חומר רקע
סקירהכלכלית
כתיבה:נתנאלקופראק,כלכלן אישור:|
עמיצדיק,מנהלהמחלקהלפיקוחתקציבי תאריך:
ד'בחשווןתשפ"
ו,
26
ב
אוקטובר
2025
צפיהעברתכספיםמהקרןל
אזרחיישראללתקציבהמדינה
בשנים2036-2026
מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ
ניסים ואטורי, יושב-
ראש הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל, בנושא
צפי
העברתכספיםמהקרןלאזרחי
ישראללתקציבהמדינה
בשנים2026
עד2036
.
1. רקע
1.1
היטלעלרווחינפטוגזטבעי
ה
היטלנקבעבמסגרתחוקמיס
וירווחינפט,התשע"א-
2011
,עלבסיס
המלצותועדתששינסקי.
היטלבשיעורשל
1
%
20
על
הכנס
המצטברתמהבאר
מעלפי1.5
מההוצאותע
לחיפושופיתוח,
ובשיעורשל50%
על
הכנס
ה
מצטברת
2
מעל
פי2.3
מהוצאותעל
חיפושופיתוח.
בחוקנקבעוהוראותמעבר
לפיהןבמאגרשהחלבהפקהמסחריתלפני
3
תחילת
2014
קרימאגר"תמר)"(,ההיטליהיה20%
כאשרההכנסותיהיופי2,ו-
50%
כאשרההכנסותיהיופי2.8
.
4
בנוגעלמאגריםשהפיקוגזלפניכניסתהחוקלתוקף,ניתנההנחהשל50%
בשיעורההיטללשנים2012
-
2015
.
5
1.2
היטלעלמשאביטבע6
בחוקההתייעלותהכלכליתלשנים2016-2015
הוגדרכיישלשלםהיטלעל"רווחייתרממכירהשלמשאבטבע,",
ונקבעושתימדרגותמס.הראשונה:
היטלבגובה25%
אםרווחהיתרהיה
עד
6%
מהעלותהמופחתתשלהרכוש
הקבוע;השנייה:
היטלבגובה42%
אםרווחהיתרהיה
מעל
6%
מהעלותהמופחתתשלהרכושהקבוע.בחוקמפורט
כיצדישלחשבמהורווחיתר.7
1.3
מנגנוןהקצאת
ה
כספיםמהקרןלתקציבהמדינה
הקרןלאזרחיישראל(להלן:הקרן)פועלתעלפי
חוקקרןלאזרחיישראל,התשע"ד–
2014
להלן: החוק.)(8
לפי
החוק,בכלשנהתעבירהקרןאתהתשואהלתקציבהמדינהבאופןהבא:
שלבראשון:
בשנההראשונהלהקמתהקרןהיאתקצה3.5%
מהכנסותיה;
חוקמיסוירווחינפט,
התשע"א-
2011
.
1
כלומרהוצאותעדלהתחלתהפקתהגזהטבעי.
2
לאניתןלקזזהוצאותעלחיפושינפטאוגזטבעיאחריםשלהחברהלמעטהוצאותלחיפושיםבתוךאותושטחרישיון.
3 כלומר,
2011
פרקי"ג,,סעיף54
(ד),(2).
4 חוקמיסוירווחינפט,התשע"א-
שם,סעיף54
(ג),.
5
חוקההתייעלותהכלכלית(
תיקוניחקיקהלהשגתיעדיהתקציבלשנותהתקציב2015
ו–
2016
),התשע"ו-
2015
פרקב.',
6
בחוקהוגדרושבעהמשאביטבע;ברום,כלורידהאשלג,כלורידהמגנזיום,נחושתהמופקתמעופרתנחושת,סלעפוספטהמופקמסלע
7
פוספוריט,נפטהמופקמפצלישמןלאחרשנכרומהאדמהוחשמלהמופקמפצלישמןלאחרשנכרומהאדמה.
שם,פרקב:'מיסוירווחים
ממשאביטבע,תוספת.
8 חוקקרןלאזרחיישראל,התשע"ד–
2014
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע עריכהלשונית:מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
צפיהעברתכספיםמהקרןלאזרחיישראללתקציבהמדינהבשנים2036-2026
|
2
שלבשני:
בשמונההשניםשלאחרמכןתקצה
הקרן"סכוםהשווהל-
3.5%
משוויהנכסיםשניהלההקרןב-
31
בדצמברשלשנתהכספיםהקודמתשלגביהאושרהדוחהכספיהשנתי";
שלבשלישי:
מהשנה העשירית,
בכל שנה תקצה הקרן מכפלה של התשואה הריאלית הממוצעת לעשר השנים
הקודמות
בשוויהנכסיםבסוףהשנההאחרונהשלגביהאושרדוחכספי.
הצעתהממשלהלשימושבהקצאההשנתיתשלהקרן
תונחעלשולחןהכנסתכחלקמהצעתחוקהתקציבהשנתי,
ותועברלהכנהלוועדהלפיקוחעלהקרןלאזרחיישראל,ב
שונהמחוקהתקציבהמועברלהכנהבוועדתהכספים.9
2
. תחזיתרשותהמיסיםלגבייתהיטלרווחייתר
רשותהמיסיםמפרסמת
מעתלעת
תחזיתהכנסותמ
גבייתהיטלרווחייתר,הפרסוםהאחרוןהיהב-
30
ביוני2025
.
בלוח1
להלןההכנסותבפועלבשנים2024-2011
ותחזיתמשנת2025
ואילך.
לוח1
:
ההכנסותבפועלבשנים2011
-
2024
ותחזיתמשנת2025
ואילך(מילי
ארד
ידולרים)
10
שנה הכנס
המזערית הכנס
המרבית
2024-2011
1.4
1.4
2025
0.3
0.4
2026
0.6
0.8
2027
1.2
1.9
2028
2.0
2.5
2029
2.3
2.7
2030
2.4
2.8
2031
2.7
3.1
2032
2.6
3.0
2033
2.5
2.9
2034
2.6
3.0
סךהכול2034-2025
19.2
23.1
סך
הכול
משנת2035
37.9
57.5
סךהכולכללי
58.5
82.0
אפשר
לראותכיבשנים2024-2011
ההכנסותמההיטלהי
וכ-
1.4
מילי
ארדדולר,לפיתחזיתרשותהמיסים,ב
שנים
2034-2025
ההכנסותמההיטל
צפויותלהיותבין
19.2
עד23.1
מיליארדדולר,משנת2035
ואיל
ך
37.9
עד57.5
מיליארדדולר
ובסךהכוללכלאורךחייהמאגרים58.5
עד82
מיליארדדולר.בשנים2028-2026
צפויה
קפיצת
מדרגהבהכנסות,
בעיקרבגיןתחילתהגבייהממאגרלויתןומעברשלמאגרתמרלתשלום
היטלבשיעורשל
50%
.
3
.
תחזיתהעברתתקציבמהקרןלאזרחיישראללתקציבהמדינה
כאמור,בשמונההשניםשלאחרהשנההראשונהלהקמתהקרן,יוקצ
הסכוםהשווהל-
3.5%
משוויהנכסיםשניהלה
הקרןב-
31
בדצמברשלשנתהכספיםהקודמתשלגביהאושרהדוחהכספיהשנתי.יוצאמכך,לדוגמה,כיעבור
תקציבשנת2026
,שצריךלהיותמאושרבשנת2025
,הדוחהשנתיהאחרוןהמאושרהוא
הדוחהשנתילשנת2024
.
9
משרדראשהממשלה,מזכירותהממשלה,
הקצאתסכוםההקצאההשנתימהקרןלאזרחיישראל,
31
באוקטובר2024
.
10
רשותהמיסים,הודעותדוברות,
תחזיתרשותהמסיםלגבייתהיטלרווחינפטוגזעלתהל-
74
-
57
מיליארדדולר,
30
ביוני2025
.התחזית
לאכוללגבייתהיטלבגיןמשאביטבע.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צפיהעברתכספיםמהקרןלאזרחיישראללתקציבהמדינהבשנים2036-2026
|
3
נכון לסוף 2024, היו בקרן כ-
.1
2
מיליארד דולר או כ-
7.6
מיליארד ש"ח,
ולכן בתקציב שנת 2026
הקרן צפויה
11
להעבירלתקציבהמדינה
כ-
72.7
מיליוןדולראוכ-
270
מיליוןש"ח.
בלוח2שלהלןאומדן
הכספיםהצפוייםלהיות
בקרן,עלפיתחזיתהגביהשלרשותהמיסים.
יש לציין כי כספי הקרן מושקעים ומשיאים
תשואות ומנגד
יושעות להיות שנים
הבן הקרן תפסיד.
לצורך
אומדן
התשואה,בדקנותשואותקופותגמלבמסלולימניותומסלוליאג"ח
בשנים
2015
עד2024
(
10
שנים)והכפלנואת
התשואותביחסהנכסיםבקרן.עלפי
האומדן
,התשואההשנתיתהממוצעתהיאכ-
6.6%
.
כמוכן,הנחנוכיהעברות
הכספיםמהק
ר
ןלתקציבהמדינהיהיוכ-
3.5%
גםלאחרהשנההתשיעיתלהקמתהקרן.ההקצאו
ת
לתקציבהמדינה
נעשותבש"ח,ועלכןהמרנואתהסכומיםלפישערשקל-
דולרשל3.3
.
לוח2
:אומדןהקצאותמהקרןלתקציב(
מיליארדיש"ח)12
שנה תרחישמזערי
תרחיש
מרבי
הכנסהמההיטל יתרתהקרן העברהלתקציב הכנסהמההיטל יתרתהקרן העברהלתקציב
2025
1.0
9.0
0.19
1.3
9.4
0.19
2026
1.8
9.9
0.27
2.8
10.9
0.27
2027
4.1
14.4
0.32
6.3
17.6
0.33
2028
6.5
21.5
0.35
8.1
26.5
0.38
2029
7.5
30.0
0.50
9.0
36.9
0.62
2030
8.0
39.5
0.75
9.2
47.9
0.93
2031
9.0
50.4
1.05
10.2
60.4
1.29
2032
8.7
61.4
1.38
9.8
72.9
1.68
2033
8.3
72.4
1.76
9.6
85.6
2.11
2034
8.6
84.0
2.15
9.9
99.0
2.55
2035
2.53
3.00
2036
2.94
3.47
אפשרלראותכיבגיןשנת2026
,
עלפי
האומדן
צפוייםלהיותמועבריםמהקרןלתקציבהמדינה270
מיליון
ש"ח
(עלבסיסיתרתהקרןבסוף2024
שלכ-
7.6
מיליארדש"ח).
בגיןשנת2027
,צפוייםלהיותמועברים320
עד330
מיליוןש"ח
(עלבסיסיתרתהקרןבסוף2025
של9
עד9.4
מיליארדש"ח.)בגיןשנת2036
צפויים
להיותמועברים
2.9
עד3.5
מיליארדש"ח(עלבסיסיתרתהקרןבסוף2034
שלכ-
84
עד99
מיליארדש"ח.)
ישלצייןכיכספיהקרן
לאזרחיישראלמושקעיםבחו"
לבמט"ח
,העברתהכסףמהקרןלתקציבהמדינה
נעשיתבש"חעלפישערהדולר
ביוםאישורהתקציב.התחזית
מבוססתע
ל
הכנסותמהיטלגזטבעימהמאגריםהידועיםכיום,
ואםימצאוויפותחו
מאגרי
ם
נוספים,
ההכנסותעשויותלגדול.
לפיאומדןשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,בהתבססעלגידולשנתינומינלישל5%
בתקציבלחישובמגבלת
ההוצאה
בעשורהקרוב,אחוזההקצאהמהקרןלתקציבהמדינה
מסךהתקצ
יב(לפיכללהה
וצאה)
צפוילעלותמכ-
%
0.05
בשנת2026
לכ-
0.35%
בשנת2036
.
13
הקרןלאזרחיישראל,דוחותופרסומים,דוחשנתי2024
–הקרןלאזרחיישראל.
11
רשותהמיסים,הודעותדוברות,
תחזיתרשותהמסיםלגבייתהיטלרווחינפטוגזעלתהל-
74
-
57
מיליארדדולר,
30
ביוני2025
.התחזית
12
לאכוללגבייתהיטלבגיןמשאביטבע.אומדןשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתעלבסיסתחזיתרשותהמסים.
משרדהאוצר,הצעתהתקציבלשנת2025:עיקריהתקציב,דצמבר2024
.
13
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm