חומר רקע
09:58 20/04/2025
החינוך החרדי והפיקוח עליו
תקציר
רקע
תלמידי החינוך החרדי הם כ30%- מתלמידי מערכת החינוך העברי בישראל, וחלקם בה גדל בהתמדה. שלא
כמו החינוך הממלכתי, רובם המוחלט של מוסדות החינוך החרדיים הם בבעלות פרטית של עמותות (בעלויות),
והן המעסיקות את עובדי ההוראה (עו”ה). יש מוסדות חינוך נפרדים לזרמים חרדיים שונים וכן בתי ספר
נפרדים לכל מגדר. תקצוב מוסדות החינוך החרדיים משתנה בהתאם לסוג הבעלות ולשיעור לימודי הליבה1.
בשנת הקים משרד החינוך את המחוז החרדי (המחוז), כדי לקיים פיקוח נפרד ומותאם לחינוך החרדי.2014
נתוני מפתח
446,000
29.7%
4.4 מיליארדש”ח
תלמידים חרדים למדו בשנת
מתלמידי החינוך העברי היסודי
תקציבמשרדהחינוךבשנתהתשע”ח
התשע”ט בכ6,600- מוסדות חינוך.
למדו בשנת התשע”ח בפיקוח חרדי.
לחינוך החרדי היסודי והעל-יסודי.
את המוסדות הפעילו יותר מ1,000-
בהתשפ”ג 2023-2022() צפוי שיעורם
סךתקציב המשרדלשנתהתשע”ח-
בעלויות
לגדול ל31%-
כ50- מיליארד ש”ח
13%מהבניםו-21%מהבנות
84% מהבנים
שלמדו בשנת התשע”ז בכיתה י”ב במוסדות החרדיים
במוסדותהחינוךהעל-יסודיהחרדילמדובמוסדותשאין
המגישים לבחינות בגרות זכאים לתעודת בגרות.
בהםלימודיליבה.56% מהבניםבמוסדותהחינוךהיסודי
החרדי למדו לימודי ליבה חלקיים
40%
76%
60% מהבנות
ממשיכותללימודיםבסמינריםלהוראה,
מספריהלימודלחרדיםשמשרדהחינוך
שיעור התלמידים במחוז החרדי
לאחרשעמדובמבחניסאלד-מבחנים
אישר הם ספרים ישנים שהתאמתם
שלמשרד החינוך אין נתונים מלאים
המחליפים חלק ממבחני הבגרות
לתוכנית הלימודים חלקית בלבד
על עו”ה המלמדים אותם
1. לימודי ליבה - “לימודי יסוד בחינוך הממלכתי”. מקצועות ליבה (יסוד) הם מקצועות החובה שקבע משרד החינוך, והם בסיס משותף
ומחייב לכלל מוסדות החינוך.
09:58 20/04/2025
פעולות הביקורת
במרץ - אוגוסט 2019 בדק משרד המבקר היבטים בחינוך החרדי ובפיקוח עליו. נבדקו הנושאים האלה:
תמונת מצב - היעדים וההישגים הלימודיים של התלמידים החרדים; עו”ה במגזר החרדי - נתונים
שיש למשרד החינוך, העסקה, הכשרה והשתלמויות; ספרי הלימוד במגזר החרדי בתחומי הליבה;
היקף לימודי היסוד בחינוך היסודי החרדי; הפיקוח הכולל והבקרה על בתי הספר היסודיים החרדיים;
הפיקוח והבקרה על בתי הספר היסודיים החרדיים במעמד “פטור” - המלמדים לימודי ליבה בשיעור
של (מוסדות “פטור”); והפיקוח המינהלי והפיננסי על בעלויות ועל מוסדות חינוך.55%
תמונת המצב העולה מן הביקורת
מבחניהמיצ”ב(מדדייעילותוצמיחהביתספרית),שמטרתםלספקמידעפדגוגיאובייקטיבילצורךזיהויבעיות
וכשלים ולשיפור ההוראה בבתי הספר, מתקיימים רק בחלק קטן מבתי הספר החרדים ובאלו שהם מתקיימים
הם מבוצעים במתכונת חלקית. בפועל, הישגי התלמידים במוסדות החרדיים, המשתתפים במבחני המיצ”ב
במקצועות המתמטיקה והעברית, נופלים מההישגים הארציים.
משרדהחינוךלאקבעיעדיםבמבחניהמיצ”בלמגזרהחרדיוהיעדיםשהואקבעלמגזרהחרדיבנוגע לזכאות
לבגרות הם נמוכים לעומת יעדי הזכאות הכלל ארציים.-
רוב מוסדות החינוך החרדיים אינם מדווחים למשרד החינוך על מצבת עו”ה שלהם, ולכן למשרד אין נתונים
מלאים על עו”ה במגזר החרדי, דבר הפוגע ביכולות הניהול והפיקוח שלו.
יש מחסור חמור במורים גברים חרדים למקצועות הליבה. במוסדות החינוך לבנים מלמדים גם מי שאין להם
תעודת הוראה. מעט עו”ה חרדיים משתתפים בהשתלמויות שעורך משרד החינוך.
יש מחסור בספרי לימוד עדכניים מאושרים ומותאמים למגזר החרדי. בבתי ספר חרדיים משתמשים בספרי
לימוד לא מאושרים, ולמשרד החינוך אין מידע מסודר בנושא.
לפיחוזרמנכ”למשרדהחינוך,היקףלימודיהליבההמלאשנקבעלבתיהספרהחרדייםקטןמהמחויבביתרזרמי
החינוך.בדיקתשיעורלימודיהליבהשמבצעמשרדהחינוךאינהנוגעתלשעותהלימודהנדרשותבכלמקצוע.
משרד החינוך אינו מפקח פיקוח מיטבי על מוסדות “הפטור”, המתוקצבים בכ250- מיליון ש”ח בשנה.
הפיקוח, הבקרה והאכיפה של משרד החינוך על הבעלויות ועל הדרך שבה הן מנצלות את התקציב הניתן להן
מצומצמים ביותר. נמצאו מקרים שבהם בעלויות פגעו בשכר עובדיהן.
09:58 20/04/2025
הקמת המחוז החרדי וזרם החינוך הממלכתי-חרדי ופעולתם מקרבים את החינוך החרדי ליעדים פדגוגיים.
עם זאת, הפערים בין החינוך החרדי לבין שאר הזרמים עדיין גדולים מאוד.
פעולות בתהליכי שיפור - בשנת 2019 החל המינהל לבצע בקרות רב-תחומיות בבתי ספר יסודיים חרדיים,
אך הן עדיין חלקיות ומצומצמות. כמו כן, משרד החינוך הקים בשנים האחרונות שישה מרכזים אזוריים
לפיתוח סגלי הוראה (פסג”ה) המקיימים השתלמויות לעו”ה חרדים.
עיקרי המלצות הביקורת
ראוי שמשרד החינוך יקבע יעדים למגזר החרדי ויפעל להשגתם. ראוי גם שישקול דרכים להרחבת מספר
בתי הספר המשתתפים במבחני המיצ”ב ובמבחני הבגרות ויפעל להגדלת שיעור הנבחנים בבחינות הבגרות
ושיעור הזכאים לתעודת בגרות.
ראוי שמשרד החינוך יסדיר את העסקת עו”ה במגזר החרדי מבחינת הדרישות ההכרחיות שיש לעמוד
בהן, לרבות הכשרתם והדיווח עליהם. ראוי גם שיפעל מול הבעלויות לקבלת מידע על כלל עו”ה כדי
לייצר מסד נתונים בסיסי שיאפשר לזהות את הפערים ואת הצרכים.
ראוי שהמשרד ינקוט צעדים להגדלת מספר המורים המוכשרים ללמד מקצועות ליבה ושיפעל, בשיתוף
פעולה עם המוסדות החרדיים להכשרת עו”ה, להתאמת תוכניות הלימוד לנדרש.
על המשרד גם לוודא שספרי הלימוד המותאמים לחרדים הם עדכניים, לפעול להגברת השימוש בספרי
לימוד שאישר ולבחון דרכים לעידוד השתתפותם בתוכנית השאלת ספרים. ראוי שמשרד החינוך יבחן
את תוכנית היסוד שנקבעה בשנת בכל הנוגע ללימודי ליבה מול המציאות המשתנה.2011
על משרד החינוך להסדיר את מתכונת הבקרה במוסדות “הפטור”. ראוי שיפעל להגברת יעילותם של
מנגנוני הבקרה והאכיפה וכי יבחן את קביעתם של אמצעי אכיפה נוספים כנגד בעלויות הפוגעות בתנאי
העסקת עובדים.
סיכום
בצד הרצון לשמור על הייחוד התרבותי של החינוך במגזר החרדי, שלווה במתן עצמאות לזרם זה אך גם
במתן תקציבי מדינה, חשוב לקיים מערכת של דרישות פיקוח ואכיפה. באמצעותה יש להבטיח שמערכות
החינוך החרדיות ישמרו על הכללים שקבע משרד החינוך ויספקו לתלמידים מיומנויות וידע שיאפשרו להם
להתפרנס בעתיד באופן ההולם את כישוריהם. הדבר חשוב שבעתיים לנוכח תחזית הגידול במגזר החרדי
והצורך בשילובו הראוי במשק הלאומי.
09:58 20/04/2025
שיעור הזכאים לתעודת בגרות, לפי מגדר, מגזרים ומוסדות לימוד;
התשע”ב 2012-2011() והתשע”ז )2017-2016(
המקור: נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה.