חומר רקע
עם ועולמו 8
ירושלים
משרד 026312722
[email protected]
www.kohelet.org.il
גביית מחיר מדיני מצרפת וחיזוקהריבונות הישראלית בירושלים
תקציר מנהלים:
רקע:תיקוןחוקיסוד:ירושלים(30.10.24
)אוסרעלהקמתנציגויותזרותבירושליםשאינןדיפלומטיות
המואמנותלישראל.הכרזתנשיאצרפת(24.07.25
)עלהכרהב"מדינתפלסטין"והגשתכתביאמנהלישותזו
מפרהאתהחוק,משדרגתאתמעמדהרשותהפלסטיניתומערערתעלריבונותישראלבירושלים.
בעיה:הקונסוליההצרפתיתבירושליםמסרבתלהכירבריבונותישראל,פועלתכנציגותלרשותהפלסטינית,
ומקדמתמדיניותאנטי-ישראלית.
המלצות:
1.
שלילתויזותמעובדיהמרכזהתרבותיהצרפתיבמזרחירושלים.
2.
שלילתויזותמעובדיהקונסוליהבמערבירושלים.
3.
סגירתהקונסוליההצרפתיתבירושלים.
מסקנה:סגירתהקונסוליהתחזקאתריבונותישראלבירושלים,תגבהמחירמדינימצרפתותתקןעיוות
היסטורי
א.
תיקוןחוק יסוד: ירושלים בירתישראל
ביום30.10.24, תוק
ן
חוקיסוד:ירושלים בירת ישראל. סעיף6
א לחוקהיסוד הקובע כי –
"
לאתוקםבירושליםנציגותרשמיתשלמדינהזרהאלאאםכןהיאנציגותדיפלומטית
המואמנתלמדינתישראל;מדינתישראלתעודדהקמתנציגויותדיפלומטיותכאמור."
זה שנים, עשר מדינות מפעילותנציגויות רשמיות
לרשות הפלסטינית במזרח ומערב ירושלים: בריטניה,
טורקיה, בלגיה, ספרד, שוודיה, צרפת, איטליה, יוון, האיחודהאירופי והוותיקן.
ב-4
2
ביולי2025
,
נשיא צרפת הצהיר שבכוונתו להכיר במדינה פלסטינית.1
משמעותהדברהיא שהנציג
הדיפלומטי הצרפתיתעתיד להגיש כתבי אמנה ל"מדינת פלסטין" במקום לרשותהפלסטינית.פעולה זו אינה
שינוי סמלי בלבד;הכרה במדינה פלסטיניתוהגשת כתבי אמנה לישות זו משדרגת את מעמדהרשות
הפלסטינית מרשות אוטונומיתלישות מדינתית, כפי שהיא מוגדרת בדיניהיחסים הבינלאומיים.כתוצאה
מכך,נציגות דיפלומטיתהמואמנתל"מדינתפלסטין" בירושלים תיחשב כנציגות חדשה, שכן היא מייצגת
1 Roger Cohen, "France Will Recognize Palestinian Statehood, Macron Says," The New York Times, July 24, 2025,
https://www.nytimes.com/2025/07/24/world/europe/france-palestine-statehood-macron-gaza.html.
1
עם ועולמו 8
ירושלים
משרד 026312722
[email protected]
www.kohelet.org.il
ישות משפטית שונה מזו של הרשות הפלסטינית. פעולה זומהווה הפרה בוטה של סעיף6אלחוק היסוד, שכן
היא מקימה למעשה שגרירות חדשה בירושלים ללא הסכמת מדינתישראל.
יתרה מכך, הכרה ב"מדינת פלסטין" והקמתנציגות דיפלומטיתעבורה בירושלים מעניקהלגיטימציהלתביעה
הפלסטיניתעל העיר כבירתם, תוךערעורעל מעמדה שלירושלים כבירת ישראל הבלעדית.הדבר לא רק מפר
אתהחוקהישראלי, אלא גםמסכן את האינטרסים הלאומיים של ישראל ויוצר תקדים מסוכן לערעורעל
ריבונותה.
על מדינתישראללנקוט צעדיםהחלטיים כדילמנועהפרה זו. אנו קוראיםלממשלת ישראללהבהירלמדינות
המפעילות נציגויות בירושלים כי כל שינוי במעמד הרשותהפלסטיניתלמעמד
של "מדינת פלסטין" ייחשב
כהקמתנציגות דיפלומטית חדשה,ובכך יוביללשינוי מיידי במעמדהקונסוליות של אותן מדינות בירושלים,
לרבות סגירתן או הגבלת פעילותן. ישראל חייבתלאכוף אתחוק היסודולשמור על ריבונותה בירושלים, תוך
שליחת מסר ברור כיפעולות דיפלומטיותחד-צדדיות לא יתקבלו.
ב.
הממשלה הצרפתית
עוינת ל
ישראל
בחודשים האחרונים ממשלת צרפתמקדמת באופן אקטיבי מדיניות הפוגעת במדינת ישראלובמאמץ
המלחמתי. ממשלת צרפת
מנעה
ומונעתהשתתפות של חברותישראליות בירידי טכנולוגיה ביטחוניות
המתקיימים בפריז2
, והנשיא מקרון אף קרא לעצור את ייצוא הנשק לישראל.3
צרפת מטילה סנקציותעל
אזרחי ישראל בחשד לאלימות נגד ערבים ביהודה ושומרון.4
לפימקרון,ישראל כפופה להחלטותהאו"ם
בהתבסס על שכתוב ההיסטוריה לפיה ישראל "נוצרה על ידי האו"ם."5
ג.
צרפתמסרבתלהכיר בריבונות הישראלית על ירושלים
הקונסוליה הצרפתית בירושליםהחלה כנציגות דיפלומטיתלאימפריההעות'מאנית והיא נמניתעל שמונה
קונסוליות זרותהפועלות בירושלים. ב-
2019
ארה"ב מיזגה אתהקונסוליהעם השגרירות החדשה בירושלים,,
לאחר החלטת הנשיא טראמפלהעביר את השגרירות לירושלים. בנוסף,ישראלפעולת לצמצם אולסגור את
הקונסוליההספרדית בעיר. באופן אבסורדי,הקונסוליה הצרפתית ממוקמת
במערב העיראך
אמונה על
2 Berman, Lazar, and ToI Staff. "FM Vows Legal Action against Macron for Banning Israeli Firms from Paris Arms
Fair." The Times of Israel, 20 Oct. 2024, 9:38 p.m., https://www.timesofisrael.com/fm-vows-legal-action-against-
macron-for-banning-israeli-firms-from-paris-arms-fair/
3 Eichner, Itamar. "France Accuses Netanyahu of Overreaction to Macron’s Arms Embargo Call." Ynetnews, 6 Oct.
2024, https://www.ynetnews.com/article/bj3wg9j1kg. Accessed 27 Oct. 2024.
4 "Israel/Palestinian Territories – France Adopts Sanctions against Violent Israeli Settlers." Ministry for Europe and
Foreign Affairs, 13 Feb. 2024, https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/israel-palestinian-
territories/news/2024/article/israel-palestinian-territories-france-adopts-sanctions-against-violent-israeli.
Accessed 27 Oct. 2024.
5 Le Monde with AFP. "Macron Says Netanyahu 'Mustn't Forget His Country Was Created by a UN Decision.'" Le
Monde, 15 Oct. 2024, www.lemonde.fr/en/international/article/2024/10/15/macron-says-netanyahu-mustn-t-
forget-his-country-was-created-by-a-un-decision_6729464_4.html. Accessed 29 Oct. 2024.
2
עם ועולמו 8
ירושלים
משרד 026312722
[email protected]
www.kohelet.org.il
היחסיםעםהרשותהפלסטינית.
נציגי הקונסוליה פועליםלמנוע את אכיפת החוק הישראלי בשכונות כמו כפר
השילוח (סילוואן)6
ולהגביל את הגישה היהודית להר הבית.7
הנציגותהדיפלומטית של צרפת בירושלים מסרבתלהכיר בריבונות ישראליתומשמשת כנציגות כלפיהרשות
הפלסטינית. ב-7
בנובמבר 2024
עובדיהקונסוליה הצרפתית סירבו להיכנסלכנסיית אלונה שבהרהזיתים,,
שמנוהלת תחת פיקוחהקונסוליה, בליווי אנשיאבטחה ישראלים. תקריות דומות אירעו בעת ביקורו של
הנ
שיא הצרפתי שיראק ב-
1996
וב-
2022
בביקורו שלהנשיאמקרון. הצרפתים סוברים שמתחמיםירושלמים
תחתפיקוח הקונסוליה מהווים שטח צרפתי והריבונות הישראלית אינה חלה עליהם.לפי המשפטהבינלאומי,
מתחמים אלו נהנים ממעמד דומה לנציבות דיפלומטית אךהחוק והריבונות הישראלית חלים עליהם.8
תקריות אלו מדגימותאת זלזול שצרפת רוחשת כלפי מעמדה שלישראל בירושלים.
ביום24.02.24
, הגיש הקונסול הצרפתי בירושלים, ניקולה קסיאנידז, את כתב האמנה שלולראש הרש"פ אבו
מאזן.הוא הצהר שהמשימותהעיקריות שלו הםלהפסקתהמלחמה ולפתרון"שתי המדינות", בלילהזכיר את
החזרת החטופים. 9
6 @EUpalestinians. "On 23 October, the Office of the EU 🇪🇺Representative together with EU Member States and
likeminded countries visited al-Bustan neighbourhood in Silwan, threatened by imminent demolition orders." X
(formerly Twitter), 23 Oct. 2024, https://x.com/EUpalestinians/status/1849874887164223522. Accessed 29 Oct.
2024.
7 European Union External Action Service. "Local EU Statement on the Occasion of the Heads of Mission Visit to
Jerusalem Waqf." EEAS, 4 Oct. 2024, www.eeas.europa.eu/delegations/palestine-occupied-palestinian-territory-
west-bank-and-gaza-strip/local-eu-statement-occasion-heads-mission-visit-jerusalem-waqf_en. Accessed 29 Oct.
2024.
8 "Qu'est-ce que l'Eleona, territoire français à Jérusalem et théâtre d'un incident diplomatique." Le Figaro, 7 Nov.
2024, www.lefigaro.fr/international/qu-est-ce-que-l-eleona-territoire-francais-a-jerusalem-et-theatre-d-un-
incident-diplomatique-20241107.
9 https://x.com/ItaiCellier/status/1948679015943815478
3
עם ועולמו 8
ירושלים
משרד 026312722
[email protected]
www.kohelet.org.il
ד.
מעמדה המוזרשל הקונסוליה בדין הבינלאומי
שורשיה של הקונסוליה הצרפתית בירושליםנעוצים במאהה-
17, בצורך להשכיןיחסים תקינים ביןהעדות
הנוצריותהשונות. כאשרהאימפריההעות'מאנית
התפרקהב-
1918,הקונסוליה הצרפתית קיבלה מעמדנפרד
ואוטונומימהשגרירות הצרפתית בקונסטנטינופול,תחתיההיא פעלה.
תכנית החלוקה עליה
המועצה הכללית של האו"ם הצביעה ב-
1947
התייחסה לירושלים כ-קורפוסספרטום,
ישות נפרדת תחת ריבונות בינלאומית.למרות שתכנית החלוקההייתה הצעה
בלתי מחייבת שלהאו"ם, צרפת
נתלתה בה כדי להצדיק את סירובה העיקשתלהכיר בריבונותהישראלית עלירושלים. שובנדגיש, כי
הקונסוליה נמצאת במערב העיר, בשטח שלכלהדעות עתידלהיות כלול בתוךגבולות ישראל גםבתסריטים
הכי "נדיבים" של הסדר מדיני כזה או אחר.הקונסוליה הצרפתית לא מקיימת יחסים דיפלומטיםעם מדינת
ישראל ולא כפופה לשגרירות הצרפתית בתל אביב.
למעשההיא פשוט גוף עוין בתוך גבולות ישראל החותר
תחתהריבונות הישראלית בעירהבירה שלה.
למרות שבינאום העיר משמשלהצדקה הרשמיתלאי-
ההכרה הצרפתית בריבונות הישראלית, מאז הסכמי
אוסלו הקונסוליה
אחראית
עליחסים דיפלומטיםעם הרשותהפלסטינית. כעיקרון, קונסוליה, בניגוד
למשלחת דיפלומטית, לא אמורה לעסוק בנושאיםפוליטיים,לפיס' 5
לאמנת וינה בדבריחסים קונסולריים,
1963
. על אף הפרתהכללהבינלאומי, ישראל מאפשרת לצרפתלקייםיחסים דיפלומטייםעם הרשות
הפלסטינית מתוך השטח הריבוני שלה. בנוסף, צרפת אינה מגישה בקשה רשמית (exequatur
)למשרד החוץ
4
עם ועולמו 8
ירושלים
משרד 026312722
[email protected]
www.kohelet.org.il
הישראלילהפעיל קונסוליה בירושלים, כדי להימנע אפילו מהכרה עקיפה בריבונות הישראלית בירושלים.
למרות זאת, ישראל מכירה בקונסוליה הצרפתית
דהפאקטו
ומעניקה לה מעמד קונסולרי רשמי לפי אמנת
וינה בדבר יחסים קונסולריים.10
ה.
תקדים – הקונסוליה הספרדית ב
ירושלים
במאי2024
, שר החוץישראל כץ קבע כי מדינתישראל אוסרתעל הקונסוליההספרדית בירושליםלספק
שירותים
דיפלומטייםעבור פלסטינים תושבי יהודהושומרון, כמחאה עלההכרה החד-צדדית של ספרד
במדינה פלסטינית. ביולי 2024
, משרדהחוץ איים להורותעל סגירתה שלהקונסוליה אםהיא לא תחדללהפר
אתהדיןהישראלי עלידינתינת שירותים לתושבי הרשותהפלסטינית.
ו.
המלצות
סגירת הקונסוליה תהיה תיקון של עיוות ועוול היסטורי. ישלפעול מיידיתל-:
-
שלילת ויזות מעובדיהמרכז התרבותי הצרפתיהממוקם במזרחהעירואחראי על יחסיםעם
התושבים הפלסטינים Chateaubriand)- Jérusalemde français (Institut
-
שלילת ויזות מעובדיהקונסוליה (שכאמור, ממוקמת במערבהעיר.)
-
סגירתה המוחלטת של הקונסוליה.
ישראלמעולם לאאישרה לצרפתלפעול בבירתה בעודנה מכחישה וחותרתתחת הריבונותהישראלית
בירושלים.במשך שנים, ישראלעצמה עיניים מול העלבונותוהחתרנות הצרפתית בבירתה.אולם, לאור
המדיניות צרפתהמסייעת לחמאסולחיזבאללה, עלישראללגבות מחיר מדיני מצרפתובכךלחזקאת אחיזתנו
בירושליםולהוכיחאת ריבונותנו.
ב
כבוד רבובברכה,
פרופ' יוג'ין קונטרוביץ'
עו"דאברהם של"
ו
פורום קהלת
לקריאה נוספת10:
Berkowitz, Shmuel. "The Status of Jerusalem in International and Israeli Law." Jerusalem Center for Public Affairs,
https://jcpa.org/the-status-of-jerusalem-in-international-and-israeli-law/.;
Aslan-Levy, Eylon. "Jerusalem Already Has Plenty of Embassies—Just Not to Israel." The Tower,
https://www.thetower.org/article/jerusalem-already-has-plenty-of-embassies-just-not-to-israel/.;
Mochon, Jean-Philippe. "Le Consul Général de France à Jérusalem; aspects historiques, juridiques et politiques de
ses fonctions." Annuaire Français de Droit International, vol. 42, 1996, pp. 929-945.
5