חומר רקע
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי |
התשפ"ה-
2025
התנהלות בחירום ו
במלחמת
חרבות ברזל
פעילות השירות
הפסיכולוגי-
חינוכי
למענה רגשי ונפשי
בשגרה ובמלחמת
חרבות ברזל
טקסט
|
2
|
ה
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
תקצי
|ר
פעילות השירות הפסיכולוגי-
חינוכי למענה
רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל
רווחתם ובריאותם הנפשית של ילדים ובני נוער הן
בסיס להתפתחות המיטבית וללמידה על כל
היבטיה: הרגשי, הקוגניטיב
י, ההתנהגותי והחברתי1. גני הילדים ובתי
הספר הם
מקו
מות בשהם
מתגלה הצורך לתמוך בתלמידים, ובהם קיימת ההזדמנות להשפיע על התפתחותם הרגשית
והחברתית ולהיטיב עימה. על כן חשיבותן של מסגרות אלה באיתור ילדים הזקוקים לתמיכה
היא כה רבה. אי-קבלת
תמיכה נפשית בזמן
עלולה
להשפיע באופן שלילי משמעותי על
התפתחות
ם והישגי
הם
של תלמידים2.
טיפול פסיכולוגי הוא כלי אפקטיבי מאוד ב
מניעה של תחלואה נפשית
חמורה, בצמצום של סבל
אנושי, ב
צמצום צריכת שירותי בריאות
, בשיפור תפקוד ובחיזוק
החוסן
הנפשי3. מתן מענה מי
ידי
לילדים
המצויים במצוקה נפשית הוא
קריטי, שכן מרווחי הזמן
שבהם התערבות טיפולית יעילה
מוגבלים,
והתערבותבמועדמאפשרת
למנוע
אולצמצםהתפתחותשלמצוקותנפשיותהעלולות
להביא לבעיה נפשית כרונית מתמשכת4.
האבחון המוקדם וההתערבות המוקדמת מכונים
בספרות "חלון הזדמנויות" לטיפול בקשיים נפשיים ורגשיים בקרב ילדים ובני נוער, חלון הנחשב
בלתי הפיך5.
השירות הפסיכולוגי-
חינוכי (השפ"ח), הפועל במסגרת אגפי החינוך ברשויות המקומיות, הוא
נדבך חיוני לאספקת תמיכה רגשית ונפשית לילדים ובני נוער.
זהו המערך הנפשי היחיד שיכול
לפגוש כל ילד במדינת ישראל, ועל כן יש לו תפקיד קריטי בזיהוי ובמניעה של מצוקות נפשיות
בקרב
ילדים. שירות זה פועל בבתי הספר ובגני הילדים ומסייע באיתור קשיים של תלמידים,
1
על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך, "מתווה השירות הפסיכולוגי החינוכי", הוראת קבע 0332
(אוגוסט 2022
) (חוזר
מנכ"ל משרד החינוך 0332
או חוזר מנכ"ל 0332
.)
2
מכוןרציונל,"פרויקטיםכלכלייםואסטרטגיים,"
הפסיכולוגיההציבוריתבישראל
(מסמךעמדהכלכלי(יולי2021
)
עמ' 6
,
12
;)
P. Fusar-Poli, "Integrated mental health services for the developmental period (0 to 25 years): A
critical
review
of
the
evidence",
Frontiers
in
Psychiatry,
10,
p.
355
(2019).
https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/31231250/
.
3
פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, "נייר עמדה לוועדת הבריאות של הכנסת", שהוצג ב-
29.5.23
.
4
מכוןרציונל,"פרויקטיםכלכלייםואסטרטגיים,"
הפסיכולוגיההציבוריתבישראל
מסמךעמדה כלכלי(יולי2021
,)
עמ' 6
.
5
P. Fusar-Poli, "Integrated mental health services for the developmental period (0 to 25 years): A critical review
of the evidence", Frontiers in Psychiatry, 10, p. 355 (2019). https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/31231250/
|
3
|
פעילות השירות הפסיכולוגי-
חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל
מספק הערכה ואבחון
של צרכים לתלמידים בחינוך הרגיל6
ובחינוך המיוחד,
מעניק
שירותי ייעוץ
לצוותים החינוכיים,
מספק תמיכה פסיכולוגית באמצעות התערבויות טיפוליות לילדים ולהורים,
מספק התערבויות במצבי משבר ושותף בקביעת המדיניות החינוכית בכל הנוגע לרווחתם
הנפשית של הילדים7.
43%
53%
72%
30.1%
כ-
כ-
כ-
כ-
שיעור העלייה
שיעור התלמידים
שיעור ההורים לבני
מההורים בחברה
במספר הטיפולים
בכיתותז'-
י"ב שחוו
3
עד 18
שדיווחו על
היהודיתלילדים בני
שערכו
פסיכולוגים
סימפטומים
קשיים רגשיים אצל
3
עד 18
אינם מכירים
חינוכייםשל
משרד
פסיכוסומטיים9
ילדיהם מכלל
אתהשירותים הניתנים
החינוך לתלמידים
לפחות פעם אחת
ההוריםשדיווחו על
בשפ"ח ברשות
בסיכון אובדני
בין
ביום וכמעט מדי
קשיים אצל אחד
המקומיתשאליה הם
שנת מגפתהקורונה,
יום ביומו בחודשים
מ
ילדיהם,כפי שעלה
משתייכים. מדובר
2020
,לבין שנת
אוקטובר 2023
-
בסקר הורים שהפיץ
בהורים שאצל אחד
היציאה ההדרגתית
משרד מבקר
מילדיהם התעוררו
ינואר 2024
10
מהמגפה, 2021
.
המדינה. מדובר
קשיים רגשיים,
בשנים אלו חלה בד
בהורים שאצל אחד
חברתיים, לימודיים,
בבד עלייה של
מילדיהם התעוררו
התנהגותיים או
כ-
10%
במספר
קשיים רגשיים,
התפתחותיים
במהלך
הערכותהסיכון
חברתיים, לימודיים,
חמש השניםשקדמו
לאובדנות
שבוצעו
התנהגותיים או
לאוגוסט -
ספטמבר
לתלמידים
ועלייה
התפתחותיים
2023
.כ-
62.3%
של כ-
122%
במספר
במהלך חמש השנים
המהוריםלילדים עם
ההתערבויות
שקדמולאוגוסט -
קשיים בחברה
המערכתיותשל
ספטמבר 2023
הערבית, וכ-
54%
פסיכולוגים חינוכיים
מההוריםלילדים עם
לגבי תלמידים עם
קשיים בחברה
מצוקה אובדנית8
החרדית,
אינם מכירים
אתהשפ"ח
6
החינוךהרגילהואהחינוךהרשמי-ממלכתיאוהממלכתי-
דתי.מוסדותהחינוךבסוג חינוךזהמוחזקיםעלידיהמדינה
או על ידי הרשויות המקומיות. עובדי ההוראה בו הם עובדי המדינה, ופעילות המוסדות ממומנת על ידי המדינה
והרשויות המקומיות.
7
בין היתר באמצעות שותפות בצוותי הרשות המקומית.
8
המועצה הלאומית, השנתון הסטטיסטי "ילדים בישראל 2022
"
- לקט נתונים (
2022
.)
9
סימפטומים גופניים המושפעים מגורמים נפשיים.
10
הפקולטה לחינוך, אוניברסיטת בר אילן, ממצאים ראשוניים לסקר "יד על הדופק", השפעת מלחמת ״חרבות
ברזל״ על בני הנוער
(פברואר 2024
.)
|
4
|
ה|פעילותהשירותהפסיכולוגי-תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
51
-
61
1
ל-
35
54.6
יותרמ-
כ-
מיליארד
1,000
ש"ח
שנים
ימים
אומדן של גובה
משרת
פסיכולוג
חלפו מאזשמשרד
משך ההמתנה
הנטל על כלכלת
אחת מוקצית
ל-
ההחינוך קבע בתקן
הממוצעלקבלת
ישראל הנובע מאי-
1,000
תלמידים
אתמספר
שירותראשוני
היכולתשל הציבור
בכיתותב'-
י"ב
הפסיכולוגים
בשפ"חים, זאתלעומת
הרחבלקבל טיפול
בחינוך
הרגיל,
על
החינוכיים ביחס
כ-
89.7
ימים בקופות
מקצועי, זמין ונגיש
פי מפתח התקינה
למספר התלמידים
החולים וכ-
36.7
ימים
למצוקה נפשית11
של משרד
החינוך.
אצל מטפל פרטי12
בגילאי
גן-
כיתה א'
בחינוך הרגיל,
התקינה
עומדת
על 1
ל-
500
חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותברזל
96%
כ-
32%
כ-
47%
34%
112.3%
כ-
ו-
בלבד
שיעור תוספת
אחוזי הכיסוי
שיעור הגידול
שיעור הפסיכולוגים
המשרותהנדרשת
בשנת 2023
במספר
דיוני ועדות
שלגביהם הועבר
להערכתמנהלי
בשפ"חיםשל
חינוך מיוחד,
אישור על
היעדר
השפ"חים,
כדילתת
עיריית
לוד
ועיריית
שהתקיימו החל
הרשעה בעבירתמין
מענה מיטבילצורכי
טייבה, בהתאמה
בשנת 2017
, טרם
בהתאםלחוקלמניעת
השפ"חשבניהולם
יישומושל תיקון 11
העסקה של
עברייני
ביחס ל-
3,370
לחוק חינוך מיוחד,
מין, התשס"א-
2002
משרותהמשרות
עד שנת 2023
(
9
מתוך 28
המאושרות,נכון
(מ-
105,541
דיונים
פסיכולוגים חינוכיים
לנובמבר 2022
בשנת 2017
שהועסקו בשפ"חים
ל-
224,024
דיונים
שנבדקו בביקורת
בשנת 2023
). מצב
בשנים 2019
-
2023
)
זה,לצד התקינה
שלא עודכנה במשך
עשרותשנים, עלול
להוביל לפגיעה
במענים שנותנים
הפסיכולוגים
החינוכיים
לתלמידים,להורים
ולצוותי החינוך
11
מכון רציונל, פרויקטים כלכליים ואסטרטגיים,
הפסיכולוגיה הציבורית בישראל
מסמך עמדה כלכלי (יולי 2021
.)
12
על פי נתוני סקר הורים שעשה משרד מבקר המדינה.
|
5
|
פעילות השירות הפסיכולוגי-
חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל
פעולות הביקורת
בחודשיםיוני2023
עדנובמבר2024
בדקמשרדמבקרהמדינהאתפעילותםשלהשירותים
הפסיכולוגיים-
חינוכיים ברשויות המקומיות בשנים 2019
-
2023
, כפי שהיא מתקיימת בעת
שגרה, וכן בשנים 2023
-
2024
, בעקבות מלחמת חרבות ברזל, כפי שהיא מתקיימת בשעת
חירום.בדיקתעומק
לגבי
פעילותהשפ"חים
בעת
שגרה
נעשתהבשפ"חיםשלשבערשויות
מקומיות -
העיריות אשקלון,
טבריה,
טייבה,
לוד
ונתניה והמועצות האזוריות
אשכול
ומטה אשר
(הרשויות המקומיות שנבדקו או השפ"חים שנבדקו). הביקורת בנושא תפקוד
השפ"חים בשעת חירום נעשתה בחמש רשויות מקומיות (הרשויות המקומיות שנבדקו
בשעת חירום או השפ"חים שנבדקו בשעת חירום): שלוש רשויות מקומיות שאוכלוסייתן
פונתה -
עיריית
אשקלון
והמועצות האזוריות אשכול
ו
מטה אשר
(רשויות מקומיות
מפונות); ובשלוש רשויות מקומיות שקלטו אוכלוסיות מפונים -
עיריות טבריה ונתניה
והמועצה האזורית
מטה אשר13
(רשויות מקומיות קולטות). בדיקותהשלמה נעשו במשרדי
החינוך והבריאות ובמרכז השלטון המקומי בישראל.
בביקורתנבחנונושאיההיערכותהארגוניתשלהשפ"ח:תקינתכוחהאדםשלהפסיכולוגים
החינוכיים, הכרה בשפ"חים
כמוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית, מניעת
העסקה של עברייני מין והשפעת התיקונים בחוק החינוך המיוחד, התשמ"ח-
1988
(חוק
חינוך מיוחד) על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים., כמו כן נבדקו נושאים הנוגעים לתמהיל
השירות בשפ"חים, לתוכניות העבודה של השפ"חים, לממשקי העבודה של השפ"חים עם
הנהלת הרשות המקומית ובתוך כך תמיכתה בפעילותם, ולתפקודם לאחר פרוץ מלחמת
חרבות ברזל. במסגרת הביקורת שעניינה שעת חירום נבדק,
בין היתר,
תפקוד משרד
החינוך לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל בעניין איסוף וניהול המידע על תפקוד השפ"חים,
כוח האדם שסיפק המשרד לשפ"חים במענה לעלייה בביקוש לשירות, והמענים לפניות
השפ"חים ולפסיכולוגים החינוכיים, שהיו צריכים להתמודד עם אתגרים מקצועיים מורכבים
בעקבותהמלחמה.כמוכן,במסגרתמעקבאחרתיקוןליקוייםשעלובדוחהביקורתבנושא
היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בנפגעי חרדה
בשעת חירום משנת 2021
(הדוח
הקודם), נבדקה הקמת מערכת ממוחשבת לניהול עבודת השפ"חים על ידי משרד החינוך.
במסגרת הביקורת
הפיץ משרד מבקר המדי
נה
שני שאלונים -
הן למקבלי השירות והן
לנותני השירות: שאלון ארצי שהופץ בחודשים אוגוסט-
ספטמבר 2023
בקרב 891
הורים
לילדים בני 3
-
18
סקר הורים)(14
ותוצאותיו התקבלו לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל;
ושאלון ארצי שהופץ בחודשים ספטמבר-
נובמבר 2023
למנהלי השפ"חים, כדי לבחון את
13
חלק מיישוביהמועצההאזורית מטה אשר פונובמהלך המלחמה,אולם המועצה גם קלטה תושבים מרשויותמקומיות
אחרות.
14
מדובר טווח הגילים שהשירות הפסיכולוגי-
חינוכי שואף לספק להם שירות בחינוך הרגיל. המענה לסקר התבצע
באמצעות מילוי עצמי של סקר אינטרנטי והשלמה טלפונית של מרואיינים מהחברה הערבית.
|
6
|
ה|פעילותהשירותהפסיכולוגי-תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
האתגרים שעימם מתמודדים הפסיכולוגים החינוכיים ומנהלי השפ"חים בכל הארץ (סקר
מנהלי שפ"חים)15
.
תמונת המצב העולה מן הביקורת
היכרות ההורים עם שירותי השפ"ח - ב
סקר
הורים שערך משרד מבקר המדינה עלה
כי
61.4%
מכלל ההורים לילדים עם קשיים
לא פנו לשפ"ח
בעקבות הקושי שהתעורר
אצל
ילדם, וכי
הסיבה העיקרית
(
44.6%
) לאי-
הפנייה לשפ"ח
הייתה אי-
הכרה
של שירותיו16
.
שיעור הבחירה בסיבה זו בקרב הנשאלים גבוה בהרבה
משיעורי הבחירה בסיבות נוספות
חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותברזל
שפורטו בסקר. בין הסיבות האחרות: אי-
הפניה לשפ"ח על ידי הצוות החינוכי (18%
;)
המתנה ארוכה וחוסר זמינות של השפ"ח (12.5%). ברשויות המקומיות המצויות ברמות
ה
חברתית-
כלכלית 1
-
5
השיבו 39.2%
מההורים כי אינם מכירים את השירות.
ניהול כוח האדם בשפ"חים
•
מפתח התקינה והקצאת תקני הפסיכולוגים
על ידי משרד החינוך -
כדי לקיים
שירות פסיכולוגי-
חינוכי בכלל הרשויות המקומיות, מקצה משרד החינוך את משרות
הפסיכולוגים לרשויות המקומיות על פי מפתח תקינה. מספר המשרות הרצוי על פי
מפתחהתקינההקיים,המתייחסלמספרהתלמידיםהלומדיםבמסגרותהחינוךבחינוך
הרגיל ובחינוך המיוחד לפי שכבות הגיל וסוגי המסגרות, הסתכם בדצמבר 2023
ב-
3,343
, ואילו מספרן הכולל של
המשרות שמשרד החינוך הקצה בפועל בדצמבר
2023
היה 2,429
.
למרות
שמשרד החינוך היה מודע כבר בשנת 2010
לגידול בהיקף
עבודתם של
הפסיכולוגים החינוכיים ולפערים העולים בין מספר המשרות שבתקן
הקיים לצרכים בפועל
, ולמרות הגידול שחל בשנים האחרונות בצריכת שירותים
פסיכולוגיים, משרד החינוך לא עדכן את מפתח התקינה יותר מ-
35
שנים לפני
הביקורת הנוכחית. בחמש השנים שקדמו למועד הביקורת הנוכחית,
בעקבות תיקון
מס' 11
לחוק החינוך המיוחד בשנת
2018
יזם משרד החינוך בדיקה אחת לבחינת
עדכניות מפתח התקינה הקיים, ש
לפיו מקצה משרד החינוך תקן של משרה אחת ל-
500
ילדים בגיל הגן (בני 3
-
6) ובכיתות א׳; תקן של מש
רה אחת ל-
1,000
תלמידים
בכיתות ב׳-י״ב ותקן של משרה אחת ל-
300
תלמידים בחינוך המיוחד.
הבדיקה בוצעה
ב
שתי רשויות בלבד, ובעקבותיה הוחלט שלא לבצע שינוי במפתח התקינה בשל
המחסור בפסיכולוגים בשפ"חים -
סיבה שהייתה ידועה למשרד החינוך עוד טרם
הבדיקהולאעלתהכתוצאהממנה.
זאתועוד,הקצאת
משרותהפסיכולוגים
לתלמידים
15
יצויןכיהסקרהופץפעמיים:בפעם הראשונההואהופץ לפניפרוץ המלחמה,והתקבלותשובותמ-
60
מנהלישפ"חים;
ובפעם השנייה בנובמבר 2023
, כחודש לאחר פרוץ המלחמה, במסגרת תזכורת שנשלחה לכל מנהלי השפ"חים ובה
בקשה לקבל תשובות ממי שטרם השיב. בעקבות כך התקבלו תשובות מ-
112
מנהלים נוספים. יודגש כי בתזכורת
שהופצה ציין משרד מבקר המדינה כי שאלות הסקר מתייחסות למצב השפ"חים לפני פרוץ המלחמה.
16
סקר הורים.
|
7
|
פעילות השירות הפסיכולוגי-
חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל
הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים
ה
משולבים בחינוך הרגיל
מתבצעת שלא בהתאם
למפתח התקינה הקיים, דבר הגורם לכך שנתונים הנוגעים למצב התקינה בשפ"חים
אינם משקפים כלל ועיקר את המחסור האמיתי ב
פסיכולוגים חינוכיים
בשפ"חים.
•
מערכת תקן פסיכולוגיםלניהול התקנים
וכוחהאדםבשפ"חים-
מערכת התקן
של משרד החינוך שבה מנוהלים נתוני השירות הפסיכולוגי-חינוכי
מכילה נתונים
שאינם מעודכנים, נתונים שגויים, נתונים כפולים ונתונים שאינם בהלימה להגדרה
שניתנהלהם.ה
מערכתאינהמספקתמידע מהימןלגבי
הפסיכולוגיםבשפ
"ח,מעמדם
המקצועי ואחוזי הכיסוי בשפ
"חים אינה מתריעה על נתונים חריגים המוזנים אליה,,
ו
משרד החינוך
אינו מבצע עליה בקרה שוטפת. כך לדוגמה, בעקבות בדיקה מדגמית
שנערכה במהלך הביקורת, משרד החינוך תיקן את
הנתונים לגבי היקף
המשרה של
אחת הפסיכולוגיות, שלגביה הוזנו נתונים שגויים על היקפי ה
משרה במשך כשנתיים.
•
דרישות התפקיד למנהלי שפ"חים -
12
פסיכולוגים (כ-
5%
מכלל הפסיכולוגים
שהוגדרו במערכת התקן כמנהלי שפ"חים או מנהלי תחנות בשנת 2023
) לא עמדו
בתנאי הסף למינוי מנהל שפ"ח כפי שנקבעו על ידי משרדי החינוך והפנים, ולפיהם
לתפקיד מנהל השירות הפסיכולוגי-חינוכי ימונה
בעל תואר מומחה בפסיכולוגיה
חינוכית,
עם עדיפות לפסיכולוג חינוכי מומחה - מדריך. לאורך השנים משרד החינוך
לא בדק אם יושמו הנחיותיו או הנחיות משרד הפנים בעניין תנאי הסף הנדרשים למינוי
מנהל שפ"ח, ולא ביצע בקרה על המינויים של מנהלי השפ"חים תוך העברת האחריות
לכך במלואה לפתחן של הרשויות המקומיות.
•
קבלת
אישור משטרה בדבר היעדר
הרשעה בעבירות מין לצורך העסקת
פסיכולוגים חינוכיים -
העיריות
אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה
והמועצות
האזוריות אשכולומטהאשרקיבלואישוריםלמניעתהעסקהשל
עבריינימיןרקלגבי
9
מתוך 28
פסיכולוגים חינוכיים גברים שהועסקו בשפ"חים בשנים 2019
-
2023
(כ-
32%
בלבד); לגבי 7
פסיכולוגים נוספים (כ-
25%
) האישורים התקבלו רק בעקבות
הביקורת,
ולגבי 12
הפסיכולוגים הנותרים (כ-
43%
) האישורים לא הועברו. רבים
מהאישורים התקבלו שנים רבות לאחר
תחילת העסקתם של הפסיכולוגים
בשפ"חים
-
ביןכשנה ליותר
מעשורממועדתחילתההעסקה.העיריותטבריהו
טייבה
לא מילאו
חובתןלקבלאישורמהמשטרהשאיןמניעהלהעסקתהפסיכולוגיםהגבריםבשפ"חים
טרם העסקתם, זאת בניגוד להוראות החוק למניעת העסקת עברייני מין. בעקבות
הביקורת המציאה עיריית טייבה לביקורת את האישורים לרוב הפסיכולוגים,
וזאת
שנים רבות לאחר קבלתם לעבודה. בעיריית
לוד
לא נמצא אישור עבור אף אחד
מהפסיכולוגים שהועסקו בה בין השנים 2019
-
2023
, כאשר חלקם סיימו את
העסקתם עד מועד סיום הביקורת, ואילו לגבי מספר פסיכולוגים נוספים קיבלה
העירייה דוח על היעדר רישום פלילי, שאינו משמש תחליף לאישור המשטרה על פי
החוק למניעת העסקת עברייני מין.
•
השפ"חים המוכרים להתמחות במספרים -
שפ"ח מוכר להתמחות הוא מוסד
שהוכר להתמחות
בפסיכולוגיה
חינוכית.
למרות
חשיבות קיומם של
שפ"חים מוכרים
להתמחות להליך הכשרתם של המתמחים בפסיכולוגיה חינוכית, בין השנים 2019
-
2023
עלהמספרהשפ"חיםהמוכריםלהתמחותבתשעהשפ
"חיםבלבד,מ-
181
בשנת
2019
ל-
190
בשנת2023
.מלבד
יוזמתמשרדהחינוךלהקמת
שפ"חים
כשפ"חיםרחבים
|
8
|
ה|פעילותהשירותהפסיכולוגי-תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
ו
כאגד שפ"חים, הוא אינו מבצע פעולות יזומות
נוספות מול
הרשויות המקומיות
שבהן
פועלים שפ
"חים לא-
מוכרים
לטובת הגדלת
מספר
השפ חים המוכרים להתמחות."
בשנים 2019
-
2023
אישר משרד הבריאות את הקמתם של שפ חים רחבים בודדים."
כתוצאה מכך, שיעור
השפ"חים
שבהם
ניתן היה להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית
בזכות הפעלתם תחת שפ"חים רחבים או אגד שפ"חים אומנם גדל עם
השנים, אך הוא
הגיע בשנת 2023
לכ-
9%
בלבד מכלל
השפ
"חים הלא-מוכרים
, דהיינו ליותר מ-
90%
מהשפ
"חים הלא-
מוכרים במדינה לא היה מענה.לאורך שנים קיים
פער
ניכרבמספרם
ו
משקל
ם
של השפ"חים
הלא-
מוכרים ברשויות
המקומיות
היהודיות (27
שפח
"ים לא-
מ
וכרים המהווים כ-
17.1%
ממשקל השפ"חים המוכרים ברשויות מקומיות יהודיות
בשנת 2023) לעומת הרשויות המקומיות הלא-
יהודיות (39
שפ
"חים המהווים כ-
45.9%
ממשקל
השפ
"חים הלא-מוכרים ברשויות מקומיות לא-
יהודיות בשנת 2023
.)
•
פעולות עיריית טייבה לקידום ההכרה בשפ"ח טייבה כמוכר להתמחות -
מבין
שבעת השפ"חים שנבדקו, שפ"ח טייבה
הוא היחיד שאינו מוכר להתמחות, בין היתר
חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותברזל
בשל היעדר
מנהל לשפ"ח
ואי עמידתו של המבנה שבו פועל שפ"ח טייבה
בדרישות
משרד הבריאות,לצורךההכרהבשפ"ח
כמוסדמוכרלהתמחותבפסיכולוגיהחינוכית.
•
משךההתמחותשלהפסיכולוגיםהחינוכיים- משךההתמחותשלכ-
41.2%
(
615
פסיכולוגים) מהפסיכולוגים החינוכיים שקיבלו את תעודת
המומחיות
שלהם בשנים
2014
-
2023
היה מעל 6
ועד 10
שנים, וכרבע מהפסיכולוגים (כ-
23.8%
,
355
פסיכולוגים) עשו זאת במשך יותר מעשר שנים. רק
שיעור קטן
מאוד מהפסיכולוגים
שסיימואתהתמתחותםבשנים2014
-
2023
עשוזאתבתוךשנתיים
עד
שש
שנים(
523
פסיכולוגים,
35%
.)
הסיבה העיקרית
להתארכות תקופת ההתמחות של הפסיכולוגים
החינוכיים היא עומס העבודה
וצורכי השטח, שאינם בהתאם
לדרישות ההתמחות.
התארכותתקופתההתמחותפוגעתבמקצועיותשלהפסיכולוגיםוגורמתלקושיארגוני
ומערכתי, עקב ריבוי פסיכולוגים שאינם מורשים על פי חוק לעבוד באופן עצמאי.
•
תיקונים בחוק חינוך מיוחד והשפעתם על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים
-
לאור
התיקונים לחוק חינוך מיוחד נוספו סוגי ועדות
לצורך יישומו
שבהן
משתתפים
פסיכולוגים, מצב שהביא לעלייה של כ-
112.3%
במספר הדיונים
שבהם השתתפו
הפסיכולוגים החינוכיים בין השנים 2017
-
2023
(מ-
105,541
ל-
224,024
דיונים),
ובכך
להוספת מטלות לעבודת הפסיכולוגים. זאת לצד תקינה שלא עודכנה במשך עשרות
שנים והקצאת משרות הפסיכולוגים לתלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים
המשולבים בחינוך הרגיל,
ש
מתבצעת
שלא בהתאם לאמור בחוזר מנכ"ל משרד
החינוך. הדבר מעצים
את
תחושת השחיקה בקרב הפסיכולוגים החינוכיים
המועסקים
בשפ חים,"
ועלול
בתורו לשמש זרז עבורם לעזיבת השירות הציבורי ולפגיעה באיכות
ובהיקףהשירותים
שמספקהשפ"ח
לציבורלקוחותיו.מצבזהגם
עלוללהוביל
לפגיעה
במענים
שנותנים
הפסיכולוגים החינוכיים לתלמידים, להורים ולצוותי החינוך, וזאת
נוכח
הסטת
שעות עבודתם לטובת הכנה לדיוני ועדות חינ
וך מיוחד
וההשתתפות בהן,
ובלי שניתן מענה ממשרד החינוך לעומס שנוצר ולשעות העבודה הנוספות שעליהם
להקדיש לטובת השתתפות בוועדות ומילוי המטלות הנלוות אליהן.
|
9
|
פעילות השירות הפסיכולוגי-
חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל
תכנון העבודה בשפ"חים -
על אף היותה של תוכנית העבודה כלי קריטי לארגון לצורך
השגתמטרותיו,חוזרמנכ"למשרד החינוך0332
17
אינו מנחהאתהשפ"חיםלכלולבתוכנית
העבודה שלהם מרכיבים אשר אמורים להבטיח את האפקטיביות של תוכנית העבודה ואת
הבקרה על ביצועה. שום שפ"ח
מהשפ"חים שנבדקו -
בעיריות
אשקלון,
טבריה,
טייבה,
לוד ונתניה,
ובמועצות האזוריות אשכול
ו
מטה אשר
-
לא קבע את לוחות הזמנים
של
תוכנית העבודה שלו
ואת אבני הדרך לעמידה ביעדים. מלבד השפ"ח של עיריית נתניה,
יתרהשפ"חים שנבדקו לא קבעו את הגורמים האחראים להשגת היעדים. תוכניות
העבודה
של השפ"חים של עיריית
לוד
ושל המועצות האזוריות
אשכול ו
מטה אשר כולל
ות
יעדים
רבים שהועתקו באופן
מלא או חלקי מהיעדים שנקבעו בתוכניות של שנים קודמות, ללא
התייחסות למדדי הביצוע או ל
מידת העמידה בהם בשנה שחלפה. היעדים שקבעו
השפ"חיםשל עיריותטבריה,
טייבהו
לוד
ושל המועצההאזורית אשכול
הםכלליים
ואינם
מדידים.
נוסף על כך לא מתקיים הליך סדור של אישור תוכניות העבודה בשום מחוז
ממחוזות משרד החינוך שנבדקו - דרום, מרכז וצפון.
תמהיל השירות של השפ"חים
•
אי-
ריכוז מידע
על רמות השירות -
למרות היותו של משרד החינוך הגוף המאסדר
של עבודת השירות הפסיכולוגי החינוכי אשר אמון על הקצאת תקנים לשפ"חים, אין
בידי
ו ריכוז מידע על רמות השירות הנית
ן
בכל אחד מהשפ"חים ברחבי הארץ. מידע
זה לא נמצא גם בידי הפסיכולוגים המחוזיים של מחוזות דרום, מרכז וצפון לגבי
השפ"חים שעליהם הם אמונים.
•
הי
עדר אחידות במתן השירות
-
נמצא כי בכל השפ"חים שנבדקו, מלבד השפ"ח
של עיריית טייבה, ניתן שירות ברמה א' לתלמידי גן חובהויסודי בחינוך הרשמי, ואילו
בשפ"ח של עיריית טייבה
ניתן שירות ברמה ג' בלבד לתלמידים אלו. לחטיבות
הביניים ניתן שירות ברמה א' בכל השפ"חים שנבדקו, מלבד בשפ"חים של עיריות
טייבה
ונתניה
, שבהן ניתן שירות ברמות ג' ו-
ב' בהתאמה. כלומר, בטייבה
ניתן
שירות פסיכולוגי חינוכי
לגני החובה, לבתי הספר היסודיים לוחטיבות הביניים במצבי
חירום בלבד, ובנתניה ניתן שירות פסיכולוגי חינוכי לחטיבות הביניים
בהיקף של
8
שעות בשבוע.
כמו כן
נמצא כי בשפ"חים של עיריות אשקלון ו
טבריה
ושל המועצה
האזורית
אשכול ניתן שירות ברמה א' לגני החובה ו
לבתי הספר היסודיים
של החינוך
המוכש"ר,
ואילו בשפ"חיםשלהעיריותטייבהו
לוד
ושלהמועצה האזורית מטהאשר
ניתן שירות ברמה ג' בלבד לחינוך המוכש"ר; השפ"ח של עיריית
נתניה
מעניק שירות
ברמה ג' לגני החובה של החינוך המוכש"ר וברמה ב' לבתי הספר היסודיים של
מסגרות חינוך אלה. כמו כן, הפרשנות לגבי
רמות השירות משתנה בין רשות לרשות,
כך שלגבי אותה רמת שירות קיימת שונות גדולה בין רשות לרשות ביחס לתדירות
הביקורים במוסדות החינוך ומספר השעות המוקצות לכל ביקור במסגרות החינוך.
למשל,
אף על פי שלכאורה ברוב השפ"חים שנבדקו ניתן שירות ברמה א' לרוב
שכבות גילי 5
-
15
בהתאם לכתוב בחוזר, השונות
בין הרשויותמבחינת
מספרהשעות
השבועיות הניתנות ברמת שירות זו היא גדולה. טווח השעות בקרב הרשויות בחינוך
הרשמי
היה
שעה
עד שלוש שעות עבור ילדי גן חובה ובין ארבע שעות ל-
12
שעות
17
על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך, "מתווה השירות הפסיכולוגי החינוכי", הוראת קבע 0332
(אוגוסט 2022
)
(חוזר
מנכ"ל משרד החינוך 0332
או חוזר מנכ"ל 0332
.)
|
10
|
ה|פעילותהשירותהפסיכולוגי-תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
לתלמידי
בתי הספר ה
יסודי
ים וחטיבות הביניים. שונות זו נמצאה גם בקרב מוסדות
ה
חינוךהמיוחד-לגני החינוךהמיוחדהוקצו
שעהוחציעד שלוש שעותשבועיות,ואילו
לבתי הספר של החינוך המיוחד הוקצו ארבע עד 12
שעות שבועיות.
רמות השירות בשפ"חים על פי סקר מנהלי
השפ"חים
חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותברזל
על
פי סקר מנהלי
הש
פ
"חים שעשה משרד מבקר המדינה.
•
מתן שירות לגיל הרך
-
למרות החשיבות
הרבה
של מתן שירותים פסיכולוגיים
חינוכיים לפעוטות ולתינוקות מגיל לידה עד גיל שלוש עקב היותה של תקופה זו חלון
הזדמנויות להתפתחותתקינה,
ואף
שהאחריות
לקבוצת גיל זו
הועברה למשרד החינוך
כשלוששניםלפניתחילתהביקורת,המשרדלאהתייחסלצורךלהעניקשירותישפ"ח
למסגרותהחינוךשלקבוצהזו,
חוץ
מאשרהתערבות
מערכתית ראשוניתבמצבי
חירום
ומשברבלבד: פגיעהאוחשד לפגיעהבפעוטותעלידי
איש צוות אומקרה חירוםאחר
שבו נפגע
פעוט פגיעה חמורה. מצב
זה גורם
לעיכוב
בזיהוי ובאיתור של ילדים בעלי
צרכים מיוחדים או צרכים נפשיים וב
מתן
מענים להם.
|
11
|
פעילות השירות הפסיכולוגי-
חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל
•
מתן השירות הפסיכולוגי לבני 3
-
4
ולבני 16
-
18
-
אף על פי שמשרד החינוך
קבע בחוזר מנכ"ל 0332
כי שאיפתו היא לספק שירותים פסיכולוגיים-
חינוכיים גם
למסגרות החינוך שבהן לומדים בני 3
עד 4
ובני 16
עד 18
, ולמרות החשיבות
ש
בהענקת שירות פסיכולוגי-חינוכי לילדים
בגילים אלה, בחוזר נקבע כי "בשלב זה"
המשרות שבתקן המשרד מוקצות רק
למתן טיפול לבני 5
-
15
בחינוך הרגיל ו
לבני 3
-
21
בחינוךהמיוחד.אשרלקבוצותהגילהאחרות,עלפימשרדהחינוך,מנהלהשפ"ח
ומנהל אגף החינוך של הרשות המקומית ישקלו
את אופן הקצאת המשאבים עבורן.
•
החינוך המוכש
"ר18
מוכר שאינו רשמי)( -
חוזר מנכ"ל משרד החינוך אינו מתייחס
לחינוך המוכש"ר מבחינת הקצאת המשאבים. אף על פי שמדיניות המשרד היא
להקצות משאבים לחינוך המוכש"ר בדומה לחינוך הרשמי, מסקר כלל-
ארצי בקרב
מנהלי שפ"חים עלה כי רק כ-
57%
ממוסדות החינוך במסגרת החינוך המוכש"ר לגילי
5
-
15
מקבלים ש
ירות ברמה א' מהשפ"חים, זאת לעומת כ-
91%
ממוסדות החינוך
בחינוך הרשמי. עולה כי שירות ברמה ג' ניתן בבתי ספריסודיים של
החינוך המוכש"ר
בכ-
19.3%
מהשפ"חים, בגני החובה -
בכ-
26.9%
מהשפ"חים,
ובחטיבות הביניים -
בכ-
38%
מהשפ"חים. משמע שתלמידים רבים וצוותי החינוך בחינוך המוכש"ר אינם
מקבלים שירותים כמו ייעוץ, הדרכה וליווי למסגרות החינוך, הערכות פסיכולוגיות
והתערבויות פסיכולוגיות טיפוליות לילדים עם צרכים מיוחדים או בסיכון גבוה, ייעוץ
וטיפול להורים וייעוץ למנהל (ובמידת
הצורך לצוות החינוכי) שלוש פעמים בשנה.
משך ההמתנה לקבלת השירות בשפ"ח
-
על פי סקר שהפיץ משרד מבקר המדינה
להורים לילדים בני 3
-
18
, משך ההמתנה הממוצע לקבלת שירות ראשוני עמד על כ-
54.6
ימים
בשפ חים,"
כ-
89.7
ימים
בקופות
החולים וכ-
36.7
ימים
אצל מטפל
פרטי.
השוק הפרטי
מאפשר קבלת טיפול
בתוך פרקי זמן כמעט מיידיים (בקרב כ-
49%
המהורים שפנו
למטפלים הפרטיים - עד עשרה ימים; וכ-
76%
מההורים קיבלו את השירות בתוך חודש.)
בשפ"חיםמספרההוריםשקיבלומענה בתוךחודשירדלכ-
57%
,ובקופותהחוליםהואירד
אף יותר -
לכ-
37%
.
לצד זאת, מהסקר עולה כי משך ההמתנה לשפ"ח נתפס לעיתים
כארוך, והדבר
עלול להוביל לאי-
פנייה לשפ"ח אם עולה הצורך בכך, או לחלופין לפנייה
לקבלת טיפול בתשלום בשוק הפרטי.
ממשק העבודה עם הרשות המקומית -
על פי ממצאי הסקר שהפיץ משרד מבקר
המדינה למנהלי השפ"חים, מנהלי השפ"חים
העלו
אתגרים משמעותיים בכל
הנוגע
לממשק העבודה בין השפ"חים לרשויות המקומיות שבהן הם פועלים, שמלווה לעיתים
בקשיים הקשורים לתפיסת השירות הניתן בשפ"ח, למקומו ולחשיבותו
מבחינת
גורמים
ברשות המקומית,
והדבר
משפיע
על עבודתם השוטפת של הפסיכולוגים בשפ"חים.
בביקורת עלה כי
קיימת שונות בתנאי העבודה ב
ין השפ"חים, שמקורה בהיקף המשאבים
שמשקיעות הרשויות המקומיות בשפ"חים
ובגמישות שהן מאפשרות בתנאי ההעסקה של
הפסיכולוגים בשפ"ח. שונות זו באה לידי ביטוי הן ברשויות שבהן נעשתה ביקורת העומק
18
מוסדות החינוך המוכר שאינו רשמי נמצאים בבעלות גופים ציבוריים, כמו רשויות מקומיות ותאגידים, או בבעלות
גופים פרטיים. עובדי ההוראה בהם אינם עובדי מדינה, והמוסדות נהנים ממידה כלשהי של אוטונומיה בתוכנית
הלימודים. חינוך זה כולל זרמי חינוך מגוונים, ובהם החינוך החרדי, החינוך האנתרופוסופי, החינוך הדמוקרטי, בתי
ספרפרטייםלאמנותאולמדעיםובתיספרבין-
לאומיים;קיימיםבתיספרבחינוךהמוכש"רהמיועדיםגםלאוכלוסיית
המיעוטים הלאומיים.
|
12
|
ה|פעילותהשירותהפסיכולוגי-תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
והן ברמה הארצית, כפי שעולה מתשובות מנהלי השפ"חים לסקר שהועבר במסגרת
הביקורת. כך מבין הרשויות המקומיות שנבדקו, עיריית נתניה
אינה משלמת לפסיכולוגים
בשפ"ח עבור שעות כוננות. עיריית
טבריה משלמת
עבור שעות כוננות לדרג ניהולי ושני
פסיכולוגים, ועיריית טייבה
משלמת שעות כוננות לפסיכולוגים מומחים בלבד. בעיריות
אשקלון ו
לוד
ובמועצות האזוריות
אשכול ו
מטה אשר
משולמות שעות כוננות בהיקף
משתנה, בהתאם להחלטת הרשות
ובהתאם למעמדו המקצועי של הפסיכולוג בשפ"ח.
לצדזאת,עיריות
אשקלון, לודונתניה
והמועצותהאזורית אשכולומטהאשר
שילמולכל
הפסיכולוגים המועסקים בשפ"חים את הוצאות החזקת הרכב לפני פרוץ מלחמת חרבות
ברזל וכן לאחר פרוץ המלחמה
, והעיריות טבריה ו
טייבה
אינן משתתפות בהוצאות הרכב
של כלל הפסיכולוגים
בשפ"ח אלא בהוצאות הרכב של מנהל השפ"ח בלבד.
נוסף על כך,
בעוד שהעיריות
אשקלון,
טייבה, ונתניה
והמועצות האזוריות אשכול ומטה
אשר
מאפשרות גמישות לפסיכולוגים החינוכיים בהחתמת כרטיס הנוכחות, עיריית טבריהאינה
מאפשרת לפסיכולוגים בשפ"ח גמישות בהחתמת כרטיס נוכחות, והם נדרשים להגיע
למשרדיהשפ"חלצורך כך.
יצוין כיבעיריית
לוד
הגמישותהייתהקיימתבתקופתהביקורת,
חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותברזל
אך נכון למאי 2025
העירייה עדכנה כי הגמישות בהחתמת הכרטיס אינה אפשרית עוד.
סביבת העבודה בשפ"חים
•
מצבם הפיזי של השפ"חיםשנבדקו -
בשפ"חים של עיריות
אשקלון,
טבריה, טייבה
ו
נתניהושל
המועצההאזוריתאשכולקיימיםמפגעיתחזוקה
ובהםסדקיםוטיחמתפורר,
רהיטים שריפודם קרוע
ובעיות רטיבות ובשפ"חים של עיריות
אשקלון,
טבריה ו
טייבה
ושל המועצה האזורית אשכול
קיימים ליקויי בטיחות ובכלל זה
ארונות חשמל חשופים,
שקעי חשמל שבורים
וחוטי חשמל חשופים שהם בגדר סכנה לעובדי השפ"ח ולמבקרים
בו.
|
13
|
פעילות השירות הפסיכולוגי-
חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל
ליקויי חשמל בשפ"חים אשכול, אשקלון וטבריה
מימין -
שפ"ח אשכול; משמאל - שפ"ח טבריה.
שפ"ח אשקלון.
צולם על ידי צוות הביקורת
בשפ"ח אשכול ב-
27.5.24, בשפ"ח
אשקלון -
ב-
21.5.23
ובשפ"ח
טבריה -
ב-
15.2.24
.
|
14
|
ה|פעילותהשירותהפסיכולוגי-תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
•
קביעת התנאיםהפיזייםבשפ"חים- למרות השפעתם
של התנאים הפיזיים שבהם
פועל השפ"ח
על נותני השירות ומקבליו ועל איכות השירות שניתן בו, משרד החינוך
לא גיבש הנחיות או המלצות לגבי
סביבת העבודה ולגבי תנאי העבודה הפיזיים
בשפ"חים ולגבי
מתן שירות בהיבט הפיזי בהם. משרד הבריאות קבע תקנים לגבי
ה
תנאים הפיזיים ול
גבי המתקנים הנדרשים בשפ"ח לצורך ההכרה בשפ"ח כמוסד
מוכר להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. עם זאת, השפ"חים שאינם מוכרים על ידי
משרד הבריאות אינם מחויבים לפעול על פי תקנים אלה.
•
עמידת השפ"חים שנבדקו בכללים שקבע משרד הבריאות
בנוהל ההכרה
2022
-
אף על פי שהשפ"חים של עיריות
אשקלון, טבריה, לוד
ונתניה
ושל
המועצות האזוריות אשכול
ומטה אשר
הם שפ"חים מוכרים להתמחות בפסיכולוגיה
החינוכית, הם אינם עומדים במלוא התקנים לגבי ה
תנאים הפיזיים ול
גבי המתקנים
הנדרשיםבשפ"חשנקבעועלידימשרדהבריאותלצורךההכרהבשפ"חכמוסדמוכר
להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. שפ"ח טייבה
אינו מוכר להתמחות ולכן אינו מחויב
חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותברזל
לעמידהבדרישותהמפורטותבנוהליההכרהשלמשרדהבריאות.עםזאת,אי-
עמידתו
של המבנה שבו פועל שפ"ח טייבה
בדר
ישות אלו,
היא אחת הסיבות
לכך ששפ"ח
טייבה אינו יכול לקבל הכרה כמוסד מוכר להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית.
•
מיגון השפ"חים
-
השפ"חים של עיריות טבריה, טייבה
ונתניה
ושל המועצה
האזורית אשכול אינם ממוגנים
, ופתרון המיגון הקיים בשפ"חים של עיריית
נתניה
והמועצה האזורית מטה אשר אינו מספק,
שכן הפער בין מקום הימצאו של המרחב
המוגןלזמןההגעהאליואינומאפשרהתגוננותמלאהלכללעובדי השפ"חוהמבקרים
בו, בפרט של עובדים או מבקרים עם מוגבלויות.
אופן פעילותם של
השפ"חים בסביבה הדיגיטלית והממשק שלהם עם משרד
החינוך ועם הרשות המקומית
•
הקמת מערכת ממוחשבת לניהול עבודת השפ"חים על ידי משרד החינוך -
מדוח מבקר המדינה משנת 2021
19
עלה כי אין למשרד החינוך מאגר נתונים ארצי
המתעד את היקף הטיפול של השפ"חים בתלמידים, וכי משרד החינוך נמצא בשלב
שלאפיוןמערכתמ
סוגזה
.בחלוףכארבעשניםמממועד
סיומהשלהביקורתהקודמת
וכשלוש וחצי שנים מקבלת דיווח משרד החינוך על תיקון ליקויים, הליקוי עדיין לא
תוקן, ומשרד החינוך עדיין לא הקים מערכת מחשוב לניהול עבודת השפ"חים והוא
עדייןבשלבהאפיון.בעקבותכך,המשרדאינואוסףומנתחמידעקריטי
לצורכי
מעקב
ובקרה, קבלת
החלטות וקביעת מדיניות בתחומי השפ
"ח.
•
ניהול
מידע
בשפ"חים שנבדקו -
בשלוש
מתוך
שבע ה
רשויות ה
מקומיות שנבדקו -
בעיריות
טבריהו
טייבה
ובמועצהאזורית אשכול-
לא קיימתמערכתמחשובייעודית.
בשלושה מ
ארבעת השפ"חים שבהם קיימת מערכת מחשוב ייעודית לניהול המידע -
בעיריות
אשקלון ונתניה
ובמועצה האזורית מטה אשר, המידע מתועד במלואו -
מספר האבחונים וההערכות, ההתערבויות וההיוועצויות -
ובאחד מהם, בעיריית
לוד,
המידע מתועד באופן
חלקי. לצד זאת, מתיעוד המידע שנאסף באמצעות מערכ
ות
19
מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד -
היערכות הרשויות המקומיות בטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום
(
2021
.)
|
15
|
פעילות השירות הפסיכולוגי-
חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל
ייעודיות אלו, לא ניתן להפיק מידע בנוגע
לכלל
התלמידים שקיבלו את שירותי
השפ"ח.
בשניים מבין שלושת השפ"חים
שבהם לא קיימת מערכת כזו, בעיריות
טבריה וטייבה, לא מתבצע כלל
תיעוד כאמור,
ובאחד מהם -
במועצה האזורית
אשכול -
מתבצע תיעוד חלקי בלבד.
•
אבטחת המידע הממוחשב בשפ"חים
-
למרות חשיבות קיומן של הנחיות בנושא
אבטחת מידע ושמירת רשומות וירטואליות בעבודת השפ"חים
בעיתות
שגרה
וחירום,
נמצא כי מלבד
הנחיות מצומצמות וכלליות שפרסם משרד החינוך ב
שנת
2014
בנוגע
לשמירת רשומות וירטואליות וההנחיות שניתנו ב
תקופת
הקורונה בנוגע לשימוש
בתיבות דוא"ל פרטיות, משרד החינוך לא פרס
ם
הנחיות מעודכנות הנוגעות לאבטחת
מידע בזמן עבודה מרחוק ולתיעוד ו
לשמיר
ה של
רשומות פסיכולוגיות וירטואליות
בשפ"חים בעיתות שגרה וחירום. זאת ועוד, למרות
ההיקפים חסרי
התקדים של
אוכלוסייה שפונתה מביתה ופיזורה הג
י
אוגרפי בכל רחבי הארץ,
משרד החינוך פרסם
דגשים מעודכנים לאבטחת מידע חסוי ולשמירת קבצים באופן ממוחשב
רק
כשמונה
שבועות לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל.
•
האמצעים לעבודה מרחוק וקיום נ
ו
הלי אבטחת מידע
ברשויות המקומיות
שנבדקו
-
העיריות טבריה, טייבה
ו
לוד והמועצה האזורית
אשכול
אינן מספקות
מחשבים ניידים לפסיכולוגים בשפ"ח, ועיריית
טבריה
אף אינה מספקת מחשבים
נייחים למרבית הפסיכולוגים בשפ"ח, דבר המוביל לכך שהפסיכולוגים החינוכיים
משתמשים במחשבי
ה
ם הניידים הפרטיים
לצורך עבודתם השוטפת,
והעבודה מרחוק
מתבצעת ללא חיבורלשרת הרשות.
נוסף על כך, עיריות טבריה
ו
לוד לא הכינו
נוהלי
אבטחת מידע
, ו
נוהל
י
אבטחת המידע של עיריות אשקלון
ו
נתניה ושל המועצה
האזורית אשכול אינם כולל
ים
הנחיות הנוגעות לשימוש במחשבים ניידים פרטיים
בעבודה השוטפת.
עיריית
טייבה
מסרה כי היא
הכינה נוהל אבטחת מידע,
אך
עם
זאת במועד סיום הביקורת נוהל אבטחת המידע
עדיין
לא הועבר למשרד מבקר
המדינה.
•
שימוש בכתובת דוא"ל
רשותית
-
נמצא כי בניגוד להנחיות האוסרות על שימוש
בתיבת דוא"ל פרטית, ובניגוד להנחיית משרד החינוך הנוגעת לשימוש בכתובת
הדוא"ל הרשותית לצורך התכתבות בין אנשים בתוך השפ"ח ומחוצה לו,
כתובות
הדוא"ל של כ-
69%
מנהלי שפ"חים
שפורסמו באתר המרשתת של משרד החינוך היו
כתובות דוא"ל פרטיות, דבר המעיד על השימוש שנעשה בהן בעבודה השוטפת של
משרד החינוך מול מנהלי השפ"חים ועל כך שאגף הפסיכולוגיה במשרד החינוך,
שאמור לאכוף את איסור השימוש בכתובות הדוא"ל הפרטיות, מקיים תקשורת עם
מנהלי שפ"חים
אלה באמצעות כתובות דוא"ל פרטיות.
נוסף על כך, עיריית טבריה
לא סיפקה לעובדי השפ"ח כתובת דוא"ל רשותית, עירי
ית טייבה
סיפקה רק לחלק
מעובדי השפ"ח כתובת דוא"ל רשותית, ועיריית
לוד סיפק
ה
רק לכשליש מעובדי
השפ"חכתובתדוא"לרשותית.
משתמעמכך
שלפסיכולוגיםהחינוכייםאיןדרךאחרת
לקיים תקשורת לצו
רכי עבודה אלא באמצעות ת
יבות הדוא"ל הפרטיות. במועצות
האזוריות אשכולו
מטה אשר
עובדי השפ"ח
משתמשים
בכתובות הדוא"ל הפרטיות
שלהם במסגרת העבודה השוטפת,
וזאת
אף על פי
שהרשות המקומית
שבה הם
פועלים סיפקה לעובדי השפ"ח כתובת דוא"ל רשותית.
|
16
|
ה|פעילותהשירותהפסיכולוגי-תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
תפקוד משרד החינוך בכל הנוגע לשפ"
חים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל
•
איסוף נתוני השפ"חים
לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל
-
משרד החינוך אסף
נתונים על מספר הפסיכולוגים המתערבים במרכזי קליטה ועל התערבויות
פסיכולוגיותבשלמצב החירוםלמשךהחודשייםהראשוניםלמלחמהבלבד,וזאתאף
על פי שלאחר חודשיים מספר המפונים נותר רחב היקף.
בהיעדר מערכת ממוחשבת
לניהול עבודת השפ"חים,
איסוף הנתונים בחודשים
אלו בנוגע להתערבויות
פסיכולוגיות בשל מצב החירום
התבצע באמצעות
סקר שהופץ בקרב פסיכולוגים,
אשרמולא באופן אנונימיוללאחובתהזדהותבאתראינטרנטי שהופעל עלידיגורמים
פרטיים והיה פתוח לציבור הרחב. דבר
זה היה
עלול לגרום ל
חוסר דיוק
בנתונים
שנאספו ולפגוע באבטחתו של המידע שנאסף.
•
הרחבת המענים הפסיכולוגיים בשפ"חים
-
משרד החינוך איפשר את הרחבת
המענים הפסיכולוגיים בשפ"חים בזמן מלחמת חרבות ברזל באמצעות שני ערוצים
תקציביים: הקמת מערך תגבור של פסיכולוגים באמצעות זכיין של משרד
החינוך
חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותברזל
בהיקףכספישלכ-
21
מיליוןש"חלשנתהלימודיםהתשפ"ד(ספטמבר2023
-
אוגוסט
2024
) והרחבת מעני השפ"חים באמצעות סלי תגבור בתקציב כולל מתוכנן של כ-
16
מיליון ש"ח. נמצא כי במערך התגבורהשתמשו מספרמצומצם של רשויות (בין שישה
שפ"חים מאוקטובר 2023
עד ינואר 2024
לשמונה שפ"חים במרץ 2024) בלי שמשרד
החינוך עשה בדיקה בנוגע לסיבות לאי-שימוש ב
מערך התגבור ברשויות מקומיות
נוספות. עוד נמצא כי בעקבות פרסום
האפשרות להרחבת המענים בשפ"חים
באמצעות סלי התגבור התקבלו בקשות מ-
164
מתוך 257
ה
שפ"חים
(
64%
מכלל
השפ"חים.) למרות הצורך
בהרחבת המענים הניתנים בשפ"חים בעקבות המלחמה,
המשתקף במספר הבקשות שהתקבלו מהשפ"חים להפעלת סלי התגבור,
רק
כשלושה חודשים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל התאפשר למרבית מנהלי
השפ"חים להרחיב את המענים
שהם נתנו
במצב החירום המתמשך לתלמידים,
להורים ולצוותי החינוך באמצעות
ערוץ זה.
•
הנחיות לתיאוםבין שפ"חים-
רקשמונה שבועות לאחרפרוץ מלחמתחרבותברזל
פרסםמשרדהחינוךלראשונההנחיותכתובותהנוגעותלתיאוםביןשפ"חים. ההנחיות
הכתובות שפרסם המשרד לא כללו הנחיות אופרטיביות לגבי יצירת הקשרים
הנדרשים בין מנהל
י השפ"ח
ים הקולט
ים
למנהלי השפ"חים ה
מפונים
או מסמכי עזר
להסדרת התיאום.
•
סיוע
נפשי לצוותי השפ"חים -
למרות החשיבות הרבה של
ניטור הבעיות הנפשיות
שלהפסיכולוגיםוהצורךלהעניקלהםסיועמקצועי
במידתהנדרש,חוזרמנכ"למשרד
החינוך אינו מחייב מתן תמיכה נפשית לצוותי השפ"חים וגם אינו ממליץ על כך. כמו
כן, הוא אינו מנחה את השפ"חים לפעול
ביוזמתם
לאיתור פסיכולוגים שחוו
טראומטיזציה משנית20
בייחוד במצבי חירום.,
20
מצב שבו אנשים הבאים במגע קרוב עם קורבן לאירוע טראומתי, כגון הורים, בני משפחה, מורים, מטפלים ואנשי
כוחות
ההצלה וכוחות הביטחון, עלולים לחוות מצוקה רגשית ולהפוך בעצמם במהלך הזמן לקורבנות עקיפים.
|
17
|
פעילות השירות הפסיכולוגי-
חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל
שירות ברמה א' במרבית מוסדות החינוך הרשמי לגילי 5
-
15
-
בסקר
כלל-
ארצי
בקרב מנהלי השפ"חים נמצא כי
מוסדות החינוך האמורים מקבל
ים
שירות ברמה א'
מכ-
91%
מהשפ חים."
שינוי דרישות ההתמחות -
בדצמבר 2023
פרסם משרד הבריאות הנחיות מעודכנות
להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית כדי לצמצם את הפער בין דרישות ההתמחות לבין צורכי
מערכת החינוך, כדי לקצר את תקופת ההתמחות.
מפגשי תמיכה והדרכה קבוצתיים לפסיכולוגים החינוכיים
-
משרד החינוך ארגן
מפגשי תמיכה והדרכה קבוצתיים בחודש הראשון
שלאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל ואף
יתקצב ליווי מקצועי לשלושה מנהלי השפ"חים בעוטף עזה שהתמודדו עם פיזור אוכלוסייה
גדול, ואלו סייעו בתמיכה, בהכשרות ובהדרכה, כדי לתת מענה גם לתמיכה הנפשית
לשפ"חים.
מעניםמקצועייםלפסיכולוגיםבשפ"חים-
משרד החינוך קיים הרצאות מקוונות לצוותי
השפ"חים בכל רחבי הארץ החל ביום השני למלחמת חרבות ברזל. בשלושת החודשים
הראשונים למלחמה
קיים משרד החינוך
24
הרצאות ומפגשי למידה, ובהם השתתפו 4,593
פסיכולוגים.
עיקרי המלצות הביקורת
על
משרד החינוך, בשיתוף מנהלי אגפי החינוך ומנהלי השפ חים ברשויות המקומיות,"
לגבש דרכים להעלאת המודעות
בקרב
ציבור ההורים
ובמסגרות החינוך
לקיומו
של
השירות הפסיכולוגי-
חינוכי,
לשירותים הניתנים במסגרתו
ולדרכי הפנייה אליו.
זאת ועוד,
מומלץ למשרד החינוך, בשיתוף מנהלי אגפי החינוך ומנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות
שבהן מתגוררים תושבים מהאוכלוסיות הערבית והחרדית, למפות את הסיבות למודעות
הנמוכה במיוחד לשירותי השפ"ח בקרב הציבור הערבי והחרדי, כפי שעלה בסקר,
ובעקבות כך לגבש תוכנית פעו
לה הכוללת יעדים, מטרות ומדדי ביצוע להעלאת
המודעות
לשירותי השפ"ח, תוך התייחסות לעידוד ציבורים אלה לפנות לשפ"חים הפועלים ברשויות
שבהן הם מתגוררים כשעולה הצורך בכך.
על משרד החינוך לפעול לגיבוש מדדים וקריטריונים עדכניים להקצאת משרות של
פסיכולוגים חינוכיים לטיפול בילדים ובבני נוער,
על רקע הגידול הנוכחי והגידול הצפוי
בצורכיהם של בני נוער ובמענים הרגשיים והנפשיים הנחוצים להם, וכן עליו לבחון את
מפתח התקינה הנוכחי על פי מדדים וקריטריונים אלה. מומלץ כי מפתח התקינה יעודכן
בכפוף לתוצאות הבדיקה כדי לאפשר למשרד החינוך לקבל תמונת מצב מהימנה בנוגע
לתת-
איוש התקנים והמשרות, לעומת הצרכים הנוכחיים והעתידיים. מומלץ כי במסגרת זו
יגובשו יעדים לאיוש התקנים והאמצעים להשגתם ויוגדרו פרקי הזמן המרביים לבחינת
הצורך בעדכון מפתח התקינה. נוסף על כך, מומלץ למשרד החינוך לעדכן את הקצאת
|
18
|
ה|פעילותהשירותהפסיכולוגי-תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
משרות הפסיכולוגים החינוכיים בהתאם לחוזר מנכ"ל, באופן שבמסגרת ההקצאה
יובא
בחשבון התקן הנדרש לתלמידים זכאי שילוב הלומדים בחינוך הרגיל.
משרדמבקרהמדינהמעירלמשרדהחינוךעל שלאורך השניםלא בדקאתיישוםהנחיותיו
לעניין העמידה בתנאי הסף של המעמדהמקצועי של מנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות
כתנאי למינוים, דבר העלול לפגוע ברמה המקצועית של השירות הניתן לתושבי הרשויות
המקומיות. על משרד החינוך לפעול למציאת פתרונות להעלאת הרמה המקצועית של
הסגל הניהולי בשפ"חים שאינו עומד בתנאי הסף למינוי מנהל שפ"ח.
לנוכח
הממצאים
שהועלו,מומלץ למשרדהפנים
לרענן
אתההנחיותמולהרשויותהמקומיותבעניין העמידה
בתנאי הסף של המעמד המקצועי הנדרש
של מנהלי השפ"חים כתנאי למינוי
ם.
מומלץ למשרד החינוך להשלים
בהקדם את הליך האפיון והפיתוח של
המערכת
הממוחשבת
לניהול השפ חים."
מערכת מסוג זה חיונית כדי
לאפשר למשרד החינוך לקבל
תמונת מצב מהימנה ועדכנית בכל רגע נתון
על פעילות השפ
"חים ועל מצבם בעת שגרה
וביתר שאת בעת חירום, וזאת בין היתר כדי לאפשר תגובה מהירה ואפקטיבית על צרכים
חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותברזל
שמתעוררים במצבי חירום ומשתנים באופן תכוף. כמו כן, מערכת ממוחשבת תסייע ל
שפר
את אופן קבלת ההחלטות וקביעת
המדיניות, את תהליכי הבקרה על פעילות
השפ"חים
ואת תהליכי הפקת הלקחים, שכן "מה שלא מודדים לא ניתן לנהל".
מומלץ
לעיריות טבריה וטייבה
ולמועצה האזורית אשכול
כי עד שמשרד החינוך יפתח
ויטמיע את מערכת ניהול המידע בשפ"חים, על השפ"חים שבאחריותן לרכז מידע על
פעילויותיהם כדי שניתן יהיה לקבל תמונת מצב עדכנית ומהימנה, לנהל מעקב ובקרה
בעניין פעולותיהם, להפיק לקחים בסוף כל תקופה ולתכנן
באופן המיטבי את ניצול
המשאבים במסגרת תוכניות העבודה השנתיות.
ההכרה בהתמחות משפיעה על הליך הכשרתם המקצועית של הפסיכולוגים החינוכיים
בכל רמות ההסמכה, על היקף השירות בשפ"חים ועל איכותו. מומלץ למשרד
י
החינוך
והבריאות, בשיתוף הרשויות המקומיות, לגבש תוכנית עבודה משותפת הכוללת יעדים,
לוחות זמנים ומדדי הצלחה לקידוםההכרה בשפ"חים שאינם מוכרים להתמחות. לצד זאת,
מומלץ למשרדי הבריאות והחינוך להמשיך בקידום המהלכים וגיבוש הפתרונות להכרה
בשפ"חים שאינם מוכרים להתמחות, במקביל לקידום חלופות נוספות ליצירת ממשקים בין
שפ"חים מוכרים
ל
שפ"חים שאינם מוכרים,
לצורך מתן מענים לשפ"חים שאינם מוכרים
להתמחותואינםפועליםבמסגרתאפשרויותההכרההקיימותכיום,קרי שפ"ח רחבאואגד
שפ"חים. מומלץ לרשויות המקומיות שבהן פועלים שפ"חים שאינם מוכרים להתמחות,
להסיר את החסמים המונעים את קבלת ההכרה
בהם כדי שיוכלו לעמוד
בתנאי משרד
הבריאות לקבלת ההכרה בהם
כמוסד
ות להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית
, ואם יש
חסמים
שאינם מאפשרים
לשפ"חים לעמוד בתנאי משרד הבריאות לקבלת ההכרה בהם,
על
הרשויות המקומיות
לאפשר לשפ"חים לפעול במסגרת חלופות ההכרה.
על עיריית
טייבה
לסיים את הליך אישור המינוי של מנהל השפ"ח הנבחר,
לגייס שדרה
ניהולית-מקצועית בשפ"ח ולבצע את ההתאמות הפיזיות הנדרשות
במבנה השפ"ח,
לצורך
עמידה בתנאי משרד הבריאות לקבלת ההכרה כמוסד מוכר להתמחות בפסיכולוגיה
חינוכית.
|
19
|
פעילות השירות הפסיכולוגי-
חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל
מומלץ למשרד החינוך לקבוע בחוזר המנכ"ל את הצורך לתת שירותי פסיכולוגיה חינוכית
גם למסגרות החינוך שבהן נמצאים פעוטות עד גיל שלוש, וכן מומלץ כי הוא יקבע
ששירותים אלו יינתנו באופן סדיר וקבוע גם לילדים בגני טרום-טרום-חובה וטרום-
חובה -
כדי לאפשר מתן מענים פסיכולוגיים לפעוטות ולילדים בגיל הרך בסמוך למועד הופעת
התסמינים והבעיות, דברשיכול לסייע במניעה או בצמצום של התפתחות הפרעות נפשיות
בגילים מאוחרים יותר. כמו כן, מומלץ למשרד החינוך לקבוע כי יינתן שירות פסיכולוגי
סדיר וקבוע גם לחטיבות העליונות עקב היותה של תקופת גיל ההתבגרות מאופיינת
באתגרים התפתחותיים ובהיבטים סיכוניים רבים.
מומלץ למשרד החינוך לעדכן את הקצאת משרות הפסיכולוגים החינוכיים בהתאם לחוזר
מנכ"ל 0332
, באופן שההקצאה תביא בחשבון את התקן הנדרש לתלמידים זכאי שילוב
הלומדיםבחינוךהרגיל
ולהתאיםאתהיקףהמשימותהמוטלותעלהפסיכולוגיםהחינוכיים
ל
היקף כוח האדם שמועסק בשפ"חים,
נוכח הגידול בהיקפן של ועדות חינוך מיוחד
בעקבות תיקוני החקיקה,
וכן נוכח הגידול בהיקף
התשומות
המוקצות
לעבודת הוועדות
ו
נוכח
השפעתן של תשומות אלה
על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים.
עלכלהרשויותהמקומיותלמלאאחרהוראותהחוקולהקפידעל קבלתאישורמהמשטרה
כי אין מניעה להעסקתו לפי החוק למניעת העסקת עברייני מין כתנאי להתמודדות במכרזי
כוח האדם למשרת פסיכולוג חינוכי. על עיריות טבריה, טייבה
ו
לוד
לפעול ללא דיחוי
לקבלת האישורים כאמור לכל הפסיכולוגים שמועסקים בשפ"ח. על עיריות אשקלון
ו
נתניה
ועל המועצות האזוריות אשכול
ו
מטה אשר
להקפיד על קבלת אישור
מהפסיכולוגים הגברים לפני קבל
תם
לעבודה ותחילת העסקתם במתן טיפול לילדים ובני
נוער.מומלץלמשרדיהפניםוהחינוךוכןלמשרדלביטחון לאומי
ולמשטרתישראל
להנחות
את כלל הרשויות המקומיות
לפעול בהתאם להוראות
החוק ולפקח על מילוי הוראות החוק
במוסדות שבהם ניתן שירות לאוכלוסיות פגיעות, דוגמת השפ
"חים ומוסדות החינוך,
זאת
נוסף על המידע שפרסמה משטרת ישראל בנושא באתר המרשתת שלה.
מומלץ למשרד
החינוך לקבוע את משכי ההמתנה המרביים לקבלת המענה הראשון
מהשפ
"ח. מומלץ כי משרד
י
החינוך
והבריאות
יקדמו
פתרונות לצמצום משכי ההמתנה
בשפ
"חים ובקופות החולים בהתאמה, כדי שגם הורים שידם אינה
משגת לשלם את עלויות
הפסיכולוג בשוק הפרטי יוכלו להעניק לילדיהם
מענים אופטימליים בתחום בריאות הנפש.
מומלץ לעיריות
אשקלון,
טבריה,
טייבה, לוד ונתניה
ולמועצות האזוריות אשכול ו
מטה
אשר לבצע
מיפוי של תנאי העסקתם של כלל הפסיכולוגים בשפ"ח על בסיס הגדרת
תפקידםומעמדםהמקצועי,היקףמשרתם,הוותקבמקוםהעבודה,הזמינותהנדרשתמהם
והמשימות המוטלות עליהם.
מומלץ לרשויות המקומיות
לפעול לצמצום הפערים העולים
מבדיקה זו ולהקצות משאבים נוספים לצורך הפעלת השירות הפסיכולוגי-
חינוכי, בהלימה
למשימותיהם ולעבודתם בפועל של הפסיכולוגים בשפ"ח.
מומלץ למשרד החינוך, בשיתוף עם משרד הבריאות, לקבוע בנוהל את התקנים לתנאי
העבודה הנדרשים לעבודת הפסיכולוגים, שהרשויות המקומיות יחויבו לעמוד בהם. זאת
כדי לאפשר לעובדי השפ"חים להעניק לציבור הבא בשעריהם סביבה מכבדת המבטיחה
פרטיות.מומלץלעיריות אשקלון,
טבריה, לודונתניה,ולמועצותהאזוריות אשכול
ו
מטה
אשר שבהן פועלים שפ"חים מוכרים להתמחות,,
להתאים את התנאים הפיזיים בשפ"ח
|
20
|
ה|פעילותהשירותהפסיכולוגי-תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
לנדרש בנוהל
ההכרה ותיקוף
ההכרה בשפ"ח כמוכר להתמחות. מומלץ לעיריית
טייבה
לבצע
את ההתאמות
ה
פיזיות הנדרשות בנוהל ההכרה, לצורך קבלת ההכרה להתמחות.
על משרד החינוך לעדכן את הנחיותיו הכתובות
שעניינן אבטחת מידע, עבודה מרחוק,
שמירת רשומות פסיכולוגיות דיגיטליות ואופן העברתן בין גורמים שונים בתוך השפ"ח
ומחוצה לו בעיתות שגרה וחירום.
מומלץ לרשויות המקומיות
לעדכן את ונהלי אבטחת
המידע
שהן הכינו
בהתייחס לנושאים אלו ולוודא
כי הנחיותיה
ן בעניין זה
מיושמות. מומלץ
לעיריות טבריה, טייבה
ו
לוד
להכין נוהלי אבטחת מידע שיכללו תהליכי עבודה שיסייעו
בשמירהעלהמידעהאישיוהרפואישלהפוניםלשפ"ח,
וכיהנהלתהרשותהמקומיתתוודא
כי הם מיושמים
בפועל.
מומלץ לעיריות
אשקלון,
טבריה,
טייבה, לוד ונתניה
ולמועצה
האזורית
אשכול לכלול בנוהלי אבטחת המידע שלהן הנחיות הנוגעות לשימוש במחשבים
ניידים פרטיים ב
מסגרת ה
עבודה השוטפת.
על כל הרשויות המקומיות, ובפרט על עיריות טבריה,
טייבה ולוד, לספק תיבת דוא"ל
רשותית לכלל הפסיכולוגים בשפ"ח
כדי שישתמשו בה באופן בלעדי בעבודתם השוטפת,
חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותברזל
וכן עליהן להנחות את כל עובדי השפ"חים לפעול בהתאם להנחיות הנוגעות לשימוש
בכתובת הדוא"ל הרשותית. על מנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות לאכוף הנחיות אלו.
על משרד החינוך לעמוד על יישום ההנחיות הנוגעות לשימוש בלעדי בכתובת הדוא"ל
הרשותית,
ולאכוף אותן על ידי עדכון כתובות הדוא"ל הרשותיות בפרטי הקשר של מנהלי
השפ"חים שברשותו ובאמצעות שימוש בהן בעבודה השוטפת מול מנהלי השפ"חים.
מומלץ
למשרד החינוך
להגדיר מנגנונים מתאימים
לשם
איתור וזיהוי יזומים של
טראומטיזציה משנית בקרב הפסיכולוגים החינוכיים, ולשם מתן תמיכה נפשית פרטנית
בפסיכולוגים שחווים טראומטיזציה משנית כשעולה הצורך בכך. שמירה על בריאותם
הנפשית של הפסיכולוגים החינוכיים היא אינטרס של כלל הציבור, שכן הם אלו אשר
מסייעים
לשמירה על
חוסנם הנפשי של אנשי החינוך, התלמידים והוריהם
ולחיזוק חוסנם
הנפשי.
|
21
|
פעילות השירות הפסיכולוגי-
חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל
ממשקי העבודה של השירות הפסיכולוגי-
חינוכי
הוכן על ידי משרד מבקר המדינה.
|
22
|
ה|פעילותהשירותהפסיכולוגי-תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
משך ההמתנה הממוצע (בימים) של הפונים לקבלת טיפול
רגשי לילדיהם עד לקבלת המענה הראשון, לפי המסגרת
הטיפולית, אוגוסט -
ספטמבר 2023
חינוכילמענהרגשיונפשיבשגרהובמלחמתחרבותברזל
על פי נתוני סקר הורים שעשה
משרד מבקר המדינה.
|
23
|
פעילות השירות הפסיכולוגי-
חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל
סיכום
השירות הפסיכולוגי-
חינוכי הוא המערך הנפשי היחיד
הזמין לכל ילד במדינת ישראל, ועל כן
יש
לו תפקיד קריטי בזיהוי ובמניעה של מצוקות נפשיות
בקרב
ילדים ובני נוער. מגפת הקורונה
שפרצה בשנת 2020
הביאה לעלייה חדה בשיעור הילדים ובני הנוער החווים מצוקה, דיכאון
וקשיים נפשיים אחרים. אירועי שבעה באוקטובר 2023
ומלחמת חרבות ברזל השפיעו בראש
ובראשונה על אוכלוסיות במעגלי הפגיעה הישירה אך גם על כלל הילדים ובני הנוער במדינת
ישראל
הנמצאים במעגלי חשיפה שונים,
שהיו נתונים למתקפות טילים בעו
צמות משתנות
ו
שהושפעו מכך מהבחינה הנפשית במהלך המלחמה.
נוכח חשיבותו של השירות הפסיכולוגי החינוכי במתן מענים על קשיים אלו, על משרד החינוך,
בשיתוף מנהלי אגפי החינוך ומנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות,
להעלות את
המודעות בקרב
ציבורההורים ובמסגרות החינוך למענים הרגשיים והנפשיים שנותן השירות הפסיכולוגי-
החינוכי
ולדרכי הפנייה אליו.
כדי לאפשר מתן שירות פסיכולוגי-
חינוכי ברמה גבוהה לכלל השכבות והאוכלוסיות במדינת
ישראל, על משרד החינוך להתאים את היקפי כוח האדם המועסקים בשפ"חים לצרכים העולים
מהשטח,
לקבוע
סטנדרטים לסביבה הפיזית והדיגיטלית שבה פועלים הפסיכולוגים החינוכיים,
תוך שימת דגש מיוחד על
פיתוח
מערכות מידע מסונכרנות ומתואמות שיאפשרו לקבל תמונת
מצב אמינה על מצב השירות בארץ. נוסף על כך, על משרד החינוך והרשויות המקומיות
להגביר
את אבטחת המידע הרגיש על המטופלים השמור במערכות המידע של השפ"חים,
ולוודא כי
הנחיותיהם בעניין זה מיושמות בפועל. זאת ועוד, על הרשויות המקומיות לפעול על פי החוק
לעניין גיוס כוח האדם לשפ"חים, תוך הקפדה על קבלת אישור מהמשטרה כי אין מניעה
להעסקת המועמדים לפי החוק למניעת העסקת עברייני מין,
כתנאי להתמודדותם במכרזי כוח
האדם למשרת פסיכולוג חינוכי, לקדם את ההכרה בשפ"חים שאינם מוכרים להתמחות
בפסיכולוגיה חינוכית כ
מוסדות המוכרים להתמחות או לאפשר להם לפעול במסגרת חלופות
ההכרה, ולמצב את השפ"ח כגורם המרכזי בקידום רווחתם ובריאותם הנפשית של התלמידים
ברשות המקומית.
כדי להבטיח פעילות מועילה ומקצועית של השירותים הפסיכולוגים החינוכיים באירועי חירום
עתידיים,
מומלץ למשרד החינוך, בשיתוף הרשויות המקומיות,
לקיים הליך עמוק ומקיף של
הפקת לקחים על בסיס הניסיון שצברו במהלך מלחמת חרבות ברזל מומלץ למשרד החינוך,.
בהתאם למסקנות הליך זה, לעדכן את
הנחיותיו הנוגעות לפעילות השירותים הפסיכולוגיים
החינוכייםבעתחירום,לפתחכליעזרלשימושמנהליהשפ"חיםוהפסיכולוגיםהמחוזייםבאירועי
חירום, ולתרגלם במסגרת תרגולי המוכנות לחירום של משרד החינוך ושל הרשויות המקומיות.
השירות הפסיכולוגי-
חינוכי
אמון על שמירת הבריאות הנפשית של דורות העתיד של מדינת
ישראל, ובכך על עצם עתידה. פגיעה בו ותפקודו הלקוי
פוגעים במאות אלפי תלמידי ישראל
וב
הוריהם, ומונעים מהם את
מימוש
הזכויות הבסיסיות לקבלת שירותי בריאות וחינוך שוויוניים
בחינם. יישום ההמלצות המוצגות בדוח זה עשוי
לאפשר עמידה איתנה ואיכותית של
השירותים
הפסיכולוגיים החינוכיים במדינת ישראל,
הן בעת שגרה והן בהתרחש מצבי ה
חירום ה
תכופים
ב
מדינת ישראל
, על האתגרים הכרוכים בהם.
|
24
|