מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
מבטעל
כתיבה:אתיוייסבלאי|
אישור: יובלוורגן תאריך:ט'אבדר
תשפ"
ה,
9במרס
2025
יישוםחוקהמועצהלגילהרך–
מסמך
עדכון
תמצית
בנובמבר2018
הקיםמשרדהחינוך
אתהמועצהלגילהרךלפיחוקהמועצהלגילהרך,התשע"ז-
2017
.לאחרכשש
שניםמהקמתהמועצה,בהמשךלמסמךמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתמשנת2020
בנושאיישוםחוקהמועצה
לגילהרךועלרקעדיוניועדתהחינוךשלהכנסתבהצעתחוקהרשותלגילהרך,התשפ"ד-
2024,תיסקרבמסמךזה
עבודתהמועצהלגילהרךופעילותה.
ב-
14
בנובמבר2024
פנהמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת
למשרדהחינוךולמועצהלגילהרךבבקשתמידע
עלהרכבהמועצהופעילותהבשניםהאחרונות.עדמועדהגשתהמסמךלאהתקבלהתשובהלפנייתנוולפיכך
המידעהמוצגבומבוססעלמידע
זמין.
ביןהממצאיםבמסמך:
בשנת2023
היובישראלקרובלמיליוןומאהאלףילדיםעדגילששבהםכ-
545
אלףתינוקותופעוטותעדגיל
שלוש.החינוךוהטיפולבגילהרךבישראלמופקדבידיגורמיםשוניםממשלתיים,ציבורייםופרטייםובדיוןהציבורי
והא
קדמי
בתחום עולות סוגיות שונות הקשורות באיכות המסגרות, מחסור בכוח אדם בתחומים שונים, חוסר
אחידותבאסדרה,היעדרתיאוםביןשירותיםשוניםועוד.
חוק המועצהלגילהרך,התשע"ז–
2017
שאושרבכנסתביולי2017
קובעכיתוקם מועצהלגילהרךשחבריה
ממוניםעלידישרהחינוךהעומדבראשה
.עלהמועצהמו
טליםתפקידיםשונים
:הכנתתכניתלאומיתלגילהרך,
תיאוםביןגורמיםשוניםבממשלהומחוץלה,גיבושהמלצות,קידוםהסברה,הקמתמרכזמידעלגילהרךועוד.
הגילהרךמוגדרבחוקכתקופהשמלידהועדגילשש.לצד
ה
מועצהאמורהלהיותמוקמתועדתשריםלגילהרך.
המועצהלגילהרךהוקמהבסוףשנת2018
.מבדיקתהמידעהקייםעלפעילותהממועדהקמתהעולהכילמרות
שעסקהבגיבושתכניתרבשנתית,התכ
ניתלאפורסמה.נוסףעלכךהיאכמעטולאהייתהמעורב
תבאופןפומבי
בדיונים סביב ההתפתחויות הקשורות בגיל הרך שהתרחשו בשנים האחרונות או על השלכות אירועי הקורונה
ומלחמת'חרבותברזל'עלילדיםבגילהרך.תקציבהמועצהשעמדעלכחמישהמיליוןש"חבשנת2023
ו-
7.4
מיליוןש"חבשנת2024
כמעטולאנוצל.כמוכן,לאהוקמהועדתשריםלגילהרךשהייתהאמורהלקוםלפיחוק.
בראשיתשנת2023
,עם
תוםארבעשניםממ
ועדמינויחבריהמועצהלגילהרך,
הסתיימהתקופת
כהונתםולא
נמצאומינוייםחדשיםלמועצה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםחוקהמועצהלגילהרך–מסמךעדכון
|
2
1.
רקע:טיפולוחינוךלילדיםבגילהרךבישראל
בשנת2023
היובישראל
קרובלמיליוןומאהאלףילדיםעדגילששבהםכ-
545
אלףתינוקות
ופעוטות עד גיל שלוש.1
מחקרים ומסמכים רבים עמדו על חשיבות הסביבה שבה גדלים
ומטופליםילדיםבגילהרךעלהתפתחותםהעתידיתמחדועלחוסרבמדיניותאחידה,איסוף
נתוניםשיטתיוהשקעהמספקתבתחוםזהבמדינתישראלמאידך.2
קרובל-
%
60
מןהילדיםעדגילשלושמבקריםבמסגרותיוםכגוןמשפחתונים,מעונותיוםאוגני
ילדים.3עלפינתונימשרדהחינוך,
בשנתהלימודיםתשפ"ה(ספטמבר2024)פועליםכ-
4,900
מעונות יום שקיבלו רישיון לפי חוק הפיקוח, מתוכם כ-
2,000
מעונות מוכרים לצורך סבסוד,
והשארמוגדריםכמעונותפרטיים
.כ-
200
מעונותפרטייםנוספיםמצוייםבהליכיקבלת
רי
שיון.
לצדםפועליםכ-
3,500
משפחתוניםמוכרים
לצורךסבסוד.יתרהמסגרותשבה
ן
מטופליםילדים
בגילהרךהםמשפחתוניםפרטיים(פחותמשבעהילדים)ללאסבסודשאינםנדרשיםלרישיון
לפיחוק.4
מאזשנת2022
מיושמתרפורמתהגילהרך
שנקבעהבחוקהפיקוחעלמעונותיום,התשע"ט-
2018
ובהחלטותממשלהשעסקובתחוםזה.
במסגרתה
רפורמה
הועברוהאחריותהמקצועית
והפדגוגית, ההסדרה, הבינוי והפיקוח על חלק ממעונות היום לידי משרד החינוך. הפעלת
המעונות
נותר
ה
בידי
ארגוניםוגורמים
פרטיים(
להבדילמגניהילדיםלגילאי3
ומעלהשרובם
מופעליםבידיהרשויותהמקומיות).
בנוסףבידימשרדיממשלהאחריםנותרוסמכויותנרחבות
כוללסבסוד
שכרהלימודב
מעונותו
ב
משפחתוניםהמוכרים שמבוצעעלידימשרד העבודה,
וטיפול בפעוטות עם מוגבלויות באמצעות מעונות יום שיקומיים בפיקוח משרדי הרווחה
והבריאות.
מחקריםשעסקוברפורמה
בחנוהיבטיםשוניםשליישומהלרבות
המערךהארגוני
העוסק בחינוך ובטיפול בגיל הרך והגופים השונים הפעילים במסגרתו, הבדלים בהסדרה,
בהכשרהובפיקוחביןמסגרותלילדיםבגילאיםשונים
וכאלוהמופעלות
עלידיגורמיםשונים,
איכותהמסגרות,תקינהומחסורבכוחאדםועוד.5
1
לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,שנתוןסטטיסטילישראל2024
,
לוח2.1:אוכלוסייתהישראלים,לפיקבוצתאוכלוסייה,דת,מיןוגיל,יולי
2024
בין המחקרים האחרונים שהתפרסמו בתחום זה: שרית סילברמן, שורשי
אי-השוויון: השפעתם של פערים חברתיים-
כלכליים על
2
התפתחותםשל ילדים בגילהרך, מרכז טאוב לחקרהמדיניותהחברתית בישראל, יוני 2024.ד"ר יסכהמוניקנדם-
גבעון ונטעמשה,
הוצאהעלחינוךלגילהרךבמבטמשווהובהצעתתקציבהמדינה,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מאי2023
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
רפורמתהגילהרךבמערכתהחינוך כתיבה:מריהרבינוביץ,,13
במרץ2023
,
3
דוא"ל,
8
בינואר2025
.
4משרדהחינוך,מינהלפדגוגי,אגףלחינוךלגילהרך,מענהראשונילבקשתהממ"מ,
בהקשרזהראוביןהיתר:מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
רפורמתהגילהרךבמערכתהחינוך כתיבה:מריהרבינוביץ,,13
במרץ2023
,
5
ד"רגליתבינט,דוחהחינוךבגילהרך2024
–התשתיתהארגוניתשלמסגרותחינוכיותטיפוליותמלידהעדגילשלוש,אורנים–
המכון
הישראלילחינוךבגילהרך,2024
ד"רליאורבסרמןנבוןואח,'.
מיפוימערךהפיקוחעלמסגרותח
ינוךלגילהרךבישראל,ג'וינטמכון
ברוקדייל,2024
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםחוקהמועצהלגילהרך–מסמךעדכון
|
3
מעברלכך
שירותיםנוספיםלגילהרךבתחומיהבריאותובריאותהנפש הרווחה,,
טיפולבילדים
בסיכון ובילדים עם מוגבלויות,
סיוע ותמיכה להורים ולמשפחות ועוד, מופקדים בידי גורמים
נוספים.6
תיאוםה
פעילותה
ממשלתיתבנושאזכויותילדיםונוער
בהמשךלהחלטתממשלהמיוני2022
הוקמהעלידיהממשלהועדתמנכ"ליםקבועהלעניין
זכויותילדיםונוער
ומונתה
מתאמתממשלתיתלענייןזכויותילדיםונוערבמשרדהמשפטים.
הוועדהקיבלהמנדטלטפלבעניינםשלילדיםהחלמגילשש(מתחילתלימודיהםבכיתהא)'
והואמשמשתפורוםקבועלתיאוםמדיניותופעילותממשלתיתבענייניםהנוגעיםלזכויותילדים
ונוערופועלתלגיבושתכניתרבשנתיתבתחומיםהדורשיםתיאוםבין-
משרדי.בראשהוועדה
עומד מנכ"ל משרד המשפטים וחבריה הם המנהלים הכלליים של משרדי החינוך, הרווחה
והביטחון
החברתי,בריאות,ביטחוןפנים,אוצרועלייהוקליטה.
נוסףעלכךמונתה,בהתאםלהחלטתהממשלה,מתאמתממשלתיתלענייןזכויותילדיםונוער
שתפקידיה כוללים: סיוע לתיאום ויצירת שיתופי פעולה בין משרדי הממשלה ובין הממשלה
וגורמיםמחוצהלה;סיועלוועדהבגיבושפתרונותמעשייםלסוגיותמקצועיותשזוהוכדורשות
תיאום בין-
משרדי והבאת המלצותיו לפני הוועדה לפי הצורך; תיאום הפעילות הממשלתית,
לרבותבדרךשלהקמתשולחנותעגוליםאוצוותיםבין-
משרדייםלעבודהשוטפתאולצורךמתן
מענהלבעיותממוקדותויצירתתשתיתידעואיסוףנתוניםלשיתוףידעבין-
מגזריבקרבמשרדי
הממשלה,ארגוניםלאממשלתייםורשויותמקומיות.
מאזהקמתם,
ועדתהמנכ"ליםוהמתאמתהממשלתיתלענייןילדיםונוערבמשרדהמשפטים
פעילים בנושאים שונים הקשורים למצבם של ילדים ובני נוער. בין השאר, נוכח הצרכים
הייחודיים של ילדים ונוער בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל', הובילה המתאמת הממשלתית
שולחןייעודיבנושא"ילדיםונוערבמלחמה"שפעלבמסגרתהשולחנותהעגוליםהרבמגזריים
במשרדראשהממשלה.עלבסיסעבודתהמתאמתופעילותהשולחנותהעגוליםנכתבעבור
ועדת המנכ"לים לזכויות ילדים ונוער דוח
ילדים ונוער במלחמה
שפורסם ביולי 2024
. ועדת
המנכ"לים הקבועה התכנסה מספר פעמים ודנה בנושאים דחופים הדורשים טיפול בתחומי
ילדיםונוערבעתהמלחמה.7
חשוב להדגיש כי כאמור, סמכויות ועדת המנכ"לים לילדים ונוער במשרד המשפטים נוגעות
לילדיםמעלגילששבלבד.נזכירכיריכוזותיאוםהפעילותהממשלתיתבענייןילדיםבגילהרך
מלידהועדכיתהא)'(
הופקדבאמצעותחוקהמועצהלגילהרך,בידיועדתהשריםלגילהרך
והמועצהלגילהרךשנדונותבמסמךזה.
ראובהקשרזה:מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
המענההציבורילילדיםבגילהרך–תמונתמצב,כתיבה:מריהרבינוביץ,יולי2015
.
6
מריהרבינוביץ,
מבואלאוגדןמסמכיםנבחריםמהכנסתה-
25
בנושאזכויותהילד מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,פברואר2025
.
7
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםחוקהמועצהלגילהרך–מסמךעדכון
|
4
עלרקעזההונחהביולי2024
עלשולחןהכנסתהצעתחוקהרשותלגילהרך,התשפ"ד-
2024
שמטרתהלרכזאתהסמכויותהממשלתיותהקשורותבמסגרותלילדיםמגיללידהעדגילשלוש
ואתהפעילותהממשלתיתבתחוםזהבידיגורםממשלתיאחד.עלפיהמציעיםהקמתהרשות
תאפשרלשפראתיחסהשלהמדינהלגילהרך,לקדםאתאיכותהשירותיםהניתניםלילדים
בגילהרך ולהוריהםולהעמידאתהמשאביםהנדרשיםלצורךכך.8
הכנסתאישרהאתההצעה
בקריאהטרומיתב-
13
בנובמבר024
2
והיאהועברהלטיפולבוועדתהחינוך,התרבותוהספורט
שלהכנסת.9
במסגרת
סקירתהתשתיתהעובדתיתלדיוניםבהצעתהחוקבוועדתהחינוך,התרבותוהספורט
שלהכנסתנעסוקבגוףאחרשהוקםלפנישניםאחדותבמטרהלרכזאתהטיפולבילדיםבגיל
הרך–
המועצהלגילהרך.
2
. חוקהמועצהל
גילהרךותפקידיהמועצה
ביולי 2017
אישרה הכנסת את חוק המועצה לגיל הרך, התשע"ז-
2017
. על פי דברי ההסבר
להצעת החוק בעת שהונחה בפני הכנסת, מטרת המועצה לקבוע מדיניות לאומית סדורה
וארוכת טווח להשקעה ולטיפול בגיל הרך, שתאגד את כלל היבטי ההתפתחות האישית
והחברתית של הילדים בגיל הרך ותקבע את דרכי שיתוף הפעולה בין הגורמים המעורבים
בטיפולבילדיםבגילהרךובחינוכם.
זאתעלרקעריבויהגורמיםהממשלתייםוהחוץממשלתיים
המעורביםבתחוםזהכפישהוצגבמבוא.
פרקההגדרותבחוקמגדיראתהגילהרךכתקופהש
מלידהעדתחילתהלימודיםבכיתהא'.
כן
נקבעכיתחוםהגילהרךכוללאתנושאיהחינוך,חינוךמיוחד,בריאות,רווחה,מרכזיםלגילהרך,
תזונה,פנאי,הדרכתהורים,בטיחותוצמצוםהעוניככלשאלונוגעיםלגילהרך.
בחוקנקבעכיתוקםמועצהלגילהרךשתפעלבמסגרתמשרדהחינוךויוטלועליהתפקידים
שונים:
1.
להכיןתכניתלאומי
תרב-
שנתיתשמטרתהלקדםאתהטיפולבתחוםהגילהרך;
2.
לתאםביןמשרדיהממשלהלרשויותהמקומיותבתחוםהגילהרך;
3.
לתאם בין משרדי הממשלה לרשויות המקומיות בכל הנוגע לצרכים של ילדים עם
מוגבלויותבגילהרך;
4.
להמליץ על אמותמידהבתחום הגיל הרך ועל דרכי יישוםואכיפה של אמות המידה
האמורות;
הצעתחוקהרשותלגילהרך,התשפ"ד–
2024
פ/(4873/25
מצייעיםחה"כינוןאזולאי,יוסףטייב,נאורשיריואחרים.)
8
עתחוקהרשותלגילהרך,התשפ"ד-
2024
במאגרהחקיקההלאומי,כניסהב-
3
במרס2025
.
9הצ
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםחוקהמועצהלגילהרך–מסמךעדכון
|
5
5.
לגבש המלצות לגבי ההכשרה המקצועית הנדרשת מאנשי מקצוע העוסקים בתחום
הגילהרך;
6.
לקדםפעולותהסברהבתחוםהגילהרך;
7.
להמליץעלדרכיהערכהומדידהאיכותיתוכמותיתשלפעילותהמוסדותבתחוםהגיל
הרך;
8.
להקיםולנהלמרכזלאומילמידעולמחקרבתחוםהגילהרך;
9.
להמליץעלתכניתלענייןיצירתרצףביןהמסגרותהמיועדותלגילהרךוביןמסגרות
כאמורלבתיהספר,לרבותבחינוךהמיוחד.
יושב ראש המועצה הוא שר החינוך
והוא ממנה
22
חברים נוספים, בהם 13
נציגים ממשרדי
הממשלההרלוונטייםותשעהנציגיםנוספיםבהםאנשיאקדמיה,נציגיהשלטוןהמקומי,נציגי
ציבור,נציגיארגוניםה
מ
פעיליםמעונותיוםועוד.נציגאחדמביןנציגיהממשלהישמשסגןיושב-
ראשהמועצהוינהלאתעבודתה.כןנקבעובחוקסדריעבודתהמועצה.
לצדהמועצה
אמורהלפעול
,לפיהחוק,ועדתשריםלענייניהגילהרך,בראשותשרהחינוך
ובהשתתפותשרהבריאות,שרהעבודה,הרווחהוהשירותיםהחברתיים,שרהאוצרוהשרהפנים.
עלהוועדהלדוןבתוכניתהרב-
שנתיתשתכיןהמועצהולפקחעלביצועהתקציבליישומה.
3
. פעילות
המועצהלגילהרךעדשנת2020
המועצהלגילהרךמונתהבנובמבר2018
,
למעלהמשנהלאחרשהחוקהתקבל.עלפימסמך
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתמספטמבר2020
,בתקופהשמאזהקמ
תהועדלמועדזההיא
עסקהבהכנתהתשתית
לפעילותהובגיבושעקרונותהמדיניותשעלפיהםתנוסחהתכניתה
רב-
שנתיתשלהמועצה.במסגרתזאתהתקיימודיוניםשלהמועצהומפגשיחשיבהרחביםעםאנשי
מקצועואנשישטחבתחוםהגילהרך
וכןתהליך
היוועצותבקרבהציבורהרחב,הוקמוועדות
משנה שבהן
מבוצעת עיקר עבודת המועצה והחל גיבוש העקרונות של התכנית הרב-
שנתית
לגילהרךשלהמועצה.
עלפיתשובתהמועצהמיולי2020
,
סיוםגיבושהתכניתכוללתוכניות
יישום בתחומים השונים היה צפוי עד לסוףשנת 2020
.
זאת בכפוף לאישור תקציביהמועצה
ולאישורהעלידישרהחינוך.10
במינהלתהועסקהבתקופהזועובדתאחתבלבד,סגניתיו"רהמועצה,והיאנעזרהלצורךמילוי
תפקידהבחברתייעוץאסטרטגיחיצוני
ת.התקציבהכוללשלהמועצהביןשנת2018
לספטמבר
2020
עמד על כ-2
מיליון
ש"ח. החלק הארי מתקציב זה הועבר לחברת הייעוץ האסטרטגי
שליוותהאתתהליךההקמה.11
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
יי
שוםחוקהמועצהלגילהרך כתיבה:אתיוייסבלאי,,23
בספטמבר2020
.
10
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
יישוםחוקהמועצהלגילהרך כתיבה:אתיוייסבלאי,,23
בספטמבר2020
.
11
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםחוקהמועצהלגילהרך–מסמךעדכון
|
6
בדצמבר2020
הציגהסגניתיו"רהמועצהאתפעילותהבדיוןשלועדתהמשנהלגילהרךשל
ועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת.
במסגרתהדיוןהוצגועיקריהתכניתהלאומיתלגיל
הרך שגובשה על ידי המועצה ולפיה צרכי הילדים עומדים במרכז ויש לפתח ולחזק שלושה
מעגלי תמיכה בצרכים אלה: הורים ומשפחה, קהילה ומסגרות. על פי לוחות הזמנים שהוצגו
בוועדה גיבוש וניסוח פירוט המלצות המועצה ודרכי פעולה בסעיפים שונים בתוך כל אחד
ממעגליתמיכהאלו
צפויהיהלהתרחשבמחציתהראשונהשלשנת2021
.עםזאת,הודגשכי
אישורהתכניתהלאומיתהואבסמכותועדתהשריםלגילהרךוזולאהוקמה.
נוסףעלכךנמנוביןאתגריהמועצהבמועדהדיון:פרסום דוחהמועצהלשנת2019
ו-
2020
המותנה באישור שר החינוך והקמת מינהלת המועצה ומרכז המידע לגיל הרך של המועצה.
לצורךכךנדרשיםתקציביםוהדברמתעכבבשלהעדרתקציבמדינהמאושרבשנת2020
.
12
4
. תקציבהמועצהלגילהרך
תקצובהמועצהלגילהרךמתבצעמכוחסעיףייעודיבתקציבמשרדהחינוך.עלפימסמךמרכז
המחקר והמידע של הכנסת משנת 2020
,
במועד הקמת המועצה סוכם בין משרדי האוצר
והחינוךכיהתקציבהשנתישלהמועצהיהיהשישהמיליון
ש"ח
בסה"כ.13
עלפינתונימערכת
משרד האוצר,
בשנת 2021
עמד התקציב שאושר למועצה לאחר שינויים תקציביים במהלך
השנהעלכ-
1.5
מיליוןש"חאךבשלושהבאותהואגדלבאופןניכרעדלקרובל-
7.5
מיליוןש"ח
בשנת 2024
.
ביצוע התקציב בפועל היה נמוך הרבה יותר –
488,000
ש"ח
בשנת 2022
ו-
737,000
ש"ח
בשנת2023
.
14
פירוטנתוניתקציבהמועצהלגילהרךעלפימערכותהתקציבשלמשרדהאוצרבתרשיםהבא:
ועדתהחינוךהתרבותוהספורטשלהכנסת,ועדתמשנהלחינוךבגילהרך,תכניותלחינוךבגילהרך–
גילאילידהעד3
דיוןהוועדה,,23
12
בדצמבר2020
.
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
יישוםחוקהמועצהלגילהרך כתיבה:,
אתיוייסבלאי,23
בספטמבר2020
.
13
אתרמשרדהאוצר,
פיסקלידיגטלי,תקנת המועצהלגילהרך:שנת2019
-
20460284
,
2020
עד2025
-
147
0
2060
14
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםחוקהמועצהלגילהרך–מסמךעדכון
|
7
תרשים1
:תקציבהמועצהלגילהרך(מיליוני
ש"ח,)
2024-2019
7.43
6.36
4.91
2.72
1.64
1.51
1.44
1.08
1.01
1.01
0.90
0.88
0.83
0.74
0.49
2019
2020
2021
2022
2023
2024
מקורי
מאושר
ביצוע
ממשרדהחינוךלאנמסרמידעעלאופןניצולתקציבהמועצהבשניםהאחרונותאוהסברעל
חוסרניצולהתקציבבמלואו.
5
. התפתחויותבעבודתהמועצהבשניםהאחרונות
בשנים האחרונות היו התפתחויות מסויימות בעבודת המועצה ובהן בחירת גורם חיצוני למתן
שירותיםמינהלייםלפעילותהמועצה.עםזאת,למרותלוחותהזמניםשהוצגועלידההיאטרם
פרסמהתכניתרב-שנתית,דוחותפעילותאופרסומיםא
חריםהנוגעיםלמצבהילדים
בגילהרך.
כמוכן,בתקופההאחרונההסתיימהכהונתחבריהמועצה
וטרםמונולהםמחליפים.
נדגישבהקשרזהכיגםועדתהשריםלענייניהגילהרךשהייתהאמורהלהתמנותלפיחוק,לא
מונתה.
15
5.1
מינויחברימועצה
סעיף14
בחוקהמועצהלגילהרךקובעכיתקופתכהונתםשלחברימועצהתהיהארבעשנים
מלבדנציגארגוניםשמפעיליםמעונותיוםשתקופתכהונתושנתיים.חבריהמועצהלגילהרך
מונוב-
24
בדצמבר2018
.
בהתאםלכךתוקףהמינוישלכללחבריהמועצהפקעבסוףשנת
16
2022
לפניכשנתיים.,עםזאת,לאנמצאמינויחדששלחברימועצהבשנים2023
ו-
2024
.
למרותפנייתנוהמשרדלאמסרמידעעלהרכבהמועצההעדכניועלמינויחברימועצהחדשים
במקוםאלושפרשו.
ראורשימת
ועדותשריםבאתרמשרדראשהממשלה,כניסהב-
6
במרץ2025
.
15
מדינתישראל,ילקוטהפרסומיםמס'8080
ט'בשבטהתשע"ט,,15
בינואר2019
.
16
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםחוקהמועצהלגילהרך–מסמךעדכון
|
8
5.2
מכרזלמתןשירותיםמינהלייםלפעילותהמועצה
ב-
30
בדצמבר 2021
פרסם משרד החינוך מכרז למתן שירותים
מינהליים
לפעילות המועצה
לגילהרך.
עלפימסמכיהמכרז,
בהמשךלעבודתהמועצהכפישהוצגהבסעיףהקודםכולל
גיבוש עקרונות התכנית הרב-
שנתית
על פי מעגלי התמיכה והקמת ועדות משנה מייעצות,
נדרשיםשירותי
מינהלת
למועצהשיינתנועלידיקבלןחיצוני.
השירותים
המקצועיים
והמינהליים
של הקבלן כוללים מגוון רחב של תפק
ידים ופעילויות ובתוכם: הכנ
ת תכנית רב-
שנתית של
המועצה; הכנת
תוכנית
עבודה שנתית למועצה ולוועדות המשנה הייעודיות ומעקב אחרי
ביצועם;כתיבהוערכישלנהליעבודהשלהמועצה;ארגוןישיבותמליאהשלהמועצהוישיבות
ועדותמשנה;
הכנתמסמכיםוניירותעמדה;הכנתדוחסיכוםשנתישלעבודתהמועצה;ניהול
אתרהאינטרנטשלהמועצהואספקתשירותיתוכן.כןנדרשהקבלןלספקשירותיייעוץומחקר
למועצהלצורךסיועבגיבושמדיניותובקבלתהחלטות.
המכרז
מפרט את כוח האדם שעל הקבלן להעסיק לצורך אספקת שירותים למועצה לרבות:
מנהל
פרויייקט, רמ
כזי תחומים בתחום הורות ומשפחה, קהילה ומסגרותחינוך וטיפול, מנהל
מדעישלמרכזהמידעוהמחקר,רכזמחקרואדמיניסטרציה,רכזמידעונתונים,מנהלהסברה
וצוות יועצים לפי דרישת המועצה. במסגרת המכרז נקבעו לוחות זמנים מפורטים לביצוע
הפעולות השונות שעל הקבלן לספק עבור המועצה ופיצוי מוסכם עבור עיכובים ואי עמידה
בלוחות זמנים לביצוע פעולות אלה. משך ההתקשרות עם הקבלן החיצוני שנבחר עד חמש
שנים.17
לאחרמספרהארכותהמכרזנסגרב-
30
במאי2022
.המועצהלגילהרך
לאמסרהלנומידע
על
הקבלן
שנבחרלאספקת
ה
שירותיםהמינהלייםלמועצה,עלותההתקשרותעמואועבודתו
מאזשנבחר.עלפיאתרמפתחהתקציבשמבוססעלדוחותהתקשרויותרבעונייםשלמשרדי
הממשלה המפורסמים באופן פומבי,
הזוכה במכרז היא חברת מרמנת שעוסקת בניהול
פרוייקטים במיקור חוץ עבור משרדי ממשלה במגוון תחומים, בהם תחום החינוך. מן המידע
המופיעבאתרעולהכיהיקףההתקשרותמולחברתמרמנת כ-
8.8
מיליון
ש"חבסה"כ
בשנים
2023
ו-
2024
. אולם
בפועל הועברו לחברה בכל אחת משנים אלה סכומים נמוכים מאוד.18
עבמודהפייסבוקשל החברהמופיעותמשרותהקשורותלמועצהלגילהרךלרבות-
מנהל/ת
פרוייקטים לצורך הובלה מקצועית של מועצת הג
יל הרך, מנ
הל
/ת מדעי/ת
למ
רכז
המ
ידע
וה
מח
קרבתחוםהגילהרך,
מנהל/תתוכןלניהולוהקמתאתרהמועצה
ורכז/תהסברהודוברות
לגיבושאסטרטגייתההסברהשלהמועצהלגילהרך
,כולןפורסמוב-
26
בנובמבר2024
.
19
17
משרד החינוך, אגף בכיר תפעול רכש, ולוגיסטיקה, מכרז היקפים משתנים מס' 38/12.2021
: מתן שירותים מינהליים לפעילות של
המועצהלגילהרך,30
בדצמבר2021
.
הסדנהלידעציבורי,אתרמפתחהתקציב,משרדהחינוך–
מתן
שירותיםמנהלייםלפעילותשלהמועצהלגילהרך
,כניסהב-
9
במרס
18
2025
.
ראו
עמודהפייסבוקשלחברתמרמנת
,כניסהאחרונהב-
9
במרס2025
.
19
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםחוקהמועצהלגילהרך–מסמךעדכון
|
9
5.3
אי
מעו
רבותהמועצהבהתפתחויותבתחוםמדיניותהגילהרךבשניםהאחרונות
בשנים
האחרונות
חלוכאמורהתפתחויותמהותיותבמדיניותהממשלתיתבתחוםהטיפולבגיל
הרך. כאמור, בשנת 2022
הועברה האחריות וסמכויות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות שיש
בהםשבעהילדיםויותרלמשרדהחינוךבמסגרתהרפורמהבגילהרך.בהמשךלחקיקתחוק
הפיקוחעלמעונותיוםלפעוטות,התשע"ח-
2018
נדונו בכנסתתקנותלחוקשקבעוהסדרים
לפתיחתמעונותיוםולפעילותם.לצדזאת,גברהעיסוק בהתמודדותעםאלימותכלפיילדים
בגני הילדים ובמעונות היום.
כתוצאה ממלחמת 'חרבות ברזל'
נדרשה המדינה לתת מענה
לאוכלוסיותחדשות,בהםגםילדיםבגילהרך,חטופיםובנימשפחותיהם,יתומיכוחותהביטחון
ונפגעיפעולותאיבה,משפחותמפוניםומשפחותחייליהמילואים.
לצד גיבוש תכנית רב שנתית של המועצה לגיל הרך, שטרם פורסמה כאמור ואישורה תלוי
בוועדת השרים לגיל הרך שטרם הוקמה, קובע החוק מטרות ותפקידים נוספים לעבודת
המועצה. בין היתר נקבע כאמור, כי מטרת המועצה לגיל הרך לפי חוק "לקדם את הטיפול
בילדים בגיל הרך [...] להבטיח את בריאותם הפיזית והנפשיים ואת מילוי צורכים החינוכיים,
החברתיים,הפיזייםוהרגשיים".כןנקבעכיביןתפקידיהלהמליץעלאמותמידהבתחוםהגיל
הרך ועל דרכי יישום ואכיפה של אמות המידה
האמורות, לגבש המלצות לגבי ההכשרה
המקצועיתהנדרשתמאנשימקצועהעוסקיםבתחוםהגילהרךולקדםפעולותהסברהבתחום
הגילהרך.
למרותזאתנמצאכי
מעורבותהמועצהלגילהרךבתהליכים,בהתפתחותיותובמתןמענה
לצרכיילדיםבגילהרךבשניםהאחרונותנמוכהמאוד
.בבדיקהבמערכתהפרוטוקוליםשל
הכנסתנמצאכיסגניתיו"רהמועצההשתתפהבדיוןאחדמתוך
ארבעה
דיוניםבתקנותהפיקוח
לגילהרךשהתקיימובוועדהלזכויותהילדשלהכנסתביןדצמבר2020
לינואר2024
.
עםזאת,
המועצהלאהניחהניירעמדהאוהמלצותבפניהוועדהבעתהדיוןולאמופיעהביןהדוברים
בדיון.20
נציגיהמועצהלגילהרךלאהשתתפובדיוניםאחריםשהתקיימובכנסתבתחוםהחקיקה
אוהפיקוחעלהיבטיםביישוםהרפורמהבגילהרך.
בשנים2021
עד2024
השתתפההמועצהבדיוןאחדבלבדמביןהדיוניםהרביםשקיימוועדות
הכנסתהשונותבנושאיםשקשוריםלגילהרך–דיוןבוועדהלזכויותהילדבנושאפתיחתשנת
הלימודיםבמסגרותלגילהרךבספטמבר2021
.
21
במסגרת פעילות היחידה לשיתופי פעולה רב מגזריים באגף ממשל וחברה במשרד רוה"מ
התקיימו בתקופת מגפת הקורונהומלחמתחרבותברזל שולחןעגולרב מגזריייעודי לילדים
20
הוועדהלזכויותהילדשלהכנסת,
הצעתתקנותהפיקוחעלמעונותיוםלפעוטות(תנאיםלפעילותשלמעוןיוםלפעוטות),התשפ"א-
2021
דיוןהוועדה,,30
בדצמבר2020
.
21
הוועדהלזכויותהילדשלהכנסת,
פתיחתשנתהלימודיםבמסגרותיוםלפעוטות דיוןהוועדה,,13
בספטמבר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישוםחוקהמועצהלגילהרך–מסמךעדכון
|
10
ונוערבמצביחירום.הדיוניםבפורוםזהעסקוביןהיתרבגילהרךבמלחמה.דיוןממוקדבנושא
זה שהתקיים ב-
15
בנובמבר 2023
עמד על מחסור בנתונים ועל הצורך בתיאום ובסנכרון
המענים. לא ברור אם נציגי המועצה לגיל הרך השתתפו בדיונים אלה ותרומתם לא צוינה
במפורש.22
על פי מיכל מנקס,
נציגת
מרכז ה
שלטון ה
מקומי במועצה, היא לא התכנסה כלל בשנים
האחרונות.
23
למועצהאיןאתראינטרנטוהיאלאפרסמההמלצותאוהתייחסויותמטעמהבסוגיותהנוגעות
לילדים ובני נוער שעלו על סדר היום הציבורי בשנים האחרונות. על פי סגנית יו"ר המועצה,
בשניםהאחרונותהגישההמועצההמלצותליו"רבכמההזדמנויותלרבותסביבמשברהקורונה
וכןעםכניסתםלתפקידשלשריחינוךחדשים.24
עם
זאתהמלצותאלהלאפורסמולציבור
ולא
ברורמההשימוששנעשהבה
ן.
22
משרדראשהממשלה,אגףממשלוחברה,השולחןהעגולהרבמגזריבמשרדראשהממשלה,סיכוםעיקרימפגששולחןעגולבנושא
ילדיםונוערבמלחמה–
דיוןממוקדהגילהרך,15
בנובמבר2023
.
מיכלמנקס,
סמנכ"לחינוךוחברה,מרכזלשלטוןמקומי,
שיחה,3
במרץ2025
.
23
בהקשרזההתקבלומןהמועצהשנימסמכים:המלצותהמועצהלגילהרךבנוגעלמהלכיםהנדרשיםלאורלקחימשברהקורונהעדכה,
24
10
בספטמבר2020;סיכוםעבודתועדותהמשנה,מכתבלשרתהחינוךיו"רהמועצה,יפעתשאשא-
ביטון,יוני2021
.המסמכיםהתקבלו
באמצעותסגניתיו"רהמועצהלגילהרך,סימהחדד,5
בינואר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm