חומר רקע

Ministry of Finance משרדהאוצר 08:01 09/02/2025 החשבהכלל י ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL ד' אדרא תשפ"ד 13 פברואר 2024 לכבוד: מר חייםביטון השר במשרדהחינוך שלום רב, הנדון: היעדר ההלימה בין אחריות לסמכות חשב מרכז החינוך העצמאי ומעיין החינוך התורני – פרשת דרכים רקע 1. כידוע לך, מרכז החינוך העצמאי לת"ת ובתי ספר (ע"ר) ורשת מעיין החינוך התורני בא"י בני יוסף (ע"ר) להלן:( הרשתות"" ) ה ינן עמותות המתוקצבות מתקציב המדינה "ככלל ילדי 1. ישראל"' מכו ח סעי פים 3 א(ט-י) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה- 1985 בנוסף, הרשתות מתוקצבות בגין עלויות מטה בתקנות ייעודיותלכל רשת. 2. בשנה"לתשפ"גבבתיהספר שלרשתהחינוךהעצמאי היורשומיםכ- 120 אלףתלמידיםב- 273 בתי ספר, ובבתי הספר של רשת מעין החינוך התורני היו רשומים כ- 58 אלף תלמידים ב- 256 בתי ספר. בסך הכל רשומים ב שתי הרשתותיחד 178.5 אלף תלמידים ב- 529 בתי ספר. 3. תקציב הרשתות עומד על מעל ל- 3.5 מיליארד י ש"ח (החינוך העצמאי כ- 2.3 מיליארד ש"ח, ומעייןהחינוךהתורניכ- 1.2 מיליארדש"ח).תקציבזהעולהבהתמדהלאורךהשנים עקב קצב גידול טבעי של התלמידים והצטרפות בתי ספר חדשים לרשתות . בנוסף, מכ וח ההסכמים הקואל י ציונ יים שנחתמו אגב הקמת הממשלה ה- 37 , מתוכנן גידול בתקציב הרשתות בשנים הקרובות,לרבותכניסתן ל"אופקחדש"בשנה"לתשפ"ד, ךכשצפויהעליהשלכ- 30% בתקציב השכר ,המהוו הכ- 90% מתקציב כל אחת מהרשתות. 4. במשךעשרותשניםמוצבבכלאחתמהרשתותחשב מטעםאגףהחשבהכללי, עלאףשהרשתות הינןעמותות ולא משרד ממשלתי או יחידת סמך. כעולה מהחלטת ממשלה 2502 מיום1.1.03 , הצבתהחשב מטעם אגף החשבהכללינועדהלצורך הגברתהבקרה."" " 1 3 א ... ט)( סעיף זה לאיחול על – (1) הוצאות הממשלה לצורך תמיכה בתאגיד שהוקם בחוק; (2) הוצאות הממשלה לצורך תמיכה בתאגיד מרכז החינוךהעצמאי. (3) הוצאותהממשלהלצורךתמיכהבתאגידמרכזמעייןהחינוךהתורניבארץישראל. (י) (1) התאגידים האמורים בסעיף קטן (ט()2 ) ו-(3 ), יתוקצבו בתקציב משרד החינוך והתרבות למטרות חינוך בלבד, לפי אמות מידה שוות לשני התאגידים על פי קריטריונים עניניים אחידיםושוויונייםכמו לכלל ילדיישראל. (2) תאגיד מרכז החינוך העצמאי יתוקצב על בסיס תקציבו האחרון לפני תחילתו של חוק הסדריםבמשק המדינה (תיקוני חקיקה),תשנ"ב- 1992 . (3) יישמרו אופיו ומעמדו של החינוך החרדי בתאגידים האמורים בסעיף קטן ט(2) ו- (3 ".) אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il קפלן רח'1 הקריה, , ירושלים טל:' 02-5317500 פקס: 02-5695379 1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379 1 Ministry of Finance משרדהאוצר 08:01 09/02/2025 החשבהכלל י ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL 5. לאורךהשנים,וביתרשאתבשנתייםהאחרונות,נעשועלידינואיןספור ניסיונותלקדםולשפר את נאותות הפעילות הכספית ברשתות מבחינת ניהול תקין, שקיפות, בקרה, יעילות ונאותות ההוצאה המשמעותית של כספים שממומנים במלואם מאוצרהמדינה וכספימשלם המיסים. 6. לצערנו, סדרי העבודה ברשתות והמנגנונים הקיימים במערכי הכספי ם שלהן אינם עומדים בסטנדרטים המקצועיים של אגף החשב הכללי ומקשים באופן מהותי מימוש תכלית הצבת החשב ברשתות. לא זו בלבד, יש הטוענים כי במצב הדברים הנוכחי, נוכחות החשב ברשתות אף מכשירה התנהלות בלתי תקינהשל הרשתות בכל הנוגעלהתנהלותן הכספית. מורכבות עבודת החשב ברשתות 7. כאמור, הרשתותאינןגוףסטטוטוריאומשרדממשלתיאלאהןעמותות,שבראשכלאחתמהן עומד מנכ"ל שמונה על ידי הועד המנהל של העמותה. עובדי הרשתות, כולל עובדי החשבו יות הכפופים ל כאורה לחשבת, אינם עובדי מדינה ומשכך הם אינם כפופים לחוק שירות המדינה ולתקשי"ר. חובת הנאמנות של אותם עובדים, עובדי החשבות, נתונה לרשת ולמנהליה אליהם הם כפופים ארגונית. 8. להבדיל מהמצב הקיים במשרדי הממשלה, לחשבת הרשתות אין סמכויות ביחס לניהולם, קידומםאוהעברתעובדימערךהכספיםמתפקידם.למעשהאיןביכולתהשלהחשבת אףיכולת לנקוט ב הליך משמעתי במקרה שעובד מעל בתפקידו, פעל בניגוד להנחיותיה, או ביצע הוצאה כספית ללא סמכות (פעולה המהווה עבירות משמעת לפי חוק שירות המדינה). ולראיה, אנו נתקלים במקרים חמורים בהם החשבת דורשת לקבל מידע שנדרש לה לצורך מילוי תפקידה אךזהמעוכבעלידיעובדים שוניםודרישותלהסרתהרשאותבמערכותהכספיותלאבוצעואו הותלו בקבלת אישור על ידי מאן דהואאחר ברשת. 9. מצבזה מותיראתחשב תהרשתות ללאעובדיםהכפופיםלסמכותהוכנגזרתמכךהיאמוגבלת ביכולתה להסתמך על עבודתם ותוצריהם. כמו כן, אין שיתוף פעולה של ההנהלה והעובדים ברשתות כדי ליצור בקרות ולייעל את המנגנונים הכספיים כך שיתאמו להיקף ומורכבות הפעילות הכספית. 10 . מערך הכספים ברשתות מורכב מכח אדם דל ומצומצם, שלחלוטין אינו תואם את היקפי הפעילות הכספית ברשתות: בחינוך העצמאי ישנם 3 עובדים בלבד במערך הכספים ובמעיין החינוך התורני 6 עובדים בלבד , שכולם כאמור עובדי הרשת. במערך הכספים של הרשתות חסרות פונקציות בסיסיות שקיימות בחשבויות של משרדי ממשלה לדוגמא מחלק ות תשלומים, התקשרויות וחשב ונא ות נפרדות שיאפשרו הפרדת תפקידים נאותה והרשאות מוגבלותלכלמחלקה. כתוצאהמכך נפגעת היכולתלפעולבצורה מבוקרתויעילהועולהבאופן משמעותי הסיכון למעילות או טעויות אנוש2. ניהול תקציב השכר 11 . בכל הנוגע לניהול תקציבהשכר- ניהולתהליכי קליטת, שיבוץוהעסקת עו בדי ההוראה ברשת החינוך העצמאי מבוצע באופן ידני ללא מערכות ממוחשבות תומכות. התנהלות זו אינה מאפשרתמעקב,פיקוח,בקרה,ושליטהבביצועתקציבישעותההוראהמחדוחילולשכרעובדי 2 הרשאותיתר לביצוע תהליכים המהווים סיכון להשלמתתהליך כספי פסול עלידי גורםיחיד, בניגוד למדיניות ניהול הרשאות ממשלתית. אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il קפלן רח'1 הקריה, , ירושלים טל:' 02-5317500 פקס: 02-5695379 1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379 2 Ministry of Finance משרדהאוצר 08:01 09/02/2025 החשבהכלל י ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL ההוראה מאידך, ואינה עולה בקנה אחד עם הנדרש מפעילות בהיקף נרחב כל כך ובתקציבים בהיקפים אלו. 12 . יחידת השכר והפנסיה ברשת החינוך העצמאי, האחראית על תשלומים בהיקף של כ- 1.7 מיליארדש"חבשנהלרבותתשלומיפנסיהתקציבית, אינהכ פופה לחשבתהרשתכמקובלבכל משרד ממשלתי אחר וזאת על אף דרישותיי המפורשות במהלך השנה וחצי האחרונות להעברתאחריות זולידי החשב הכללי3. 13 . לחשבת אין שקיפות מלאה לפ ירוט פקודת השכרהמועברתלאישורה מדי חודש ואין ביכולתה לבדוקאתנכונותהבכליםהעומדיםלרשותה ובלוחותהזמניםהנדרשים. עקבמורכבותחישוב השכר ברשתות ו היעדר מערכות מחשוב תומכות, נדרשת החשבת לאשר את תשלום השכר, אשר נבדק על ידי עובדות הרשת, לאחר שהיא מבצעת בדיקת סבירות בלבד. יצוין כי דרישות שהעביר וגורמיהמקצועבאגףהחשבהכללי אלנמ הליהרשת ות לסטתהליכיםופירוטיםקבוע לאישור השכרלא כובדו ולא בוצעו, ולמעשה זכו להתעלמות מוחלטת. 14 . התוצאה היא כי אחריות העל בנושא ביצוע תקציב השכר בפועל הוטלה על חשבת הרשתות כמי שמאשרת את פקודת השכר וזאת מבלי שהועמדו לרשותה הכלים ו המערכות התומכות המתאימות לבצע פיקוח ובקרהראוייםאו הסמכותשתאפשרלה להבנותאת תקינות ההליך ל יצירתם. ניהול תקציב הרכש 15 . ברשתותמבוצערכשבהיקפיםנכבדיםשלמאותמיליוני₪ בשנה.עלאףש הרשתות מתוקצבות באופןמלאמתקציבהמדינה,הן אינןמחויבותלקייםאתחוקחובת המכרזים,התשנ "ב- 1992 ותקנותיו, אולם מכח הצבת חשב ברשתות, הרשתות התחייבו להתנהל לפי הוראות תכ"ם המנחות את החשבים כיצד ל פעול ליישום חוק חובת מכרזים ותקנותיו. בפועל, הרשתות מעמידות קשיים רבים והתנגדויות ביישום ובאכיפה של כללי רכש לפי דרישות התכ ם," החוק וכללימינהלתקין4. 16 . רכש של בתי הספר ב חינוך העצמאי - לבתי ספר של החינוך העצמאי מועברים תשלומים עבור שכר לשרתים, מזכירים וסייעות (היכן שה עסקה לא בוצע ה ע"י הרשויות המקומיות,) דמי שכפול, סל תרבות, מסיבות כיתתיות, ובגין קולות קוראים בנושאים שונים . לחשבת אין כל יכולתלקייםמעקבובקרהאחרהשימושבכספיםאלו,האםבוצע ו למטרהלשמה הוקצו והאם בוצע ו בהתאםלחוק והוראותהתכ"ם. 17 . רכש של בתי הספר במעיין התורני – בהתאם למידע הקיים ברשותנו, בתי הספר רוכשים מוצריםושירותיםשוניםמספקיםשוניםלעתים תוךצבירת חובותכלפי הספקיםופונים לרשת שת ממן אותם בדיעבד, לעתים לאחר שצברו ריבית והצמדה. במקרים אחרים משלמים לספ קים במימון של גורמים שונים (כמו עמותות שונות ומכספי תשלומי הורים) כשלאחר מכן פונים ל רשת בבקשה להחזר הוצאות. כל זאת ללא אישור הזמנות ע"י החשבת ותוך העמדתה במצב שלעובדה מוגמרת של רכש שנעשה ללא סמכות. 3 ראה פנייתנו למרכז החינוך העצמאי מיום 16.03.2022 ו ההחלטות המפורטות בסיכום דיון חשכ"ל והנהלת מרכז החינוך העצמאי מיום 06.06.2022 . 4 כפי שמפורט בפנייתנו למרכז החינוך העצמאי מיום 16.03.2022 וההחלטות המפורטות בסיכום דיון חשכ"ל והנהלת מרכז החינוך העצמאי מיום06.06.2022;ובפניותינולמעיין החינוך התורני מיום 16.03.2022 ומיום 08.06.2022 . אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il קפלן רח'1 הקריה, , ירושלים טל:' 02-5317500 פקס: 02-5695379 1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379 3 Ministry of Finance משרדהאוצר 08:01 09/02/2025 החשבהכלל י ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL 18 . לא אחת נאלצנו לטפל בהתחייבויות בהיקפים המגיעים אףלעשרות מיליונ י ש"ח להתקשרות, שהוצאועלידיגורמיםשאינםמורשיםלכךברשתות.פעולותשהינןבניגודלחוקלכאורה, אינן עולות בקנה אחד עם סטנדרטים של מינהל תקין ותוך עקיפת החש בת שהינ ה הגורם המורשה לבצעהתחייבויותב שםה רשתות.במקריםשוניםנמצאכיהתקשרויותנעשובעלפה,במחירים מופרזים, ול שימושים אשר הובהר כי קיים איסור לבצעם מתוך תקציבי הרשת. 19 . יצוין בהקשרזהכיהחלטתממשלה2195 מיום12.8.2007 לתקןאתחוקחובתמכרזיםעלמנת שיחול על הרשתות לא יושמהוהחוק לאהוחל עליהן. ניהול כספים עוקפי חשב"" 20 . בנוסף ל תקצוב ה רשתות על ידי המדינה "ככלל ילדי ישראל", בתי הספר של הרשתות זכאים להשתתפותשלה רשו יותה מקומי ו תבתקציבי הם לצורךמימוןהפעילותהשוטפתשלהמוסדות בשיעור יחסי (לפחות 65% ) להשתתפות ן בתקציבי מוסדות חינוך רשמיים דומים הפועלים בתחומה, על פי סעיף 11א ל חוק חינוך ממלכתי תשי "ג- 1953 (חוק נהרי.) 21 . תשלומים אלה, בהיקפים של מ יליוני ש"ח, מהווים הכנסות של הרשתות. ברם, התשלומים אינם משולמים מהרשות המקומית אל חשבונות הבנק של הרשתות, אלא ישירות לחשבונות בנק של בתי הספר (בהם מנהל בית הספר והמזכירה הם מורשי החתימה) או לחשבונות בנק של עמות ות שליד בתי הספר. חשבונות בנק אלה מתנהלים ללא שקיפות כלפי החשבת וללא אפשרותל פיקוחשל העלהנעשהבכספיםאלו.יצויןכיהדברהוצףעלידימבקרהמדינהשהעיר על חוסר תקינות התנהלות זו אולם מנגנון זה ממשיך להתקיים5. למותר לציין כי לחשבת אין אפשרותלדעתמה גובה הכנסות אלה, מההשימושיםהנעשים בהן, וכיצד ןהמבוצע ות. 22 . כספיתשלומיהורים- כספיםהנגביםעלידיבתיהספרשלהרשתותמהוריהתלמידיםאמורים להיותמופקדיםבחשבונותבנקולהתנהלבנפרדעבורכלביתספר.בפועלכספיםאלומטופלים על ידי מנהלי בתי הספר כאשר לחשבת אין ידיעה, גישה או שליטה בנעשה בכספים אלו המהוויםחשיפה לתביעות כלפי הרשתוהמדינה באם יעשהבהם שימושלא נאות. חשיפת המדינה לחבויות של הרשתות 23 . כיוון שהרשתות מתוקצבות באופן מלא בתקציב המדינה, נוצר מצב שבו המדינה חשופה ל מימוןהחבויותשמוטלות עלהרשתותכתוצאה מיחסיעובד- מעבידבינןלעובדיםהמועסקים על ידן או כתוצאה מחבויות לספקים. חבויות אלה יכולות להיווצר גם כאשר הרשתות פעלו באופן בלתי תקיןואף בלתי חוקי לכאורה,לדוגמא: 23.1 . העסקת עובדי הוראה בשעות שמעברלשעותהתקן שהוקצועל ידי משרד החינוך; 23.2 . העברת שעות שהוקצולמוסד מסוים עלידי משרד החינוךלמוסד אחר; 23.3 . אי תשלום לעובדים בהתאם לתנאי העסקתם. בהקשר זה נציין כי בשנים האחרונות מוגשות תביעות כנגד הרשתות ע"י עו בדי הוראה, ובהן 5 תביעות ייצוגיות פעילות, הנובע ות מהתנהלות בלתי תקינהובלתי שקופה של הרשתות כלפי עו בדיהן, כלפי משרד החינוך וכלפי משרד האוצר; 5 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי – תקצוב פעילותם של מוסדות מוכרים שאינם רשמיים והפיקוח עליהם על ידי הרשויות המקומיות התשפ"א - 2021 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il קפלן רח'1 הקריה, , ירושלים טל:' 02-5317500 פקס: 02-5695379 1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379 4 Ministry of Finance משרדהאוצר 08:01 09/02/2025 החשבהכלל י ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL 23.4 . העסק ת עובדיהוראהמבלילקייםרישוםודיווחבגיןהשעות( כיווןשהשעותלא תוקצבו) שהביאה להלנת שכרמתמשכתלעובדי ההוראה. 23.5 . התקשרות עם ספקים שלא בהתאם לחוק וללא חתימת מורשי החתימה של הרשת (לרבות החשבת ), יצרו התחייבויות שהביאו לתביעות אשר גרמו למדינה להוצאות בסכומים גבוהים שלא ניתן לתבוע אותםמהרשתות בהעדר מקורות מימון עצמיים. 24 . התנהלויות אלו מייצרות חשיפה בגין התחייבויות כספיות עבור המדינה שאינן בשליטת החשב תומבלי שיש בידיה כליםלמנוע אותן ו לאורך זמןנוצרת מציאות בה המדינהאף נוטלת התחייבויות עודפות שלהרשתות בנושאים מסוימים. דוחות כספיים 25 . הרשתות, בהיותן עמותות, מחויבות בהתאם ל חוק העמותות, תש"ם- 1980 , להכין דוחות כספייםעלפיכלליחשבונאותודיווחמקובלים.הכנתהדוחותהכספייםעליהםחותמיםשניים מחברי ועד העמותה היא באחריות ועד העמותה. הדוחות הכספיים מבוקרים על ידי רואה החשבון של העמותה, מוגשים ול ועדת הב יקורת או לגוף המבקר ומאושרים על ידי האסיפה הכללית. לאחרמכן,הדוחותהכספייםמוגשיםלרשםהעמותותוהם תנאי לצורךקבלתאישור ניהול תקין. 26 . מאחר שהרשתות מתוקצבות בתקציב המדינה והפעילות הכספית שלהן נעשית במערכת מרכב" ה, דוחותיהן הכספיים מאוחדים, כמו כל משרדי הממשלה, בדוחות הכספיים של המדינה. 27 . בדיווחים לרשם העמותות החשב הינו נושא משרה בעמותה כמנהל הכספים שלה, אך אין לו כל נגיעה לדוחות הכספיים, הוא לא מאשר אותם, לא חותם עליהם ולא תמיד הם מובאים לפניו, שכן על פי דין היות ומדובר בעמותה, ועד העמותה נדרש לחתום עליהם ולא מנהל הכספים. מנגד, על הח שב לאשר את הדוחות הכספיים במערכת מרכב" ה לצורך איחודם עם הדוחותהכספיים שלהמדינה. סיכום וצעדים להמשך 28 . לצערנו, גם לאחר תקופה אורכה בה התקיימו מספר רב של פגישות ותחלופת מכתבים ענפה ביןאנשיאגףהחשבהכללי לבין הרשתות,בהןהבהר נו כיעלמנתשהחשבהכלליימשיךלהציב חשב ברשת ות ידרש ו הרשת ות לפעול לתיקון הליקויים, העברת האחריות על תחום השכר והפנסיה לידי החשב הכללי, ושינוי התנהלות ן לא הניבו פרי נכון למועד כתיבת שורות אלו וכשלו בקידום הפתרון הרצוי. 29 . המצב הנוכחי מותיר את החשב הכללי כנושא באחריות להתנהלות הכספית של הרשתות מבלי שיש לו את ה סמכות ו ה כלים המספיקים ל בצע את תפקידו ומבלי שהרשתות עומדות בסטנדרטים הכספיים הנדרשים על ידי החשב הכללי. מנגד, להנהלת הרשתות הדרור לפרוץ אתהמסגרותהתקציביות מבלילשאת באחריות תקציבית או אישית בגין כך. 30 . לאורמורכבותעבודתניהולהכספיםובמטרהלהבטיחהלימהביןאחריותהחשבלסמכויותיו, יש להקים באופן מיידי חשבות עצמאית ראויה לשתי הרשתות כנהוג בכל המשרדים הממשלתיים, כאשר המערכות הכספיות ותהליך יצירת ההתחייבויות יהיו תחת אחריותה וסמכותהבאופן מוחלט,לרבות רכש ושכר. אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il קפלן רח'1 הקריה, , ירושלים טל:' 02-5317500 פקס: 02-5695379 1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379 5 Ministry of Finance משרדהאוצר 08:01 09/02/2025 החשבהכלל י ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL המבנה הארגוני של החשבות ייקבע על ידי החשב הכללי ועובדיה יהיו עובדי מדינה הכפופים לחשבעובד אגףהחשבהכללי .התהליכיםהכספייםייבנוכךשיאפשרופיקוחובקרהשלעובדי אגףהחשבהכללי.כמוכן,חוקחובתהמכרזיםותקנותיווהוראותהתכ"םיוחלובצורהמלאה עלהרשתות. 31 . ככלולאיערךבטווחהזמןהמיידיתיקוןיסודיב מערךהכספים בשתיהרשתותהכוללהקצאת המשאבים המתאימה להקמת חשבות שתואמת את היקפי התקציב והמורכבות הקיימת ברשתות כמפורט לעיל, יחד עם שינוי נהלי העבודה והעברת האחריות הכוללת לניהול מערך הכספיםלידיהחשבהכלליו לאור העובדהכי לאחלה התקדמותקונקרטית אמתיתבנושאים אשר הצפנו על אף אין ספור פניות ודיונים פרי יוזמתנו – לא תיוותר לנו ברירה אלא לפעול לניתוק הרשתות ממערכות התקציב של המדינה, הפסקת התקצ וב הישיר והוצאת החשב מהרשתות. במצב זה הרשתות ימשיכו לקבל תקציב לפי אמות מידה שוו יוניות לשני התאגידים על פי קריטריונים ענייניי םאחידיםושוויונייםכמולכללילדיישראל כאמורבחוקיסודותהתקציב., התקצוב יבוצע דרך מערכת התשלומים (מת"מ) של משרד החינוך, אשר תחשב את התקציב המגיע להן ותעביר את התשלומים לרשתות, כמו למוסדות מוכש"ר אחרים. בחשבות משרד החינוך ייערכו בקרה ופיקוח על התשלומים לרשתות כפי שנעשה מול בעלויות חינוך אחרות (מוכש"ר אחרים בחינוך היסודי, ובחטיבות העליונות - אורט, עמל, עמית וכד'). כך הרשתות יישאובלעדיתבאחריותלהוצאותיהןהכספיותולאיזוןההוצאהמולהמשאבים,יתאפשרלהן לקבלהכנסות ממקורות שונים ותהיה להן עצמאות בתפעולהכספי שלהרשת. 32 . אבקש להביא לידיעתך כי ככל שלא תושג הסכמה עם כלל הגורמים הנוגעים בדבר על יישום השינויים הנדרשים, לרבות הקצאת המשאבים המתאימה כנזכר לעיל, עד ליום 1 במאי 2024 אפעל להוצאת החשב מהרשתותהחל מיום1 ביולי2024 . בכבוד רב, יהלי רוטנברג העתק: מר בצלאל סמוטריץ'- שר האוצר מריואב קיש - שר החינוך מר שלומיהייזלר- מנכ"ל משרדהאוצר מר יוגב גרדוס - הממונה על התקציבים, משרד האוצר מריהונתן רזניק- סגן בכיר לחשבהכללי, משרד האוצר גב' שושי שוורץ , רו"ח - חשבת רשתות החינוך העצמאי ומעין הח י נוך התורני אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il קפלן רח'1 הקריה, , ירושלים טל:' 02-5317500 פקס: 02-5695379 1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379 6 Ministry of Finance משרדהאוצר 08:01 09/02/2025 החשבהכלל י ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL נספח א' – מבנה נדרש לחשבות רשתות החינוך החרדיות ישל מנותסגןחשבבכלאחתמהרשתותבנפרד,לצדחשבבכירשאחראיעלפעילותשתיהרשתותיחדיו. בנוסף, ישלבנותצוותחשבותלכלרשתשיהיהכפוףהיררכית שיורכבכולומעובדימדינה העובדיםבאגףהחשבהכללי. צוות החשבות יכלול בכל אחתמהרשתות את הפונקציותהבאות: שםהמחלקה כמות תקנים – מרכז כמות תקנים – מעיין החינוך העצמאי החינוך התורני שכר 13 10 תשלומים 2 2 מבקר כספים 1 1 התקשרויות 3 3 חשבונאות 2 2 בקרה תקציבית 1 1 לשכת חשב 1 1 סה"כ 23 20 יש לציין, כי במשרדים עם תקציב דומה לזה של החינוך העצמאי או נמוך ממנו צוות החשבות כולל 20-40 עובדים. כך גםלגבימשרדיםשתקציבם דומהלזה של מעייןהחינוך התורני אונמוך ממנו. ככלשלאניתןיהיהלהוסיףאתעובדיהמדינההמפורטיםלעילבאופןמיידי,בשלבראשוןנדרשיםלכלהפחות, חשב בכירל-2 הרשתות יחדומתחתיו 2סגנים- אחד בכל רשת וצוות חשבות כמפורטלהלן:, שםהמחלקה כמות תקנים – מרכז כמות תקנים – מעיין החינוך העצמאי החינוך התורני מנהל מחלקת שכר 1 1 מנהל מחלקת תשלומים 1 1 מבקר כספים 1 1 מחלקת מנהל 1 1 התקשרויות חשבונאי ראשי 1 1 באחראי קרה תקציבית 1 1 לשכת חשב 1 1 סה"כ 7 7 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il קפלן רח'1 הקריה, , ירושלים טל:' 02-5317500 פקס: 02-5695379 1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379 7 Ministry of Finance משרדהאוצר 08:01 09/02/2025 החשבהכלל י ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL נספח ב - תקציבי משרדי הממשלה לשנת 2023 על פי הצעת התקציב לשנה זו להלן תקציב החינוך העצמאיומעייןהחינוךהתורני לצד הצגת משרדים בהם ישנוחשב בכירעם סגני חשבובהתייחסלתקציב המשרדים: 86,320 85,341 59,055 37,385 20,752 16,234 16,139 14,949 13,959 13,025 7,933 6,206 5,675 4,807 4,762 4,084 3,837 3,287 3,260 3,136 3,012 2,372 2,290 2,172 2,142 2,113 1,219 1,134 749 747 680……… אוצרברשת:www.mof.gov.il הממשלה: שער www.gov.il קפלן רח'1 הקריה, , ירושלים טל:' 02-5317500 פקס: 02-5695379 1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379