חומר רקע

שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכת החינוך כתיבה: ד"ריסכהמוניקנדם-גבעון אישור:| יובלוורגן עריכה לשונית: מערכתדבריהכנסת תאריך: ד' באדרב' תשפ" ד, 14 במרץ 2024 סקירה הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך תוכןעניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 3 2. השירות הפסיכולוג י-חינוכי................................ ................................ ................................ .... 6 2.1 שירותיהשפ"ח ................................ ................................ ................................ ................. 9 2.2 הרחבתשירותים ................................ ................................ ................................ ............ 12 2.3 תקצוב ................................ ................................ ................................ ........................... 15 2.4 תקינה ................................ ................................ ................................ ........................... 17 2.4.1 תת-איושהתקינה ................................ ................................ ................................ ...... 20 3. נתונים ................................ ................................ ................................ ............................. 26 3.1 פסיכולוגיםחינוכייםמומחים ................................ ................................ ........................... 26 3.1 השירות הפסיכולוגי-חינוכי ................................ ................................ ............................... 33 4. שכר ................................ ................................ ................................ ................................ 37 4.1 נתונימשרדהאוצר ................................ ................................ ................................ ......... 37 4.2 נתוניההסתדרות ................................ ................................ ................................ ........... 38 4.3 נתוניפורוםהארגונים ................................ ................................ ................................ ..... 41 5. תנאיעבודה ................................ ................................ ................................ ..................... 43 6. הרחבתשירותים ................................ ................................ ................................ .............. 46 7. הכשרה ................................ ................................ ................................ ........................... 49 7.1 מטרותונהלים ................................ ................................ ................................ ................ 49 7.2 מקוםההתמחות והמטלותשישלמלא בה ................................ ................................ ........ 50 7.3 התאמתדרישותההתמחותלעבודהבשטח ................................ ................................ ..... 52 8. סיכום ................................ ................................ ................................ ............................. 54 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 1 תמצית מסמךזהנכתבלבקשת יו שב-ראש ועדת ה חינוך ,התרבותוהספורטשלהכנסת(להלן: ועדתהחינוך) ,חבר הכ נסת יוסף טייב, ועניינושירותיפסיכולוגיהבמערכתהחינוך–הגדרתתפקיד ים,תקינה,איושהתקינה, נתונים,שכרותנאיעבודה ו הכשרה. מידעבנוגעלשירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמלחמתחרבותברזלאפשרלמצוא במסמךזה:שירותיפסיכולוגיה חינוכיתבשגרה ובחירום.כמוכן, אפשרלמצואהתייחסותתמציתיתאליובעמ'12 . 1 השירות הפסיכולוגי-חינוכי עבודת הפסיכולוגים החינוכיים ממוקדת בכמה היבטים: טיפולי ם פרטני ים וקבוצתי ים לילדיםולמשפחותיהם, הערכה ואבחון , פעולות מניעה וליווי והדרכת צוותים חינוכיים במגוון תחומים: אובדנות, קשיים חברתיים וחרמות, אלימות במשפחה קשייהסתגלות,,מוגבלות,לקותלמידה,השלכותמשברהקורונהומלחמתחרבותברזלועוד. למרות חשיבות השירות הפסיכולוגי-חינוכי במתן מענים למצוקות נפשיות יש הסכמה גורפת באשר למחסור החמורבכוח ה אדםבתחוםזהו באשרלפער ביןהצרכ יםלמענים,שגדל ו הולך. הפסיכולוגים החינוכיים כפופים מקצועית למשרד החינוך,ותעסוקתית הםכפופים ל רשות המקומית. הליכי ההכשרה מתנהלים בכפיפותל משרדהבריאות. לדברי ארגוניםהעוסקיםבנושאריבויהכפיפויות,אחתהסיבותלריבויזההיא שאיןגורם המקבלאחריותמלאהעלנ ושאירוחבכגוןשכרושיפורתנאיהעסקה וכןחוסרהתאמהביןדרישותההכשרה ל דרישותב שטח. נתונים ותקינה באוגוסט2023 הועסקובמערכתהחינוך3,607 פסיכולוגיםב- 2,436 תקנים. פסיכולוגיםחינוכייםרביםמועסקים במשרהחלקית. ביוני2022 49% מהתקנים( 1,189 )היומאוישיםע לידימתמחים. מפתחהתקינהקובע כמהפסיכולוגיםיעבדוברשותהמקומיתלפיכמותהילדיםבגילישלושעד18 בחינוךהרגילו- שלושעד21 בחינוךהמיוחד. עלמנהלהשפ"חלהקצותכ- 20% מסךשעותהתקינהלניהול,להפעלהולפיתוחמקצועי: פסיכולוגחינוכילכל500 ילדיםבגילהגן( ש לושעדשש )וב כיתותא';  פסיכולוגחינוכילכל1,000 תלמידיםבכיתותב' עד י"ב;  פסיכולוגחינוכילכל300 תלמידיםבחינוךהמיוחד.  כיום כ- 30% מה תקניםשלפסיכולוגיםחינוכייםאינםמאוישים(כ- 1,000 תקנים);בשלכך, לפימדיניותמשרד החינוך בחינוךהרגיל,ב מרביתהשפ"חיםהקצאתתקניהפסיכולוגים תקפהלגיליםחמשעד15 בלבד. ביישובים שבהםהתקינהמלאה,השירותניתןגםלתלמידיםבקבוצותהגילהאחרות. מפתח התקינה לא עודכן יותר מ- 30 שנה, והוא טרם הותאם לשינויים ב חוק החינוך המיוחד ולעומס המשימות המוטלות על השפ"חים בייחוד לנוכח משבר הקורונה ואירועי טרור ומלחמה. בדיון על הנושא בוועד ות החינוך והבריאותהתבקשמשרדהחינוךלבדוקכיצדישלתקןולעדכןאתמפתחהתקינההנוכחי. גבעון, שירותיפסיכולוגיה-חינוכיתבשגרהובחירום מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,30 באוקטובר2023 . 1יסכהמוניקנדם- הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 2 תת-איושהתקינה מלבדהשכר הסבירמשרדהחינוך את תת- איושהתקינה ביןהיתרבתחרותבין השפ "חיםעלגיוסעובדים .תחרותזו יוצרת וחסריםברשויות מסוימותו בחברההחרדיתוהערבית,הקשורים לקשיינגישותלהשכלהגבוהה. להלןסיבותנוספות לתת-איושהתקינה,שה על וארגוניםהעוסקיםבתחום:שכרנמוךשאינומאפשרמחיהו עומס י עבודה חריג יםהתור מיםל שחיקהו ל עזיבהשלמומחים, שלמדריכים ושל מנהלישפ"חים.ל דבריהארגונים, עזיבתהבכירים מסכנתאת קיומםשלמקומותהתמחות, אתשימור הידעוהנ י סיוןשנצברואתעתידהשירות הפסיכולוגי-חינוכי. ממשרדהחינוך לאנמסר ונתוניםעלשיעוריהעזיבהשלפסיכולוגיםחינוכייםמומחיםושלמדריכיםומנהלים או עלמספרמסיימיהתמחותשנשארולעבודבשירות הפסיכולוגי- חינוכילאחרסיוםההתמחות. נתוניםנוספים מנתוני משרד הבריאות עולה כי בשנת 2023 3,236 מומחים בפסיכולוגיה חינוכית היו רשומים בפנקס  הפסיכולוגים, מהם776 ( 25%)בגילפרישה; ל פינתוניהלמ"ס,בשנת 2022 נרשמו283 פסיכולוגיםשסיימוהתמחותבפס יכולוגיהחינוכית.בחמשהשנים  האחרונותחלגידולשל כ- 50% בממוצעבמספרמסיימיהתמחותבפסיכולוגיהחינוכית בכלשנה; לפי נתוני הלמ"ס, 12% מכלל מסיימי התמחות בפסיכולוגיה חינוכית מגיעים מהחברה הערבית – שיעור  הנמוך במידהניכרתמשיעורםבאוכלוסייה; עלאףאחריותושל משרדהבריאותכממונהעלהליכיההתמחות לאנתקבלמידעבנושאיםהבאים, וצויןכי  יש לפנות למשרדהחינוךבעניינם: מוסדות שבהם אפשר להתמחות, מחסור במומחים בפסיכולוגיה חינוכית, מפתחהתקינה ותת-איושהתקינה,צורךבעתודותמדריכיםומנהלים,סוגי יתהשכרואתגריםבהתמחות ובהכשרה. תקצובוהרחבתשירותים משרדהחינוך מתקצב 68% מעלותתקןפסיכולוגחינוכי,ואת היתרהמתקצבתהרשותהמקומית. לפימדיניותמשרדהחינוך,השפ"חיכוללהרחיבולהעמיקאתהשירותיםהניתניםבובמימוןנוסףעלהתקינהכגוןמימון ייעודי של משרדהחינוךותוכניותממשלת יות– ובתעריףגבוהבמידהניכרתמהשכרהשעתיהרגיל.הואלאמסרנתונים בענייןזה, ולמרכזהשלטוןהמקומיאיןנתוניםעלמספרהפסיכולוגיםהחינוכייםהעובדיםבשירותהפסיכולוגיהמורחב והמשלים, עלגובההשכרהניתןלעובדים תמורתהעבודהב ו ,ועלמספרהפסיכולוגיםהחינוכייםהעובדיםבאופןפרטי נוסףל עבודתםבשירותהציבורי. שכרותנאיעבודה לפינתונימשרדהאוצר, בשנת2018 השכר הממוצעלפסיכולוגברשויותהמקומיות (בכלההתמחויות),היה7,962 ש"ח ברוטו, והשכרהמחושבלמשרהמלאהבשנת2020 היה14,610 ש"ח.בשנת2022 השכרהשעתיהממוצע הי הכ- 80 ש"ח.שכרזהגבוהמהשכרשעליומדווח פורוםהארגוניםלטובתהפסיכולוגיההציבורית(להלן: פורוםהארגונים)– לפיהפורוםהשכרנעבין45 ש"ח ל- 82 ש"חלשעה,לפיכך שכרושלפסיכולוגמתמחה בעל תוארשני הוא 7,644 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 3 ש"חבחודשלמשרהמלאה–שכרהנ מוךב- 37% מהשכרהממוצ ע.בשיאהדרגה,הוותקוהתפקידיגיעשכר הפסיכולוג ל- 14,924 ש"ח מקסימוםלמשרהמלאה. לדברי פורום הארגונים, במסגרת הסכם שנחתם בשנת 2021, התחייב משרד האוצר לה תחיל משא ומתן מיידי על העלאתשכרועל הסכםחדש;הסכםזהטרםגובש.כמוכן,לדבריהפורום,כחלקמהסכםהמסגרת לעובדיהמגזר הציבורישהתקבללאחרונה,לאהוקצודיכספיםלהסכםשכרחדששיוכללצמצםאתנטישתהשירותהפסיכולוגי הציבורי. ועדת החינוךוועדת הבריאותביקש ולקדםאת ה הסכםול הגדילבמידהניכרתאתהכספיםשהוקצולו. לאחרונהנקבעמתווהמענקיםלשימורפסיכולוגיםבמערכת הבריאות,אךלאלפסיכולוגיםחינוכיים.בדיוןבנושא קראו ועדתהבריאותוועדתהחינוךלהשוותאתמתווההמענקים ולהחילוגםע לה פסיכולוגיםהחינוכיים. הכשרה הכשרת פסיכולוגים חינוכיים אורכת כתשע שנים, ועליהם לעמו ד במבחן רישוי : תואר ראשון ושני בפסיכולוגיה והתמחות. על פי עמדת מועצת הפסיכולוגים ופורום הארגונים, יש פער בין דרישות ההכשרה במךש ההתמחות לדרישותהעבודהבשטח,שלאעודכנובתקנותהפסיכולוגים מ- 1979 . 1. מבוא עבודתהפסיכולוגיםהחינוכייםממוקדתבמענהלאנשיצוותחינוכי,לילדיםבמערכתהחינוך ילדיםומתבגרים רביםזקוקיםלסיוע ולמשפחותיהם.הפסיכולוגיההחינוכיתפועלת לאורהשלגישהאקולוגית,שלפיהסביבותהחיים נפשיבשלאתגרי שלהילדהן היבטחשובב התפתחותוו ברווחתוהנפשית.לפיכך,המעניםכולליםעבודהטיפולית חייםמגווניםכגון פרטניתעםילדיםועם הוריהםלצדעבודהבתוךמערכתהחינוך,למשלליוויצוותיםחינוכיים אלימותחברתית, אלימותבמשפחה והדרכת ם. 2 ודיכאון,משבר פסיכולוגיה חינוכית היא אחת משש ההתמחויות בפסיכולוגי ה קלינית, רפואית, שיקומית,: הקורונהומלחמת חברתית-תעסוקתית- ארגונית והתפתחותית.3 שירותים פסיכולוגי ים יכולים להינתן במסגרת חרבותברזל ציבוריתאופרטית.סקטור הפסיכולוגיההחינוכיתאוההגדולביותרבמגזרהציבורימכלל הסקטוריםשלהפסיכולוגיההציבורית. 4 מ מחקרים שנע רכו בארץ ובעולם עולה כי שיעור הילדים והמתבגרים בעולם החווים קשיים נפשיים נע בין % 0 1 ל- 0% 2. הקשיים הנפשיים ש איתם מתמודדים בני נוער הם מגוונים: 5 אובדנות,דיכאוןוחרדה,הפרעותאכילה,התמכרויות,קשייםחברתייםוחרמות,אלימות,מצבי יפעתשדהונעםיצחקי,פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,11 2 באוגוסט2022 . לפירוטעלשירותיםפסיכולוגייםבשירותהציבוריראו: אהר וןבלנק,שירותיהפסיכותרפיהבמערכתהבריאותהציבוריתבישראלבדגשעל 3 שירותיפסיכולוגיה מסמךמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,16 במאי2023 . 4 יונתבורנשטיין,יו"ראיגודמנהליהשפ"חים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,23 ביולי2023 . 5הילהרימון-גרינשפןוליטלבר- לב, מעניםלילדיםונוערעםקשי יםנפשייםורגשיים:מיפוישירותיםוסוגיותמדיניות מאיירסג'וינטברוקדייל,, יוני2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 4 סיכוןמשפחתיים ,קשייהסת גלות, אלימותבמשפחה, החרפהשל לקויותלמידהושלהפרעות טיפולמוקדם קשב ,מצביחולי,פגיעות מיניותו עוד. למען 6 לדברי איגוד מנהלי השפ"חים ופורום הארגונים והתערבותמערכתית הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, היקף בני הנוער ה מתמודדים עם קשיים רגשיים-נפשיים 7 יכוליםלמנועהחרפה בישראל גדלבשניםהאחרונותנוכחהשלכותארוכותטווחשלנסיבותחייםרבות:אירועיטרור, במצבנפשי לחץביטחונימתמשך,מתח יםחברתייםקשים,מצוקותכלכליות, חשיפהלאלימותמתמשכת ואקליםשלפגיעהבמוגנותהאישיתבחברההערבית,משברמגפתהקורונה8 ומלחמתחרבות ברזל.9 לדבריהארגונים,שילובהגורמיםבשניםהאחרונותלארק ה ביאלעלייהבשיעורהילדים המתמודדים עםמצוקותנפשיות,אלאגםהעמיקאתהמצוקותהקיימות,וצפוי כיההשלכותיהיו ארוכותטווח.10 מנקודתמבטםשלה ארגוניםה עוסקים בתחום,הפסיכולוגיםהחינוכיים הםהחזיתשלהדאגה אחדהיתרונות ושל הטיפול ב רווחה הנפשית של ילדים ושל בני נוער. זמינותם המיידית של הפסיכולוגים שלהפסיכולוגים החינוכייםהוא החינוכיים בכל יישוב קריטית במניע ת תחלואה נפשית ומצוקות נפשיות בו טיפול בהן ובמתן ההיכרותעם מענים ב משבר פרטני, קהילתי או לאומי בשגרה ובחירום. הודגש כי ישחשיבותרבה לטיפול התלמידיםועם בקשייםמוקדםככלהאפשרלארקברמההפרטניתאלאגםברמתהמערכותהחינוכיות כדי המערכתהחינוכית, המאפשרתהתערבות למנ וע החרפה והתקבעות של טראומות ושל קשיים רגשיים ונפשיים, לכן חיונ י להבטי ח את מהירהומותאמת זמינותהפסיכולוגיםואת הרחבתהמענים. 11 בשעתחירום עודלפי פורוםהארגונים, היכרותהפסיכולוגיםהחינוכייםעם התלמידים והקשרהרציףעם מערכותהחינוךוהקהילהבשגרהמאפשר ים להםלזהות אתה ילדים,אתה הוריםואתבעלי ה תפקידים במערכת החינוך הזקוקים לעזרה מיוחדת. נוסף לכך, הפסיכולוגים החינוכיים מזהים קבוצות בסיכון המחייבות טיפול מיוחד, כגון ילדים ומשפחות בסיכון וילדים בחינוך 6יונתבורנשטיין,יו"ראיגודמנהליהשפ"חים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,23 ביולי2023 ; יפעתשדהונעם יצחקי,פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבורי תבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,11 באוגוסט 2023 . 7 פורוםהארגוניםמורכבמהסתדרותהפסיכולוגיםבישראלוהתנועהלמעןהפסיכולוגיההציבורית.שם. אפרתליהשחק, התערבותטיפולית:איךלהצילאתמערךהפסיכולוגיההציבוריתבישראל, החזיתהחברתית,קרןברלכצנלסוןופורום 8 הארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבורית,פברואר2023 ;הילהרימון-גרינשפןוליטלבר- לב,מעניםלילדיםונוערעםקשייםנפשייםורגשיים: מיפוישירותיםוסוגיותמדיניות,מאיירסג'וינטברוקדייל,יוני2023 . 25 ,ועדתהחינוך,התרבותוהספורט,דיוןבנושאטיפולמשרדהחינוךבנפגעימלחמת"חרבותברזל"–תלמידיםוצוותחינוכי, 9הכנסתה- 24 באוקטובר2023 . ל,23 ביולי2023 ;יפעתשדהונעם 10יונתבורנשטיין,יו"ראיגודמנהליהשפ"חים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" יצחקי,פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא "ל, 11 באוגוסט 2022 ; אפרתליהשחק, התערבותטיפולית:איךלהצילאתמערךהפס יכולוגיההציבוריתבישראל, החזיתהחברתית,קרןברלכצנלסון ופורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבורית,פברואר2023 . 11 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 5 המיוחד,והםמ פתח יםדרכיהתערבותממוקדותומותאמותויצירתרשתתמיכההיכולהלהקטין במידהניכרתאתהסיכוןהנפשיהמתמשך.12 במחקר שנע רך בנושא13 נטען כי ל השקעה בהנגשת טיפול פסיכולוגי בשירותים הציבוריים ובכלל םהפסיכולוגיההחינוכיתיש תועלתכלכלית חיונית,וכיהיא תתרוםישיר ות לעלייהבפריון ובצמצוםהוצאותגם בכללשירותי ה בריאות.השקעהבשירותהציבוריתוכלגםלסייעלרשויות המקומיותלהיערךלמתןמענהנפשיבמצביחירוםקהילתייםולאומיים, ל הנגשתמידעו למתן שירותים מותאמים לכלל האוכלוס ייה, ל הגברת החוסן ו ל מניעת מצוקה נפשית. נוסף על כך, מטרתההשקעהבשירותיםהפסיכולוגים היאלהועיללארקבמניע תמצוקותובטיפולבהן,אלא גם בזיהוי ובהעצמה של חו זקות אצל ילדיםו במתן אפשרות למומיש רגשי, קוגניטיב י, חברתי ויצירתי,שגם לוישחלק בחוסןובפיתוח כלכלי. 14 למרותחשיבותה שירותהפסיכולוגי-חינוכיבמתןמעניםלמצוקותנפשיות,ישנההסכמה באשרל מחסורה חמורבכוחה אדם בוו באשרל פערביןהצרכיםלמעניםבו,הגדל ו הולך. 15 מסקרפסיכולוגיםבשירותהציבורי שע רךפורוםהארגונים עולהכיכמעטמחציתמהפסיכולוגים מעריכים שכמחצית מהפניות שהגיעו אליהם בשירות הציבורי נותרו ללא מענה. שליש מהפסיכולוגיםמעריכיםכיהמצבחמוריותר–כ- 80% מהפניותשהגיעו אליהםבשירותהציבורי נותרוללאמענה.16 כפישנראהבהמשך,סוגיית ה מחסורבכוחאדם בשירות הפסיכולוגי- חינוכי היא אחתהסוגיות העיקריותבתחוםזה.במסמךנציגכמה היבטיםבסוגיהזוו בסוגיותא חרות,ונציג גםנתוניםעל השירות הפסיכולוגי- חינוכי ועל המעניםהניתניםבמסגר תו. יפעתשדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למעןהפסיכולוגיההציבורית בישראל,תשובהעל פניית מרכז המחקר והמידעשל הכנסת, 12 דוא" ל,11 באוגוסט2023 . 13הפסיכולוגיההציבוריתבישראל, נייר עמדה,רציונל– פרויקטיםכלכלייםואסטרטגים,יולי2021 . 14 יפעתשדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למעןהפסיכולוגיההציבורית בישראל,תשובהעל פניית מרכז המחקר והמידעשל הכנסת, דוא "ל, 11 באוגוסט3 202 ; אפרתליהשחק, התערבותטיפולית:איךלהצילאתמערךהפסיכולוגיההציבוריתבישראל, החזיתהחברתית, קרןברלכצנלסוןופורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבורית,פברואר2023;הילהרימון-גרינשפןוליטלבר- לב,מעניםלילדיםונוער עם קשיים נפשיים ורגשיים: מיפוי שירותים וסוגיות מדיניות, מאיירס ג'וינט ברוקדייל, יוני 2023 . יונת בורנשטיין, יו" ר איגוד מנהלי השפ"חים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,23 ביולי2023 ;אילהבלוך,יו" רמועצתהפסיכולוגים,תשובהעל פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,12 ביולי2023 . חוהפרידמן,מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,18 באוגוסט 15 2023 ;אילהבלוך,יו"רמועצתהפסיכולוגים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,12 ביולי2023 ; יונתבורנשטיין, יו"ראיגודמנהליהשפ"חים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,23 ביולי2023 ; יפעתשדהונעםיצחקי,פורום הארגו ניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,11 באוגוסט2023 ; הכנסת ה- 25 ועדתהחינוך,, דיוןבנושא טיפולמשרדהחינוךבנפגעימלחמת"חרבותברזל"–תלמידיםוצוותחינוכי, 24 באוקטובר2023 ; אילה בלוך,יו"רמועצתהפסיכולוגים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,12 ביולי2023 . 16 יפעתשדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למעןהפסיכולוגיההציבורית בישראל,תשובהעל פניית מרכז המחקר והמידעשל הכנסת, דוא" ל,11 באוגוסט2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 6 2 . השירות הפסיכולוגי-חינוכי בחקיקתהחינוךבישראלאיןהתייחסותכללית לשירותיהפסיכולוגיההחינוכיתבמערכתהחינוך, והם נזכרים רק בחוק העוסק בחינוך המיוחד. בחוזר מנכ"ל משרד החינוך שנושאו השירות 17 הפסיכולוגי- חינוכי, מפורט ייעודו של השירות הפסיכולוגי-חינוכי: ל קדם את רווחתם ואת בריאותם הנפשית של כלל התלמידים במערכת החינוך בשגרה ובחירום, ובכלל זה הגברת המוטיבציה ללמידה בקרב תלמידים, קידום למידה רגשית- חברתית ועוד, וזאת בשיתוף וב העצמהשלאנשיהחינוךבתוךהמערכת. 18 תפקידושלהשירות לפיהחוזר,מטרת הפסיכולוגיה החינוכיתהיא להער יךולאבחן ילדיםבהקשרהחינוכיוהקהילתי הפסיכולוגי-חינוכיהוא להעריךולאבחןילדים ולטפל בהם.כמ ו כן, מטרתה לסייע לצוותים החינוכיים בתכנוןטיפולוהתערבותבעבודה עם ומשפחותיהםתוך ילדים הזקוקים לסיוע. העבודה הפסיכולוגית במערכת החינוך תורמת להשפע ה מיטבית על התערבותותמיכה התפתחותם הרגשית והחברתית של ילדים וכן על פיתוח היכולות ה אקדמיות ו התפקודים במערכתהחינוכית, הלימודייםברמת ה מערכת,הקהילה,המשפחהוהפרט. ולתתטיפולההולם 19 אתצורכיהם אדםרשאילעסוקבפסיכולוגיהחינוכיתרקאםהואבעלרישיוןממשרדהבריאות,רשום בפנקס הפסיכולוגים ועבר התמחות בפסיכולוגיה חינוכית. נדגיש כי רישום בפנקס 20 הפסיכולוגיםאינומקנהאתהזכותלטפל,ורקמומחיםבפסיכולוגיהחינוכיתאוהעובריםתהליך התמחות ב פיקוחו ב הדרכהשלפסיכולוגחינוכימומחהבמקוםמוכרלהתמחות, רשאיםלהעניק שירותי פסיכו לוגיה חינוכית.21 בתקנות שהותקנו עוד בשנת 1979 מתוקף חוק הפסיכולוגים, נקבעכך:"לאיכריעפסיכולוגבבעיותשלתלמידבמערכתחינוכיתהכרוכותביחסיהגומליןשל התלמיד והמערכת החינו כית, אלא אם הוא פסיכולוג חינוכי." בהנחיות נוספות של משרד 22 הבריאות נקבע כי פסיכולוג מומחה בת חום שאינו תחום ה חינו ך, אינו יכול לעבוד כפסיכולוג חינוכי, אלא אם כן עבר התמחות בתחום זה. עם זאת, יש בעלי מקצוע אחרים שאינם 23 17 חוקחינוךמיוחד,התשמ"ח– 1988 ,והתקנותמתוקפו;ישהתייחסותלמקצועולשירותיםאלובחוקהפסיכולוגיםובתקנותמתוקפו– ראו להלן. 18 משרדהחינוך,חוזרמנכ"ל, מתווההשירותהפסיכולוגי-חינוכי, 8 באוגוסט2022 . שם. 19 תוספתלחוקהפסיכולוגים, ה תשל"ז– 1977 . 20 פסיכולוגיםמתמחיםיכוליםלספקשירותיטיפולואבחוןבמסגרתההתמחותאומחוצהלהלרבות בשוקהפרטי,כלעודהםמקבלים 21 שירותיהדרכהופיקוחמתאימיםועומדיםבכמהתנאים,בהםהשלמתהיקףמסויםשלדרישותההתמחות.לפירוטנוסףראו: אהר וןבלנק, שירותיהפסיכותרפיהבמערכתהבריאותהציבוריתבישראלבדגשעלשירותיפסיכולוגיה מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,16 במאי 2023 ;גביפרץ,הפס יכולוגהארצי,משרדהבריאות,עבודהפרטיתעלידיפסיכולוגבמהלךההתמחות,ע ו דכן: 13 בינואר 2019 ; טיפול ואבחוןמחוץלמסגרתההתמחותע ליד יפסיכולוגבמהלךההתמחות,ע ו דכן: 22 במרץ2023 . 22 תקנותהפסיכולוגים(ייחודפעולותלפסיכולוגחינוכי),תש"ם– 1979 . 23משרדהבריאו ת, חוזרמנכ"ל14/1 ,עיסוקבפסיכותרפיהעלידיפסיכולוגמומחה, 22 במאי 2011 ;משרדהבריאות, חוזרחטיבתהרפואה 13/2021 ,אמותמידהלשירותפסיכולוגיבקהילה, 8בנובמבר2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 7 פ סיכולוגים חינוכיים, הרשאים לתת שירותי פסיכותרפיה לילדים, כגון פסיכיאטרים, ש עבורם נקבעותנאיםאחריםלקבלתהיתרלמתןשירותיםאלו.24 תחומיעיסוק הפסיכולוגיההחינוכיתעובדתעלפנישלושהרצפיםמרכזיים: רצףהתפתחותי, המבוססעל ראייהרצופהשלהילדמלידהועדבגרות, רצףאוכלוסיות– החל בתלמידים, המשךבהורים וב כלל המשפחה וכלה ב צוותים חינוכיים וייעוציים ו גבורמים רב-מקצועיים. דגש מושם על אוכלוסיותבסיכון, על תלמידיםעםצרכיםמיוחדיםועלגורמיםנוספיםבקהילה; רצפימניעה– התערבותפרטניתומערכתיתשבהמוםשדגשעלאיתורמוקדםשלצרכיםהתפתחותיים,של פגיעות ומצבי סיכון, של צרכים מיוחדים ושל משברים ומצבי חירום, הדרכת צוותים לאיתור מוקדםוהתערבויות פסיכו-חינוכיות במגוון נושאים ל שםמתן מענהמקצועי בהקדם האפשר י ולשם מנתעי החמרהוהתקבעותשלקשיים.25 כמפורט להלן, המענה הפסיכולוגי- חינוכי ניתן הן במישור הפרטני באמצעות הערכה, אבחון הפסיכולוגיה וטיפולוהןבמישורהמערכתיבאמצעותהערכהוהתערבותבמערכתהחינוך: החינוכיתנותנת 26 מענהפרטני מישורפרטני: ומערכתילאוכלוסיות בסיכון ולתלמידים התערבותברמתהפרטבאמצעות הערכהפסיכולוגית, טיפול פסיכולוגיישירבתלמיד ומפגשי 27 עםצרכיםרגשיים ייעוץ והדרכ ה פרטניים או קבוצתיים קצר י מועד או ארוכי טווח ל הורים על פי מגוון גישות ובמצבימשבר מקצועיות.ההחלטהמי יקבל את ההתערבותומהיהיה אופי ו,לתויהוצברכיהילד, בעמדת ופועלתלאיתור מוקדםולמניעת ההור ים, בצורכי המסגרת וביחסים ביניהם. ההחלטה תתקבל על פי שיקול דעתו של החמרה הפסיכולוגוע לפימדיניותהשירות הפסיכולוגי-ייעוציבמשרדהחינוךובתיאוםעם מנהלת השפ"ח. מישורמערכתי: א. ייעוץוסיועבתכנוןובגיבוששלמדיניותחינוכיתברמתהרשותהמקומית; ב. הערכה מערכתית דינמית של מאפ י יני המסגרת החינוכית ושל צרכיה לשם קידו מם המקצועי של הצוותיםהחינוכייםולשם פיתוחהחוסןהבית-ספרי; 24 שם. נצייןכימשרדהבריאותפרסםלאחרונהאזהרהלציבור שלפיההצגהעצמיתשלפסיכולוגשממנהמשתמעכיהואמומחהבתחום אחר, היא בגדר הטעיי ת הציבור ועבי רה על החוק ועל כללי האתיקה, לדוגמה "פסיכולוג ספורט" או "פסיכולוג קוגניטיבי". משרד הבריאות, הבהרהבענייןמקצועהפסיכולוגיה, 21 במרץ2022 . לפירוטנוסףראו: אהר וןבלנק,שירותיהפסיכותרפיהבמערכתהבריאות הציבוריתבישראלבדגשעלשירותיפסיכולוגיה מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,16 במאי2023 . 25 יונתבורנשטיין,יו"רא יגודמנהליהשפ"חים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,23 ביולי2023 . משרדהחינוך,חוזרמנכ"ל,הוראתקבעמס' 0332 , 8 באוגוסט2022;יונתבורנשטיין,יו"ראיגודמנהליהשפ" חים,תשובהעלפניית 26 מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,23 ביולי2023 . הערכה פסיכולוגית היא הערכה של צרכים התפתחותיים ושל היבטים תפקודיים אצ ל ילדים, ה ענרכ ת לרוב גם במהלך ההתערבות. 27 ההערכהמאפשרתניטורובקרהשלהתהליךלכלאורכו ו גמישותבהתאמתדרכיההתע רבות; זהומענהמותאםגיל,התפתחותותרבות. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 8 ג. התערבות מערכתית באמצעות היוועצות (קונסולטציה) ועבודה משותפת עם צוותי חינוךועםצוותיםרב-מקצועייםו השתתפותבוועדותעלפיחוק. אוכלוסיותיעד הש ירותהפסיכולוגי- חינוכישואףלספקשירותיםלתלמידיםבנישלושעד18 בחינוךהרגילולבני השירותהפסיכולוגי מיועדלכלל שלוש עד 21 בחינוך המיוחד (להלן חנ"מ.) כדי לאפשר שוויון הזדמנויותוקידום מרבי ניתנת התלמידיםבגילים חשיבותמיוחדתלעבודהעםאוכלוסיותילדיםעםצרכיםמיוחדיםוילדיםבסיכון.השפ"חמקיים 3 – 18 בחינוךהרגיל שיתופיפעולה עםמגוון גורמיםבקהילהכגוןמרכזיםלגילהרך,שירותירווחה,מרכזיתמיכה ו- 3 – 21 בחינוך המיוחד י ישובי ים ואזוריים של תלמידי חינוך מיוחד, מרפאות לבריאות הנפש ו מפעילים של תוכניות ממשלהוקידוםנוער.28 בשלמחסור בחוזרמנכ"ל משרדהח ינוךצויןכיהקצאתשירותיםפסיכולוגיםבגילהרךחשובהמאודלנוכח בפסיכולוגים בשירותהציבורי הערךהמניעתיהרבבהתערבותמוקדמת בגילזה. הדבריםאמוריםגם בהתערבותטיפולית השירותבחי נוךהרגיל ומערכתיתעבור תלמידיתיכוןה מתמודדיםעםאתגריםהקשוריםלגילםלרבותסיכוןלנשירה ניתןבעיקר ו להתמכרויותוקשייםנפשייםאחרים עםזאת,.בשל תת-איושהתקינה צויןבחוזרהמנכ"לכי לתלמידיםבני5 – 15 כיוםהשירותשמרביתהשפ"חיםמספקיםבחינוךהרגילניתןלתלמידיםבניחמשעד15 בלבד. פירוטעלהתקינההנוכחיתיובאבפרקהבא. 29 30 כפיפותתעסוקתיתומקצועית הפסיכולוגיםהחינוכייםכפופיםלמשרדהחינוך, ל משרדהבריאותו ל רשותהמקומית: לדבריארגונים העוסקיםבנושא, משרדהחינוך: השירות הפסיכולוגי- ייעוצי(שפ"י)קובעאתהמדיניותהמקצועיתשלהשפ"חים ריבויהכפיפויותשל ונותןהנחיותמקצועיות; פסיכולוגיםחינוכיים תורםלהיעדרמידע משרד הבריאות: ממונה על המוסדות המוכרים להתמחות ועל תהליכי ההתמחות של עלתנאיהעסקה, הפסיכולוגים; לשכרנמוךולנטישת המגזרהציבורי השל טוןהמקומי: הרשויותהמקומיות מעסיק ות בפועל אתהפסיכולוגיםהחינוכייםומשל מות את שכרם.כ- 70% משכרםשלהפסיכולוגיםהחינוכייםמתקצב משרדהחינוך,ואת יתר תומתקצבת הרשותהמקומית. לדבריאיגודמנהליהשפ"חיםופורוםהארגונים,ריבוי הכפיפויות תורםלכךש איןגורםהמקב ל אחריות מלאה על נושאי רוחב כגון שכר ושיפור תנאי העסקה. לדבריהם, היעדר גוף אחד 28 יונתבורנשטיין,יו"ראיגודמנהליהשפ"חים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,23 ביולי2023 . 29 משרדהחינוך,חוזרמנכ"ל, הוראתקבעמס'0332 ,מתווההשירותהפסיכולוגי-חינוכי, 8 באוגוסט2022 . 30 יונתבורנשטיין,יו"ראיגודמנהליהשפ"חים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,23 ביולי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 9 מהופקדעלהטיפולבנושאכדילחזקאתהפסיכולוגיה החינוכית-הציבורית, הואאחדהגורמים לתנאיהשכרהירודים ולרביםמהקשיים שלהפסיכולוגיההציבורית, כפישיוצגובהמשך.31 2.1 שירותיהשפ"ח מכלל הפסיכולוגים המוקצים לכל רשות מקומית לפי מספר תלמידים, הקצאת השירות ה פסיכולוגי- חינוכי למסגרות החינוך מחולקת ל שלוש רמות (להלן לוח ות 2-1 ). רמות השירות נבדלותזומזובהיקףשעות הפסיכולוג המוקצות למסגרותהחינוכיות וב סוגהפעולותוהיקפן. רמותאלו חלות הן עלמסגרות החינוךהרגילהן עלמסגרותחינוך המיוחד. 32 לוח1 :רמותשירותבשירותה פסיכולוגיחינוכי–עקרונות עקרונות רמהא רמהב רמהג ייעוד השירות למערכת החינוכית כולה: לצוותים, ___ ___  לתלמידיםולהורים נוכחותסדירהשלפסיכולוגבמסגרתהחינוכית ___   קיומו של רצף המחייב שילוב בין המישור המערכתי ___   למישור הפרטניתוךמתןקדימותלמישורהמערכתי מתןשירותפסיכולוגיייעודיבלבד ___ ___  תבורנשטיין,יו"ראיגודמנהליהשפ"חים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,23 ביולי2023 ; יפעתשדהונעם 31יונ יצחקי,פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,11 באוגוסט 2023 . משרדהחינוך,חוזרמנכ ל,"הוראתקבעמס'0332 ,מתווההשירותהפסיכולוגי-חינוכי, 8 באוגוסט2022 . 32 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 10 לוח2 :רמותשירותבשירותהפסיכולוגיחינוכי–פעולות פעולות רמהא רמהב רמהג עבודה על רצף של מניעה-התערבות: היוועצות לפחותשלוש  (קונסולטציה), הדרכה וליווי למסגרת החינוכית ולצוותי פעמיםבשנה החינוךוהשתתפותבצוותים רב-מקצועיים ייעוץלמנהל השתתפותבוועדותעלפיחוק ועדתזכאותואפיון ועדת זכאות  וצוות רב- מקצועי ואפיון בשילובבגילהרך מתן הערכות פסיכולוגי ות ומתן התערבות פסיכולוגית ייעוץפסיכולוגי ___  טיפולית לילדיםעם צרכים מיוחדים או לילדים בסיכון ראשונילמסגרות גבוה בפניית המסגרת החינוכית ולפי שיקול דעתו של החינוך באירועי השפ"ח סיכוןחמורים מתן ייעוץ וטיפול להורים בהפניית המסגרת החינוכית ___ ___  ולפישיקולדעת והמקצועישלהש פ"ח התערבותבמצבילחץ, משבר ו חירום33    נצייןכילפיאיגודמנהליהשפ"חים, במציאותהנוכחית שבהאיושהתקינהחלקי,לעיתיםתרד רמתהשירותמרמהא'לרמהב', ובמצביםקיצוניים– אףלרמהג.'34 עלפידיווח האיגוד, כדילהתמודדעםהמחסורבפסיכולוגיםמנהלישפ"חרביםבנומודלים חדשיםשלעבודתהשפ"חבהתאםלמאפייניהרשות שבההםעובדים,ומטרתםבפעולהזוהיא ל הביאל ניצול מיטבי שלכוחהאדםהמועטלצדהעלייהבצרכים.באמצעותמודליםאלו ניתן בדרךכללמענהלאלפיחלוקתפסיכולוגיםלבתיהספר, אלאבעבודה מערכ תית- קהילתיתלפי הצרכיםבאותהרשותמקומית. 35 ה איגודמדגיש כי חסרוןהמודלים האלההואשאיןפסיכולוגקבועהמגיעלמסגרתהחינוכית מדי שבועבסדיר ות .נוסףלכך, נוצר מצבשבו ישלבחורא י לומקריחירוםיטופלו, ואילומקרים ייוותרו השפ"ח שותףלהיערכותהחירוםהיישוביתוהחינוכיתבכלסוגיהמניעה: הכנתהקהילהוהאוכלוסיותלשעתחירוםבהיבטיםמערכתיים; 33 התערבויותפסיכולוגיותמיידיותבחירום;התערבויותבעקבותמצביחירום. 34 יונתבורנשטיין,יו"ראיגודמנהליהשפ"חים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,23 ביולי2023 . 35 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 11 ללאמענהראוי.עודהודגש כימצוקותוצ רכיםשאינםמטופלים–גדלים,וכי בסופושלדבר יהעדר טיפול מיידי ומניעתי מביא להחמרה בהם – וכך מוסיף ל החמיר העומס המוטל על השפ"חועלכללהמערכותהציבוריות. 36 בדוח על מודלים חלופיים לניהול השפ"ח צוין כי בשנים האחרונות מוביל אגף שפ"י מהלך אסטרטגי ונשעדלייעלאתעבודתהשפ"חיםול סייעב התמודד ות עםסוגיותכוחהאדםוהכיסוי החלקישלהתקינה.כפישצ י יןאיגודמנהליהשפ"חים, עקרונותהמודליםהחלופייםהםאלה:37 דגשעלעבודהמערכתית: עבודהזוכוללתהערכתמאפייניהמסגרתהחינוכיתוצרכיה  והפעלתהתערבותמערכתיתתוךהתמקדותבעבודהעםהוריםועם מורים; שינוישיטתהקצאתהפסיכולוגיםהחינוכיים:עדכההיהנהוגלהקצותפסיכולוגמסוים עלמנתלהתמודד  עםתת-איושהתקינה לכל מסגרת חינוכית, כעת נוסו שלושה מודלים: עבודה בצוותים לשם מיצוי הכישורים פותחומודלים והניסיוןהייחודיים שלכלאחדמהפסיכולוגיםולשםקידום תמיכההדדית,החשובהבי יחוד חלופייםשבהם אצ ל מתמחים; עבודה באשכולות, שבה פסיכולוג מומחה הוא ראש אשכול של מסגרות מודגשת עבודהמרחבית חינוך, ומצוותים אליו פסיכולוגים מתמחים; עבודה באגדים, שבה קבוצה של שלושה עלפנישיבוץ פסיכולוגיםומדריךמלוויםארבעמסגרותחינוך. במודלזהפסיכולוגמלווהבקביעותבית פסיכולוגים ספרוכמהגניילדיםומשמשרפרנטעבורם.שינויההמשגהמפסיכולוגלרפרנטמבטאשינוי למסגרותקבועות תפיסתיולפיוהפסיכולוגהואאישהקשרביןמסגרותהחינוךלשפ"ח.שינוינוסף הוא שינוי הקצאתהשעותעבורכיתותהחינוךהמיוחד לשםצמצוםהיקפיעבודהפקידותיתוהרחב ת היקףהעבודההתהליכית. כמה שינויים מערכתיים נוספים: שיפור מעמדו של השפ"ח ברשות המקומית והשקעה  בשותפויותו ב תוכניותעבודהרשותיותשהובילולהשקעהנרחבתיותרשלהרשותו לשיפור בתנאי ה עבודה; שינוי בהקצאת פסיכולוגים במסגרות החינוך לשם ירענון וגיוון סביבת ה עבודהולשם העלאתמוטיבציה;ית עדוףוחיזוקהליכיהדרכה,הכשרה, השלמתהתמחות והשתלמויותלכללהעובדים; שילובפסיכולוגיםחינוכייםבתוכניותחינוךחיצוניותבהפעלת הרשותהמקומית,שכפישנראהלהלן,ה מאפשרשכרגבוהוהפחתתשחיקה, אךגםיוצר עומסעבודהגבוהיותרעלמנהל י השפ"חללאתמורהותוךפגיעהבזמינותולעובדים. לאמצאנו מידעשפרסםמשרדהחינוךאומחקרים בנוגעלמספרהשפ"חים העובדיםכיוםלפי מודליםאלו, ובנוגעליתרונותולחסרונותשלעבודה עלפיהם .כמוכן, עולההשאלהאםנכוןואם אפשריליישםמודליםחלופייםברשויותנוספותעלמנתלטייבאתעבודתהשפ"חים. שם. 36 ענתגלעד,יואהשורקולילךזוהר, שלושהמודליםייחודייםשלהשירותהפסיכולוגי-חינוכי,תפיסותעלחדשנותועלפרקטיקהמיטבית, 37 מכוןמאיירסג'וי נטברוקדייל, ספטמבר2020 . את המחקרהזמ י ןאגףפסיכולוגיהבשירותהפסיכולוגי-ייעוצי(שפ"י)במשרדהחינוך,והוא מומןבסיועמשרדהחינוך. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 12 משרדהחינוךדיווחלכנסתכי בתקופתהחירוםהנוכחית,מלחמתחרבותברזל, הואפעלעל מנתלהרחיבאתהשירותים הפסיכולוגים-חינוכייםבפרטעבורהתלמידיםהמפונים. הואעשה זאתבכמה דרכים,כגוןהעסקתפסיכולוגיםחינוכייםבמשרהמורחבת,ניודפסיכולוגים חינוכיים מאזורים אחרים, גיוס של כ- 1,000 פסיכול וגים נוספים39 והרחבת סלי תגבור40 במימון 38 ה משרד. 41 במענה לעשאלותאשרנשאלובמהלךדיוני ועדתהכספיםעלהצעתחוקהתקציבהנוסףלשנת הכספים 2024 , נמסר ממשרד האוצר כי הגדלת התקצוב למענים פסיכולוגיים במוסדות חינוך וברשויות המקומיות תיעשה כחלק מכלל התקציבים שאושרו למשרד החינוך במסגרתמעניםלהתמודדותעםמלחמתחרבותברזל, לצדמעניםתוספתייםאשריינתנו במסגרתמנהלתתקומה.הסכוםהמדויקשיוקצהלמעניםפסיכולוגייםיהיהבהתאםלמדיניות משרדהחינוךומנהלתתקומה.42 2.2 הרחבתשירותים שירותפסיכולוגי לפימדיניותמשרדהחינוך, בהתאםלעמידהבתנאיםמסוימים,השפ"חיכוללהרחיבולהעמיק מורחבמאפשר תגבורשירותים אתהשירותיםהניתנים מטעמ ובמימוןייעודישל הרשותהמקומית,שלעמותותאושלהורים. פסיכולוגיים מתווהסלהשירותיםהמורחבוהגורמים המ יישמים אותומתואמים בכלשנהמחדשביןמנהל במימוןחיצוני, השפ"ח למנהלאגףהחינוךברשות.שירותים אלונכלליםבתוכניתהעבודהשלהשפ"ח.43 כגוןתוכניותלמניעת אלימותאולמניעת לפיהנהלים,השפ"חישאףלתתשירותזהבאמצעותניצולכוחאדם שב רשותו.תישמרהפרדה התאבדות ברורה בין שעות העבודה השוטפות של הפסיכולוג בשפ"ח לעבודתו במסגרת הרחבת השירות. ייתכנו מקרים שבהם יפעיל השפ"ח כוח אדם מקצועי חיצוני בכפיפות לפיקוחו המקצועישלמנהלהשפ"ח ולהסדריםברשותהמקומית. יסכהמוניקנדם- גבעון, שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבשגרהובחירום מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,30 באוקטובר2023 . 38 העובדים שגויסו הם פסיכולוגים חינוכיים שהגיעו לגיל פרישה או עובדים שהתבקשו לחזור ולסייע בעת החירום ועבדו במסגרת סלי 39 התגבור, כלאחדבחלקיותמשרהאחרת;טרםידועשיעורהעובדיםשישובולעבודהסדירהוקבועה(לארקבשעתהחירום),וטרםידוע היקףההעסקהשלהם. הכנסתה- 25 דיוןועדתהבריאות,, הצעהדחופהלסדר-היוםבנושא:הסכםהשכרשלהפסיכולוגיםהציבוריים, ;הכנסתה- 20 בדצמבר2023 25 ועדתהחינוך,התרבותוהספורט,, ה צעהלדיוןמהירבנושא נשירתתלמידיםמפוניםממסגרותהחינוך הזמניו ת עמ',17 , 5 בפברואר2024 . במסגרתסליתגבורניתןמענהפסיכולוגינוסףבאמצעותעבודהלפישכרשעתי,ראוכאן:הכנסתה- 25 , דיוןמשותףלוועדתהבריאות 40 ולו ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא: ת גבור מערך השירות הפסיכולוגי במערכת החינוך בעקבות מלחמת "חרבות ברזל", 27 בדצמבר2023 ;הכנסתה- 25,דיוןבו ועדתהחינוך,התרבותוהספורטבנושא:תגבורהשירותהפסיכולוגי בבתיספר בעקבותמלחמת חרבותברזל"", 27 ב נובמבר 2023 . בהקצאהשלכ- 16 מיליון ש"ח: הכנסתה- 25 ,דיוןמ שותף לוועדתהבריאות ו לו ועדתהחינוך, התרבות והספורט בנושא:תגבורמערך 41 השירותהפסיכולוגיבמערכתהחינוךבעקבותמלחמת"חרבותברזל", 27 בדצמבר2023 . 42 דניאלבלנדה,רכזחינוך,אגףתקציבים,משרדהאוצר,תשובהלוועדתהכספים,12 במרץ2024 . 43 משרדהחינוך,חוזרמנכ"ל, הוראתקבעמס'0332 ,מתווההשירותהפסיכולוגיחינוכי, 8 באוגוסט2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 13 אופןההפעלה,התעריפיםודרכיהתשלוםיתואמוביןמנהלהשפ"חלבעליהתפקידיםברשות המקומיתבהתאםלהנחיות שמפ רסם מרכזהשלטוןהמקומיועלסמך תעריפינציבותשירות המדינה. התשלום לפסיכולוג יתבצע דרך הרשות המקומית או דרך עמותה ציבורית באישור הרשותהמקומית, כמפורטלהלן:44 א. שירות פסיכולוגי-חינוכי מורחב במימון ציבורי: שירות במימון ממסדי או ציבורי כדוגמת רשות מקומית, גוף ציבורי, תו כניות לאומיות, פ רויקטים של שפ"י ועמותות. השירותיםשיכוליםלהינתןבמסגרתזוה םאלה: הרחבתאוכלוסיות:שירותפסיכולוגילמסגרותחינוכיות שלהגילהרך– מתחתלגיל  חובה, לבתיספרתיכוניים ולמופניםעלידי שירותיהרווחהאו עלידי גורמיםאחרים ברשותהמקומית. העמקתשירותקיים:יה ערכותוהתערבויותפסיכולוגיותלילדים,ובכללם ילדים  עם צרכיםמיוחדיםוילדיםבסיכון, פיתוחויישוםשל תו כניותהתערבותוכלשירות נוסףשישבומשום חרהגי מהמכסות ה נדרשותלפיחוזרמנכ"ל. סלהשירותיםהמורחבשמציעיםחלקמהשפ" חיםמבוססבעיקרעלתקציבימדינה, כגון התוכנית הלאומית למניעת אובדנות, הת וכנית הלאומית לילדים ולנוער בסיכון, ותכנית "מלקויות ללמידה" , תו כניות הגפ"ן (גמישות פדגוגית ניהולית) כגון התוכנית למניעת אלימות ופרויקטים נוספים ביוזמת משרד החינוך. לרשויות מקומיות יש 45 אפשרותלתקצבתקןחלקיאומלאנוסףעל תו כניות אלו.18 תקניםמתוקצביםכךבכל הארץ.46 לדברי איגוד מנהלי השפ"חים, לחינוך הקדם-יסודי לא מוקצים תקציבים מתוכנית הגפ"ן הרשותית;47 לעמדתם, וא מנם עבודה ב ותכניות נוספות מאפשרת הגדלה והרחבהשלהמעניםהפסיכולוגי י םלילדים,ל הוריםו לצוותיםללאעלותמצדמקבלי השירות או תמורת עלות נמוכה, אך יש לתקצב אוכלוסיי ה זו וגם להכיל את תקצוב התוכניות התוספתיות בבסיס התקציב ועבור כלל הרשויות המקומיות.48 הדברים אמורים ב ייחו דבתוכניותכגוןהתוכניתהלאומיתלמניעתאובדנות,שבההשפ"חהוא שם. 44 חוהפרידמן,מנהלתאגףפסיכול וגיה,שפ"י,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,18 באוגוסט 45 2023 ;יונתבורנשטיין,יו"ראיגודמנהליהשפ"חים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,23 ביולי2023 . חוהפרידמן מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,, הבהרות,שיחתטלפון,27 בנובמבר2023 . 46 47 יונתבורנשטיין,יו"ראיגודמנהליהשפ"חים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,23 ביולי2023 ;אילהבלוך,יו" ר מועצתהפסיכולוגים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,12 ביולי2023 . 48 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 14 קוראשוןשלהערכהוטיפול,אךלמרותחשיבותהתוכניתבהצלתחייםהיאאינ ה פועלת בכלהרשויותהמקומיות,ואיןתקציבקבועעבורה. 49 ב. שירות פסיכולוגי משלים במימון ה ורים: הורים יכולים לקבל שירותי הערכה שירותפסיכולוגי משליםמאפשר והתערבותפסיכולוגיתבמימוןעצמיבנושאים מסוימים,ו בלבדשאיןמדוברבילדים להוריםלרכושבמחיר עם מוגבלות או בילדים בסיכון גבוה. השירות מיועד לתלמידים ש לא המסגרת נמוךשירותים החינוכית מפנ האותם, למשל ילדממשפחה ה מבקשתלהיוועץבשלמשברמשפחתי, פסיכולוגייםשאינם ניתניםבמסגרת אך אין עדו ת לסיכון ו למצוקה נפשית הפוגעת בתפקוד.50 הפסיכולוגים החינוכיים הציבורית הנותנים את השירותים האלה כפופים לפיקוח השפ"ח, אך עבודתם א ינה נכללת בתקינהאלא נחשבתלמתןשירותמטעםהרשותהמקומית.למשרדהחינוךאיןנתונים עלהיקףההעסקהבשירותיםהמשלימים.51 השירותים האפשרייםבמסגרתזו הםאלה: הערכה פסיכולוגית במצבים האלה בלבד: הערכות פסיכולוגיות בשכבות הגיל  ש בהן ל אמ ת קבל שירות פסיכולוגי- חינוכי במסגרות החינוכיות (כאמור, לא כולל ילדיםעםמוגבלות וילדיםבסיכוןגבוה); הערכותפסיכולוגיות לשםהדלגה (כניסה לכיתההגבוההמשכבתהגיל;) הערכותפסיכולוגיות לשם שיבוץילדיםמחונניםאו מוכשריםבמסגרות המתאימותלהם;הערכותפסיכולוגיותלשם התאמותבדרכי למידהוהיבחנותלתלמידים עםלקויותלמידהבבתיספרעל-יסודיים. התערבות פסיכולוגית במתכונות אלו: טיפולי ם קצר י טווח וארוכ י טווח, סדנאות  ו הרצאות. יודגשכי אף שהעבודהבסלהמורחבוהמשליםנפרד תלחלוטיןמהעבודהבתקן,למנהלהשפ"ח אחריותכוללתעלכלהפעילותה ענרכת בשפ "ח– בתקן,בתוכניות המורחבות במימוןציבורי בושירותיםהפסיכולוגיםהמשלימיםבמימוןההורים.52 יתרונותוחסרונותשלהעבודהבשירותים המורחביםיוצגובפרק6. פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבורית,ניירעמדהבנושאמניעתאובדנות– תמציתתמונתמצבוהצעותלחיזוקהמערך,הוגש 49 לוועדתהבריאות,13 ביוני2022 . חוהפרידמן,מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,18 באוגוסט 50 2023 . שם. 51 52 משרד הפנים, מינהל השלטון המקומי, האגף לכוח אדם ושכר ברשויות המקומיות, אוגדן עיסוקים, מנהל שירות פסיכולוגי-חינוכי, 3 בפברואר2014 ;יונתבורנשטיין,יו"ראיגודמנהליהשפ"חים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,23 ביולי2023 . אילהבלוך,י ו"רמועצתהפסיכולוגים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,12 ביולי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 15 למרכזהשלטוןהמקומיאיןנתוניםעלמספרהפסיכולוגיםהמקבליםשכרנוסףתמורת עבוד תם במסגרתהשירותהפסיכולוגיהמורחבוהמשלים,וכןאיןלונתוניםעלגובההשכר.53 2.3 תקצוב תקצובתקנים משרד החינוך משתתףב- 68% מעלות התקן, והרשות המקומית מתקצבת את היתרה.54 את כלל הפסיכולוגים החינוכיים המתוקצבים מעס יקה הרשות המקומית, לרבות פסיכולוגים בהתמחות.המתמחיםעובדיםבתחנותהקיימותלצד פסיכולוגיםמוסמכיםו מ קבל ים הדרכה וסיועצמוד.55 בשנתהתקציב2021 אושרו2,319 תקנים; מספרהתקניםשאושרובשנת2021 דומהלסך 56 57 התקניםשאוישובפועל באוגוסט2023 , אךשונהממספרהתקניםהרצוי,כפי ש יוצג בהמשך. ייתכן שהפער נובעמ תת-איוששלהתקינה הנמשךכבר כמהשנים, ולכןממילאסךהתקנים שאושרודומהלמצבהקייםבשטח, ולאלסךהתקניםהרצוי. בלוח3 מוצגתעלותמשרהחודשיתשל פסיכולוגיםחינוכיים בינואר2021 , כפישהיאמוצגת בפרסוםהאחרוןשלמשרדהחינוךבנושאזה.עלותהשכרהממוצעתלפסיכולוגתלויהבגודל היישובובשטחהרשותהמקומית,והיאחושבהלפידרגה43 בדירוגהמח"רעם17 שנותותק, לרבותזכויותסוציאליותומע"מ,הוצאותרכבוהוצאותמנהל ש שיעור ן 20% . 58 . 59 53 מיכלמנקס,סמנכ"לחינוך,רווחה וחברה,מרכז השלטוןהמקומי בישראל, תשובהעל בקשת מרכזהמחקר והמידעשל הכנסת,28 בספטמבר,2023 . 54 משרדהחינוך,מנהלכלכלהותקציבים, השתתפותמשרדהחינוךבתקציבהרשויותהמקומיותוהבעלויות שנתהלימודיםתשפ"א,,2021 ; חוהפרידמן ,מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמי דעשלהכנסת, דוא"ל,18 באוגוסט 2023 . משרדהחינוך,מנהלכלכלהותקציבים, השתתפותמשרדהחינוךבתקציבהרשויותהמקומיותוהבעלויות שנתהלימודיםתשפ"א,,2021 . 55 שם. 56 10.5 תקניםמוגדריםתקניבריאותמסיבותהיסטוריות,ובגינםמעבירהמשרדהשתתפותשל75% .בתקניםאלומועסקיםפסיכולוגים 57 מתמחים:חוהפרידמן ,מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת דוא"ל,,18 באוגוסט2023 . 58 משרד החינ וך,מ ינהלכלכלה ותקציבים, השתתפות משרדהחינוך בתקציבהרשויות המקומיות והבעלויות שנתהלימודים תשפ"א,, 2021 . 59 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 16 לוח3 :עלותמשרהחודשיתבמחיריינואר 2021 ,לפי גודליישוב60 גודליישוב עלותמלאה השתתפותמשרדהחינוך בערים שבהןיותרמ מ- 100,000 תושבים 20,441 13,900 ביישובים שבהם 100,000 תושבים או 21,144 14,378 פחות ביישוביםשבהם25,000 תושבים לכל 21,649 14,721 היותר אויישוביםבעדיפותלאומיתא' מועצותאזוריות 23,322 15,860 לדברי פורום הארגונים, בדרך כלל מנהלי שפ"ח בינוני נמצאים בדרגה 42 , ולכן הקצאת התקציבהמוצגת בפרסוםזה ,המבוססתעלדרגה43 וותקשל17 שנה,אינהרלוונטיתעבור מרביתהפסיכולוגיםהחינוכיים. תקצובשעותהדרכה שעותהדרכהמוקצותבהמלצתהפסיכולוגיםהמחוזייםלפיצ ורכיהשפ"חיםעלפיהקריטריונים ה אלה: 61 1. מספרהפסיכולוגיםבשפ"ח ו מעמד םהמקצועי; שעותהדרכה מתוקצבותבתעריף 2. היותהשפ"חבעלמעמד"מוסדמוכרלהתמחותחינוכית"מבחינת משרדהחינוך; הגבוהמהשכר השעתיהרגיל, 3. מספרהמדריכיםהמועסקיםבשפ"חבתקן; והןמיועדות 4. קיומן של תוכניות ייעודיות של שפ"י, כדוגמת מטיב"ה – טיפול בילדים עם בעיות להדרכתמתמחים ולהתמקצעות התנהגות. מומחים שעותההדרכהניתנות לשםהדרכתמתמחיםוהדרכ ת מדריכים.ההעסקהמתבצעתלפיביצוע וכנגד קבלה. שעות ההדרכה מיועדות להתמקצעות לו עדכון ידע בתהליכי עבודה ו בהבטחת תהליכי ההדרכה למתמחים. שעות הדרכה למדריכים המצויים בתהליך הסמכה להדרכה בפסיכולוגיה חינוכית, מיועדות גם לעדכון ו להשבחת ידע בתחומים מקצועיים הרלוונטיים לתפקיד ב פסיכולוגיה החינוכי ת. 62 כוללהתייקרויותהחזויותבמהלךהשנה,אךלאכוללהבראהוביגוד;הבראהוביגודמשולמיםלעובדיהרשותהמקומיתנוסףעלשיעור 60 ההשתתפות(32% שלהרשותבשכרהפסיכולוגיםהחינוכיים:מיכלמנקס,סמנכ"לחינוך,רווחהוחברה,מרכזהשלטוןהמקומיבישראל,) שיחתטלפון,20 בפברואר2024 . 61משרדהחינוך,מ ינהלכלכלהותקציבים, השתתפותמשרדהחינוךבתקציבהרשויותהמקומיותוהבעלויות שנתהלימודיםתשפ"א,,2021 . 62 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסי כולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 17 שעות הדרכה מוקצות ומועברות לרשויות המקומיות עבור עשרה חודשים, מספטמבר עד דצמבר ומינואר עד יוני. הרשות מחויבת לשלם על שעות ההדרכה ישירות למדריך בהתאם לתעריף השעתי שמ גדיר שפ"י – 355 ש"ח לשעת הדרכה נכון לינואר 2021 . הפסיכולוגים המחוזיים נדרשיםלאשראת המדריכים,ומנהלהשפ"חנדרשלהעבירדיווחרבעוניהמפרטאת השעותש ומלא וואתשמותהמדריכים שמילא ואות ן בצירוףהעתקיקבלותעלהתשלום.63 כפי שנראהבפרקהנתונים,ישמחסורבמדריכיםו בשעותהדרכה, לכןישצורךבמימוןשעותהדרכה בנפרדמההקצאההרגילה.64 תקצובעבור משרותלפסיכולוגיםעולים משרדהחינוךמקצהתקניםזמנייםלפסיכולוגיםעולים לשםיעדודקליטתפסיכולוגיםעולים בשפ"חים ברשויות המקומיות. בתקנים אלו משרד החינוך משתתף בעלות 75% ממשרת פסיכולוג.פסיכולוגיםחינוכייםעוליםמשובציםבשפ"חים שבהםמתאפשרתחניכהמקצועית לתפקיד בהתאמה למערכת החינוך הישראלית. פסיכולוג חינוכי עולה נקלט בשפ"ח למשך שנה,עוומדתאפשרות להארכ תשיבוצועל פיא י שוראגףפסיכולוגיהבשפ"י.לאנקבעמספר תקניםעבורעולים.65 2.4 תקינה בחוזרמנכ"למשרדהחינוך66 מוגדרתהתקינהעבורילדיםמגילשלושעדגיל18 בחינוךהרגיל ועדגיל21 בחינוךהמיוחד. מפתחהתקינהמגדירכמהפסיכולוגיםיעבדוברשותהמקומיתלפי כמותהילדיםבכלקבוצתגילבמסגרותהחינוךהרגילוהמיוחד. מפתח התקינה פסיכולוגחינוכילכל500 ילדיםבגילהגן( שלושעדשש )וכיתותא';  פסיכולוגחינוכילכל1,000 תלמידיםבכיתותב' עד י"ב;  פסיכולוגחינוכילכל300 תלמידיםבחינוךהמיוחד( גניםו בתיספרלחינוךמיוחדוכיתות  כ- 70% בלבד חינוךמיוחדבמסגרותחינוךרגי לות). מהתקניםעבור פסיכולוגיםחינוכיים עלמנ הלהשפ"חלהקצותכ- 20% מסךשעותהתקינההכלליותשלהשפ"חלניהול,להפעלה מאוישים,כלומר ולפיתוחמקצועישלכללהסגלבשפ"ח. שיעור ההקצאהלהפעלהייקבעלפימאפייניהשפ"ח תלמידיםרביםאינם ולפי כוחהאדםהמועסקבו.המנהלרשאילהקצותכ- 10% מסךשעותהתקןלפעולותייחודיות יכוליםלקבלמענה פסיכולוגי- חינוכי שם. 63 חוהפרידמן, מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,תשובהעלפניי תמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת– הבהרות,דוא"ל,10 64 בינואר2023 . 65משרדהחינוך,מ ינהלכלכלהותקציבים, השתתפותמשרדהחינוךבתקציבהרשויותהמקומיותוהבעלויות ,שנתהלימודיםתשפ"א,2021 . 66 משרדהחינוך,חוזרמנכ"ל,הוראת קבעמס'0332 ,מתווההשירותהפסיכולוגיחינוכי, 8 באוגוסט2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 18 אול הרחבהזמניתשלשירותיםש וטפיםכגוןפסיכותרפיה,סדנאותלהוריםוכדומה, עלפישיקול דעותובתיאוםעםמנהלאגףהחינוך.67לדבריאיגודמנהליהשפ"חים, בכללתקניהשפ"חיש גםתקןעבור מנהלו עבורמדריך,לפי כך בפועלמספרהפסיכולוגיםהפנוייםלעבודהישירהעם התלמיד,נמוךיותר.כמוכן,מפתחהתקי נהאחידלכללהרשויותבארץ,ומאפייניהי ישובכגון מצבוהחברתי-כלכליאוהימצאותועלקוהתפראינםמובאיםבחשבון. 68 בשלהמחסורבאיושתקניםעבורפסיכולוגיםחינוכיים, כפישצויןלעיל, בחוזרמנכ"ל מוסברכי בשלבזהמפתחהתקינה משמ שכמפתחעבודהמומלץ לחלוקתהקצאתהתקניםביןהרשויות המקומיותובתוכן,ובעתהקצאתהתקניםבפועל ישל כלולבשיקוליםשמ תניםשאינםמובאים בחשבון במפתחהתקינה: 69 א. יחססבירביןצורכיהאוכלוסייהלמשאביםהציבוריים; ב. הבחנהביןצורכיהחינוךהרגיללצורכיהחינוךהמיוחד; ג. צרכיםהתפתחותיי םברצףהגיל; ד. צרכיםמשתניםבהתאםלאזור(אזורסיכוןביטחוני,אזורמצוקהו כדומה)– ביישוביהעוטף כלרשותהמצליחהלגייספסיכולוגיםיכולהלהעסיק םבחריגהמ- 100% מהתקינהשלהרשות. כאמור, בחוזרמנכ"למשרדהחינוך70 מודגשכי ל מרותהשאיפההמקצועיתלספקשירותים מפתחהתקינהאינו מותאםלעומסים עבור גילים שלוש עד 18 בחינוך הרגיל, בשלב זה על פי מדיניות ה משרד, תקני שנוצרובעקבותתיקון הפסיכולוגים מו קצ ים עבור גילים חמש עד 15 יש ל שאוף . בכל הקצאה חדשה של תקנים חוקהחינוךהמיוחד לתיקוניפעריםבמידתהאפשר– כלומרהתקינהנקבעתלפימספרהילדיםבני שלוש עד18 , ובעקבותמשברים אךבשלהמחסורבפסיכולוגיםבשירותהציבוריהשירותבפועלניתןראשיתלתלמידיםבניחמש מתמשכיםבחברה בישראלית עד 15 . רק אם הכיסוי מלא, השירות ניתן גם לקבוצות הגיל האחרות – 16 עד 18 ושלוש עד חמש.71 עלפיהאמורלעיל,יש פערמובנהביןהתקןהמוגדרבחוזרהמנכ"ל, לצרכי םשבטח. שקייםנוספיםשציין משרדהחינוךנוגעיםלצורךלהתאיםאתהתקינהלשינוייםשחלובמערכת החינוך בשנים האחרונות. ראשית, טרם הותאם מפתח התקינה לתיקון 11 לחוק החינוך המיוחד; ב עקבותה תיקון חלהעלי י הבהשתלבותתלמידיחינוךמיוחדבחינוךהרגיל, וחלה 72 שם. 67 יונתבורנשטיין,יו"ראיגודמנהליהשפ"חים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,23 ביולי2023 . 68 משרדהחינוך,חוזרמנכ"ל,הוראתקבעמס'0332 ,מתווההשירותהפסיכולוגיחינוכי, 8 באוגוסט2022 . 69 שם. 70 בנובמבר2023 . 71חוהפרידמן מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,,שיחתטלפון,27 חוקחינוךמיוחד( תיקוןמס'11 ),התשע"ח– 2018:עלפיהתיקון,הוריםיכוליםלבחורבאיזהסוגמסגרתיקבלהתלמידסלחינוךמיוחד. 72 תיקוןזההביאלשינויניכר– תלמידיםרביםעברוממסגרותהחינוךהמיוחדלכיתותרגילותבחינוךהרגיל.מעברזהיצרעומסרבעל מערכתהחינוךהרגילהןברמההמקצועיתבליוויהשתלבותהתלמידוהןברמההמינהלתיתבחובתהשתתפותהפסיכולוגיותבוועדות סטטוטוריות.חוהפרידמן ,מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,שיח תטלפון, 27 בנובמבר2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 19 עלייהבמספרועדות ה אפיוןו ה זכאותשהפסיכולוגיםהחינוכייםחייביםלהשתתףבהן.שינוי זה יצרעומסעלהפסיכולוגים,והו אלאלווהבעיבויהמערך הפסיכולוגי,כנהוג במסגרותהחינוך המיוחד ( כאמור, בחינוך המיוחד התקן הוא פסיכולוג אחד ל- 300 ילדים, ואילו בחינוך הרגיל התקן הוא פ סיכולוג אחד ל- 1,000 ילדים.) מסיבה זו, אם רשות מקומית מצליחה לגייס פסיכולוגים,היאיכולהלהגיעלשיעורכיסוישלעד125% . 73 שנית,עומסהמשימותהמוטלותעלהפסיכולוגיםהחינוכיים גדלבשניםהאחרונות חייבודלנוכח משברהקורונה,אירועיטרורוסבבילחימה,וביתרשאת מפרוץמלחמתחרבותברזל,הדורשת הרחבה מסיבית של השירותים הפס יכולוגים-חינוכיים. גם בעניין זה מציין משרד החינוך כי 74 נדרשתהתאמהשלמפתחהתקינהעלמנתלעמודביעד יהשירותהפסיכולוגי-חינוכי,וכייש לשיםדגשעל קבוצותהגילשא ינן מקבלותדי שירותים. 75 ממשרדהחינוךלא נמסר מהמפתחהתקינההראוי עלמנתלהתמודדעםהאתגריםשצוינו לעיל ו מתי יפורסם מתווה חדש לפסיכולוגיה החינוכית. בדיון על הנושא בוועדת החינוך 76 ובוועדת הבריאות התבקש משרד החינוך לבדוק כיצד יש לתקן ולעדכן את מפתח התקינה הנוכחי.77 מפתח התקינה לא שונה 0 3 שנה לפחות, ונושא עדכון התקינה נדון עוד בשנת 2008 . מפתחהתקינהלא 78 79 שונהיותרמ- 30 בשנה זו התקבלה החלטת ממשלה להטיל על צוות בראשות נציג משרד החינוך בשיתוף שנה, נציג משרד האוצר ונציג המרכז לשלטון המקומי (להלן: הצוות) לבחון את מצב ובהינתןחלוקת תקני הפסיכולוגים במערכת החינוך ל נוכח ריבוי המשימות המוטלות עליהם, ולבחון סוגיות התקנים בוכיום איןיכולתלתת נוספות במערך הפסיכולוגיה החינוכית.80 או מנםבשניםהאחרונותחלגידולבמספרמקומות מענהלתלמידי ההוראהשלהפסיכולוגיההחינוכית, וגידולזההגביראתמספרהמומחים,81 אךנראהכיבעיית התיכוןוהגנים תת- איושהתקינהנותרהעלכנה. 73 שם. 74 הכנסתה- 25,ועדתהחינוך,התרבותוהספורט בשיתוף הצעהלדיוןמהיר:, תגבורהשירותהפסיכולוגיבבתיהספרבעקבותהמלחמה, 27 בנובמבר2023 . 75 שם. בתשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלאפורטונושאיםאלו. 76 הכנסתה- 25,ועדתהחינוך,התרבותוהספורטבשיתוףועדתהבריאות,ה צעהלדיוןמהיר 116 שלחבריהכנסתמאירכהן,קטיקטרין 77 שטרית,סימוןמושיאשויליומתןכהנא,תגבורהשירותהפסיכולוגיבבתיהספרבעקבותהמלחמה, 19 ב נובמבר 2023 . חוהפרידמן ,מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,שיח תטלפון, 27 בנובמבר2023 . 78 מבקרהמדינההעירעלנושאזהבשנת2007 וצייןכי משרדה חינוךהכירב ריבויהמשימותשלהפסיכולוגי ם והיהמודע לצור ךבעדכון 79 מפתחהתקינהשנקבעדאז,לפניכ- 20 שנה,אולםהוא לאפעללעדכונו.מבקרהמדינה,דוח58 בלשנת2007 ולחשבונותשנתהכספים 2006 , השירותהפסיכולוגי-חינוכי, 20 במאי 2008 . ראו גם : מריהרבינוביץ', מחסור ביועצים ובפסיכולוגים חינוכיים במערכתהחינוך, מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,3 בפברואר2010 . 80 החלטה3641 בק/(45)שלהממשלהה- 31 ,השירותהפסיכולוגי-חינו כי, 22 ביוני2008 עודכן:,18 בספטמבר2017 . 81חוהפרידמן מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,, דוא"ל, 31 במאי2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 20 לדברי איגוד מנהלי השפ"חים, הפורום ומועצת הפסיכולוגים82, לא רק שבאמצעות מפתח התקינה הנוכחי אין יכתלו תתל מענה לתלמידי הגנים והתיכונים, אלא שגם באמצעות התקינה הקיימת כבר אין יכול ת לתת מענה ראוי לצרכים הפרטניים, המערכתיים והקהילתיים ההולכים וגוברים של התלמידים. המערכת עסוקה בטיפול במקרים דחופים, ואינהפנויהלט י פולשגרתיומניעתי, לכן פעמיםרבותמצביםמחמיריםוהופכים למקריסיכון חריפים.מצבזהאףמחמירבהינתן שכיוםלאכלהתקניםמאוישים, כפישנציגבהמשך. לדבריהם, יש לשנות את מפתח התקינה על מנת לאפשר מתן מענה מיטבי לאוכלוסיות שבאחריות השפ"ח הזקוק ות למענה, ל ליווי ו לתמיכה מקצועיים מתמשכים. הודגש כי מפתח התקינההחסרהואגורםעיקרי לעומסיםהגדוליםהמוטליםעלהפסיכולוגיםהחינוכיים,והוא גורם עיקרי לשחיקה של פסיכולוגים חינוכיים. בעקבות כך הם עוזבים את העבודה במגזר הציבורי,איושהתקינההקיימתלוקהבחסר,ובשלהמחסורבכוחאדםנוצרעומסגדוליותרעל הפסיכולוגים שעדייןעובדיםבמערכתהציבורית.83 נציין כי לפי האיגוד הלאומישל פסיכולוגיםחינוכיים בארצות בהרית,יחס התקינההראוי של פסיכולוגיםחינוכייםהואפסיכולוגחינוכילכל 500 ילדים. עםזאת,גםבארצות הב רית יחס 84 התקינה בפועל גבוה יותר – הממוצע בשנת 2022-2021 היה פסיכולוג חינוכי לכל 1,127 תלמידים.85 בישראלאיןכיוםנתוניםרשמייםעליחסהתקינהבפועל. יתרהמכך,לאידועכמה תקנים הוקצו לגני הילדים.86 היות שמפתח התקינה משתנה בין הגנים לבתי ה ספר ולחינוך המיוחד, ואין נתונים על חלוקת תקני הפסיכולוגים החינוכיים בין מסגרות אלו, בשלב זה אי- אפשר לחשבאתיחסהתקינהבפועל.87 תת- איושהתקינה 2.4.1 תת-איושהתקינה אינו אחיד,נוראה כייש מחסור ניכר כפי שנראה להלן בפרק הנתונים, שיעור הכיסוי (כלומר האיוש) של התקנים חסר – 71% ברשויותהערביות בלבד מהתקניםהקיימיםמאוישים. נוסףעלכךנטעןכיגם אילו אוישוכל התקנים, באמצעות והחרדיות התקינההקיימתלאהיה אפשרלתת מענהמספק עלה צרכיםהרביםש להאוכלוסייה,בייוחד 82 שרהבריאות ממנהאתהמועצהעלפיחוק,ותפקידהלייעץלשרבענייניפסיכולוגיה. 83 יפעתשדה ונעם יצחקי, פורוםהארגונים למעןהפסיכולוגיההציבורית בישראל, תשובהעל פנייתמרכזהמחקר והמידעשלהכנסת, דוא" ל,11 באוגוסט2023;אילהבלוך,יו"רמועצתהפסיכולוגים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,12 ביולי 2023 ; יונתבורנשטיין,יו"ראיגודמנהליהשפ"חים, תשובהעל פנייתמרכז המחקר והמידעשלהכנסת,דוא" ל, 23 ביולי 2023 ; חוה פרידמן,מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,18 באוגוסט2023 . 84NationalAssociationofSchoolPsychologists,THEPROFESSIONALSTANDARDS oftheNationalAssociationofSchool Psychologists,2020. 85National Association of School Psychologists, Student to School Psychologist Ratio 2021-2022, Based on the US DepartmentofEducationCommonCoreofData. 86 בדוחמבקרהמדינהצויןכינתוניהכיסוישלמפתחהתקינהמשקפיםאתכללהמסגרות,וכיאיןהבחנהביןגניםלבתיספר: דוחשנתי שלמבקרהמדינה,יישוםרפורמותוצמצוםפעריםבחינוךלגילהרך–ביקורתמעקב, 10 במאי2022 . 87 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 21 ברשויות שבהןשיעורגבוהשל חרדיםושל ערבים. מבקרהמדינהאףהתריעעלכך ב הקשר 88 למחסור בפסיכולוגים חינוכיים בגנים בעיקר במחוז ירושלים ובפרט במזרח העיר וכן במחוז דרום–מחוזותשבהםשיעורהגניםבחברההחרדיתובחברההערביתגדולבמיוחד. 89 נדגיש כי לפי חוזר מנכ"ל משרד החינוך, השירות הפסיכולוגי- חינוכי ניתן לכלל התלמידים במערכת החינוך, כך גם בנתונים שהוצגו בדוח מבקר המדינה – מוצגים נתוני הכיסוי של פסיכולוגיםחינוכייםלרבותבמוסדות המחוזהחרדי,הכוללתלמידיםבמוסדותמוכריםשאינם רשמיים.90 מלבדסו גייתהשכרשתוצגבהמשך, נציגלהלן אתהסיבותהעיקריות לתת-האיוש כפישנמסרו מ משרדהחינוךו מארגוניםהעוסקיםבנושא. סיבות לתת-איושש נמסרוממשרד החינוך תחרותביןהשפ"חיםעלגיוסעובדים: בשניםהאחרונות ישמ חסור גדולבפסיכולוגים חינוכיים. בעקבות כךהתחרותביןהשפ חיםעלכוחאדםגדלה," ו פסיכולוגים פוניםלשפ"חים שהרשות מ פעילה בתנאים משופרים, כגון מבנה שפ"ח ראוי ונעים, מימון יציאה לכנסים, ימי עיון והשתלמויות , מימון הוצאות רכב ותשלום שעות נוספות ויחס כללי חיובי מצד הרשות לשפ"ח לועובדיו. כךשפ"חיםברשויותחזקותיכול יםל משוךיותרפסיכולוגים חינוכייםובעיקרמתמחים, ובשלכךשיעורהתקינהבמקומותאחריםנמוךיותר.91 כחלק מהתחרות בין השפ"חים על כוח אדם ניכרת העדפ ת שפ"חים שבהם אפשר להתפתח מקצועית הןבמעלהסולםהדרגות92 הןבעבודהעםאוכלוסיותמגוונות.גורםזהאףהואמקור תחרותביןהשפ"חים, למשיכ תעו בדים ברשויות שבהןהעבודהמגוונתיותר.93 מחסורבמדריכים ומחסורבפסיכולוגים מחסורבשפ"חיםהמאושריםלהדרכתמתמחים: לאבכלהשפ"חיםאפשרלהעסיקמתמחים. חינוכייםבחברה שפ"ח המעוניין להעסיק מתמחים נדרש לקבל את א י שור משרד הבריאות, כמפורט ב המשך. החרדיתוהערבית שפ"חיםשאינםמוסדותמוכריםלהתמחות פחותאטרקטיבייםעבור פסיכולוגים,ויכוןשהםאינם תורמיםלתת- איוש התקינה 88 חוהפרידמן,מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ" י,משרדהחינוך,תשובהעל פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,18 באוגוסט 2023 ; יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 11 באוגוסט2022 . דוחשנתישלמבקרהמדינה,יישוםרפורמותוצמצוםפעריםבחינוךלגילהרך–ביקורתמעקב, 10 במאי2022 . 89 שם,עמ'416 . עלפידוחמבקרהמדינהמשנת2008 משקבעהמשרדשעלהשפ"חיםלתתשירותלמוסדותמוכריםשאינםרשמיים,, 90 עליולנקוטאתהפעולותהנדרשותכדילהבטיחשהשירותיינתןלהם:מבקרהמדינה,דוח58 בלשנת2007 ולחשבונותשנתהכספים 2006 ,השירותהפסיכולוגי-חינוכי, 20 במאי2008 עמ',798 . חוהפרידמן,מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,18 באוגוסט 91 2023 . 92 בשפ"חיםגדוליםישאפשרותלהתקדםלתפקידיהדרכה,סגנותוכדומה. 93 חוהפרידמן,מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,ת שובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,18 באוגוסט 2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 22 יכוליםלהתמחותבהםאולהדריךבהם, ובכךנמנעמהםתגמולעלשעותהדרכה.בעיהזונפוצה יותרבשפ"חיםקטניםבפריפריההגיאוגרפית.פתרוןאחדשנמצאלבעיהזוהוא לאחדשפ"חים קטניםעלמנתלאפשרהעסקתמתמחיםתחתהמטריההרחבהשלאגדהשפ"חים.94 מחסור גדול ב פסיכולוגים חינוכיים חרדים ו דוברי ערבית היכולים לעבוד בחברה החרדית ובחברה הבדואית בדרום, בהתאמה: לפי משרד החינוך, סיבה אחת ל מחסור זה היא חוסר הנגישותשלסטודנטי ו תמהחברההערביתל השכלהגבוהה; סיבהשנייהלמחסורזההיאהפרדה מגדרית בלימודיםהנדרשתב חלקמהאוכלו סייההחרדיתאףשאינהנדרשת בכלמוסדותהלימוד – בשלהגבלהזו מצטמצם מספרהמוסדותהאקדמיים שבהםאפשר ללמודפסיכולוגיהחינוכית, ו בהתאםלכךמצטמצםמספרהבוגריםוהבוגרות. 95 בתשובת משרד החינוך96 לע מסקנות דיון בוועדות הכנסת97 בדבר הצורך בחיזוק השפ"ח וב הנגשת ובחבר ההבדואיתצויןכי מפרוץמלחמתחרבותברזלהורחבה באמצעותסליתגבור העבודההפסיכולוגית,המערכתיתוהטיפוליתבאל-קסום, ב כסייפה,ונבוהמדבר,ב ערערהבנגב, ב רהטבו שגבשלום. נוסףעלכך, בשפ"חיםברהט,באל-קסוםבו נווהמדברמופעלתות כנית 98 לטיפולקבוצתיל ילדיםעםקשי יהתנהגותוהדרכ הל צוות יהוראהוחינוךול הורים;לחברההערבית הותאמו תוכניות לקידום חוסן של בני נוער בהנחיית יועצת בית הספר : תוכנית מאגרי כוח של שיעוריכישוריחייםומתוויםלשיחרגשיעםתלמידיםעלתכניםקשים,על כאבנפשיועלאובדן. חסרניכרבפסיכולוגיםחינוכי יםבירושלים:בעירירושליםאחוזהכיסויהוא45% . עלפיהסבר המשרד, ייתכן שהסיבה למצב זה היא שיחסית לצרכים מגמת לימוד הפסיכולוגיה החינוכית באוניברסיטההעברית היא קטנה, תלמידיםמהצפוןהלומדיםבהחוזריםלצפון בתוםהלימודים, ואיןדי עובדיםהמגיעיםלעבודבמזרחיר ושלים.כמוכן,בירושליםאיןמכללות שבהןאפשרללמוד תוארשניבפסיכולוגיהחינוכית, וכךעתודתהסטודנטיםלהתמחותנמוכהיחסיתלרשויותגדולות אחרותדוגמתתלאביביפו,ש בהנוסףעלאוניברסיטתתל אביב אפשרללמודב מכללתתלאביב יפו, המזינהאתהרשויותבאזור.99 שם. 94 שם. 95 חוהפרידמן,מנהלתאגףפסיכולוגיה,אגףבכירשירותפסיכולוגי- ייעוצי,משרדהחינוך,התייחסותלהחלטותהוועדותהמיוחדות:זכויות 96 הילד,צמצוםפעריםחברתייםבפריפריהוחיזוקופיתוחהנגבוהגליל,18 בינואר2024 . תח"כאברהםבצלאל,יו"רהוועדההמיוחדתלצמצוםהפעריםהחברתייםבפריפריה,ח"כ מיכאלביטון,יו"רהוועדההמיוחדתלחיזוק 97פניי ופיתוח הנג ב והגליל, וח"כ אלי דלל, יו"ר הוועדה המיוחדת לזכויות הילד, לשרי ממשלה בנושא מענים לצרכים דחופים של החברה הבדואיתבכפרים שאינם מוכריםבנגבנוכחמלחמתחרבותברזל,סיכוםדיון,6 בדצמבר2023 . 98 תוספתשעותעלהתקןהקיים. 99 חוהפרידמן ,מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת פגישה,, 27 באוקטובר 2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסי כולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 23 מלבדהצ ורךבהעלאתשכרהפסיכולוגיםהחינוכיים,שנדוןבובהמשך,משרדהחינוךלאציין בתשובתו אם אפרש לנקוט צעדים נוספים על מנת להתמודד עם הקושי באיוש התקנים, בעזיבתמומחיםומדריכים, בעומס עליהםו ב תמהילהעבודהשלהם. 100 סיבותנוספות לתת-איוששציינו הארגוניםהעוסקיםבתחום עומסיעבודה: כפישיוצג בהמשך,עומסהעבודהעלפסיכולוגיםחינוכייםגבוהמאוד; עומסזה מגביל את יכולתם לתת מענה הולם לצרכים פרטניים ומערכתיים ולהקדיש את הזמן לאיתור מוקדםלו מניעה.למשל, הוסברכיכאשרפסיכולוגחינוכינאלץלבסוףלהפנותתלמידלאשפוז פסיכיאטרי101 כיווןשלאניתןלומענהפסיכולוגימספקבקהילהקודםלכן ובשלכךהורע מצב ו– נוצרתסכולרבעדכדיעזיבתהמערכתהציבורית. 102 נוסףלכך,הכיסויהחלקייוצרעומסרבעלהמתמחים ופוגעביכולת ם לתתמענהמיטבילילדים, שחיקה,עומס,חוסר במדריכיםומנהלי ל משפחות ו לצוותים חינוכיים. עומס זה יו צר מתח בין צ רוכי האוכלוסייה, המסגרות והקהילה שפ"חיםמקשים לדרישותההתמחות.העומס יוצר שחיקהומביא מומחיםומדריכיםלעזוב, ומצבזהמהווהסכנה עלהפסיכולוגים לקיומםשלמקומותהתמחות. לפי כך, ייתכן שעתודתהמדריכים האמורהלהכשיראתהדורות החינוכייםבעבודתם ומוביליםלתסכול הבאים של הפסיכולוגים החינוכיים הולכת ומצטמצמת, ובשל כך עלול יהלווצר מחסור ולייאושמהמערכת בפסיכולוגיםחינוכייםבהמשךגם ב מגזר הפרטי.103 הציבורית חו סרבמנהלישפ"חים: נטעןכימצוקתכוחהאדם,עומסהפניותוריבויהתפקידיםלצדשכר שאינומתגמל יוצריםשחיקהותסכולרבבקרב מנהלים,ואלה הגורמיםהמרכזייםלעזיבת מנהליהשפ"חיםולחוסר נכונותשלפסיכולוגים לעסו קב תפקידזהמלכתחילה. לעיתים 104 מתמנה לבסוףבליתברירהפסיכולוגשאינובמעמדמדריך,וב שלכךאי-אפשר להקנותלשפ"ח מעמד של מוסד מוכר להתמחות105 ובכך מצטמצם מספר הפסיכולוגים שיכולים לעבוד בו. 106 לדברי איגוד מנהלי השפ"חים, שדרת ההובלה של השפ"חים הולכת ומתרוקנת, וגוברת הסכנה שמנהליםנוספיםיעזבו ואיתםהידע והניסיו ןשנצברולאורךשנים. 107 100 בתשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלאפורטונושאיםאלו. 101 בתוכניתהלאומיתלמניעתאובדנות,כאשר יש איוםממשיבאובדנות מצד התלמיד,יפנההפסיכולוגאתהתלמידלבדיקתאובדנות שיער ו ךפסיכולוגקלינימומחהאופסיכיאטרלילדיםולנוער במרפאתבריאותהנפשאובמיוןפסיכיאטרי.חוזרמנכ"למשרדהחינוך, אובדנותילדיםובנינוער–מניעהוהתערבות, 31 ביולי2023 . יפעתשדהונעםיצחקי,פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעל פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 102 דוא" ל,11 באוגוסט2023 ;אילהבלוך,יו"רמועצתהפסיכולוגים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,12 ביולי 2023 . אילהבלוך,יו"רמועצתהפסיכולוגים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,12 ביולי23 20 . 103 יונתבורנשטיין,יו"ראיגודמנהליהשפ"חים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,23 ביולי2023 . 104 אילהבלוך,יו"רמועצתהפסיכולוגים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,12 ביולי2023 . 105 106 אפרתליהשחף, התערבותטיפולית:איךלהצילאתמערךהפסיכולו גיההציבוריתבישראל, החזיתהחברתית,קרןברלכצנלסוןופורום הארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבורית, פברואר2023 . 107 יונתבורנשטיין,יו"ראיגודמנהליהשפ"חים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,23 ביולי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 24 ממצאי סקר שערך פורום הארגונים חיזקו את הטענות האלה; כדי ל הער יך את המחסור בפסיכולוגיםבשירותהציבוריובכללובשפ"חיםערךפורוםהארגוניםבנובמבר2021 סקרב קרב ישהסכמהגורפת מנהלי שפ "חים,ו ממנועלהשכש ליש מהמנהלים( 35% ) מדווחיםעל ירידהבאיושתקניםיחס ית כישכרנמוךותנאי עבודהשאינם לשנתייםשקדמולסקר, 43% מהם ציינוכילאחלשינוי,ו- 23% ציינוכיחלשיפור. לדבריהפורום, מתגמליםהםמן שיעורהפערביןקליטתפסיכולוגיםחדשיםלעזיבתפסיכולוגים ותיקיםהוא 16% . 108 הסיבותהעיקריות לתת-איושהתקינה שכרנמוך ו תנאיעבודהשאינםמתגמלים:השכר הנמוךותנאיהעבודה ש אינםמתגמלים הם מהגורמיםהעיקרייםשבגינם פסיכולוגיםרביםנאלציםל עזובאת השירותהציבורי;רבים מהם נאלצים לעבודבמשרותחלקיותכדילהצליחלפרנסאתמשפחותיהםבאמצעות מעברלעבודה פרטית.109 הודגשכיפסיכולוגיםמוכניםלעבודתמורתשכר נמוךמ המ קובלב מגזרהפרטי, אך כי וון שהשכר במערכת הציבורית כה נמוך כיום, הוא אינו מאפשר להם להשתכר למחייתם.110 בסקרשערךפורוםהארגוניםבנושאב- 23 ביולי 2023 עולהכי37% מהפסיכולוגים החינוכייםשעבדובשפ"חבמשרהחלקיתלפחות,הביעונכונותל המשיךבעבודהבשירותהציבורי במ ידהרבהאובמידהרבהמאוד.שיעורזהנמוךב- 8% משיעורהנכונותלעבודבשירותהציבורי שנמדד שנתייםקודם לכן, ביוני2021 . 111 המשיביםציינו כמה סיבותלחוסר ה נכונותלעבודבשירותהציבורי: 92% מהמשיביםציינוכישכר טרםיישוםתוכנית חירוםלאומית נמוךהואהסיבההמרכזית שבג ללההם אינםמעונייניםלע בודבשירותהציבורי,ו- 65% מהםציינו לבריאותהנפש שעומסעבודההואסיבהנוספתלכך.סיבותנוספותשצוינוהןשחיקה(48% מהמשיבים); מחסור קבעמשרדהאוצר באפשרויות קידום (26% מהמשיבים); ומחירים נפשיים או משפחתיים גבוהים (26% ). נציין כי מתווהמענקים נתוניםאלודומיםלנתוניםשעלובנוגעלכללהפסיכולוגים,והםאינםייחודיםלפסיכולוגיםבשירות לעידו ד הרחבתאיוש תקניפסיכולוגים החינוכי.112 במערכתהבריאות; אי- יישום תו כניתחירוםלאומיתלבריאותהנפשלילדיםו ל בנינוער: בפברואר2022 הכריזו מתווהדומהלאהוצע לפסיכולוגיםחינוכיים משרד החינוך, משרד הבריאות ומשרד הרווחה על יוזמה משותפת להקמת ת וכנית לאומית לבריאות הנפש.113 התו כניתהי י תהאמורהל הביאל יצתרימעניםתוספתייםולמלאאתהחסר 108 יפעתשדהונעםיצחקי,פורוםהארגונים למעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, דוא" ל,11 באוגוסט2023 . יפעתשדהונעםיצחקי,פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 109 דוא" ל,11 באוגוסט2023;אילהבלוך ,יו"ר מועצתהפסיכולוגים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,12 ביולי2023 . אפרתליהשחף, התערבותטיפולית:איךלהצילאתמערךהפסיכולוגיההציבוריתבישראל, החזיתהחברתית,קרןברלכצנלסוןופורום 110 הארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבורית, פברואר2023 . יפעתשדהונעםיצחקי,פורום הארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 111 דוא" ל,11 באוגוסט2023 . 112 שם. 113 משרדהבריאות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתיומשרדהחינוך,תוכניתחירוםלאומית–מענהנפשילילדיםונוערבקורונה,מצגת, 2022 ;ורדוינדמן,מנכ "ליתהמועצהלשלוםהילד,עו"דד"רעדיתסרגוסטי,מ נהלתתחוםיישוםמדיניות,"בזכות" ,המרכזלזכויותאדם הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 25 בתחוםהאיתורהמוקדםוהמניעהוכןבתחוםהטיפולבקהילה.בתוכניתהוצעלאמץ מערכת תמריציםלפסיכולוגיםשיתחייבולעבודבמשרהמלאהבשירותהציבורי. התמריציםגדלים ככל שמספר שנות ההעסקה שהפסיכולוג מתחייב אליהן הוא גדול. העלות המוערכת של ה תוכניתהיא85 מיליוןש"חלשנהבשלבהפיילוטו ב- 170 מיליון ש"ח לשנהבטווחהרחוק. דיונים בנושאהתקיימוגםבכנסתהנוכחית(ה- 25 .) לדברי פורוםהארגונים, עלאףההכרהשלכל 114 115 הגורמיםהמקצועייםבצורךהדחוףבהוצאתהשלהתוכניתלפועלהיא טרםתוקצ בה, ולכןלא הו צאהלפועל. 116 ב דצמבר 2023 פרסמו משרד האוצר, משרד הבריאות וההסתדרות מתווה מענקים לפסיכולוגיםבמערכתהבריאותהציבורית. כאמור,המתווהגובשכחלקמהתוכניתהלאומית לבריאותהנפשו נועדלספקפתרוןמיידיאתגרימערכתהבריאות.עלפיהמתווה,לפסיכולוגים במערכתהבריאותשיתחייבולהישארבמערכתהציבורית יינתן מענק ,ויינתן מענקנוסףלשם עידוד פסיכולוגים להרחב ת היקף משרתם במגזר הציבורי. כמו כן, הוסכם ל תת מענק גיוס לפסיכולוגים שייקלטו לראשונה במערכת הבריאות הציבורית בתקופת המתווה. בפרסום המתווהצויןכייימשכוהדיוניםביןהצדדים כדילהגיעלהסכםקיבוציייעודילכללהפסיכולוגים במגזרהציבורי. מתווהזהאינולחעל פסיכולוגיםבמערכתהחינוך. 117 118 שלאנשיםעםמוגבלויותוארגוניםנוספים, מכתבלשרהחינוך,לשרהרווחהוהביטחוןהחברתי ולשר הבריאותבנושא: תקצובתוכנית החירוםהלאומיתלבריאותהנפשלילדיםונוער, 16 במרץ2023 . 114 למשלראו :הכנסתה- 25,ועדתהבריאות,התוכניתהלאומיתלחוסןובריאותהנפש– ישיבתמעקב,29 בנובמבר2023,ו-הכנסתה- 25 , ועדת החינוך, התרבות והספורט בשיתוף ועדת הבריאות, הצעה לדיון מהיר בנושא: תגבור השירות הפסיכולוגי בבתי הספר בעקבות המלחמה, 27 בנובמבר2023 . יפעתשדהונעםיצחקי,פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 115 דוא" ל,11 באוגוסט2023 . ורדוינדמן,מנכ"ליתהמ ועצהלשלוםהילד,עו"דד"רעדיתסרגוסטי,מ נהלתתחוםיישוםמדיניות,"בזכות" ,המרכזלזכויותאדםשל 116 אנשיםעםמוגבלויותוארגוניםנוספים, מכתבלשרהחינוך,לשרהרווחהוהביטחוןהחברתי ולשר הבריאותבנושא: תקצובתוכניתהחירום הלאומיתלבריאותהנפשלילדים ונוער, 16 במרץ2023.התקיימומספרדיוניםבנושאזהלמשלראו:הכנסתה- 25 ועדתהבריאות,, הצגתהתוכניתהלאומיתלחוסןובריאותנפשיתבישראל, 13 בנובמבר2023 . 117 ההסתדרות–הביתשלהעובדיםבישראל,הודעהלתקשורת, מתווהמענקיםלפסיכולוגיםבמערכתהבריאותהציבורית, 13 בדצמבר 2023 . 118 לתגובתמרכזהשלטוןהמקומי(ו ל תגובתמשרדהחינוך) עלה נושאראו: פרק השכר. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחי נוכיתבמערכתהחינוך | 26 3 . נתונים ב פרק זה שני חלקים: בחלק הראשון יווגצ נתונים כלליים על פסיכולוגים חינוכיים הנוגעים למספרהמומחיםוהמדריכיםולמאפייניםמגדרייםוחברתיים- כלכליים שלהם(תת-פרק 3.1 ); בחלק השני יוצגונתוניםעלפסיכולוגיםבשירותהפסיכולוגי-חינוכיועל שיעוראיושהתקינה(תת- פרק 3.2 .) 3.1 פסיכולוגיםחינוכייםמומחים ה נתוניםבפרקזה מתייחסיםלכללהפסיכולוגיםהחינוכיים ללאפילוח מספרהעובדיםבמגזר הציבוריבשפ"חים,במגזרהפרטיאובעבודההמשלבתבין המגזרהפרטיל מגזר הציבורי. להלן יוצגו נתונים המבוססים על פנקס הפסיכולוגים, שבו מרוכז מידע על כלל הפסיכולוגים הרשומים. מישסייםתואר שניבפסיכולוגיה לרבותמתמחים יכוללהירשםכפסיכולוגבפנקס הפסיכולוגים.מתמחהאינומוגדרלפיתחוםההתמחותשלו, לכןבפנקסהפסיכולוגיםאיןנתונים עלמספרהמתמחיםבפסיכולוגיהחינוכית.מתמחהשסייםאתהתמחותויוגדרבפנקסכמומחה באחדמתחומיההתמחותהמוכריםבמשרדהבריאות. מנתוניםשמס רמשרדהבריאות119 לבקשתנועולהכי בשנת2023 היורשומיםבפנקס236 3, מומחיםבפסיכולוגיהחינוכית, מהם776 ( 25% בגילפרישה.)120 למשרדהבריאותאיןמידעבנוגעלמספרהמתמחיםבפסיכולוגיהחינוכית. לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בדצמבר 2022 2,963 פסיכולוגים חינוכיים היו 121 רשומים בפנקס הפסיכולוגים – 18% מהפסיכולוגים הרשומים בפנקס ( להלן לוח 3). כל 122 הפסיכולוגיםהמועסקיםבתקנימשרדהחינוךבשפ"חרשומיםבפנקסהפסיכולוגים,בין שהם מתמחים ו בין שהם מומחים. מתמחים בפסיכולוגיה חינוכית אינם רשומים כפסיכולוגים חינוכיים.123 מיריכהן,מנהלתתחוםבכיר,קשריממשלותוכניותלאומיות,משרדהבריאות,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 119 דוא"ל, 27 ביוני2023 . לצורךמסמךזהנקבעגיל67 כגילפרישה אצלנשיםו אצל גברים. 120 עמוסמסיקה,תחו םבכירהשכלהגבוההומדע,אגףחינוךוחברה,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה ,עיבודמיוחדלבקשתמרכזהמחקר 121 והמידעשלהכנסת,18 ביולי2023 . 122 ישהבדלקטןביןנתוניהלמ"סלנתונימשרדהבריאותבשלהפעריםבתאריכיאיסוףהנתונים. 123 חוהפרידמן מנהלתאגףפסיכולוגיהחינוכית,,שירותפסיכולוגי-ייעוצי,שיח תטלפון, 22 ביוני2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 27 לוח3 : מספרפסיכולוגיםהרשומיםבפנקסהפסיכולוגים, דצמבר 2022 יותרממחצית 124 הפסיכולוגים סוגהתמחות מספררשומים שיעור מומחים;בפנקס הפסיכולוגיםאין פסיכולוגיםללאהתמחות 7,055 42% נתוניםעלמספר המתמחיםובאילו התמחותאחרת 6,555 40% התמחויות פסיכולוגיהחינוכית 2,963 18% סךהכול 16,573 100% מהנתונים אפשר ללמוד כי בדצמבר 2022 58% מהרשומים בפנקס הפסיכולוגים היו כשליש פסיכולוגים מומחים, וכשליש מהם ה יו פסיכולוגים חינוכיים מומחים. מספר זה אינו כולל מהפסיכולוגים המומחיםהם מתמחים, ולכן הוא נמוך ממספר הפסיכולוגים החינוכיים המועסקים במשרד החינוך, כפי פסיכולוגיםחינוכיים שנראהבהמשך. לפי נתוני משרד הבריאות בשנת 2021 , 27% מכלל המומחים בפסיכולוגיה היו מומחים בפסיכולוגיה חינוכית, והיתר – בתחומים אחרים.125 בתרשים 6 מוצג מספר המומחים בפסיכולוגיהחינוכיתבשניםנבחרות בין2010 ל- 2023 ,שע בורן פורסמונתונים.126 תרשים1 :מ ספר מומחיםבפסיכולוגיהחינוכית בשניםנבחרות מספרהפסיכולוגים 3,236 3,500 עולהבהתמדה, 3,000 ועלייתובשנים 2,506 האחרונות 2,500 2,048 חדהאףיותר 2,000 1,642 1,500 1,000 500 0 2010 2015 2020 2023 עמוסמסיקה,תחוםבכירהשכלהגבוההומדע,אגףחינוךוחברה,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,עיבודמיוחדלבקשתמרכזהמחקר 124 והמידעשלהכנסת,18 ביולי2023 . להרחבה בנושא ראו: אהר ון בלנק, שירותי הפסיכותרפיה במערכת הבריאות הציבורית בישראל בדגש על שירותי פסיכולוגיה, מרכז 125 המחקרוהמידעשלהכנסת,16 במאי2023 . 126 משרדהבריאות,אגףהמידע ,חטיבתטכנולוגיותרפואיות,מידעומחקר,אגףלמקצוע ותרפואיים,מערךהפסיכולוגיה,מינהלהסיעוד, כוחאדםבמקצועותהבריאות2021 , עמ'9 7 1 – 9 9 1 ,נובמבר2022 . הנתוניםעבורשנת2023 התקבלובדוא"לממיריכהן,מנהלתתחום בכיר,קשריממשלותוכניותלאומיות,משרדהבריאות,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,18 בינואר2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 28 בתרשים אפשרלראותכי בין 2010 ל- 2020 חלהעלייהמתונה במספרהפסיכולוגיםהמומחים, בוין0 202 ל- 2023 ה עלייה הייתה חדהיותר. 127 נרשמיםחדשים בתרשים2 ,המבוסס על נתוניהלמ"ס, אפשרלראותכיבשנת2022 נרשמו 283 פסיכולוגים שסיימו התמחות בפסיכולוגיה חינוכית, 339 פסיכולוגים שסיימו התמחות בתחום אחר128 ו- 615 פסיכולוגיםשנר שמוכפסיכולוגיםואיןלהםתוארמומחה129 . תרשים2 :מספרפסיכולוגים שנרשמולראשונהבמעמדמומחהאואחר, 2018 – 2022 בכלאחתמהשנים 800 האחרונותסיימו 720 700 691 כ- 300 פסיכולוגים 623 615 600 חינוכייםאת 568 500 התמחותם. מספרהמסיימים 400 360 336 339 נמצאבמגמתעלייה 300 283 272 273 מתמדת 200 173 128 100 97 עולהגםשיעור 64 0 הפסיכולוגים 2018 2019 2020 2021 2022 החינוכייםשישלהם התמחותנוספת פסיכולוגיםשאינםמומחים התמחותאחרת פסיכולוגיהחינוכית מהנתונים אפשר ללמודכיבכלאחתמחמשהשניםהאחרונותחלגידולשל32% – 64% במספר מסיימיהתמחותבפסיכולוגיהחינוכיתיחס ית לשנה וקהדמת .בקרבמסיימיהתמחותאחרתאו פסיכולוגיםללאהתמחות,המגמהאינהאחידה.עודאפשרללמודכישיעורמסיימיהתמחות בפסיכולוגיהחינוכיתמכללמסיימיהתמחותעלהבחמשהשניםהאחרונ ות; בשנת2018 שיעור זה היה19% מכללמסיימיההתמחות,ואילובשנת2022 שיעורהמסיימיםהיה45%.נ צייןכי לדברי משרד החינוך, שיעור הגידול במספר הפסיכולוגים שסיימו התמחות חינוכית קשור לפתיחתמסגרותאקדמיותנוספותלהורא ת פסיכולוגיהחינוכיתבשניםהאחרונות.130 מיריכהן,מנהלתתחוםבכיר,קשריממשלותוכניותלאומיות,משרד הבריאות,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 127 דוא"ל, 27 ביוני2023 . שנתהרישוםנקבעהלפיהמומחיותהראשונהשלהם. 128 129 לאכלהפסיכולוגיםהנרשמיםבפנקסהפסיכולוגיםעובריםהתמחות. 130 חוהפרידמן ,מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, דוא"ל, 31 במאי2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמער כתהחינוך | 29 לפי נתוני משרד הבריאות בשנת 2022 ניתנו 278 ריש י ונות חדשים בהתמחות בפסיכולוגיה חינוכית– 44% מכלל הרי שיונותהחדשיםבכללההתמחויות באותהשנה( 633 ); בשנת2023 131 חלהעל י יהשלכ- 11% במספרהתעודותשלמומחיותחינוכיתשהונפקו(308 ); שיעורהמומחים החינוכייםהחדשיםבאותהשנההיה48% מכללמקבליהתעודותהחדשותבאותהשנה( 641 ). מומחיותכפולה לפינתונימשרדהבריאות ביוני2023 ל- 635 פסיכולוגיםחינוכיים הייתה מומחיותכפולה  (כ- 20% מכללהפסיכולוגיםהחינוכיים),מהם244 ( 38%)בגילפרישה; לפינתוניהלמ"ס ,בדצמבר2022 ל- 10% מכלל מסיימיההתמחותבפסיכולוגיהחינוכית  הייתה התמחות נוספת. בשנים 2018 – 2021 ל- 5% – 9% מכלל מסיימי ההתמחות בפסיכולוגיה חינוכית הייתה התמחות נוספת. לא נבדק כמה פסיכולוגים חינוכיים סיימו התמחותנוספת(לאחרסיוםההתמחותבפסיכולוגיהחינוכית)בחמשהשניםהאחרונות. נתוניםמגדרייםומגזריים נתונים מגדריים ומגזריים נוספים שיוצגו להלן לפי נתוני הלמ"ס, חושבו על בסיס ממוצע הפסיכולוגים החדשים שנרשמו במרשם הפסיכולוגים,ו על בסיסממוצע הפסיכולוגים שסיימו התמחותבפסיכולוגיהחינוכיתאובתחומיםאחרים– בחמשהשניםהאחרונות(2018 – 22 20 .) 132 נדגישכיכלאחתמחמשהשניםהאחרונותנבדקו,ונמצאכיהדפוסיםדומיםלאורךהשנים: 21% מכלל מסיימיהתמחותבפ סיכולוגיהחינוכיתהםגברים,לעומת25% מכללמסיימי  התמחות בתחומים שאינם פסיכולוגיה חינוכית, ש הם גברים, כלומר בחמש השנים האחרונות שיעורהגברים שסיימוהתמחותבפסיכולוגיה חינוכית נמוךבמידה ניכרת משיעורהנשיםהמסיימות,והואנמוךמעטמשיעורהגבריםבקרב מסיימיהתמחות בתחומיםאחרים .ייתכןשההבדלבשיעורהגבריםשסיימוהתמחותשונהביןההתמחויות כיו וןשרובהעוסקותבחינוךהןנשים,ו עולההאפשרות שגבריםייטופחותלעסוקבמרחב עבודההנתפסכמקצועייעודילנשים. 7% מכללהפסיכולוגיםהחדשיםללאהתמחות הםמהחברההערבית; 12% מכלל מסיימי שיעורהמומחים  בפסיכולוגיהחינוכית התמחות בפסיכולוגיה חינוכית133 הם מהחברה הערבית, ו- 4% מכלל מסיימי התמחות בחברההערביתנמוך בתחוםשאינופסיכולוגיהחינוכית הםמהחברההערבית. כלומרבחמשהשניםהאחרונות משיעורםבאוכלוסייה שיעור המומחים בפסיכולוגיה חינוכית בחברה הערבית היה גבוה משיעורם בקרב כלל בנתוניםאלואין ה בחנהביןפסיכולוגיםשקיבלור י שיונותכפוליםבאותהשנה, ולכןמספר ירהשיונות ה חדשיםשניתנוגבוהמעטממספר 131 המומחים שישלהםרישיוןחדש,כמוצגלעיל. 132 עמוסמסיקה,תחוםבכירהשכלהגבוההומדע,אגףחינוךוחברה,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה ,עיבודמיוחדלבקשתמרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,18 ביולי2023 . 133 פסיכולוגיםחינוכייםשישלהםהתמחותנוספתנמנורקכפסיכולוגייםחינוכיים. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 30 מסיימי ההתמחות ו משיעור מסי ימי התמחות בתחומים אחרים. עם זאת, שיעור כלל הפסיכולוגים בחברה הערבית שהם בעלי התמחות ושאי נם בע לי התמחות – נמוך במידהניכרתמשיעורםבאוכלוסי יה( 21% ). 134 נתוניםחברתיים-כלכליים לפינתוניהלמ"ס בחנואתהרקע החברתי- כלכלישלהפסיכולוגיםהחדשיםשנרשמובפנקס הפסיכולוגיםבשנים2018 – 22 20 . הרקענבדקלפישייכותהרשותהמקומית שבההתגוררו 135 הפסיכולוגים ל אשכולחברתי-כלכליבזמןהרישוםלפנקס: אשכולגבוה(אשכולות8 – 10 ,) אשכול בינוני(אשכולות4 – 7 )ואשכולנמוך(אשכולות1 – 3 .) הנתוניםמבוססיםעל ה שיעורהממוצע 136 של הפסיכולוגיםהחדשי ם בכלאשכולבחמשהשניםהאחרונות (להלןתרשים3).כמוכן, כל שנהנבדקהבנפרד, ונמצאכיהדפוסיםדומיםלאורךהשנים. תרשים3 :שיעורפסיכולוג יםלפיהתמחותואשכולחברתי- כלכלי,18 20 – 22 20 100% 90% 31% 80% 40% 43% 70% 60% 50% 40% 38% 40% 39% 30% 20% 21% 15% 13% 10% 8% 7% 5% 0% פסיכולוגיםחינוכיים התמחויותאחרות פסיכולוגיםללאהתמחות אשכוללאידוע אשכולנמוך אשכולבינוני אשכולגבוה בתרשים אפשר ל ראות כי שיעורהפסיכולוגיםהחינוכייםהחדשיםהמגיעיםמאשכולחבר תי- כלכלינמוך(21% )גבוהמשיעורםבקרבפסיכולוגיםחדשים שישלהם התמחויותאחרות ( 13% )בוקרבפסיכולוגיםחדשיםשאיןלהםהתמחות(15% .) הבדל דומהנמצאגםב אשר ל פסיכולוגים חדשים מאשכול חברתי-כלכלי גבוה: שיעור הפסיכולוגים החינוכיים החדשים ( 31% )היהנמוךמשיעורםבקרבפסיכולוגיםחדשיםשישלהםהתמחויותאחרות(43% )אושאין הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,הודעהלתקשורת," ישראלבמספרים"ערבראשהשנהתשפ"דנתוניםנבחריםמהלוחותהשנתיים 134 2023 , 13 בספטמבר2023 . 135 עמוסמסיקה,תחוםבכירהשכלהגבוההומדעאגףחינוךוחברה,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה ,עיבודמיוחד לנתוניהלמ"סלבקשת מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,18 ביולי2023 . 136 אשרל- 5% – 8% מהפסיכולוגיםבכלאחתמהקבוצות,לאידועה אשכולשאליהם הם שייכים. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 31 להם התמחות (40% ); שיעור הפסיכולוגים החדשים המגיעים מאשכול חברתי-כלכלי בינוני, דומהבהתמחויותהשונות( 38% – 40% .) 137 מדריכים לפינתונימשרדהבריאות, בסוףשנת2023 היו28 1,3 מדריכיםמומחיםבפסיכולוגיהחינוכית, יותרמשליש המומחים 844 ( 64% ) מהם עד גיל פרישה ( 67 ) . 41% מהמומחים בפסיכולוגיה חינוכית הם מדריכים, בפסיכולוגיהחינוכית ו- 33% מהמומחיםעדגילפרישההםמדריכים; 23% מהמדריכיםהמומחיםבתחומיםאחרים, הםמדריכים מומחים גם בפסיכולוגיה חינוכית. לשם השוואה, בשנת 2021 היו 1,193 מדריכים מומחים 138 בפסיכולוגיהחינו כית, 65% מהם(772 מדריכים)עדגיל פרישה. 139 בלוח 4 מוצג ים נתוני הלמ"ס על מספר המדריכים שסיימו התמחות בהדרכה בשנים 2018 – 2022 כפישמופיעבפנקסהפסיכולוגים, לפימומחיותבפסיכולוגיהחינוכיתומומחיותבתחומים אחרים. לוח4 :מדריכיםחדשים מומחיםבפסיכולוגיהחינוכ יתשישלהםמומחיותאחרת, 18 20 – 22 20 שנה מדריכיםחדשים מומחים מדריכיםחדשיםשיש בפסיכולוגיהחינוכית להםמומחיותאחרת 2018 53 82 2019 54 103 2020 63 135 2021 80 152 2022 82 142 בשניםהאחרונות מהנתונים אפשרללמודכיחלגידולמתמידבמספרהפסיכולוגיםהחינוכייםשסיימוהתמחות חלהעלייהמתונה בהדרכה. עוד אפשר ללמוד כי שיעור המדריכים בפסיכולוגיה חינוכית גבוה בשליש ( 32% – במספרהמומחים 39% )משיעור כללמסיימיהתמחותבהדרכהבחמשהשניםהאחרונות.שיעורזהדומה לשיעור בפסיכולוגיהחינוכית המוכשריםכמדריכים הפסיכולוגים החינוכיים מכלל הפסיכולוגים המומחים ( 31% ) ואף גבוה ממנו, כלומר בחמש עמוסמסיקה,תחוםבכירהשכלהגבוההומדע,אגףחינוךוחברה,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,ע יבודמיוחדלבקשתמרכזהמחקר 137 והמידעשלהכנסת,18 ביולי2023 . מיריכהן,מנהלתתחוםבכיר,קשריממשלותוכניותלאומיות,משרדהבריאות,תשובהעל פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 138 דוא"ל, 18 בינואר2024 . 139 ציונהחקלאיואחרים,משרדהבריאות,אגףהמידע,חטיבתטכנולוגיותרפואיות,מידעומחקר, כוחאדםבמקצועותהבריאות2021 , נובמבר2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 32 השנים האחרונות שיעור ה פסיכולוגים ה חינוכיים ה מתמחים בהדרכה גבוה מעט יותר משיעורפסיכולוגיםמומחיםאחרים. אזורגיאוגרפי בתרשים4יוצגונתונימשרדהבריאות עלמספרהמדריכיםהחדשיםבהתמחותבפסיכולוגיה שלישמהפסיכולוגים חינוכיתובהתמחותאחרתבשנת2022 לפימחוז. 140 החינוכייםשהוכרו תרשים4 :מדריכיםחדשיםבהתמחות בפסיכולוגיה חינוכיתובהתמחותאחרת,לפימחוז כמדריכיםבשנת 2022 מגיעיםממחוז – 2022 מרכז,וכשליש מהפסיכולוגים 40% בהתמחותאחרת 35% 33% שהוכרובשנהזו מגיעים 30% 30% ממחוזתלאביב 25% 21% 19% 18% 20% 16% 15% 12% 12% 11% 10% 9% 10% 4% 4% 5% 2% 0% ירושלים צפון חיפה מרכז תל אביב דרום יהודה ושומרון מדריך אחר מדריך פסיכולוגיהחינוכית מהתרשים אפשר ללמודכי שלישמהמדריכיםהחדשיםבפסיכולוגיהחינוכיתמגיעיםמיישובים באזורהמרכז, ואילו כשלישמהמדריכיםבהתמחותאחרתמגיעיםמאזורתלאביב.עודאפשר ללמודכיב מחוזיהודהושומרון שיעורהמדריכים בפסיכולוגיהחינוכיתגבוהפי תשעה משיעור המדריכיםבהתמחותאחרת.פעריםניכריםקיימיםגםבמחוזתלאביבובמחוזירושלים,שבהם שיעורהמדריכיםבפסיכולוגיהחינוכיתנמוך פי שלושה משיעורהמדריכיםבהתמחותאחרת. כאמור,נתוניםאלואינם כולליםאתכללהמדריכיםבכלאזור, אךהםיכוליםללמדעלזמינות עתידיתשלמדריכיםבשפ"חיםלהדרכהעבורמתמחים ב כללהמחוזותוכןללמדעלהעדפה עתידית לשפ"חים באזורים מסוימים על פני אחרים בזכות האפשרות לע בור בהם התמחות, שהריה י מצאותמדריךהואתנאילהתמחותבשפ"ח. שם. 140 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 33 141 נתוני םנוספיםמה למ"ס בחמש השני ם האחרונות142 כמעט מחצית המדריכים החדשים בפסיכולוגיה חינוכית  ( 44% ) מגיעים מרשויות מקומיות המ תשייכ ות לאשכול חברתי- כלכלי בינוני, כשליש ( 30% ) – לאשכול חברתי-כלכלי גבוה ו- 15% באשכול חברתי- כלכלי נמוך, והיתר מגיעים מיישוב המשתייך לאשכול ש אינו ידוע. התפלגות זו דומה לחלוקה בקרב מדריכיםחדשים עבלי התמחותאחרת(49% , 37% ו- 12% בהתאמה.) בחמשהשניםהאחרונות26% מהמדריכיםהחדשיםבהתמחותבפסיכולוגיהחינוכית  שיעורהמדריכות הםגברים, ואילו בהתמחותאחרתשיעורהמדריכיםהחדשיםהגבריםהוא18% . אף בפסיכולוגיהחינוכית גבוה משיעור שעל פי המוצג לעיל, שיעור הגברים המומחי ם בפסיכולוגיה חינוכית נמוך משיעור המדריכים, המומחי םבהתמחויותאחרות( 21% ו- 25% גבריםמכללהמומחיםבהתאמה)– המצב אךהואנמוךמשיעור בהדרכההואהפוך. המדריכותבתחומים אחרים בחמשהשניםהאחרונות 11% מהמדריכיםהחדשיםבהתמחותבפסיכולוגיהחינוכית  הם מהחברה הערבית, ואילו בהתמחות אחרת שיעור המדריכים החדשים מהחברה הערביתהו א 4% . גםבהשוואהזואפשרלראותכישיעורהמדריכיםמהחברההערבית נמוךמשיעורםבאוכלוסייה, אךדומהלשיעורמסיימיהתמחותבפסיכולוגיהחינוכית. משרדהבריאותמסרנתוניםהמבוססיםעלפנקסהפסיכולוגים.עלאףשאלותינוואחריותושל משרד הבריאות כממונה על הליכי ההתמחות, לא נתקבל ממנו מידע על הנושאים האלה: מוסדות שבהםאפשר להתמחות,מחסורבמומחיםבפסיכולוגיהחינוכית,מפתחהתקינהועל תת- איוש התקינה, היקף השירות הפסיכולוגי המשלים ברשויות המקומיות, צורך בעתודות מדריכים ומנהלים, סוגי י ת השכר ואתגרים בהתמחות ובהכשרת הפסיכולוגים החינוכיים. המשרדצייןכי אתהשאלותה אלהישלהפנותלמשרדהחינוך. 3,607 פסיכולוגים 3.1 השירות הפסיכולוגי-חינוכי מומחיםומתמחים הועסקובשנת2023 בתש ובת משרד החינוך לע פנייתנו נמסר כי באוגוסט 2023 הועסקו במערכת החינוך 3,607 במשרדהחינוך, פסיכולוגיםב- 2,436 תקנים– פירוט עלתקניםאלויובאלהלן. נצייןכיבדיוןמשותףשלועדת 143 חלקםבמשרות חלקיות עמוסמסיקה,תחוםבכירהשכלהגבוההומדע,אגףחינוךוחברה,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה ,עיבודמיוחדלבקשתמרכזהמחקר 141 והמידעשלהכנסת,18 ביולי2023 . 142 כמוסברלעיל,נתוניםאלומבוססיםעלממוצעיהנתוניםבחמשהשניםהאחרונות(2018 – 2022 .) 143 חוהפרידמן,מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,18 באוגוסט 2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 34 החינוך , התרבות והספורט ושל ועדת הבריאות בדצמבר 2023 צוין כי 3,423 פסיכולוגים מועסקים ב- 2,458 תקנים, 49.3% מהםמתמחים.144 בלוח5 מוצגיםנתונימשרדהחינוךעלמספרהפסיכולוגים,עלמספרהתקניםהמאוישים,על מספרהתקניםהרצויועל שיעורכיסויהתקינה באוגוסט2023.ש יעורהכיסויחושבמ סך התקנים הרצוי והמצוי בכל מחוז (ואינו ממוצע של שיעור הכיסוי בכל מחוז), ובכך ניתן משקל לגודל הרשות המקומית ו למספר התקנים שאינם מאוישים.145 נתונים אלו כוללים תקנים שהרשויות המקומיותהוסיפובמימונןהמלא. בשנת2019 65 רשויות הוסיפו100.8 תקנים; 40 רשויות הקצו חציתקן אויותר; ו- 15 רשויות הקצופחותממחציתהתקן.146 לאחלשינויבפועלבשיעורהתקינההנוספת בין2019 ל- 2020 . איןבידינונתוניםעלמספרהתקניםשנוספובשנת2023 . 147 נוסףעלכך,אף שמנהלהשפ"חאחראי על כללהפעילות ענהרכתבו, איןלמשרדנתונים עלמספרהרשויות שבהןניתןשירותמורחב אועל היקףההעסקהשלפסיכולוגיםחינוכיים הנותניםשירותפסיכולוגימורחבבמימוןהוריםאובמימוןציבוריאחר. 148 לוח5 :מספרפסיכולוגיםותקניםבמערכתהחינוך,אוגוסט2023 כמעט1,000 תקנים שלפסיכולוגים שםמחוז מספר סך סךתקן סךתקן שיעורכיסוי חינוכייםאינם תחנות פסיכולוגים חודשי רצוי מאוישיםכיום חודשימצוי במערכתהחינוך מרכז 56 796 486 661 74% תלאביב 15 694 443 606 73% צפון 85 694 472 528 89% ירושלים 22 551 386 713 54% דרום 40 450 353 549 64% הכנסת ה- 25 , דיון משותף לוועדת הבריאות ו לו ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא: ת גבור מערך השירות הפסיכולוגי במערכת 144 החינוךבעקבותמלחמתחרבותברזל, 27 בדצמבר2023 . חוהפרידמן ,מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת דוא"ל,,18 באוגוסט 145 2023 . חוהפרידמן,מנהלתאגףפסיכולוגיה,השירותהפסיכולוגי-ייעוציבמשרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 146 דוא"ל,31 במאי2021 . 147 בשלמלחמתחרבותברזלהתקבלורקחלקמהנתוניםבנושאזה. 148 חוהפרידמן מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,, דוא"ל, 31 במאי2021 ו- 18 באוגוסט2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 35 חיפה 30 422 295 363 81% סךהכול 248 3,607 2,436 3,422 71% במאי1 202 היו261 יחידותשפ"ח,כלומר13 יחידות נסגרו אואוחדו.  149 במאי 2021 היו 3,270 פסיכולוגים משובצים, ושיעור הכיסוי היה 70% , כלומר למרות  150 המחסור בפסיכולוגים חלה עליהי של 337 במספרם, אך עלייה זו אינה משפיעה במידה ניכרת על שיעור הכיסוי כיוון שהוא מושפע ממספר התלמידים, שנמצא גם הוא בעלייה מתמדת. מהנתוניםאפשר ללמודכיכ- 30% מהתקנים– 986 –אינםמאוישים.עודאפשרללמודכי במחוז ירושלים שיעור הכיסוי הוא הנמוך ביותר בכל המחוזות – 54% . בעיר ירושלים עצמה שיעורהכיסויאףנמוךיותר– 45% .גםבמחוזדרוםשיעורהכיסוינמוךיחסית למחוזותהאחרים – 64% . בבחינתהתפלגותשיעורהכיסויב- 248 תחנותהשפ"חעולהכיב- 11% מהתחנותשיעורהכיסוי קטןמ- 50%,כלומריותרמ מ חציתמהתקניםאינםמאוישים;ב- 58% מהתחנותשיעורהכיסוי הוא 50% עד100% ,כלומרשווהלחציהתקינהאו יותר,וב- 31% מהתחנותשיעורהכיסוימלא אוגבוהמ- 100% . שיעור כיסוי הגבוה מ- 100% יכול לנבוע מכמה סיבות: 1. רשויות הממ מ נות עצמאי ת תקנים רשויותמקומיות המצליחותלגייס נוספים;2 .רשויות ש בהןתחנותהשפ"חקטנות, ונדרשתתוספתבתקינהעלמנתשיתאפשר פסיכולוגיםמעל ל העס י ק פסיכולוג חינוכי בהיקף הנע בין חצי משרה למשרה מלאה; 3 . רשויות שבהן ניתנת התקןיכולותלעשות תוספתתקנים למען התמודדותעםמצביטרורומלחמה,כפישנעשהביישוביעוטףישראל;4 . כןבאישורמשרד החינוך רשויותהמצליחותלגייסעובדיםמעלהתקינהמקבלות בדרךכללא י שורלהעס קהזו עלמנת לטפלב צרכיםהגדליםוהולכים, ובהםהצורךלהכילמספרגדלוהולךשלתלמידיחינוךמיוחד המשולביםבכיתותרגילות.151 ב בחינתהתפלגותשיעורהכיסויבכלמחוז(תרשים5)עולהכי במחוזירושליםובמחוזהדרום נרשםהשיעורהגבוהביותרשלשפ"חים ש בהםשיעורהכיסוינמוךמ- 50% ; מנגד,במחוזמרכז כמעטשאיןשפ"חים ששיעור הכיסויבהם נמוך,ו במחוזצפוןב- 40% מהשפ"חיםשיעור הכיסוי הוא100% ואיות ר. 149 חוהפרידמן,מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,31 במאי2021 . 150 שם. 151 חוהפרידמן מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,,שיחתטלפון,2 בנובמבר2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 36 תרשים5 :שיעורכיסויתקינהשלפסיכולוגיםחינוכייםלפימחוז,אוגוסט 2023 152 100% 90% 25% 25% 27% 33% 33% 40% 80% 70% 60% 50% 55% 55% 40% 73% 57% 60% 53% 30% 20% 20% 10% 18% 10% 7% 7% 2% 0% מרכז תלאביב צפון דרום ירושלים חיפה קטןמ- 50% 100% - 50% 100%ומעלה אלההתחנות שבהןשיעורהכיסויהואהנמוךביותר: במחוזמרכז– טירה,גןיבנהוקלנסואה– 26% , 31% , 35% בהתאמה; בכלמחוזישרשות מחוזתלאביב– בניברקובתים– 30% ו- 61% בהתאמה; מקומיתאחתלפחות שבהשיעוראיוש מחוזצפון–מג'דלשמס,בוסתאן אל-מרג' וראמה– 29% , 35% ו- 44% ; התקינהנמוך מכ- 30% מחוזירושלים– ביתשמש,ערבותהירדןוירושלים– 28% , 37% ו- 45% בהתאמה; מחוזדרום–ערד,לקי י הוקר ייתגת– 20% , 21% ו- 36% ; במחוזדרוםשיעורי הכיסויהםהנמוכים מחוזחיפה–יז כרוןיעקב,בסמ" הוחדרה– 31% , 50% ו- 53% ביותר לדברימשרדהחינוך, בעיית תת-איושהתקינ הידועה,והיא נובעתמתנאיהעבודהו מהתחרות ביןהשפ"חים.פירוט עלנושאזה הוצגלעילבפרק תת-איושהתקינה( 2.4.1 .) נתוניםעלסטטוסמקצועי ביוני2022 מתמחיםיאישו49% מהתקנים( 1,189 ); אצלמרביתםהיקף המשרההיה 50% או יותר , כלומר מספר המתמחים בפועל גבוה מ- 1,189 . 13% מהתקנים א יישו סטודנטים בפרקטיקוםאומקבליהדרכהמסיבהאחרת153 , 421 מומחיםשאינםמקבליהדרכה( 17% )ו- 500 מדריכים או המצויים בתהליך הסמכה להדרכה ( 21% ). יוצא מכך ש- 62% מהעובדים 152 שם. 153 פסיכולוגיםשאינםבהתמחותואינםמומחים,אךמקבליםהדרכה. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 37 מוהלו מדים בשפ"ח הם מקבלי הדרכה. לדברי משרד החינוך, שיעור זה גבוה במידה ניכרת מכפי שהיהבעבר,ו הואנובעמקושיבשמירהעלמומחיםועל מומחים- מדריכיםבשפ"ח.154 למשרד החינוך ולמשרד הבריאות אין נתונים על מספר מסיימי התמחות שנשארו לעבוד בשירותהפסיכולוגי- חינוכילאחרסיוםההתמחות,וכןלאנמצאונתוניםעלשיעוריהעזיבהשל פסיכולוגיםחינוכייםשא ינםבגילהפרישה,ועלמספרהפסיכולוגיםהחינוכייםהעובדיםבמגזר הפרטיאובמגזרהפרטי ו במגזרהציבוריבמשולב. 4 . שכר כאמור,סוג ייתשכרהפסיכולוגיםהחינוכייםהיאאחתהסוגיות ה עיקריות הקשורותלתת- איוש התקינה ו למצב הפסיכולוגיה החינוכית בישראל. בפרק זה נציג את ה נתוני ם שפרס ם משרד האוצרבנושאשכרהפסיכולוגים, את נתוניההסתדרותואתפורוםהארגונים. 4.1 נתונימשרדהאוצר לפי נתוני משרד האוצר, מרבית הפסיכולוגים העובדים ברשויות המקומיות הם פסיכולוגים חינוכיים. בשנת 2018 השכר הברוטו הממוצע לפסיכולוג ברשויות המקומיות בכל ההתמחויותובכלהיקפיהמשרה(כלומרכוללהיקפימשרהחלקייםבשיעוריםשונים)היה לפינתונימשרד 7,962 ש"ח;שכרהברוטוהממוצעלמשרהמלאההיה14,132 ש"ח. בשנת2020 השכר 155 האוצר,השכרהשעתי הממוצע למשרה מלאה היה 14,610 ש"ח.156 עבודה במשרה חלקית שכיחה מאוד בקרב הממוצעעבור הפסיכולוגים העובדים ברשויות המקומיות. משר תם של 65% מקרב כלל העובדים ברשויות פסיכולוגיםחינוכיים הואכ- 80 ש"חלשעה המקומיות היא חלקית, ואילו מקרב הפסיכולוגים – משרתם של 56% עובדים היא חלקי ת. מסיבהזוהשכרהממוצעשלפסיכולוגיםבכלהיקפיהמשרהנמוךיחס ית לגובההשכרהמחושב לפימשרהמלאה(ולאלפיעבודהבפועל.)157 בדוח השכר של משרד האוצר הוסבר כי אחד ההסברים לשכר הנמוך של פסיכולוגים הוא שהעבודה במשרה חלקית אינה מזכה בתוספות שכר כגון אחזקת רכב ושעות נוספות, שיכולים להעלות את השכר ב מידה ניכר ת. בדוח צוין כי ברשויות המקומיות זכאים חלק מהעובדיםלתוספת"פיצויבגיןחלקיותמשרה",ה מאזנתמעטאתהפערביןהעובדיםבמשרה חלקית למלאה. עוד הוסבר כי שכיחות העבודה בחלקיות משרה היא גבוהה, כיוון שהרוב חוהפרידמן, מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, הבהרות,דוא"ל,10 154 בינואר2023 . משרדהאוצר,אגףשכרוהסכמיעבודה,דיןוחשבוןעלהוצאותהשכרשלהגופיםהציבורייםלשנת2018 , דוח26 חלקא',פרק7 :מוקד 155 שנתי– פסיכולוגים,יוני2020 . משרדהאוצר,אגףשכרוהסכמיעבודה, דיןוחשבוןעלהוצאותהשכרשלהגופיםהציבורייםלשנת20 20 ,פרק3,שלטוןמקומי,יולי 156 2022 . 157 משרדהאוצר,אגףשכרוהסכמיעבודה,דיןוחשבוןעלהוצאותהשכרשלהגופיםהציבורייםלשנת2018 , דוח26 חלקא',פרק7 :מוקד שנתי– פסיכולוגים,יוני2020 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 38 המוחלטשלתקניההתמחותהםחצאימשרות,ו מכיווןשכיוםפסיכולוגיםרביםממשיכיםלעבוד בחלקיותמשרהגםלאחרסיוםההתמחותבשלצ ורכיהמערכת אובשלהעדפה אישית, למשל כדילעבוד בקליניקהפרטית.158 עלפיהנתוניםש יוצגו להלן, בשנת2022 שכרעבודהשעתי למשרההמחושבלפי182 שעות עבודהבחודש,היהכ- 80 ש"חבממוצע.כפי ש יוצגבהמשך, שכרזהגבוהבמידהניכרת מהשכר שמדווח עליופורוםהארגונים– 45 – 82 ש"חלשעה, לפירמהמקצועיתוותק. ניסיונותלבירור הפער בין נתוני משרד האוצר לנתוני פורום הארגונים לא העלו תשובה ברורה. ייתכן והפער מוסברבכךשבחלקמהרשויותבהןישעבודהפרטיתשלהפסיכולוגיםבתוכניותתוספתיותוסלי תגבור,השכרניתןבאמצעותהרשותהמקומית.סכומיםאלומעליםאתממוצעהשכר, למרות שהם אינם חלק ממבנה השכר עבור כלל הפסיכולוגים.159 סיבה אפשרית נוספת היא שיש פסיכולוגים המועסקים בחוזה אישי וייתכן וגם כאן גובה השכר הממוצע עולה למרות שאינו משקףאתשכרכללהפסיכולוגים. 4.2 נתוניההסתדרות160 תנאי השכר של פסיכולוגים בשירות הציבורי כפופים לדירוג המח"ר ולהסכמים קיבוציים לפי הדרגות ה אלה: 161 פסיכולוג(בהתמחות)בדרגות37 – 39  פסיכולוגמומחהבדרגות38 – 40  פסיכולוגמדריךבדרגות39 – 42  שכרהבסיסשלהפסיכולוגיםהו א שכרמשולב ה נגזרמ רכיבה דרגהלפיהפירוטהנ"לו מרכיב לאחרעיצומי הפסיכולוגים הוותק ב תוספת ותק מואץ לבעלי תואר שני. נוסף לשכר הבסיס, שכר הפסיכולוגים צמוד ניתןבשנת2021 לתוספותהסכמישכרמשקיים,והםזכאיםלגמוליהשתלמותו לגמוליניהול.162 מענקחד- פעמי לפסיכולוגיםחינוכיים בהסכמישכרייעודייםלפסיכולוגיםנקבעוזכויותהמותאמותלאופיהמקצועכגוןימיהשתלמות בשלעומסיעבודה מקצועית,מימוןהשתלמויותותאריםלזכאים וחופשותמיוחדות.163 כמוכן,בשנת2021 נחתם ההסכם האחר ון בין הסתדרות המח"ר למדינה ושלוחותיה, ובמסגרת תיקון 11 לחוק החינוך שם. 158 הדיווחעלתגמולעבורשירותים משלימים יופיע בתלוש ללאהפרדה מהדיווחעלתגמול עבורהשכרהרגיל. אמיר בן לוי, אגף שכר 159 והסכמיעבודה תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,הבהרות,דוא"ל,,24 במאי2021 . עו"דרוןבוכניק,מנהלחטיבהארצית,הסתדרותהאקדמאים– המח"ר,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,5 160 ביולי2023 . 161 שם. 162 לפירוטראו:חטיבתהפסיכולוגיםבהסתדרותהאקדמאיםבמדעיהחברהוהרוח, פירוטזכויותשכרפסיכולוגיםבשירותהציבורי. 163 ההסכמיםהמרכזייםהםאלה:הסכם97 ,הסכם88 ,הסכםועדתמעקב95 ,פסקבוררות2001 והסכםפסיכולוגיםחינוכיים2021 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 39 המיוחד,164 כמפורטלהלן,בכוח ההסכםניתןלפסיכולוגיםחינוכיים ולמתמחים מענק חד- פעמי בשל עומסי עבודה. נציין כי לדברי פורום הארגונים, הסכם זה נחתם בעקבות עיצומי הפסיכולוגיםהחינוכיים,ו כחלקממנ ו נחתםעםמשרדהאוצרהסכם שבוהואהתחייב לה תחיל משאו מתןמיידיעםחטיבתהפסיכולוגיםבהסתדרותהכלליתעלהעלאותשכרועלבנייתהסכם שכרקיבוציחדש– אךהסכםקיבוצי זהטרםגובשוטרם נחתם. 165 בשנת2022 הגישה ההסתדרותלביתהדיןהארצילעבודהבקשתצדבסכסוךקיבוצי166 בנוגע למימון השתלמויות מקצועיות מובהקות שכיום אינו משולם. ההליך המשפטי בעניין זה תלוי ועומד.167 לדבריההסתדרות,הארגוןמטפלמדייוםבפניותפרטניותרבותשלפסיכולוגיםבשירותהציבורי לעמדתההסתדרות, שכרהפסיכולוגים ב נושאיםכגוןייצוגומיצויזכויותמולמעסיק,ייצוגבהליכיםמשפטייםוועדותפריטטיות. החינוכייםאינומשקף נוסף על כך, כחלק מהסכם המסגרת הכללי לכל עובדי המגזר הציבורי שהתקבל ביולי אתההכשרה והמקצועיותהנדרשת 2023 ,הוקצוכספיםעבורהפסיכולוגים כדי לייצרהסכםקיבוצימיטיבוייחודילפסיכולוגים מהם במגזרהציבורי שהוחרגומהתוספתהכלליתבמשק. ביולי2023 מסר הלנוההסתדרות את עמדתה,ולפיהשכרהפסיכולוגיםאינומשקףאתההכשרהואת המקצועיותהנדרשים למקצוע זה,וכי איןב ו משוםתחרותלחלופות ב שוקהפרטי.בעייתהשכריוצרתקושיגדולבאיושתקנים ובשימורעובדים,ובעקבות כךנוצריםתוריםארוכיםלשירותהפסיכולוגיבמגזרהציבורי.עוד נמסר כי בימים אלו נערכת ע בודת מטה והכנה לקראת משא ו מתן להסכם השכר. לדברי ההסתדרות, בשלב זה של המשא-ומתן א י-אפשר לפרט את הדרישות המתגבשות. צוין כי בעבודתהמטהוההכנהלקראתמשאומתןשותפיםכלגורמיהמקצועהרלוונטייםבהסתדרות וכןפסיכולוגיםרביםעובדיהמגזרהציבורימכלמנעדה מקצועות מכלסוגיהמעסיקיםבמגזר הציבוריומכלרחביהארץ.168 פירוטראובהמשך.כמוכןראו:אתיוייסבלאי,הרפורמהבחינוךהמיוחד– יישוםתיקוןמס'11 לחוקחינוךמיוחד,מרכזהמחקרוהמידע 164 שלהכנסת,9 באוגוסט2020 אתיוייסבלאי,; נתוניםעלפעילותועדותזכאותואפיוןבחינוךהמיוחד מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,, 4 ביוני2022 . יפעתשדהונעםיצחקי,פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 165 דוא" ל,11 באוגוסט2023 . סכסוךקיבוצימספר22 - 07 - 30967 לאכיפתסעיף13 (א)להסכם79 . 166 חטיבת הפסיכולוגים בהסתדרות האקדמאים במדעי החברה והרוח, עדכונים מחטיבת הפסיכולוגים בהסתדרות המח"ר, 15 בינואר 167 2022 . 168 עו"דרוןבוכניק,מנהלחטיבהארצית,הסתדרותהאקדמאים–המח"ר,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,5 ביולי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 40 נצייןכילטענת פורום הארגונים, סכומיהמסגרתהמוקצים להסכםשכר חדש169 נמוכים לדבריפורום הארגונים,כשלוש במידה ניכרת מהשכר הנדרש על מנת לתת שכר הוגן ולמנוע את נטישת השירות שניםמאזשהובטח הפסיכולוגי- ציבורי.לדבריו,ישלהעלותאתשכרהפסיכולוגיםבכללהשי רותהציבוריב- 50% כיייפתחהסכםשכר בעלותשל300 מיליוןש"ח,ולאלהסתפקבתוספתלמראיתעיןבלבד;הואסבור כיעלייה ינכרת ויותרמחצישנה לאחר חתימתהסכם בשכרתאפשרלבלוםאתמגמתהנטישהמהשירותהציבוריוכןלמשוךחזרהפסיכולוגיםשכבר שכרבכללהמשק, עזבואתהשירותהציבוריולאיישאתהתקנים.170 ועדתהבריאותהצטרפהלקריאהזובדיון טרםנחתםהסכם בנושאביוני2023 – היאביקשהלקדםולהשליםאתהסכםהשכר ול קבוע בותוספת ינכרת שכרחדשעבור ל- 50 מיליוןהשקליםשכבר הוקצולנושאבהסכםהשכר. 171 הפסיכולוגים- החינוכיים כאמורלעיל,במתווהשנחתםבדצמברהשנהביןההסתדרותלמשרדהאוצרומשרדהבריאות נקבע כי פסיכולוגים במערכת הבריאות הציבורית יקבלו מענקים על הרחבת היקף משרתם במגזר הציבורי,ו פסיכולוגיםשייקלטולראשונהבמערכתהבריאותהציבוריתבתקופתהמתווה יקבלו מענקגםהם;המתווהאינומחליףאתהסכםהשכר,אךמטרתולסי י ענקודתי ת ובדחיפות למערכתהבריאות ב התמודד ות עם הצורך הדחוף בגיוס אנשי מקצוע בייחוד ל נוכח מלחמת חרבותברזל. המתווהאינו חלעלפסיכולוגיםחינוכייםבמערכתהחינוך. 172 בתגובה לכך ביקש מנכ"ל משרד החינוך לה חיל את מתווה המענקים גם על הפסיכולוגים החינוכיים ל נוכח ריבויהמשימותוהתקינההחסרהשלהפסיכולוגיםהחינוכיים,וזאת עלמנת הלביא לשימור המשרות ולה גדלת ן וכן על מנת להביא להחזרת עובדים מהשוק הפרטי לציבורי.173 במרכזהשלטוןהמקומיב י רכועלהמתווה, אךהדגישוכיהענקתתגמוליםכספיים רק לחלק מהפסיכולוגים תחריף את הפער תועמיק את המשבר ברשויות המקומיות. צוין כי הפסיכולוגים החינוכיים הם חלק ממערכת הפסיכולוגיה ה ציבורית כולה, וכי על מנת שיוכלו לעמודבאתגריםהרביםבתהליךהריפויוהשיקוםשלהתלמידיםושלהחברה כולה,ישלהחיל אתמתווההמענקיםלעה פסיכולוגיםהחינוכייםעובדיהרשויותהמקומיותבמימוןמלא 169 מתוךההקצאהלתיקוןעיוותיםבמשק,שעליההוסכםבהסכםהשכרהמשקישנחתםביולי2023 . 170 פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבורית,מצוקהנפשיתהולכתוגוברתבקרבאזרחימדינתישראלללאמענהראוי, ניירעמדה לקראתדיוןבוועדתהבריאותב-1 ביוני2023 , 29 במאי2023 . הכנסתה- 25 ועדתהבריאות,, פרוטוקול 52 , הפסיכולוגיההציבוריתבישראל–תמונתמצב, 1 ביוני2023 .להלןדיוניםנוספיםבנושא 171 שהתקיימובוועדתהבריאותובוועדתהחינוך,התרבותוהספורט :הכנסתה- 25 ועדתהבריאות,, פרוטוקול 121 ,התוכניתהלאומיתלחוסן ובריאותהנפש–ישיבתמעקב, 29 בנובמבר 2023 ;הכנסתה- 25,ועדתהחינוך,התרבותוהספורטבשיתוףועדתהבריאות,ה צעהל סדר- היום(לדיוןמהיר)116 שלחבריהכנסת מאירכהן,קטיקטריןשטרית,סימוןמושיאשויליומתןכהנא, תגבורהשירותהפסיכולוגיבבתי הספרבעקבותהמלחמה, 19 ב נובמבר 2023;הכנסתה- 25 ועדתהחינוך,התרבותוהספורט,, הצעהלדיוןמהירבנושא:תגבורהשירות הפסיכולוגיבבתיהספרבעקבותהמלחמה, 27 בנובמבר2023 . ההסתדרות– הביתשלהעובדיםבישראל,הודעהלתקשורת, מתווהמענקיםלפסיכולוגיםבמערכתהבריאותהציבורית, 13 בדצמבר 172 2023 . 173 מכתב ממאיר שמעוני, מנכ"ל משרד החינוך, לשלומי הייזלר, מנכ"ל משרד האוצר, בנושא: מענקים להגדלת משרות פסיכולוגים חינוכייםבשרותהציבורי– חרבותברזל,17 בדצמבר2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 41 שלהמדינה,ולאליצוראי-שוויוןבתנאיההעסקה. דיוןבנושאהתקייםבוועד ת הבריאות 174 בכנסת, ובוקראההוועדה לה חיל אתמתווההמענקים גםע לפסיכולוגיםהחינוכיים.לדברי משרד האוצר, משרד החינוך פנה וביקש לקדם מתווה כזה רק לאחר פרסום המתווה עבור הפסיכולוגיםבמשרדהבריאות.175 בדיוןנוסףבו ו עדתהחינוך,שבועלהנושאהמחסורבפסיכולוגים,דיווח יו שב-ראש הוועדהכי פרט לפנ ייה ששלח במכתב בנוגע למתווה המענקים, משרד החינוך לא פנה למשרד האוצר בנושא תוספותהתקציב הנדרש ות לשירות הפסיכולוגי-חינוכי .יו שב-ראש הוועדההדגישכינוכח דחיפותהנושא לקראתסגירתהתקציב לשנת2024 ,לאייתכןשזההמצב,ו בשלכךהואק רא למשרדהחינוךלהידברעם משרדה אוצרולדרוששיי תןאת המענההדרושלהרחבתהשירותים הפסיכולוגים. והא ציין כי יינתן גיבוי מלא לצעד זה מחברי הקואליציה ומחברי האופוזיציה כאחד. 176 4.3 נתוניפורוםהארגונים כפי שנראה בהמשך, הכשרת פסיכולוגים מומחים אורכת כ תשע שנים. לטענת פורום הארגונים,השכרנמוךיחס ית לדירוגיםאחריםשאינםנדרשיםלמסלולהכשרהמעמיקוארוך שלכ תשע שנים.177 מפורוםהארגוניםנמסרו כמהדוגמאותלערךשכרשעתישלפסיכולוגים, מַדְמֶה(סימולטור) המבוסס ות על המושתתעל תלושישכרועל הסכמישכר,שנבנה לשםמיצוי זכויות: 178 פסיכולוגמתמחה– 47 – 50 ש"חלשעה.179  פסיכולוג מומחה – בסיום מסלול ההכשרה לרבות עמידה בהצלחה בבחינת רישוי לדבריפורום  הארגוניםשכר ממשלתיתולאחר שמונה שנותותק–כ- 45 ש"ח; לדבריפורוםהארגוניםשכרזהנמוך המומחיםבדרךכלל משכרהמתמחים,הוואמצייןשתיסיבות עיקריותלכך:א.כאשרמתמחהמסייםאת דומהאונמוךמשכר המתמחים 174 מכתבמחייםביבס,ראשעירייתמודיעיןמכבים- רעותויו"רמרכזהשלטוןהמקומי,לשרהחינוךיואבקישולשרהאוצרבצלאלסמוטריץ' בנושא:דרישהלהשוואתמתווהמענקיםלפסיכולוגיםבמערכתהבריאותלפסיכולוגיםברשויותהמקומיות,17 בדצמבר2023 . 175 הכנסתה- 25,ועדתהחינוך,התרבותוהספורטבשיתוףועדתהבריאות,ה צעהל סדר-היום(ל דיוןמהיר) 116 ,חבריהכנסתמאירכהן, קטיקטריןשטרית,סימוןמושיאשויליומתןכהנא,תגבורהשירותהפסיכולוגיבבתיהספרבעקבותהמלחמה, 19 ב נובמבר 2023 ; הכנסת ה- 25 ועדתהחינוך,התרבותוהספורטבשיתוףועדתהבריאות,, הצעהלדיוןמהירבנושא:תגבורהשירותהפסיכולוגיבבתיהספרבעקבות המלחמה, 27 בנובמבר2023 . הכנסתה- 25 ועדתהחינוך,התרבותוהספורט,, הצעהל סדר-היום לדיוןמהיר)(156 ,חברי הכנסתקטיקטריןשטרית,עופרכסיף, משה 176 טורפז,יאסרחוגיראת,' יבגניסובהומשהסלומון, נשירתתלמידיםמפוניםממסגרות החינוךהזמניו ת, 5בפברואר 2024 עמ', 16 . מכתבמחטיבתהפסיכולוגיםבהסתדרותהאקדמאיםבמדעיהחברהוהרוחלחמוטלבןדור,סגניתממונהעלהשכרוהסכמיעבודה – 177 משרדהאוצר,בנושא:תנאיעבודתםושכרםשלהפסיכולוגיםבשירותהציבורי,18 בנובמבר2018 . יפעתשדהונעםיצחקי,פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 178 דוא" ל,11 באוגוסט2023 . 179 יפעת שדה, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל,, 24 בדצמבר2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 42 ההתמחות, הואעוברלדרגה40,ש בהאיןהשלמהלשכרמינימום– ושכרויורד.במקום שכר המינימום הוא מקבל תוספת אישית.180 תוספת זו נשחקת ככל ועשלה ה שכר, בדומה לתוספת השלמה לשכר מינימום. לדברי הפורום, התוספת בסך 400 ש"ח שניתנה ביוני 2023 בהסכם השכר הקיבוצי נבלעה בתוספת האישי ת, ולא הביאה לעלייהנומינליתבשכר; ב.באפריל2023 עודכןשכרהמינימום, ועדכוןזהתרםלעלייה בשכר המתמחים. שכר המומחים אינו מוצמד לשכר המינימום, לכן לא חלה עלייה בשיעור דומה בקבוצה זו, וכך נוצר מצב שבו שכר המתמחיםגבוה משכר המומחים והמדריכים.לפניהעלייהבשכ רהמינימוםהפערביןפסיכולוגמומחהלפסיכולוגשאינו מומחההיהשלושהשקליםלשעה.181 פסיכולוג מומחה לעב 15 שנות ותק – כ- 47 ש"ח לשעה; אם הוא השלים גמולי לדבריפורום  הארגונים,שכר השתלמותא+ב,השכרהשעתייהיהכ- 52 ש"חלשעה. חודשישלפסיכולוג פסיכולוג מדריך עם 20 שנות ותק – כ- שלים גמול י 57 ש"ח בשעה; אם הוא ה  מומחההואכ- 8,200 ש"חבחודשלמשרה השתלמותא+בהשכרהשעתייהיהכ- 64 ש"חבשעה. מלאה,הנמוךבשליש פסיכולוגמדריך,מנהלשפ"חבינוני (דרגה42 )בעל 20 שנותותק– 59 ש"חלשעה;  מהשכרהממוצע במשק אםהואה שליםגמוליהשתלמות, השכרהשעתייהיה66 ש"חלשעה. פסיכולוגמדריך,מנהלשפ"ח(דרגה42 )בשיאהוותק– 75 ש"חלשעה; אםהוא  שהליםגמול יהשתלמות, השכרהשעתייהיה82 ש"חלשעה. מנתוניהפורוםעולהכי פסיכולוגמתמחה בעל תוארשנימתחילאתעבודתוכפסיכולוג המרוויח7,644 ש"ח(ברוטו)בחודשלמשרהמלאהאו3,822 ש"חלחצימשרה(ברוטו).שכר המומחה אינו גבוה בהרבה – 8,190 ש"ח לחודש, והשכר הממוצע במשק הוא 12,120 ש"ח בחודש.182 בשיא הדרגה, הוותק והתפקיד יגיע שכר הפסיכולוג למקסימום של 14,924 ש"ח למשרהמלאה(ברוטו.)183 לפיכך,שכרפסיכולוגמתמחההיהנמוךב- 37% מהשכרהממוצע, ו שכר מומחה היה נמוך ב- 33% מהשכר הממוצע; שכר פסיכולוג מדריך ומנהל שפ"ח בשיא הוותק היהגבוהב- 23% בלבדמהשכרהממוצעבמשק. מרכז השלטוןהמקומי,חוזרמנכ"למס'530 ,דצמבר2014 . 180 שם. 181 182 הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,הודעהלתקשורת, השכרהממוצעברוטולמשרתשכירשלעובדיםישראליםבשנת2022 , 2 במרץ 2023 . 183 לפיחישובשל182 שעותבחודשלמשרהמלאהו- 91 שעותבחודשלחצימשרה. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 43 אלה דברימועצתהפסיכולוגים בהקשרזה: "סוגייתהשכרסובלת מתת- טיפולמשוועומעמידה בסיכוןאתעתידהשירותהפסיכולוגיהציבוריבכללועתידהפסיכולוגיההחינוכיתבפרט, שהוא המערךהפסיכולוגיהציבוריהגדולביותרבישראללילדיםולנוער."184 עוד צ יין פורום הארגונים כי משרד ראש הממשלה החל בבחינ ת סוגיית הפסיכולוגיה לדבריפורום הציבורית ובהכנת טיוטהשהייתה אמורה לעגןאתהעלייההנחוצה בשכר185 ,אךלמיטב הארגונים ידיעתהפורום,גםהעבודההזאת טרםקודמה. 186 ומשרדהחינוך, עומסיעבודהוהיעדר 5 . תנאיעבודה תגמוללמנהלים, לרכזיםולמדריכים לדברי הארגונים העוסקים בנושא, נוסף על השכר הנמוך תנאי העבודה של הפסיכולוגים פוגעיםבעתודה החינוכיים אינם ראויים, והם תורמים לנטישה של עובדים ולפגיעה במערך הפסיכולוגיה הניהוליתשל החינוכית.בתשובתמשרדהחינוך לענפייתנוצויןכילנוכחתנאיעבודה משת ניםב יןה שפ"חים, השפ"חיםודוחקים פסיכולוגים חינוכיים מומחים ומתמחים לעבוד בשפ"חים המציעים תנאי עבודה משופרי ם. אנשימקצועמנוסים מהשירותהציבורי תנאיםאלו לאפורטו,ולאהתקבלההתייחסותבאשרלצעדיםשישלנקוטבנוגעלעומסהגובר על הפסיכולוגים החינוכיים ו לתמהיל העבודה שלהם. להלן היבטים עיקר יים בבעיות תנאי העבודהשלהפסיכולוגיםהחינוכיים: עומסי עבודה ועבודה בעי תות חירום: לדברי פורום הארגונים, המועצה וארגון מנהלי השפ"חים,בשניםהאחרונות והרחבובמידהניכרתתפקידיהפסיכולוגיםהחינוכייםותחומי המענהשלהם.187 עומסיהעבודההכבדיםמוביליםגםהםלשחיקהולעזיבתהשירותהציבורי ולעומסהולךוגוברעלאלוהבוחריםלעבודבשירותהציבורי.188 נטעןכיבשלתחושתאחריות ומחויבות נאלצים פסיכולוגים לא פעם ל מלא מטלות על חשבון זמנם הפרטי ולטפל במצבי חירום בחר יגהמ שעותהעבודה ללאתגמולופעמיםרבותגםללאתשלוםשעותנוספות.189 תגמול חסר לבעלי תפקידים בהדרכה, ב ריכוז ו ב ניהול: כיום אפשר לתגמל בגין ניהול ולהעלות 3% – 7% מהשכרעבורריכוז תחומים, ניהולפרויקטים,ראשיצוותים,ראשיסקטור ומנהלים.לדברימועצתהפסיכולוגיםופורוםהארגונים, דירוגשכרהפסיכולוגיםבתפקידיניהול 184 אילהבלוך,יו"רמועצתהפסיכולוגים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,12 ביולי2023 . הכנסתה- 24 ,ועדתהבריאות,פרוטוקול123 ,המשברבתחוםהפסיכולוגיההציבוריתבישראל, 23 במאי2022 . 185 יפעתשדהונעםיצחקי,פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 186 דוא" ל,11 באוגוסט2023 . פירוטנוסףראולעיל,בפרקתת-איושהתקינה– 2.4.1 . 187 יפעתשדהונעםיצחקי,פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 188 דוא"ל, 11 באוגוסט2023 ; מכתבמחטיבתהפסיכולוגיםבהסתדרותהאקדמאיםבמדעיהחברההרוחלחמוטלבןדור,סגניתממונהעל השכרו הסכמיעבודה– משרדהאוצר,בנושא:תנאיעבודתםושכרםשלהפסיכולוגיםבשירותהציבורי,18 בנובמבר2018 . 189 יפעתשדהונעםיצחקי,פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל, פגישה, 8 באוגוסט2023 ; מכתבמחטיבתהפסיכולוגים בהסתדרותהאקדמאיםבמדעיהחברההרוחלח מוטלבןדור,סגניתממונהעלהשכרוהסכמיעבודה– משרדהאוצר,בנושא:תנאי עבודתםושכרםשלהפסיכולוגיםבשירותהציבורי,18 בנובמבר2018 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 44 לדבריפורוםהארגונים, אינומשקףאתהאחריותהניהוליתהגבוהההמוטלתעליהם,ואי ןבומ שום אופקמספיקלקידום היעדרתגמוללמנהלים, בשכר בייוחדל נוכחהשכרבמגזרהפרטיו לנוכחהיקפיהעבודה.190 היעדרהחזרהוצאות לדבריהארגונים,בתקופההאחרונהמנהליםבחלק מהשפ "חיםמנהלים תוכניותתוספתיות ועומסיעבודהכבדים ללאתגמולמביאים נוסףעלהניהולהשוטףללאתגמוללשכר .מנגד, הפסיכולוגיםשעובדיםבתוכניותמקבלים לשחיקהניכרתולפגיעה שכרגבוהיותר,וכךפעמיםרבותמרוויחיםשכרגבוההרבהיותרמשכרהמנהלשלהם.191 בשכרהפסיכולוגים המענק שנית ןלהקלהבעומסים– תגמולעלתוספתעומסים,אחריותוהכשרתהצוותיםלהכלה החינוכיים לושילוב–ה ואז מני,ואינ ומעוג ןבתקציבים קבועיםאו בהסכמיםקיבוציים.192 מחסור ניכר בפסיכולוגים חינוכיים בחברה הערבית והחרדית: לדברי משרד החינוך, יש מחסור ניכרשלפסיכולוגיםחינוכייםבח ברה הבדואיתבדרוםובחברה החרדית; לדבריפורום הארגונים, בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית הצורך בפסיכולוגיה ציבורית גדול ביותר. כפי שהוצגלעיל, ישקושי ינכר באיושתקנים ב עיקר בקבוצותאלו.נטעןכיאחתהסיבותלקושיבאיוש תקניםבקבוצותאלו היאשהפסיכולוגיםאינםמתו גמליםעלהשקעתםיביחודל נוכח מצבידחק ש בהםהםחייםכשהםנ חשפ ים אישיתלטראומטיזציהמשנית, לסיכוןביטחוניוכדומה.193 צויןכי במקצועות אחרים כגון חינוך ורפואה ני תנים תמריצים לעובדים באזורים אלו; לפסיכולוגים חינוכייםתמריציםאלואינם ניתנ ים. 194 היעדר החזר עבור אח זקת רכב: כחלק מהותי מעבודתם נדרשים הפסיכולוגים החינוכיים להתניידביןמסגרותחינוכיותוביןמחלקותלשירותיםחברתיים, לצאתממבנההשפ"חועוד. לדברי פורום הארגונים, כיום המעביד אינו מחויב לממן הוצאות אחזקת רכב, ורבים אינם מקבלים רכב מטעם העבודה; במקום זאת הם נאלצים להשתמש ברכבם הפרטי ולשאת בהוצאותהנסיעות .נוסףלכך ,זמןהנסיעהביןהמסגרותבמהלךיוםהעבודהאינומג םלוכלל 190 יפעתשדהונעםיצחקי,פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, דוא" ל,11 באוגוסט2023 ; מכתבמחטיבתהפסיכולוגיםבהסתדרותהאקדמאיםבמדעיהחברה והרוחלחמוטלבןדור,סגניתממונהעל השכרוהסכמי ה עבודה– משרדהאוצר,בנושא:תנאיעבודתםושכרםשלהפסיכולוגיםבשירותהציבורי,18 בנובמבר2018 ; אילהבלוך, יו"רמועצתהפסיכולוגים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,12 ביולי2023 ;יונתבורנשטיין,יו" ראיגודמנהלי השפ"חים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,23 ביולי2023 . יונתבורנשטיין,יו"ראיגודמנהליהשפ"חים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל, 23 ביולי2023 ; יפעתשדהונעם 191 יצחקי,פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,11 באוגוסט 2023 . יפעתשדהונעםיצחקי,פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 192 דוא" ל,11 באוגוסט2023 ;אילהבלוך,יו"רמועצתהפסיכולוגים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,12 ביולי 2023 . 193 הפריפריההגיאוגרפיתוהחברתיתמושפעתביןהיתרממצבידחקעלרקעביטחוניוכלכליועלרקעחשיפהלאלימות. 194 מכתבמחטיבתהפסיכולוגיםבהסתדרותהאקדמאיםבמדעיהחברה ו הרוחלחמוטלבןדור,סגניתממונהעלהשכרוהסכמיעבודה– משרדהאוצר,בנושא:תנאיעבודתםושכרםשלהפסיכולוגיםבשירותהציבורי,18 בנובמבר2018 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 45 במשכורתבחלקממקומותהעבודה, והעובדיםנאלציםלשלםמכיסםהפרטיעבורחנייהסמוך למקומותאלו.195 שונות בשכר: נוסף על השכר המעוגן בהסכמי השכרהרשויות המקומיות יכולות לתגמל את עובדיהןבאמצעיםאחרים. למשלישרשויותהמשלמותאחזקתרכבאומשלמ ותעבורשעות נוספותוימיהשתלמות,ואילו אחרותאינןעושותכן.בזכותשונותזורשויותחזקותיכולותלמשוך עובדיםבאמצעותשיפורתנאיהעסקה, ובשלכךעשויהל יווצרמחסורב רשוי ו תאחר ות. טענותבדבר הפרתזכויות:לדבריהפורוםואיגודמנהליהשפ"חים, קיימתתופעהשלהפרת זכויות שכר כגון היעדר תשלום עבור שעות נוספות בניגוד למסוכם, היעדר תשלום עבור ימי השתלמות, כפישצויןלעיל,חוסרקידוםבדרגותותקמואץ ואי-תשלוםתוספותשכרהמגיעות לעובד על פי דין. נוסף לכך, נרשמו תלונות על הפרות שכר המטופלות בהסתדרות, חלקן 196 נובעות ממבנה שכר מורכב הנוגע גם לעבודה בתוכניות תוספתיות: השכר עבור התוכניות התוספתיות משולםכשרמומחה המצורףלשכר הקבועשל עובדי הרשות.את השכר הקבוע מממן בעיקר משרד החינוך, והרשות המקומית משלימה אותו, ואת שכר המומחים בתוכניות התוספתיות מ ממנת רקהרשותהמקומית.שנירכיביהשכרמגיעיםלעובדבאותותלושמשכורת מהרשותהמקומית– ומכאןהפתחלטעויות.197 תיקון 11 לחוק החינוך המיוחד: כפי שצוין לעיל, תיקון זה יצר עומסי עבודה כבדים על 198 פסיכולוגים חינ וכיים ו הביא ל עלייה בכמות הוועדות ובמידת העיסוק בבי ורוקרטיה על חשבון התערבויות מערכתיותופרטניות נדרשות.199 מרביתהעומסיםנובעיםמעלייהבכמותהילדים לדברימשרדהחינוך, שמצבםנבחןבוועדות, מהתארכותמשךהוועדות, מ הכפלתימיהוועדותו מתוספתשלדיונים למרותצעדיםשננקטו בנושאעדייןישעומסי חדשים. עבודהגדוליםבשל ישלצייןכיננקטו כמה פעולותעלמנתלהקל אתהעומסולייעלאתעבודתהוועדות,הבוןמתן תיקוןחוקהחינוך המיוחדללאתגמול מענק חד- פעמיבגיןעומסיעבודהבמסגרת ה תיקוןלחוקהחינוךהמיוחד. כמוכן, נקבעכי 200 בגינם 195 שם. 196 שם. 197 יפעתשדהונעםיצחקי,פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, דוא" ל,11 באוגוסט2023 . ביןהיתרהתיקוןעוסקבדרישה שכלל הילדיםהמבקשיםלקבלשירותיחינוךמיוחדיעברוועדהחוץביתספריתבהשתתפותפסיכולוג 198 חינוכי,אףשבעבררקתלמידיםעםמוגבלותשאינהשכיחהנדרשולכך.להרחבהראו: אתיו ייסבלאי,הרפורמהבחינוךהמיוחד– יישום תיקוןמס'11 לחוקחינוךמיוחד מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,9 באוגוסט020 2 ;אתיוייסב לאי,נתוניםעלפעילותועדותזכאות ואפיוןבחינוךהמיוחד מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,4 ביוני2022 . פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיה בציבוריתואיגודמנהליהשפ"חים,ניירעמדה, התיקוןלחוקהחינוךהמיוחד, 2022 ;אילהבלוך,יו" ר 199 מועצתהפסיכולוגים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,12 ביולי2023 . 200 פירוטראובהמשך.כמוכןראו:אתיוייסבלאי,הרפורמהבחינוךהמיוחד– יישוםתיקוןמס'11 לחוקחינוךמיוחד,מרכזהמחקרוהמידע שלהכנסת,9 באוגוסט2020 אתיוייסבלאי,; נתוניםעלפעילותועדותזכאותואפיוןבחינוךהמיוחד מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,, 4 ביוני2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 46 בהליךשלמחדשיזכאות,לאחרדיוןהצוות הרב- מקצועיבביתהספרובכפוףלחתימתההורים, והועדהיכולה להת כנסבהשתתפותחבר יהוועדהבלבד; הפסיכולוגישתתףרקבשלבהדיון, וההחלטהתתקבל ללאהשתתפות ו בשלבההכנהלדיון.להוריםשמורההזכותלערערבמידת הצורך.201 לדברי משרד החינוך, הנוהל סייע בצמצום עומסים, אך באשר לגידול במספר התלמידיםשעליהםדניםבוועדות,איןמדוברבהקלהמספקת.202 לדברי הפורוםואיגודמנהליהשפ"חים,מנגנוןהוועדותמסורבלויקר,והואמכלהאתזמנםשל אנשיהמקצוע.לדבריהם,בשלהזמן הרבהמושקע ב הליכיםמ ינהל יים ,נזנחתהעבודה הישירה עםהילדים,עם ההוריםועם הצוותיםהחינוכיים, לכןישלעגןפתרוןקבועלתגמולפסיכולוגים חינוכיים עלרכיבזה.203 נוסףעלכך,מוצעלצמצםאתועדותהאפיוןוהזכאות ולקיימןרקבנוגע למוגבלויות מורכבות או במקרים של תפקוד נמוך במיוחדוחוסר התקדמותלמרות הקצאות משאבים.204 6 . הרחבתשירותים כאמור,אפשרלהרחיבאתהשירותים הפסיכולוגים- חינוכיים נוסףעלהתקינה.המימוןלהרחבת עבודהבשירות הפסיכולוגיהמשלים השירותים אינו קבוע, והוא תלוי בתוכניות המתנהלות בשפ"ח וברשות המקומית. שכר והמורחבמעלהאת הפסיכולוגים בתוכניות התוספתיות גבוה במידה ניכרת מהשכר השעתי המשולם בתקן. שכרהפסיכולוגים כפי שצויןלעיל,לפיפורוםהארגוניםתשלוםלשעתעבודהבתקןשלפסיכולוגחינוכינעבין45 החינוכייםומפחיתה אתמגמתמעברם ש"ח ל- 82 ש"חלשעה,ואילו השכרבמרביתהתוכניותהתוספתיותשנקבעבהתאםלתעריפי לשירותהפרטי הנש"םותעריפימשרדהחינוךהואכ- 258 ש"חלשעה בממוצע.מתעריףזה מפח תיות הרשויות המקומיותכ- 30% עלויותמעסיק,וכןלאמופרשיםכספים עבור זכויותסוציאליות. עםזאת, 205 גם לאחר הפחתת רכיבי שכר אלו השכר השעתי הוא כ- 126 ש"ח לשעה לכל הפחות – שכר הגבוהבהרבהמהשכרבתקן. השכר מועבר בדרך כלל באמצעות משכורתו של הפסיכולוג ברשות המקומית בסעיף נפרד מהשכרבתקן.עלהפסיכולוגהעובדבתוכניותאלו להצהירבכתבבצ וריףלדיווחעלעבודתוכי ה ואעבדמחוץלשעותהעבודהבתקן,ועלמנהלהשפ"חמוטלתהאחריותלפקחעלהליךזה ו לוודאש הואמתנהלכהלכה.הפסיכולוגיםעובדיםבתוכניותהתוספתיותלאחרשעותהעבודה משרדהחינוך,המינהלהפדגוגי,אגףא'חינוךמיוחד,אגףבכירשפ"י,עבודתהפסיכולוגבוועדותזכאותואפיוןלתלמידיםמחדשיזכאות 201 –תשפ"א, 14 בפברואר2021 . חוהפרידמן,מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמ ידעשלהכנסת,דוא" ל,18 באוגוסט 202 2023 . פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיהבציבוריתואיגודמנהליהשפ"חים, ניירעמדה,התיקוןלחוקהחינוךהמיוחד, 2022 ; פורוםהארגונים 203 למעןהפסיכולוגיההציבורית, עומסיעבודהבפסיכולוגיהחינוכיתבעקבותהתיקוןבחוקהחינוךהמיוחד, 4 1 במרץ2021 . 204 פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיהבציבוריתואיגודמנהליהשפ"חים,ניירעמדה,התיקוןלחוקהחינוךהמיוחד, 2022 . 205 חוהפרידמן ,מנהלתאגףפסיכולוגיה,שפ"י,משרדהחינוך,שיח תטלפון, 27 בנובמבר2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 47 הרגילות או בימים שבהם אינם עובדים בשפ"ח במסגרת התקן אם אינם עובדים במשרה מלאה.206 לדברי איגוד מנהלי השפ"חים ופורום הארגונים , השכר הגבוה תמורת עבודה בתוכניות התוספתיותמסייעלמנ עוזליגתעובדים לקליניקות פרטיותומאפשר שימורכוחאדםבשפ"חים. עם זאת, לדבריהם, לצד היתרון שבהרחבת השירותים לציבור, צורת עבודה זו יוצרת קשיים אחרים: 207 העבודהבתוכניותהתוספתיותזמנית ותלויהבמספר השעותשהוקצו לכלפ סיכולוג;  מרבית התוכניות אינן פועלות לכל אורך השנה, והפסיכולוג אינו יכול להסתמך על  הכנסהזוכהכנסה קבועה; התוכניותשונותזומזובאופיהעבודה,הדיווחוהתשלום,ו לפיכךנוצרמצבשבותוכניות  מסוימות מועדפות. מנהל השפ"ח נדרש להקפיד שבחירת התוכניות תתבסס על מנהלהשפ"חאינו שיקול ים מקצועיים, ולא אחרים. כדי לסייע בפתרון סוגיה זו מצ יע איגוד מנהלי מתוגמלעלניהול השירותהפסיכולוגי השפ"חיםלאחדאתאופניהדיווחוהתשלוםבכלהתוכניות.208 המורחבוהמשלים, מנהלהשפ"חאחראיעלהתוכניותהתוספתיות,אךאינו מתוגמל על אחריות וזוועל  ולעיתיםמקבלשכר ניהולן. נוסף על כך,פעמיםרבות משכורתו נמוכהממשכורת הפסיכולוגים העובדים הנמוךמשכרעובדיו בתוכניות אלו. 209 הקטנתהיקףהמשרהבתקןלשםהגדלתהיקף עבודהבתוכניותתוספתיות והגדלת  השכרבהתאםל הגדלהזו .לצדזאת, נוצרהצורךלקבועחלוקהברורהיותרביןחובות העובדבמסגרתהתקןלעבודתוהמורחבת.210 היווצרות תחרות בין שפ"חים על העסקת עובדים לפי מיד ת ה אטרקטיביו ת של  התוכניותהמוצעותלעבודהנוספת שבהןאפשרלהגדילאתהשכר.נטעןכיברשויות שבהןמגווןהתוכניותצריותר,ישקושירביותרלאיישאתהתקנים.211 206 יונתבורנשטיין,יו"ראיגודמנהליהשפ"חים,תשוב העלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,23 ביולי2023 ; משרדהחינוך, חוזרמנכ"ל,הוראתקבעמס'0332 ,מתווההשירותהפסיכולוגי-חינוכי, 8 באוגוסט2022 . יפעתשדהונעםיצחקי,פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 207 דוא" ל,11 באוגוסט2023 ;יונתבורנשטיין,יו"ראיגודמנהליהשפ"חים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,23 ביולי2023 . יונתבורנשטיין,יו"ראיגודמנהליהש פ"חים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,23 ביולי2023 . 208 אילהבלוך,יו"רמועצתהפסיכולוגים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,12 ביולי2023;יונתבורנשטיין,יו" ר 209 איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנ סת, דוא" ל, 23 ביולי 2023 . יפעת שדה ונעם יצחקי, פורום הארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,11 באוגוסט2023 . 210 שם. 211 אילהבלוך,יו"רמועצתהפסיכולוגים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל, 12 ביולי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 48 פורום הארגונים ציין כמה קשיים נוספים הנוגעים ישיר ות לרפורמת הגפ"ן (גמישות פדגוגית ניהולית),ש בהכלמסג רתחינוכיתיכולהלבחורת ו כניותתוספתיותבהתאםלצ ורכיהתלמידים: כאשרפסיכולוגים בטווחהקצר מימוןת ו כניותתוספתיותבאמצעותהגפ"ןעשוילהגדילאתהיצעהמענים  חינוכייםשאינםקשורים הטיפול ייםבמערכתהחינוך,אךבפועלישחשששהתקציב לאישמשכתוספת, אלא לשפ"חנכנסים כמקור תקציבי להעסקת הפסיכולוגיות החינוכיות שכבר מועסקות ברשויות למסגרותהחינוכיות, הדברעלוללהפריע המקומיות.212 לעבודתהשפ"ח אין מנגנון שיבטיח השנושאים ותשעד פו בעבר, כגון ת וכניות למוגנות מינית, ימשיכו  ולהחלישאתמעמדו לקבלתיעדוף שיאפשר לוודארציפותמעניםועבודתעומקעלפנימעברביןנושאים משנהלשנה.213 ותכניותהממומנותבאמצעות מערכתהגפ"ןמאפשר ו תכניסת גופיםחיצונייםלמסגרת  החינוכית.כניסתגורמיםחיצונייםשבכללםאנשימקצועשאינםפסיכולוגיםחינוכיים עלולה להחליש את מערך הפסיכולוגיה החינוכית כגוף המכיר לעומק את המסגרות החינוכיות , שבאפשרותו לתת מענה רחב יותר מהתוכנית – רב-מערכתי וארוך טווח; עלוליםלהיפגע הקשרים,הידעהמקצוע יוסמכותושלהשפ"חכגוףמקצועיבלתיתלוי האמון ואחראי על העבודה הפסיכולוגית-חינוכית, כגוף המוסמך לעסוק בה. לדברי הפורום, במקוםשית וקצבהשפ"חויחוזקהמענההקיים,בהוספתהתוכניותהחיצוניות מו עבר ים מוקדיהכוחמהשפ"חלגורמיחוץ.214 העבודהעםגורמיםשאינם בהכרח פסיכולוגיםחינוכיים במסגרתהגפ"ןמעלהכמה  שאלותבאשר לתהליכיסינון,בקרהואיכותשלת וכניות ה מתוו פסותבאמצעותהגפ"ן, ו באשר ל צורך בסיוע ו בליווי של מנהלים בבחירת תוכניות בגפ"ן שיתאימו לצרכים ולמטרותשל בתיהספר. 215 212 פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, מכתב לשר החינוך בנושא: מערכת הגפ"ן – עמדת פורום הארגונים למען הפסיכולוגיההציבורית,1 במרץ2023 . 213 שם. שם. 214 פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה ה ציבורית בישראל, מכתב ל שר החינוך בנושא: מערכת הגפ"ן – עמדת פורום הארגונים למען 215 הפסיכולוגיההציבורית,1 במרץ2023 ; אילהבלוך ,יו"רמועצתהפסיכולוגים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת דוא"ל,, 12 ביולי2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 49 7 . הכשרה 7.1 מטרותונהלים מטרותההכשרה התמחות בפסיכולוגיה חינוכית נוגעת לידיעה מעמיקה ו ל הבנת יחסי הגומלין בין תהליכים קוגנ י טיביים,התפתחותיים,רגשיים,חברתייםוהתנהגותיים אצל הילדואצלמשפחתו בומסגרת הלימודית, בהסתמ כות עלמודליםתיאורטייםבמכלולהתחומיםשלפסיכולוגיהחינוכית. ההכשרהלהתמחות בהתמחות רוכש המתמחה ידע תיאורטי ומעשי באבחון וב הערכ ה של המערכת החינוכית, בפסיכולוגיהחינוכית בבניית תוכניתהתערבותו ב יישומהובטיפול, והוא נתון ל פיקוחו מקבל הדרכהצמודה. מושם אורכתכ תשעשנים, דגשעלעבודהעםמנהליםועםצוותיםחינוכיים,על עבודהעםקבוצותועלעבודהבצוותים רב- ונרכשיםידע,כלים מקצועיים.כמוכן, מושםדגשעלאבחוןילדיםובני נוערועל הערכהפסיכולוגיתמלאה עבורם, וניסיוןבאיתור, באבחון,בהערכה עלאבחון והערכ ה של בעיותקוגנ יטיביותורגשיותכוללקשייםהתפתחותיים,עלהערכתצרכים ובטיפולפרטני, שלילדיםעםמוגבלותועם צרכיםמיוחדיםועל אבחוןילדיםעם לקוי ות למידהוהפרעותקשב. קבוצתי,משפחתי בהתמחות נרכש יםגםידעתיאורטי,מיומנויותוטכניקותבטיפולפסיכולוגיבילדיםונוער,יכולת ומערכתי התערבויותטיפוליותמגוונותארוכותוקצרותטווח וטיפולפרטניומערכתיבשגרהובחירום. נו הליההכשרה שלבההתמחותאורך הכשרתפסיכולוגיםחינוכייםאורכתכתשעשניםלרבותעמידהבמבחןרישוי:תואר ראשון בדרךכללביןשנתיים בפסיכולוגיה – שלוש שנים; תואר שני בפסיכולוגיה בהתמחות חינוכית או קלינית של הילד– לארבעשנים שנתיים.תנאי סףללימודיתוארשניהואעמידהבמבחן מתא"םשלהמרכזהארצילבחינות והערכה.216 רקלאחרהשלמתחובותהתוארהשני217 אפשר לעבורלשלבההתמחות המעשית בשפ ח." בדרך כלל תקני ההתמחות מיועדים ל חצי משרה, ולכן פעמים רבות ההתמחות מתפרשתעלפניארבעשנים.לעיתיםמתמחיםיעבדובחצימשרהבמקומותשוניםואחרכך ישלימוהתמחותבשנתיים.218 לקראת סיום ההתמחות יכול מתמחה שיש לו מומחיות אחרת בפסיכולוגיה להגיש בקשה למשרד הבריאות לקיצור רבע מדרישות ההתמחות. אישור זה יתקבל אם מדריכיו החינוכיים ימליצועללעשותכןב חוותדעתם.נוסףלכך עליו להשליםפרקטיקום (עבודה מעשית האורכת המרכז הארצי לבחינות והערכה, מידע לנרשמים בבחינת מתא "ם, 24 ביוני 2023 ; הכנסת ה- 24 , ועדת החינוך, התרבות והספורט, 216 פרוטוקול113 ,תמ ריץללימודיפסיכולוגיהופסיכ י אטריהבאקדמיה, 15 בפברואר022 2. בתנאיםמסוימיםאפשרלהתחילאתההתמחותטרםהשלמתהתוארהשני,לדוגמהלאחרהשלמתחובותשמיעהוטרםהגשתעבודת 217 התזה.סעיף6 ב)( ל תקנותהפסיכולוגים(אישורתוארמומחה),התשל"ט– 1979 . 218 אפשר להתמחותגםבמשרהמלאה,אךלאבפחותמחצימשרה:משרדהבריאות, מועצתהפסיכולוגים,הוועדההמקצועיתלפסיכולוגיה חינוכית,הנחיותלתהליךהתמחותבפסיכו לוגיהחינוכית, 20 ביוני2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 50 עשרהחודשיםלפחות)וארבעהקורסיםבנושאפסיכולוגיהחינוכיתשהיק פם 56 שעותשנתיות לפחות. 219 בתנאיםמסוימים פסיכולוגיםחינוכייםבעליניסיוןשלשלוששניםכפסיכולוגיםמומחיםיכולים אפשרלהתמחותרק לע בור הכשרהנוספתהמזכהאותםבתואר מומחה-מדריך ומאפשרתלהםלהדריךמתמחים. בשפ"חיםשמשרד הכשרהזונמשכתשנתייםלפחות, והיאמיועדתלחצימשרהלפחות.220 הבריאותאישר למטרהזו פסיכולוגים ש התמחות ם אינה בתחוםה חינו ך יכוליםלהתמחותבפסיכולוגיהחינוכיתבמסגרת תוכניתהסבה.תוכניתההסבהמותאמתאישיתלפסיכולוג עלפילימודיווהכשרתו,ונלמדיםבה שפ"חשאיןבו קורסיםשל56 שעותכלאחדלאחרסיוםלימודיהתוארהשניבפסיכולוגיהבמוסדהאקדמי.יש פסיכולוגמדריך מצבים ש בהם נדרשת השלמת לימודים לפני תחילת ההתמחות, ובמצבים אחרים אפשר יכוללקבלהכרה להתמחותאם להתחילבהתמחותולהשליםקורסיםבמהלכה.221 הצטרףלאגד 7.2 מקוםההתמחות וה מטלותשישלמלאבה שפ"חים מקוםההתמחות האחריותלמצ ו אמקוםלהתמחותו להתקבללעבודהכמתמחהבשפ"חמוטלתעלהמתמחה.222 מסלולההתמחותבשפ"ח מורכבמהתמחות שהיק פהחצימשרהלפחות ,והיאמתנהלת באחד מהמקומות ה אלה ביתספריסודי,: דסומחינוךמיוחד(גןאובי תספרלחינוךמיוחד ,כיתתח ניוך מיוחדבביתספררגילאוגןאוכיתה שמשולביםבהם תלמידיח ינוךמיוחד)ואבאחתהמסגרות ה אלה מוסדותחינוךלגילהרך,חטיבתביניים,תיכוןאופנימייה.:223 את ההתמחות אפשר לע שות ב- 185 רשויות מקומיות שבהן תחנות המאושרות להדרכה לפי ונהלימשרדהבריאות.224 כ פישמשולםשכרהפסיכולוגים ה מומחים משולםגםשכרהמתמחים:, משרדהבריאות,מועצתהפסיכולוגים,הוועדההמקצועיתלפסיכולוגיהחינוכית,הנחיותוכלליםלהתחלתהתמחותבפסיכולוגיהחינוכית 219 לבעליתוארשנ יבפסיכולוגיהבמגמותשאינןיישומיות, 4 בפברואר2021 ;בתנאיםמסוימיםנדרשותהשלמותגםלמסיימילימודיםאו התמחות בחו"ל. משרד הבריאות, מועצת הפסיכולוגים, הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית, נהלים לקביעת מעמד מקצועי בפסיכולוגיהחינוכיתלמסיימילימודיםו/ אוהתמחותבחו"ל,דצמבר2009 . 220 לפירוט על הליך ההכשרה להסמכה בהדרכה ראו: משרד הבריאות, מועצת הפסיכולוגים, הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית, הנחיותלתהליךהסמכהבהדרכהבפסיכולוגיהחינוכית,ינואר2022 ; סעיף 4 אוסעיף27חלתקנות הפסיכולוגים(אישורתואר מומחה,) התשל"ט– 1979 . חוהפרידמן,מנהלתאגףפסיכולוגיהחינוכית,שירותפסיכולוגי- ייעוצי,שיחתטלפון,22 ביוני2022 ; מתמחהשלאלמדבמגמהיישומית 221 ישלים תוכנית דו-שנתית. משרד הבריאות, מועצת הפסיכולוגים, הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית, הנחיות וכללים להתחלת התמחות בפסיכולוגיה חינוכית לבעלי תואר שני בפסיכולוגיה במגמות שאינן יישומיות, 4 בפברואר 2021 ; בתנאים מסוימים נדרשות השלמותגם מ מסיימילימודיםאוהתמחותבחו"ל:משרדהבריאות,מועצתהפסיכולוגים, הוועדההמקצועיתלפסיכולוגיהחינוכית,נהלים לקביעתמעמדמקצועיבפסיכולוגיהחינוכיתלמסיימילימודיםו/ אוהתמחותבחו"ל,דצמבר2009 . באתרמשרדהבריאותישרשימהשלמוסדותהמוכריםלהתמחות.משרדהבריאות, מוסדותמוכריםלהתמחו תבפסיכולוגיהחינוכית, 222 מרץ2023 . 223 משרדהבריאות,מועצתהפסיכולוגים, הוועדההמקצועיתלפסיכולוגיהחינוכית,הנחיותלתהליךהתמחותבפסיכולוגיהחינו כית, 20 ביוני 2023 . 224 משרדהבריאות, פסיכולוגיםמומחים–תהליךההתמחות,מוסדותמוכריםלהתמחותבפסיכולוגיהחינוכית,מרץ2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 51 68% מ שכר ם משלם משרד החינוך,ו- 32% ממנו משלמת הרשות המקומית. בניגוד לתחומי התמחות אחרים בפסיכולוגיה, להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית לא נדרשת המתנה, כיוון שהתקינהחסרה,וכלבוגרתוארשנייכוללמצואמקוםלהתמחותבו.אפשר לעשותהפסקות בהתמחות או לעבו ר בין מוסדות התמחות, אך נדרשת רציפות של שנה לפחות בכל מוסד. הפסקהתתאפשררקלאחרהגשתבקשה,והיאיכולהלהימשך חמששניםלכלהיותר. 225 אפשרל התמחותרקבמוסדשמשרדהבריאות הכירבוכמיועדלהתמחות,ועלהמתמחהלדווח למשרד הבריא ות על תחילתה. ההתמחות אפשרית רק אם יש פסיכולוג חינוכי מדריך או 226 בשלב הסמכה להדרכה שמא שרת הוועדה המקצועית של משרד הבריאות, ואם הוא פנוי להדריךאתהמתמחה.227 משרדהבריאותנקט שתידרכיםלהגדלתמספרהמוסדותהמוכריםלצ ורכיהתמחות: 1 . צימודי שפ"חים ש בהםשפ"חשאי נויכוללקבלהכרהכמוסדמוכרלהתמחות, מוצמדלשפ"חמוכר הנותןמענהזמניעד ש השפ"חהמבקשהכרהועמדבתנאים במלו אם.צימודהשפ"חים מאפשר לשפ"ח שאינו מוכר לצמוח ולהתפתח עד שהוא ועמד בתנאים לעצמאות ו כמוסד מוכר; 2 . הקמ ת אגדשלחמישה שפ"חיםקטנים לכלהיותרשיוכרויחדכמוסדמוכרלהתמחות.228 מטלותההתמחות על המתמחה לצבור 300 שעות הדרכה לפחות, ואת השעות האלה י עבירו לו שני מדריכים ההתמחותמורכבת ממשימותהערכה, לפחותבמשךשעהוחציבשבועלאורךכלתקופתההתמחות. חצימשעותההדרכהלפחות 229 אבחוןוטיפולבמגוון י ועבר ופרטנית,ו מחציתמהשעותיועברובקבוצה,ובלבדשישובצוב- 12 פגישות לפחותבמשך תחומים.כמוכןבעת שישהחודשים לפחות. המדריך האחראי על ההתמחות, שילווה ויאשר את תהליך ההתמחות ההתמחותמשתתפים בהשתלמויותוניתנות במוסדהמוכר, יפקח עלההדרכה. הערכותתקופתיות בהתמחות ישל מלאבהצלחה כמהמטלות:230 אבחוןוהתערבותבמערכתהחינוךב עשרה מקריםלפחות בהדרכהצמודה.שנימקרים  יעסקובמצביחירום; תקנותהפסיכולוגים(אישורתוארמומחה),התשל"ט– 1979 . 225 226 משרדהבריאות,מועצתהפסיכולוגים,הוועדההמקצועיתלפסיכולוגיהחינוכית, נוהללהכרהולתיקוףהכרהבמוסדותלצורךהתמחות בפסיכולוגיהחינוכית,ינואר2022 . 227 לפירוט על הליך ההכשרה להסמכה בהדרכה ראו: משרד הבריאות, מועצת הפסיכולוגים, הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה חינוכית, הנחיותלתהליךהסמכהבהדרכהבפסיכולוגיהחינוכית,ינואר2022 . 228 משרדהבריאות,מועצתהפסיכולוגים,הוועדההמקצועיתלפסיכולוגיהחינוכית,נוהללהכרהולתיקוףהכרהבמוסדותלצורךהתמחות בפסיכולוגיהחינוכית,ינואר2022 ;תקנותהפסיכולוגים(אישורתוארמומחה),התשל"ט– 1979 . כאמור,להתמחותנדרשתעבודהבשנישפ"חיםלכלהפחות,לכןתתקבלהדרכהמשנימדריכיםלכלהפחות. 229 משרדהבריאות, מועצתהפסיכולוגים,הוועדההמקצועיתלפסיכולוגיהחינוכית,הנחיותלתהליךהתמחותבפסיכולוגיהחינוכית, 20 ביוני 230 2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 52 אבחוןוהערכהפרטניתב- 50 מקריםלפחותכגוןאבחונים רב- תחומיים,לקותלמידה,  הפרעת קשבוריכוז, מוכנות לביתספר, צרכים מיוחדים, משבריחייםועוד בהדרכה צמודה; התערבותפסיכולוגיתקצרתטווח וארוכתטווחב- 30 מקריםלפחות שבהם ניתן טיפול  ל ילדים,ל בנינוערו ל משפחותיהם; השתתפות ב- 100 שעות השתלמות בנושאים מגוונים, ובהם עבודה בבית ה ספר  כמערכת,פסיכו-דיאגנוסטיקה,התערבותטיפולית,הדרכתהורים,הפרעותקשבועוד; פעםבשנהלפחות תתקיים פגישתהערכהביןהמתמחהלמדריךו תינתןעליוחוותדעת,ובסיום ההתמחות יוכלהמתמחהלבקשלהיבחןבבחינתסיוםו בלבדשאישרזאתהמדריךהאחראיעל ההתמחות ו המל יץ על כך. לבקשה יצורפו המלצות, תיאורי מקרה, אישור השתתפות ב השתלמויות, פירוטהעבודה ו פירוטשעותהדרכה,חוותדעת וכדומה.מתמחהשניגש לבחינה ועבר א התו בהצלחה (ציון הבחינה ה וא "עובר" או "נכשל" בלבד), יוכר כפסיכולוג חינוכי מומחה.231 7.3 התאמתדרישותההתמחותלעבודהבשטח לדברימועצת הפסיכולוגים, ל דברי מועצת הפסיכולוגים ופורום הארגונים, יש פער בין דרישות ההכשרה במהלך ישלרענןאתדרישות ההתמחות לדרישות העבודה בשטח. כאמור, מערך ההתמחות מורכב מ שלושה תחומים: ההתמחותלצרכים אבחון,טיפולועבודהמערכתית.לטענתהארגונים, לאמושםדגש מספקעלה שילוב ביניהם. המשתניםשל התלמידיםולדרישות נוסףלכך,דרישותההתמחותאינן תואמותלחלוטין אתעבודתהפסיכולוגהחינוכיבשטח; חלק העבודההנגזרות גדול מהפעילות שנעשית בשטח אינו נחשב לפעילות הנדרשת להתמחות, וחלק גדול מהם מהדרישותלצורךההתמחותא ינותואםאתוצ רכיהמערכת .לדבריפורוםהארגונים, נוצר מתח בין שלושת הגופים המעורבים: משרד הבריאות, האמון על דרישות ההתמחות, משרד החינוך המעסיק, שיש לו דרישות אחרות לפי הצרכים בשטח, והמתמחה, שנאלץ לתמרן בין המערכות.הדרישותהנרחבותהמופיעותבתקנותוהצרכיםבשטח אינםעוליםבקנהאחד עם הדרישהשלהפסיכולוגהארציבמשרדהבריאו תלסי יםהתמחותבחצימשרהתוךארבעשנים או שנתיים במשרה מלאה. לדברי מועצת הפסיכולוגים, הוועדה המקצועית המלווה את ההתמחותנאלצהלתתפרשנויותמרחיקותלכתלדרישותההתמחותרקכדילייצרמצב שבו 231 לפירוטראו:משרדהבריאות,מועצתהפסיכולוגים,הוועדההמקצועיתלפסיכולוגיהחינוכית,נוהלבחינתסיוםהתמחותבפסיכולוגיה חינוכית,אוקטובר2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 53 י תאפשר לסייםאתההתמחותבארבעשנים וגםלתת מענהמספקלמסגרותהחינוכיות.כלומר במצבהקייםהיוםקשהלסייםאתמטלותההתמחותבארבעשנים.232 מועצת הפסיכולוגים ופורום הארגונים ממליצים להגדיר מחדש את דרישות ההתמחות כדי ל העלותאתמידתההתאמהביןתפיסתהתפקידהעכשוויתלעבודתהפסיכולוגהחינוכיבפועל. דרישות אלו לא עודכנו בתקנות הפסיכולוגים מ- 1979 . הוועדה המקצועית לפסיכולוגיה 233 חינוכית, הפועלת מטעם מועצת הפסיכולוגים, עסקה בשנים האחרונות בבניית תוכנית התמחותחדשהבתיאוםעםאגףפסיכולוגיהבשפ"י במשרדהחינוך. אתהצע ת שינוי 234 סוגיותנוספות התקנות א י שרה המועצה ב- 2018 , ולפי המועצה, מאז היא מונחת על שולחן הייעוץ שטיפלהבהןמועצת הפסיכולוגיםנוגעות המשפטי של משרד הבריאות ללא טיפול. באותו מועד הוגשה בקשה לשנות גם את שאר ביןהיתרלשיפור תקנותההתמחותבכלתחומיהפסיכולוגיה–הבקשה לא טופל ה עדכה.235 מערךהבחינות ייעול,טיובומחסורבבחינותהתמחות:הוועדהעסקהבהכשרתבוחניםו ב הכשרתיו שב-ראש ולקידוםההכשרה בקרבאוכלוסיות ועדת הבחינה. כמו כן, עסקה הוועדה בבניית מתווה לבחינות המומחיות בכל הקשור לתוכן ייחודיות לומבנההבחינהלשםקביעתסטנדרטים,ייעולתהליךגיוסהבוחניםלרבותאתיקהשלבוחנים וה תחשב ות בנבחנים עם צרכים מיוחדים. ייעול התהליך נדרש בשל עלייה במספר הנבחנים בשניםהאחרונות: בשנת2020 – 138 נבחנים,בשנת2021 – 217 נ בחנים, ובשנת2022 – 302 נבחנים.כיוםמספרהבחינותשבוחןיכול לע רוךבשנההו אמוגבל,עלכןקשהלגיי סבוחנים, ובשלכךהמתמחיםלעיתיםאינםיכוליםלהיבחן לאחרשהםמ סי ימיםאתהחובותשלהם.236 טיוב ההכשרה וההתמחות: נושא טיוב הכשרת מתמחים מהחברה הערבית והפריפריה נדון בוועדה,ונ דונו גםדרכיםלקידוםהתמחותםשלפסיכולוגיםעוליםובוגריתוארשניבפסיכולוגיה מחו"ל.237 אקדמיהומסלוליתוארשניבפסיכולוגיהחינוכית: הוועדהשוקדתעלהכנתהמלצהבדבר שינויתוכניתהליבה שהמועצהלהשכלהגבוהה ודרשת לקייםבלימודיםהאקדמיים לתוארהשני בפסיכולוגיהחינוכית,זאתבהתאמהלמציאותמקצועיתמשתנה.238 אילהבלוך ,יו"רמועצתהפסיכולוגים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, דוא"ל,12 ביולי2023 יפעתשדהונעםיצחקי,; 232 פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,11 באוגוסט2023 . תקנותהפסיכולוגים(א ישור תוארמומחה)–התשל "ט– 1979 . 233 נושאזהוהיבטיםנוספיםשלונדונובשנההאחרונהבוועדההמקצועיתלפסיכולוגיהחינוכית,השייכתל מועצתהפסיכולוגים.נוסףעל 234 הדיוניםהמועצהמקדמתאתהנושאיםהאלהבאמצעותהכשרותו מפגשיםעםפסיכולוגיםהאחראיםעלהתמחות,עםמתמח יםועם סטודנטיםעולים ,באמצעותקידוםשינוייםב תוארשניבפסיכולוגיהחינוכית,באמצעותהכרהבמוסדותלהתמחותועוד. אילהבלוך,יו"רמועצתהפסיכולוגים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,12 ביולי2023 . 235 236 שם. 237 שם. 238 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 54 8 . סיכום כאמור,נוסף לסוג ייתהשכרהקשיים ה עיקרייםבשירות הפסיכולוגי- חינוכיהם תת- איושהתקינה, עזיבהשלעובדים, ריבויסמכויותוהכשרהשאינהמותאמתלצרכיםבשטח.עלמנתלהתמודד עם קשיים אלו צוינו לאורך המסמך כמה הצעות, ובהן קריאת משרד החינוך, ועדת החינוך, התרבותוהספורטוועדתהבריאותשלהכנסת239 ל הוציאלפועלתוכניתלאומיתלטווחהמ יידי והרחוק; בין היתר התוכנית תכלול השקעת משאבים ותקציבים להרחבת איוש התקינה ול הגדל תה, הפחתת העומסים ושיפור תנאי עבודה בד בבד עם העלא ת שכר. בבסיס התוכניתעומדתההנחהשתנאיעבודהראוייםיביאו למנתעינטישתהמגזרהציבורי,ליצירת אופקמקצועי ,תעסוקתיוכלכלי, ו להחזרת עובדיםלמערכתהציבורית.241 240 להלןהצעותנוספות להתמודדותעםסוגיותאלוועם סוגיותנוספות,שהעלוארגוניםהעוסקים בנושא: ל ממן מלגות ללימודי פסיכולוגיה בכפוף להתחייבות הסטודנטים לעבודה בשפ"ח  לטווח ארוך,לפיהמודלהנהוגבשפ"חבדימונה; 242 ל תמרץעבודהבפריפריהועבודה עםאוכלוסיותייחודיות;  243 ל המש יך את המגמהשלהקמתיחידותהתמחותבתחומיםנוספיםבפסיכולוגיהב תוך  השפ"חים; 244 הכנסת ה- 25 , ועדת הבריאו ת וועדת החינוך, התרבות והספורט, פרוטוקול 134 , תגבור מערך השירות הפסיכולוגי במערכת החינוך 239 בעקבותמלחמת"חרבותברזל", 27 בדצמבר 2023 . דיוניםדומיםהתקיימו ב- 20 בדצמבר 2023 וב- 27 בנובמבר2023 . אילהבלוך,יו"רמועצתהפסיכולוגים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,12 ביולי2023 ; יפעתשדהונעםיצחקי, 240 פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, דוא"ל, 11 באוגוסט2023 . 241 יפעתשדהונעםיצחקי,פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, דוא"ל, 17 באוגוסט 2023 ; הילהרימון-גרינשפןוליטל בר- לב, מענים לילדיםונוערעםקשיים נפשיים ורגשיים:מיפוישירותים וסוגיות מדיניות,מאיירסג'וינטברוקדייל,יוני2023 ;המועצההלאומיתלשלוםהילד,מכתבליו"רועדתהחינוך,התרבותוהספורטו ליו"רועדת הבריאותבנושא: תגבורהשירותהפסיכולוגיבמערכתהחינוךבעקבותהמלחמה, 24 בדצמבר2023 . בדימונהשיעורכיסויהתקינהמלאבשלהתחייבותמתמחיםלהישארלעבודבשפ"חכשבעשניםלאחרההתמחותכתנאילקבלתמלגת 242 לימודיםמלאה.מקורמימוןהתוכניתהואתקציביעירייתדימונה.ועדתהחינוך,התרבותוהספורטוועדתהבריאותקראוליישםאתהמודל בתקצו ב המדינה. הכנסת ה- 25 ועדת החינוך, התרבות והספורט, החלטת ועדה,, סיכום סיור בדימונה – מערך השירות הפסיכולוגי לתלמידים במערכת החינוך – מענה ל שעת חירום, 17 בדצמבר 2023 ; הכנסת ה- 25 , הכנסת ה- 25 , ועדת הבריאות וועדת החינוך, התרבות והספורט, פרוטוקול 134 , תגבורמערךהשירותהפסיכולוגי במערכתהחינוך בעקבותמלחמת "חרבות ברזל", 27 בדצמבר 2023 . אפרתליהשחף, התערבות טיפולית: איךלהצילאתמערךהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,החזיתהחברתית,קרןברלכצנלסוןופורום 243 הארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבורית, פברואר2023 . 244 אילהבלוך יו"רמועצתהפסיכולוגים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,, דוא"ל,12 ביולי2023 ; יפעתשדהונעםיצחקי, פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא" ל,11 באוגוסט2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותיפסיכולוגיהחינוכיתבמערכתהחינוך | 55 ל השל ים את השינוי ים ותב כני ההכשרה האקדמית, ב דרישות הפרקטיקום וב תקנות  ההתמחות,כ פישהסכ ימומשרדהחינוך,משרדהבריאותו מועצתהפסיכולוגים; 245 לשפראת מערךההכשרהוההתמחות לרבותפתיחתמגמותלימודנוספותלתוארשני  בפסיכולוגיהחינוכית; 246 ל עגן בחקיקהייעודית את זכות ם של ילדיםו שלבני נוער עם קשייםרגשייםונפשיים  לקבל שירותיבריאותנפש. 247 245 אילהבלוך יו"רמועצתהפסיכולוגים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,, דוא"ל, 12 ביולי2023 . יפעת שדהונעםיצחקי,פורוםהארגוניםלמעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל,שיחתטלפון,2 בנובמבר2023 . 246 הילה רימון-גרינשפן וליטל בר- לב, מענים לילדים ונוער עם קשיים נפשיים ורגשיים: מיפוי שירותים וסוגיות מדיניות, מאיירס ג'וינט 247 ברוקדייל,יוני 2023 . יפעתשדה ו נעם יצחקי, פורוםהארגונים למעןהפסיכולוגיההציבוריתבישראל ,תשובהעל פנ ייתמרכזהמחקר והמידעשלהכנסת, דוא"ל, 17 באוגוסט2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm