חומר רקע
13:31 24/02/2025
מדינת ישראל
משרד המשפטים
המשנהליועצת המשפטיתלממשלה
(משפט ציבורי-
חוקתי)
ירושלים:
י"ג
אלול תשפ"ד
16
ספטמבר 2024
תיקנו:803-98-2022-000055
סימוכין:803-99-2024-044533
לכבוד
חה"כ יואב קיש
שרהחינוך
שלום רב,
הנדון:החלתאופקחדש על מוסדות המוכש"ר
1.
ענייננובהחלט
ותהממשלהמס'511
ומס'1096
,
שבהןהוחלטלהחילאתרפורמת"אופקחדש"
על מוסדות המוכר שאינו רשמי (להלן:
מוסדות המוכש"ר), ובכלל זה מוסדות רשתות החינוך
החרדי -
מעין החינוך התורני והחינוך העצמאי (להלן:
הרשתות.) במסגרת ההחלטות,
הממשלה התנתה את יישום הרפורמה בהתקיימות מספר תנאים מהותיים בדבר אופן החלת
הרפורמה, ובכלל זה תיקון תקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים), התשי"ד-
1953
להלן:(
תקנות מוסדות מוכרים
או
התקנות).
במוקד המחלוקת המשפטית עומד עתה הנוסח המעודכן ביותר של טיוטת התקנות, מיום
26.8.24. ביחס לנוסח זה התגלעו
מחלוקות משפטיות הדורשותהכרעה במספר סוגיות.
2.
השיח בין משרדי החינוך, אוצר ומשפטים בחודשים האחרונים הביא לעריכת שינויים בהסדר
אשר יש בהם כדי ליתן מענה
לחלק מהקשיים שהועלו על-
ידינו לפני מספר חודשים. ואולם,
נותרו עדיין סוגיות משפטיות המחייבות התייחסות ועריכת שינויים בתקנות, על מנת שאלו
יעמדו באמות המידה המשפטיות הנדרשות. עיקר השינויים הנדרשים נוגעים להוראות
הכלולות בתקנות לענייןהחובותהבסיסיות שלהרשתות וכןלהוראותהמעברלע
מידהבהן.
3.
תחילה נעמודעלעיקריהעובדותהרלוונטיותלעניין.
רקע עובדתי:
4.
ביום 25.12.08
נחתם הסכם קיבוצי בין
המדינה להסתדרות המורים בישראל ליישום רפורמת
אופק חדש" במערכת החינוך."
הסכם זה עודכן בהמשך בסעיפים שונים במסגרת הסכמים
קיבוציים שונים שנחתמו
בשנים2012
ואילך.
יודגש, כי רפורמת "אופק חדש" היא רפורמה מקצועית-פדגוגית
שנועדה להעלות את רמת
איכות ההוראה והלמידה, ואינה
במהותה הסכם להעלאת שכר המורים.
הרקע לרפורמה הוא
מסקנות ועדת דברת (2005
) ובראשן ביקורת על איכות סגל הוראה, מערכת שכר שאינה
מתמרצת
אקדמיזציה, וכן מדיניות שאינה מבוססת מדידה ונתונים. על כן, לצד תוספות שכר
משמעותיותלמוריםשנועדו
לתמרץסגלהוראהאיכותי,
כללההסכםשורהשלשינוייםמבניים
13:31 24/02/2025
משמעותיים בתפקיד ההוראה, והכל במטרה "לשפר את איכות סגל ההוראה ואת יכולותיהם
הפדגוגיות של המורים כדי להגביר את הישגיהם של תלמידי ישראל".
חוזר המנכ"ל שעיגן בשעתו
את ההוראות הנוגעות לאופק חדש במערכת החינוך הרשמית
התייחס לתכליות של הרפורמה, ובהן: השגת תכלית של שיפור איכות סגל ההוראה והישגי
התלמידים נדרש חיזוק הפרופסיה ואיכות ההוראה של עובדי ההוראה; פיתוח מקצועי
ואקדמיזציהשלסגלההוראה;קידוםחינוךוהוראה-למידהממוקד
יםבתלמידבמסגרתשעות
פרטניותועוד.
יצוין, כי מהמידע שנמסר לנו מגורמי המקצוע ממשרד החינוך,
רפורמת "אופק חדש" הוחלה
על מוסדותהחינוךהרשמי בהדרגה, בתהליך שארך מספר שנים.
5.
ביום 14.5.2023
התקבלה החלטת ממשלה מס' 511
בנושא "
יישום הסכמים קואליציוניים
והסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית בשנים
2023
ו-
2024
ותיקון החלטות ממשלה."
במסגרת החלטת הממשלה הוחלט להקצות סכום של 302
מיליון ש"ח בשנת 2023
וסכום של
880
מיליון ש"ח בשנת 2024
עבורהחלת רפורמת אופק חדשעל מוסדותהמוכש"ר.
יצוין כבר עתה, כי החלת רפורמת אופק חדש על מוסדות המוכש"ר
בדרך של החלטת ממשלה
בדבר כספים קואליציוניים מעוררת קושי רב, שכן אין המדובר בהקצאה חד פעמית של
סכומים, אלא בתקצוב עבור שכר
אשר נכלל
בבסיס התקציב מכאן ואילך. כמו כן, מדובר
במהלךמקצועימורכב,ונדרשהיהשתיקדםלובחינהמקצועיתומשפטיתשלמשרדיהממשלה
הנוגעיםבדבר.
סדרהדבריםבענייןזההיההפוך(בדומה
למרבית
ההוראותהכלולותבהחלטות
הממשלה בדבר הקצאת כספים קואליציוניים):
הממשלה קיבלה את ההחלטה על החלת
רפורמתאופקחדשעלמוסדותהמוכש"ר,
חרףהקשייםשהוצפובחוותהדעתהכלכליתמטעם
הממונה על התקציבים ביחס להחלה על ה
רשתות.
רק בשלב
ש
לאחר מכן (ולמעשה עד היום)
התבצעה הבחינה
המקצועית ו
המשפטית של מכלול הסוגיותהמתעוררות בענייןזה.
מכל מקום, כבר בהחלטה האמורה הממשלה קבעה כי יש לתקן את תקנות חינוך ממלכתי
מוסדות מוכרים)(, התשי"ד-
1953
.
בנוסף, משרד החינוך נדרש להקים צוות יישום לבתי ספר
מוכרים שאינם רשמיים, אשר יהיה אחראי על ניהול הכניסה לאופק חדש, לרבות הטמעה של
תנאי העבודה החדשים בבתי הספר וכן פיקוח על יישום כלל תנאי תוכנית אופק חדש בבתי
הספר. כמו כן, יישום ההחלטה הותנה בחוות דעת מקצועית ומשפטית בהתאם להנחיית
היועצת
המשפטיתלממשלה מס'
1.1801
.
6.
במסגרת
החלטת ממשלה 511
הוחלט על החלת תכנית אופק חדש באופן הדרגתי על מוסדות
המוכש"ר, בהתאם ליכולת הביצוע של משרד החינוך, ללא שנקבע תיעדוף דווקא להחלתה על
רשתותהחינוך החרדי.חרף האמור,הוחלט במשרדהחינוךלהחיל בשלב ראשון אתהרפורמה
לשנת תשפ"ד רק על ה
רשתות. יצוין, כי על החלטה זו הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים
מינהליים בירושלים (עת"מ 40666-08-23
פורום בתי הספר המוכריםשאינם רשמיים ואח' נ'
משרד החינו
ך
), בטענה כי ההחלה רק על הרשתות פוגעת בשוויון בין מוסדות המוכש"ר. כב'
השופט א' רון קיבל את העתירה ונתן סעד הצהרתי לפיו החלטת המשיב להחיל את "אופק
חדש" רק על
הרשתות, וזאת
ללא תבחינים, ומכ
וח החלטה בלתי מנומקת, פגומה, ונגועה באי
2
13:31 24/02/2025
חוקיות.
יצוין, כי בהמשך לפסק הדין, בתקנות מוצעים עתה גם
תבחינים לתיעדוף כניסה
לאופק חדש (תקנה10
ב.)
7.
בהתאםלהחלהההדרגתיתרקעלהרשתות,פרסםמשרדהחינוךביולי2023
חוזרלרשתות
ובו
הוראות והנחיות לטובת יישום ההסכם וכניסת מוסדות החינוך לתוכנית "אופק חדש,"
וביניהם גם כללי דיווח על שעות ההוראה בהתאם לתכנית. מטרת החוזר
היתה
להבהיר את
ההנחיותבנוגעלעובדיהוראההמועסקיםברשתותלקראתשנתהלימודים
תשפ"ד.
בחוזרצוין,
בין היתר, כי משרד החינוך נערך לתיקון תקנות מוסדות מוכרים וכי תיקון זה עשוי לה
ימשך
זמןמה,בשלההליךהנדרשלשםכך.לכןנקבע,כיעדלהשלמתתיקון
התקנות,וכתנאילקבלת
התקציב להפעלת התכנית, נדרשת הבעלות ברשתות להתחייב כי
תפעיל את תנאי רפורמת
"אופק חדש"על בתיהספר שבבעלותה שיבחרו בכךויעמדו בתנאי
הסף.
באשרלתנאיהסף כל
שנקבעהואכי
מוסדותרלוונטייםהםאלה"בהם יש 50%
עובדי הוראה ברי כניסה לאופק חדש
מבחינת נתוני השכלתם, הכשרתם ומשרתם כמפורט בחוזר זה, ואף מעוניינים להצטרף לאופק
חדש".
מעבר להוראה כללית זו, לא הייתה התייחסות לסוגיית תכנית לימוד
י
הליבה ואופן
המדידה שלהמוסדות.
8.
בסופו של יום,
המוסדות של הרשתות לא עמדו בחובות הדיווח שנקבעו בחוזר
שהוצא בעניין.
לפיכך, בשלב הראשון המוסדות אשר נמצא כי עמדו בפרמטרים האחרים שנבחנו, קיבלו
מקדמה לחודש ספטמבר 2023
בלבד,
לפנים משורת הדין, כדי לאפשר היערכות לצורת הדיווח
הנדרשת בחוזר האמור, וזאת תוך הבהרה של החשב הכללי כי מדובר ב
אופן דיווח ובתשלום
חדפעמיים
וכי
נדרש
להסדיראת הנושא.
ביום16.10.23
הודיע סגן בכירלחשבהכללי,
יהונתן
רזניק,
לרשתות,כילאישולמומקדמותלחודשאוקטובר2023
,זאתביןהשארעלבסיסהנחיה
משפטית שניתנה לשם שהות לבחינת פנייה של חברי כנסת בדבר תקינות ההקצאה ועל רקע
ממצאיהחשבהכלליבעניןהעמידהבחובותהדיווח.למעשה,
לבדמהמקדמהלחודשספטמבר,
לא שולמועוד תשלומיםבגין יישום רפורמת אופק חדש ברשתותובכלל.
9.
בעקבות אירועי
ה-7 באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל
, ביום
15.10.2023
פרסמו מנכ"ל משרד
האוצר, הממונה על התקציבים והחשב הכללי,
הנחייה רוחבית לכלל משרדי הממשלה בדבר
הצורך בהקפאת תקציבים שטרם הוקצו או
חויבו
בשנת 2023
ו-
2024
ואינם קשורים לתמיכה
בלחימה, באוכלוסייה האזרחית שנפגעה או במתן שירותים חיוניים של המשק. בהתאם לכך,
הכספים שהוקצו לטובת אופק חדשהוקפאו.
10
.
בהמשךלכך,ביום27.11.2023
התקבלההחלטתממשלהחדשהבנוגעלכספיםהקואליציוניים
-
החלטת ממשלה מס' 1096
"
יישום הסכמים קואליציוניים בשנת הכספים 2024
ותיקון
החלטות ממשלה." ב
החלטה זו ״שוחררו״ מן ההקפאה האמורה חלק
מהכספים
הקואליציוניים, ובכללם אשרור התקציב המיועד להחלת תוכנית "אופק חדש" על רשתות
החינוך החרדיות. בהחלטת
הממשלה הבהירה הממשלה למען הסר ספק כי יש להבטיח כי
מתקיימים התנאים המפורטים בהחלטת הממשלה קודם ליישום אופק חדש על מוסדות
המוכש"ר, ובכלל זה התקנת תקנות, קביעת תכנית עבודה מקצועית שתקבע את התנאים
המהותיים שצריך להתקיים לשםהחלת הרפורמהוהכנת תכנית פיקוח.
3
13:31 24/02/2025
יצוין, כי עובר למועד החלטת הממשלה, פורסם ביום 20.11.23
נייר עמדה נוסף של אגף
תקציביםבמשרדהאוצרשמציףקשייםמקצועייםבאופןספציפיביחסל
החלתתוכנית״אופק
חדש
״ על הרשתות.
בעמדה נטען, בין היתר, כי לא מתקיימים התנאים שיבטיחו שהתכנית
תביא לשיפור איכות ההוראה ברשתות ותעמוד בעקרון השוויון אל מולהחינוך הרשמי.
11
. בהתאםלהחלטתהממשלההאמורה,
יישוםאופקחדשנעצר,
וכךגםהתשלומיםלשנתתשפ"ד,
ומשרדהחינוךנערךלעמידהבתנאיםהמהותייםשנקבעובהחלטתהממשלה,ובראשםהתקנת
התקנות.
ביום 20.12.23
פרסם משרד החינוך טיוטת תיקון תקנות להערות הציבור. בעקבות ההערות
הרבות
שהתקבלו,קייםשרהחינוךמספרישיבותעםועדהחינוך,זאתבהתאםלסעיף14
לחוק
חינוך ממלכתי,התשי"ג-
1953
.
כמו כן, בהמשך לפרסום התקנות להערות ציבור, הוחל בשיח מקצועי ומשפטי בין גורמי
החינוך, האוצר והמשפטים על מנת להסדיר את מכלול הסוגיות המורכבות שהתעוררו בעניין
החלת הרפורמה ברשתות ובכלל מוסדותהמוכש"ר.
12
.
ביום31.12.23
הוגשהעלידיעמותתחדו"שעתירה(
בג"ץ9236/23
חדו"ש-
לחופשדתושוויון
נ' משרד החינוך). בעתירה התבקש בית המשפט לעצור את יישום החלטת הממשלה, וזאת
משום,ביןהיתר,כילאהיהמקוםלכלולאתיישוםאופקחדשעלמוסדותהמוכש"רבדרךשל
הקצאתכספיםקואליציוניים,
ו
התקנותבענייןטרםהותקנו.עודנטען,כילאמתקיימיםתנאי
הסףהמבטיחיםכיהרשתותאכןיוכלוללמדאתתוכניתהיסודבהתאםלתוכנית"אופקחדש"
-
ובכלל זה הכשרת מורים, לימודי ליבה, מבחני מיצ"ב, מנגנון פיקוח ודיווח ועוד) –
ועל כן
החלת הרפורמהעל הרשתות נעשתה שלא כדיןובאופן הפוגע בשוויון.
13
.
בחודש אפריל 2024
הוגשה עמדה ראשונית מטעם המדינה שבה הובהר כי
בהתאם
לשתי
החלטות הממשלה הנזכרות, יישום
תכנית ״
אופק חדש
״
מותנה בהשלמת העבודה המקצועית
והתקנת
ה
תקנות, ו
נערכת עבודת מטה בין-משרדית בנושא
, שבמהלכה בין היתר,,
נבחנות
טענותהעותרתוהקשייםהמשפטייםשעלוממנהומהערותהציבור.בשיםלבלטענותלפיהןיש
מוסדותשלהרשתותשכברעברובפועללמתכונתהעבודההמתחייבתמרפורמת"אופקחדש,"
הובהר כי התכנית מוקפאת ואין ערובה ביחס להחלת הרפורמה על מוסד כזה או אחר. יצוין,
כי הדברים הודגשו גם במהלך הדיון בבית המשפט שנערך ביום 8.4.24
, ו
הובהר לרשתות
גם
על-ידישופטיההרכב
שעליהןלכלכלאתצעדיהןבהתאם, בשיםלבלכךשהמדינה טרםגיבשה
אתעמדתה בעניין התקנות.
מאז הוגשו הודעות עדכון מעת לעת על התקדמות הליך עבודת התקנות, ועל כך
שיישום
הרפורמה מותנה בכך
, והתקיימו מספר ישיבות בנושא בין גורמיהמשרדים השונים.
14
. בהמשך לטענת הרשתות בתגובותיה
ן
כמשיבות לעתירות, לפיה
זכאות
ן לרפורמת אופק חדש
אינה מותנית כלל בהתקנת תקנות
, ולאחר שיח עם משרד החינוך,
ביום 7.8.24
שלחתי מכתב
ליועצת המשפטית של
משרד החינוך בו הנח
י
תי להסיר את הסיווגים שניתנו על-
ידי המשרד
עובר לפתיחת שנת הלימודים
תשפ"ה בנוגע לזכאות להיכלל ברפורמה. במכתב הובהר, כי אף
שאין כל מקום לטענת
ההסתמכות של הרשתות, סיווגים אלה כלל אינם רלוונטיים ובהתאם
לכללי מינהל תקין
וישלהסירם בהקדם.
על אף
האמור, סיווגים אלהעודם קיימים במערכת.
4
13:31 24/02/2025
15
.
ביום 11.8.24
העביר משרד החינוך טיוטת תקנות חדשה ובעקבות שיח נוסף שנערך,, טיוטה
מעודכנת יותר נשלחה ביום 26.8.24
. בהמשך לכך, העביר היועץ המשפטי למשרד האוצר חוות
דעת המפרטת את
הקשיים המשפטיים המהותיים העולים בהסדר
המוצע, וביום 1.9.24
העבירה היועצת המשפטית למשרד החינוך את התייחסותה, וזאת גם בהמשך לחוות דעתה
מיום 26.6.24
שעסקה בחובה של מוסדות הרשתות ללמד 100%
ליבה
מכוח חוק יסודות
התקציב,התשמ"ה-
1985
להלן:(
חוק יסודות התקציב), ללא תלות ברפורמת אופקחדש.
עיקרי טיוטתהתקנותמיום .2024
26.8
:
16
. עיון בנוסח טיוטת התקנות המעודכן מעלה כי אלו עיקרי התנאים המהותיים שמוצע לדרוש
כתנאי להחלת רפורמת אופקחדשעל
מוסדות המוכש"ר:
הגשתבקשה-
הוגשהבקשה
על-
ידיבעלהמוסדלהיכללבתכנית,
עדליום
הראשוןלחודשמאי,
בשנה שלקראת שנת
הכניסה המבוקשת.
בעל המוסד או המנהל העביר למשרד החינוך
התחייבויות בהיבטים שונים -
התחייבות בעל
המוסד לכך שיש הסכמה של לפחות 50%
מהמורים במוסד
להיכלל בתכנית החדשה
והם
עומדים בדרישותיה;
מנהל או בעל המוסד התחייבו לקיים את עקרונות התכנית החדשה
במלואה;
בעל המוסד התחייב להיבחן במיצ"ב בכל דרגות הכיתה ובכל המקצועות הנדרשים;
וכן
בעל המוסד או המנהל התחייבות לקיים את כלל העקרונות הפדגוגיים והתקציביים
הנדרשים.
עמידהבחובותדיווח-
בעלהמוסדאוהמנהלהגיש
ו
אתהדיווחיםכנדרשלמשרדהחינוך,וככל
שזה נעשה על-ידי בעל המוסד, אז
י נדרש
ת הצהרה של המנהל בדבר נכונות הדיווח
(הוראה זו
על פניו סותרת את
חוזר הבעלויות
לכניסת
הרשתות לאופק חדש, בו מצוין כי
הדיווח יוגש
על
ידי מנהל המוסד).
לימוד 100%
לימודי ליבה -
במוסד
נלמד
ות
כלל שעות תכנית היסוד באופן מלא, בכל שכבות
הגיל.כלומר,בהתאםלתקנות,כניסהלאופקחדשתחייבאתכללמוסדותהמוכש"רללמדאת
מלוא תכנית היסוד, בלי קשרלגובה תקצובהבסיס שלהם.
מצבת המורים -
הכלל מנוסח כך שכל שעות הלימוד בתכנית היסוד צריכ
ות להילמד על-
ידי
עובדי הוראה המוסמכים לכך. עוד נקבע, כי המוסד ידווח למשרד החינוך על מצבת המורים
הצפויה ללמד את מקצועות תכנית היסוד, הכשרתם והשכלתם, והמשרד יוודא שהם אכן
מתאימים ללמד את תכנית היסוד. עוד נקבע כי "מוסד מוכר שמצבת עובדי ההוראה בו אינה
מספיקה בכדי ללמד את מלוא
השעות המחייבות לא ייחשב כמוסד שמלמד את תכנית היסוד
לפי הוראות תקנה זו".
כסייגלכלל,
נקבעה
הוראתמעבר
כדלקמן:
יראובמוסדמוכרלענייןהכניסהלאופקחדש,כמי
שמקיים את דרישת מצבת המורים המוכשרים ללמד ליבה גם אם אין להם את ההכשרה
המתאימהבמקרים הבאים:
5
13:31 24/02/2025
ב
ארבעה
שנים
הראשונות
ממועד
התקנתהתקנות,עובדיההוראהשמלמדיםאתתכניתהיסוד
הם בעלי
ה
הכשרה המחייבת
או שהם רק
מצויים בלימודי הכשרה כאמור;
החל
מהשנה
החמישית -
66%
משעות הלימוד המחייבות בכלל מקצועות
תכנית
היסוד + 50%
משעות
הלימוד בכל אחד ממקצועות תכנית היסוד בכל כיתה,
נלמדים בידי מורים בעלי הכשרה
מתאימה; החל
מהשנה השביעית -
80%
משעות הלימוד המחייבות בכלל מקצועות תכנית
היסוד
+
70%
משעות הלימוד בכל אחד ממקצועות תכנית היסוד בכל כיתה, נלמדים בייד
מורים בעליהכשרהמתאימה.
הוראת מעבר בנוגע ללימודי ליבה -
מוסד שבשנת הלימודים הקודמת למועד שבו הגיש את
בקשתו לא לימד את תכנית היסוד במלואה יוכל להיכנס לתכנית החדשה אחרי שיוכיח אחד
מאלה: למצבת המורים של המוסד נוספו עובדי הוראה המוכשרים ללמד את מקצועות תכנית
היסוד במלואה; עובדי ההוראה הקיימים במצבת המורים של המוסד מצויים בשנה השניה
להכשרתםללימוד מקצועות תכנית היסוד במלואה.
תעדוף שלהמוסדות-
נקבע כיניתן להיכנס לתכנית כבר
שבנת
הלימודים הנוכחית -
תשפ״ה -
בכפוף לקיומם של התנאים שנמנו לעיל (לרבות הוראת המעבר לעניין הכשרת מורים) ובכפוף
לכך שמוסד קיבל עדיפות לפי שיקולים שנמנים בסעיף, ובהם בית ספר שכולל כיתה לחינוך
מיוחד; מספר כיתות בשכבה ומספר תלמידים גדול יותר; מדד טיפוח גבוה יותר, והכל
בהתאמה גם בנוגעלגני ילדים.
הוראה בנוגע
לרשתות החינוך - הוראה כללית על כך שאין ב
הוראות הנוגעות ל
תכנית ״אופק
חדש
״
כדילשנותמחובתמוסדותהחינוךשלרשתותהחינוךלעמודבכללחובותיהם,ובכללזה
חובות לימוד תכנית היסוד במלואה, מדידה, דיווח ופיקוח – והכל,
בלי קשר לשאלת הכניסה
לתכנית אופק חדש וכמתחייב מהוראות חוק יסודות התקציב. כהוראת מעבר נקבע כי מוסד
שנמצא שאינו עומד בחובותיו, יוכל לקבל ארכה של שלוש שנים מיום פרסום התקנות בכדי
להשלים את הנדרש, לרבות מצבת המורים הדרושה כדי לעמוד בדרישות לימוד תכנית היסוד
במלואה,ובלבדשהואמלמדלפחות75%
מלימודיהליבה.התקצובשיקבלמוסדכזהבתקופת
המעבר
יהיה יחסי, בהתאם לשיעור עמידתו בתכנית היסוד
(קרי, בין 75%
ל-
100%
)
.
לאחר
שלוש שנים איעמידה בחובות תביאלשלילה שלההכרה ולדרישה לסגוראתהמוסד.
מניעת פגיעה בחינוך הרשמי - במס
גרת התקנות הוקנתה
סמכות שבשיקול דעת לשר החינוך
שלאלאשר כניסה לתכניתהחדשה אםיש חשש
ש
זהיפגע במערכתהחינוךהרשמית.
חוות הדעת המשפטיות
של משרד החינוך ומשרד האוצ
ר:
17
.
כפי שצוין לעיל, בהתייחס לנוסח המעודכן של התקנות הועברה חוות דעת מטעם היועץ
המשפטי למשרד האוצר, עוה"ד אסי מסינג,
מיום 26.8.24
, המצביעה על הצורך המשפטי
בעריכת תיקונים בתקנות, במספרמישורים.
עיקרי עמדתו הם כי לא ניתן להחיל את
תכנית ״
אופק חדש
״,
הכרוכה בתוספת תקציבית
משמעותית, טרם קביעת הכללים הבסיסיים החלים על הרשתות לצורך תקצובן ככלל ילדי
ישראל,
בהתאם לחוקיסודותהתקציב,
והבטחת עמידתן בהוראות אלה.
6
13:31 24/02/2025
18
.
ביחס להוראת המעבר
הנוגעת ל
הישארות המוסדות
ברשתות חרף אי עמידה בחובותיהן,
צוין,
כי זו אינה עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 3א י)(
לחוק יסודות התקציב וההלכה הפסוקה
בעניין ובכלל זאת החובות והתנאים שב
הם מחויבים בתי הספר
של החינוך הרשמי. משנמצא
כי מוסד לא עמד באחת מהחובות המוטלות עליו כפי שנדרש בחינוך הרשמי, יש להוציאו
מהרשתולהעמידאתתקציבועלתקציבזההלמוסדמוכש"ר
רגיל(75%
).בנוסף,גםלאהוצגה
כל הצדקה עניינית או עובדתית להוראת מעבר לענין החובה ללמד לימודי הליבה, ולא נקבעה
סנקציה ביחס למוסד שיפר אתחובותהמדידה והפיקוח שאותן ישלהחיל באופן מידי.
19
. בכל הנוגע להוראת המעבר ביחס להכשרת המורים, לעמדת משרד האוצר, הוראות המעבר
המוצעות מרחיבות ביותר, המאפשרות הלכה למעשה את החלת התכנית ללא שמובטח שיש
בידי המוסד היכולת המעשית ללמד ליבה. כמו כן, הוראת המעבר אינה נתמכת בתשתית
עובדתית המתייחסת
להכשרת המורים בחינוך הרשמי, וליחס בינה לבין המורים
ב
רשתות,
זאת, בפרט בשים לב
לפערי ההשכלה בין המורים ברשתות לבין
ה
מורים בחינוך
הממלכתי
לנוכח
תנאי
האקוויו
ולנט
, ולכך שברשתות מרבית המורים הם גברים
עבורם בהתאם לחוזר
המנכ"ל
תנאיהאקוויוו
לנט לשכר תקפים רק עבור הוראת מקצועותקודש.
ביחסלתכניתהליבהצוין,כילאורהפערהמשמעותיהקייםביןתכניתהיסודברשמיבממלכתי
ובממלכתי-
דתי לתכנית היסוד של החינוך החרדי,יש חובהלהגדיר את תכנית היסוד הנדרשת
מן המוסדות המעוניינים לה
י
כנס ל
תכנית ״
אופק חדש
״
לפי תכנית היסוד כפי שקבועה עבור
מוסדות החינוך הרשמי. עוד צוין כי
יש לבטל
בתחולה מי
ידית את
הוראות משרד החינוך
המאפשרותלהקל
בלימודתכניתהיסודבגיןהארכת
שנתהלימודים.
והכל,בלילגרועמהחובה
להחיל את תכנית היסוד הקיימת במוסדות החינוך הרשמי הממלכתי והממלכתי דתי גם
במוסדות החרדיים ממלכתיים (הממ"ח.)
20
.
לגביהדיווחיםהנדרשים
למשרדהחינ
וך
צוין,כיבחינוךהרשמימנהליהמוסדותהםהמדווחים
הבלעדיים. להסדר המוצע ברשתות לא הוצגה כל הצדקה עניינית מעבר לטענה שקיים דיווח
ברמת הרשת במוסדות המוכש״ר
העל יסודיים. במצב דברים שבו יש שונות במידת עמידת
מוסדות חינוך שונים ברשתות בתכנית היסוד,יש טעםלהדק אתהפיקוחובוודאי שלאלהקל.
21
.
לבסוף צוין, כי עלפיבחינת גורמי מקצוע במשרדהאוצר, החלת תכנית
״
אופק חדש
״
ברשתות
צפויה להביא לכך שהתקציב הממוצע לתלמיד הלומד ברשתות יהיה גבוה מהתקציב לתלמיד
הלומדבמוסדחינוךרשמי.בטיוטתהתקנותמוצעכישרהחינוךיהיהרשאישלאלאשרלמוסד
מוכרלהצטרףלתכניתאופקחדשאםיסבורכיהדבריוביללפגיעהבחינוךהממלכתי.לעמדתם
ישלקבועזאתכהנחיהשאינהנתונהלשיקולדעת,כך
שלאניתןיהיהלאשראתכניסתהמוסד
לאופק חדשעדלהסדרתהסוגיה התקצ
יבית.
22
.
ביום 1.9.24
הועברה חוות דעתה של
היועצת המשפטית למשרד החינוך עוה"ד אילת מקלמן,,
לטענותהאמורות:
7
13:31 24/02/2025
בכל הנוגע לרשתות, הוסבר כי המוקד של התקנות הוא הסדרת החלת אופק חדש על מוסדות
המוכש"ר בכללותם
, ולא הסדרת מעמדן של הרשתות.
לגופו של עניין הוסבר כי מוסדות
הרשתות נהנ
ים
בהתאם לחוק יסודות התקציב
מתקצוב מלא, ככלל ילדי ישראל –
קרי: ילדי
החינוךהרשמי,וזאתעלאף שנקבעבפסיקהכימדוברבהסדרמפלה,שכןהוראתהחוקבעניין
זה מוגנת ב"שמירת דינים". עוד צוין, כי לצד הזכאות לתקצוב ככלל ילדי ישראל, עומדת גם
החובה שלהרשתותלעמוד בחובות המוטלות על מוסדות החינוךהרשמיים.
צוין
,הגםשזולאדרךהמלך,
שניתןלהסדירבאופןקונקרטיאתעניינןשלהרשתותגםבתקנות
שבפנינו, וזאת משום שבסופו של יום מדובר במוסדות מוכש"ר. בהתאם לכך, נקבעה הוראה
המטילה על הרשתות חובה ללמד את מלוא תכנית היסוד, כתנאי להיכלל ברשת. הוסבר, כי
נדרשת הוראת מעבר בעניין זה
על מנת לאפשר לבתי הספר לתקן ליקויים פדגוגיים הדורשים
גם גיוס כוח אדם. כמו כן, על רקע הפרשנות שנהגה עד כה לפיה ניתן לתקצב את מוסדות
הרשתותבין75%
ל-
100%
בהתאםלשיעורלימודיהליבה,אזיניתןלפעולבהתאםלפרשנותזו
למשך תקופה קצובהנוספת, זאתעל אף שלא ברור שאכן פרשנות זויושמה בפועל.
23
. באשר לתכנית הליבה צוין כי נדרש לקבוע נוהל מפורט בדבר בחינת העמידה
בתכנית היסוד
המחייבת ואופן חישוב העמידה בה, וכי בימים אלה מתבצעת עבודה במחוז החרדי, הן ביחס
לחינוךהמוכרוהן ביחס למוסדותהפטור.
כמו כן צוין, כי קיימים פערים בתכניות היסוד בסוגי הפיקוח השונים, וכי תכנית הפיקוח
המחייבת את הרשתות, כמו גם הממ"ח, היא זו התקפה מאז שנת הלימודים תשע"ב, כך
שבעניין זה לא הייתה חריגה מההו
ראות, למעט העובדה כי למיטב ידיעתנו
ניתנה לרשתות
האפשרותלשלבביןמקצועותבאשכולהשפותבאופןשאיפשרבפועל
להימנעמלימודיאנגלית,
וללמוד
לימודי עברית במקום. יחד עם זאת, נמסר כי מזה זמן משרד החינוך עובד על שינוי
תכנית היסוד כך שתהיה זהה לכל סוגי הפיקוח, והכוונה היא ששינוי זה ייכנס לתוקף בשנת
תשפ"ו. הוסבר שאף שמבחינה משפטית יש מקום לקבוע נורמה אחידה לכלל מוסדות החינוך,
אין הכרח להחיל אותה על השנה הנוכחית, וזאת
על רקע הפרקטיקה הנוהגת עד כה. באשר
לשנת הלימודים הנוכחית יש מקום לקבוע כי מוסדות אשר מעוניינים להיכנס לתכנית אופק
חדש, יהיו חייבים לעמוד ברף הגבוה בחוזר הפיקוח לעניין שפת אם, מדעים, מתמטיקה
ואנגלית, ללא התחשבות בהקלה שניתנת למי שמאריכים את שנת הלימודים בחודשי הקיץ.
לבסוףצוין,כילעמדתהאיןחובהלעגןאתתכניתהיסודעצמהבתקנות,וניתןלעגןאותהברמת
חוזר מנכ"ל,וזאת מאחר שמדובר בסוגיה פדגוגית במהותה אשרנדרשת לגביה גמישות.
24
.
באשרלהכשרתמורים,לעמדתםישלהבחיןביןהכרהבאקוויוולנטשלהכשרתגבריםלהכשרת
נשים, שכן לרוב עובדי הוראה שהן נשים עברו הכשרה בסמינר להוראה ובכלל זה הוראה
למקצוע מסוים בנוסף לתעודת הוראה. לפיכך יש התמקצעות בקרב עובדי ההוראה של
המוסדות, ועל בסיס הנתונים שישנם, ספק אם ניתן לקבוע כי הכשרה זו אינה מתאימה
ללימודיליבה.
25
. באשר לאופן הדיווחים למשרד החינוך, צוין כי אין מניעה משפטית לאפשר דיווח על-
ידי בעל
המוסד,ולאהמנהל,אףשרצויהיהשהדברייעשהעל-
ידיהמנהל,וזאתבהתבססעלכךשהדבר
מתאפשר בבעלויותחינוך בחטיבההעליונה.
8
13:31 24/02/2025
באשר לפערים אל מול מוסדות החינוך הרשמיים נטען כי הדבר אמור להיות מוסדר במסגרת
התקצוב הנורמטיבי עליו עמל משרד האוצר בימים אלה, וכי לעמדתה הדרך המידתית יותר
לטיפול בענייןזה היא בחינת הרכיבים שלהתקצוב ולא מניעת הכניסה לתכנית.
התייחסותלטענות המשפטיות
26
. הנהכיכן,אףשהפעריםהמקצועייםוהמשפטייםביחסלסוגיותהנוגעותלהחלתאופקחדש
על מוסדות המוכש
״ר בכלל, ועל מוסדות הרשתות בפרט, הצטמצמו עם הזמן בעקבות השיח
הפנים ממשלתי שנערך בנושא בחודשים האחרונים, יש עדיין פער ביחס לסוגיות משפטיות
מהותיות המחייבותהכרעה.
להלן התייחסותנו לסוגיות
אלה.
עיגון הוראותאופקחדש בתקנות
27
.
תחילהנעמודעלסוגייתהסדרתהחלתהוראותאופקחדשעלמוסדותהמוכש"רבתקנות.אכן,
כפי שציינה היועצת המשפטית למשרד החינוך בחוות דעתה, החלטת הממשלה קבעה את
החובה לתקן את התקנות כתנאי מקדים ליישום הרפורמה, כאשר התיקון אליו התייחסה
החלטת הממשלה עסק בהיבטי השכר של המורים בלבד. ביחס ליתר התנאים המהותיים
שנקבעו
כתנאי ליישום הרפורמה, החלטת הממשלה לא
התייחסה לאופן הסדרתם –
האם
בתקנות אובחוזרי מנכ"ל.
28
.
ואולםאיןבכךכדילהוותהכרעהבשאלתהאכסניההנורמטיביתהמתאימהלעיגוןתנאיהחלת
רפורמת אופק חדש
במוסדות המוכש"ר. מדרג הנורמות נקבע בהתאם למהות הדברים, ואינו
נגזרמהחלטתממשלהכזואואחרת.ישלבחוןאלומהוראותהרפורמההןהוראותבעלותפועל
תחיקתי המחייבות הסדרה בחקיקת משנה (או בגדר הסדר ראשוני
שנדרש
להסדיר בחקיקה
ראשית,)
ואלו יכולות להיות מוסד
רות ברמה נורמטיבית נמוכה יותר, כגון חוזרי מנכ"ל
והוראות מינהל. ההסדרים שמוצע כעת להסדיר בתקנות כוללים הוראות רבות אשר מקומן
המתחייבהוא
בחקיקת משנה,וממילא איןבהחלטת הממשלה כדי לגרועמחובה זו.
29
.
יש להבטיח שיישום החלטת המדיניות של הממשלה בדבר החלת רפורמת אופק חדש על
מוסדות המוכש"ר בכללותו ייעשה באופן שוויוני וכדין, וזאת בין אם מדובר בהוראות
המעוגנות בתקנות ובין אם לאו. לפיכך, בכל מקרה נדרש לגבש את מתווה החלת הרפורמה
קודם ליישו
מה, על מנת
להבטיח כי זה עומד במלואו באמות המידה המשפטיות והמקצועיות
הנדרשות. בהקשר זה הדבר אף צוין במפורש בהחלטות 511
ו-
1096
בשים לב לכך שמדובר
בהחלטות
ליישום הסכמים קואליציוניים והסכמיםפוליטיים בעלי משמעות תקציבית.
התאמת תכניתאופקחדש
למוסדות המוכש"ר
30
. רפורמת אופק חדש היא במהותה תכנית פדגוגית-
מקצועית שנועדה להבטיחאת שיפור איכות
סגל ההוראה והישגי התלמידים, וכן
פיתוח מקצועי ואקדמיזציה של סגל ההוראה. בהתאם
לעקרון השוויון, יש להבטיח כי החלת הרפורמה על מוסדות המוכש"ר (הזכאים לתקצוב של
75%
)
תיעשה באופן שיביא להגשמת מטרות אלה.
הדברים נכונים, ואף ביתר שאת, ביחס
למוסדות הרשתות המהוויםחריג מבין מוסדות המוכש"ר,,וזכאים לתקצוב מלא.
9
13:31 24/02/2025
31
. כפי שהוסבר לנו על-
ידי גורמי המקצוע במשרד החינוך, על אף התקצוב הדומה של המוסדות
הרשמיים אל מול מוסדות
הרשתות
, קיים שוני מהותי ביניהם. הרשתות הן בגדר עמותות
פרטיות, אשר היכולת האפקטיבית של המדינה לפקח על המתנהל בדלת אמותיהן מוגבל,
ובחלקמהמקריםאכןישקושי
בשיתוףהפעולהעםגורמיהפיקוחבמשרדהחינוך.לכךמתווסף
הדיווחהחסרמצדחלקמהמוסדות,העובדהשבחלק
לאמבוטלמהמוסדות,
לאנעשתה
מדידה
חיצונית של משרד החינוך באמצעות מבחני המיצ"ב, כפי שנדרש ואף
נעשה בחינוך הרשמי
באופןתדיר
.גםבבתיהספרשנבחנ
ובמיצ"ב,איןהמדוברבבחינהבכללמקצועותהליבה
ובכלל
שכבות הגיל הרלוונטיות.
זאת, להבדיל לא רק מהחינוך הרשמי אלא מכלל מוסדות המוכש"ר
אשר לפי חוזר המנכ"ל אף הם מחוייבים בביצוע מבחני המיצ"ב, ורובם המוחלט אכן עורכים
אותם.
מעבר לכך, אופן החישוב של לימודי הליבה ברשתות היה מקל לעומת אופן חישובו בחינוך
הרשמי– הממלכתיוהממלכתידתי,וקיימת שונותגבוההשלאחוזילימודיהליבהביןשכבות
הגיל השונות. כמו כן,
מנתונים שהוצגו בפנינו עולה, כי
יש פער משמעותי גם ביחס להשכלת
והכשרתהמורים במקצועות הליבה.
32
.
על רקע האמור, לא ניתן לגזור גזירה שווה בין תנאי הכניסה של אופק חדש בחינוך הרשמי
לתנאי הכניסה שיש לקבוע ל
רשתות,
ויש לגבשם באופן שייתן מענה לשוני המהותי בין
המוסדות בפרט בכל הנוגע ללימודי הליבה., תנאים נוספים אלה מתחייבים לשם הגשמת
תכליות הרפורמה ועמידה בעקרון השוויון.
החובהלהסדיראת חובות הבסיסשלהרשתות
33
. כאמור בחוות הדעת של היועץ המשפטי למשרד האוצר והיועצת המשפטית למשרד החינוך,
לפי סעיף 3א(י) לחוק יסודות התקציב,
הרשתות חבות
במלוא
החובות שבהן חבה מערכת
החינוך הרשמית
(לרבות לימוד תכנית היסוד בידי מורים המוכשרים לכך, פיקוח, מדידה
ודיווח). לצד זאת, הרשתות זכאיות לתקצוב מלא (100%
תקצוב), אף שהן
אינן משתייכות
למערכת הרשמית והן בגדר מוסד מוכר שאינו רשמי
, הזכאי ל-
75%
תקצוב בלבד.
בהתאם
להלכה הפסוקה, החובות והזכויות שלובות זו בזו, לנוכח הוראות סעיף 3
(א)(י) האמור שלפיו
חלותעלהרשתותחובותהנובעותמאותםקריטריוניםשמכוחםמתוקצבים כללילדיישראל""
(ראולענייןזהגםבג"ץ10808/04
התנועהלאיכותהשלטוןבישראלנ'שרתהחינוךואח',ניתן
ביום11.7.06
.)
כפי שצוין בחוות הדעת של היועצת המשפטית של משרד החינוך, ההסדר המקנה למוסדות
הרשתות תקצוב בהתאםלכללילדיישראלפוגע בשוויון, אך בהתאםלפסיקה נהנה מ"שמירת
דינים."
34
.
לאורהאמור,ישלהקפידעל כךשהתקצובהמלאמלכתחילהניתןרק למוסדותהרשתותאשר
עומד
ים במלוא חובותיה
ם.
הדברים נכונים מקל וחומר מקום בו מבוקש להעמיק באופן
משמעותי את התקצוב, כפי שמבוקש עתה לעשות (
לעניין זה בג"ץ 10296/02
ארגון המורים נ'
שר
תהחינוך, התרבות והספורט פ"דנט(,3
)
224
, מיום15.12.04
.)
10
13:31 24/02/2025
35
. במצב זה בהתאם לדין,,
יש להבטיח הן שהעמקת התקצוב הקומה השנייה)"(" נעשית רק
ביחסלמוסדותאשרנמצאכיה
םעומד
יםבמלואחובותהבסיסשלהם
הקומההראשונה)"(",
והן שהעמקת התקציב כשלעצמה נעשית בהתאם לכללים שוו
יוניים
אשר יביאו להגשמת
התכליותשלתכנית"אופקחדש".עיקר
ה
תייחסותנו
נובעמהצורךלהבטיחאתהתקיימותם
שלשני עקרונות אלה.
בהתאם לכך, בשלב הראשון נדרש להבטיח כי תכנית אופק חדש תוחל רק על מוסדות אשר
נמצא שהם עומדים בחובות הבסיס שלהם. הסדרה של תנאי הכניסה לאופק חדש בלבד, ללא
הסדרה של חובות הבסיס,
יוצר
ת
עיוות משפטי וחוסר בהירות באשר לחובות הרשתות, באופן
אשר
מקשה על הפיקוח עליהן ועל יצירת המשוואה האמורה המתחייבת בין התקצוב לבין
העמידה בחובות.
ויודגש, החובה של מוסדות הרשתות לעמוד בחובות החינוך הרשמי, ובכלל
זהלימוד מלוא תכניתהיסוד
ובחינה במבחניהמיצ"ב,
עומדת בפניעצמה,ללא קשרלרפורמת
אופקחדש.הרפורמהלאנועדהלהבטיחאתהעמידהשלכלאחדממוסדותהרשתותבחובותיו
הבסיסיות
או לעודד אות
ם, אלא להוות "קומה שנייה"
שתבטיח את העלייה באיכות ההוראה
ובאקדמיזציה של לימודי הבסיס. בהתאם לכך נדרש לערוך הפרדה ברורה בין חובות הבסיס
של מוסדות
הרשתות ויתר מוסדות המוכש"ר, לבין הדרישות התוספתיות המצויות בזיקה
לרפורמתאופקחדש ושנועדולהגשיםאת מטרותיה.
36
. השיח
שנערך בחודשים האחרונים בעניין
התקנות,
הוביל לכך שטיוטת התקנות כוללת כעת
הוראותמסוימות
ה
מתייחסותלחובותהבסיסש
חלותעלהרשתותוה
השלכות
בגיןאיהעמידה
בהן, אך לאחר בחינת הדברים עולה כי נדרש עוד לערוך שינויים בהסדר זה
במספר היבטים,
שיפורטולהלן.
37
. ראשית,
יש
להסדיראת חובות הבסיסשלהרשתות באופןשאינו כרוך ב
כניסהלאופקחדש.
התקנות אינן קובעות עתה הוראה מהותית הנוגעת לחובות הבסיס של הרשתות, אלא הדבר
מובאכהבהרה
עקיפהביחסלכך
שאיןבחובותאופקחדשכדילגרועמחובותהבסיס.איןמקום
לכריכתהדברים
,וישלייחד לכךהוראות אשר יעמדו בפניעצמן.
באשר לטענת היועצת המשפטית למשרד החינוך בדבר האכסניה המשפטית המתאימה לעיגון
חובות הבסיס, יצוין כי סעיף 11
לחוק חינוך ממלכתי מהווה מקור סמכות להסדרת התנאים
לתמיכה במוסדות המוכש"ר. סעיף זה מסמיך את שר החינוך לקבוע בתקנות תנאים ביחס
למוסדות המוכש״ר (כולם או חלקם) לרבות ביחס
להנהגת תכנית היסוד במוסדות המוכש"ר,
להנהלתם, לפיקוח עליהם ולתמיכת המדינה בתקציביהם. כידוע, מוסדות
הרשתות ה
ם
בגדר
מוסדות מוכש"ר, ועל כן תקנות המוכש"ר
הן אכסניה אפשרית להסדרת חובות הבסיס של
הרשתות,ובכלל זהלימודי הליבה
ראו גםפס'( 2
לפסק דינה שלהש' ברלינר בבג"ץ 10808/04
,
שהוזכרלעיל).
11
13:31 24/02/2025
38
.
מכל מקום, שאלת האכסניה לקביעת חובות הבסיס ביחס לרשתות אינה יכולה להוות עילה
לאי הסדרתן. שעה שאנו נדרשים לעגן את התנאים לכניסה לתכנית ״אופק חדש״ יש לעמוד
תחילה
עלהתנאיםהיסודיים
הנדרשים לקבלתהתקצוב ב"קומה הראשונה" שרק בהתקיימם
ניתןיהיה
לבססמעברלתכניתמתקדמתיותר.תנאיםכגוןלימודתכניתהיסודבמלואה,מצבת
המורים, היבחנות במיצ"ב, פיקוח ודיווח,
שמוצע
לכלול אגב תנאי הכניסה לתכנית ״אופק
חדש״,הם
חלקמחובות הבסיס שלהרשתות.
משמדובר בתנאים שבהם נדרשות הרשתות לעמוד כבר היום, לצורך קבלת התקצוב הבסיסי,
בדומהלדרישותהרגולטוריותהחלותביחסלחינוךהרשמי,איןמקוםלהכללת
תנאיםאלה
רק
במסגרת הקומה השנייה"" –
תנאי הכניסה לאופק חדש. הדבר מייצר קושי של ממש מבחינה
משפטיתבהיבטי שוויוןומייצר כשללוגיומקצועי.
39
. שנית,
יש להתייחס בתקנות
למלוא חובות הבסיס ש
על מוסדות
הרשתות לעמוד בהן ולא רק
ביחסלהיקף לימודי הליבה.
למעט לעניין החובה המשתמעת של מוסדות הרשתות
ללמד את מלוא לימודי הליבה
כמוצע
ב
תקנה 4
ד(א) לתקנות, אין בנוסח התייחסות ל
יתר התנאים
המהותיים
שמוסדות הרשתות
נדרש
ים לעמוד בה
ם
כבר היום
–
ובכלל זה, אופן המדידה
וחובות הנוגעות לדיווח ופיקוח.
מרביתהחובותצוינוברמת"הכותרת"בלבד,
וככאלהשאיןבתכניתאופקחדשכדילגרועמהן,
ללא שהובהר
מה תוכנן
והיקפן. במצב זה נותרו סימני השאלה בנוגע ליחס בין חובות הבסיס
לבין ההוראות שנקבעו ביחס לחובות אלה ב"קומה השנייה" של אופקחדש.
האם מדובר בכלי מדידה שונים מה היחס בין חובות הדיווח??
מהן ההתחייבויות שעל בעל
המוסד או המנהל להציג בפני משרד החינוך כתנאי לקבלת ה
תקצוב המלא
, ועל מי חלה חובת
דיווח זו?
קשה להלום מצב שבו סוגיות מהותיות אלה מוסדרות במישור הנורמטיבי רק ביחס
לחלק של התקצוב הנוגעלאופקחדש,ולא ביחס לתקצוב הבסיס.
40
. ההתייחסות המוצעת עתה ביחס לחובות הרשתות
כללית מדי, ואינה עונה על הצורך להסדיר
את "הקומה הראשונה", וכתוצאה מכך היא גם
אינה מבטיחה כי ההוראות הנוגעות לאופק
חדש נועדולהסדיר רק אתהדלתאהנוגעת לרפורמה.
41
.
כמוכן,בחובותהמוזכרותבסעיף4
ד(א)
לא
מופיעהכללהתייחסותלמצבתהמוריםהמלמדים
את לימודי הליבה, וזאת על אף
הדרישה הקיימת בחינוך הרשמי בנוגע
ללימוד
חלק
מהמקצועות בידי מורים המוכשרים לכך (
בהתאם לקבוע בחוזרי מנכ"ל משרד החינוך), וגם
לכךישלהידרש
במסגרתההסדרה של"הקומה הראשונה".
42
. שלישית,
ישלהידרש
לסנקציותשי
חולו
עלמוסדותהרשתותאשראינםעומדיםבחובותיהם.
ההפרדה הנדרשת בין שתי "הקומות" –
חובות הבסיס ואופק חדש, משליכה גם על הסנקציה
של אי עמידה בכל אחת מהן. מוסד שאינו עומד בחובות הבסיס אינו זכאי לתקצוב ולהיכלל
ברשת, בעוד שמוסד אשר אינו עומד רק בדרישות להיכללות ברפורמה אופק חדש, אינו זכאי
רק לתוספת התקציבית של התכנית.
התקנות מנוסחות עתה באופן שאינו עורך את ההפרדה
הנדרשת.
12
13:31 24/02/2025
כמו כן, יש לקבוע במפורש –
כחלק מההסדרה
הכוללת של "הקומה הראשונה" הוראות
הנוגעות לאי דיווח כדין או מצב שבו נמנע מהמפקח על המוסד למלא את תפקידו לפי כל דין,
בדומהלהוראות שנקבעו בעניין זהלמי שמבקשלהיכלל בתכנית אופק חדש.
רביעית,
הוראת
ה
מעברביחסלמצבים שבהםאין עמידהבחובותהבסיסהיא
רחבהמדי.
הוראת המעבר המוצעת ביחס לרשתות,
מאפשרת למוסד
במשך שלוש השנים הקרובות
להישאר כמוסד מוכר של הרשת גם אם אין עמידה במלוא חובות הבסיס, בתקצוב יחסי של
שיעורלימודיהליבה (בין 75%
ל-
100%
.)
עמדת היועצת המשפטית למשרד החינוך לפיה יש מקום לקבוע הוראת מעבר אשר תעניק
למוסדות של הרשתות תקופת התארגנות לשם לימוד מלוא תכנית היסוד מקובלת עליי, וזאת
בשיםלבלכךשנטעןשבעברהייתהפרשנותמסוימתמכוחההוכרו
מוסדותאשר
אינם
מלמדים
את תכנית היסוד במלואה אך לימדו ליבה בשיעור של מעל 75%
(כאשר
נטען כי אף תוקצבו
בהתאם).
כפישצויןלעיל,מקובלתעלייעמדתהלפיהאיןבסיסלהכרהבמוסדשלהרשתאשר
אינו מלמד את מלוא תכנית הליבה, וזאת בהתאם להוראות חוק יסודות התקציב.
משהוראת
המעבר צופה פני עבר, ניתן לאמץ על בסיס הפרשנות הנטענת האמורה קביעת הסדר ביניים
אשריאפשרלמוסדותלהיערךללימוד מלוא תכניתהליבה.
43
.
יחד עם זאת, הוראת השעה כפי שהיא מנוסחת בטיוטה רחבה מדי לעמדתנו ומעוררת קשיים
בשניהיבטים:
האחד
, על-
פי הצהרת החינוך העצמאי
לבית המשפט,
כלל מוסדות הלימוד שלהם עומדים
בלימודי תכנית היסוד בהיקף של 90%
לפחות. מעבר לכך, לא הוצגה תשתית עובדתית
המצדיקה קביעת הוראת מעבר רחבת היקף אשר מאפשרת למוסדות ללמד גם תכנית יסוד
בשיעורנמוךבהרבה-
עד75%
.בנסיבותאלה,
ועלאף
שגםחלופהזומעוררתקושי,
ניתןלשקול
לקבוע הוראת מעבר מצומצמת לשנה נוספת לפיה ככל ששיעור לימודי הליבה הוא מעל 90%
אלא אם תוצג תשתית עובדתית שתצדיק קביעת שיעורים אחרים,)( אזי התקצוב יהיה
בהתאמה לשיעור לימודי הליבה, ואילו ככל ששיעור לימודי הליבה הנלמדים בפועל
נמוך יותר
(אך לא פחות מ-
75%
),
התקצוב יעמוד על 75%
בלבד, בדומה ליתר מוסדות המוכש"ר (אף
שבפועל מדובר בתקצוב גבוהיותר.)
לצד זאת, ישלהסדיר את אופן החישוב של אחוזיהליבה,
אשר יתייחס לדרישות
לכל מקצוע ולכל שכבת גיל בנפרד –
וזאת על מנת להימנע ממצב בו
המוסד נמנע כליל מללמד מקצועות מסוימים בשכבות גיל מסוימות.
השני, הוראת המעבר מאפשרת הלכה למעשה למוסדות הרשתות שלא לעמוד
גם בדרישת
מצבת המורים המוכשרים ללימודי ליבה במשך שלוש שנים. כאמור, בכל הנוגע להיקף לימודי
הליבה, יש בסיס מסוים לקביעת הוראת מעבר לשם התמודדות מצומצמת על רקע הפרשנות
שנהגה ביחס לאפשרות לקבל תקצוביחסי בהתאםלהיקףלימודיהליבה.
13
13:31 24/02/2025
בכל הנוגע לסוגיית
מצבת המורים המלמדת ליבה, הרי שלא חל שינוי בדרישות הרגולטוריות
בעניין זה. כמו כן, סוגיה זו אינה נוגעת להיקף לימודי
הליבה ולפרשנות האמורה,
ועל כן היא
גם אינה יכולה
להוות את הבסיס להצדקה לקיומה.
ככל שאתם סבורים שיש הצדקה לקבוע
בעניין זה הוראת מעבר,
בשים לב למצב הקיים בשטח,
יש להעמיד תחילה תשתית עובדתית
אשר תנתח את המצב הקיים ביחס למצבת המורים ברשתות – ובכלל זה להשכלה והכשרה
שלהם ללמד לימודי ליבה, ומה מצב העמידה של המוסדות כיום בכללי חוזר המנכ"ל בעניין
מצב המורים. על בסיס תשתית עובדתית שכזו ניתן יהיה לגבש הוראת מעבר מתאימה
המתייחסת לעמידה בחובות ב"קומה הראשונה", שתמנע הוצאה מידית מהרשת ותאפשר
תקופתהיערכות.
לימוד תכנית הי
סוד במלואה
44
.
כברבראשיתהדבריםאציין,כימקובלתעלייעמדתההמשפטיתשלהיועצתהמשפטיתלמשרד
החינוך
, לה שותף היועץ המשפטי של משרד האוצר,
לפיה בהתאם לחוק יסודות התקציב
ולפסיקה,חלהעלמוסדותהרשתותהחובהללמדאתמלואתכניתהיסוד.משכך,תנאילהכרה
במוסד כמוסד של הרשתות הוא לימוד מלוא תכנית היסוד. אין בסיס משפטי לחלופה לפיה
המוסדות יקבלו תקצוב חלקי (בין 75%
-ל-
100%) בהתאם לשיעור לימודי הליבה שהם
מלמדים.
החובהאפואללמדאתמלואתכניתהיסודכתנאילכניסהלאופקחדש
אינהרלוונטיתלרשתות
המחויבות לכך אף ללא הכניסה לרפורמה, ולמעשה היא מהווה חידוש רק ביחס למוסדות
המוכש"רהאחריםאשרבהתאםלתקנותכיוםמחויביםרקב-
75%
לימודיליבה(ומתוקצבים
בהתאמה.)
בהינתןהאמור,גםבהקשר זהישלערוך שינויים,על רקע הקשיים הבאים:
45
. ראשית, ה
הוראה בדבר החובה ללמד את מלוא תכנית היסוד ברשתות מנוסחת באופן כללי
בלבד,
ויש
לפרוט אות
ה על מנת שיהיה ברור מה כלול בה. זאת, בפרט לאור העובדה שלאורך
השנים היה יישום מקל לעומת החינוך הרשמי, בכל הנוגע ללימודי הליבה ברשתות.
הדברים
מתחדדיםעודיותרמקוםשבוביחסלאופקחדשישהבהרהכיהחובהללמדלימודיליבהחלה
ביחס לכלל שעות תכנית היסוד ולכל שכבות הגיל. יש לעגן הוראות מעין אלה גם ביחס לחובת
הבסיס של הרשתות ללמד את תכנית היסוד במלואה.
46
. שנית,
ישקושירבבכךשאיןתכניתיסודליבהאחידהלכללהמוסדות.בחוותהדעתשלהיועצת
המשפטית למשרד החינוך נטען כי אכן יש קושי משפטי בכך שתכנית
היסוד של משרד החינוך
אינה אחידה, ומשתנה בהתאם לגופי הפיקוח השונים, ונערכת מזה זמן עבודת מטה מקצועית
במשרד החינוך על מנת לקבוע תכנית יסוד אחידה לכלל המוסדות, אשר תיכנס לתוקף החל
משנההבאה.לצדזאתנטען,כי
אין מקוםלעגןאת תכניתהיסודבתקנות,שכןמדוברבתכנית
המשתנהמעתלעת,בהתאםלשיקוליםפדגוגייםומקצועיים,ונדרשלאפשרגמישותלגביהועל
כן מקומההמתאיםהואבחוזר מנכ"ל, בהתאם לפרקטיקההנוהגת.
14
13:31 24/02/2025
באשרלעיגוןתכניתהיסודבתקנות,הרישמןהראוישעקרונותיהיעוגנובחקיקתמשנה,כאשר
אתפרטיהניתןיהיהלהסדירבחוזרמנכ"ל.עקרונותשלתכניתיסוד–
למשל:מקצועותהליבה
עצמם, החובה לפעול על-
פי תכנית יסוד אחידה, אינם דברים שמשתנים מעת לעת, והם
מתאימים יותר למדרג הנורמטיבי של חקיקת משנה.
למעשה הפרקטיקה לאורך השנים
מצביעה על כך ש
הגמישות שניתנה בקביעת תכנית היסוד בחוזרי המנכ"ל, הובילה לקשיים
באכיפה
ולקביעת כללים לא אחידים
הסותרים את הוראות סעיף 3(י) לחוק יסודות התקציב.
משכך, יש מקום לעגן את עקרונות תכנית היסוד בחקיקת משנה, ולהותיר לחוזר המנכ"ל את
אופן יישומה באופן שייתן מענה לצורך בגמישות.,
לגופו של עניין, יש כמובן לברך על המעבר לתכנית לימוד יסוד אחידה בשנת תשפ"ו. בנסיבות
אלה,דרךהמלךהייתהשיישוםרפורמתאופקחדשייעשהרקלאחרהשלמתעבודהתשתיתית
זו,וזאתכדילהבטיחשהמוסדותשנכלליםבתכניתאכןמסוגליםללמדאתמלואתכניתהליבה
שתחולעליהם,ולאלהותירבחינהמהותיתזולשלבהפיקוחוהאכיפה.יחדעםזאת,יהיהבכך
כדילעכבבשנהאתהחלתתכניתאופקחדשעלמוסדותהמוכש"ר וגםלכךישליתןאתהדעת.,
47
.
פתרון אפשרי למצב זה הוא לאפשר כניסה לאופק חדש כבר השנה (למוסדות אשר עומדים
בחובות הבסיס ובתנאי הכניסה לאופק
חדש) –
גם קודם לתיקון הרוחבי של תכנית הליבה
האחודה, בכפוף
לתנאיםהבאים:
•
חוזרהמנכ"ליתוקןכברלשנתהלימודיםהנוכחית,
כפישהציעההיועצתהמשפטיתלמשרד
החינוך,כך שהמוסדותיידרשו לעמוד ברףהגבוה יותר לעניין שפת אם, מדעים, מתמטיקה
ואנגלית,ללאהתחשבות כלל
בהקלה למי שמאריכים את שנתהלימודיםבחודשיהקיץ.
•
בהינתן השינוי הצפוי בתכנית הליבה, הרי לכל היותר ניתן לשקול קביעה כי יינתן אישור
להיכנס
לאופק בהתבסס על תכנית הליבה הקיימת, לשנ
ה הקרובה בלבד, ותידרש
בחינה
מחודשת על העמידה בתנאים לצורך הישארות באופק חדש בהמשך.
יחד עם זאת, בשל
הקושי לגרוע הטבות שכר שכבר ניתנו, יש מקום שגורמי המקצוע במשרד החינוך ייתנו
דעתם לקשיים שהוצפו ויבחנו האם ניתן לדרוש עמידה בתנאים נוספים ביחס ללימודי
הליבה, כבר לשנההנוכחית. לאחר מכן, נבחן שוב את הדברים.
•
החלת הרפורמה תיעשה רק לאחר השלמת העבודה המקצועית במשרד החינוך על אופן
חישוב העמידה בתכנית היסוד. בחוות הדעת של היועצת המשפטית למשרד החינוך נמסר
כי נעשית עבודה במחוז החרדי (הן ביחס לחינוך המוכר והן ביחס למוסדות הפטור) בכל
הנוגע לאופן חישוב העמידה בתכנית היסוד המחייבת. השלמת בחינה זו נדרשת על מנת
שניתן יהיה לעמוד על הכללים המתאימים לבחינת העמידה של המוסדות בתכנית הליבה
יהאהיקפה אשריהא)(
, ובהמשךלכך גם כניסה לאופק חדש.
15
13:31 24/02/2025
הוראתמעבר בנוגעללימודי ליבהבאופקחדש
48
.
מעבר לאמור, גם ההוראה
שב
תקנה 4א ב)( הנוגעת למוסד אשר לא לימד תכנית יסוד במלואה
בשנה שקדמה לבקשתו, מעוררת קשיים. הוראה זו למעשה קובעת כי מוסדות אשר לא לימדו
את מלוא תכנית היסוד בשנה שקדמה לבקשה, יוכלו להיכנס לתכנית אופק חדש רק במידה
ולמצבת המורים של המוסד נוספו עובדי הוראה מוכשרים ללמד את מקצועות תכנית היסוד,
ועובדי ההוראה הקיימים מצויים לכל הפחות בשנה השנייה להכשרתם ללימודי מקצועות
תכנית היסוד אותם הם מלמדים במוסד.
ראשית, יש לערוך הבחנה בין כלל
מוסדות המוכש"ר אשר לא נדרש
ו
עד כה לעמוד במלוא
תכנית היסוד לבין מוסדות
הרשתות אשר
הייתה עליהם חובה לעמוד במלוא התכנית -
מדובר
במצבים משפטיים שונים המשליכים גם על היקף הוראת המעבר שניתן לקבוע לכל אחד
מהמקרים. זאת, בפרט משיש בהוראה זו לכאורה לתת בפועל עדיפות למוסדות הרשתות
בכניסה לאופקחדש, בעוד שבפועל לא הוצגה תשתית עובדתית – הן ביחס ללימודי הליבהוהן
ביחס למצבת המורים –
המצדיקה קביעת רף מחמיר יותר המכוון בעיקר
ו
לכלל מוסדות
המוכש"ר.
שנית, ההוראה עצמה נעדרת היגיון פנימי, שכן לא ברור כיצד יש להעריך את לימודי הליבה
של מוסד אשר לימד אותם לכאורה באופן מלא, ללא מורים המוכשרים לכך. מעבר לכך, יש
קושי להתחקות אחר השאלה האם אכן מוסדות הרשתות לימדו ליבה,
כשחלק ניכר מהם לא
ערך
מבחני מיצ
"ב
, ועל כן אין מספיק מידע לבחינת השאלה האם אכן מדובר
במוסד שלימד
בפועל בשנה שקדמהלבקשתו את מלוא תכניתהליבה.
מצבת ה
מוריםללימוד
תכניתהיסוד
49
. כאמור,אחדהתנאיםלכניסהלתכנית
אופקחדשהואשהמוסדמלמדאתמלואתכניתהיסוד.
במסגרת זו נקבע כי על המוסד ללמד את תכנית היסוד על ידי עובדי הוראה המוסמכים לכך.
כמוכן,נקבע,ביןהיתר,כיעובדיההוראהשמועסקיםבמוסדמוכשריםללמדאתמלואשעות
הלימודהמחייבותעל-
פי תכניתהיסוד.
לצד זאת, נקבעה הוראת מעבר רחבה ביותר,
שנפרשת על-
פני תקופה של שבע שנים, שמכוחה
מתאפשר למוסד להיכנס לתכנית אופק חדש על אף שהמורים
בו
אינם מוכשרים ללמד את
מלוא שעותהלימוד, תוך קביעתמדרגותלעניין זה.
50
.
כפי שיוסבר להלן הוראת מעבר זו רחבה מדי ואינה צולחת את המבחנים המשפטיים, וזאת
ממספר טעמים:
16
13:31 24/02/2025
ראשית, כפי שצוין לעיל קיים שוני מהותי בין מוסדות החינוך הרשמיים למוסדות הרשתות
המחייב לקבוע תנאי כניסה אשר יבטיחו את היכולת להגשים את תכליות תכנית אופק חדש
ברשתות. הדברים באים לידי ביטוי בצורה ברורה
בשוני במצבת המורים בין שני סוגי
המוסדות. חלק ניכר ביותר של המורים בבתי הספר של הרשתות אינו מחזיק בתואר אקדמי,
אלא בתואר "אקווי
וולנטי", כאשר מחוות הדעת של משרד האוצר עולה כי מרבית המורים
הגברים ברשתות הם בעלי תעודת הוראה שלימודי הקודש שלמדו משמשים עבורם
כאקוויוולנט לתואר ראשון, ומכוח כך הם מוסמכים על-
פי כללי משרד החינוך ללמד לימודי
קודש בלבד. כבר בכך יש כדי להציב אתגר על עצם היכולת לממש ברשתות את תכלית
האקדמיז
ציה העומדת ביסוד תכנית אופק חדש. בעת החלת רפורמת אופק חדש על החינוך
הרשמילאנדרשהיהלתתאתהדעת
לכך,וממילאלאניתןלהתבססעלהעדרההתייחסותלכך
כנימוקלקביעתהוראת שעה כה רחבה.
שנית, בחינוך הרשמי יש דרישה רגולטורית להצבת מורים ללמד מקצועות שאותם הוכשרו
ללמד בהתאם לזיקה שיש להם לאותו המקצוע בין השאר,,
באנגלית בכל שכבות הגיל,
וב
מתמטיקה ומדעים בשכבות ז-
ח.1
דרישות אלה חלות כבר היום על מוסדות הרשתות כחלק
מחובות הבסיס שלהם, ואינן נוגעות כלל לכניסה לאופק חדש. יש בכך כדי להדגיש את הצורך
בהבחנה בין חובות הבסיס של הרשתות לבין התנאים לכניסה לאופק חדש. עמידה במצבת
המוריםבהתאםלרגולציההקיימתאינהצריכהלהיותדרישהלכניסהלאופקחדשבלבד,אלא
דרישהלעמידה בחובותהבסיס שלהרשתות.
שלישית,
להערכת משרד האוצר על בסיס מידע שהועבר ממשרד החינוך, נראה כי יש פער
בפועל בין קיום הדרישות הרגולטריות
להצבת מורים מוכשרים ללימודי ליבה לבין המצב דה
פקטו ברשתות, ולפיו
שיעור קטן מהמוסדות בשתי הרשתות עומדים בתנאי הכשרת המורים
על פי חוזרי המנכ"ל של משרד החינוך.
על כך מתווספים היעדר המדידה ופיקוח חלקי לאורך
השנים,וכל אלה מקשים על קבלת תמונה ברורה ביחסללימודיהליבה ברשתות.
51
.
לאורהאמור,ישלערוךהבחנהביןתנאיהכשרתהמוריםהמתווספיםעלהחובותהרגולטוריות
הקיימות, שנועדו להבטיח כי תכנית אופק חדש תביא להגשמת ייעודה, לבין החובות
הרגולטוריותבהןחביםהמוסדות כברהיום.
בכלהנוגעלחובותהבסיס–
ישלקבועדרישהלעמידהבדרישותהרגולטוריותהקיימותבחינוך
הרשמי בנושא
, כחובה העומדת בפני עצמה שאינה בזיקה לתנאי הכניסה לאופק חדש. ככל
שנדרשת קביעת הוראת מעבר בנושא, על מנת למנוע הוצאה מידית מהרשת -
אזי כפי שצוין
לעיל, יש להעמיד תחילה ניתוח של המצב הקיים על מנת שניתן יהיה לבחון את ההצדקה
להוראת מעברואתהיקפה.
1 ראו
חוזרי מנכ״לביחס לאנגלית https://apps.education.gov.il/mankal/horaa.aspx?siduri=382
;וביחס
למתמטיקה https://apps.education.gov.il/mankal/horaa.aspx?siduri=20
17
13:31 24/02/2025
בכל הנוגע לדרישה התוספתית בנוגע למצבת המורים כתנאי לכניסה לאופק חדש – הרי שיש
היגיון בדרישה המוצעת בתקנות לכך שכלל המורים שלמדים ליבה יהיו בעלי ההכשרה
וההשכלה הנדרשת. גם בעניין זה אין מניעה לקבוע הוראת מעבר, ואולם גם
היא צריכה
להתבסס על תשתית עובדתית
בנוגע ל
מצב הקיים, ולהתפרש על פני תקופה מצומצמת יותר.
זאת, משום שנדרש
להבטיח
כי כבר בשער הכניסה לאופק חדש בידי המוסד המסוגלות לעמוד
ברףהמינימליללמד את תכניתהליבה.
52
. לבסוף אציין, כי ככל שהוראת המעבר ביחס להכשרת המורים מבוססת על ההשוואה בפועל
לחינוך הרשמי הרי שנדרש להעמיד תשתית עובדתית בעניין זה שניתן יהיה לבחון אותה ואת
ההשלכות שלה. עד כהלא הוצגולנו נתונים בנושא.
חובותדיווח
והתחייבויות
53
. בתקנות המוצעות, הגורם המח
וייב
לדווח למשרד החינוך את מלוא הדיווחים הנדרשים הוא
בעל המוסד (הבעלויות) או מנהל המוסד. אם הבעלות מדווחת אז מנהל המוסד נדרש לתמוך
בנתונים בתצהיר. ככלל, נראה כי מנהל המוסד הוא הגורם בעל הידע המתאים לדיווחים מן
הסוגשנדרש.לעמדתמשרדהחינוךאףשראויהיהשמנהלהמוסדהואזהשיעביראתהדיווח,
מאחר וצורת דיווח כזו מתאפשרת ביחס לבעלויות חינוך אחרות בבתי ספר תיכוניים, אין
מניעה משפטית שבעל המוסד ידווח לעמדתנו,. אין בנימוק זה כדי לסטות מצורת הדיווח
המתאימה,וזאת מהטעמים הבאים:
ראשית,
משמצאמשרדהחינוךכיזוהדרךהמיטביתלקבלתדיווחמהמוסדות,ובפרטעלרקע
קשיי האכיפה במצב הקיים והעמקת התקציב המשמעותית הכרוכה בתכנית אופק חדש,
סטייה מצורת דיווח זו מחייבת טעמים כבדי משקל, אשרלאהוצגועד עתה.
שנית, בכל הנוגע לרשתות קיימת שונות גדולה בין המוסדות באופן התנהלותם פנימה וגם
בממשקי העבודה שלהם אל מול משרד החינוך, ועל כן במצב זה יש הצדקה יתרה לקבל את
הדיווחבאופןישירמהמנהל,ולאמבעלהמוסד.הדברשונהביחסלבעלויותהחינוךבבתיהספר
העל תיכוניים, וממילא אין מקוםלערוךגזירה שווה. מכל מקום, ראוי לבחון גם ביחס אליהם
האם אכן יש מקום להותיר צורת דיווח זועל כנה.
תקצוב פר-
תלמיד
54
.
לאמצאתילנכוןלהיכנסבשלבזהלסוגיית
התקציבפר-תלמידברשתותלעומתהחינוךהרשמי.
סוגיה זו צפויה בחלקה להיבחן במסגרת התקצוב הנורמטיבי,וישליתן אליה אתהדעת במבט
רחביותרמתכניתאופקחדש.מכלמקום,אצייןכברעתהכילאניתןלאפשרהחלה שלתכנית
אופקחדשמקוםבוהדבריוביללתקצובביתרשלתלמ
ידבמוסדשלהרשתעלפניתלמדבחינוך
הרשמי. משכך יש להביא עקרוןזה לידי ביטוי גם במסגרתהתקנות.,
18
13:31 24/02/2025
סוף דבר
55
.
השיח שנערך בחודשים האחרונים ושיתוף הפעולה בין המשרדים הוביל לעריכת שינויים
משמעותיים בהסדר התקנות, ובפרט בכל הנוגע לתכנית הליבה ולכלי המדידה, ויש לברך על
כך. ואולם, בחלק מהסוגיות עדיין נותרו קשיים משפטיים מהותיים המחייבים מענה, על מנת
שהתקנות יעמדו באמותהמידההמשפטיותהנדרשות.
56
.
במסמך עמדנו בהרחבה על ההיבטים המשפטיים בכל אחת מההוראות שבתקנות המחייבות
תיקון, וזאת כדי שהדבר יסייע במיקודהדיוןובקידומו.
57
.
אני שבה וחוזרת על הנחייתי להסיר את הסיווגים הקיימים במערכת החינוך למוסדות על
זכאותםלאופק חדש. סיווגים אלה אינם רלוונטייםוממילא כל אחד מהמוסדות שהגיש בעבר
בקשה יצטרך להגיש אותה על בסיס הדרישות הרגולטוריות החדשות ובקשתו תיבחן בהתאם
לכללי התיעדוף שנקבעו בתקנות. משכך כללי מינהל תקין מחייבים את הסרת הסיווגים, ויפה
שעהאחת קודם.
אין באמור כדי לגרוע מהמאמץ
להשלים את הליך התקנת התקנות. אנו עומדים לרשותכם
להמשך ליבון הסוגיות ועריכת השינויים הנדרשים בתקנות, על מנת שניתן יהיה להשלים את
הליך התקנת התקנות בהקדם, וזאת לצד המשך העבודה המקצועית במשרד החינוך ביחס
להטמעת התכנית,יישומה והפיקוחעליה.
בברכה,
אביטל סומפולינסקי, עו"ד
המשנהליועצתהמשפטיתלממשלה
(משפט ציבורי-
חוקתי)
העתקים:
היועצת המשפטית
למשרד
החינוך
היועץהמשפטילמשרדהאוצר
19