מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
מדיניותביחסלשימושבאמצעים
פירוטכנייםעלידיאוהדיםבאירועיספורט
כתיבה:
אסףוינינגר אישור:|
יובלוורגן
תאריך:
כ"טבניסןתש
פ"ה,
27
באפריל2025
סקירהמשווה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מדיניותביחסלשימושבאמצעיםפירוטכנייםעלידיאוהדיםבאירועיספורט
תוכןעניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
רקע
................................
................................
................................
................................
2..
2.
מדיניותביחסל
שימושבאמצעיםפירוטכנייםבאירועיספורטבישראל
................................
........
3
3.
סקירהמשווה
................................
................................
................................
.....................
5
3.1
צרפת
................................
................................
................................
..............................
6
3.2
נורבגיה
................................
................................
................................
...........................
7
3.3
אוסטריה
................................
................................
................................
..........................
9
3.4
איטליה
................................
................................
................................
..........................
10
3.5
גרמנ
יה
................................
................................
................................
..........................
11
3.6
ספרד
................................
................................
................................
............................
13
3.7
שבדיה
................................
................................
................................
...........................
14
3.8
בלגיה
................................
................................
................................
............................
15
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מדיניותביחסלשימושבאמצעיםפירוטכנייםעלידיאוהדיםבאירועיספורט
|
1
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת ירון לוי ותוצג בו סקירה על המדיניות הקיימת
ביחס
לשימוש באמצעים
פירוטכנייםבאירועיספורטבישראלובשמונה
מדינותנבחרו
ת:
צרפת,נורבגיה,אוסטריה,איטליה,גרמניה,ספרד,
שבדיהובלגיה.
מהסקירהשערכנועוליםביןהשארהדבריםהבאים:
שימוש
בלתיחוקיבאמצעיםפירוטכניים
עלידיאוהדיםבאירועיספורט,ובפרטבאצטדיוניכדורגל,הוא
•
תופעהרווחתבישראלובמדינותרבותאחרות,זאתאףשמחקריםמצביעיםעלכךשמדוברבאמצעים
שעלוליםלסכןאתשלוםהציבורכאשרנעשהבהםשימושבלתימבוקר.
השימוש באמצעים פירוטכניים עלידי אוהדים באירועי ספורט בישראל אסור בהתאם להוראותחוק
•
איסוראלימותבספורט,תשס"ח-
2008
,לפיו מישמכניסאמצעיכימישהפעלתוגורמתלקולותנפץ,
עשן או אור, לרבותחזיזים –
דינו מאסר של שנתיים.
לצד זאת, בתקנות העבירות המינהליות (קנס
מינהלי–איסוראלימותבספורט),תשפ"ג-
2023
נקבעקנסמינהל
י
בסךשל3,000
ש"חלמישמכניס
אמצעיכימיכאמורוכפלקנסבמקרהשלעבירהחוזרת.
בדצמבר2024
הודיעוהמשרדלביטחון
לאומי,משרדהתרבותוהספורטודוברותמשטרתישראלעל
•
הידוק שיתוף הפעולה עם ארגוני האוהדים
ועל
הקמה של מנגנון להסדרה מבוקרת של שימוש
באמצעיםפירוטכנייםבמגרשים.
לאהוצגפירוטנוסףאשרלאותומנגנוןהסדרה.
נושאהשימושבפירוטכניקהבאירועיספורטנמצאעלסדרהיוםהציבוריברמההבינלאומית.
בשנת
•
2016
נחתמהאמנתמועצתאירופהלגישהמשולבתלבטיחות,ביטחוןושירותבאירועיכדורגלואירועי
ספורטאחרים.האמנהמתייחסתלשימושבאמצעיםפירוטכנייםכאחד
הסיכוניםשישלנהלבמסגרת
ניהולקהלובטיחותבאצטדיונים.האמנהאושררהעלידי31
מדינותונחתמהעלידי8
מדינותנוספות.
במדינותרבותקייםאיסורעלשימושבאמצעיםפירוטכנייםבידיאוהדיםבמהלךאירועיספורט,
למעט
•
מקרים
יוצאידופן.
בשלושמהמדינותשסקרנו(צרפת,נורבגיהואוסטריה)קייםהסדררגולטוריייחודי
המאפשר בתנאים
מסוימים
שימוש מבוקר באמצעים פירוטכניים באירועי ספורט.
הסדרים אלה הם
יוצאי דופן ואינם משקפים את המדיניות השכיחה שלרוב אוסרת על שימוש של אוהדים באמצעים
פירוטכניים.
ב
צרפת ו
בנורבגיה מדובר במדיניות מוגבלת בזמן, הנמשכת בין שנתיים לשלוש שנים,
במסגרתפיילוטשמטרתולבחוןאתההיתכנותלהסדרתשימושמבוקרבפירוטכניקהעלידיאוהדים.
עלאף
האיסורהמפורשהקייםבמדינותשנבחנועלשימושבאמצעיםפירוטכנייםבידיאוהדים(
למעט
•
ההסדריםהייחודייםכאמור),
נראהכיהשימושהבלתיחוקיבאמצעיםאלהנמשךבאופןנרחב.מצב
זה מעלה
סימני שאלה בנוגע לאפקטיביות של מנגנוני האכיפה הקיימים
וליכולתם להתמודד עם
התופעה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מדיניותביחסלשימושבאמצעיםפירוטכנייםעלידיאוהדיםבאירועיספורט
|
2
1. רקע
השימושהבלתיחוקיבאמצעיםפירוטכניים1
עלידיאוהדיםבאירועיספורט,ובפרטבאצטדיוני
כדורגל,
הואתופעהרווחתבישראלובמדינותרבותאחרות.בעודאוהדיםרביםובמיוחדחברי
קבוצות "האולטר
אס"
קבוצות מאורגנות של אוהדים אדוקים)(
תופסים את התצוגות
הפירוטכניותכחלקבלתינפרדמהתרבותהספורטיביתוכאמצעיליצירתאווירהייחודית,מדובר
באמצעים שעלולים לסכן את שלום הציבור כאשר נעשה בהם שימוש בלתי מבוקר. מעבר
לסכנ
ה
שלכוויות,פציעותפיזיותואובדןשמיעה,אמצעיםפירוטכנייםדוגמתאבוקותידופריטים
דומיםפולטיםתוצריבעירהרעילים,כוללחלקי
קיפיח
,ששאיפתםעלולהלהזיקהןלצופיםוהן
לשחקנים.
במחקר שנערך בשנת 2016
לבקשת אופ"א (UEFA
)
נבחנו הסיכונים הנובעים משימוש
באמצעים פירוטכניים באצטדיונים.2 המחקר
כלל סקירה של סוגים שונים של אמצעים
פירוטכניים שבהם נעשה שימוש עלידיהציבור באצטדיונים,ובכלל זהאבוקות, עשן צבעוני,
נפצים ופצצ
ות תאורה. על-
פי המחקר, הסיכונים העיקריים הכרוכים בשימוש באמצעים
פירוטכניים כוללים בין השאר, כוויות עור, התלקחות של פריטי לבוש, שריפת מבנים וציוד,
במחקרשנערך
פגיעות בנפש וברכוש עקב פיצוצים, השפעות חריפות וכרוניות עקב חשיפה לעשן ולרעלים,
עבוראופ"אנמצא
פגיעותפיזיות,פגיעהבראייהופגיעהבשמיעה.
שהשימושבאמצעים
פירוטכנייםכרוך
המחקר מציין כי אף שבמקרים רבים
השימוש באמצעים פירוטכניים באצטדיונים לא גרם
בסיכוניםבריאותיים
לפציעותאולנזק,תועדוגםלאמעטמקריםשבהםהשימושבפירוטכניקההוביללפגיעותבגוף
ובטיחותיים
או ברכוש.
מסקנת המחקר הייתה כי קיימים סיכונים בריאותיים ובטיחותיים משמעותיים
משמעותיים
הנובעים משימוש באמצעים פירוטכניים בקרבה לאנשים אחרים, ובניגוד למרחקי הבטיחות
שמצויניםעלאותםפריטים פירוטכניים.על-
פיהמחקר, מרחקיהבטיחותהנדרשיםבכלסוגי
האמצעיםהפירוטכנייםשנסקרועוליםעלהשטחהזמיןהקייםבתוךשורותצפופותאובאצטדיון
מלא, ועל כן לא בטוח להשתמש
באמצעים פירוטכניים כלשהם באזורי הצופים באצטדיוני
כדורגל.
בחקר מקרה שנערך בשנת 2020
במהלך משחק כדורגל בסלובניה בין הקבוצות אולימפיה
לובליאנה ומריבור3
, נערכה מדידה של ריכוז החלקיקים הרעילים שנפלטים לאוויר כתוצאה
תגובהכימיתמהירה.אמצעיםאלהכולליםבין
1אמצעיםפירוטכנייםהםחומריםאואביזריםהיוצריםאש,אור,עשן,קולאוחוםבאמצעות
השאראבוקות
לפידיםדולקים)(
,רימוניעשן,נפצים,חזיזיםוזיקוקים.
2TomSmith, PyrotechnicsinStadia–HealthandSafetyissuesrelatingtotheuseofpyrotechnicsinfootballstadia,
November2016.
3
משחקזהנבחרלחקרמקרהבשלהסבירותהגבוההלשימוש באמצעיםפירוטכנייםבמהלךהאירוע,שכןקבוצותהאולטראסשלשני
המועדוניםמובילותאתטבלתהתקריותהקשורותלאבוקותידבכדורגלהסלובני.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מדיניותביחסלשימושבאמצעיםפירוטכנייםעלידיאוהדיםבאירועיספורט
|
3
מהשימוש של אוהדים באמצעים פירוטכניים.4
במחקר נמצא שריכוז החלקיקים הרעילים
שנפלטוהיהגבוהבמיוחדמיידלאחרתחילתשריפתהאבוקותעלידיאוהדים(עדפי12
),וכן
שהריכוז המצטבר של החלקיקים ששאפו השחקנים במהלך המשחק היה גבוה ב-
300%
מהמינוןשהםהיושואפיםבסביבהעםזיהוםנמוך.
במחקראיכותנישנערךבהולנדופורסםבשנת2021
נבחנוהגורמיםהחברתייםוהתרבותיים
שגורמים לאוהדים להשתמש באמצעים פירוטכניים לא חוקיים באצטדיוני כדורגל.5
ממצאי
ב
מחקרךרענש
המחקר העלו שהשימוש באמצעים פירוטכניים אינו מהווה חלק מתופעת החוליגניזם,
בהולנדאצמנ
המאופיינתבהתנהגותאלימהשלאוהדים,אלאמהווהתופעהנפרדת שמבוססתעלתרבות
שהשימושבאמצעים
פירוטכנייםמבוסס
אוהדים משותפת ורצון לביטוי עצמי שאינם כוללים את המרכיב האגרסיבי שמאפיין את
עלתרבותאוהדים
החוליגניזם.כלומר,המניעהמרכזילשימושבאמצעיםפירוטכנייםהואמוטיבציהמודעת,בעלת
משותפתורצוןלביטוי
משמעותתרבותית,ערכיתוחברתיתולאהתנהגותאוטומטיתאלימה.מסקנתהמחקרהיתה
עצמיואינומהווה
חלקמתופעת
ש
כדי להתמודד עם השימוש
ה
לא חוקי
באמצעים פירוטכניים באצטדיונים, יש להבין את
החוליגניזםבספורט
התרבות והערכים של האוהדים ולפעול בשיתוף פעולה, במקום להסתמך רק על אכיפה ועל
התערבויותטקטיותמהירות.
2
. מדיניותביחסלש
שימושבאמצעיםפירוטכנייםבאירועיספורטבישראל
השימוש באמצעים פירוטכניים על ידי אוהדים באירועי ספורט בישראל אסור בהתאם
להוראות
חוק איסור אלימות בספורט, תשס"ח-
2008
(להלן: החוק). בסעיף 14
לחוק
מפורטיםהחפציםשהכנסתםאסורהלמקוםשבומתקייםאירועספורטוביןאלהנכלליםחומרי
נפץ
כהגדרת
םבחוקחומרינפץ,התשי״ד–
1954,חומריםמסוכנים
כהגדרת
ם
בחוקהחומרים
המסוכנים,התשנ״ג–
1993
,וכן
מכלולהאמצעיםהכימייםשהפעלתםגורמתלקולותנפץ,עשן
אואור,לרבותחזיזים.
על-
פי החוק, מי שמכניס למקום שבו מתקיים אירוע ספורט חומר נפץ או חומר מסוכן –
דינו
מאסרשלחמששניםומישמכניסאמצעיכימישהפעלתוגורמתלקולותנפץ,עשןאואור,לרבות
חזיזים–
דינומאסרשלשנתיים.6לצדזאת,בתקנותהעבירותהמינהליות(קנסמינהלי–
איסור
4Pirker,L.;Gradišek,A.;Višić,B.;Remškar,M.Nanoparticleexposureduetopyrotechnicsduringafootballmatch,May
2020.
5MerkelbachI,DewiesM,NoordzijGandDenktasS.NoPyro,NoParty:Socialfactors,deliberatechoices,andshared
fanculturedeterminetheuseofillegalfireworksinasoccerstadium,25Jun2025.
המחקרהתבססעלראיונותעםאוהדיםממועדוןהכדורגלפיינורדרוטרדאם,שלקחוחלקבשימושבאמצעיםפירוטכניים,ועםאנשימקצוע
שעוסקיםבנושאהשימושהלאחוקיבאמצעיםפירוטכניים.
המקורימשנת2008
נקבעמאסרשלחמששניםעלמישמכניסאמצעיכימישהפעלתוגורמתלקולותנפץ,עשןאואור,לרבות
6 בחוק
חזיזים,אולםביולי2022
תוקןהחוקותקופתהמאסרבגיןעבירהזוהופחתהלשנתיים.
בדבריההסברלהצעתהחוק
נכתבכיהפחתהזו
נעשיתעלמנתלאפשרבעתיד,אםיימצאלכךמקום,להפוךאתהעבירהלעבירה
מינהלית
אשרניתןלאכוףבאמצעותקנסמינהלי.
זאת,הןמכיווןשמדוברבעביר
השאינ
המצדיק
העונשמאסרשלחמששנים,והןכדילאפשר,אםכךיוחלט,אכיפהאפקטיביתויעילה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מדיניותביחסלשימושבאמצעיםפירוטכנייםעלידיאוהדיםבאירועיספורט
|
4
אלימותבספורט),תשפ"ג-
2023
נקבעקנסמינהל
י
בסךשל3,000
ש"חלמישמכניסלמקום
בשנת2023
נקבע
שבומתקייםאירועספורטיביאמצעיכימיכאמור
בחוק
וכפלקנסבמקרהשלעבירהחוזרת.7
קנסמינהליבסך
בהתאםלאמורבחוקמפרסמתמשטרתישראל נוהלבנושאאביזריעידודהמותריםלשימוש
3,000
ש"חלמי
באירועיספורט
,שמ
טרתולהסדיראתהתהליךלאישורהכנסתאביזריעידודלמקוםבומתקיים
שמכניסאמצעי
פירוטכנילמקוםשבו
אירוע ספורט. בנוהל נכללת רשימה של
אביזרי העידוד המותרים לשימוש,
לצד ההגבלות
מתנהלאירוע
והסייגים לשימוש בהם.
ברשימה זו לא נכללים אביזרים פירוטכניים מסוג כלשהו, ומכאן
ספורטיבי
שאלה אסורים לשימוש כאביזרי עידוד באירועי ספורט.
בנוהל מצוין כי לא תותר הכנסת
אביזריעידודשלאאושרובהתאםלנוהל,וכןשכלבקשהלאישוראביזראחרשאינומצויןבנוהל
תיבחןבנפרדעלידיהגורמיםהרלוונטיים.
בתקנונים של הגופים שמארגנים את הליגות בענפי הספורט הקבוצתיים המובילים בישראל
נקבעוכלליםהמתייחסיםלמקריםשלזריקתאמצעיםפירוטכנייםלשדההמשחקאובתחומי
היציעים.
בתקנון המשמעת של ההתאחדות לכדורגל
נכללים בנוסף גם כללים המתייחסים
לאיסור על שימוש באמצעים פירוטכניים עלידי האוהדים, לצדעונשים כספיים על הקבוצות
במקריםשלהפרות.לדוגמה,במקרהשלהפעלתאמצעיםפירוטכנייםבודדיםאשרלאהובילו
לעצירתהמשחק,הקבוצהעשויהלהיקנסבסכוםהנעבין500
ל-
2,000
ש"חעבורכלאמצעי,
בהתאםלליגהשבההיאמשתתפת.כאשרמדוברבהפעלתמספררבשלאמצעיםפירוטכניים
(מעל20
),גובההקנסעשוילנועבין10,000
ל-
60,000
ש"ח,בהתאםלליגהולשאלתהישנות
המקרה.
עלאףהאמור,השימושהבלתיחוקיבאמצעיםפירוטכנייםבאירועיספורטבישראלרווחלמדי.
משרדהספורט
הודיע
עלהקמהשל
מנגנון
תופעה זו בולטת במיוחד בליגות הבכירות בענפי הכדורגל והכדורסל, אך קיימת גם בענפי
להסדרהמבוקרתשל
ספורטפופולריים
פחות,
כמוכדורעףוכדוריד.
כתוצאהמכך,בדצמבר2024
הודיעוהמשרד
שימושבאמצעים
לביטחון
לאומי, משרד התרבות והספ
ורט ודוברות משטרת ישראל
על הידוק שיתוף
פירוטכנייםבמגרשים
ועלמתןאישור
הפעולהעםארגוניהאוהדיםלטובתהסדרתהשימושבאמצעיםפירוטכנייםבאופןבטוח
להתקנת
מצלמות
ומבוקר.8
בדיון שהתקיים במרץ האחרון בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת שב
לזיהויאוהדים
והודיע שר התרבות והספורט מיקי זוהר על הקמה של מנגנון להסדרה מבוקרת
של שימוש
אלימים
באמצעים פירוטכניים במגרשים, לצד אישור הפעלת תשתית מצלמות לזיהוי פנים לאיתור
יותרשלההתנהגויותהאסורותלפיהחוק,במטרהליצוראפקטהרתעתימולכללציבורהאוהדים.במאי2023
אכןנקבעקנס
מינהלי
לעבירהזו,כמפורטבהערההבאה.
8
במאי2023
ותכליתןהיאלהקלעל
אכיפתהפרותסדרבמגרשיהספורט
7תקנותאלהאושרובוועדתהחוקה,חוקומשפטשלהכנסתב-
באמצעותקנסות.בטיוטהשהוצגהבפניהוועדהנקבעתחילהקנסשל2,000
ש"חלמישמכניסאמצעיכימיכאמורבחוק,אולםלדרישת
הוועדההקנסהוגדללבסוףל-
3,000
ש"ח.ראו:פרוטוקול
מספר
78
מישיבתועדתהחוקה,חוקומשפט,
8במאי
2023
.
8הודעהמשותפתמטעםהמשרדלביטחוןלאומי,משרדהתרבותוהספורטודוברותמשטרתישראל,
9
בדצמבר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מדיניותביחסלשימושבאמצעיםפירוטכנייםעלידיאוהדיםבאירועיספורט
|
5
אוהדיםאלימים,ובכללזהכאלהשעושיםשימושלאחוקיבאמצעיםפירוטכניים.9
לאהוצגפירוט
נוסףאשרלאותומנגנוןהסדרה.
3
. סקירהמשווה10
נושאהשימושבפירוטכניקהבאירועיספורטנמצא
עלסדרהיוםהציבוריברמההבינלאומית,
כחלקמדיוןרחביותרעל
מאבקבאלימותבספורטויצירתתנאיםבטוחיםונאותיםעבורקהל
הצופים.בשנת2016
נחתמה
אמנתמועצתאירופה11
לגישהמשולבתלבטיחות,ביטחוןושירות
באירועיכדורגלואירועי
ספורטאחרים
,אשרמדגישהאתהצורךב
גישהמשולבתלהגנה,ביטחון
ושירותבמשחקיכדורגלובאירועיםספורטיבייםנוספים.
לצדהתייחסותלנושאיםכמוהתנהגות
אלימה,גזענותוהתנהגותמפלהאחרת,האמנהמתייחסתגםלשימושבאמצעיםפירוטכניים
כאחד הסיכונים שיש לנהל במסגרת ניהול קהל ובטיחות באצטדיונים. נכון לעדכון האחרון,
האמנהאושררהעלידי31
מדינות12
ונחתמהעלידי8
מדינותנוספות.13
השימושבאמצעים
מבדיקהשערכנועולהכיב
מדינותרבות
אףמעברלאלהשנסקרובמסמך)(
קייםאיסור
פירוטכנייםעלידי
אוהדיםאסורןיטולחל
על שימוש באמצעים פירוטכניים
בידי אוהדים
במהלך אירועי ספורט
, למ
עט מקרים
ברובהמדינות
חריגיםומוגבלים.להלןתוצגסקירהשלהמדיניותהקיימתבשמונהמדינותנבחרות:צרפת,
נורבגיה, אוסטריה,
איטליה, גרמניה, ספרד, שבדיהובלגיה. מדינות אלו נבחרו בשל אחת או
יותר מהסיבות הבאות: מידע על
קיומו של הסדר רגולטורי ייחודי
המאפשר בתנאים
בצרפת,בנורבגיה
ובאוסטריהקיימים
מסוימים שימוש מבוקר באמצעים פירוטכניים באירועי ספורט
(בצרפת, נורבגיה
הסדריםהמאפשרים
ואוסטריה); בולטות גבוהה של הנושא בשיח הציבורי;
או רמת שכיחות גבוהה של שימוש
שימושמבוקר
באמצעיםפירוטכנייםבאירועיספורט.
באמצעיםפירוטכניים
מהסקירה עולה כי על אף שהמדיניות הרשמית במדינות שנבחנו אוסרת באופן מפורש על
שימושבאמצעיםפירוטכנייםבידיאוהדים–
למעט
במסגרתההסדריםהייחודייםהמאפשרים
שימוש מבוקר –
הרי שבפועל
השימוש הבלתי חוקי באמצעים אלה עודנו שכיח למדי.
הדבר
מעלה סימני שאלה באשר ליעילותם של כלי האכיפה המיושמים במדינות אלו וליכולתם
להתמודדעםהתופעה.
פרוטוקולמס'393
מישיבתועדתהחינוך,התרבותוהספורט,סקירתשרהתרבותוהספורטעלפעילותמשרדו,
3
במרץ2025
.
9
10תודתנולעו"דישילקסמצוותהמחקרהמשפטיהמשווה,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,עלסיועולפרקזה.
היאארגוןבינלאומישהוקםבשנת1949
,שמטרתולקדם
את
זכויות
האדם,
הדמוקרטיהושלטון
11מועצתאירופהEurope)of(Council
החוקברחביאירופה.בארגוןחברותכיום46
מדינות,והואכוללמוסדותכגוןהאס
י
פההפרלמנטריתוביתהדיןהאירופילזכויותהאדם,
הפועללפיהאמנההאירופיתלזכויותהאדם.למועצהאיןקשרלאיחודהאירופי,והיאמקיפהמדינותרבותנוספות.מושבהבשטרסבורג,
צרפת,והיאמהווהגורםמרכזיבעיצובהסטנדרטיםהמשפטייםוהערכייםבאירופה.
12
ובכללזהעלידיאוסטריה,בלגיה,קרואטיה,צ'כיה,דנמרק,צרפת,
גרמניה,יוון,איטליה,ליטא,הולנד,נורבגיה,פולין,פורטוגל,רומניה,
סרביה,סלובניה,ספרד,שבדיה,שוויץ,בריטניהורוסיה.
13https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list?module=treaty-detail&treatynum=218
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מדיניותביחסלשימושבאמצעיםפירוטכנייםעלידיאוהדיםבאירועיספורט
|
6
3.1
צרפת14
בצרפת,השימושבפירוטכניקהבאירועיספורטנאסרבמפורשבהתאםלסעיף332-8
של
L
קודהספורט"(sportduCode
.)"
בפסקההראשונהשלסעיףזהנקבעכיהכנסה,החזקה
15
אושימושברקטותובזיקוקיםמכלסוגבמתחםספורטמהוויםעבירהפליליתשדינהשלוששנות
מאסר וקנס של15,000
יורו. על אף האמור, במרץ 2022
תוקן קוד הספורטולאחר הפסקה
האמורהנוספ
ההוראהזמניתחדשהלפיהלמרותהאיסורהכלליועלבסיסניסיוני,לתקופה
של שלוש שנים מיום פרסום החוק שמטרתו דמוקרטיזציה של הספורט בצרפת (מרץ
2022
יוכלו גורמים רשמיים מוסמכים לאשר למארגני אירועי ספורט לאפשר הכנסה,),
החזקה ושימוש באמצעים פירוטכניים במהלך אירועי ספורט, בתנאים המבטיחים את
שלוםהציבורומונעיםפגיעהברכוש.בנוסףנקבעכייוכללהתקייםהליךשלהפסקתההליך
הפליליבעבירותאליהןמתייחסתהפסקההראשונה,ועבירותמסוגזה,כוללעבירותחוזרות,
יוכלולהסתכםבתשלוםקנסשל500
יורו,קנסמופחתשל400
יורואוקנסמוגדלשל1,000
יורו
בתנאיםמסוימים.
צו ממשלתי שאושר במרץ 2023
הגדיר את תנאי הניסוי לשימוש מפוקח באמצעים
פירוטכניים בזירות ספורט פתוחות למשך שלוש שנים.
הניסוי יועד למועדוני ספורט
16
שמשתתפיםבתחרויותשמאורגנותעלידיליגותמקצועיות.עלפיהצוהמטרההעיקריתהיא
להעריךאתההיתכנותוהבטיחותשלפרקטיקותכאלהבתנאיםמוסדרים.מטרהנוספתשלהצו
היאלהביאלהיעלמותהשימושהבלתיחוקיוהלאבטוחבאמצעיםפירוטכניים.הצומפרטאת
סוגי האמצעים הפירוטכניים המותרים ואת הקטגוריות של מתקני הספורט שמתאימים
להשתתף בניסוי (זירות פתוחות עם קיבולת של למעלה מ-
1,500
איש). האמצעים שהותרו
לשימושבמסגרתהניסויהםזיקוקיםברמתסיכוןנמוכהמאודעדנמוכהואמצעיםפירוטכניים
שמיועדיםלשימושעלבמהונחשביםבעלירמתסיכוןנמוכה.
אלהכולליםקופסאותעשן,זיקוקי
במהולפידיםידניים.נקבעכיהמסההכוללתשלהחומרהפעילשלהמוצריםלאתעלהעל35
ק"ג.
בצומצויניםאמצעיהבטיחותהנדרשיםלשםהבטחתבטיחותהצופיםוהמשתתפיםונקבעכי
הפעלת האמצעים הפירוטכניים תתאפשר באזור שמור שנקבע בהתאם למרחקי הבטיחות
הנדרשיםמהאמצעיםהפירוטכנייםשנעשהבהםשימוש.עודנקבעכירקמשתתפיםמבוגרים
רשאיםלהשתתףבפעילותזוועליהםלהימצאתחתהשגחהישירהשלאדםשמחזיקבהסמכה
הנדרשת לכך. הניסוי אושר לתקופה מוגבלת של שלוש שנים (עד 2
במרץ 2025
) במהלכם
לצדהמקורותשיצוינובהערותשלהלן,המידעבפרקזהאומתגםעםנציגיהמחלקהלחקיקהמשווהבסנאטהצרפתי.
14
15ArticleL332-8oftheFrenchSportsCode.
16DecreeNo.2023-216ofMarch28,2023relatingtotheexperimentationoftheuseofpyrotechnicdevicesinsports
arenas.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מדיניותביחסלשימושבאמצעיםפירוטכנייםעלידיאוהדיםבאירועיספור
ט
|
7
ייאספו נתונים על התצוגות הפירוטכניות שנערכו במסגרתו, תקריות שנצפו וקשיים שעלו.
לקראתתוםתקופתהניסוייוגשלפרלמנטדוחמקיףהמעריךאתתוצאותיווהואיכלולהמלצות
לסיום הניסוי ועריכת הסדרי קבע המתירים בתנאי מסוימים שימוש בפריטים פירוטכניים או
להארכתהניסוילתקופהנוספת.
בהודעהשפורסמהבאתרשלמנהלתליגותהכדורגלהמקצועיותבצרפת(LFP
)לאחרהוצאת
הצונכתבכיפרסוםהצומהווההמשךשלניסוישהחלבעונת2021/22
בהובלתקבוצתעבודה
שלרשותהאוהדיםהלאומית(INS
)שכללהנציגיםשלאיגודיאוהדים,משרדיממשלה,מועדוני
ספורטמקצועייםואתמנהלתליגותהכדורגלהמקצועיות.עודצויןבהודעהכיבמסגרתהניסוי
התבצעו בעונה זו
28
הפעלות מורשות של אמצעים פירוטכניים במסגרת משחקים של 14
מועדוני ליגות הכדורגל הראשונה והשנייה בצרפת. על-פי ההודעה כ-
30
פריטים פירוטכניים
בממוצעשימשואתקבוצותהאוהדיםבמהלךניסוייםאלה.17
בפרסום בתקשורת הצרפתית מה-
10
בפברואר 2025
דווח על דוח שנכתב לאחרונה על ידי
החטיבה הלאומית למאבק בחוליגניזם (DNLH
) שעוסק בשימוש באמצעים פירוטכניים
באצטדיוניכדורגלבצרפתבעונתהמשחקים2023/24
.בפרסוםזהנכללופרטיםרביםביחס
לשימושבאמצעיםפירוטכנייםבמשחקיכדורגלבצרפת,וכןמידעעלהיקףהאכיפהבתחוםזה.
כן צוין בפרסום כי הניסוי בשימוש מפוקח באבוקות "אינו מניב את התוצאות הרצויות, שכן
קבוצות האוהדיםמסרבותלהשתתף בוומעדיפותלהמשיך להשתמשבאמצעים אלה באופן
בלתיחוקי."18
עםזאת,בשלבזהלאנמצאפרסוםרשמישלהדוחהאמור,ופנייתנולגורםשאליו
מיוחסהדוח–
טרםנענתה.
3.2
נורבגיה19
ה
פצה, רכישה ושימוש בפירוטכניקה מוסדרים בנורבגיה בתקנות לטיפול בחומרים נפיצים20
ובתקנותלמוצריםפירוטכניים21.על-
פיהתקנות,ברירתהמחדלהיאאיסורעלטיפולבאמצעים
פירוטכניים,לרבותרכישהוהפעלה,אלאאםניתנהלכךהרשאהבהתאםלהוראותהתקנות.
מנהלתליגותהכדורגלהמקצועיותבצרפת(LFP
,)
הודעהבנושא:"ניסוייםפירוטכניים:צוהקובעאתהכללים"
,
29
במרץ2023
.
17
אתר
RMCSport
-
BFM
,כתבהבנושא:"ניסויבשימוש
מבוקר
בפצצותעשןלאהניבאתהתוצאותהמצופות,
על-
פיהחטיבההלאומית
18
למאבקבחוליגניזם",
10
בפברואר2025
בפר
סוםנכתבכיעל-
פיהדוח,בעונת2023/24
נרשמהעלייהשל12.45%
בשימושבאמצעיםפירוטכנייםבכדורגלהצרפתי,עםסך
של7,528
שימושים.עלאףשהפירוטכניקההיאהסיבההמרכזיתלמעצריםסביבמשחקיכדורגל(271
בעונהזו),שיעורהפענוחנמוך
מאוד–
2.5%
בלבד.עודנכתבבפרסום
כיבדוחצויןשבמהלךהעונההתקיימורק12
ניסוייםבשימושמפוקחבאמצעיםפירוטכניים,
בקרבעשרהמועדונים,עםממוצעשל34
אבוקותלניסוי.
19
לצדהמקורותשיצוינובהערותשלהלן,המידעבפרקזהאומתגםעםנציגימחלקתהמחקרשלהפרלמנטהנורבגי.
20Norwegianregulationsonthehandlingofexplosivesubstances.
21Norwegianregulationonpyrotechnicarticles.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מדיניותביחסלשימושבאמצעיםפירוטכנייםעלידיאוהדיםבאירועיספורט
|
8
בהתאם, השימוש בפירוטכניקה באצטדיוני כדורגל אסור והדבר עלול לגרור ענישה
שכוללתקנסותוהרחקותעלידיהמשטרה.22
עלאףהאיסורהאמור,ממקורותשוניםעולהכיבשני העשוריםהאחרוניםמתקייםבנורבגיה
דיאלוגביןהגורמיםהרלוונטייםשמטרתולאפשרשימושחוקיבאמצעיםפירוטכנייםבאצטדיוני
כדורג
ל בתנאיםמסוימים.על-
פיפרסומיםשונים (לארשמיים) משנת2014
, בעונות2011
ו-
2012
התאפשרהלראשונההפעלהשלפירוטכניקהבאופןחוקיבמשחקיכדורגל,אשרבוטלה
בתחילתעונת2013
וחודשהשובלקראתסופהשלאותהעונה.23
איןבידינומידעעלפרקהזמן
שבוהתאפשרההפעלהזוועלמועדסיומה.
ביוני2024
פורסמהבאתרממשלתנורבגיההודעהלתקשורתבדברהתחלתפיילוטהמאפשר
שימושמוסדרבאמצעיםפירוטכנייםבמשחקיכדורגל.
בהודעהנכתבכיהשימושבאבוקות
24
הואחלקמתרבותאהדתהספורטבנורבגיהוכיהואיוצראווירהותפאורהנעימהסביבמשחקי
כדורגל,
בתנאישמשתמשיםבובצורהבטוחהואחראית.עודנכתבכיכפרויקטפיילוטהשימוש
באבוקותובקופסאותעשןמותר,בהתאםלכלליםשנקבעו.
על-
פיההודעה,התאחדותהכדורגלהנורבגית(NFF
)ושניארגוניםשמאגדיםמועדוניכדורגל
בליגותהעליונותלגבריםולנשיםהגישובקשהלקבלפטורמהתקנותהקיימותעלמנתלאפשר
הכנסה ושימוש באבוקות בתנאי בטיחות מסוימים. בהתאם, הממשלה אישרה את הבקשה
בכפוף לתנאים מוקדמים, בהם: ניתוח סיכונים ואפשרות להיפגעות; קבלת אישור מראש
משירותי הכבאות וההצלה; קיום אזורים מוגדרים ומסומנים לשימוש באמצעים פירוטכניים
(מקסימוםשנייםלזירתספורט),לרבותנתיבימילוט;דרישותלמרחקיבטיחות;קביעהברורה
של האמצעים המותרים לשימוש; דרישות עבור האנשים שיותר להם להשתמש באמצעים
הפירוטכניים:חייבלהיותמעלגיל18
מזוהה,בעלהכשרהופיכח.,
הפטור ניתן לתקופת זמן מוגבלת לעונות 2024
ו-
2025
, עבור שימוש באמצעים פירוטכניים
המוגדריםבתקנותבנושאפריטיםפירוטכנייםכבעלירמתסיכוןנמוכה,ובתנאישנעשיתעבודה
אקטיבית על ידי המועדונים לצמצום השימוש הבלתי חוקי באמצעים פירוטכניים. המטרה
העיקרית של הניסוי היא לבדוק האם יש בכך כדי לצמצם את השימוש הבלתי
חוקי והבלתי
מבוקרבאמצעיםפירוטכניים.
22TheCouncilofEurope,conventiononanIntegratedSafety,SecurityandServiceApproachatFootballMatchesand
OtherSportsEvents,2016–Norwaycountryprofile.
23
אתרDB
Stadium
,
כתבהבנושא:"
פירוטכניקה:נורווגיה—
הארץהמובטחת"
,
18
בינואר2014
.
24
אתרממשלתנורווגיה,
הודעהבנושא:"אישורלשימושבזיקוקיםבמשחקיכדורגל"
,
26
ביוני2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מדיניותביחסלשימושבאמצעיםפירוטכנייםעלידיאוהדיםבאיר
ועיספורט
|
9
מידע נוסף על הפרויקט ותנאיו אפשר למצוא גם באתר של התאחדות הכדורגל הנורבגית25
ובאתרשלארגוןבריתהאוהדיםהנורבגים26
.
3.3
אוסטריה27
באוסטריה,השימושבאמצעיםפירוטכנייםבאצטדיוניכדורגלובסמוךאליהםנאסרבשנת
2010
בהתאם לחוק הפירוטכניקה.28
על-
פי סעיף 39
בחוק, ההחזקה והשימוש באמצעים
פירוטכניים אסורים באירועי ספורט. על אף האמור, החוק מסמיך את הרשות המינהלית
המחוזיתלהעניקלמארגןשלאירועספורטאישורחריג,זמניומוגבלגיאוגרפיתלשימוש
באמצעים פירוטכניים בקטגוריות סיכון שונות שמוגדרות בחוק, בהתאם לתנאים הקבועים
בחוק, המתייחסים בין השאר לגיל המינימאלי של המשתמשים ולצורך בהסמכה מקצועית
במקרהשלשימושבאמצעי
ם
פירוטכנייםבקטגוריותמסוימות.
במסגרתזומוסמכתהרשותהמינהליתהמחוזיתלאשרהחזקהושימושבאמצעיםפירוטכניים
בעליסיכוןנמוךאונמוךמאוד,המיועדיםלשימושבמקומותסגורים,במבנימגוריםובמקומות
פתוחים מתוחמים, לצד שימוש באמצעים פירוטכניים בעלי סיכון בינוני המיועדים לשימוש
באזוריםפתוחיםושימושבאמצעיםפירוטכנייםשמהוויםסכנהחמורה,המיועדיםלשימושרק
עלידיבעליידעמקצועימתאים.
על-פי
החוק, במסגרתהאישור הרשות המינהליתהמחוזית נדרשתלהתייחס להיבטיםשונים
ובהם אזור וזמן השימוש המותר, סוג האמצעים הפירוטכניים שאושרו, השפעה על בטיחות
ובריאותהציבור(בפרטלגביתנאיהאחסוןלפניהשימושושמירהעלמרחקיבטיחות),וכןלצורך
להימנעמרעשבלתיסבירוזיהוםסביבתי.
חוק נוסף שרלוונטי הוא
החוק האזורי לאירועים ציבוריים. בוינה, אחת מתשע מדינות המחוז
באוסטריה(Länder
)ארגוןשלאירועיםמוסדרבחוקהאירועיםשלוינה,המחייבהודעהמראש
עלכלשימושפירוטכניבאירועים,גםאםמדוברבאירועיםקטנים.השימושבזיקוקיםאינואסור
בדרךכלל.29
בכתבה שפורסמה בתקשורת האוסטרית בספטמבר 2024
בנושא השימוש באמצעים
פירוטכניים באצטדיונים באוסטריה נכתב כי על-
פי הנחיות הבטיחות של הבונדסליגה
האוסטרית (ליגת הכדורגל הראשונה באוסטריה) היתרים אלה וכל תנאי אחר צריכים להיות
התאחדותהכדורגלהנורבגית,הודעהבנושא:"הרשויותמעניקותאישורחריגלשימוש
בפירוטכניקה
בכדורגלהמקצועני",
27
ביוני2024
.
25
בריתהאוהדיםהנורבגי
ם,שאלותותשובותעלההיתרהחריגלשימושב
פירוטכניקה.
26
27
לצדהמקורותשיצוינובהערותשלהלן,המידעבפרקזהאומתגםעםנציגימחלקתהמחקרשלהפרלמנטהאוסטרי.
28Austrianfederallawconsolidated:EntirelegalprovisionforthePyrotechnicsAct2010.
29TheAustrianParliament'sresponsetoECPRDrequestnumber4822.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מדיניותביחסלשימושבאמצעיםפירוטכנייםעלידיאוהדיםבאירועיספורט
|
10
מוצגיםלמשקיףעלהמשחקעלידיהמועדוןהמארח.לדוגמה,ההיתרעשוילאפשרהדלקהשל
עשראבוקותבשורתהאוהדיםהראשונהדקהלפניתחילתהמשחק,תוךחובתהצבתדליעם
חול בסמוך. על-
פי הכתבהאם המשקיף מזהה כינעשה שימוש באמצעים פירוטכניים מעבר
לאישורשניתןהמועדוןייענשעלהשימושהחורג.30
המידעשצויןבכתבהשלעילאומתעםנציגיהפרלמנטהאוסטרי,אשרהפנואלכתבהאחרת
מספטמבר2024
ולפיהבעקבותאירועיאלימותשהתרחשובמשחקהדרבימולראפידוינה,,
ציין
מנכ"לאוסטריהוינה
כיהמועדוןלאיקבלעודאתהשימושבפירוטכניקה,לרבותאבוקות
עשןוזיקוקיםרועשים.לדבריו,בעברהתקייםדיאלוגעםהאוהדיםלצמצוםהתופעה,אךכעת
ינקטוצעדיםתקיפיםיותר,כוללאיסוריכניסהלכלהחייםלמישהשתמשאוהשליךזיקוקים,
ואףיוגשו
בקשותלהרחבתאיסוריהכניסהלאצטדיוניםברחביאוסטריה.
31
3.4
איטליה32
הרשויותבאיטליהאוסרותעלהכנסהוהפעלתאמצעיפירוטכניקהבמגרשיהספורטללאאישור
מתאים,בשלהסיכוניםהבטיחותייםוהבריאותייםשנלוויםלכך.
באיטליה, השימוש בפירוטכניקה באירועי ספורט אסור בחוק משנת 1989
המתמקד
במניעת אלימות בספורט ובהסדרת הסדר הציבורי במתקני ספורט.33
על-
פי החוק, ההחזקה
והשימושבאבוקות
אובפירוטכניקהאחרתאסוריםבמתקניספורטאובסמוךאליהםבמהלך
עשריםוארבעהשעותשלפניאואחריאירועהספורט,בתנאישהמעשהמתבצעבקשרלאירוע
הספורטעצמו.על-
פיהחוק,אדםשנתפסעםאמצעיפירוטכניייענשבמאסרשל6
חודשיםעד
3שניםו
בקנסשגובהובין1,000
ל-
5,000
אירו.
בנוסף,אדםשהשתמשבאמצעיפירוטכניבאופן
שמסכןאנשיםאחריםאוגרםלעיכוב,הפסקהאוביטולשלהמשחקייענשבמאסרשלשנהעד
4שנים.העונשיוגדלע
ד
למחציתנוספתאםהמעשהגרםלפגיעהבאנשים.
הוראות ההתאחדות האיטלקית
לכדורגל (
)
אוסרות על הכנסה ושימוש של אמצעים
FIGC
פירוטכנייםלאצטדיוניםוקובעותכיהאחריותבנושאזהמוטלתעלהמועדונים.על-פיההוראות,
על מועדוני הכדורגל לנקוט בכל האמצעים המתאימים על מנת למנוע מצב שבו משחקים
מופסקיםבשליריאוזריקהשלאמצעיםפירוטכניים.34
במקריםשלהפרותיוטלועלהמועדונים
אתרקליינהצייטונג, כתבהבנושא:"הבונדסליגהמבהירה– השימושבפירוטכניקהאסורבאופןעקרוניבאצטדיונים",
24
בספטמבר
30
2024
.
31
אתר
לאולה1
,
כתבהבנושא:"
הנהל
תהתאגדותקבוצותהכדורגלבאוסטריה:השימושבפירוטכניקהאינומקובליותר",
24
בספטמבר
2024
.
32
לצדהמקורותשיצוינובהערותשלהלן,המידעבפרקזהאומתגםעםנציגימחלקתהמחקרשלהסנאטהאיטלקי.
33 LAW 13 December 1989, no. 401, Interventions in the field of clandestine gaming and betting and protection of
fairnessintheconductofsportingevents.
ההתאחדות האיטלקית לכדורגל (
FIGC
,) קוד הצדק הספורטיבי (
2020
)
; ההתאחדות האיטלקית לכדורגל (FIGC
,)
תקנות ארגוניות
34
פנימיות של ההתאחדות האיטלקית לכדורגל, אוקטובר 2019
;
ההתאחדות האיטלקית לשופטים (AIA
,)
תקנון משחק הכדורגל, כולל
ההחלטותהרשמיותשל
ההתאחדותהאיטלקיתלכדורגל(FIGC)
והמדריךהמעשישל
ההתאחדותהאיטלקיתלשופטי
ם,מהדורת2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מדיניותביחסלשימושבאמצעיםפירוטכנייםעלידיאוה
דיםבאירועיספורט
|
11
קנסות כספיים בסכומים האלה: בין 10,000
ל-
50,000
יורו למועדונים בליגה הראשונה; בין
6,000
ל-
50,000
יורו למועדונים בליגה השנייה; בין 3,000
ל-
50,000
יורו למועדונים בליגה
השלישית. במקרה של עבירה חוזרת יוטל על המועדון עונש של קיום משחקים ללא קהל.
במקרים חמורים יותר, במיוחד במקרים של עבירה חוזרת, ניתן להטיל על המועדון עונשים
נוספיםובהםהרחקהשלהמועדוןמאצטדיונו,הפחתתנקודותבטבלהוהפסדטכני.
בהתאםאפשרלמצואבכלליםשלמועדוניהכדורגלהמוביליםבאיטליההוראותשאוסרותעל
שימוש באמצעים פירוטכניים באצטדיונים שלהם. כך לדוגמה, בכללים המופיעים באתר של
קבוצתמילאןמצויןכיאסורההכנסהאוהחזקהשלאמצעיםפירוטכנייםלשטחהאצטדיוןכולל
השטח החיצוני השמור. עוד מצוין בהוראות כי השימוש באמצעים פירוטכניים מהווה עבירה
פלילית.35
במסמך בו מפורטים חוקי ותקנות האצטדיון של קבוצת יובנטוס מצוין
כי אסורה
הכנסה, החזקה ושימוש באמצעים פירוטכניים מכל סוג.36
על אף האיסור, מקרים של שימוש
בלתיחוקיבאמצעיםפירוטכנייםבמהלךמשחקיכדורגלבאיטליהעדייןמתרחשיםמעתלעת.37
3.5
גרמניה38
השימוש בפירוטכניקה ובחומרים נפיצים אחרים באירועים מוסדר על ידי חוק פדראלי –
חוק
החומרים הנפיצים ותקנותיו.39
על-
פיהחוק,הדלקהשלזיקוקיםשמיועדיםלשימושבמקומות
פתוחיםמותרתרקלמישמחזיקברישיוןאובהסמכהמתאימה.חומריםפירוטכנייםמסווגיםלפי
קטגוריותשונותבהתאםלרמתהסיכוןשנשקפתמהשימושבהם.לדוגמה,אבוקותצבעוניות
המשמשות לעיתים קרובות אוהדים באירועי ספורט, מסווגות כעזרי במה
(Bengal flares)
טכנייםבעליסיכוןנמוך(קטגוריהT1
)והןניתנותלרכישהושימושבמשךכלהשנהעלידיכל
אדםמגיל18
ומעלה,כלעודנעשהבהןשימושאךורקבהתאםלייעודםהמקוריכעזריבמה.
בהתאם,
השימושבפירוטכניקהעל
ידיאוהדיםבאירועיספורטהואאסורברובהמוחלט
שלהמקרים,מאחרשאיןבידםרישיוןמתאיםאואישורחריגלהדלקתזיקוקים,משוםשלאניתן
להבטיח מניעה של סכנת חיים, פגיעה בבריאות הציבור, נזק לרכוש או הפרעה משמעותית
לציבור.הדלקתזיקוקיםללארישיוןאובניגודלייעודםנחשבתלעבירתעווןולעיתיםאףלעבירה
פלילית.אםנגרמתפציעההעונשיכוללנועביןשישהחודשימאסרלעשרשנים.
מועדוןכדורגל
מילאן,תקנוןוהוראותלאצטדיוןסןסירו.
35
מועדוןכדורגליובנטוס, חוקיוהוראותהאצטדיון.
36
אתרספורטפיפל,כתבהבנושא:
"רומא–
לצ'ה:הפירוטכניקה–המעשההמרדניהאחרוןבאצט
דיוןכדורגל"
,
11
באוקטובר2022
;אתר
37
Fanpage.it
,
כתבהבנושא:"
פחדבאולימפיקולפנילאציו–רומא:השלכתעשן,רסיסיםומגע
קרובביןה
אוהדים"
,
10
בינואר2024
.
38
לצדהמקורותשיצוינובהערותשלהלן,המידעבפרקזהאומתגםעםנציגימחלקתהמחקרשלהפרלמנטהגרמני.
39 FederalGovernmentofGermany,ExplosivesAct(Sprengstoffgesetz-SprengG);FederalGovernmentofGermany,
FirstOrdinanceontheExplosivesAct.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מדיניותביחסלשימושבאמצעיםפירוטכנייםעלידיאוהדיםבאירועיספורט
|
12
לפי תקנון העונשים של התאחדות הכדורגל הגרמנית (DFB
), השימוש בפירוטכניקה מהווה
הפרהחמורהשלהתקנון.בהתאםמצויניםהקנסותשיושתועלמועדוניםבארבעליגותכדורגל
בגין שימוש בלתי חוקי של אוהדים באמצעים פירוטכניים ובגין ירי או זריקה של חפצים
פירוטכניים.לדוגמה,בגיןכלשימושבלתיחוקיבאמצעיפירוטכניייקנסמועדוןבליגההעליונה
(הבונדסליגה)ב-
1,000
יורוובגיןכליריאוזריקהשלחפץפירוטכניהואייקנסב-
3,000
יורו.40
למרותהאיסור,בשנת2020
דווחעלמקרהשבולראשונהבכדורגלהגרמניאושרבאופןחד
פעמי שימוש מבוקר באמצעים פירוטכניים במסגרת משחק בליגה השנייה בין המבורג
לקרלסרוהה.השימושהתאפשרכמהדקותלפניפתיחתהמשחקוהואכללהדלקהשלעשר
פצצותעשןבאחדמיציעיהאצטדיון,עלידיחברהשמתמחהבפירוטכניקה.41
לאידועעלמקרים
נוספיםשבהםאושרשימושמבוקרדומהבאמצעיםפירוטכנייםבמהלךאירועיספורט.42
על-
פיפרסומיםבתקשורתהגרמנית,השימושבאמצעיםפירוטכנייםבמשחקיהבונדסליגההוא
נפוץמאודאףשאינוחוקיוכמעטכלמועדוןנקנסעלידימינהלתהליגה(DFL
)בשלשימוששל
אוהדים באמצעים פירוטכניים. נטען כי לענישה כמעט ואין השפעה מרתיעה, שכן האוהדים
המציתיםמסתוויםמאחורידגליענקלפניהצתתהאשוהקנסותמשולמיםעלידיהמועדונים
שהאוהדיםשלהםהציתואתהאש.43
בהתאםלדוחהמשטרההשנתיעלאלימותבמשחקיכדורגלבשלושהליגותהבכירותבעונת
2023/24
, חלה עלייה של 7.4%
במספר העבירות המנהליות הקשורות לשימוש בלתי חוקי
44
באמצעים פירוטכניים
באצטדיונים ובסביבתם –
מ-
2,575
בעונת 2022/23
ל-
2,766
בעונה
הנוכחית.בנוסף,נרשמו721
עבירותפליליותבגיןהפרתחוקהחומריםהנפיצים,שהיווכ-
11.5%
מכללההליכיםהפלילייםשנרשמובעונהזו.במהלךתקופתהדיווחנתפסואוהוחרמו27,550
פריטיםשונים במסגרתפעולות משטרה,חלקגדול מהם היו אמצעים פירוטכניים. עוד עולה
40 German Football Association (DFB), Guidelines for the Work of the DFB Control Committee in Sports Legal
ProceedingsAgainstClubsandCorporations.
מועדוןכדורגלהמבורג,הודעהבנושא:"שימושמבוקרבזיקוקיםביוםשבתנגדקארלסרוהה:'אףאחדלאצריךלדאוג!,"
4
בפברואר
41
2020
.
אירועזהנזכרגםבתשובתהפרלנטהגרמנילבקשהשהוגשהבשנת2021
במסגרתהמרכזהאירופילמחקרולתיעודפרלמנטרי
(
ECPRD
)עלידיהפרלמנטהפולני(בקשהמספר4822
.)
ביולי2024
דווחבתקשורתהגרמניתכימינהלתהליגהשוקלתמודלחדששיאפשרשימושחוקימוגבלבאמצעיםפירוטכנייםבתנאים
42
קפדניים הדומים לאלה שנקבעו בנורבגיה במסגרת פיילוט בן שנתיים להפעלת אמצעים פירוטכניים באצטדיוני כדורגל. ואולם,
באוקטובר2024,דווחבתקשורת
כיבוועידהשהתקיימהבבאוקטובר2024
בנושא"האלימותבענףהכדורגל"הוחלטעלידיהגורמים
הרלוונטייםכיהשימושבאמצעיםפירוטכנייםיישאראסורבאופןגורףולאיחולשינויבמדיניותבנושאזה.עודהוחלטכיישלפעולבאופן
נוקשהיותרכלפיעברייניםבודדיםבמקוםלנקוטבאמצעיענישהקולקטיביים.
43
אתרZDF
,
כתבהבנושא:"פירוטכניקה:
הריטואלשלהפרתהכללים",3
2
במאי2023
.
44LZPDNRW,AnnualReport2023–2024,7October2024.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מדיניותביחסלשימושבאמצעיםפירוטכנייםעלידיאוהדיםבאירועיספורט
|
13
מהדוחכי114
מתוך1,338
הפצועיםשנרשמובמהלךהמשחקיםנפגעוכתוצאהמשימושבלתי
חוקיבפירוטכניקה.
הדיוןהציבוריעלחששותבטיחותבאירועיספורט,במיוחדבמשחקיכדורגל,התעצםלאחרונה
בגרמניהבעקבותמקריאלימותקשים,כוללירישלאבוקותישירותלעבראנשיםבמשחקבליגה
השלישית.45
חלקמהפוליטיקאיםקראולהגבלותנוספות,כמומכסהמרביתשלאוהדיהקבוצה
האורחת,ואףהפחתתנקודותלמועדוניםשהאוהדיםשלהםמשתמשיםבפירוטכניקה.46
3.6
ספרד
החוקלמניעתאלימותבספורטמשנת2007
אוסרעלהכנסה,החזקהאושימושבחפצים
מסוכנים, כולל אבוקותוחומרי נפץ,במתקני ספורט.47
עבירותשלאוהדיםבהקשריםאלו
עשויותלהיחשבכהפרותחמורותמאודאםישבהןכדילגרוםלנזקאוסיכוןחמורלאנשיםאו
לרכוש,אוכאשרמתקיימותנסיבותשלסיכוןמיוחד,סכנהאומעורבותבאירועיםמסוגזה.החוק
מטילעלמארגניהאירועיםאחריותלמנועהכנסתחפציםמסוכניםלמתקנים.
הפרת הוראות החוק עלולה להוביל לעונשים מנהליים כבדים, כגון קנסות כספיים
(
60,000-3,000
יורובמקריםשלעבירותחמורותו-
650,000-60,000
יורובמקריםשלעבירות
חמורותמאוד)והרחקהמאירועיםספורטיביים(חצישנהעדשנתייםבמקרהשלעבירהחמורה
ושנתיים עד חמש שנים במקרה של עבירה חמורה מאוד). קבוצות מחויבות לשלול חברות
ומנויים מאוהדים שהורחקו מאצטדיונים בשלהפרותהחוק. בנוסף, מארגני משחקים עלולים
להיענשבשלילתהזכותלארגןאירועיספורטובסגירהזמניתשלהאצטדיון(עדחודשייםבמקרה
שלעבירותחמורותועדשנתייםבמקרהשלעבירותחמורותמאוד.)
בהתאם, במדריך לאוהדים של "לה-
ליגה" (הליגה הראשונה בספרד לגברים) לעונת
2024/2025,מצויןכיאסורההכנסהשלאמצעיםפירוטכנייםכגוןאבוקותוזיקוקיםלאצטדיוני
הכדורגל.48
בכתבהשפורסמהבאוקטובר2024
באתרחדשותספרדיצויןכיהשלכתחפצים
למגרשיהכדורגלעלולהלהוביללהרחקהמידיתמהאצטדיון,לקנסבגובה60,000-3,000
יורו
ולאיסורגישהלאירועיספורטלמשךשישהחודשיםעדשנתיים.עודנכתבכישימושבאמצעים
פירוטכנייםאסורבהחלט,זאתאףשחלקמהאוהדיםמשתמשיםבהםכדילייצראווירהחגיגית.
צויןכיהקנסותבמקרהשלשימושבאמצעיםפירוטכנייםיכוליםלהגיעעד4,000
יורו.49
עלאףהאמור,ממקורותשוניםמתקבלהרושםכיהשימושהבלתיחוקיבאמצעיםפירוטכניים
במהלךמשחקיכדורגלבספרדהואנפוץלמדי.בשתיהודעותשפורסמובאתרמשרדהפנים
45
אתרZDF
,
כתבהבנושא:"
חקירהוביקורתלאחרמהומותרוסטוק",
25
בפברואר
2025
.
אתרTagesspiegel
כתבהבנושא:,"
דיוןעלפירוטכניקהבכדורגל:המשחקהמסוכןהבא:עדכמהזהבטוחבאצטדיון?"
,
7
במרץ2025
.
46
47Law19/2007,of11July,againstviolence,racism,xenophobiaandintoleranceinsport.
48LaLiga,FansManual2024-2025Season.
אתרDigitalLibertad
,
כתבהבנושא:"מהאסורלעשותבמגרשהכדורגל?"
,
4
באוקטובר2024
.
49
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מדיניותביחסלשימושבאמצעיםפירוטכנייםעלידיאוהדיםבאירועיספורט
|
14
הספרדיבפברואר 2024
ובמאי2024
נכללפירוטעלהמלצותענישהשניתנועלידיהוועדה
הקבועה של המועצה המדינתית למאבק באלימות בכמה מקרים שבהם נעשה שימוש בלתי
חוקיבאמצעיםפירוטכנייםעלידיאוהדיםבמהלךמשחקיכדורגל.
כךלדוגמה,בהודעהשפורסמהבפברואר2024
צויןכיהוועדההמליצהלהטילקנסכבדבסך
80,000
יורוואיסורכניסהלכלמתקניהספורטלארבעשניםעלאוהדשהשליךאבוקהדולקת
ליציעהאוהדיםהמקומייםבמהלךמשחק
הכדורגלביןטנריפהללאספלמאס.כמוכןהוועדה
המליצהלהטילעלאוהדנוסףשלהקבוצההאורחתקנסשל20,000
יורווהרחקהלשנהמאירועי
ספורט,בשלהפעלהשלשתיאבוקותביציעהאורחים,באופןשגרםלעשןסמיך,אשוניצוצות,
ויצרמצבשלסיכוןחמורלצופים.עודצויןכיהוועדההמליצהלהטילקנסותבסך4,000
יורוו-
3,000
יורועלשתיהקבוצות
המארחותבשניהמקריםהמתוארים.בהודעותצוינומקריםנוספים
שבהםאוהדיםנוספיםשהפעילופירוטכניקהבאצטדיוניםנענשובקנסותשל3,001
עד10,000
אירו,לצדהרחקותממושכותמהמגרשים.50
בהודעה שפורסמה במאי 2024
צוין כי הוועדה המליצה להטיל קנס של 30,000
יורו על
התאחדות הכדורגל של חבל הבסקים על כך שאפשרה הכנסת אמצעי פירוטכניקה שונים
(אבוקותוחזיזיםעוצמתייםשהופעלו)לתוךהאצטדיוןבמהלךמשחקהידידותביןנבחרותחבל
הבסקיםואורוגוואי. עוד צוין כי הוועדה המליצה עלקנסשל30,000
יורו על מועדון אתלטיק
בילבאועלכךשאפשרהכנסה
שלמספרחזיזיםעוצמתייםשהוסתרובתוךבאנרגדול,שהוזמן
והוכןעלידיהמועדוןעצמו, וכןהכנסהשלחבילההמכילהמספראמצעיפירוטכניקהבאזור
אחרבאצטדיון.51
3.7
שבדיה52
בהתאםלחוקהסדרהציבורי53
,החזקהאושימושבאמצעיםפירוטכנייםבמתקניספורט
אסורים,אלאאםניתןלכךאישורמיוחד.
האיסורחלבתוךהמתקןובסביבתוהקרובה.מארגן
אירוע רשאי להגיש בקשה לשימוש מאורגן בפירוטכניקה, והבקשה נבחנת על ידי המשטרה,
אשר מעריכה את הסיכונים הבטיחותיים ויכולה להטיל תנאים מפורטים על אופן השימוש
בפירוטכניקה.לשוטריםולאנשיאבטחהמוקניתעל-פיהחוקסמכותלערוךחיפושעלהנכנסים
למתקןספורטעלמנתלמנועהכנסתפריטיםפירוטכניים.אםאדםנתפסעםפירוטכניקהבלתי
מורשית, אפשר להחרים את הפריטים ולהרחיקו מהמתחם. הפרת האיסורים הנוגעים
משרדהפניםהספרדי,הודעהבנושא:"הוועדהלמאבקבאלימותמציעהסנקציהחמורהמאודשל80,000
יורועלאוהדשזרקאבוקה
50
בוערתליציעהאוהדיםהמקומייםבמשחקביןטנריפהללאספאלמאס",
14
בפברואר2024
51
משרדהפניםהספרדי,הודעהבנושא:"הוועדהלמאבקבאלימותהטילהקנסשל30,000
אירועלהתאחדותהכדורגלהבאסקיתבגין
התרתשימושבמספראבוקות,נפציםושלטלאמזוההבמהלךמשחקהידידותביןנבחרתחבלהבסקים("יוסקאדי")לאורוגוואי",
14
במאי
2024
.
לצדהמקורותשיצוינובהערותשלהלן,המידעבפרקזהאומתגםעםנציגימחלקתהמחקרשלהפרלמנטהשבדי.
52
53 SwedishParliament(Riksdag),PublicOrderAct(1993:1617).
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מדיניותביחסלשימושבאמצעיםפירוט
כנייםעלידיאוהדיםבאירועיספורט
|
15
לפירוטכניקהעלולה
להוביללקנסאולמאסרשלעדשישהחודשים,וגםניסיוןלעבירהאוסיוע
בהנחשביםלעבירה.
על-
פי מקורות עיתונאיים השימוש באמצעים פירוטכניים בליגת העל השבדית בכדורגל נפוץ
למדי.לפידיווחבעיתונותהשבדיתשהתפרסםלאחרונה,במהלךעונת2024
הודלקולמעלה
מ-
7,700
אבוקות,זיקוקידינורואמצעיםנוספיםבכלמשחקיהליגההעליונה.לפימקורותאלו,
למרותהמספרהגבוהשלשימושים,דווחולמשטרהרקמקריםבודדים,ורק19
אנשיםהורשעו
בפליליםאונענשו.54
בשל השכיחות הרבה של שימוש באמצעים פירוטכניים במשחקי כדורגל, פרסמה משטרת
שבדיה עמוד שאלות ותשובות ייעודי באתר האינטרנט שלה, ובו נכתב בין היתר כי השימוש
בפירוטכניקה אינוחוקי, מסוכן ועלול לגרום לאסון. עוד נכתב כי לפי החוק, אדם המחזיק או
עושהשימושבאמצעיםפירוטכנייםללאהיתרמתאיםמאתהמשטרהבעתאירועספורטעלול
להיענשבקנסכספיאובמאסרשלעדשישהחודשים.במקרהשליצירתסכנהמוחשיתלזולת
העונשיכוללהגיעלעדשנתייםמאסר.55
בעקבותעלייהשחלהבשניםהאחרונותבהפרותסדרובשימושבאמצעיפירוטכניקהבאירועי
ספורט, ובמיוחד במשחקי כדורגל, החליטה ממשלת שבדיה בדצמבר 2023
על מינוי חוקר
ממשלתימיוחדשתפקידולגבשצעדיםרגולטורייםמחמיריםיותרבנושאהאלימותבספורט.56
ביןהשארהוטלעלהחוקרלבחוןהאםנדרשתהחמרהשלהענישהבגיןעבירותלפיחוקהסדר
הציבורי,ובכללזהעבירותבשלשימושאוהחזקהשלאמצעיםפירוטכניים.כמוכן,הוטלעליו
להעריך האם יש צורך להרחיב את האפשרויות לשיתוף חומרים ממצלמות אבטחה בין בעלי
האצטדיוני
םלמארגניהאירועים.
מועדסיוםהחקירהנקבעלסוףמרץ2025
,אךבשלבזהטרם
פורסמומסקנותיה.
3.8
בלגיה
השימוש בפירוטכניקה באירועי ספורט בבלגיה, ובמיוחד במשחקי כדורגל הוא נושא לדיון
מתמשך בשל הסיכונים הבטיחותיים והפגיעה בסדר הציבורי.
החקיקה הבלגית בנושא זה
התפתחהל
אורךהשניםבמטרהלהתמודדעםהאתגריםהללו.
החוקהמרכזיבנושאהוא"חוק
הכדורגל"שנחקקבשנת1998
במטרהלהתמודדעםתופעתהאלימותבמגרשים.,
החוקאוסרעלהכנסתחפציםמסוכניםלאצטדיונים,לרבותאמצעיםפירוטכניים.
נקבעבו
כיכלאדםשמכניס,מנסהלהכניס,מחזיקאומשתמשבאמצעיםפירוטכנייםבתוךהאצטדיון
54
אתרSVT
כתבהבנושא:,"פירוטכניקהבליגתהעלהשבדית2024
".
55
אתרמשטרתשבדיה,הודעהבנושא:"מידעעלהדלקתאמצעיםפירוטכנייםבמשחקיכדורגל–
שאלותותשובות".
56
אתרממשלתשבדיה,
הודעהבנושא:"אמצעיםל
הפחתתאלימותאוהדיםוהפרעותנוספותבאירועיספורט"
,
13
בדצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מדיניותביחסלשימושבאמצעיםפירוטכנייםעלידיאוהדיםבאירועיספורט
|
16
אובסביבתו,אשרמיועדיםלייצראור,עשןאורעש,עלוללהיותנתוןלאחתאויותרמהסנקציות
הקבועות בחוק. איסור זה אינו חל על מארגני האירוע, בתנאי שקיבלו אישור חיובי מראש
משירותיהחירום,הרשויותהמנהליותוהמשטרה.
57
ביולי 2023
פורסם תיקון לחוק ונקבעו בו עונשים חמורים יותר בגין שימוש בלתי חוקי
בפירוטכניקה.נקבעכייוטלקנסמנהליבסךאלףיורועלכלאדםהמטפל,מחזיקאומכניס
אמצעיפירוטכני(במקום500
יורוקודםלכן),וכןיוטלעליואיסורכניסהמנהלילאצטדיוןלמשך
שנתיים(במקוםשנהקודםלכן).עודנקבעכימארגניםיהיוחייביםלנקוטבאמצעיםלמניעת
הכנסתאמצעיםפירוטכנייםלאצטדיוןלפניפתיחתולקהל,וכןלמנועהכנסתחפציםשיכולים
למנועזיהוישלאוהדים(כגוןמסכותאוכיסוייפנים).בנוסף,החוקמחייבאתהמארגניםלהעלות
אתהמודעותבקרבהאוהדיםלאיסורהשימושבפירוטכניקה,להימנעמלעודדשימושבאמצעים
פירוטכנייםעלידיאוהדיםוליישםפעולותקונקרטיותכדילמנועאתהשימושבפירוטכניקה.58
באתרשלהמנהלתהכלליתלביטחון(המהווהחלקמשירותהפניםהפדראלי)פורסמהב-
30
בינואר 2025
הודעה העוסקת בהגברת הענישה והאכיפה במגרשי כדורגל בבלגיה בעונת
2023/24
תוךהדגשתהעלייהבמספרהקנסותובחומרתהסנקציות.,59
בהודעהנכתבכיהתיקון
בחוק הכדורגל שנכנס לתוקף ביוני 2023
השפיע באופן ברור על עונת הכדורגל, שכן הוא
מאפשרלממשלהלפעולבצורהמחמירהויעילהיותרנגדהתנהגותבלתיהולמתבאצטדיוני
כדורגל.
בהודעה צוין כי החזקה, שימושוהשלכה של אמצעים פירוטכניים היא אחת משלוש העבירות
השכיחותביותר(לצדאלימותוהשלכתחפצים)והיאנותרהבעיהמתמשכתבאצטדיונים.על-
פי ההודעה, בעונת 2023/24
יותר מרבע מכלל העבירות (26.13%
) היו קשורות לשימוש או
להחזקה של זיקוקים ואמצעי פירוטכניקה אחרים, ונרשמה עלייה של 22%
במספר הדוחות
שנרשמו בגין הפרות בתחום זה. בנוסף צוין בהודעה כי לצד האכיפה המחמירה מתקיימת
מדיניותשלהשקעהבפרויקטיםשוניםובהםקמפייניםלהגברתהמודעותלסכנותהפירוטכניקה
בכדורגל המקצועני ושיתוף פעולה עם גופים שונים, דוגמת נפגעי כוויות, למאבק בשימוש
בזיקוקיםבמגרשים.
57 BelgianFederalMinistryofJustice,21DECEMBER1998.-Lawonsecurityatfootballmatches.(NOTE:Consultation
ofpreviousversionsfrom03-02-1999andupdatedto06-07-2023).
שירותהפניםהפדראליהבלגי,
הודעהבנושא:"תיקוןבחוקהכדורגל",
6
ביולי2023
.
58
שירותהפניםהפדראליהבלגי,הודעהבנושא:"כדורגלובטיחות:החמרתהענישהלצורךאצטדיוניםבטוחיםיותר",
30
בינואר2025
.
59
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm