מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
פיקוחתקציבי
כתיבה:
לירןקוסמן,כלכלן|
אישור:עמיצדיק,מנהלהמחלקהלפיקוחתקציבי
תאריך:כ'באב
תשפ"
ה,
14
באו
גוסט
2025
הנזקיםוהפיצוייםלענףהתיירותבצפון
עקב
מלחמתחרבותברזל
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשתחה"כ מיכאל ביטון בנושא הנזקים והפיצויים לענף התיירות בצפון
עקב
מלחמת חרבות
ברזל.המסמךכוללרקעעל
התיירותבצפוןהארץ,סקירהשלסיועמקרןהפיצוייםותכניותסיוענוספותלתיירות
בצפון
עקבמלחמתחברותברזל.מטרתהמסמךהיאלבחוןאתההלימהביןהנזקהכלכלילעסקיםבענףהתיירות
בצפוןלביןהפיצוייםשקיבלומהמדינהבתקופתמלחמתחרבותברזל.
עם תחילת
מלחמת חרבות ברזל פינתה המדינה כ־57
אלף תושבים מיישובים בטווח עד 3.5
ק"מ מגבול לבנון,
ומוערךש
אלפ
יתושבים
נוספיםהתפנומיוזמתםבטווחשל
עדכ־7
ק"מ
מהגבול.
כניסותשל
תייריםמחו"לירדובכ־
70%
עקבהשעייתטיסותוהייתה
ירידהבביקוש
לתיירותבצפון.בשנההראשונהשלהמלחמה
מספרהלינותבמלונות
תיירותירד
ארצית
בכ־6%
ובמחוזהצפון
בכ־18%
.
הירידההייתה
חדה
במיוחדבנפותהצפוניותשלמחוזהצפון–
צפת והגולן (
כ-
62%) ועכו (
כ-
69%); לעומת זאת בנפות
כנרת ויזרעאל הירידה הייתה מתונה (
כ-
4%
.)
גם לאחר
הפסקתהאשבצפוןבסוףנובמבר2024
לאנרשמההתאוששותמשמעותית.
פינויהיישוביםוהירידהבתיירותפגעו
בעסקים בצפון, ובעיקר בענפי האירוח והאוכל בהם
כמחצית מהעסקים דיווחו על
ירידה של יותר מ-
25%
בהכנסות–יותרמכלענףאחר.
עיקרהפיצוילעסקיםהגיע
מ
קרןהפיצויים
,שהקימהמסלוליפיצויייעודייםלמלחמתחרבותברזל:
מסלולאדום:מיועדליישוביקו
העימותומעניקפיצוימלאלפיחישובפרטני
ו
ללאתקרה.
מסלולירוקמחזורים:
פיצויחלקיעדתקרהשל2.5
מיליוןש"חלחודש
לפי
הירידהבמחזורבניכויחיסכוןבתשומות
ובשכר.
מסלולירוקשכר:
פיצויבסך520
ש"חלעובדליוםלשכיריםולעצמאים.
מסלולהוצאותמזכות:
פיצוי
חלקילשכרולעלויותקבועות
עדתקרהשל1.2
מיליוןש"חלחודש.
רשימתהיישוביםהזכאיםלהיכללבמסלוליהפיצוייםעודכנהמעתלעתבהתאםלהגבלותשלפיקודהעורףופיקוד
הצפון. בנוסף, היושנימסלוליםשחלובכלהארץ:מסלולשכרמפוניםומסלולמחזוריםלמשרתימילואים.במחוז
הצפוןכ־442
יישוביםומוקדיתעסוקה,
מתוכם170
מוגדריםיישוביספרוזכאיםדרךקבעלמסלולהאדום.במשךרוב
תקופת המלחמה היו רוב היישובים בצפון זכאים לפיצוי כלשהו מקרן הפיצויים. הזכאות הייתה בעיקר בנפות
הצפוניות– גולן,צפתועכו,ואילובנפותהדרומיות–
כנרתויזרעאל,הזכאותהייתהמצומצמתיותר.בנפתגולן כל
היישוביםהוגדרוכיישוביספרולכןהיוזכאיםלכלמסלוליהפיצוילאורךכלהתקופה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הנזקיםוהפיצוייםלענףהתיירותבצפוןעקבמלחמתחרבותברזל
|
2
מסיבותמשפטיות ענףהמסעדנות לאנכללבהגדרהשל עסקי תיירות ולכן היקףהזכאות בו היהנמוך משליתר
העסקים בענףהתיירות.
לפי דברי ההסבר להחלטתממשלה1833
, שבה הוחלט לתת מענקסיוע לעסקי תיירות
בצפון,
אףשבינוארעדאפריל2024
לאהוטלומגבלותעלרובהיישוביםבאזורהנחיהגלילעליון,הייתהירידהבביקוש
לתיירותבשלחשששלמבקריםלהגיע.בנוסף,לפינתוניהתרעותחלקמהיישוביםבאזורספגויריבעצימותזהה
לחלקמיישוביקוהעימות.מסקנהדומהעלתהבדוחמבקרהמדינהשמצאשעסקיםבענףהמסעדנותועסקים
תומכיתיירות,הממוקמיםבסמוךליישוביםשזכאיםלפיצויבמסלולהאדוםאוהירוק,ונפגעובאופןדומהלהם,
קיבלו פיצוי מופחת שאינוהולם אתהיקף הנזק שלהם.
הסיבה לכך היא שלמרות שבחלק מהצפון היו הנחיות
התגוננותמקלות,שאפשרופעילותעסקית,הפעילותעדייןנפגעהכיווןשתייריםלאהגיעולמקומותהאלה.
בנוסף לקרן הפיצויים המדינה הפעילה מספר
כלי סיוע נוספים
שרלוונטיים לענף התיירות בצפון:
מבחן תמיכה
במארגניתיירותנכנסתלשנת2024
בתקציבכוללשל70
מיליוןש"ח;
פיצויבסך175
מיליוןש"ח
למתקניאכסון,
כגון
מלונות, צימריםואכסניות,שאירחו מפו
נים;
10
מיליון ש"ח עבור עידוד תיירות פנים; שוברי נופש לחיילי מילואים;
דחייתהחזריהלוואותלעסקיםללאריבית;
הלוואותבריביתפרייםלעסקיםקטניםוזעיריםשהמחזורשלהםירדב-
25%
אויותרעקבהמלחמה והלוואותבערבותמדינה.;
1. רקע
ב-7
באוקטובר2023
פרצה
מלחמתחרבותברזלבעקבותמתקפתטרורמרצועתעזהעלמדינתישראל.הפעילות
במשקנפגעהביןהיתרכתוצאהממגבלותשהטילפיקוד העורף,שיבושיםבתעבורההאווירית,ומחסורבעובדים
עקבגיוסמילואיםנרחבוהפסקתםכניסתםשלעובדים
פלסטיניםמאיו"שומעזה.
לענףהתיירות
חשיבותכלכלית,חברתיתופוליטיתוהואבעלרגישותגבוההלאירועיםב
י
טחוני
י
םאולמגיפות.
שנת
2019,לפנימשברהקורונהומלחמתחרבות
ברזל,היתהשנתשיאבענף-
ההוצאותשלתייריםמחו"ל
היוכ-
25.9
מיליארדש"ח,כ-
13.1%
מסךיצואהשירותיםשלישראל,הערךהמוסףשלהענףנאמדב-
33.5
מיליארד
ש"ח,
כ-
%
5
2.
מהת
וצרומספרהמשרותבוה
וערךב-
00
9
,
9
14,כ-
%
.8
3מכללהמשרותבמשק.1
עםתחילתמלחמתחרבותברזל
אוכלוסייתהצפוןהידלדלהבאופןניכר
עקב
פינוייישוביםוירידהחדהבתיירות
פניםוחוץ,ומצבזהפגעבעסקיםהממוקמיםבצפון.בתחילתהמלחמהפונו
כ-
57,000
תושביםמיישוביםבטווחשל
עד3.5
ק"ממגבוללבנוןבהוראתהמדינהבגללאיוםבטחוני.
בנוסף,
מוערךשכמהאלפיתושביםנוספיםבטווחשל
עד7
ק"ממגבוללבנוןהתפנו
ללאהנחייתהמדינה.
המניעההביטחוניתלשובליישוביהצפוןהסתיימהרשמית
2
ס,שנתוןסטטיסטי2020
,תיירותושירותיהארחה,
26
באוגוסט2020.בענףהתיירות
נכללים
סוכנויותנסיעות,מורידרך,שירותי
1 הלמ"
פנאיונופשומפעיליאטרקציותלסוגיהן.
2
מרכזמידעוידע,מפוניהצפוןבמלחמת'חרבותברזל',
23
ביוני2024
;תמונתמצבשבועית,
6
במרץ2025
;
זרקור:התפנותעצמאית
שלישוביםבקו
העימות(ללאהנחייתממשלה),לאורךזמן,
18
בדצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הנזקיםוהפיצוייםלענףהתיירותבצפוןעקבמלחמתחרבותברזל
|
3
במרץ2025
.
בשנת2019
כ-
36%
מהתייריםהזריםב
יקרובגלילוכ-
16%
ברמתהגולן.4עםפרוץ
המלחמהחברות
3
תעופה
רב
ותהשעואתפעילותןבישראל
ו
מספרהכניסות
שלתייריםמחו"ל
ירדבכ-
70%
.
גםבחודשים
לאחרמבצע
5
חיצי
ה
צפוןובעקבותיו
הפסקתהאשבצפוןשהחלהב-
27
נובמבר2024
,
לאנראתהמגמתהתאוששותבכניסותשל
6
תיירים.
בתרשים1
מוצגמחוזהצפוןבחלוקהלנפותשלמשרדהפנים.
תרשים1
:פמתמחוזהצפון
בחלוקהל
נפותמשרדהפנים7
אפשרלראותשמחוזהצפוןכוללחמשנפות–
רמתהגולן,צפת,עכו,כנרתויזרעאל.בתרשים2
מוצגשיעורהשינוי
במספרהלינותבמלונות תיירות בצפון בתקופהינואר עד ספטמבר2024
בהשוואהלתקופההמקבילהב-
2023
.
המספריםכולליםלינותשלתושביםשפונומביתםבהוראתהממשלה.
3
החלטה2785
שלהממשלהה-
37
,
הארכתסיועהמדינהלתושבייישוביהדרוםהמצוייםבטווחהמכונה0
עד7
ק"ממגדררצועתעזה
ולתושבייישוביהצפוןבטווחשל0
עד5ק"ממגבוללבנוןלאורמלחמת"חרבותברזל",תיקוןהחלטותממשלה,
24
בפברואר2025
.
4
משרדהתיירות,
סקרתיירותנכנסת
2019
,אוגוסט2020
עמ',11
.
הלמ"ס,מאגרהנתוניםהמרכזי,
כניסותמבקריםלפיאופןמעברותחנותגבול אוחזר:,12
במרץ2025
.
5
משרדרוה"מ,הודעותדוברות,
הקבינטהמדיניבטחוניאישראתהצעתארצות-
הבריתלהסדר
הפסקתאשבלבנון,
26
בנובמבר2024
.
6
מבצעחיציהצפוןהחלב-
23
בספטמבר:אתרדוברצה"ל,יומןהמלחמה-
23/09
כניסה:,14
באוגוסט2025
.
משרדהפנים,
גבולותנפות אוחזר:,14
באוגוסט2025
עיבודשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.,
7
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הנזקיםוהפיצוייםלענףהתיירותבצפוןעקבמלחמתחרבותברזל
|
4
תרשים2
:שיעורהשינויבמספרהלינותבמלונותתיירות(
2024
לעומת2023
)
8
5%
טבריה
נפותכנרתויזרעאל
-4%
כלהארץ
-6%
-18%
מחוזהצפון
נפתצפתוהגולן
-62%
נפתעכו
-69%
-78%
נהרייה
צפת
-100%
-120%
-70%
-20%
אפשר לראות
שמספר הלינות הארצי ירד בכ-
6%
ובמחוז הצפון בכ-
18%
. הירידה החדה ביותר היתה בנפות
הצפוניות
,שרביםמהיישוביםבהןפונו:נפותצפתוהגולן כוללהעירצפת)(–
62%,ונפתעכו
כוללהעירנהרייה)(–
69%.בנפותכנרתויזרעאלהירידההייתהמתונהמאוד,כ-
4%
,ביןהיתרכיווןשלאפונויישוביםמנפותאלהו
מפונים
רבים
שוכנובמלונותבטבריה.
נתוניםאלהמעידיםעלירידהחדהבתיירותהפניםוהחוץבצפוןבשנההראשונהשל
המלחמה.
לפינתו
ניםלשרשותהמסיםכ-
7%
מהעסקיםבצפוןהםבענפיהאירוחוהאוכל.בתרשים3
מוצגשיעורהעסקים
בצפוןשהכנסותיהםירדוב-
25%
ומעלהבתקופהספטמבר2023
-
יוני2024
בהשוואהלתקופההמקבילהאשתקד.,
תרשים3
:שיעורהעסקיםבצפון
שהכנסותיהםירדוב-
25%
אויותר
,לפיענף9
אירוחואוכל
53%
אמנותובידור
46%
42%
שירותימינהלושירותייםמוניציפליים
בינוי
40%
אחר
40%
חינוך
36%
תחבורהואחסון
33%
32%
מסחר
31%
חקלאות
תעשיהותשתיות
31%
שירותיםמקצועייםופיננסיםונדל"ן
30%
שירותימידעותקשורת
29%
23%
בריאות,רווחהוסיעוד
0%
10%
20%
30%
40%
50%
אפשרלראות
כיכ-
53%
מהעסקיםבענפיהאירוחוהאוכלבצפוןהארץ
דיווחועלירידהשליותרמ-
25%
בהכנסות,
יותרמכלענףאחר.
הלמ"ס,
מאגרהנתוניםהמרכזי,נתוניםעלבתימלון אוחזר:,14
ביולי2025
.
8
נטליהמירוניצ'ב,רשותהמיסים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,24
בנובמבר2024
.
בנתוניםאלהההגדרה
9
שלהצפוןכוללתאתכלהיישוביםבמרחקשלעד20
ק"ממ
ה
גבוללרבותכלרמתהגולן.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הנזקיםוהפיצוייםלענףהתיירותבצפוןעקבמלחמתחרבותברזל
|
5
2
. קרןהפיצויים
לפי
ח
וקמסרכושוקרןפיצויים
,ה
תשכ"א-
1961
להלן:החוק,)(המדינהתשלםפיצוייםבגיןנזקמלחמהונזקעקיף
שנגרמועקבפעולותשלאויבאופעולותשלצה"ל.נזקמלחמה
הואנזקלנכס
ונזקעקיףהואהפסדאואובדן
רווחים.
נושאיםכגוןהזכאותלקבלתפיצויים,היקףהפיצויואופןהתשלום,לרובנקבעיםבמסגרתתקנות
שמתקין
שר האוצר באישור
ועדת הכספים של הכנסת.
הפיצויים משולמים על ידי קרן הפיצויים המנוהלת על ידי רשות
המסים.10פרק
זה
בוחןאתהפיצוייםעל
הנזקהעקיףשל
העסקים
בצפוןבמהלךמלחמתחרבותברזל.
יישובים בקו העימות, המוגדרים בחוק כ
יישובי ספר,
זכאים לפיצוי מלא על
הנזק
ה
עקיף שנגרם להם. בתקופת
מלחמת חרבות ברזל נוצר מצב שהפעילות הכלכלית נפגעה גם באזורים שלא הוגדרו כיישובי ספר ולכן ניתנה
אפשרותלקבלפיצוייםגםבהם.לשםכךנוספו
ב
תקופתהמלחמהכמהמסלוליפיצוי:
מסלולאדום:
מיועדליישוביקוהעימות
המוגדריםכ
יישוביספר,ובמסגרתוניתן
פיצוימלא
לנזקהעקיף.
מסלוליםירוקים:מסלולשכרומסלולמחזוריםשמיועדיםליישוביםבאזור
שנפגע
שאינםבהכרחבקוהעימות
אךהפעילותהכלכליתבהםהוגבלהבאופןניכר.באופןכלליהפיצוימצומצםיותר
מאשרבמסלולהאדום.
מסלול הוצאות
מזכות: מיועד לספק מענה לחלק מההוצאות הקבועות כדי למנוע מעסקים להיסגר ובכך
לאפשר
המשכיותעסקית.
עסקיםשזכאיםלגשתלמסלולהאדוםרשאיםלבחורבמקומואתאחדהמסלוליםהאחרים,ועסקיםשרשאיםלגשת
למסלוליםהירוקיםזכאיםלבחורבמקומםאתמסלולהוצאותמזכות,אולםלאניתןלבקשפיצויביותרממסלול
אחד.ככלל,היקףהפיצויבמסלולהאדוםהואגדוליותרלעומתהמסלוליםהאחרים,אבלהחיסרוןבוהוא
שעשוי
להידרש
זמןרב
כדילאמודאתמלואהנזק,וגםנדרשלהציגמסמכיםרביםכגוןחישובמפורטשלהנזק,הוכחת
הקשרהסיבתיביןהמלחמהלנזקועוד.
כדילתתמענהלעסקיםבמסלולהאדוםשהיובמצוקהתזרימית,ניתנה
11
אפשרותלקבל
מקדמות
עוד
לפנישהוגשהתביעהלפיצוייםמלאים.כמו
כן,
ייתכןשהיועסקיםשהעדיפולבקשפיצוי
במסלוליםהאחריםוכךלקבלאתהפיצויבמועדמוקדםיותרובתהליךפשוטיותר.
עםהימשכות
המלחמהעודכנו
12
מעתלעת
פרטיה
מסלוליםהשוניםכגוןתנאיהזכאות
.ההגדרהשלהאזורשנפגעהשתנ
תהביןהיתרעקבשינויים
בהנחיותההתגוננותשלפיקודהעורףוהנחיותפיקודצפון.
בלוח1
מוצגתתמציתשלתנאיהזכאותוגובההפיצויבמסלוליהפיצוישהונהגובמהלךמלחמתחרבותברזל.
חוקמסרכושוקרןפיצויים,
ה
תשכ"א–
1961.לפיסע
יף2
אלחוק"25%
ממסהרכוש
וכן15%
ממסרכישה
כמשמעותובסעיף9
לחוק
10
מסשבחמקרקעין,תשכ"ג-
1963
,הנגביםבכלשנהיהיוקרןמיוחדתלתשלוםפיצוייםבעדנזק(להלן-
קרןפיצויים)".
הוצאותאלומכונות
"הוצאהמ
ו
תניתבהכנסה"ואינןנכללותבכללבהגדרהשלהגירעוןהתקציבי.להרחבהראו:אליעזרשוורץ,
מונחוןלביאורמושגיהתקציב,
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מרץ2023
.
11
רשותהמסים,הוראתביצועמס'2023
3/
,הנחיותלציבורודבריהסברלקבלתפיצוייםבעד"נזקעקיף"לעסקים,
19
בדצמבר2023
.
12
אתררשותהמסים,
מסלוליפיצוייםבגיןנזקעקיף(נזקכלכלי)שנגרםבעקבותמלחמתחרבותברזל כניסה:,13
בינואר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הנזקיםוהפיצוייםלענףהתיירותבצפוןעקבמלחמתחרבותברזל
|
6
לוח1
:מסלוליהפיצוילעסקיםשלקרןהפיצוייםבמהלךמלחמתחרבותברזל13
מסלול אזורמזכה תנאיזכאות גובההפיצוי תקרתהפיצוי
מסלולאדום
יישוביספר(קו
עסקיםשנגרםלהםנזקעקיףעקב
לפיחישובפרטני.
אין.
העימות)
מלחמתחרבותברזל.
מסלולירוק-
האזור
שנפגע
ירידהבהכנסותבשלנזקעקיף.
לפינוסחהשכוללירידהבמחזור
2.5
מיליוןש"ח
מחזורים
העסק,בניכויחיסכוןבתשומות
לחודש.
שוטפותובשכר.
מסלולירוק-שכר
האזור
שנפגע
עסקיםששילמושכרלעובדיםשגרים
520
ש"חלעובדאועצמאילכליום
520
ש"חליום.
באזור
שנפגעונעדרומסיבותמסוימות,
היעדרות.
כגוןהוריםשמוסדהלימודיםשל
ילדיהםנסגראועובדיםעםמוגבלות.
בנוסף,עצמאיםשפונו.
מסלולהוצאות
משתנה
עסקיםעםמחזורשנתישלבין12,000
העלויותהקבועותשלהעסקלפי
1.2
מיליוןש"ח
מזכות
ש"חל-
400
מיליוןש"חושהכנסתם
אומדןוחלקמהוצאותהשכר
לחודש.
ירדהלפחותב-
25%
עקבהמלחמה.
ששולם.
מסלולשכר
כלהארץ
עסקיםששילמושכרלעובדיםשנעדרו
השכרששולםלעובדיםשנעדרו.
520
ש"חליום.
מפונים
בשלפינויהיישובשלהם.גםעצמאים
שפונוזכאים.
מסלולמחזורים
כלהארץ
בעלעסקשהואאועובדשלושירתו
בהתאםלירידהבמחזורהעסק,
1.5
מיליוןש"ח
למשרתי
מילואים-
במצטברמעל30
ימימילואיםבצו8
.
בניכויחיסכוןבתשומותשוטפות
לחודשיים.
מתווהראשון
ובשכר.
מסלולמחזורים
כלהארץ
בעלעסקשהואאועובדשלושירתו
בהתאםלירידהבמחזורהעסק,
מיליוןש"ח
למשרתימילואים-
ברצף21
ימיםבצו8
.
בניכויחיסכוןבתשומותשוטפות
לחודשיים.
מתווהשני
ובשכר.
אפשרלראותשחלקמהמסלוליםיועדולאזוריםבהםהיוהנחיותהתגוננותמחמירותוחלקמהמסלוליםחלובכל
הארץ.לכןגםעסקיםשלאהי
ובאזור
ילחימהעצימהיכלולקבלפיצויכלשהו,
במקרהשבעלהעסקאו
אחד
מעובדיוגויסלמילואיםבצו8
אוהיהתושבשלישובשפונה.
במחוזהצפוןישכ-
442
יישוביםומוקדיתעסוקה,14
מהם170
מוגדריםכיישוביספר15
ולכןהיוזכאיםלקבלפיצויים
מכלאחדמהמסלוליםשלקרןהפיצויים.לגבי272
היישובים אחרים,שאינםיישוביספר,מוצגבלוח2
סיכוםשל
מספרהיישוביםשהיוזכאיםלפיצויבמסלוליםהשוניםו
מספרהיישוביםשלאהיוזכאיםלפיצויכלל.יישוביקוהעימות,
שהיוזכאיםלכלאחד
מה
מסלוליםלאורךכלהתקופה
,מוצגיםרקבמסלולהאדום.
אתררשותהמסים,
מסלוליפיצוייםבגיןנזקעקיף(נזקכלכלי)שנגרםבעקבותמלחמתחרבותברזל כניסה:,22
ביולי2025
.
13
14
הלמ"ס,קובץהיישובים2023
אוחזר:,20
ביולי2025
לאכוללשבטיבדואיםשגריםמחוץליישובים..
15 הודעות על יישובים שהם יישובי ספר מתפרסמות בילקוט הפרסומים. חלק מיישובי הצפון הוגדרו כיישובי ספר באופן זמני בתקופת
מלחמתחרבותברזל,לדוגמה:
הודעהבדבריישובספרלפיחוקמסרכושו
קרןפיצויים,י"פהתשפ"ה12990
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הנזקיםוהפיצוייםלענףהתיירותבצפוןעקבמלחמתחרבותברזל
|
7
לוח2
:מספרהיישוביםבצפוןשהיוזכאיםלפיצוי(אוקטובר2023
עדדצמבר2024
)
16
שנה חודש אדום מסלוליםמסלוליםירוקים הוצאותמזכות לאזכאים
2023
אוקטובר
170
4
0
נובמבר
170
4
268
0
דצמבר
170
4
268
0
2024
ינואר
170
2
77
תיירותבלבד)(
198
פברואר
170
2
77
תיירותבלבד)(
198
מרץ
170
2
77
תיירותבלבד)(
198
אפריל
170
2
77
תיירותבלבד)(
198
מאי
170
73
199
יוני
170
73
199
יולי
170
73
199
אוגוסט
170
73
199
ספטמבר
170
73
126
73
אוקטובר
170
73
126
73
נובמבר
170
3
73
199
דצמבר
170
3
73
199
2025
ינואר
170
1
271
פברואר
170
1
271
מרץ
170
272
אפריל
170
272
מאי
170
272
יוני
170
272
0
מהנתוניםעולהשהזכאותלפיצוייםביישוביהצפוןלאורךהמלחמההשתנתהבאופן
הבא:
אוקטוברעדדצמבר2023
:כלהיישוביםבארץהיוזכאיםלפיצויבמסלולהוצאותמזכותוב
ארבעה
יישוביםבצפון
הייתהזכאותגםבמסלוליםהירוקים.
ינואר עד אפריל 2024
:
היו 73
יישובים במסלול הוצאות מזכות לעסקים בענף התיירות בלבד, ארבעה יישובים
במסלולהוצאותמזכותלכלהעסקיםושנייישוביםבמסלוליםהירוקים.
מאיעדאוגוסט2024
:
היו73
יישובים
במסלוליםהירוקים.
ספטמבר-אוקטובר
2024
:
במקביללהסלמהבמבצעחיציצפון,נוספועוד126
יישוביםבמסלולהוצאותמזכות.
נובמבר-
דצמבר2024
:
74
יישוביםבמסלולהוצאותמזכותועודארבהבמסלוליםהירוקים.
ינוארעדמאי2025
:רקיישוביקוהעימותהיוזכאיםלפיצויכלשהו.
יוני
2025
:
בעקבותמבצעעַםכלָבִיאבמחציתיוני2025
,
מסלולהוצאותמזכותנפתחלעסקיםבכלהארץ.
כאמור,
במקביל
למסלוליםהירוקיםולמסלולהוצאותמזכותהיהגםאתמסלולשכרמפוניםשנמשךעדפברואר
2025
ומסלולמחזוריםלמשרתימילואים לשניהמסלוליםהאלההיוזכאיםעסקיםבכלהארץ..במשךרובתקופת
המלחמההיורובהיישוביםבצפוןזכאיםלפיצויכלשהומקרןהפיצויים.
הזכאותהייתהב
עיקרבנפותהצפוניות–
גולן,
צפתועכו,ואילובנפותהדרומיות–
כנרתויזרעאל,הזכאותהייתהמצומצמתיותר.בנפתגולןכלהיישוביםהוגדרו
במלחמהכיישוביספרולכןהיוזכאיםלכלמסלוליהפיצוילאורךכלהתקופה.
אתררשותהמסים,
מסלוליפיצוייםבגיןנזקעקיף(נזקכלכלי)שנגרםבעקבותמלחמתחרבותברזל,עיבודשלמרכזהמחקרוהמידע
16
שלהכנסת.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הנזקיםוהפיצוייםלענףהתיירותבצפוןעקבמלחמתחרבותברזל
|
8
בחודשיםינוארעדאפריל2024
העניקהקרןהפיצויים
מענקסיועלעסקיתיירות
באזורהנחיה
גלילעליון.
המענק
ניתןבתנאי
םשלמסלולהוצאותמזכותוההגדרהשלעסקיתיירותכללהביתמלון,פנסיון,ביתמרגוע,ביתהארחה
ואטרקציהכהגדרתהבסעיף40אלחוקעידודהשקעותהון.
בדיוןשל
הוועדההמיוחדתלחיזוקופיתוחהנגבוהגליל
ביולי2024
אמרונציגירשותהמסים,שמסיבותמשפטיות
ענףהמסעדנותלאנכללבהגדרהשלעסקיתיירות,
כיווןשבחוקעידודהשקעותהוןישלהםהגדרהנפרדתשלבתיאוכל.17המענקניתןלפיהחלט
ה
1833
שלה
ממשלה.
לפידבריההסברלהחלטה,
אףשבינוארעדאפריל2024
לאהוטלומגבלותעלרוב
היישוביםבאזור
הנחיה
גליל עליון,
הייתה
ירידה בביקוש לתיירות בשל חשש של מבקרים להגיע. בנוסף, לפי נתוני התרעות חלק
מהיישובים באזור ספגו ירי בעצימות זהה לחלק מיישובי קו העימות.18
מסקנה דומה עלתה
בדוח
מבקר המדינה
שבחן את הפיצוי לעסקים בצפון. לפי הדוח, ע
סקים בענף המסעדנותועסקים תומכי תיירות,
הממוקמים בסמוך
ליישוביםשזכאיםלפיצויבמסלולהאדוםאוהירוק,ונפגעובאופןדומהלהם,קיבלופיצוימופחתשאינוהולםאת
היקףהנזקשלהם.הסיבהלכךהיאשלמרותשבחלקמהצפוןהיוהנחיותהתגוננותמקלות,שאפשרופעילותעסקית,
הפעילות עדיין נפגעה כיוון שתיירים לא הגיעו למקומות האלה.19
לפי דברי ההסבר להחלטה, העלות התקציבית
נאמד
הב-7מיליוןש"
ח.
3
. תוכניותסיוענוספותלתיירותבצפון
בנוסףלקרןהפיצויים,שהייתההמענההעיקרילעסקיםשנפגעוכלכליתבמלחמתחרבותברזל,המדינהסייעהגם
בדרכים נוספות. בפרק זו
נסקרים
כמה כלי סיוע של המדינה שעשויים להיות רלוונטיים לעסקים בענף התיירות
בצפון.
בספטמבר2024
פרסםמשרדהתיירותמבחן
תמיכהבמארגניתיירותנכנסת
לשנת2024
בתקציבכוללשל70
מיליוןש"ח.מטרתושלמבחןהתמיכההייתהלשמראתמארגניהתיירותהנכנסתכדישעםחלוףהמלחמהיתקיימו
פעולותשיווקלהבאתתייריםמחו"לבאופןיעילעלידיעובדימארגניתיירותמקצועייםבעליניסיוןבתחום.20
בנובמבר2024
התקבלההחלטתממשלהלפי
ה
יינתן
פיצוילמתקניאכסון
כגוןמלונות,צימריםואכסניות,שאירחו
מפונים. הפיצוי
ישמש לתיקון נזקים שנגרמ
ו למתקני האכסון בעקבות אירוח המפונים כגון נזק למבנה, לריהוט
ולשטחיםהציבוריים.התקציבלפיצוינקבעלהיות175
מיליוןש"חשיוקצומתוךתקציבמשרדהתיירותלשנת2024
.
בנוסףהוחלטשמשרדהתיירותיקצה10
מיליוןש"חמתקציבולשנים2024
–
2025
עבור
עידודתיירותפנים.
21
25
,הוועדההמיוחדתלחיזוקופיתוחהנגבוהגליל פרוטוקול,,
קריסתענףהמסעדנותבצפוןוהיעדרמענהממשלתי,
17
ביולי
17 הכנסתה-
2024
עמ',13
.
משרדראשהממשלה,החלטה1833
שלהממשלהה-
37
, מענקסיועלעסקיתיירותברשויותסמוכותלוחמהממושכת,
5
ביוני2024
;
18
הצעהלהחלטה,
מענקסיועלעסקיתיירותברשויותסמוכותלוחמהממושכת,
5
ביוני2024
.
19
מבקרהמדינה,דוחמיוחד,
יישוםהסיועהכלכלילעסקיםקטניםבחודשיםהראשוניםשלמלחמתחרבותברזל,
10
ביוני2025
עמ',28
.
20
משרדהתיירות,חוזרמנכ"ל05/2024:מבחןתמיכהבמארגניתיירותנכנסת עודכן:,18
בספטמבר2024
.
21 משרדראשהממשלה,
החלטה2469
שלהממשלהה-
37
,שיקוםמתקניאכסוןשקלטומפוניםועידודתיירותפנים,
24
בנובמבר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הנזקיםוהפיצוייםלענףהתיירותבצפוןעקבמלחמתחרבותברזל
|
9
בינואר2024
הנחתההממשלהאתמשרדהביטחוןלממן
חופשותלחיילימילואים
ששירתולפחות60
יוםולבני
משפחותיהם,בסכומיםשל1,500
-
4,500
ש"ח.22
במרץ2025
החלמשרדהביטחוןלחלקשובריםלמימושבבתי
עסקכגוןמלונות,צימריםוסוכנויותנופש.23
צעדזהצפוילסייעלענףהתיירותלצדהתגמוללמשרתיהמילואים.
בעקבות
גיוסהמילואיםהנרחבבתקופתהמלחמה,הממשלההחליטהעלהקמתקרן
סיועלמשרתיםבמילואים,
שביןהיתר
מימנהאתמסלולהפיצוילמשרתימילואיםבקרןהפיצויים.הקרןהעניקהסיועעבורתקופהשמתחילת
שירות
ה
מילואיםועדחצישנהאחריסיומו.
הסכוםהכוללשהוקצהלקרןעבורפיצוי
כלכלי
לעסקיםהיה270
מיליון
24
ש"ח.25
לאחר פרוץ המלחמה
בנק ישראל
נקט במגוון פעולות כדי לסייע לעסקים שנפגעו. עד לסוף 2024
התאפשרה
לעסקים
דחייתתשלומיהלוואותללאריבית.משךהדחייההיהעדשלושהחודשים,ולגבייישוביםמפוניםומשרתי
מילואיםעד12
חודשים.26בנוסף,ניתנוהלוואותלעסקיםקטניםוזעיריםשהמחזורשלהםירדב-
25%
אויותרעקב
המלחמה.ההלוואותניתנולתקופהשלעד
שלוששניםבריביתפריים,שב-
2024
הייתה6%
.תוכנית
ההלוואותפעלה
מנובמבר2023
עדפברואר2024
.
27
עם פרוץ המלחמה החלה
הקרן להלוואות בערבות מדינה לעסקים קטנים ובינוניים, המנוהלת על ידי החשב
הכלליבאוצר,להעניקהקלותלהלוואותקיימ
ות.בנובמבר2023
נפתחבקרןמסלולחרבותברזל,במסגרתוניתנו
הלוואותשלעדחצימילי
וןש"ח,לתקופהשלעדחמששניםובריביתנמוכהמהריביתבשוקשל
פריים+1.5%
.
28
החלטה1226
שלהממשלהה-
37
,
הוקרה,סיועותגמוללחיילימילואיםהמשרתיםבמלחמת"חרבותברזל"ותיקוןהחלטתממשלה,
7
22
בינואר2024
.
23
אתרהמילואים,שובריםשגרה–שוברהנופשלמשרתיהמילואים כניסה:,8
באפריל2025
.
24
קרןהסיועלמשרת
יהמילואים,הוראתביצועלטיפולבמענקיםלמשרתיהמילואים,
1
באפריל2024
.
25
החלטה1226
שלהממשלהה-
37
,
הוקרה,סיועותגמוללחיילימילואיםהמשרתיםבמלחמת"חרבותברזל"ותיקוןהחלטתממשלה,
7
בינואר2024
.
בנקישראל,הודעהלתקשורת,בנקישראלמאריךאתמתווההסיועהמקיףשאומץעלידיהבנקיםלטובתלקוחותהמערכתהבנקאית
26
בהתמודדותעםהשלכותמלחמת"חרבותהברזל",
22
בספטמבר2024
.
מבקרהמדינה,דוחמיוחד,
הסיועליישוביהצפוןולעסקיםהקטניםבמהלךהמלחמה,
10
ביוני2025
עמ',124
–
132
.
27
מבקרהמדינה,דוחמיוחד,
הסיועליישוביהצפוןולעסקיםהקטניםבמהלךהמלחמה,
10
ביוני2025
עמ',134
.
28
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm