חומר רקע
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2025-188240
סיכום דיון
מיום שלישי, ח' בתשרי
תשפ"
ו,
30.9.2025
בנושא:,
החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוחשנתי70
ב - ישיבת מעקב
חה
"כמיקילוי-יו"רהוועדה–
לצערנוהתשובותשהוגשובענייןהעתירותשהגשנואינןמספיקות
כלל. הוועדה מבקשת את הדוח במלואו כולל בדיקת כמות השעות, האם שולמו תשלומים, באילו
מוסדותמדוברוהאםהוחזרכסףבכלל.טענותייהןגםכלפימשרדאוצר.ראיתיידיעותבתקשורת
כי למשרד האוצר אין הרשאות להיכנס למערכות משרד החינוך, מדוע הוא אינו עוצר את העברת
הכספים במסגרת תפקידו כשומר סף?
חה"כ משה טורפז –
במכתב
ש
נשלח לוועדה ב-
10
בספטמבר דיווח מנהל המחוז של-
13
בתי ספר
של רשת בני יוסףנשלח מכתבהתראה משום שלא לימדו מקצועיסודבכל שכבות הגילוכנ"ללגבי
מוסדותנוספים.45
בתיספרצריכיםתיקוניםנקודתיים,וברשתהחינוךהעצמאינדרשיםתיקונים
ב- 8
בתי ספר. נבקש לדעת כמה שעות בוצעו ומה היקף החריגה.
מכתב זה מצדיק את עצירת כל
התקציבים ממשרד האוצר והפסקת אישור ניהול תקין ע"י
רשות התאגידים ומשרד המשפטים.
החשכ"ל אמור לפקחעל
הרשתות אך איןלו גישהלמערכות
של משרדהחינוך,נמנע ממנו להפעיל
סמכויות אכיפה ובקרה. עפ"י משרד החינוך הרשת של יהדות התורה לקח
ה
4.5
מיליון ₪
ולא
החזירה
אותם
. ברשת בני יוסף לא ידוע מס' השעות אך עושה רושם שכמות השעות גבוהה יותר.
אבקשלדעת
האםנעשתהפניהלבתיהספרע"ימשרדהחינוךעלכךשנמצאוכלא-
תקיניםוישרצון
להסיר את אישור הניהול תקין?
מדוע משרד החינוך אינה פונה לרשות התאגידים בדרישה לשלול
אתאישור הניהו
להתקין
עבור2 עמותות שגנבו כסף מהמדינה?
משרדהאוצר – יהונתן רוזנהק-סגן בכיר לחשכ"ל- הכמויות שמשרד החינוך מציג
בסימולציה של
הקצאת שעות למוסדות הן של אופק חדש בזמן שלא בשלו התנאים להחלת אופק חדש ברשתות.
ולכן ביקשנו לקבוע את כמות
השעות במערכת בהתאם לעולם
הישן. בנוסף אין לנו גישה ישירה ל-
2
המערכות שקובעות את השעות על מנת שנוכל לעשות את הביקורת
על הביצוע הכמותי של
השעות.יחדעםזאתמשרדהחינוךנענהלבקשתנווהתקבלונתוניםנקודתייםעלהקצאת
שעותל-
2
הרשתות בהתאםלעולם הישן. מצאנו כי איןפערים בסך השעות שבוצעו ברשת החינוךהעצמאי,
היא לא חרגה
מעבר למה שהוקצה לה.
אולם ברשת המעיין פעלו בצורה אחרת –
לפי אופק חדש.
עד מאי 2025
הנתונים שהופיעו במערכת סימולציות של משרד החינוך היו של אופק חדש ורשת
המעיין התורני פעלו לפינתונים אלה. הביצועים של הרשתהיו בהתאם להקצאות משרדהחינוך.
משרד החינוך – שי קלדרון-מנהל מחוז חרדי –
בכל פעם שיש נתון מגובש ומעובד אנו מעבירים
אותו לוועדה.עלינו דרגה משמעותית ברמתהפיקוח כדלקמן:
בתי ספר שלא מלמדים מקצועיסוד
לחלוטין,
ולאחר
מכן בית ספר שלא נלמדים בו אנגלית ומדעים ולמוסד כזה
הוצא מכתב התראה
עלניתוק,ישלו שימועוהוא צריךלעדכןהאםה
תחילללמד.מדוברב-
21
בתיספרבשתיהרשתות
ובמהפכה של ממש לדאוג
ברזולוצי
ה
גבוהה פר מוסד ופר מקצוע. בשלב השני יש 45
בתי ספר שיש
צורך בתיקונים משמעותיים. אנו בבדיקות חו
זרות ונשנות של פיקוח ובזכות עבו
הד מאומצת
עשרותבתיספרשינואתהמערכותלמהשנדרש
ומתוקצב.ביחסלקיזוז -בשבועותהקרוביםאחרי
עיבוד של כל הנתונים ביחס לשנה העוקבת נעביראת התיקוניםלתקצובהולם.
פירטנובתשובהלבג"ץמההיוהכליםשהיובפניהפיקוח,מדוברבסלגדולשלמבחנים,מבחניחוץ,
רכזים,ספרילימודמוריםועוד.ההתאמותאינןהקלותברמתהדרישותהלימודיותאלאהתאמות
תרבותיות.
ברשת בני יוסף נערכים כלל מבחני מדידה והערכה
מיצ"ב)(
בכל שכבות הגיל באנגלית,
מתמטיקה
, מדע
ים ושפה. ביחס למוסדות הפטור – אנו מקדמים
ביקורי פיקוח ומחוונים ובודקים
מענים לתלמידיםמתקשים ומחוננים, אקלים כיתתי ועוד.
עו"ד לירן שפיגל –ממונה יעוץ משפטי רגולציה וחקיקה -
משרד החינוך יכין נתונים בהתאם
לדרישת הוועדה. אישור ניהול תקין
אינוקשורלבית ספר כזה או אחר.
משרד החינוך
מתנהל ע
פ"
י
1
חוקפיקוחעלבתיספראולפיתקנותחינוךממלכתימוסדותמוכרים,ו
ככל
שביתספראינומקיים
אתהתנאים,אנויכוליםלבטללו
אתהרישיון.
כאשר
נמצאש
עמותהכלשהיעשתהשימושלאנאות
בתקציביה,אנו יודעיםלחסוםאותהולתבועאתהכספיםחזרה.
כאשרעמותהמפרה אתהכללים,
נעשי
ת פניה מצדנו לרשם העמותות שמפקח עליה.
מודל התקצוב הנורמטיבי שנבנה מביא לידי
ביטוי את חוק יסודות התקציב לילדי ישראל.
יש תקופת היערכות לרשתות באופן טבעי והתקצוב
במתווה יירד בשנתיים הקרובות.
מנגנון הוראת מעבר
פחות רלוונטי לחינוך הממלכתי כי המטה
הוא של משרד החינוך.
רשות התאגידים – עו"ד יניב לוי-
מנהל בזרוע האלכרית –
לא התקבלה פניה בנושא מטעם משרד
החינוך. ככל
שנקבל דוח עם ממצאים ומידע -
נטפל בו.
סוגיית אישור ניהול תקין של החינוך
העצמאי נמצא כעת בדיון משפטי ותגובתנו בנושא תועבר.
משרד האוצר – דן פיקמן-רפרנט חינוך אג"ת – בהתאם לעבודה המקצועית שנעשתה ע"י משרד
החינוך, על ידנו והצהרות המדינה לבג"צ, מודל התקצוב הנורמטיבי יצא לדרך מתחילת שנת
הלימודיםהנוכחית.מדוברבבשורהגדולההיותוהתקצובהופךלהיותמחושבמראשולאתוצאתי,
הוא מעביר את האחריות התקציבית לרשתות לצד הפיקוח ש
נעשה ע"י משרד החינוךוהחשכ"ל.
בשנה"ל
התשפ"ה ההתנהלות של מנגנוני התקצוב היתה דומה להתנהלות בשנים האחרונות. איני
מכיר כסף שאמור לחזור לקופת המדינה עד כה.
החל משנת התשפ"ו
עברנו למודל התקצוב
הנורמטיבי, והוא לוקח בחשבון את מנגנוני התקצוב שלפי העבודה המקצועית צריכים להיות
ברשתות. ככל שיחלוף הזמן יהיו נתונים נוספים בנוגע למודל לצורך השוואה בין שנת הלימודים
הנוכחיתלשניםקודמות.
כחלקמשינוימודלהתקצובלרשתותשהיהנהוגעשרותשנים,ישהוראת
מעבר
שמוגבלת לשנתיים ובמסגרתה יועברו סכומים מסוימים ככל וימצא פער בין התקצוב לפי
המודל הנורמטיבילבין תקצוב שהיהנהוג בעבר.
הנהגת ההורים הארצית –
עירד
הרשקוביץ-חבר הוועד המנהל –
הנהגת ההורים
מעוניינת
בטובת
התלמידיםולימודי ליב"ה כדי שיהיו אזרחיםפרודוקטיביי
ם
ויעילים.
המכוןהישראלילדמוקרטיה–
ד"ר
שלומיתשהינוקסלר-חוקרתבכירה –
הסדרהשלהתשלומים
לרשתות היתה מורכבת מ- 2
חלקים: התקצוב הנורמטיבי וניתוק הרשתות ממערכות המדינה.
התאריך ה
קו
בע הוא ה- 1
בינואר. נוכח המגבלות אבקש לדעת האם אכן זה
הולך לקרות
בתאריך
זה?
אנו מתרשמים מהעבודה המקצועית של המחוז החרדי, האם יש תמונה לגבי הפיקוח על מוסדות
הקצה, שיש בהם מחסור מובהק בשעות, וניתן לבדוק אותן דרךהמערכות?
אור רפל
קרויזר –
יש אינדיקציה לשימוש בכספי תמיכה שלא ל
מטרה ש
ל
הם נועדו
ללא יכולת
פיקוח של
החשכ"ל.
אני מברך את אג"ת על מודל התקצוב נורמטיבי. בשנת הכספים הקודמת 2
הרשתות קיבלו 150
מיליון ₪ יותר ממה שנדרש
עפ"י התקציב הנורמטיבי. הכסף לא נדרש חזרה
ואף אג"ת הציע לתת תוספת הסתגלות בשנתיים הקרובות. בנספח שהוגש לבג"ץ נאמר שמשרד
האוצר הוציא
בדיקה לרו"ח
חיצוני כדי לבדוק האם
המודל עובד והתגלה
פער של 80
ימליון ₪
לרשת
יעמין החינוך התורני ו-
65
ימליון ₪ לרשת החינוך העצמאי,
וכהוראת מעבר ניתן חצי
מהסכום בשנהלאחר מכן וכרבע מהסכום בעוד שנתיים.
המרכז הרפורמי לדת ומדינה - עו"ד ריקי שפירא רוזנברג –
בדצמבר 2024
נשיא בימ"ש העליון
עמיתעמדעלהבעיההמרכזיתוהיאשאיןמבחניםבחינוךהחרדי.הפיקוח
מתבססעלמפקחיםשל
משרד החינוך. המנהלים שומרים על האוטונומיה
של
בתי הספר והמפקחים אינם משתמשים
בסמכותםלכפותלימודימקצועות.140
בתיספראינםמלמדים55%
לימודיליב"הולימודיאנגלית
לא נלמדים בכלל. הבשורה שקיבלנו ממשרד החינוך היא
שיש מיזמים ללימודי ליב"ה בשעות
אחה"צ בחלק מבתי הספר, אולם לא ידוע על אילו בתי ספר מדובר. מדוע יהיו מבחנים בשעות
אחה"צ ולא במהלך שעות היום? משרד מבקר המדינה הצביע בשנת 2020
על היעדר הכשרה של
מוריםוהתשובהשהתקבלהממשרדהחינוךהיאשישמיזמיםלהכשרותהמוריםאךאיןפרטיםעל
כך.הטיובוהפיקוח של משרדהחינוך לא מבשר לנו בשורהחדשה.
ה
טכניון-מכון טכנולוגילישראל–
פרופ'
אורית חזן-חברתסגלוראשת פוקום רציפותבחינוך–
יש
הורים רבים שרוצים שילדיהםילמדולימודיליב"ה במערכתהחינוךהחרדית וקולםלאנשמע.
משרד המשפטים –
עו"ד
לירון בנית ששון-ייעוץ וחקיקה –
אנו פועלים בשת"פ עם המשרדים כדי
לייעל ולטייבאתהד
ברים. אנו נגיב במסגרתהעתירותלבג"צ.
2
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדה התרשמה שיש יש פריצת דרך במ
חוז החרדי, אך יש עדיין מס' כשלים
ובקשות
כדלקמן:
ממשרדהחינוך- כללהמידעכפישעלהבבקרתהתקןשבוצע
ה
בשנההאחרונהוהמסקנות
הנדרשות כולל:, דוח מפורט של 21
בתי הספר שאינם מלמדים אנגלית ומדעים, ו-
45
בתי
ספר שמלמדים לימוד חלקי,
העברת כספים לרשתות
והפרשות פנסיוניות
שהמוסדות לא
העבירו עבור המורים.
הוועדה מבקשת ממשרד החינוך על סמך הנתונים שהוצגו להמציא
לרשותהתאגידים אתהמסקנות בצורה ברורה.
מ
אג"ת במשרד האוצר –
לבחון מחדש את
סוגיית
תקצוב היתר כפי שנעשה ב
שנים
הקודמות
,ולבדוקהאםנכוןלהמשיךאתההסדרכ
פי
שהוגשלבג"ץשלתהליךגמילהאיטי
שלהכסף במעבר לשיטת תקצובנורמטיבי.
הוועדה מבקשתלקבל דיווח על הפתרון תוך 3
שבועות.
מהחשכ"לבמשרדהאוצר–לבקשממשרדהחינוך,
עלאףההסדריםהחדשים,
לקבלגישה
למערכות שלו כדי לבצע פיקוחוב
קרה ליחידות שמקבלות3.6
מיליארד ₪
מהמדינה.
מ
רשותהתאגידים –
לבחון מחדש אתהיתרי הניהולהתקין שלהחינוךהעצמאיורשת בני
יוסף, ולהיעזר ב-
11
פרוטוקולי ישיבות הוועדה כמו גם בתשובות שניתנו לבג"ץ, כולל של
החינוך העצמאי, כדי לקבל תמונת מצב מלאה
וקבלת החלטה בנוגע לשלילת אישור ניהול
תקין.
ממשרד המשפטים –
לבחון אל מול הייעוץ המשפטי של משרדי האוצר, החינוך ורשות
התאגידים האם ממוצים התהליכים ששומרי הסף צריכים לעשות כדי לשמור על הקופה
הציבורית,כמו: כמה שעות לימדו, כמה כסף הועבר וכמה כסףהוחזר אם בכלל?
3