חומר רקע
26/10/25
הערותלדיוןבנושאהרחבתסמכויותכיתותהכוננותומינוימפקדיםללאבדיקותעבר
בחודש אוגוסט פרסם הכתב לענייני משטרה יהושע
ג'וש)( בריינר כי משטרת ישראל עדכנה את הנוהל
המסדיר את פעילות כיתות הכוננות ברשויות
המקומיות. לפי
הפרסום,הורחבוסמכויותהכיתותכךשיוכלו
לסייע באירועי נפילת טילים יחד עם שירותי הכבאות וההצלה
ולבצע, כפי
שנכתב, משימותכיבויבסיסיות
ומשימות חילוץ
קל.
בנוסף, המתנדבים הוסמכו לפעול באופן עצמאי במקרים של "תקרית
ביטחונית" גם
ללא נוכחות
שוטרים. עוד
צוין, כי מתנדבים שמפקדים על שבע כיתות כוננות יוכלו לקבל דרגת
רב־פקד,
אותה מקבלים קצינים במשטרה בתפקידי פיקוד
מגוונים, מבלי לעבור בדיקתעברפליליאוהליךהתאמה
תעסוקתית. המשטרה מסרה שמדובר ב"דרגה ייצוגית
בלבד" שנועדה להכיר בחשיבות התפקיד ואינה
מקנה סמכויות של קציני משטרה
בפועל. הנוהל והעמימות שבניסוחו מעלים קשיים מהותיים בנוגע
לגבולות
הסמכות,לאחריותהפיקודיתולפיקוחעלהפעלתכוחבידיגורמים
אזרחיים.
השלכותבשטח
הרחבת הסמכויות של כיתות הכוננות ומתן דרגות קצונה משטרתיות למתנדביהן מגבירים את טשטוש
הגבולות והאחריות בין כוחות ביטחון שונים ובפרט בין כוחות ממלכתיים לאומיים לבין כיתות מתנדבים
לשעת
חירום. מגמה זו עלולה להוביל להיחלשות מערכות
הפיקוד, הבקרה
והאכיפה, לשחיקה באמון
הציבור במוסדות המדינה וביכולתם לפעול באופן מקצועי
ושוויוני. בחודשים האחרונים נרשמו מספר
ביטוייםלמגמה
זו:
● חריגה מסמכות שלמתנדביםוהענקתדרגותקצונהלמקורבים-במחוזתלאביבמפקדכיתת
הכוננות הואמקורבושלהשרלביטחון
לאומי,הזמריואבאליאסי
הצל,)"("אשרקיבלדרגותקצונה
ייצוגיות בדרגת
פקד. ביוני האחרון פעלה הכיתה שבראשותו להפרדת עיתונאים זרים מעיתונאים
ישראלים, שהגיעו לסקר נפילת טיל איראני בצפון תל
אביב. לדברי בכירים במשטרה הפעולה
נעשתהבניגודלסמכותושל
אליאסי.
● הענקת אמצעי לחימה כבדים לכיתות כוננות אזרחיות וטשטוש ההבחנה בינן לבין צה"ל -
במועצה האזורית שומרון חולקו ללוחמי כיתות הכוננות עשרות רובי קלעים מדגם
DMR
, שנרכשו
מתרומות
מחו"ל,במסגרתהרחבתמערךהאבטחה
המקומי.
● פעילות אבטחה בלתי מוסדרת של אזרחים חמושים במרחב האזרחי - בשדרות ובנתניה
פועלות התארגנויות אזרחיות חמושות המשתמשות בנשקן האישי לצורכי אבטחה והרתעה ללא
סמכותומחוץלמסגרתהמוסדרתשל
המשטרה.
צה"ל, המשטרה וכוחות אזרחיים -
בצה"ל הוקמה אוגדת
● טשטוש גבולות האחריות בין
מילואים חדשה שנקראת "אוגדת
דוד," אוגדה
96
, המיועדת לכלול
כ-15
אלף לוחמי מילואים בני
35
ומעלה, מגויסים על בסיס מקום
מגוריהם, אשר יחזיקו את נשקם האישי בבית ויופעלו הן
במשימותהגנתגבולותוהןבהגנה
יישובית.ועוד
ועוד…
הגברתהאזרוחוההפרטהבמערךביטחוןהפניםעלחשבוןחיזוקכוחותהביטחון
השינויים האחרונים בסמכויות כוחות הביטחון המקומיים והמתנדבים מצביעים עלתהליךמואץשלאזרוח
והפרטה של מערכת ביטחון הפנים
בישראל. סמכויות אבטחה ומשימות
אכיפה, שבעבר הופעלו בלעדית
על ידי גופי ביטחון
ממלכתיים, המשטרה
וצה"ל, מועברות בהדרגה לגורמים אזרחיים ומתנדבים ולעיתים
אףלגופיםבעלימימוןאוזיקה
פוליטיים:
1
. ערעור יסודות שלטון החוק והדמוקרטיה -
אזרוח והפרטה של מערך האכיפה וההגנה
מחלישים את יכולת המדינה להבטיח שוויון בפני החוק ומגדילים את הסיכון לשימוש בכוח באופן
לא
ממלכתי. התוצאה היא החלשת אמון
הציבור, ריבוי מוקדי סמכות והיחלשות הדרגתית של
המשטר
הדמוקרטי.
2
. החלשת גופי הביטחון וההצלה ופגיעה במערכת ביטחון הפנים - העברת משימות
הצלה,
אכיפה ואבטחה לכיתות כוננות שאינן חלק אינטגרלי מהמשטרה או ממערך כיבוי האש יוצרת
פיצול
באחריות, חוסר אחידות בתגובה ופגיעה ביכולת של גופי ביטחון הפנים לפעול בצורה
מקצועית
ומתואמת.במקוםלחזקאתהמשטרהושירותיההצלהמחזקיםבדרגותקצונהמתנדבים
שאינם
מקצועיים.
3
. יצירת בעלי תפקידים
חצי־שוטרים"" בעלי סמכויות נרחבות וללא הכשרה מתאימה -
הנוהל החדש והעמום מעניק למתנדבי כיתות הכוננות סמכות לפעול במקרים של "תקרית
ביטחונית" גם בהיעדר נוכחות
שוטר, מבלי שהוגדרו בבירור סוגי המצבים שאליהם
מתייחסת,
גבולות הסמכות או אופן הפיקוח על
הפעלתה. הסמכות ניתנת למתנדבים שלא עברו את הליכי
המיון, ההכשרה והבקרה הנדרשים משוטרים
מקצועיים. מצב זה יוצר מרחב פעולה לא
מפוקח,
שבו קיימת סכנה ממשית לשימוש בכוח ללא
סמכות, ובפרט כלפי קבוצות המצויות ממילא תחת
אכיפתיתרופרופיילינג–ובהן
מיעוטים,חרדים
ומפגינים.
4
. פגיעה במעמד ובמוטיבציה של שוטרים -
העברת אחריות מבצעית ומשימות לידי גורמים
מקומיים ומתנדבים מחלישה את מעמד השוטר ופוגעת בהבחנה המקצועית שבין שוטר מוסמך
למתנדב. מתן דרגות קצונה משטרתיות
למתנדבים, ללא עמידה בדרישות
ההכשרה, הניסיון
והכשירות הנדרשות
משוטרים, מערער את המשמעות הארגונית והמקצועית של
הדרגות.תהליך
2
זה עלול לפגוע בתמריצים ובמוטיבציה של שוטריםולצמצםאתיכולתהמשטרהלשמרולגייסכוח
אדם
איכותי.
5
. היעדר שרשרת פיקוד אחת והגברת אי הסדר במרחב הציבורי - הרחבת סמכויות כוחות
מקומיים ומתנדבים גורמת לכפילות ולחוסר תיאום בין
המשטרה,
כב"ה, צה"ל והרשויות
המקומיות. בזמן חירום או באירוע
רב־מערכתי, היעדר פיקוד אחיד ופעולות של גורמים לא
מקצועייםעלוליםלהוביללכשליםמבצעייםולפגיעה
באזרחים.
6
. הפרטה גוברת של הביטחון המקומי ופגיעה בזכות לביטחון - הסתמכות על תרומות פרטיות
ועל מימון חוץ־ממשלתי לרכישת
ציוד, נשק ואמצעים לאבטחה מחלישה את שליטת המדינה
בתחום הביטחון ואת יכולתה להבטיח שוויון
בביטחון, מעלה חשש להשפעה פוליטית או
אידיאולוגית,ומפוררתאתעקרוןהאחריותהציבוריתלביטחון
הפנים.
לסיכום
הנוהל החדש מרחיב מעבר למטרה המקורית של מערך כיתות
הכוננות, שנועד לפעול במצבי חירום
נקודתיים ובמקרים של עיכוב בהגעת כוחות הביטחון הרשמיים ורק תחת הפעלה והכוונה של שוטר
מוסמך. הרחבה
זו, בצירוף העמימות בהגדרת המונח "תקרית
ביטחונית" והיעדר הבהרה באשר לגבולות
הסמכות והפיקוח משנים את אופיין של כיתות הכוננות מגוף סיוע בחירום לגוף בעל סמכויות אבטחה
ואכיפה
עצמאיות. נדרש תיקון של הנוהל כך שיחדד את גבולות האחריות ויבטיח שהמערך יפעל לפי
מטרתוהמקוריתולאיחליףאתגופיביטחוןהפנים
הרשמיים.
3