעתלניצוליעילשלמשאביסביבהשהושקעובייצור
המזון,צמצוםפליטתמזהמיםוגזיחממהומניעתהשקעתמשאביםנוספיםכמוקרקעומיםהמצוייםבמחסורועלויותטיפולבפסולת.
זאתועוד,
היאמסייעתלהתקדמותמשמעותיתלעברהיעדשהציבההעצרתהכלליתשלהאו"םבספטמבר2015
לצמצוםבזבוזהמזון
ולהפחתתפליטותגזיהחממה,אליהםמחויבתמדינתיש
ראל.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלמזוןעודףבחברותממשלתיות
|
7
הצעת החוק מתייחסת גם להגדרות שונות ובהן "ארגון לחלוקת מזון", "ארגון הצלת מזון,"21
ו"מזוןעודף."22
בפרק הבא במסמך זה יוצגו מידע ונתונים הרלוונטיים להבנת היקף תופעת אובדן המזון
עלפיהדוחשפורסם
עלידילקטישראל
בחברותהממשלתיותבהןעוסקתהצעתהחוקהאמורה.חשובלצייןכיהקשייםשתוארולעיל
ובעריכתחברת
באיסוף כללי של נתונים על אובדן מזון בישראל, רלוונטיים גם למגזר הספציפי של החברות
BDO
,בשגרה,כ-
הממשלתיות. כך לדוגמה,
הדוח
של לקט ישראל שהוזכר לעיל,
כולל בין היתר פרק העוסק
20%
מצריכתהמזון
בישראלנעשית
באובדןמזוןוהצלתמזון
בצריכההמוסדית,
כלומר
צ
ריכתמזוןבמסגרתאירועים,מלונות,בתי
במסגרתהסעדה
חולים,כוחותביטחון,מקומותע
בודה,ומסעדות.
,בשגרה,כ-
20%
מצריכתהמזון
23עלפיהדוח
מוסדית
,וכשליש
בישראלנעשיתבמסגרתהסעדהמוסדית.בשנת2022
לדוגמה,
סעדובישראלבממוצעשני
מהאובדןשל
ימליוןאיש
ביוםמחוץלבית.סךאובדןהמזוןבמקטעהמוסדיהסתכםבכ-
226
אלףטונות,כאשר
הארוחותהמוסדיות
הינואובדןברהצלה.
עלות האובדן היא כ-
3.6
מיליארד שקלים חדשים לשנה. לפי הדו"ח, אובדן מזון במטבחים
כלומרניתןלהצילכ-
המוסדייםהינוחלקבלתינמנעמהפעילותהכלכ
ליתשלהזנתכמותגדולהשלסועדים,
תוך
74
אלףטונותמזון
הבטחת היצע ומגוון התואם את העדפותיהם ובהתחשב בגורמי חוסר ודאות מבניים.
הדוח
בשנהבשוויכוללשל
מתייחס למקטע המוסדי, שבו מספר רב של סועדים המקובצים במקום אחד,
כפו
טנציאל
1.2
מיליארדשח.
משמעותיביותר
להפחתתאובדןולהצלתמזון.
כך,מצוין
שכשלישמהאובדןשלהארוחות
המוסדיותהינואובדןברהצלה.כלומרניתןלהצילכ-
74
אלףטונותמזוןבשנהבשוויכולל
של1.2
מיליארדשח.24
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה ל
ארגון "לקט ישראל", בשאלה מה מספר הסועדים
במקומותעבודהמתוךכללהסועדיםבמסגרתההסעדההמוסדית,וכןמהמספרהעובדים
ואובדןהמזוןבחברותהממשלתיותאלמוליתרמקומותהעבודה.
בתשובהלשאלתנונמסר
כיהפרקהמוסדיעוסקבסדרגודלשלכ-
400
אלףסועדיםבמקומותעבודה,וכימספרהעובדים
בחברותממשלתיותהינובסדרגודלשל50
אלףעובדים,וניתןלהניחכילמחציתמהםקיימת
אופציית הסעדהבמקום העבודה.
עם זאת נמסר כי אין להם הערכות לגבי אבדן
מזון בקרב
חברות ממשלתיות אל מול יתר מקומות העבודה.25
לפיכך, קשה ללמוד מהפרק המוסדי
שבדוחעלאודותאבדןמזוןבחברותממשלתיותדו
וקא.
עלפימידעשנמסרמרשותהחברותעולהכי
בעתהפניהאליה,לאהיובידיהנתוניםמלא
ים
ומפורטיםהרלוונטייםלגיבושעמדהבנוגעלהצעתהחוקאולמעקבאחריישוםהחוקאםיהיה
בכךצורך.עםזאת,נמסרכילאחרונהולקראתהדיוניםבהצעתהחוק,
החברותהממשלתיות
21ארגוןלחלוקתמזוןשמקורהמזוןהמחלוקתעלידוהואהצלתמזוןעודף.
22
מזוןעודףמוגדרכמזוןהראוילמאכלאדם,שאינושאריותמזוןכהגדרתובחוקהמזון,שאלמלאיתרםיושלךלאשפה.
BDO
,אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל
,לקטישראלו-
BDO
,דצמבר2023
עמ',35
-
32
.
23
BDO
,אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל
,לקטישראלו-
BDO
,
דצמבר2023
עמ',35
-
32
.
24
BDO
עבורלקטישראל,דוא"ל,4
בפברואר2024
,הועברעלידי
עו"דרויתדינמז-
יחזקאל,לקטישראל,סמנכ"ליתמשפט,ממשלוהון
25
אנושי,דוא"ל,4
בפברואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםע
למזוןעודףבחברותממשלתיות
|
8
נתבקשו להעביר לידי הרשות מידע מפורט בנוגע לפריסת הסניפים בחלוקה ארצית, מספר
האתרים
שלהן,מספרהעובדיםבכלאחדמהסניפיםוהסדריההסעדההנהוגיםבכלחברה.כן
נתבקשוהחברותלפרטהאםלעמדתןקיימיםשיקוליםנוספיםאשרעשוייםלהשפיעעלקידום
המוצע, כדוגמת שיקולי ביטחון, בטיחות
ו
כיוצ ב."
מהרשות נמסר לנו כי עם קבלתהתייחסות
החברותוהמידעהאמור,הרשותתבחןאתהנתוניםותעבירםגםלמרכזהמחקרוהמידעשל
הכנסת.
מרכז
המחקרוהמידעשלהכנסתפנהאףהואלחברותבבקשהלמידעזה,ועלכך
26
יפורטבהמשךמסמךזה.
מרשותהחברות
5
.
נתונימספר
ה
עובדיםבחברותהממשלתיותה
גדולות
נמסרכיאיןחברה
מרשותהחברותנמסרכיאיןחברהממשלתיתשתחוםעיסוקההעיקריהואמזוןולכןבפועל,
ממשלתיתשתחום
החובההמוצעתתחולעלחברותממשלתיותהמעסיקותמעל
500
עובדים.
יצויןכילעמדת
עיסוקההעיקריהוא
מזוןולכןבפועל,
הרשות,נכוןהיה להתייחסלמספרעובדים
באתר
אוב
סניףו
לאל
מספרהעובדיםהכולל
החובההמוצעת
בחברה
,כלומרלקבועאתהחובהרקביחס
לאתרים
או
סניפים
שלחברהממשלתיתשבהם
תחולעלחברות
מועסקים מעל500
עובדים
, עם זאת -
בנתונים שיוצגו להלןנתייחס למספר העובדים בכלל
ממשלתיות
החברה,כפישמצויןבהצעתהחוק.
המעסיקותמעל
500
27
עובדים.
לפירשות
לפי רשות החברות כיום,,
יש
עשר חברות ממשלתיות אשר מעסיקות מעל 500
עובדים.
החברות,כיום,
יש
(חברת החשמל ליש
ראל בע"מ; התעשייה האו
וירית לישראל בע"מ; רפאל מערכות לחימה
עשרחברות
ממשלתיותאשר
מתקדמותבע"מ;חברתדוארישראלבע"מ;רכבתישראלבע"מ;החברהלמתנ"סיםמרכזים
מעסיקותמעל500
קהילתייםבישראלבע"מ;אלתאמערכותבע"מ;מקורותחברתהמיםבע"מ;
חברתנמלאשדוד
עובדים.
בע"מ;ותומרבע"מ).
28
להלן יוצג תרשים ובו מספר העובדים בכל אחת מעשר חברות אלו, על פי הנתונים
שהעבירה רשות החברות
, וכן שיעורם מתוך כלל העובדים בחברות הממשלתיות (כ-
57
אלףעובדים):
29
26
גליתוידרמן, סגנית בכירה למנהלרשותהחברות,רשותהחברותהממשלתיות,תשובהעל פניית מרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,
מכתב,26
בפברואר2024
.
27
זאת
בתנאישלאקיימתמניעהאחרת,כגוןשיקוליביטחוןאובטיחות.
גליתוידרמן,סגניתבכירהלמנהלרשותהחברות,רשותהחברות
הממשלתיות,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,
26
בפברואר
2024
.
28
דו"חאבדןמזוןוהצלתמזוןבישראל לקטישראל,כניסה:,10
במרץ2024
.
החברותהממשלתיותיכונולעתיםבמסמךזהרקברישאשל
שמן
הרשמי.למשל:חברתהחשמללישראלבע"מ,להלן:חברתהחשמל.
גלית
וידרמן,סגני
תבכירהלמנהלרשותהחברות,שיחתטלפון,
21
במרץ
2024
.נתוןזהגםמופיעבמסמךהבא:דיןוחשבוןעלפעולות
29
רשותהחברותהממשלתיותבשנת2022
רשותהחברותהממשלתיות,עמ',9
,דצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלמזוןעודףבחברותממשלתיות
|
9
מספרהעובדיםבכלאחתמעשרהחברותהממשלתיותהגדולותושיעורם
מתוךכללהעובדיםבחברותהממשלתיות
19%
12,000
11,103
18%
9,981
10,000
14%
7,939
8,000
10%
5,599
6,000
7%
7%
7%
4,216
4,074
3,738
4,000
3%
2%
1,560
1%
2,000
1,330
700
-
חברת
התעשייה
רפאל
חברתדואר
רכבתישראל
החברה
אלתא
מקורות
חברתנמל
תומרבע"מ
החשמל
האוירית
מערכות
ישראלבע"מ
בע"מ
למתנסי"
ם
מערכות
חברתהמים
אשדודבע"מ
לישראל
לישראל
לחימה
מרכזים
בע"מ
בע"מ
בע"מ
בע"מ
מתקדמות
קהילתיים
בע"מ
בישראל
בע"מ
מ
הנתוניםעולהכיסך
מהתרשיםעולהכימספרהעובדיםבחברותאלונעבין11,103
בחברהבהמספרהעובדיםהוא
העובדיםבעשר
הגדול ביותר (חברת החשמל לישראל בע"מ), לבין 700
עובדים בחברה בה מספר העובדים
חברותאלועומדעל
(מעל500
עובדים)הואהקטןביותר(תומרבע"מ),וכי
סךהעובדיםבעשרחברותאלועומד
50,240
עובדים.
על
50,240
עובדים.
מ
שמעותהתייחסות
הצעתהחוקלחברות
מנתונישיעורהעובדיםבחברותאלומתוךכללעובדיהחברותהממשלתיות,
עולהכי
משמעות
המונותמעל
500
התייחסותהצעתהחוקלחברותהמונותמעל
500
עובדיםהיאהחלתהעלכ-
88%
מעובדי
עובדיםהיאהחלתה
עלכ-
88%
מעובדי
החברותהממשלתיות.עודניתןלראותכי
שעורשלושהחברותהממשלתיותהגדולותביותר
החברות
יחד,מהווהכמחציתמעובדיהחברותהממשלתיות(כ-
51%
).
30
הממשלתיות.
6
. מענהשלהחברותהממשלתיותהגדולותביחסלמזוןעודף
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת
פנהלעשרהחברותהממשלתיותשהינןהגדולותביותרלפי
דוחשכרוכחאדם2021
,ושבהןמועסקיםמעל500
עובדים,בבקשתנתוניםעלאודותמזון
30
אםמכליליםאתאלתאשהיאחברתבתשלהתעשייההאווירית,שעורןעולהלכ-
58%
מתוךכללהמועסקיםבחברותהממשלתיות.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלמזוןעודףבחברותממשלתיות
|
10
עודף בחברות ממשלתיות.
נציין כי בתחילת העבודה על המסמך לא היו בידינו נתונים
מתוךעשרחברות
31
אלו, ששהשיבו
עדכנייםמטעםרשותהחברותעלמספרהעובדיםבכלחברה,ולכןהפניהנעשתהעלסמךדוח
לפנייתנווהעבירו
שכרוכחאדםהעדכניביותרבאותההעת.32
מתוךעשרחברותאלו,אחתכבראינהמוגדרת
נתונים:חברת
כחברהממשלתית(נמלחיפה),ושתיחברותהשיבו
כיבקשתהמידע
אינהרלוונטיתעבורןכיו
ון
החשמל,התעשייה
האווירית,רפאל,
שהן אינן מספק
ו
ת הסעדה לעובדים (דואר ישראל והחברה למתנ"
סים מרכזים קהילתיים
רכבתישראל,
בישראל
בע"מ.)
33מתוךשבעהחברותהנותרות,ששהשיבולפנייתנו,ובהן:חברתהחשמל
מקורותונמלאשדוד.
לישראלבע"מ
להלן:(
חברתהחשמל)
;התעשייה
האווירי
תלישראלבע"מ
להלן:(
התעשייה
האווירית); רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ
להלן:(
רפאל); רכבת ישראל בע"מ
להלן:(
רכבתישראל);מקורותחברתהמיםבע"מ(
להלן:
מקורות);חברתנמלאשדודבע"מ
להלן:(
נמלאשדוד).(לאלתאמערכותבע"מ,שהופיעהבנתוניםשהעבירהלידנורשותהחברות
הממשלתיות,לאפנינוכי
ווןשלאהופיעהכאחתמהחברותשבהןמועסקיםמעל500
עובדים
בדוח שכר וכח אדם 2021
שעליו הסתמכנו במועד פנייתנו, אולם מרשות החברות נמסר כי
חברהזוהיאחברתבתשלהתעשייההאוו
ירי
תולכןכלולהבדוח
שכרוכחאדם2021
-
בנתוני
התעשייההאווירית.)
חברתתומרלאהשיבהלפנייתנואךהשיבהבאמצעותרשותהחברות,
34
ותשובתהתו
צג
בהמשך.
להלןנציגאתתשובותיהןשל
שש
חברותאלו,לפינושאיהפנייה.יש
לצייןכילאכלהחברות
התייחסובתשובתןלכלהשאלותשהפנינואליהן וחלקןלאענובאופןזההלאותןהשאלות,,
ולכןקשהלהשוותביןהחברות.
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהלחברותבבקשהלקבלמידע,ביןהיתר,עלאודותמספר
העובדיםבחברה,מספרהמתקניםבחברה,מספרה
עובדיםהמועסקיםבכלאחדמהמתקנים,
ואיזהמהםכולליםמערךשירותהסעדהעבורהעובדים.
31נצייןכיישנםהבדליםביןהנתוניםהמופיעיםבדוחזהלביןהמידעשהועברמרשותהחברות,ביןהיתר,ישחברהשמוצגתבדוחשכרוכח
אדםלשנת2021
שכבראינהמוגדרתכחברהממשלתית(נמלחיפה),וישחברהאחרתשאינהמוצגתבו,שהיאחברהממשלתיתשכמות
העובדיםבההינהמעל500
עובדים(אלתאמערכותבע"מ),לגביהנמסרלנושהיאחברתבת
שלהתעשייההאווירית,ולכןבדוחשכר
וכחאדםהיאכלולהבנתוניהתעשייההאווירית. גליתוידרמן,סגניתבכירהלמנהלרשותהחברות,שיחתטלפון,21
במרץ2024
.עלכל
פנים,ששהחברותהגדולותביותרמבחינתכמותהעובדים,הינןזהותבדוחשכרוכחאדםלשנת2021
ובנתוניםשהועברולידנומרשות
החברות אםכיבסדרשונהמבחינתמספרהעובדיםבחברה.)(
מרשותהחברותהממשלתיותנמסרלנו,כינכוןלמועדכתיבתהמסמך,דוחזההואהאחרוןשפורסם.רפאללב,רפרנטשכרוכחאדם,
32
רשותהחברותהממשלתיות,שיחתטלפון,1
בפברואר2024
.
הפניהנעשתהלפינתונידוחשכרוכחאדםולאלפיהפירוטשלרשות
החברות,כיוןשאתהמענהשלהרשותהחברותקיבלנורקביום26
בפברואר2024
.
33
דיקלהרובין,מנהלתלשכתמנכ"ל,החברהלמתנ"סיםהארצית(חברהממשלתיתלתועלתהציבור),דוא"ל,11
במרץ2024
.
34
גליתוידרמן,סגניתבכירהלמנהלרשותהחברות,שיחתטלפון,21
במרץ2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלמזוןעודףבחברותממשלתיות
|
11
להלןתוצגטבלהובהחלקמהמידעשעלהמפניותאלה:
החברה
מספר
מספרמתקנים
מספרעובדים
מספרמנותבכל
מספרעובדיםאותם
עובדים
בהםיששירותי
בכלמתקן
מתקן/בכלהמתקנים
משרתיםמתחמי
כולל(לפי
הסעדה
ההסעדה
מענה
החברה)
התעשייה
כ-
15,000
קמפוסים
לא
צוין
לא
צוין
כמהמנותבכל
לא
צוין
4
האווירי
ת35
מרכזיים(נתב"ג,
מתקן.
אלתא,יהוד,באר
ארוחותבשריות
7,500
יעקב).
ביוםבכלהקמפוסים
יחד
חברת
כ-
11,000
לא
צוין
לא
צוין
לא
צוין פוטנציאללכמחצית
החשמל36
עובדים
מהעובדים.
37
רפאל38
כ-
9,400
מתקניםעיקריים
סךשלכ-
8,000
לא
צוין
8,000
2
(עובדי
דודולשם)(.
עובדיםבשני
רפאלוכן
צוין
כיניתנים
המתקנים
סטודנטים)
שירותיהסעדהגם
העיקריים.
באתרירפאל
נוספים(גבעה,
ינ"טושדמה)
בהיקפיםקטנים
מאד.
רכבתישראל39
כ-
4,880
4
לא
צוין בבניי
ןההנהלה
בלוד
לא
צוין
עובדים
מוגשותכ-
300
("
בישירות
ארוחותביום, ובכל
ובעקיפין")
אחדמשלושת
המתחמיםהתפעוליים
לוד,בארשבע,(
וחיפה)
50-80
יעלאהרון,רמ"טסמנכ"לתפעולרכזולוגיסטיקה התעשייההאווירית,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,,15
35
בפברואר2024
.
עו"דמורחלוץ,מזכירתהחברהוהדירקטוריוןומנהלתקשריממשל,חברתהחשמל,תשובהעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
36
מכתב,14
בפברואר2024
.
יתרהעובדים (כמחצית)זכאים להסדר סליקהשהינוהסדר להספקה ישירהשלמזון,ארוחותממסעדות,מזנונים, יצרני וספקימזון,
37
בהתאםלתקציביומישהחברהמעמידהלרשותהעובדיםהזכאים.עו"דמורחלוץ,מזכירתהחברהוהדירקטוריוןומנהלתקשריממשל,
חברתהחשמל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,14
בפברואר2024
.
38
עמיתצימר,סמנכ"לבכיר–
ר'אגףרמו"ת,רפאל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,20
בפברואר2024
.
39
עו"דדןלנדאו,מנהליחידתחקיקהורגולציה,
רכבתישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,20
בפברואר
2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלמזוןעודףבחברותממשלתיות
|
12
החברה
מספר
מספרמתקנים
מספרעובדים
מספרמנותבכל
מספרעובדיםאותם
עובדים
בהםיששירותי
בכלמתקן
מתקן/בכלהמתקנים
משרתיםמתחמי
כולל(לפי
הסעדה
ההסעדה
מענה
החברה)
מקורות40
כ-
1,553
מטההחברה,(
כ-
350
במטה
במטההחברה,בבוקר
במטההחברהכ-
350
2
תלאביב;מרחב
החברה,
כ-
20
כריכים,
עובדים,ובמרחבצפון
צפון.)41
וכ-
120
במרחב
ובצ
רהייםארוחות
כ-
120
עובדיםאך
צפון.
קלותעד40
מנות
בפועלמשתמשיםבו
ביום;
כ-
50-60
עובדיםמדי
במרחבצפוןקיימת
יום.
גמישותתפעולית
רחבה.42
נמלאשדוד43
כ-
1,300
1
כ-
1,300
לא
צוין
לא
צוין
מהטבלהעולהכימספרהמתקנים
בהםיששירותיהסעדה
בחברותהשונותנעביןמתקןאחד
נמלאשדוד)(44לביןארבעהמתקנים
התעשייההאוויריתורכבתישראל)(.
45
באשר
למספרהעובדיםבכלמתקן:
נמלאשדודכוללמ
תקןאחדובוכ-
1,300
עובדים
(כלומרעונהלקריטריוןשל500
עובדים
בכלמתקן).
46
מחברתמקורותנמסרכי
ב
כלאחדמשניה
מתקנים
בהםישחברותהסעדה,מספרהעובדים
קטןמ-
500
עובדים.47
עו"דלירןמאור,הממונהעליישוםחוקחופשהמידע,
מקורות,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
בפברואר
40
2024
.
במרחבדרום,במובילהארציובמרחבמרכז -
לאקיימיםשירותיהסעדהאומזנון.עו"דלירןמאור,הממונהעליישוםחוקחופשהמידע,
41
מקורות,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
בפברואר2024
.
42
מדובר על מזנון חלבי, בו קיימת גמישות תפעולית רחבה והמזון מתבסס בבקרים על הכנת סלטים טריים במקום, חביתות וטוסטים
שהכנתםנעשיתבמקוםובצהרייםדגים/שקשוקהשגםהכנתםנעשיתבמקוםועלכןלאקיימתהשלכתמזון.עו"דלירןמאור,הממונה
עליישוםחוקחופשהמידע,מקורות,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
בפברואר2024
.
43
אליבריוסף,מנכ"לבפועל,נמלאשדוד,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,אליבריוסף,מנכ"לבפועל,מכתב,18
בפברואר2024
.
אליבריוסף,מנכ"לבפועל,נמלאשדוד,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,אליבריוסף,מנכ"לבפועל,מכתב,18
44
בפברואר2024
.
יעלאהרון,רמ"טסמנכ"לתפעולרכזולוגיסטיקה,
התעשייההאווירית,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,15
45
בפברואר2024
;
עו"דדןלנדאו,מנהליחידתחקיקהורגולציה,רכבתישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
20
בפברואר2024
.
אליבריוסף,מנכ"לבפועל,נמלאשדוד,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,אליבריוסף,מנכ"לבפועל,מכתב,18
46
בפברואר2024
.
47
עו"דלירןמאור,הממונהעליישוםחוקחופשהמידע,מקורות,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
בפברואר
2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלמזוןעודףבחברותממשלתיות
|
13
בשלושמהחברותלא
צוין
מספרהעובדיםבכלמתקן,אךסךהעובדיםבחלוקהלמספר
המתקנים בהם יש שירותי הסעדה מעלה כי
יתכן שיש יותר מ-
500
עובדים בכל אחד
מהמתקנים(אםכי
יתכןשחלקמהעובדיםמועסקיםגםבמתקניםנוספיםבהםאיןשירותי
הסעדה):התעשייה
האווירית;48רפאל;
רכבתישראל.50
(לגביחברתהחשמללאנמסרמספר
49
המתקנים.)
באשר
למספרהמנות
המוגשבכלמתקן,
מ
רכבתישראלאמנםלאנמסר
מספרהעובדיםבכל
הצעתהחוק
מתיי
חסתלחברות
מתקן,אולםנמסרכי
בכלמתקןמו
גשמספרמנותהקטןמ-
500
.
51
המונותיותרמ-
500
מה
תעשייה הא
ווירית
נמסר
מה מספר המנות הבשריות ביום
המוגש בכלל המתקנים (כ-
עובדיםולכןרלוונטי
ת
לכאורהעבורכלשש
7,500
),אךאיננויודעים
אתמספרהמנותבכלאחדמהמתקנים.52
החברותשפורטו
מרפאל
נמסר
מה
מספרהעובדיםהכוללבשניהמתקניםאשרבהםקיימיםשירותיהסעדה(כ-
נתוניםלגביהן.
8,000
),אךאיננויודעיםכמהמנותמוגשותבפועלמדייום.53
כאמור,
הצעתהחוקמתייחסתל
חברותהמונותיותרמ-
500
עובדיםולכןרלוונטי
ת
לכאורהעבור
לפיעמדתרשות
כל
ששהחברותש
פורטלגביהןבטבלהשלעיל (למעטאםארגוןלחלוקתמזוןאישר בתצהיר
החברות,ישלהחיל
חתוםומאושרכיכמותהמזוןהעודףאינהמאפשרתהפעלתמערךעבוראיסופו.)
אתהצעתהחוקרק
על
מתקנים
בהם
לפי עמדת רשות החברות, נכון להחיל את הצעת החוק רק
על
מתקנים בהם מועסקים
מועסקיםלמעלהמ-
ל
מעלהמ-
500
עובדים,
ולאלפימספרהעובדיםבחברהבכללותה,)(
ועולההתמונההבאה:
500
עובדים,
ולכן
מהמענהשלחברת
נמלאשדוד
עולהכי
הצעתהחוקרלוונטיתעבורה
(כיוןשישבהמתקןבו
רלוונטיתעבורנמל
אשדודואינה
עובדים מעלה מ-
500
עובדים), ומהמענה של חברת מקורות
עולה כי הצעת החוק אינה
רלוונטיתעבורחברת
רלוונטיתעבורה(כיווןש
במתקניםבהןישחברותהסעדה,מספרהעובדיםקטןמ-
500
).
לגבי
מקורות.
לגבייתר
יתרהחברות,מהמענהלאעולהתמונהוודאיתבאשרלרלוו
נטיותשלהצעת
החוקעבורן.
החברות,מהמענה
כלומר,לאידועבוודאותהאםישבכלאחדממתקניהן
יותרמ-
500
עובדים.
לאעולהתמונה
וודאיתבאשר
מ
נתוניםאלה,עולה
השאלההאםנכוןלהתייחסלמספרהעובדיםבכלחברה(כפי
שמוגדר
לרלוונטיותשל
הצעת
כיוםבהצעתהחוק,)למספרהעובדיםבכלמתקן
(כפי
שמוצעעלידירשותהחברות)
,אושמא
החוקעבורן.
לפי מספר המנות המוגש בכל מתקן
(כיוון שלעתים מספר המנות המוגש בכל מתקן קטן
יעלאהרון,רמ"טסמנכ"לתפעולרכזולוגיסטיקה,התעשייההאווירית,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,15
48
בפברואר2024
.
49
עמיתצימר,סמנכ"לבכיר–
ר'אגףרמו"ת,רפאל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,20
בפברואר2024
.
50
עו"דדןלנדאו,מנהליחידתחקיקהורגולציה,רכבתישראל,תשובהעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,20
בפברואר
2024
.
51
עו"דדןלנדאו,מנהליחידתחקיקהורגולציה,רכבתישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,20
בפברואר
2024
.
יעלאהרון,רמ"טסמנכ"לתפעולרכזולוגיסטיקה,התעשייההאווירית,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,15
52
בפברואר2024
.
עמיתצימר,סמנכ"לבכיר–
ר'אגףרמו"ת,רפאל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,20
בפברואר2024
.
53
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלמזוןעודףבחברותממשלתיות
|
14
משמע
ותיתממספרהעובדיםבמתקן,כפישעולהלמשלמהנתוניםשמסרוחברתהחשמלוכן
עולההשאלה
האם
חברתמקורות.)כמוכן,בהקשרזהעולההשאלה
האםבחלקמהחברותהממשלתיות
מגיעים
בחלקמהחברות
לסעוד גם
עובדים שאינם קבועים ולפיכך לא מנויים במצבת העובדים שנמסרה, או
הממשלתיות
מגיעים
אורחיםשאינםעובדיהחברה,ועלכןהקביע
השל
500
עובדים
(ביןאםבחברהבכללותה
לסעודגם
עובדים
שאינםקבועים
וביןאםבכלמתקןומתקן,)אינהבהכרחמשקפתאתכמותהסועדים.
ולפיכךלאמנויים
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהלחברותבבקשהלברר,ביןהיתר, כיצדנאמדתכמות
במצבתהעובדים
שנמסרה,או
אורחים
המזוןהיומיתהנדרשתלהכנהמדייום,ומהיכמותהמזוןהעודףשנותרבממוצעמדייום,
שאינםעובדי
וכן
אלוצעדיםננקטיםעלמנתלהימנעאולצמצםבזבוזמזון.
החברה,ועלכן
באשרלאומדןכמויותהמזון,מחברתהחשמל
נמסרכיהאומדןמבוססעלקבלןהמזוןהאומד
הקביעהשל
500
עובדיםאינהבהכרח
מתוקףניסיונואתכמותהמזוןהיומית.
מהתעשייה
האווירי
ת
נמסרכיאומדןזהמתבצעעל
54
משקפתאתכמות
ידיהעברתתגעלידיהסועדים,כךשהכמויותנשמרותבמערכתייעודיתומכאןקבלןההסעדה
הסועדים.
יודעאתמספרהמנותהממוצעהנצרכותמדייוםבכלחדראוכלומתכנן
בהתאם.בנוסף,לקבלן
ההסעדהידוע
ה
משקלהמנהשכלסועדמקבלכךשניתןלנהלאתכמות
חומריהגלם
הנדרשים
להכנתהמנות.לבסוף,כלחדראוכלמנהלרשימתפחתים(מנות
עודפות)בסוףכלארוחהכדי
לתכנן
באופן מדויק יותר את כמות האוכל המיוצרת.55
מרפאל
נמסר כי אומדן מתבצע
באמצעותסטטיסטיקהואיסוףנתוניםשלהספק,מעברעלכמותהסועדיםבאופןשוטףתוך
התחשבותבא
ירועים,אטרקציותחופשיםוחגים.56מנמלאשדוד
נמסרכיכמותהמזוןנאמדת
עלידיקבלןההסעדהעלפימספרהעובדיםבמשמרות,ממוצערכישותבעברוניסיוןקודםשל
הקבלן.גםהניסיוןלצמצוםכמותהמזוןהמיוצרתורכישתחומריהגלםעלידיהקבלןמתבסס
על מספר העובדים במשמרות וניסיון קודם של הקבלן.57
מחברת
מקורות
נמסר כי שירותי
ההסעדה,אםבכלל,מבוצע
יםעלידיספקיםחיצונייםהנערכיםבהתאםלכמויותהעובדים.
58
באשרלמזוןעודףשנותר,מחברתהחשמל
נמסרכיעודפיהמזוןנעיםבין5%
-
3%
מכמות
הסועדיםבארוחתצהרים;מחברתרפאל
נמסרכיהפחת(פער
המנותביןאלוהמיוצרותלבין
אלוהנרכשות)
מחושבעלידי
"לקטישראל"איתם
קיימתהתקשרותשלספקההסעדהבשנים
האחרונות.מחברת
מקורות
נמסרכימאחרוהספקנערךעםהמזוןבהתאםלכמותהעובדים
54עו"דמורחלוץ,מזכירתהחברהוהדירקטוריוןומנהלתקשריממשל,חברתהחשמל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
מכתב,14
בפברואר2024
.
יעלאהרון,רמ"טסמנכ"לתפעולרכזולוגיסטיקה,התעשייההאווירית,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,15
55
בפברואר2024
.
עמיתצימר,סמנכ"לבכיר–ר'אגףרמו"ת,רפאל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר
והמידעשלהכנסת,מכתב,20
בפברואר2024
.
56
אליבריוסף,מנכ"לבפועל,נמלאשדוד,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,אליבריוסף,מנכ"לבפועל,מכתב,18
57
בפברואר2024
.
58
עו"דלירןמאור,הממונהעליישוםחוקחופשהמידע,מקורות,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
בפברואר
2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוני
םעלמזוןעודףבחברותממשלתיות
|
15
ולביקוש,
לאנותרמזוןעודף.
מנמלאשדודנמס
רכיקבלןההסעדההשיבכילאמוש
כלות
59
שאריות מזון בכמות מספקת שניתן לתרום
, אולם לא נמסרו לנו כמויות מדויק
ות.
מרשות
60
החברות נמסר כי
בחברת תומר,
אשר פעילותה מתבצעת בשני אתרים,
הכמות היומית
העודפת נעה באחוזים נמוכים בלבד ועל כן לא מתבצעת תרומת מזון עודף לעמותה
הפועלתלהצלתמזון.61
באשר לצעדים הננקטים למניעת בזבוז מזון,
מחברת החשמל נמסר כי קבלן המזון
62
כיוםנוקטיםקבלני
ההסעדהבצעדים
משתדללצמצ
םאתכמותהמזוןהעודףדרךהזמנתחומריגלם,הערכתכמויותמדויקתככל
שוניםעלמנת
הניתן, ופיקוח הדוק על שגרה תפעולית באתר
ההסעדה.63
מהתעשייה האווירית נמסר כי
לצמצםאתבזבוז
צעדיםאלוננקטיםבאופןהבא:
עריכתבדיקותסטטיסטיותלאומדןמדויקשלכמויותהמזון
המזוןבאמצעים
תפעוליים.
הנצרכות; שימוש
בכלים לטיוב אופן
רכ
ישת חומרי הגלם באופן מבוקר;
שקילת המנות (כולל
מנות בתפזורת)
לפני הארוחה והדרכת המגישים לתת כמות מזון הנדרשת לפי ההסכם, כך
נמנעת זריקה מיותרת של מזון; עודפי מזון שנשמרו בטמפ
רטורה
מבוקרת ניתנים
למחזור
בהתאםלהנחיותונהליםשלמשרד הבריאות.64
מרפאל
נמסרכיהצעדיםהננקטיםעלמנת
להימנעככלהניתןמבזבוזמזוןכולליםאתתכנוןהמנותעלפיכמויות,התייחסותלשילובימנות
בתפריט, הכנת חלק מהמזון תוך כדי הארוחה בהתאם לדרישה, מעב
ר לתפריט אשר כולל
בישולקצר,שימושבירקותקלופיםככלהניתן,חימוםהאוכלבצורהגרדה
תית,שימוש
בטכניקות
הקפאה מהירה, העברת מזון בין מתקני ההסעדה השונים, טיוב התפריטים אל מול צריכה
בפועל, יצירת מאגר
סטטיסטי של
פחתים ונתונים.
ממקורות
נמסר כי במטה החברה בתל
65
אביבהספקנערךעםהמזוןבהתאםלכמותהעובדיםולביקוש;וכיבמרחבצפוןקיימתגמישות
תפעוליתרחבה
(הכנתמזוןבמקוםלכללקוח),ולפיכךאיןהשלכתמזון.
66
עו"דלירןמאור,הממונהעליישוםחוקחופשהמידע,מקורות,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
בפברואר
59
2024
.
60
אליבריוסף,מנכ"לבפועל,נמלאשדוד,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,אליבריוסף,מנכ"לבפועל,מכתב,18
בפברואר2024
.
61
גליתוידרמן, סגנית בכירה למנהלרשותהחברות, רשותהחברות הממשלתיות,תשובהעל פנייתמרכזהמחקר והמידע שלהכנסת,
מכתב,26
בפברואר2024
.
62
יצויןכיהערכתהמזוןהעודףבתשובותהחברותמתייחסתרקלפערביןמספרהמנותהמיוצרותלנרכשות,וזהולמעשההפערהרלוונטי
לענייןתרומתעודפימזון.עם זאת יצויןכי גםלאחרהרכישה יששלבנוסףשהוא פוטנציאללבזבוזמזון:השלכתשאריותמזון בתום
הארוחה. אובדן המזון בשלב זה קשה מאד לאמידה, עם זאת, ניתן להפחיתו באמצעים תפעוליים שונים, וביניהם גודל המנה וצורת
ההגשה.
עו"דמורחלוץ,מזכירתהחברהוהדירקטוריוןומנהלתקשריממשל,חברתהחשמל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
63
מכתב,14
בפברואר2024
.
יעלאהרון,רמ"טסמנכ"לתפעולרכזולוגיסטיקה,התעשייההאווירית,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,15
64
בפברואר2024
.
65
עמיתצימר,סמנכ"לבכיר–
ר'אגףרמו"ת,רפאל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,20
בפברואר2024
.
66
עו"דלירןמאור,הממונהעליישוםחוקחופשהמידע,מקורות,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
בפברואר
2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלמזוןעודףבחברותממשלתיות
|
16
באשר
להתקשרות עם חברות להצלת מזון,
שתיים מהחברות ציינו כי קיימת או התקיימה
שתייםמהחברות
ציינוכיקיימתאו
בעברהתקשרותכזו:
מהתעשייההאווירית
נמסרכיהופסקהפעילות"לקטישראל"
מטעמים
התקיימהבעבר
תפעולייםהחלמחגיתשריומאזפרוץהמלחמה,
וכי
הפעילותתחודשבקרוב.
מחברתרפאל
67
התקשרותעםחברה
נמסרכיספקההסעדהבשיתוףובעידודרפאלמקייםהתקשרותעםחברת"לקטישראל"
מזה
להצלתמזון(רפאל
מספרשנים.68
והתעשייההאווירית
בהתאמה.)
באשרל
יתרארבעהחברותשהשיבולשאלהזו:
69
מחברת החשמל נמסר כי בהתאם לחוזר רשות החברות הממשל
תיות מס' 2000/1
בנושא
מחברתהחשמל
"תרומותשלחברותממשלתיות,חברותבתממשלתיותוחברותמעורבות"מיום29/10/2000
,
נמסרכיעלפיחוזר
חלאיסורעלחברתהחשמלכחברהממשלתיתלתרום,
אךיחדעםזאת,לחברתהחשמלאין
שלרשותהחברות
בדבראיסורתרומות,
התנגדותלכךשעודפיהמזון,אשרנותריםבידי
קבלניההסעדה,ייתרמו
עלידם
לארגוניהצלת
חלאיסורעלהחברה
מזון,ובלבדשהדברלאיחשוףאתהחבר
הלתביעותכלשהן,ולאיוביללהתייקרותהשירות.70
לתרוםמזוןשלאעל
ידיקבלןההסעדה.
פנינו לרשות החברות עלמנת לברראם חוזרזהאכן עדייןבתוקף והאםאכןהוא אוסר
מרשותהחברות
תרומתמזון,
ונמסרכיחוזרזהעדייןבתוקף,ואכןחברהממשלתיתצריכהלפעוללפישיקולים
הובהרכיאיןמניעה
עסקייםואיןלהאתהאפשרותלתרום.יחדעםזאתולאור
משברהקורונה,רשותהחברותעודדה
שחברהממשלתית
תתרוםאתעודפי
(ועודנהמעודדת)חברותממשלתיותלתרוםמחשביםוציודהיקפיהמיועדלגריטהלעמותו
ת
המזוןבמקוםלזרוק
וארגונים חברתיים. בדומה לתרומת מחשבים המיועדים לגריטה, אין מניעה שחברה
אותם,אםבאופןישיר
ממשלתיתתתרוםאתעודפיהמזוןבמקוםלזרוקאותם.71
ואםבאמצעותקבלן
ההסעדה.
יש לציין כי בחוזר
האמור לא
מצוינת
במפורש הסתייגות בנוגע לתרומה של רכש או מזון
המיועדים לזריקה.72
למעשה, כפי שהשיבה חברת החשמל, בכל מקרה תרומת המזון
מתאפשרת ב
אופן עקיף באמצעות ספק המזון, אך ממענה רשות החברות לפנייתנו בנוגע
לחוזר,גם
החברהעצמה
רשאיתלתרוםכאשרמדוברעלתרומהשלרכשאומזוןהמיועדים
לזריקה.יתכן כי הסתייגות או הבהרהמפורשת בחוזר בענייןרכש או מזון המיועדים לזריקה,
הי
יתה
מסייעתלהבנהאחידהשלסוגיהזו.
בהקשרזהיצויןכיביום7
במאי2019
,מנהלרשותהחברותדאזומ"ממנהלרשותהחברות
כיום, עו"ד יעקב
קוינט
, קרא במכתב לחברות הממשלתיות לגבש אסטרטגיית
ערך
משותף
יעלאהרון,רמ"טסמנכ"לתפעולרכזולוגיסטיקה,התעשייההאווירית,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,15
67
בפברואר2024
.
עמיתצימר,סמנכ"לבכיר–
ר'אגףרמו"ת,רפאל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,20
בפברואר2024
.
68
עמיתצימר,סמנכ"לבכיר–
ר'אגףרמו"ת,רפאל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,20
בפברואר2024
.
69
עו"דמורחלוץ,מזכירתהחברהוהדירקטוריוןומנהלתקשריממשל,חברתהחשמל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
70
מכתב,14
בפברואר2024
.
71רשותהחברותהממשלתיות,דוא"ל,הועברעלידי
נתלי
כהן,28
בפברואר2024
.
72
חוזרתרומות2000/1
רשותהחברותהממשלתיות,,29
באוקטובר2000
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלמזוןעודףבחברותממשלתיות
|
17
בשנת2019
יצאה
"עשהטוב",במסגרתו
היתה
התייחסותלתרומותמזון,שם
צויין,ביןהיתר,כיהצלתמזוןאיננה
קריאהמטעםמנהל
בגדרתרומהכספיתאלאשימושיעילבמשאביםקיימיםומתכלים.כלומר,
עמדתהרשות,כפי
רשותהחברות
שהתייחסהלתרומות
שבוטאהבמכתב,היאשעלתרומותמזוןעודףלאחלהאיסורב
נוגעלמתןתרומותעלידיחברות
מזון,אךמדוברהיה
ממשלתיות,ובתנאישמדוברעלמזוןעודף.יש
להדגיש
כימדוברהיהבהצעהולאבהנחיהאו
בהצעהולאבהנחיה
בהטלת חובה על החברות הממשלתיות,
ולכן החברות לא נדרשו למסור דיווח לרשות על
אובהטלתחובה.לפי
יישומהשלהמלצהזו.למיטבידיעתהרשות,
היענותהחברותהממשלתיותלהצעההי
יתה
הרשותהיענות
החברות
הממשלתיות
נמוכה
מאדולאיושמהעלידיהחברותהממשלתיותהשונות.הרשות
מציעהחלףהצעת
להצעההייתהנמוכה.
החוק, לחדש את המלצת הרשות
בנסיבות החדשות.
כלומר, בימים אלו בהם יש כוונה
73
מהרשותנמסרכי
לחוקקחוקבנושא,הרשותתומכתבחידושההמלצהשניתנהבעברעלידיהרשות–
שהינה
היאתומכתבחידוש
המלצהזושהינהעל
עלבסיסמערך
וולונטרי
,עלפני
קידוםהנושאבאמצעותחקיקה.74
בסיסמערךוולונטרי,
בדומהלחברתהחשמל,גםיתרשלושהחברות(רכבתישראל,מקורות,ונמלאשדוד,)
הצביעו
עלפניקידוםהנושא
בתשובתן
עלהיחסשביןהחברה,לביןקבלןההסעדהאוספקהמזון:
באמצעותחקיקה.
מרכבתישראל
נמסרכי עודפימזוןאינםשייכיםלרכבתישראלאלאלקבלניההסעדהולכן
רכבתישר
אלאינהעוסקתבכך;75
מחברתמקורות
נמסרכישירותיהסעדהמבוצעיםעלידי
ספקים חיצוניים, והלכה למעשה לא קיים מזון עודף בחברה שביכולתה לתרום, זאת מלבד
מקריםנקודתיים(לדוגמהישיבותדירקטוריון),בהםתוכלהחברהלהעבירמזוןעודףלעמותות
מהנתוניםעולהשרוב
הזקוקותלכך.
ומנמלאשדודנמסרכיאיןבאפשרותחברתהנמללחייבאתהקבלןלתרום
76
החברותטוענותכי
שאריותמזון,וממילא,עלפיקבלןההסעדה,לאמושלכותשאריותמזוןבכמותמספקתשניתן
איןבידןמספיקמזון
לתרום.
77
עודףכדילתרום,
ושתיחברותנוספות
מהנתוניםעולהכימתוךשלושהחברותהגדולותביותר,78
שתייםכברהתקשרועםארגוןהצלת
כאמורכברהתקשרו
מזוןלשםתרומתמזון(
התעשייההאווירי
תורפאל),ואחתאינהתורמת,וסבורהשקייםאיסור
עםארגון
הצלתמזון.
לתרוםמזוןשלאדרךספקההסעדה(
חברתהחשמל).יתרהחברותהמונותמעל500
עובדים
ציינו
כי ממילא לא נותרים בידן מספיק עודפי מזון שיכולים לשמש לתרומה (מקורות,
נמל
73
גליתוידרמן, סגנית בכירה למנהלרשותהחברות,רשותהחברותהממשלתיות,תשובהעל פנייתמרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,
מכתב,26
בפברואר2024
.
גליתוידרמן,סגניתבכירהלמנהלרשותהחברות,שיחתטלפון,21
במרץ2024
.
74
עו"דדןלנדאו,מנהליחידתחקיקהורגולציה,רכבתישראל,תשובהעלפניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,20
בפברואר
75
2024
.
עו"דלירןמאור,הממונהעליישוםחוקחופשהמידע,מקורות,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,21
בפברואר
76
2024
.
אליבריוסף,מנכ"לבפועל,נמלאשדוד,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,אליבריוסף,מנכ"לבפועל,מכתב,18
77
בפברואר2024
.
78
כאמור,מספרהמועסקיםבשלושחברותאלוהואמעללמחציתמכללעובדיהחברותהממשלתיות.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלמזוןעודףבחברותממשלתיות
|
18
אשדוד,ותומר).לפיכך,ישלבחוןלאיזהשינויתובילחקי
קהבנושא,ואיזותועלותנוספות
ישלבחוןלאיזהשינוי
תוביל
בפועל
חקיקה
עשויותלהיותלה,כדוגמתמעקביותרמעמיקבחברותהממשלתיות
עלאודות
מערך
המזון
בנושא,ואיזותועלות
ועודפיו; פיתוח טכניקות חדשות במערך המזון על מנת לצמצם אובדן מזון; חשיבות ברמה
נוספותעשויותלהיות
ההצהרתיתואוליאףהשפעהבנושאזהעליתרהמשק.
לה,כדוגמתמעקב
יותרמעמיק
בחברות
7
. עמדתרשותהחברותהממשלתי
ותביחסלהצעתהחוק
הממשלתיותעל
מרשות החברות
הממשלתיות נמסר כי לעמדת הרשות,הצעתהחוק מבקשתלקדם תכליות
אודות
מערך
המזון
ועודפיו;פיתוח
ראויות כשהעיקרית שבהן היא הכוונה לסייע לאוכלוסיות מוחלשות על ידי הצלת עודפי מזון
טכניקותחדשות
והעברתםלארגוניהצלתמזוןעודף,וכיבנסיבותאלה,הרשותהביעהאתתמיכתהבקידום
במערךהמזוןעל
הצעתהחוקבכפוףלתיאוםעםהרשות.79
לצדזאת,וכפישצוייןלעיל,עמדתהרשותהיא
מנתלצמצםאובדן
מזון;חשיבותברמה
כיעדיףלקדםאתהנושאבאמצעותמערךוולונטרימאשרבאמצעותשינויחקיקה.
ההצהרתיתואוליאף
לעמדת
הרשות,נוסחההראשונישלהצעתהחוקמעוררמספרקשיים:
ראשית,לפיחוק
השפעהבנושאזהעל
החברותהממשלתיותעלחברהממשלתיתלפעוללפישיקוליםעסקיים,ולכןהטלתחובהעל
יתרהמשק.
דירקטוריוןחברהממשלתיתלהתקשרעםארגוןלהצלתמזוןאינועולהבקנהאחדעםתפקידיו
של הדירקטוריון,
ומכאן שהטלת חובה כזו מקומה אינו בחוק החברות הממשלתיות אלא
הרשותהביעהאת
באכסניה משפטית אחרת.
שנית, לא ברור הטעם לקבוע ולהחיל את החובה רק על חברות
תמיכתהבקידום
ממשלתיות
אלא
גם על משרדים ממשלתיים, לרבות יחידות הסמך שלהם, רשויות מקומיות
הצעתהחוקבכפוף
וגופיםציבורייםאחרים.
שלישית,ישלקבועאתהחובה(בתנאישלאקיימתמניעהאחרתכגון
לתיאוםעםהרשות.
שיקוליביטחוןובטיחות)רקביחסלאתריםאוסניפיםשלחברהממשלתיתשבהםמועסקיםמעל
לצדזאת,עמדת
הרשותהיאכיעדיף
500
עובדי
ם(דהיינוהתייחסותלפימספרעובדיםבאתר
אוסניףולאלפימספרהעובדיםהכולל
לקדםאתהנושא
בחברה.)
רביעית, על פי הצעת החוק, חברה ממשלתית המעסיקה מעל 500
עובדים תהיה
באמצעותמערך
פטורהמהחובהאםארגוןלחלוקתמזוןאישרבתצהירחתוםומאושרכיכמותהמזוןהעודףאינה
וולונטרימאשר
מאפשרתהפעלתמערךעבוראיסופם.אלאשאיןבחוקהמזוןאובכלחוקאחרהגדרהל"ארגון
באמצעותשינוי
חקיקה.
חלוקת מזון"ואף לא ברור מי המשרדהממשלתיהמפקח עליו או מעניק לו אתההכרהואת
האישורים לפעול. לפיכך, נדרש להגדיר באופן מפורש "ארגון להצלת מזון" מהו, התנאים
להכרה בארגון כארגון להצלת מזון ומי מפקח על פעילותו. בנוסף, לעמדת הרשות נכון יהיה
לקבוע שארגון להצלת מזון עודף, שלו המומחיות והידע בנדרש במזון עודף הוא זה שיהיה
אחראיעלכך,ולאארגוןחלוקתמזון.80
79
גליתוידרמן, סגנית בכירה למנהלרשותהחברות,רשותהחברותהממשלתיות,תשובהעל פנייתמרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,
מכתב,26
בפברואר2024
.
80
במענה של הרשות צוין כי הערות אלו נדונו במסגרת ישיבות שהתקיימו עם הייעוץ המשפטי של ועדת העבודה והרווחה של הכנסת
ובהשתתפותהגורמיםהרלוונטיי
ם
ממשרדיהממשלההשונים, לרבותהמשרד לאיכותהסביבה ומשרדהבריאות, ובעקבותכך נערכו
שינוייםבנוסחהצע
תהחוק.ביןהיתרמוצעלקבועאתהחובהבמסגרתתיקוןלחוקעידודתרומותמזון,תשע"ט-
2018
,ולהחילהגםעל
משרדיממשלה,לרבותיחידותהסמךשלהם,ורשויותמקומיות.כמוכן,מוצעתהגדרהלארגוןהצלתמזון.גליתוידרמן,סגניתבכירה
למנהלרשותהחברות,רשותהחברותהממשלתיות,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,26
בפברואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm