מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
נתונים
כתיבה:ד"רנוריתיכימוביץ-כהן|
אישור:אורליאלמגורלוטן
כ"גבניסןתשפ"
ה,
21
באפריל
2025
תלונותעלאלימותשוטריםבשניאירועיספורט
מסמךזההוכןלבקשתחברהכנסתירוןלוי,
והואעוסקב
טיפולבתלונותעל
שימושבכוחמשטרתיבשניאירועי
ספורט.
שוטריםרשאיםלהשתמשבכוחבנסיבותובמידהשנקבעובשורת
הוראותבחקיקההראשיתובחקיקתמשנה;
1
לעיתים משתמשים בביטוי "אלימות משטרתית"
לתיאור מקרים שבהם שוטרים השתמשו בכוח
יותר מכפי
שהחוקמתיר.
הגורמיםהעיקרייםהמטפליםבתלונותעלשוטריםאובעבירותשוטריםהםהמחלקהלחקירתשוטרים(להלן:
מח"ש,)
היחידהלתלונותהציבורשלהמשטרה(להלן:ית"ץ)ומחלקתהמשמעתשלהמשטרה.לגופיםאלו
סמכויותשונות,ותחומיהטיפולשלהםאינםבהכרחזהים,לכן
לעיתי
םתיקיםמועבריםביןהגופים
בהתאם
לעניין
ולסמכויות הנחוצ
ות לטיפול בהם.
פעילותם של גופים אלו (כולל העברת התיקים ביניהם) נסקרה
במסמךקודם.
2להלןמידעתמציתיעלשלושתהגופים:
מח"שהיאמחלקהבפרקליטותהמדינהשבמשרדהמשפטים
.המחלקההיאגוףעצמאי(א
ינו
משטרתי),
החוקר
חשדותלעבירותפליליותשלשוטרים,שהעונשבגינןהואשנתמאסרוא
יותר;
במקריםהמתאימים
מח"ש
מגישהכתביאישו
ם.
ית"ץ
היאיחידהה
מטפלתבכ
ללתלונותהציבורבענייניהמשטרה,חלקןעלשוטרים.ית"ץיכולהלהעביר
תלונותלטיפולבמחלקתהמשמעת,ו
זועשויהבמקריםהמתאימיםלנקוטכלפיהםאמצעיםמ
ינהליים
כמופיטורים,השעיה,עיכובקידוםוהעברהלשירותבתפקידאחראובמקוםאחר,ואףלהעמידםלדין
משמעתי.3
טיפולמסוגזהעשוילהתאים
בתיק
שנמצאכיאין
להג
ישבגינוכתבאישוםבמח"ש.4
כהן,
שימושמשטרתיבכוחבדגשעלהפגנות,מרכזהמחקרוהמידע
1להרחבהעלשימושבכוחמשטרתיראומסמךקודם:נוריתיכימוביץ-
שלהכנסת,5
בספטמבר2024
.
כהן,
טיפולבתלונותעלשוטרים מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,11
בינואר2024
.
2נוריתיכימוביץ-
3
למידענוסף:
שם.
4
לדוגמה,במקריםשבהםהאירוע לאהגיעלרףהפלילי,אושהתאיםלעבירהשאיןבסמכותמח"ש לטפלבה
(למשל
עבירהשהענישה
בגינהקלהמשנתמאסר.)
הכנסת–
מרכזהמחקר
והמידע עריכהלשונית:מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
תלונותעלאלימותשוטריםבשניאירועיספורט
|
2
מחלקת המשמעת של המשטרה מוסמכת לנקוט צעדים משמעתיים ומינהליים כלפי שוטרים שעברו
עבירותמשמעת(31
עבירותהמנויותבחוקהמשטרה,התשס"ו–
2006
–
אחתמהןהיאשימושבכוח.)5
לעיתים
כחלקמהטיפולבית"ץובמחלקתהמשמעתננקטיםצעדיםמערכתייםלמניעתהישנותמקריםדומים
בעתיד.6
חברהכנסתלויביקש
לקבלמידעעל
אלימותמשטרתית
שננקטה
בשנייא
רועיספורט:
אירוע
באצטדיוןסמי
עופרבחיפהב-
21
בפברואר2022
להלן:(
אירועסמיעופר)ואירועבאצטדיוןבלומפילדבתלאביב
ב-
26
בספטמבר2023
להלן:(
אירועבלומפילד).
להלן
המידעשנמסרממח"שוממשטרתישראל.
בנספח
ומבא
מידעשהתקבלמהמשטרהעלאירועיםנוספים
שהוגשובגינםתלונותלית"ץ.
אירועסמיעופר
כאמור,
האירוע
אירעב-
21
בפברואר2022
,ו
בעקבותיוהוגשולמח"ששתיתלונות:7
תלונה ראשונה הוגשה למח"ש
למו
חרת האירוע, ב-
22
בפברואר 2022
.
נפתח תיק חקירה שבו נרשמו
שלושהחשודים;נערכהחקירהפלילית,והתיק
נסגרבגללחוסר
ראיות.
8
תלונהנוספתעלאותואירועהוגשהלמח"שב-4
באפריל2022
;
בתיקזהלאנרשמוחשודיםאונילונים.
התיק נסגר לאחר חקירה פלילית
בשל
עילה
זו:
"נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות להמשך חקירה
פלילית."9
לענייןסגירתהתלונההראשונהבגללחוסרראיותנציין
כילפינוהלמצלמותגוףשלהמשטרה,כאשרשוטר
מפעיל את סמכותו
על אזרח, ה
וא מחויב להפעיל את מצלמת הג
וף שלו מי
יד בתחילת המפגש
ביניהם.
10
הדבר
יםאמור
ים
גםלמקריםשבהםשוטרמפעילאתסמכותובאירועיסדרציבורי(שלגביהם
נקבעו
הוראות
ייחודיותבאשר
לתיעוד).
לפיתשובתמח"שעלשאלתנו,לאנרשמהבתיקיםאינדיקציהלשימושבחומר
11
בתוספת
הראשונהל
חוקהמשטרה,התשס"ו–
2006
,
מפורטותעבירותהמשמעתשלהשוטרים.
סעיף
19
לתוספתזועוסקבעבירתשימוש
5
בכוח,כלומרשימושבכוחכלפיאדםבמסגרתמילויתפקידבלאסמכותכדיןובלאצדקסביר,
יותרמהנדרשאובניגודלפקודותמשטרת
ישראלאולכלהוראהאחרתשניתנהכדין.עודנקבעבסעיף19
כי
העמדהלדין
לפיפרטזהמסורהלהחלטתהיועץהמשפטילממשלה,
אולמישהואהסמיךלכך.
6צעדיםמערכתייםאפשריים:
שינוייםבמבנההיחידה(לרבותאיושתפקידים),שינויבתהליכיםביחידהאובנוהליהעבודהבהאוהדרכה
בדברנוהליהעבודההקיימים.נוריתיכימוביץ-
כהן,
טיפולבתלונותעלשוטרים
,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,11
בינואר2024
.
איננויודעיםאםמתלונניםשונים
הגישותאהתלונות,
ואםהתלונההשנייההוגשהרקלאחרסגירתהתלונההקודמת.
7
עו"דשקדדהן,לשכתמנהלתמח"ש,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,9
במרץ2025
.
8
שם.
9
משטרת
ישראל,נוהליאגףהמבצעים
220.003.16
,נוהלמצלמותגוף,
29
באוגוסט2021
.
10
יש מקרים שבהם משחק ספורט קשור בהפרה של הסדר הציבורי;
בעניין זה צוין בנוהל של המשטרה: "משחקי ספורט הם אירועים
11
המתקיימיםביןקבוצותמתחרות,שלרובמלוותעלידיקהלאוהדיםהמגיעלתמוךולעודדאתקבוצתו.לעיתיםקיימתמתיחותביןקהלי
הקבוצות,העשויהלגרוםלהפרתהסדרהציבוריואףלאירועיאלימות".משטרתישראל,
נוהליאג
ףהמבצעים
222.032.01
,
אביזריעידוד
המותריםבאירועיספורט,
9
בפברואר2025
.
ככלל,אירועיסדרציבורמתועדיםבאמצעותצילום
היקפי,אךגםבאירועיםאלושוטרנדרש
להפעילאתמצלמתהגוףשלוכאשרהואמפעילאתסמכותהאכיפהשלוכלפיאדם,למשלבזמןמעצר,עיכובאושימושבכוחלצורך
הרחקתאדםמהמקום.משטרתישראל,נוהליאגףהמבצעים220.003.16
,נוהלמצלמותגוף,
29
באוגוסט2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תלונותעלאלימותשוטריםבשניאירועיספורט
|
3
ממצלמותגוףשלשוטרים.12
איננויודעיםאםבאירועסמיעופרהיהחומרממצלמותגוףולאנבחן,אושכלל
לאהיהחומרכזה;
כמוכן,איננויודעים
אםנבחןבמח"שתיעודמצולםממקורותחלופיים,
אך
נצייןכיסרטונים
מהאירועפורסמובכמהאתרי
חדשות
וב
רשתותחברתיות.
מח"ש
מסר
ה
כיהיאלאהעבירהאת
התיקיםעלהאירוע
ב
סמיעופר
לטיפולבמחלקתהמשמעתאוב
ית"ץ,
שהןכאמורהגורמיםהעיקריים
במשטרה
המטפלים
בתלונותעלשוטרים.
13
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהגםלמשרדלביטחוןלאומיבשאלהעלפניותהציבורבגיןאירועסמי
עופר. לפי תשובת
ו, ל
ית"ץ
הוגשו חמש
פני
ות גב
ין האירוע הזה,בו
תלונותאלו נטען כי
שוטר בלבוש אזרחי
שחבש
כובעמצחייהשלשוטרבעטבאוהדבעודושרועעלהרצפה.מ
המשטרהנמסרשית"ץ
העבירהאת
התלונות
לטיפולבמח"ש
;איננויודעיםאם
מדובר
באותןשתיתלונותשעליהןד
יווחהמח"ש.האירועלאטופל
במחלקתהמשמעת
שלהמשטרה.14
אירוע
בלומפילד
כאמור,
האירועאירע
ב-
26
בספטמבר2023
,ו
בעקבותיוהוגשולמח"שש
לוש
תלונות:15
שתיתלונותהוגש
ולמח"שלמוחרתהאירוע,
ב-
27
בספטמבר2023
.
בתיקיםאלולאנרשמוחשודיםאו
נילונים,והםנסגרו
ללאחקירהבשל
עילהזו:"נסיבותהענייןבכללותןאינןמתאימותלהמשךחקירה
פלילית."16
ב-
21
באוגוסט2024
הוגשה
תלונהנוספת,וגםב
תיקזהלאנרשמוחשודיםאונילונים;
התיקנסגרללא
חקירה
עלפי
עילה
זו:"איןעבירהפלילית".כמוב
אירועסמיעופרגםבאירועבלומפילד
לאשימשחומר
ממצלמות גוף של השוטרים. מח"ש מסר
ה כי
היא לא העבירה את הטיפול בתיקים אלו לגופים
המשטרתיים
הרלוונטיים
ית"ץומחלקתהמשמעת)(.
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהגםלמשרד
17
לביטחוןלאומיבשאלהעלפניותהציבורבגיןאירוע
ב
לומפילד;ה
משרדהשיבכיהא
י
רועמוכרלמשטרה:
ה
תגלע
ועימותיםביןקהליאוהדים,וטיפלווב
כוחותהמשטרהשל
פיקודממ"ראיילון.
בית"ץלאאותרו
תלונותשהוגשונגדשוטרים,
וגם
האירועהזהלאטופלבמחלקתהמשמעת.
18
12
עלפי
תשובתמח"שעלשאלתנו,בשניהתיקיםלאנרשמהאינדיקציהלשימושבחומרממצלמותהגוףשלהשוטרים.
13
עו"דשקדדהן,לשכתמנהלתמח"ש,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,9
במרץ2025
.
14
עדןששון,לשכתהשרלביטחוןלאומי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא
"ל,
26
במרץ2025
.
איננויודעיםאם
מתלונניםשוניםהג
ישואת
התלונות,
ואםהתלונההשנייה
והתלונהשלישית
הוגש
ולאחרסגירתהתלונהה
ראשונה.
15
עו"דשקדדהן,לשכתמנהלתמח"ש,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,9
במרץ2025
.
16
שם.
17
עדןששון,לשכתהשרלביטחוןלאומי,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,
26
במרץ2025
.
18
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תלונותעלאלימותשוטריםבשניאירועיספורט
|
4
נספח19
מהמשרדלביטחוןלאומי
נמסרמידעעלאירועיספורטנוספים
שהוגשועליהםתלונותבשנים2022
–
2024
.
במידעלהלן
מתואר
ים
אירועיםותלונות
שהועברומית"ץוממחלקתהמשמעת.עלאירועיםאלולא
קיבלנו
מידעממח"ש,שכןמערכתהמחשובשלהאינהיכולהלהפיקנתוניםלפיהמאפיין"אירועיספורט."
אירוע
ב
אצטדיוןבלומפילד,
12
בפברואר2022
:
באירועזהאוהדיםהתלוננועלהתנהגותפיזיתומילולית
בוטה
מצדשוטרשתפקידולהפיק
תיעודמבצעימטעםחטיבתהדובר
ות
שלהמשטרה.
תלונהזוהוגשה
למח"ש, ומח"ש העבירה אותה לטיפול בית"ץ. לאחר בדיקה של ית"ץ
הוגדר ה
מעשה שבגינו הוגשה
התלונהכבלתינית
ןלהוכחה,
ולאננקטוצעדיםכלפיהשוטרהנילון.האירועלאצולםבמצלמותגוף,אבל
ישסרטוןשצילםהנילוןכמתעדמבצעי.
אירועבאצטדיוןהעירוני
שלסכנין,
2
במאי2022
:
מדוברבפנייהכללית
שלאצויןבה
נילון
,ובהנטען
כי
בסוף משחק כדורגל בין מכבי תל אביב לבני סכנין נמנעה יציאתם של אוהדי קבוצת מכבי תל אביב
מהיציע
,ו
לדבריהמתלוננים,פעולהזו
סיכ
נהאתהאוהדים;
לאננקטוצעדיםבעקבותהתלונה.
אירוע
אצטדיוןטדיבירושלים,
20
בפברואר
2024
:לאצוינופרטיהאירוע.האירוענגנזבמישורהפלילי
ב
מח"ש,הועברלטיפולבמחלקתהמשמעת,ועדייןלאהתקבלההחלטהבנוגעאליו.
אירועבאצטדיוןגריןנוףהגליל,
31
באוגוסט2024
:
בגין אירועזההוגשהתלונהעל
קציןמשטרהשהועסק
כשוטרבשכר
,ונטעןבהכיהוא
התבטאבצורהלאמכבדת,ודחףאתהמתלונן;נ
מצא
כי
התלונהא
ינה
מוצדקת,נערךלשוטרראיוןהדרכה,ולאננקטוצעדיםמשמעתי
יםנוספים.
אירוע ב
אצטדיון י"א באשדוד,
7
בדצמבר 2024
:
אזרחית (שהיא גם שוטרת) ובן זוגה הגישו למח"ש
תלונותעלהתנהגותשלשוטר;
לאנמסרופרטיםעל
אופי
ההתנהגות.
עלפיתשובת
המשטרה,
מח"ש
העבירהאתהטיפולב
אירועלמחלקתהמשמעת.
עדןששון,לשכתהשרלביטחוןלאומי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,
26
במרץ2025
.
19
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm